DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

REGULACIN JURDICA DE LA INTERVENCIN

DEL ESTADO EN LA ECONOMA: MXICO
JUAN CARLOS DURN PREZ

TUTOR: DR. FLIX LPEZ GONZLEZ

JUNIO, 2015

INTRODUCCIN
En la actualidad, nuestro pas tiene una poltica econmica de libre mercado con
limitantes establecidas por el Estado, pues ste tiene un carcter rector de dicha poltica, es
decir, que es el encargado de imponer lmites, requisitos, obligaciones y sanciones al
mercado y a los particulares, llamndosele estado intervencionista, precisamente por esa
intervencin que resulta necesaria para procurar que los beneficios del mercado sean
generales y no afecten negativamente a ningn sector de la poblacin, pues el fin comn es
siempre el mximo objetivo del Estado.
Ahora bien, en este estudio ubicaremos los dispositivos relacionados con la actividad
del Estado como interventor en la economa del pas, resaltando la forma en que se regula
dicha actividad y la importancia de cada dispositivo, dando una breve recuento de las
normas que, en conjunto con la propia Constitucin, delimitan la actuacin del Estado a
travs de sus dependencias, con el fin de ubicar al lector en un plano de conocimiento sobre
los principios generales del derecho que regulan la actividad del Estado en su papel de
rector de la economa nacional y los alcances de sus facultades y atribuciones, para pasar
posteriormente a realizar una propuesta de modificacin a las normas para su mejor
aplicacin.

Como ordenamiento supremo de la Nacin, la Constitucin establece la rectora del

Estado en la economa del pas, lo que se traduce en que la economa es planificada,
desarrollada y limitada por el Estado, interviniendo en el desarrollo del libre mercado,
siempre en aras de proteger el bien comn de la poblacin y el desarrollo econmico del
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pas, lo que precisa de manera clara y concisa en su artculo 25, dispositivo que en sus
prrafos primero segundo y tercero a la letra dispone:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones
necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la
inversin y la generacin de empleo.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que
demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta
Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el
sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras
formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
Como se puede observar, la Constitucin establece como fin de la intervencin del
Estado en la economa, la dignidad de todo individuo, y la proteccin de los derechos
contenidos fundamentales en la propia carta magna, sealando como elementos para llegar
a ese fin, la distribucin de la riqueza, el fomento al crecimiento econmico y al empleo,
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con lo que es clara la intencin del constituyente de proteger los derechos sociales de la
poblacin, pues la distribucin de la riqueza y el crecimiento del empleo son elementos de
estudio del derecho social, as como la dignidad del individuo, lo que claramente denota el
espritu proteccionista de la constitucin y el motivo principal de la intervencin del Estado
en la Economa del pas.
Ahora bien, los derechos sociales, en palabras del expresidente Miguel de la Madrid
Hurtado,
Parten del reconocimiento de que la dignidad, la libertad y la justicia entre
individuos y grupos slo es posible si la sociedad y su organizacin poltica, el
Estado, se en tal forma que se generen las condiciones materiales e
institucionales para su realizacin y desarrollo.
Resulta acertado y se coincide con la opinin del expresidente, pues los derechos
sociales nicamente pueden realizarse con la intervencin del Estado, pues es el encargado
de velar, tutelar y proteger los derechos sociales de los individuos, pues de no ser as, y de
reconocer el libre mercado sin restriccin ni limitacin alguna, evidentemente se ubicara a
los sectores vulnerables en un plano de desventaja mayor ante el poder adquisitivo de los
sectores econmicos ms privilegiados, haciendo a un lado los derechos que la propia
constitucin protege, llevndonos a un ciclo devastador que terminara con los sectores
vulnerables, pues una economa de mercado totalmente libre propicia el abuso y la ventaja
de aquellos que cuentan con mayor poder econmico, pues podran fijar a placer y a sus
nicos intereses los precios de productos bsicos necesarios para la subsistencia de la
poblacin.

Ahora bien, la intervencin del Estado en la economa nacional se encuentra

igualmente regulada en primera instancia con la propia Constitucin, que en sus artculos
14 y 16 constitucionales, en los que se establece con precisin la limitacin ms importante
de todo acto de autoridad, que sea emitido por autoridad competente que funde y motive su
actuacin y que ninguna persona puede ser sujeto de proceso que no se encuentre
previamente establecido, principios de Legalidad y del Debido Proceso, respectivamente,
que son el pilar de la proteccin constitucional de los derechos fundamentales con respecto
a los actos de cualquier autoridad, pues de su cumplimiento depende la validez y eficacia de
todo acto del Estado, requisitos que fueron impuestos a todo orden de gobierno por el
Constituyente y que se denominan como los requisitos formales de todo acto de autoridad y
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante la Jurisprudencia con nmero de
registro 394216 ha definido de la siguiente forma:
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.
De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal todo acto de autoridad
debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado, entendindose por
lo primero que ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable al
caso y, por lo segundo, que deben sealarse, con precisin, las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista
adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en
el caso concreto se configuren las hiptesis normativas.

Este criterio es absoluto, es decir, aplicable a todo acto de autoridad de cualquier

ndole siempre que pueda afectar los derechos de los particulares, y constituye el principio
de derecho administrativo ms importante y de mayor jerarqua, por su naturaleza
constitucional.
Sin embargo, la proteccin constitucional es muy extensa y limitativa, pues regula
todo acto de autoridad, que, por el carcter enunciativo que tienen los dispositivos de la
Constitucin, impiden a la autoridad realizar actos que no tengan expresamente autorizados
a realizar, lo que se traduce como la competencia, que bien puede ser material o territorial,
atendiendo la primera a las atribuciones perfectamente delimitadas que tenga cada
autoridad y la segunda al mbito territorial que abarca su jurisdiccin, es decir, que toda
autoridad est limitada en su actuar conforme a las facultades y atribuciones que
previamente tiene establecidas por la Constitucin, por leyes o reglamentos y dentro del
territorio que asimismo tiene establecido para el ejercicio de sus funciones, por lo que la
intervencin del Estado dentro de la economa nacional se regula a travs de la propia
constitucin misma que le otorga facultades a los distintos poderes para la creacin de leyes
y reglamentos en los que se contengan las facultades y atribuciones de cada dependencia
del Estado.
En ese orden de ideas, es atinado precisar que la Constitucin establece las
facultades y atribuciones del Congreso de la Unin en su artculo 73, las obligaciones y
facultades del Presidente de la repblica en su artculo 89, y en sus artculos 103, 104 y
105, establece la competencia de los tribunales federales y de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, es decir, que la propia constitucin establece los lmites de los tres poderes de

la nacin, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, poderes que define como supremo poder
de la Nacin y que divide segn el propio dispositivo 49 constitucional.
Sin embargo, estas facultades y atribuciones que precisa la carta magna, se
complementan con leyes y reglamentos, expedidos para cada dependencia, en los que se
delimitan con precisin y exactitud dichas facultades y atribuciones, siendo tan basta y
compleja la estructura de las dependencias de Gobierno que resultara demasiado extenso
para los efectos de este ensayo, el estudio minucioso de cada ley orgnica y reglamento
interior existente para cada dependencia.
En la actualidad y como se ha venido argumentando, el Estado tiene una
intervencin regulada, su tarea principal dentro de la poltica econmica, adems de planear
el desarrollo econmico, es a) propiciar el desarrollo sustentable; b) distribuir
equitativamente la riqueza; c) proteger la soberana de la nacin; y d) garantizar el ejercicio
individual de la libertad y la dignidad humana.
Estos objetivos son precisamente la primer limitante de la intervencin
gubernamental en la economa, pues toda su intervencin debe limitarse a ellos, mismos
que podemos explicar de la siguiente forma:
a) Propiciar el desarrollo sustentable. No es suficiente con promover el desarrollo
econmico del pas, sino que en la actualidad, la sustentabilidad es una
caracterstica imperativa del desarrollo, y significa que el desarrollo econmico
actual, al satisfacer las necesidades de la poblacin, no debe de mermar en la
capacidad futura de la poblacin para satisfacer sus necesidades, es decir, que para
que el desarrollo sea sustentable, es necesario que no comprometa la posibilidad
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futura de desarrollo, lo que el Estado debe y est obligado a propiciar, caracterstica

que es observada por las diferentes leyes de proteccin al ambiente, la ley minera, el
cdigo fiscal y en general por todos aquellos reglamentos y leyes que gravan de
cualquier manera las actividades que puedan daar el medio ambiente.
b) Distribucin equitativa de la riqueza. El Estado debe promover y ejecutar acciones
para recaudar las contribuciones de los particulares y aplicarlas en los sectores
vulnerables, ya sea en programas sociales o bien en programas que ayuden a la
poblacin, llevando a los lugares marginados oportunidades que de otra manera no
podran obtener, y as mismo esta caracterstica se ve plenamente ejercitada en la
Ley Federal del Trabajo, pues obliga a los patrones a repartir utilidades a sus
trabajadores, en lo que claramente se puede observar al derecho laboral como
derecho social y la intervencin del Estado en la economa nacional.
c) Proteccin de la Soberana nacional. Un libre mercado y una economa totalmente
liberal, puede traer como consecuencia la disminucin de la soberana nacional,
debido a la intervencin econmica de agentes externos al pas, de aqu que se
desprende la necesidad del estado de conservar esa Soberana a travs de normas
que restringen la inversin extranjera en la propiedad privada y las limitaciones a la
propia propiedad privada en las zonas estratgicas nacionales, pues con ellos se
limita la participacin privada y se mantienen ciertas zonas y beneficios minerales
para la Nacin.
d) Garantizar el ejercicio de la libertad y la dignidad humana. Esta caracterstica es la
medular sobre la proteccin individual, pues al obligar a esta garanta, se eleva la
poltica econmica a un inters social, pues el ejercicio de la dignidad implica la
concentracin de diversos derechos fundamentales como el derecho a la felicidad, al

esparcimiento, a la educacin, a una casa digna, a la libertad de culto, y en general a

toda garanta necesaria para respetar la dignidad humana.
Las anteriores caractersticas obligatorias en la actividad rectora del Estado, aunque
romnticas y muy protectoras, en la actualidad se ven disminuidas de facto, debido a la
falta de aplicacin de las normas sancionadoras, pues es claro que la distribucin de la
riqueza es un mero concepto, as como la garanta del ejercicio de la dignidad, pues de lo
contrario no habra pobreza extrema en contraste con las empresas multimillonarias que
tienen utilidades que podran brindar esa dignidad cada persona, sin embargo, sujetar a un
rgimen muy estricto podra llevarnos al socialismo, lo que francamente se considera como
una opcin viable, debido a su rigidez y claro, a la naturaleza perversa y corrupta del
mexicano, siendo lo ms viable, un sistema de leyes que promuevan la creacin de empleos
y gratifiquen a todos aquellos que produzcan nuevos empleos, y claro una reglamentacin
rgida, eficiente e inflexible que castigue todo acto de corrupcin, independiente de su
fuente, es decir, corrupcin de funcionarios pblicos y privados, lo que puede lograrse a
travs de una nueva comisin de auditoria ciudadana que faculte a los ciudadanos
denunciantes e intervenir, reguladamente, en los procesos de auditora y revisin de cuentas
de los funcionarios y de las personas que sean investigadas por enriquecimiento ilcito o
inexplicable, con el fin de evitar la impunidad de las personas que se beneficien
indebidamente del erario pblico o de cualquier fuente, pues todo ingreso que no es
declarado es evidentemente en detrimento de la nacin y por ende, de los ciudadanos.
A manera de conclusin podemos precisar que la regulacin de la intervencin del

Estado como rector de la economa est dirigida a un bien comn, es decir, al

bienestar de toda la sociedad, sin embargo, ese objetivo se ve disuelto por la falta de
efectividad en la aplicacin de sanciones, siendo necesaria la intervencin ciudadana en los
procesos de fiscalizacin pues, histricamente podemos asegurar que las dependencias
encargadas de ello no han sido, ni son, ni sern eficientes, pues en cada paso existen
funcionarios dispuestos a pasar por alto o a dejar de ver acciones y omisiones que, de ser
castigadas, cambiaran el modo de operacin y la cultura corrupta del mexicano.
Por lo que se de seguir por el mismo camino, y con las nuevas tendencias polticas
de endeudamiento desmedido, es evidente que vamos camino a la quiebra como nacin y a
ubicarnos en un plano de insolvencia total, claro est que con el gran paso dado por el
Estado de Nuevo Len, de elegir un Gobernador independiente, puede visualizarse un poco
de luz entre la oscuridad que gobierna el pas, pues un gobierno apartidista implica una
verdadera persecucin a la corrupcin y un verdadero paso a la democracia real, pues hasta
ese da, la supuesta democracia del pas estaba limitada a los partidos, que no son otra cosa
que un criadero de serpientes cuya nica finalidad es el beneficio personal con recursos
pblicos, de ah que la figura del candidato independiente victorioso es un gran paso hacia
una verdadera democracia.

LISTA DE REFERENCIAS
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1365/8.pdf
http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?
id=394216&Clase=DetalleTesisBL
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1606/5.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1398/5.pdf
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal del Trabajo
Cdigo Fiscal de la Federacin

http://www.gordillo.com/pdf_tomo5/01/01-capitulo3.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1657/3.pdf
http://lema.rae.es/drae/?val=constituci%C3%B3n
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

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