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REFONTE DE LINTERCOMMUNALIT
& VOLUTION DE LA GOUVERNANCE DU PAYS BASQUE
PHASE DAPPROFONDISSEMENT
SYNTHSE DES ATELIERS
COMITE DE PILOTAGE 19 FVRIER 2016

SYNTHESE DES TRAVAUX EN ATELIER

1- ATELIER ECONOMIE

1.1

Economie : industrie, agriculture, tourisme

Objet de latelier : Les modalits dexercice de la comptence conomique du futur EPCI


- Industrie Artisanat Commerce
- Tourisme
- Agriculture
et de manire complmentaire :
- Enseignement suprieur et recherche
- Rseaux et trs haut dbit
6 ateliers :
- 30 octobre
- 13 novembre
- 27 novembre
- 11 dcembre
- 15 janvier
- 29 janvier
Elus rfrents : - ETCHEBEST Michel - CDC SOULE XIBEROA
- VEUNAC Michel CA COTE BASQUE ADOUR
Participants : DAGORRET Franois - CDC PAYS HASPARREN, DE LARA Manuel - CA SUD PAYS BASQUE, DURRUTY Sylvie - CA COTE BASQUE
ADOUR, GONZALEZ Francis - CA COTE BASQUE ADOUR, IHIDOY Sbastien - CDC GARAZI BAIGORRI, IPUTCHA Jean-Marie - CDC ERROBI,
IRIGOIN Didier - CDC AMIKUZE, LABORDE-LAVIGNETTE Jean-Baptiste CA SUD PAYS BASQUE, LAFITE Guy - CA COTE BASQUE ADOUR,
LAFLAQUIERE Jean-Pierre - CA COTE BASQUE ADOUR, LAMERENS Jean-Michel - CDC ERROBI, LAMOTE Jean-Baptiste - CDC PAYS DE
BIDACHE, LARRAMENDY Jules - CDC IHOLDI OZTIBARRE, NOUSBAUM Pierre Marie - CA SUD PAYS BASQUE, OAFRAIN Michel - CDC GARAZI
BAIGORRI, AGUERRE Barthlmy - CDC AMIKUZE, DIRIBARNE Lionel - CDC PAYS DE BIDACHE, DURANGA Pierre - CDC IHOLDI OZTIBARRE,
ETCHEMAITE Pierre - CDC SOULE XIBEROA, EYHERABIDE Pierre - CDC GARAZI BAIGORRI, GOYHENEIX Joseph - CDC GARAZI BAIGORRI,
LAVIELLE Jean Jacques - CDC NIVE ADOUR, MANDAGARAN Arnaud - CDC AMIKUZE - SAINT-ESTEVEN Marc - CDC NIVE ADOUR

1.2

Industrie - Artisanat - Commerce

Le dveloppement conomique est une comptence obligatoire dun EPCI et sorganise autour
de deux sujets :
- la cration, lamnagement et la gestion des zones dactivits industrielles, commerciales,
tertiaires, artisanales, touristiques, portuaires ou aroportuaires;
- les actions de dveloppement conomique.
Les communes et leurs groupements sont seuls comptents pour dfinir les aides ou rgimes daides en
matire dinvestissement immobilier des entreprises et de location de terrains ou dimmeubles.
Les communes et leurs groupements peuvent conventionner avec la rgion pour participer au
financement des aides aux entreprises.
Latelier a dfini un cadre de missions et dactions qui pourraient structurer le champ d'intervention de la
future collectivit :
- Dfinir un cadre stratgique en matire de dveloppement conomique
- Assurer la cration et lamnagement de zones dactivits vocation conomique;
- Accompagner linnovation et structurer les filires dexcellence;
- Soutenir le dveloppement des entreprises ;
- Assurer la gestion et le soutien aux grands quipements mtropolitains;
- Assurer le lien avec les problmatiques demploi et de formation;
- Soutenir lartisanat et le commerce.
A noter que la question de lchelle de pilotage et de suivi du commerce et de lanimation commerciale
reste un sujet traiter entre les communes et le futur EPCI.

1.2

Industrie - Artisanat - Commerce


MISSIONS

ACTIONS
Stratgie

Pays Basque

Observation et veille conomique

Pays Basque

Prospection et marketing territorial

Pays Basque

Cadre stratgique

Foncier vocation conomique

PRIMTRE DINTERVENTION POTENTIEL

Amnagement ZAE

Filires dexcellence
& Innovation

Soutien aux
entreprises

Immobilier dentreprises
Services aux entreprises
Animation du tissu et filires dexcellence
Innovation
Accompagnement des entreprises

Focales danalyse locale :


chelle interco

Pays Basque pour la stratgie


et les zones vocation
territoriale
Pays Basque

Proximit pour les zones


artisanales

Pays Basque pour les filires


dexcellence
Pays Basque
Pays Basque pour les projets
stratgiques

Proximit pour les outils


locaux

Cration et transmission dentreprises


Financement des projets dentreprises

Conserver un
accompagnement de
proximit pour les projets
de petite dimension

Ingnierie financire

Gestion et soutien des grands quipements


Grands quipements mtropolitains

Artisanat Commerce

Autres domaines
Emploi

Pays Basque

Pays Basque pour lurbanisme


commercial
Pays Basque

Commune pour
lanimation commerciale

1.3

Tourisme

Rappel : A partir du 1er janvier 2017, comptence promotion du tourisme, dont la cration doffices
de tourisme pour les EPCI, sans intrt communautaire.
Latelier a tent de dfinir les modalits de l'exercice de cette comptence :

- en matire de promotion et marketing territorial et de promotion de la destination, lintrt de


converger vers la destination Biarritz Pays Basque notamment pour la promotion internationale, les
modalits oprationnelles restant dfinir.
- Organisation des offices de tourisme :
- situation actuelle : 22 offices de tourisme, statuts juridiques varis (EPIC, associations, ) ,
170 employs, spcificits des organisations (gestion dquipements, vnementiel, )
- nouvelles dispositions fixes par la loi NOTRe pour organiser les O.T.

De nouvelles volutions juridiques attendues en matire d'organisation des offices de tourisme des
stations classes et la complexit de l'organisation actuelle du Pays Basque nont pas permis au groupe
d'arbitrer une position dfinitive. Un travail complmentaire devra tre initi lorsque les nouvelles
dispositions rglementaires seront connues.

1.4

Agriculture

Lagriculture nest ce jour ni une comptence obligatoire ni une comptence optionnelle des EPCI.
Lexercice dune comptence Agriculture ne pourra se faire quau travers dune comptence facultative
ou abrite par la comptence dveloppement conomique.

Latelier a dfini un cadre de missions et dactions qui pourraient structurer le champ d'intervention de la
future collectivit en matire dagriculture :
- Mettre en place une politique foncire pour prserver les espaces agricoles ;
- Promouvoir et accompagner la transmission et l'installation (notamment des HCF);
- Promouvoir et accompagner une agriculture qui rponde aux enjeux environnementaux,
paysagers, climatiques et nergtiques;
- Crer de la plus-value sur les produits locaux et faciliter la commercialisation de la
production au sein de son territoire;
- Structurer les filires agricoles de proximit et accompagner les SOQ (signes officiels de
qualit);
- Dvelopper les outils de transformation et les abattoirs.

Mme sil ne sagit pas dune comptence obligatoire, latelier a convenu de lintrt et de la ncessit
dinscrire la comptence agriculture dans les statuts du futur EPCI.

1.5

Autres comptences

- Enseignement suprieur et recherche : faute de temps, ce domaine d'intervention n'a


pu tre trait. Pour autant, cette thmatique au regard de son interaction croissante avec
le champ conomique et de sa ralit sur le territoire, reprsentera un domaine
d'intervention dans lequel le futur EPCI devra ncessairement s'impliquer.

- Rseaux trs haut dbit: cette thmatique a t traite dans le cadre de l'atelier
amnagement.

2- ATELIER AMENAGEMENT

2.1 -

Amnagement - urbanisme - habitat

Objet de latelier : tat des lieux des intercommunalits actuelles en matire de comptence
damnagement de lespace et dquilibre social de lhabitat, dfinition des enjeux, dfinition
des politiques publiques souhaites et dfinition des politiques publiques possibles
5 ateliers :
- 06 novembre
- 27 novembre
- 08 dcembre
- 18 janvier
- 27 janvier
Elus rfrents :
- BEHOTEGUY Maider - CDC Pays de Bidache
- MIALOCQ Marie-Jose - CA Sud Pays Basque
- POURRILLOU Pierre - CDC Soule-Xiberoa
Participants : AIME Thierry -

CDC PAYS DE BIDACHE, BACHO Sauveur - CDC AMIKUZE, BARETS Claude - CDC GARAZI BAIGORRI ,
BEHOTEGUY Maider - CDC PAYS DE BIDACHE, BERARD Marc - CA COTE BASQUE ADOUR, CACHENAUT Beat - CDC IHOLDI OZTIBARRE,
CARPENTIER Vincent - CDC ERROBI, COHERE Lucien - CDC PAYS DE BIDACHE, COSCARAT Jean-Michel - CDC GARAZI BAIGORRI, DESTIZON
Patrick - Ville de Biarritz, DONAPETRY Jean-Michel - CDC PAYS HASPARREN, DUBLANC Gilbert - CDC AMIKUZE, DUBOIS Alain - CDC PAYS
HASPARREN, ETCHEBERRY Jean-Jacques - CDC SOULE XIBEROA, GOYTY Xalbat - CDC IHOLDI OZTIBARRE, GOYHETCHE Ramuntxo - Commune
dAhetze, LARRABURU Antton - CDC PAYS HASPARREN, LARROQUE Paul - CDC NIVE ADOUR, LHOSMOT Jean-Bernard - CDC GARAZI BAIGORRI,
MIALOCQ Marie-Jose - CA SUD PAYS BASQUE, MILLET-BARBE Christian - CA COTE BASQUE ADOUR, POURRILLOU Pierre - CDC SOULE
XIBEROA, SANSBERRO Thierry - CDC ERROBI, VEUNAC Jacques - CA COTE BASQUE ADOUR

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2.2 Amnagement - urbanisme - habitat

1. Elaborer une stratgie damnagement et de dveloppement ambitieuse


Un consensus sest dgag sur la ncessit de structurer la comptence Amnagement lchelle du Pays

Basque tout en conservant une chelle de proximit au travers des primtres des intercommunalits
actuelles.
Le principe suivant lequel aucun projet nest impos une commune est retenu.
Le SCoT : Comptence obligatoire de lEPCI unique ds 2017. Il pourrait tre port par un Syndicat Mixte qui

fdrerait les 158 communes du Pays Basque et les 8 communes du Seignanx. Il permettrait aux deux SCoTs
actuels dvoluer dans une mme instance tout en souvrant lensemble du Pays Basque.

2. Construire un urbanisme matris


Les PLU : A droit constant, la cration de lEPCI unique induit la prise de comptence PLUi. M. le Prfet avance

une autre hypothse qui pourrait tre retenue ce stade : les lus communaux pourraient conserver le
droit de veto permettant de maintenir les PLU, l o ce serait souhait, selon les rgles de
majorit connues et dans le dlai de la loi ALUR (une ordonnance serait publie courant mars cet effet et
prendrait appui sur la Loi Egalit et Citoyennet). Les procdures en cours PLU ou PLUi seraient
scurises.
La gnralisation du PLUi, terme, amne dores et dj dvelopper une ingnierie dappui au territoire et
travailler de manire fine la sectorisation au regard dun territoire trs htrogne en matire de planification
de ses droits du sol.
La mutualisation des services instructeurs : Volont largement partage de mettre en place un service

communautaire ADS lchelle de lEPCI unique sur le modle dun service commun avec, ensuite, une
rpartition gographique lchelle des territoires (au travers dune organisation dconcentre).

2.3 Amnagement - urbanisme - habitat

3. Accompagner la mise en uvre dune politique damnagement concerte


Des besoins ont t identifis de consolider une connaissance partage du territoire (mise en place dun SIG

communautaire, conduite dtudes, .) et de mutualiser lingnierie existante entre les collectivits.


Celle-ci existant, en Pays Basque, dans les deux agglomrations, il sagirait de mutualiser les services et
galement de coordonner lingnierie publique (EPFL, SAFER, CAUE, AUDAP, ) pour un
accompagnement des communes et de lagglomration.
Le futur EPCI pourrait se voir confier une vritable fonction de conduite de projet , au travers notamment de

missions de matrise douvrage doprations damnagement (ex. : oprations de rnovation de centresbourgs, cration de ZAC, ...)

4. Engager une politique foncire durable


Un consensus sest dgag sur la ncessit de prserver les outils dj actionns dans le domaine de la politique

foncire (EPFL, SAFER, etc.), mais aussi de les coordonner voire de les renforcer au travers de la mise en
place dun observatoire foncier lchelle de lEPCI unique mais aussi de la conduite de programmes
dactions fonciers ambitieux dclins lchelle infra-territoriale.

13

14

2.4 Amnagement - urbanisme - habitat


5. Dvelopper une production de logements pertinente, adapte aux besoins
des habitants et accessible
Une politique globale en matire dhabitat serait porte par le futur EPCI et reposerait sur une ingnierie

technique et juridique qui pourrait se positionner lchelle retenue par les lus.
Le Programme Local de lHabitat (PLH) : LEPCI disposera de deux ans, compter de sa cration, pour

laborer son PLH. Ce travail pourra reposer sur lexistence de trois PLH approuvs en Pays
Basque. Ses actions porteront aussi bien sur le parc social (des objectifs de production pourront tre dfinis
par secteur gographique, larticle 55 de la loi SRU ne sappliquant qu un nombre limit de
communes, principalement situes sur le littoral) ainsi que sur lamlioration du parc priv.
La dlgation des aides la pierre : Un consensus sest dgag sur le fait de doter le futur EPCI de la
dlgation des aides la pierre (un rapprochement avec le Dpartement est nanmoins requis).
La politique de la ville : Comptence obligatoire dune communaut dagglomration, elle ne concerne,
aujourdhui, quune commune de lACBA et aurait donc vocation tre reprise en ltat par lEPCI unique.

6. Gens du voyage
Cette comptence reviendra lEPCI unique qui devra prendre en considration le Schma dpartemental

daccueil des gens du voyage. Elle devra faire merger des solutions en matire de sdentarisation des
gens du voyage au travers dun des volets du PLH mais aussi de la cration et gestion des aires de
passage et de grand passage.

7. Voirie communautaire
Cette comptence, transfre au futur EPCI, pourrait ne se limiter qu une cartographie et principalement aux

zones dactivits conomiques.

8. Garantir laccs au Trs Haut Dbit en tout point du territoire


Un travail danalyse des besoins devra tre amorc auprs de chaque collectivit (en lien avec le SDTAN). Le

futur EPCI participerait financirement (pour un 1/3 au mme titre que le Dpartement et loprateur)
lamnagement numrique du territoire.

3- ATELIER MOBILITE TRANSPORT

3.1

ATELIER TRANSPORT MOBILITE

Objet de latelier : Comptence Mobilits/Transports


- Prciser qui exerce la comptence au regard de la Loi NOTRe (en particulier sur les
transports non urbains, transports scolaires)
- Etat des lieux de loffre actuelle
- Politiques souhaitables et enjeux sur la mobilit lchelle dun EPCI Pays Basque
- Scenarii dorganisation pour lexercice de la comptence et consquence sur la fiscalit
(VT)

4 ateliers :
- 10 novembre
- 9 dcembre
- 13 janvier
- 16 fvrier

Elus rfrents :
- BAUDRY Paul- CdC ERROBI
- KEHRIG Chantal- Agglo SUD PAYS BASQUE

Participants : AMESTOY Jean-Franois- (CdC Soule Xiberoa) - BAUDRY Paul

(cdc Errobi) BONNAMY Eric (ACBA)CHARRON Martine (CdC Nive Adour) DE CORAL Odile ( Agglo Sud Pays Basque) DRAGON Dominique (CdC Nive Adour)
DULIN Genevive (CdC Pays de Bidache) ETCHEGARRAY Jean-Pierre (CdC Garazi Baigorri) ETCHEMENDY Ren (CdC IholdiOztibarre) FOURQUET Guillaume (Agglo Sud Pays Basque) HACALA Germaine (Agglo Sud Pays Basque) KEHRIG Chantal
(Agglo Sud Pays Basque) LARRALDE Andr (CdC Iholdi-Oztibarre) LASSERRE Florence (ACBA) MENDIBURU Paul (CdC
Hasparren) OCAFRAIN Michel (CdC Garazi Baigorri) PONS Yves (CdC Pays de Bidache) SALLATO Estebe (CdC Amikuze).

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3.2

REFORME DE LA COMPETENCE MOBILITE / TRANSPORTS

17

Conjugaison des lois MAPTAM et NOTRe


Dans leurs ressorts
territoriaux, les AOMD
organisent la mobilit durable
(art. L1231-1 CT).
Stratgie de mobilit : PDU
Transports urbains
Transports non urbains
Transports scolaires
- Pour toutes ces offres, les
origines et les destinations
sont situes dans le RT de
lAOMD
Intermodalit (ples
multimodaux, parkings
relais, covoiturage...),
Dveloppement des modes
alternatifs (services
locations vlos,
autopartage...)
Information des voyageurs

Les Rgions sont comptentes :


Stratgie mobilit : SRADDET
et Schma rgional de
lintermodalit (en
collaboration avec les AOMD)
TER
Aprs transfert des
Dpartements et en dehors du
ressort territorial des AOMD :
Transports scolaires
(01/09/2017)
Transports non urbains
(01/01/2017)
- Les Rgions sont galement
comptentes lorsque des
servies scolaires ou non
urbains ne sont pas
entirement inclus dans le
ressort territorial dune AOMD
(origines ou destinations en
dehors du RT de lAOMD)

3.3

OFFRE ACTUELLE
Loffre actuelle au prisme de la rforme de lorganisation des transports et
de lvolution du ressort territorial de lAOMD

7 lignes inter-urbaines grer


Un projet valid : le TCSP port par le STACBA investissement 130 Millions
financs en partie par le VT sur le primtre du syndicat
Une DSP en cours sur lagglomration Sud Pays Basque

18

3.4

19

GESTION DES COMPETENCES MOBILITE


Synthse du pilotage et de la mise en uvre par grande famille daction
Grande famille daction

Pilotage / mise en uvre


lchelle Pays Basque

Pilotage / mise en uvre


une chelle infraterritoriale

Remarques / prcisions

Coordination entre les offres

Billetterie et tarification harmonises

Information des voyageurs

Covoiturage et Parking relais

Politique de stationnement en centres


villes

Surtout gre par les villes.


Mais ne faut-il pas aussi une co-gestion lchelle Pays
Basque pour permettre dinciter les gens prendre les
transports en commun qui seront grs, eux, par lAgglo Pays
Basque ?

Modes doux

Un schma, une cartographie, une coordination avoir


lchelle Pays Basque. Mais des initiatives locales gres en
infra.

Amnagements des ples


multimodaux

Schma stratgique lchelle Pays Basque mais


amnagements raliser en accord avec les communes.

Lintrt dun EPCI Pays Basque rside dans la possibilit de


mieux coordonner les offres de mobilit existantes sur tout
le territoire, de favoriser lintermodalit, davoir une
information unifie

Indispensable lchelle Pays Basque pour mieux


coordonner les offres et favoriser lintermodalit.

3.4

20

GESTION DES COMPETENCES MOBILITE


Synthse du pilotage et de la mise en uvre par grande famille daction
Grande famille daction

Pilotage / mise en uvre


lchelle Pays Basque

Pilotage / mise en
uvre une chelle
infra-territoriale

Remarques / prcisions

Transports publics urbains


+ amnagements voiries destins au TC

A concevoir dans le cadre du schma stratgique


lchelle Pays Basque. Offre concentre sur la zone
urbaine du Pays Basque (les 2 agglomrations actuelles
+ Tarnos et St Pierre dIrube qui sont aujourdhui dans le
primtre du STACBA)

Transports publics non urbains

Ncessit davoir une vision stratgique Pays Basque,


dassurer une coordination des offres et intermodalit
lchelle Pays Basque. Possibilit davoir une offre
diffrencie sur les transports non urbains en fonction
des besoins des territoires infra.

Transports Scolaires

Ncessit de sassurer quil existe lchelle Pays


Basque un service de qualit. Offre de transports
scolaires pouvant tre organise une chelle Pays
Basque et/ou infra, avec ncessit doptimiser/articuler
les diffrents rseaux (transports scolaires/non
urbains/urbains).

Offres sociales

Tarification sociale harmoniser lchelle Pays


Basque. Offre sociale (TAD, taxi,) organiser en
fonction des besoins infra territoriaux.

Pilotage au niveau infra-territorial. Mais offre de


mobilit lie au tourisme mettre aussi en lien avec la
future politique Tourisme de lEPCI Pays Basque.

Offres spcifiques, notamment lies au


tourisme ou des vnements (ftes
de Bayonne)

3.5

LES ENJEUX

Schma de mobilit lchelle du futur EPCI : une coordination et une mise en cohrence des
offres en intgrant le volet information et tarification

Fluidit du trafic : optimisation des moyens de dplacement (scolaire et urbain ou inter urbain ),
possibilit de dvelopper une vritable stratgie daccs au transport, rduction du nombre de
voitures, amlioration des temps de trajet, diminution du risque accident

Dveloppement conomique et amnagement du territoire: dsenclavement et redynamisation


de certains territoires, augmentation de loffre de services pour le tourisme, renforcement de la
cohsion entre les entreprises et les collectivits (plan de dplacement entreprise)

Dveloppement durable : prservation des milieux naturels (moins de cration, dextension de


voies routires nouvelles), intermodalit

Sant publique : exposition moindre la pollution, amlioration de la qualit de vie (conflit, stress,
bruit,)

Outil de Communication : sensibilisation des citoyens plus efficace , dveloppement de loutil


numrique et cohrence entre les campagnes de communications et les besoins.

21

3.6

LES SCENARIOS DORGANISATION

22

3.7

EN CONCLUSION

Sur ces diffrentes hypothses, le choix du scnario 2 est privilgi par les lus de
latelier :
Car cest celui qui permettrait une politique Mobilit la plus ambitieuse avec
une relle cohrence et coordination des offres sur lensemble du territoire (une
seule AOMD)
Un lissage du VT (donc une augmentation progressive de la fiscalit) sur 5 ans
serait envisageable/ acceptable si on amliore la qualit et le service de mobilit
sur lensemble du territoire avec une obligation de rsultats.
La politique Mobilit de la future EPCI devra prendre en compte :
- les coups partis des 2 Agglos quil faut financer (le TCSP et les DSP des 2
Agglos)
- mais aussi de fortes attentes sur lamlioration du service sur le Pays Basque
Intrieur avec un fort enjeu pour le dveloppement conomique,
lamnagement du territoire.
En conclusion : Un projet Mobilit qui doit se construire avec une vision long terme
et qui doit concrtiser le principe de solidarit territoriale

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4- ATELIER POLITIQUES CULTURELLES ET LINGUISTIQUES

4.1

Politiques culturelles et linguistiques

Objet de latelier
1) Etudier les pratiques du territoire pour les comptences suivantes : enseignement artistique,
spectacle vivant, ducation artistique et culturelle, patrimoine, lecture publique, politique linguistique,
culture basque et culture / langue gasconne ;
2) Imaginer les conditions dlaboration dun projet culturel de territoire, ambitieux, raliste et
progressif, la cration de lEPCI ;
3) Fixer le curseur de son action, de celle des villes et du niveau local afin que la culture rayonne, au
bnfice de tous les citoyens et du territoire dans son ensemble.

5 ateliers :
- 6 novembre
- 9 dcembre
- 13 janvier
- 27 janvier
- 3 fvrier

Elus rfrents :

IRIART Jean-Claude SISCB

UGALDE Yves CA Cte Basque-Adour

Participants :
UGALDE Yves CA COTE BASQUE-ADOUR ; IRIART Jean-Claude SISCB ; IBARLUCIA Michel - CA SUD PAYS BASQUE ; DE CORAL
Odile - CA SUD PAYS BASQUE ; ELHORGA DARGAINS Gaxuxa - CA SUD PAYS BASQUE ; HACALA Germaine - CA SUD PAYS
BASQUE ; CAZALIS Christelle - CA SUD PAYS BASQUE ; IRIGOIN Didier - CDC AMIKUZE ; CARRERE Bruno - CDC ERROBI ;
CURUTCHARRY Antton - CDC GARAZI BAIGORRI ; ARANGOIS Patricia - CDC GARAZI BAIGORRI ; CLAPISSON Mika - CDC IHOLDI
OZTIBARRE ; GUILLEMOTONIA Pierre - CDC NIVE ADOUR ; BEHOTEGUY Mader - CDC PAYS DE BIDACHE ; HOUET Muriel - CDC
PAYS DE BIDACHE ; DUHALDE Jean-Michel - CDC PAYS HASPARREN ; HARITSCHELHAR Xabi - CDC PAYS HASPARREN ; SOCARROS
Allande - CDC SOULE XIBEROA.

4.2

Politiques culturelles et linguistiques

Le point de dpart de la rflexion


Un champ culturel investi par les 10 EPCI existants, mais des initiatives trs diverses :
Dans les activits dveloppes : spectacle vivant, enseignement artistique, ducation
artistique et culturelle, lecture publique, patrimoine ;
Dans le niveau de structuration des politiques menes ;
Dans lorganisation de laction publique et des comptences :
- Implication de lACBA au titre de la comptence Enseignement suprieur ;
- Existence doutils publics partenariaux gomtrie variable : OPLB, ICB, Conservatoire, Muse
basque, Scne nationale, SISCB, etc.

Un cadre lgal qui confirme que la culture et la promotion des langues rgionales restent
des comptences partages entre lEtat, la Rgion, le Dpartement et le bloc local. Il faut
donc penser le projet culturel Pays basque en tenant compte de cette ralit.

Bien que ne faisant pas partie des comptences obligatoires, les politiques culturelles et
linguistiques sinscrivent naturellement au cur du projet dEPCI Pays Basque et en
constituent une partie de son capital territorial, de son ADN.

26

4.3

Politiques culturelles et linguistiques

Lexercice men
En partant dune analyse dtaille des activits et des initiatives des 10 EPCI ainsi que
des outils publics existants
En partant dune analyse des avantages et inconvnients de lorganisation actuelle

Examen de lopportunit dorganiser ces activits lchelle du Pays Basque


ou de maintenir un pilotage local infra Pays Basque.

Au croisement de deux entres :


Viser llaboration dun projet ambitieux lchelle du territoire :
maillage du territoire, articulation avec les villes, renforcement de la
politique linguistique, partenariats transfrontaliers, synergie entre
structures professionnelles et pratiques amateurs ;
Souci de progressivit pour produire une copie raliste au 1er janvier
2017, tenant compte de lhtrognit de la situation de dpart.

27

4.4

Politiques culturelles et linguistiques

La proposition de latelier
Transfrer lEPCI Pays Basque les 3 domaines majoritairement investis par les
intercommunalits existantes pour lesquels lexercice de la comptence au niveau
Pays Basque peut gnrer une plus value pour lensemble du territoire : spectacle
vivant, ducation artistique et culturelle, enseignement artistique ;
Maintenir au niveau local les domaines dactivits pouvant ultrieurement faire
lobjet dune rflexion communautaire, mais dclins aujourdhui de manire trop
disparate pour tre intgrs court terme : lecture publique, patrimoine ;
Confier lEPCI Pays Basque le soin de dfinir une politique linguistique en
faveur de la langue basque : mise en uvre dans ses propres politiques, soutien
aux communes, implication politique et financire au sein de lOPLB aux cts des
autres partenaires institutionnels ;
Confier lEPCI Pays Basque la mission de mener une politique publique de
promotion de la Culture basque : sur les comptences exerces en propre et sur
les autres domaines culturels ;
Structurer le soutien et la promotion de la langue et de la culture gasconne.

28

4.5

29

Politiques culturelles et linguistiques

Politique publique
Dfinir un projet
culturel de territoire
dans les domaines du
spectacle vivant, de
l'EAC et de
l'enseignement
artistique

Mission
Cadre stratgique

Action

Partenariats (Etat, Rgion, Dpartement, transfrontalier)


Enseignements artis. Conservatoire Maurice Ravel
Ecole des Arts et Ecole Suprieure
Ecoles de Musique rayonnement intercommunal
Spectacle vivant
Cration, Programmation et diffusion*
Aide aux oprateurs**
Educ. artistique et
culturelle

Permettre le
dveloppement et la
transmission de la
langue basque

Cadre stratgique

Mise en uvre

Soutenir et assurer le
rayonnement de la
culture basque

Commentaires

Elaboration d'un projet culturel de territoire


Observation et veille stratgique

Cadre stratgique
Mise en uvre

Equipements de diffusion ***


Programmation et contractualisation avec partenaires (CLEA,
PAC)

au titre de l'intrt communautaire


au titre de l'intrt communautaire
au titre de l'intrt communautaire
* ligne de partage dfinir dans le projet culturel
** ligne de partage dfinir dans le projet culturel en
fonction du rayonnement de l'acteur/de l'action
***au titre de l'intrt communautaire
de faon progressive sur le territoire et
complmentaire avec les villes

Projet stratgique de politique linguistique pour le bloc local


Observation et veille stratgique
Participer et contribuer au renforcement de l'OPLB
Cooprations transfrontalires
Dcliner la politique linguistique dans toutes les comptences de
l'EPCI
Dvelopper des actions et animations en direction des
communes
Promouvoir la langue basque auprs de la population
Assurer la diffusion d'ETB
Elaboration d'un projet stratgique culture basque
Dclinaison du projet dans tous les champs de la politique
culturelle de l'EPCI
Organisation de la concertation avec les autres institutions pour
les autres champs
Aide aux oprateurs*

Soutenir et promouvoir
la langue et la culture Cadre stratgique
Mise en uvre
gasconnes

Participation au syndicat du Muse Basque**


Prenniser le dispositif BILKETA
Elaboration de la stratgie de promotion de la langue et la
culture gasconnes
Interlocuteur de l'Office Public de la Langue Occitane
Aide aux oprateurs*

*ligne de partage dfinir dans le projet culturel en


fonction du rayonnement de l'acteur/de l'action.
**en co-responsabilit avec CD64 et Ville de Bayonne.

*ligne de partage dfinir dans le projet culturel en


fonction du rayonnement de l'acteur/de l'action

5- ATELIER ENVIRONNEMENT

5.1

Environnement : dchets, eau, assainissement

Objet de latelier : Environnement : dchets, eau, assainissement


1 les comptences Eau, Assainissement et GEMAPI.
2 les comptences collecte et traitement des dchets.
4 ateliers :
- 16 octobre
- 10 novembre
- 3 dcembre
- 14 janvier
Elus rfrents :
- ALZURI Emmanuel - ACBA
- LACOSTE Xavier - CDC IHOLDI OZTIBARRE
Participants :
ALZURI Emmanuel - ACBA, ARCOUET Serge - Ville de Bayonne, BETBEDER Lucien - CDC PAYS HASPARREN, BIDART Jean-Paul CDC GARAZI BAIGORRI, BISAUTA Martine - ACBA, BORTHELLE Roger - CDC SOULE XIBEROA, BRU Vincent - CDC ERROBI, CAMOU
Jean Michel - CDC AMIKUZE, CHASSERIAUD Patrick - SMUN, DEQUEKER Valrie - ACBA, DUFOURCQ Robert - CDC NIVE ADOUR,
ELISSALDE Philippe - ASPB, FOURNIER Jean-Louis - ASPB, GOYETCHE Philippe - CDC ERROBI, HAICAGUERRE Pierre - SIAEP de
lArbroue, HARGOUS Jean-Michel - CDC PAYS HASPARREN, HOUET Muriel - CDC PAYS DE BIDACHE, LACOSTE Xavier - CDC
IHOLDI OZTIBARRE, LAGOURGUE Jean-Pierre - SIAEP Mendionde Bonloc, LAMBERT Jean-Baptiste - CDC GARAZI BAIGORRI,
LARROUSSET Albert - ASPB, LATAILLADE Robert - CDC NIVE ADOUR, SAIBI Morad - CDC PAYS DE BIDACHE, SORHOUET Bernard SIAEP de lArbroue, SUESCUN Pierre - CDC SOULE XIBEROA, THEBAUD Marie Ange - ACBA, VEUNAC Jacques - ACBA,
YBARGARAY Jean-Claude - CDC GARAZI BAIGORRI

5.2 Environnement : dchets, eau, assainissement

32

Les points qui ont t voqus :


Les comptences lies leau, lassainissement, la gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations (GEMAPI), la collecte et le traitement des dchets
Pour chaque comptence, travail de latelier sur : Etat des lieux / Enjeux / Scnario privilgi
Les ateliers se sont runis quatre fois pour traiter de ces sujets

I - Comptences EAU / ASSAINISSEMENT / GEMAPI:


Le Cadre rglementaire : la Loi NOTRe - pour les Communauts dAgglomration
Au 01/01/17 : Les comptences Eau et Assainissement sont des comptences optionnelles.
Au 01/01/18 :
- La comptence Gestion des Milieux Aquatiques et Prvention des Inondations (GEMAPI) devient obligatoire.
- La comptence Assainissement devient non scable savoir que lensemble de la comptence (collectif et noncollectif) doit tre exerce au sein de la mme structure.
Au 01/01/20 : Les comptences Eau et Assainissement deviennent obligatoires.

Le Cadre comptable :
- Les services deau potable et dassainissement sont des Services Publics Industriels et Commerciaux (SPIC) dont la
principale ressource est le tarif pay par lusager en contrepartie du service rendu.
- La gestion des eaux pluviales est un Service Public Administratif (SPA) relevant du budget gnral de la collectivit.
- La gestion et lentretien des cours deau relve galement du budget gnral.

Le prix de leau :
- Le prix de leau est mettre en regard dindicateurs tels que le taux de renouvellement des rseaux ou les
conditions dexploitation.
- Il ny a pas obligation dunifier le prix de leau. Ce nest pas le cas aujourdhui sur les deux agglomrations de lACBA
et de lASPB.

5.3 Environnement : dchets, eau, assainissement


I - Comptences EAU / ASSAINISSEMENT / GEMAPI:
Elments de diagnostic : globalement un clatement de lexercice de la comptence
-

49 structures gestionnaires pour lEau potable, de tailles disparates, dont 13 syndicats, 34 rgies
communales, 1 CA, 1 CDC, auxquelles sajoutent 2 syndicats de production.
- 52 structures gestionnaires pour lAssainissement collectif, dont 6 syndicats, 44 communes et deux CA.
- Un patrimoine de STEPs important.
- La comptence en assainissement non collectif est structure autour de 20 gestionnaires (4 syndicats,
12 communes, 3 CDC, 1CA).
- Concernant lamnagement des cours deau, 6 syndicats de rivires couvrent la quasi majorit du
territoire (except sur le bassin versant de la Bidouze).
Conclusion : Des moyens financiers, des niveaux dingnierie et des outils programmatiques de ces
structures gestionnaires trs htrognes.
Latelier a convenu denjeux communs lchelle dun EPCI Pays Basque :
Veiller une gestion intgre de l'eau l'chelle des bassins versants
Grer de manire conjointe lassainissement et le pluvial
Veiller la scurisation quantitative et qualitative de la ressource en eau potable
Assurer la connaissance, lentretien et le renouvellement du patrimoine
Maintenir la proximit et la qualit du service public en relation avec les usagers,
Favoriser la professionnalisation du service public,
Dfinir une politique tarifaire et des principes de mode de gestion partage lchelle de lEPCI
Fort de ces constats, les participants cet atelier ont plutt privilgi le scnario visant une prise des
comptences GEMAPI, Eau et Assainissement par lEPCI au 1er janvier 2017 sans pour autant minimiser la
ncessit de mettre en uvre des services oprationnels dconcentrs.

33

5.4 Environnement : dchets, eau, assainissement


Comptences COLLECTE et TRAITEMENT des dchets :
Le Cadre rglementaire : la Loi NOTRe - pour les Communauts dAgglomration
- Comptence Collecte et Traitement des dchets mnagers et assimils obligatoire ds prsent.
Le Cadre comptable et le Mode de financement :
Le mode de financement de cette comptence conditionne la nature juridique et comptable du
service public :
-Le service dlimination des dchets est un SPA sil est financ par le Budget Gnral ou la
TEOM - Impt direct facultatif additionnel la TFB -.
-Ou le service dlimination des dchets est un SPIC sil est financ par la REOM redevance calcule en fonction du service rendu et recouvre par les services de la
collectivit.
Linstauration dune tarification incitative est possible via :
- Lintroduction dune part variable dans la TEOM.
- La REOM incitative calcule en fonction du poids ou du volume de dchets.
Linstauration dune redevance spciale est obligatoire si le service est financ par le Budget Gnral.
Elments de diagnostic :
- Actuellement, la collecte est majoritairement exerce par les Communauts de Communes et
dagglomration.
- Dans tous les cas, au 01/01/17, le syndicat mixte Bizi Garbia sera dissout. Le syndicat mixte Bil Ta
Garbi sera lunique structure comptente en matire de traitement .
Bil Ta Garbi traite actuellement les dchets de 3 Communaut de Communes du Barn.

34

5.5 Environnement : dchets, eau, assainissement


Comptences COLLECTE et TRAITEMENT des dchets :
Latelier a convenu denjeux communs lchelle dun EPCI Pays Basque :
Maintenir un service public de qualit et de proximit en tenant compte de lhtrognit du
territoire.
Garantir le cadre de vie en assumant une partie des missions de propret urbaine.
Sappuyer sur les organisations existantes (ples territoriaux).
Rflchir une politique tarifaire quitable : Zonage de TEOM possible en lien avec les niveaux de
service et lhtrognit du territoire et ses besoins.
Etudier la mise en place de la redevance spciale gnralise et/ou dune tarification incitative ?
Dfinir les rgles daccueil en dchetterie : Financement, horaires douverture, accessibilit aux
professionnels,
Favoriser les dmarches de rduction des dchets collects et de valorisation de ces derniers.
Matriser les cots tout en garantissant un service public de qualit (frquences de collecte,
rformes,).
Les participants cet atelier ont privilgi le scnario au 1er janvier 2017 dune prise de
comptences :
Pour la collecte des dchets, elle serait assure par lEPCI et ses ples territoriaux afin de
maintenir de la proximit dans lexercice de la comptence de collecte des dchets.
Pour le traitement des dchets, il serait transfr au syndicat Bil Ta Garbi.

35

6- ATELIER SERVICES A LA POPULATION

6.1

Services la population: quipements, enfance, CIAS

Objet de latelier : Dterminer la rpartition des comptences entre EPCI et


communes en matire de services la population.
4 ateliers :
- 04 novembre
- 30 novembre
- 17 dcembre
- 04 fvrier
Elus rfrents :
- Barthlmy BIDEGARAY - CDC NIVE ADOUR
- Daniel OLCOMENDY - CDC IHOLDI OZTIBARRE
Participants :
AGUERGARAY Lonie ; CdC Soule-Xiberoa ; ALTUNA Claudine ; CdC du Pays de Bidache ; ANCHORDOQUY Jean-Michel ; CdC Garazi
Baigorri ; ANGLADE Jean-Franois ; CdC Amikuze ; BEGUERIE Adrien ;CdC Soule-Xiberoa ; BERLAN Simone ; CdC du Pays de
Bidache ; BERTERRETCHE Marie-Jeanne ; CdC du Pays d'Hasparren ; BIDEGARAY Barthlmy ; CdC Nive Adour ; CACHENAUT Beat
; CdC Iholdi Oztibarre ; CHAZOUILLERES Edouard ; Ville de Biarritz ; DAGUERRE Rgine ; Ville de Biarritz ; ELISSALDE Philippe ; CA
Sud Pays Basque; ERGUY Chantal ; CdC Amikuze ; GASTAMBIDE Aro ; CdC du Pays d'Hasparren ; GUENARD Nadine ; CdC Garazi
Baigorri ; HARISTOY Marie-Agns ; CdC Garazi Baigorri ; LARRALDE Andr ; CdC Iholdi Oztibarre ; LARRANDA Rgine ; CdC du Pays
d'Hasparren ; LAUQUE Christine ; CA Cte Basque Adour ; OLOMENDY Daniel ; CdC Iholdi Oztibarre ; ROMEO Marie-Claire ; CdC
Nive Adour ; THEBAUD Marie-Ange ; CA Cte Basque Adour

37

6.2

Echelon de gestion des comptences


Communes/SIVOM

EPCI Unique

Schma Pays Basque de dveloppement


des quipements sportifs
Construction et gestion des piscines
d'intrt communautaire
Schma Pays Basque du maintien
domicile des personnes ges et
handicapes
Schma Pays Basque de l'organisation de
l'offre de soins
Construction et gestion des Maisons de
sant pluridisciplinaires
Schma Pays Basque de la petite enfance
+ actions communes de sensibilisation
Gestion et construction de crmatorium
Gestion des animaux errants
Financement du SDIS

Construction et gestion de tous les


quipements sportifs extrieurs (hors
piscines) + subventions associations sportives
Organisation du service d'aide domicile et
portage de repas
Soutien l'picerie sociale / autres
associations intervenant en faveur des
personnes ges et/ ou handicapes
Contrat local de sant
Construction et gestion des crches
Financement des crches familiales et RAM
Construction et gestion des ALSH
Organisation du transport des enfants
Organisation des activits priscolaires lis
la rforme des rythmes scolaires
Organisation de l'apprentissage de la
natation et/ou autres activits sportives
Organisation de la restauration scolaire
Construction et gestion des maisons de
services publics / centres multiservices

38

6.3

Enjeux de cette organisation

SIVOM :
outil dune politique de lEPCI Unique
Cration en mme temps que la fusion des 10 EPCI
ou aprs ?
Financement des SIVOM :
Attribution de compensation et revalorisation
Dotation de solidarit communautaire

39

7- ATELIER GOUVERNANCE

7.1

LA GOUVERNANCE

Objet de latelier : Les modalits de la gouvernance du futur EPCI :


1 - lorganisation des instances dcisionnelles: conseil communautaire, bureau, etc.
2 - lorganisation territoriale : niveau Pays Basque et chelon de proximit, etc.

4 ateliers :
- 18 novembre
- 14 dcembre
- 20 janvier
- 12 fvrier
Elus rfrents :
- IRIART Alain - CDC NIVE ADOUR
- BOSCQ Dominique - CDC SOULE XIBEROA
Participants : ALZURI Emmanuel ACBA - ARRABIT Beat - CDC GARAZI BAIGORRI - BAUDRY Paul - CDC ERROBI

- BEHOTEGUY
Maider - CDC PAYS DE BIDACHE BETBEDER Lucien - CDC PAYS HASPARREN - BISAUTA Martine - ACBA - BOSCQ Dominique - CDC SOULE
XIBEROA - BUSSIRON Yves - CDC PAYS DE BIDACHE - CACHENAUT Beat CDC IHOLDY OZTIBARRE - CLAVERIE Peio - ACBA - CURUTCHARRY Antton - CDC GARAZI BAIGORRI - DE LARA Manuel - CA SUD PAYS BASQUE ECENARRO Kotte - CA SUD PAYS BASQUE ETCHEGARAY Jean-Ren ACBA - EYHERABIDE Pierre - CDC GARAZI BAIGORRI GONZALEZ Francis ACBA - HOUET Muriel - CDC PAYS DE
BIDACHE - HIRIGOYEN Roland - CDC NIVE ADOUR - INCHAUSPE Beat - CDC PAYS HASPARREN - IRIART Alain - CDC NIVE ADOUR - JOCOU
Pascal - CDC PAYS HASPARREN - LABORDE-LAVIGNETTE Jean-Baptiste CA SUD PAYS BASQUE - LACOSTE Xavier - CDC IHOLDI OZTIBARRE LAFLAQUIERE Jean-Pierre ACBA - LOUSTAUDAUDINE Jean-Jacques CA AMIKUZE - NARBAIS JAUREGUY Eric - CDC AMIKUZE - NOUSBAUM
Pierre-Marie - CA SUD PAYS BASQUE - OLOMENDY Daniel CDC IHOLDI OZTIBARRE - TELLECHEA Jean CA SUD PAYS BASQUE - VEUNAC
Michel ACBA -

7.2 - LORGANISATION DES INSTANCES DECISIONNELLES


Un cadre juridique contraint
qui impose la mise en place dun pacte, dont les principes sont :
- un portage politique fort qui repose sur la confiance, linterconnaissance, le Projet,
- une formalisation qui emprunte au juridique, au rglementaire et au politique
- un quilibre entre reprsentation des populations et des territoires
- une articulation forte entre Conseil communautaire de lEPCI unique, Comit syndical des
SIVOM et Commissions territoriales
- une mobilisation des lus qui ne seront plus amens siger dans le futur EPCI

La Commission Permanente et le Comite Excutif : une double garantie dquit de


reprsentation et defficacit de fonctionnement
la Commission Permanente : disposerait dune forte
dlgation de pouvoir du Conseil. Elle serait compose de 69
lus afin de mieux prendre en compte la reprsentation des
populations et la pluralit des territoires

le Conseil excutif, compos d'une vingtaine


dlus, (avec un reprsentant minimum, pour
chaque territoire de proximit), il serait charg de
la gestion courante de lEPCI.

7.2 - LORGANISATION DES INSTANCES DECISIONNELLES


- un conseil communautaire de 232 membres
- une commission permanente de 69 membres dote du plus de dlgations possibles
- un comit excutif d'une vingtaine de membres, charg du fonctionnement courant
- des commissions obligatoires, thmatiques et/ou territorialises
- 2 instances consultatives, issues dune volution de structures existantes (Biltzar et CDPB)

7.3 - LORGANISATION TERRITORIALE


Une pluralit de formes et de modalits pour grer les comptences
- le choix de comptences optionnelles, facultatives,
- la notion dintrt communautaire
- la dconcentration et la territorialisation des services de lEPCI
- la mutualisation ou la concentration (SIVOM) des services des communes

Une proximit dans lexercice des comptences garantie par :


- le maintien d'un chelon de proximit
- le maintien du primtre des EPCI actuels pour organiser la proximit
- un financement de la proximit par les mcanismes de solidarits (AC/DSD)
- par territoire, un alignement fort des reprsentants Commission Permanente/Commission
territoriale/SIVOM

Une organisation territoriale qui se structure sur 3 niveaux :


- l'chelon du Pays Basque : un niveau central de l'EPCI (stratgie, ingnierie, service support,
)
- l'chelon de proximit :
- des services dconcentrs/territorialiss de l'EPCI
- des services transfrs des communes au SIVOM (notamment pour les comptences
orphelines ) et dont le financement est assur par des mcanismes AC et de DSC
- l'chelon des communes : des services propres ou mutualiss

7.4 PROPOSITION DORGANISATION TERRITORIALE


- l'chelon du Pays Basque : un niveau central de l'EPCI (stratgie, ingnierie, service support, )
- l'chelon de proximit : des services dconcentrs/territorialiss de l'EPCi et des services transfrs
des communes au SIVOM,
- l'chelon des communes : services propres/mutualiss
Echelle Pays Basque

Syndicat supra-territorial

Conseil communautaire
Services centraux EPCI

Echelon communal

Echelon de proximit

Convention

Ples territoriaux
Services
dconcentrs EPCI

Commission
Territoriale
dlus

Mutualisation

SIVOM

Services
communaux

Services
communaux

Conseil
Services communal
Services
communaux
communaux

Conseil
communal

Conseil
communal

Transfert

(lection)

(dsignation)

Conseil
communal

Services
techniques

Conseil
syndical

Services
communaux
Conseil
communal
Mutualisation

7.4- VERS UNE PREMIERE EBAUCHE


Comptences relevant de lagglomration
Comptences
Dveloppement conomique
Amnagement de lespace
communautaire

Niveau
central

Equilibre social de lhabitat

Politiques publiques
Industrie, amnagement de zones
Agriculture
SCOT, dmarche stratgique
Oprations amnagements, actions foncires
Ingnierie, PLH
Aides la pierre

Politique de la ville
Accueil des gens du voyage
Voirie communautaire
Dchets

(IC)
Collecte
Traitement (confi Bil ta Garbi)
GEMAPI (ds 2017)

Eau

Assainissement (ds 2017)


Eau (ds 2017)

Environnement

Protection et mise en valeur de lenvironnement

Mobilit

transports urbains, non urbains et scolaires, Intermodalit,


Dfinir un projet culturel de territoire dans les domaines
du spectacle vivant, de l'EAC et de l'enseignement
artistique

Cultures et langues

Permettre le dveloppement et la transmission de la


langue basque
Soutenir et assurer le rayonnement de la culture basque
Soutenir et promouvoir la langue et la culture gasconnes
Equipements sportifs (piscines IC)

Services la population

Maisons de sant pluridisciplinaires


Crmatorium, fourrire animale,
SDIS

Niveau
dconcentr

Comptences pouvant retourner aux


communes/SIVOM

Bidache

Patrimoine (hors IC)


Equipements sportifs (hors IC)

Hasparren
Nive-Adour
Equipements culturels (hors IC)
Petite enfance

Action sociale

Action sociale

Aide domicile

Centres Multiservices

Petite enfance

Petite enfance

Enfance /Jeunesse/TAP

Restauration scolaire
Enfance /Jeunesse/TAP

Amikuze

Lecture publique
Equipements sportifs (hors IC)
Action sociale
Aide domicile/portage repas

Errobi

Centres Multiservices

Equipements sportifs (hors IC)

Petite enfance

Petite enfance

Enfance /Jeunesse/TAP

Garazi-Baigorri
Lecture publique
Soule Xiberoa

Equipements sportifs (hors IC)


Action sociale

Patrimoine (hors IC)

Aide domicile/portage repas

Aide domicile/portage repas

Petite enfance
Enfance /Jeunesse/TAP

Iholdi-Oztibarre

Centres Multiservices

Lecture publique

Petite enfance

Patrimoine (hors IC)

Enfance /Jeunesse/TAP

Petite enfance
Enfance /Jeunesse/TAP

Comptences ncessitant dtre approfondies


Dveloppement conomique

Amnagement de lespace communautaire

(cadre juridique non stabilis, )

Tourisme
Commerce de proximit

PLUi, PLU

De manire globale, un travail dexpertise juridique et rglementaire parait


ncessaire pour valider les modalits de gouvernance de lAgglomration tels
que proposes

8- ATELIER FINANCES MOYENS

8.1 -

Finances - Fiscalit Ressources humaines

Objet de latelier : apprhender les effets mcaniques et les effets choisis relevant de
dcisions politiques sur les questions financires et fiscales, proposer des simulations chiffres
et aborder la question des ressources humaines.
4 ateliers :
- 24 novembre
- 19 janvier
- 26 janvier
- 12 fvrier
Elus rfrents :
- DUHART Peyuco - CA Sud Pays Basque
- BORDES Alexandre - CDC Pays de Bidache
- GONZALEZ Francis - CA Cte Basque Adour
- IDIART Alphonso - CDC Garazi-Baigorri
Participants : ALZURI Emmanuel -

CA COTE BASQUE ADOUR, ARRABIT Beat - CDC GARAZI-BAIGORRI, BARANTHOL Jean-Marc - CDC SOULEXIBEROA, BAUDRY Paul - CDC ERROBI, BORDES Alexandre - CDC PAYS DE BIDACHE, BUSSIRON Yves - CDC PAYS DE BIDACHE, DE LARA Manuel CA
SUD PAYS BASQUE, DUHART Peyuco - CA SUD PAYS BASQUE, DURANGA Pierre - CDC IHOLDY-OZTIBARRE, ETCHEVERRY Michel - CDC PAYS
DHASPARREN, EYHARTS Jean-Marie - CDC NIVE-ADOUR, FIESCHI Pierre - CDC PAYS DHASPARREN, GAMOY Roger - CDC Errobi, GASTAMBIDE
Aro - CDC PAYS HASPARREN, GONZALEZ Francis - CA COTE BASQUE ADOUR, HIRIGOYEN Roland - CDC NIVE-ADOUR, IDIART Alphonso- CDC
GARAZI-BAIGORRI, IRIART Jean-Pierre - CDC SOULE-XIBEROA, IRIART Jean-Claude - SYNDICAT INTERCOMMUNAL POUR LE SOUTIEN A LA
CULTURE BASQUE, IRUME Jacques - CDC GARAZI-BAIGORRI, JOCOU Pascal - CDC PAYS DHASPARREN, LAFITE Guy- CA COTE BASQUE ADOUR,
LAFLAQUIERE Jean-Pierre - CA COTE BASQUE ADOUR, LARRAMENDY Jules - CDC IHOLDY-OZTIBARRE, LOUSTAUDAUDINE Jean-Jacques - CDC
AMIKUZE, MOUSTROUSTEGUY Michel - CDC GARAZI-BAIGORRI, NARBAIS-JAUREGUY Eric - CDC AMIKUZE, PECASTAINGS Philippe - CDC PAYS DE
BIDACHE, PICOT Didier - MAIRIE DURRUGNE, SOROSTE Michel - CA COTE BASQUE ADOUR.

8.1 -

Finances - Fiscalit Ressources humaines

Une srie dimpacts dsormais connus sur les


budgets communaux et sur les diffrentes
catgories de contribuables
La ncessit dlaborer un accord sous la
forme dune pacte financier et fiscal

8.2 -

IMPACTS DIRECTS SUR LES BUDGETS COMMUNAUX

Impact pour les communes dans les territoires en FPA ou FPZ : les
communes ne percevront plus certains produits fiscaux (en
particulier la fiscalit conomique). En contrepartie, une attribution
de compensation leur sera verse.
La dynamique des parts de fiscalit ainsi transfres lEPCI fusionn
bnficiera ce dernier. Un accord politique peut permettre quune
part ou la totalit de cette dynamique soit reverse aux communes
concernes.
Impact pour les communes qui se verront ventuellement
rtrocder des comptences optionnelles ou facultatives non
retenues par lEPCI issu de la fusion ( comptences orphelines )
Dans ce cas, ces impacts sont matrisables, mais sur la base d'un
accord politique qui ne pourra tre labor quune fois connu le
dtail des comptences dvolues au futur EPCI et celles reprises par
les communes (le calcul des charges transfres ou rtrocdes, et
donc des attributions de compensation, ne pourra intervenir qu'
partir de ce moment-l).

52

8.3 -

LE PRINCIPE DHARMONISATION DES TAUX

De manire gnrale, un des fondements de lintercommunalit rside


dans lunicit des taux dimposition intercommunaux lchelle du
primtre concern.
Suivant ce principe, toutes les taxes locales sur lesquelles les lus ont
un pouvoir de dcision doivent, immdiatement ou terme, avoir un
taux unique sur lensemble du territoire, afin de rpondre aux
exigences dquit fiscale et de non concurrence fiscale au sein dun
mme territoire.
Par consquent, tout processus de fusion de plusieurs entits
publiques prsentant des taux diffrents exige une harmonisation des
dits taux qui gnre une srie dimpacts sur les diffrentes catgories
de contribuables.

53

8.4-

IMPACT SUR LA FISCALITE DES MENAGES

54

Sur le plan de la fiscalit des mnages, cet impact est partiellement ou


totalement neutralisable, sur la base d'un accord politique prenant la
forme d'un pacte financier et fiscal.

Le principe est le suivant : les taux communautaires devront soit


immdiatement, soit au terme dune priode de lissage, tre identiques
sur tout le territoire (harmonisation de la fiscalit communautaire)
Sur cette question de la dtermination des taux dimposition, deux
grandes approches existent :
le scnario de la mutualisation,
le scnario de la neutralisation

8.5 -

SCENARIO DE LA MUTUALISATION

La variation de produit fiscal EPCI par commune nest pas neutralise par une volution de la
fiscalit communale qui reste stable (hors transfert ex part TH dpartementale communes en FA).
Par consquent, le niveau de pression fiscale global par commune est modifi la hausse ou la
baisse : limpact de lvolution de la fiscalit intercommunale est mutualis entre les
communes.

La mutualisation peut tre immdiate (application des taux EPCI ds la premire anne) ou
progressive (harmonisation lisse sur 2 12 ans).

Lapproche lissage prsente lavantage de rpartir dans le temps leffort fiscal que devront oprer
les contribuables pour se hisser au niveau du taux moyen lorsque leur taux de dpart est plus
faible.

Elle prsente galement des inconvnients : elle renforcera lillisibilit du corpus fiscal sur tout le
territoire, qui comptera une multitude de taux diffrents pendant plusieurs annes.

Autre difficult : le choix du procd de lissage oblige lEPCI fusionn instaurer sa propre
politique dabattements de TH. Ds lors, une augmentation de la pression fiscale sur les
contribuables sera constate dans les communes appliquant antrieurement des abattements
plus favorables que ceux que le futur EPCI dcidera dinstaurer. A noter, la situation particulire
de certaines communes appliquant des abattements de taxe dhabitation historiques qui ne
pourront pas tre reproduits pour la part intercommunale, car ils ne sont plus permis par la loi.

55

8.6 -

SCENARIO DE LA NEUTRALISATION

Principe : le taux appliqu tous les contribuables est le mme partout ds


la premire anne. Les communes compensent les carts de taux en
modulant leurs taux communaux la baisse ou la hausse, et sont
rembourses ou prleves de cet effort (ou gain) via lattribution de
compensation.
Cette stratgie offre une meilleure lisibilit du corpus fiscal, tablit une relle
unit fiscale lchelle de tout le territoire.
En revanche, elle ncessite llaboration dun pacte fiscal entre lEPCI et
chacune des communes membres.

Nota : la neutralisation par une baisse des taux communaux nest pas
possible en matire de fiscalit des entreprises (les communes ne disposant
plus de pouvoir fiscal en la matire).

56

8.7 -

LA COTISATION FONCIERE DES ENTREPRISES (CFE)

Effet Taux
Il existe aujourdhui 97 taux diffrents sur le territoire, quil faudra
obligatoirement harmoniser vers un taux dit taux moyen pondr . Le
taux moyen pondr sera de 28.19% (estimation issue des donnes 2015).
17 collectivits (reprsentant 13.168 contribuables) sont au-dessus du
TMP
80 collectivits (reprsentant 11.835 contribuables) sont en dessous.
Lharmonisation du taux de CFE fait lobjet dun lissage. LEPCI fusionn
pourra soit sen remettre la dure fixe par la loi (en lespce 5 ans), soit
dterminer lui-mme une dure allant de 2 12 ans.

57

8.7 -

LA COTISATION FONCIERE DES ENTREPRISES (CFE)

Effet bases minimum

Base minimum de CFE = celle laquelle sapplique le taux de CFE pour les entreprises dont la base
dimposition naturelle est infrieure un forfait dtermin par tranche de chiffre daffaires.
Cette question nest pas neutre, car 66% des entreprises acquittent leur CFE calcule partir dune base
minimum.
Il existe 6 tranches de chiffre daffaires, avec des montants planchers et plafonds de base minimum dans
chaque tranche. Les montants de base minimum les plus levs sont constats dans les deux
agglomrations.
La fusion impose une harmonisation des bases minimum compter de la deuxime anne. Cette
harmonisation peut se faire de deux manires :
Harmonisation de droit commun : les bases minimum convergeront vers une moyenne dont le
montant tendra vers les montants plafonds les plus levs, consquence mathmatique du fait que
le nombre dentreprises et les forfaits sont les plus importants sur les deux agglomrations. En
dcoule une hausse des bases minimum et donc des cotisations sur les territoires hors ACBA/CASPB.
Harmonisation dcide : les lus peuvent dcider de fixer des montants de base minimum par
tranche de chiffre daffaires. Lobjectif de neutraliser limpact sur les territoires hors ACBA/CSPB.
aurait pour consquence une baisse du produit fiscal tir de la CFE par lEPCI fusionn.
A noter quun lissage de 10 ans maximum peut tre mis en place sur dcision politique ds lors que le
rapport entre la base minimum la plus faible applicable sur le territoire de l'EPCI et celle qu'il a fixe, pour
chaque tranche de chiffre daffaires, est suprieur 80 %.

58

8.8 -

59

LE VERSEMENT TRANSPORT

Cette contribution indirecte est recouvre par les Urssaf qui sont charges de la reverser aux
autorits organisatrices de transports (EPCI, Syndicat).

Les redevables du VT sont les personnes physiques ou morales, publiques (dont les collectivits
locales) ou prives (sauf associations/fondations dutilit publique) ds lors quelles emploient au
moins 11 salaris.

L'assiette du versement est constitue par les salaires pays aux salaris.

En ltat de lorganisation institutionnelle de la comptence transport, le versement transport


appliqu lensemble du territoire de lEPCI fusionn (simulations ralises par le cabinet
Ressources Consultants Finances) entrainerait un supplment de produit de VT de 13,6 M (au
taux de 2%), correspondant au prlvement terme sur les territoires hors STACBA :
montant prlevs sur les territoires hors STACBA
montant prlev sur le territoire du STACBA
Total
= 35.2M

= 13.6M
= 21.6M

L'EPCI fusionn pourra dcider dune volution progressive du taux sur une dure de 5 ans
maximum sur le territoire des communes qui navaient avant la fusion instaur aucun VT, ce qui
serait le cas de la plupart des communes de la nouvelle entit.

Il est noter que les charges dexploitation du rseau et le plan dinvestissement engag par le
STACBA ncessitent pour lquilibre du service un produit impliquant un taux de VT 2% ds
2016 (plan prospectif dlibr par le STACBA).

8.9 -

IMPACTS SUR LE BUDGET DU FUTUR EPCI

Il convient enfin de ne pas ngliger les impacts lis lactivation des


diffrents leviers de neutralisation voqus ci-dessus sur le budget de
lEPCI fusionn. Les diffrents mcanismes de redistribution de richesse qui
pourraient tre dcids pourraient induire un appauvrissement du budget
fusionn, quil faudra mettre en perspective avec le niveau de charges quil
aura assumer, quil sagisse de reprendre les engagements passs, ou
dassumer ceux venir.
Dans lhypothse o lEPCI fusionn mettrait en uvre une Dotation de
solidarit communautaire, il conviendra de tenir compte du fait que les
reversements de richesse autres que lattribution de compensation
viennent pnaliser la formule de calcul de la DGF (impact sur le Coefficient
dintgration fiscale - CIF), et donc minorer le montant de cette recette
perue par lEPCI fusionn.

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8.10 -

IMPACT SUR LA TAXE DENLEVEMENT DES ORDURES MENAGERES (TEOM)

Le territoire du Pays Basque est marqu par des carts de taux de


TEOM importants. En 2014, le taux le plus faible tait de 7,2% et le
taux le plus lev de 24,5%.
Lharmonisation progressive des taux de TEOM vers un taux
unique peut soprer sur une priode maximale de 10 ans. Cette
solution entranerait des effets de redistribution entre communes
et contribuables.
Toutefois, les taux de TEOM diffrents pourraient dans un premier
temps tre maintenus en tout ou partie partir dun systme de
zonage en fonction du service rendu. Un cas particulier concerne le
territoire du syndicat Garbiki o coexistent 16 taux diffrents.

La prennit dun systme de zonage et le nombre de zones


dpendra de la capacit justifier des diffrences de niveaux de
service rendu.

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8.11 - LE PACTE FISCAL ET FINANCIER

Lensemble de ces points doivent faire lobjet dun consensus politique scell dans un pacte
financier et fiscal , dont la vocation est de rgler les flux financiers entre lEPCI et les communes, dans
lobjectif de neutraliser les diffrents impacts sur les contribuables et sur les budgets communaux.

Par ailleurs, ce pacte permet :


la mise en place de mcanisme de solidarit en vue de :
Maintenir certains quilibres financiers passs
Dvelopper une politique de prquation lchelle du primtre de lEPCI

Ce pacte ncessit un travail technique et politique important:


Une simulation des transferts de charges, qui ne pourra pas tre opre avant un choix dfinitif sur
les comptences prises (et celles restitues aux communes). Ce qui signifie accord sur les
comptences, puis runion dune CLECT 158, avec la ncessit de rcolter toutes les donnes
auprs de lensemble des organismes concerns, et ladoption des cls de lecture financire et
comptable acceptes par tous (quils soient gagnants ou perdants).
Une simulation dun budget consolid de la future agglo au 1er janvier 2017, et dune prospective
financire et fiscale.
Une simulation des impacts fiscaux en fonction des scnarios retenus en matire de lissage (ou
non) des taux
Une simulation des impacts financiers sur les budgets communaux dcoulant de la stratgie de
neutralisation de limpact fiscal sur le contribuable (plutt que lapplication dun scnario de
lissage).
Une ngociation et un accord 158 communes

la ngociation du pacte financier et fiscal devra se faire au sein du bloc local, cest--dire entre
chacune des 158 communes et le futur EPCI.
Comme le prvoit le code gnral des impts (article 1609 nonies C), ladoption du volet
Attribution de Compensation mobilisera la CLECT, le conseil communautaire de lEPCI fusionn et
les conseils municipaux des communes membres, selon des rgles de fixation des montants dAC
(modulation encadre/limite ou fixation libre) et dadoption qui peuvent varier en fonction des
situations rgler et des objectifs poursuivis.

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8.12 - LIMPACT SUR LES RESSOURCES HUMAINES


Les garanties offertes aux agents et lEPCI fusionn par le statut de la fonction
publique

De manire gnrale, les agents publics actuellement employs par les structures
concernes par la fusion jouissent dun certain nombre de garanties. Ces
garanties portent pour lessentiel sur :
Le maintien de leur emploi
La conservation de leurs conditions de traitement (traitement, rgime indemnitaire).

De son ct, lEPCI fusionn disposera, au regard des grands principes du statut,
dune certaine latitude pour faire voluer son organisation et ladapter ses
besoins. En effet, le systme de la carrire , qui constitue la colonne vertbrale
du statut, repose sur deux principes :
Lagent est propritaire de son grade
Lagent nest pas propritaire de ses fonctions.

Ds lors, le statut ne soppose pas formellement ce que des redploiements


dagents soient oprs, ds lors que ces redploiements se font vers des fonctions
rpondant la dfinition des grades des agents concerns (ex : un agent social ne
pourra tre redploy que vers des fonctions appartenant la filire sociale, idem
pour un agent technique, etc)

Le travail dharmonisation des conditions de rmunration devra tre


soigneusement prpar afin de limiter limpact du regroupement de plus de 600
agents territoriaux (uniquement pour les EPCI, hors personnel des autres
structures absorbes ).

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8.12 - LIMPACT SUR LES RESSOURCES HUMAINES


Modalits envisageables pour la mise en place de lorganisation

De lt dcembre 2016 Prfiguration


Pdagogie communication mobilisation des cadres et dfinition
des grands principes de fonctionnement
Dialogue social informel
De janvier juin 2017 Organisation transitoire
Mise en place des instances reprsentatives du personnel
Dsignation des DGA

De juillet dcembre 2017 Organisation dfinitive


Finaliser lorganisation
Dfinir les rgles communes (temps de travail, RI, politique sociale,
etc.)

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MERCI / MILESKER !

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