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98544

Amrica Latina
Indgena no
Sculo XXI

A primeira dcada

Amrica Latina
Indgena no
Sculo XXI
A primeira dcada

Prtica Global Social, Urbana, Rural e de Resilincia


Regio da Amrica Latina e Caribe

2015 Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial


1818 H Street NW
Washington DC 20433
Telefone: 202-473-1000
Internet: www.worldbank.org
Seta obra foi originalmente publicada pelo Banco Mundial em ingls como Indigenous Latin America in
the Twenty-First Century, em 2015. Em caso de discrepncia, o idioma original prevalecer.
Seta obra um produto dos funcionrios do Banco Mundial com contribuies externas. As
interpretaes e concluses expressadas nesta obra no refletem necessariamente as opinies do
Banco Mundial, seus Diretores Executivos ou os governos que eles representam.
O Banco Mundial no garante a exatido dos dados includos nesta obra documento. As fronteiras,
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julgamento por parte do Banco Mundial sobre a situao jurdica dos territrios nem endosso ou
aceitao dessas fronteiras.
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O material includo nesta obra est sujeito a direitos autorais. J que o Banco Mundial encoraja a
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no comerciais, desde que sua autoria seja devidamente indicada.
AtribuioBanco Mundial. 2015. Amrica Latina indgena no sculo XXI. Washington, DC:
Banco Mundial. Licena: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.
Qualquer pergunta sobre licenas, inclusive direitos subsidirios, deve ser dirigida a World Bank
Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EUA; fax: 202-5222625; e-mail: pubrights@worldbank.org.

Foto da capa: Kike Arnal


Projeto grfico: Shinny Montes
Traduo: Unidade de Traduo e Interpretao do Banco Mundial (GSDTI)

ndice
Prefcio

Agradecimentos

Resumo Executivo

Introduo

13

Quantos So e Onde Esto


Poltica de reconhecimento
Povos indgenas em nmeros

17
18
22

Mobilidade, Migrao e Urbanizao


Melhor, mas no bem

29
41

Desenvolvimento com Identidade


Participao e mudanas nos ordenamentos jurdicos
Participao e direito de autodeterminao

45
47
50

Pobreza e Vulnerabilidade
A capacidade de mudar

57
73

Educao

79

Para uma Agenda Ps-2015

89

Apndice A:
Pases, anos e variveis disponveis para identificar
a populao indgena (PI) em censos e pesquisas
domiciliares da Regio

98

Apndice B:
Educao intercultural bilngue (EIB) em
sete pases da Amrica Latina

100

Apndice C:
Dados comparativos regionais

106

Figuras
20

Figura 1 Lngua materna por coorte etria (Peru 2007)

21

Figura 2 Populao indgena urbana em idade de trabalhar por lngua e situao de emprego

27

Figura 3 Lngua indgena e autoidentificao

31

Figura 4 Percentagem de indgenas que vivem em reas urbanas e rurais

32

Figura 5 Percentagem de indgenas com acesso a eletricidade, gua encanada e esgoto

34

Figura 6 Brecha rural-urbana no acesso a eletricidade, gua encanada e esgoto:


populao indgena e no indgena

34

Figura 7 Nvel educacional dos povos indgenas: reas rurais e urbanas

36

Figura 8 Brecha rural-urbana no nvel educacional: indgenas e no indgenas

41

Figura 9 Propriedade da casa entre indgenas

59

Figura 10 Percentagem de pessoas que vivem com menos de US$ 1,25, US$ 2,50 e US$ 4 por dia,
final dos anos 2000, mdia ponderada para Bolvia, Brasil, Equador, Guatemala, Mxico e Peru

60

Figura 11 Evoluo da pobreza na Bolvia, Equador, Guatemala e Peru

61

Figura 12 Aumento na probabilidade de ser pobre para domiclios similares se o chefe de famlia for indgena

62

Figura 13 Reduo na probabilidade de concluir a educao primria e secundria se a pessoa pertencer a


uma famlia indgena

62

Figura 14 Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena for chefiada por mulher

63

Figura 15 Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena viver na rea rural

66

Figura 16 Situao de trabalho e tipo de emprego de indgenas em reas urbanas

68

Figura 17 Aumento na probabilidade de trabalhar no setor informal se a pessoa pertencer a uma famlia indgena
na Bolvia e Guatemala

69

Figura 18 Reduo na renda se a pessoa pertence a uma famlia indgena urbana ou rural em cinco pases

69

Figura 19 Renda de indgenas e no indgenas por gnero no Panam e Brasil

70

Figura 20 Progresso no acesso dos povos indgenas a servios pblicos

71

Figura 21 Acesso de indgenas e no indgenas a servios pblicos

72

Figura 22 Progresso no acesso de famlias indgenas a servios bsicos: brecha rural-urbana

73

Figura 23 Acesso a telefones celulares

74

Figura 24 Acesso a computadores

74

Figura 25 Acesso Internet

75

Figura 26 Percepo de mobilidade social; mdia ponderada para Bolvia, Equador, Guatemala, Mxico e Peru

80

Figura 27 Frequncia escolar: indgenas vs. no indgenas

81

Figura 28 Indgenas em idade escolar que frequentam a escola em reas rurais e urbanas

82

Figura 29 Parcela da populao com 16 anos de escolaridade em comparao com 712 anos, por gnero e condio
indgena, no Peru; dados para populao com 24 anos ou mais

83

Figura 30 Motivos para no frequentar a escola na Colmbia por gnero e condio indgena

85

Figura 31 Percentagem de indgenas que falam lnguas indgenas por nvel educacional
(24 anos ou mais)

88

Figura 32 Analfabetismo e conhecimento de lnguas indgenas (populao indgena 10+)

4 | Banco Mundial

Tabelas
20

Tabela 1 Variveis disponveis para identificar os povos indgenas em


censos e pesquisas domiciliares

25

Tabela 2 Populao indgena da Amrica Latina em 2010

26

Tabela 3 Povos e lnguas indgenas na Amrica Latina

40

Tabela 4 Falta de acesso a gua encanada, eletricidade, esgoto


e materiais de construo (cho de terra) em domiclios
urbanos indgenas e no indgenas

48

Tabela 5 Tratados e convnios internacionais sobre direitos indgenas

52

Tabela 6 Ordenamentos jurdicos sobre a participao eleitoral dos


povos indgenas na Amrica Latina

Mapas
23

Mapa 1 Distribuio da populao indgena na Amrica Latina

38

Mapa 2 reas de extrao de petrleo e minerais na Amaznia

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 5

Prefcio
A primeira dcada do milnio trouxe ganhos
impressionantes para a Amrica Latina e o Caribe em
geral, tirando aproximadamente 70 milhes pessoas
da pobreza e expandindo a classe mdia para mais
de um tero da populao. Os povos indgenas
compartilharam esses ganhos juntamente com as
populaes no indgenas em muitos aspectos:
avanos importantes na reduo da pobreza foram
acompanhados de melhoria no acesso a servios
bsicos e maior acesso educao primria. Em
toda a regio, foram aprovados ordenamentos
jurdicos para atender s necessidades e direitos
indgenas, e os povos indgenas conseguiram maior
incluso no processo decisrio e no planejamento
de desenvolvimento. Mediante seu envolvimento nos
processos eleitorais, os lderes indgenas passaram a
ocupar cargos oficiais em todos os nveis de governo.
Contudo, os povos indgenas no se beneficiaram
na mesma proporo durante a dcada de ouro e,
apesar de muitos resultados positivos, ainda enfrentam
importantes desafios. Nas reas urbanas, por exemplo,
as famlias indgenas tendem a viver em condies
menos seguras, menos sanitrias e mais sujeitas a
desastres do que os moradores no indgenas. Em
geral, tm 2,7 vezes mais probabilidade de viver na
extrema pobreza do que a populao no indgena.
Com base em levantamentos do censo e pesquisas
domiciliares em toda a regio, este relatrio constata
que existem condies estruturais que possivelmente
atrelam os povos indgenas pobreza e impedem
que eles realizem todo o seu potencial em termos
de oportunidades econmicas. Essas condies
constituem um foco importante da agenda do Banco
Mundial para a regio e o resto do mundo.

padres altos para os projetos de desenvolvimento


participativo e inclusivo que integrem as vises dos
povos indgenas. Esse processo tambm ajudou a
identificar reas importantes de enfoque para uma
estratgia de desenvolvimento coordenada e conjunta.
Muitos so os exemplos de iniciativas, em parceria
com governos de toda a regio, voltadas para ampliar
a incluso social e econmica dos povos indgenas.
Hoje, os projetos financiados pelo Banco Mundial na
Amrica Latina incluem disposies especiais para
abordar as necessidades dos povos indgenas; eles
foram concebidos e so implementados em parceria
com governos nacionais e mediante um processo
iterativo e consultivo com comunidades locais e
indgenas.
As evidncias continuam a demonstrar que, embora
necessrios, esses esforos talvez no sejam suficientes.
Ao considerarmos a agenda de desenvolvimento ps2015, estamos conscientes do fato de que, apesar
dos ganhos recentes, os povos indgenas enfrentam
barreiras estruturais e culturais que inibem uma plena
incluso social e econmica. A eliminao das barreiras
exigir os esforos combinados de todos os atores
que influenciam o desenvolvimento econmico e social
sustentvel, inclusive os governos, a sociedade civil,
as agncias de desenvolvimento, o setor acadmico
e o setor privado, trabalhando em conjunto com as
comunidades indgenas.

Na ltima dcada, o Banco Mundial redobrou seus


esforos para contribuir para a incluso social e
econmica dos povos indgenas. Um dilogo com
organizaes de todo o mundo durante dois anos
informou a nossa abordagem para estabelecer

A mudana provavelmente no vai acontecer da noite


para o dia e, embora tenha havido vrios resultados
positivos nos ltimos anos, ainda permanecem muitas
barreiras crticas. Este relatrio apresenta evidncias
de que, com o esforo conjunto dos atores relevantes,
a mudana possvel. Com os necessrios quadros
habilitadores e participativos, os povos indgenas
sero essenciais para erradicar a pobreza extrema na
Amrica Latina e assegurar um crescimento inclusivo
por meio de uma maior prosperidade compartilhada
em toda a regio.

Jorge Familiar Caldern


Vice-Presidente Regional
Regio da Amrica Latina e Caribe

Ede Ijjasz-Vasquez
Diretor Snior
Prtica Global Social, Urbana, Rural e de Resilincia

6 | Banco Mundial

Agradecimentos
Este relatrio foi preparado por uma equipe
do Banco Mundial liderada por Germn Freire,
sob a orientao de Markus Kostner, Gerente
de Prtica, e Ede Ijjasz-Vasquez, Diretor Snior
de Prtica Global Social, Urbana, Rural e de
Resilincia. A equipe de redao incluiu Steven
Schwartz Orellana, Melissa Zumaeta, Rita
Damasceno Costa e Jonna Lundvall, com apoio
da Equipe de Desenvolvimento Estatstico para
a Regio da Amrica Latina e Caribe na Prtica
Global sobre Pobreza, em particular Martha
Viveros, Leonardo Lucchetti, Laura Moreno
e Liliana Sousa. Lila Barrera e Luis Enrique
LopezHurtado prepararam documentos de
antecedentes e contriburam com insumos
substanciais para o relatrio. Maria Eugenia
Genoni, Kiyomi Cadena, Andrs Cuyul e Aim
Tillett contriburam com notas breves sobre
boas prticas.
O relatrio beneficiou-se do dilogo entre o
Banco Mundial e o Foro Indgena Abya Yala,
uma rede regional que representa mais de 40
organizaes indgenas. Em particular, a equipe
deseja agradecer a Ramiro Batzin e Dianna
Pizarro por proporcionarem um espao para
discutir o estudo em um workshop organizado
em Washington, DC, em novembro de 2013,
em uma reunio de acompanhamento em
janeiro de 2014 em Kuna Yala, Panam, e na
Conferncia Mundial sobre Povos Indgenas,

realizada em Nova York em setembro de 2014,


onde uma verso preliminar deste relatrio foi
apresentada e discutida.
A equipe tambm gostaria de agradecer a
Laura Chioda por sua orientao e insumos
sobre anlise da pobreza, bem como a
Maitreyi Das, Karin Kemper, Juan Martnez e
Harry Patrinos por suas valiosas contribuies
durante o processo de reviso. Vrios colegas
tambm comentaram e contriburam para
este relatrio em diversas etapas do estudo,
incluindo Gayatri Acharia, Javier Aguilar, Jorge
Araujo, Kristyna Bishop, Abel Caamano,
Roberto Campos Navarro, Carine Clert, Alberto
Coelho Gomes Costa, Augusto de la Torre, Luis
Felipe Duchicela, Daniela Durn, Jorge Familiar,
Manuela Ferro, Maninder Gill, Susan Goldmark,
Mary Lisbeth Gonzlez, Carlos Felipe Jaramillo,
Sarah Keener, Jason Jacques Paiement,
Sergi Perez, Emmanuel Skoufias, Venki
Sundararaman, Jorge Trevio, Rodrigo Villagra,
Andrs Villaveces, Jorge Villegas, Deborah
Wetzel, Giuseppe Zampaglione, Alonso Zarzar
e Jos Zevallos
Finalmente, este relatrio no teria sido possvel
sem a assistncia e apoio de Ana Gabriela
Strand, Elizabeth Huamn Carnero e Mara
Elena La Rosa. A edio grfica do relatrio foi
coordenada por Julio Cesar Casma.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 7

Resumo
Executivo
A primeira dcada do milnio provavelmente ser
lembrada na Amrica Latina pelo crescimento
econmico e a reduo sem precedentes da
desigualdade.1 Mais de 70 milhes de pessoas
saram da pobreza em 10 anos, devido a uma
combinao de condies favorveis na economia
e a implementao de importantes polticas
de redistribuio. J chamada por alguns de a
dcada de ouro, esse perodo de crescimento e
prosperidade deixou os indgenas latino-americanos
com uma histria um pouco diferente, com
resultados irregulares e muitas vezes contrastantes.
A dcada coincidiu com o fim da Primeira
Dcada Internacional dos Povos Indgenas do
Mundo (19952004) da ONU e a maior parte da
segunda (20052014), quando os povos indgenas
fortaleceram sua posio como atores relevantes
na vida poltica e social da regio. Quinze dos
22 pases que ratificaram a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho encontramse na Amrica Latina; devido tenacidade de seus
movimentos sociais, muitos pases aprovaram leis e
regulamentos para proteger e promover os direitos
dos povos indgenas. Apesar de na prtica muitos
desses quadros regulatrios permanecerem num
estgio experimental, os sinais so definitivamente
encorajantes.
O desenvolvimento de tratados e declaraes
internacionais reafirmando a aspirao dos povos
indgenas autodeterminao foi acompanhado
por um crescente envolvimento na vida poltica
da regio. Hoje, a participao poltica dos povos
indgenas acontece nos parlamentos locais e
nacionais, nos municpios e mesmo nos nveis mais
altos do poder do Estado, com envolvimento ativo
de lderes que ingressaram em partidos polticos
nacionais ou criaram partidos polticos indgenas.
Atualmente, existem partidos indgenas com grande
influncia na Bolvia e no Equador, e em menor

proporo na Venezuela, Colmbia e Nicargua.


Os sistemas eleitorais oferecem uma oportunidade
de envolvimento poltico, permitindo que os
representantes indgenas levem suas agendas
aos principais debates, aumentando assim sua
voz dentro do Estado. Em uma linha similar, essas
ondas de reforma fortaleceram a implementao de
ferramentas que possibilitam a participao local
e a tomada de decises, como o consentimento
livre, prvio e informado (CLPI). Hoje, a questo na
regio no mais se os povos indgenas devem
se envolver em decises sobre temas que afetam
direta ou indiretamente sua vida e bem-estar, mas
como e quando.
Tambm houve ganhos socioeconmicos. A regio
progrediu em termos de reduo da pobreza, o que
beneficiou os povos indgenas. A percentagem de
famlias indgenas que vivem na pobreza diminuiu
no Peru e na Bolvia, enquanto a proporo que
vive na pobreza extrema diminuiu na Bolvia, Brasil,
Chile, Equador e Peru. A brecha salarial diminuiu
nas reas urbanas da Bolvia e Peru, apesar de
permanecerem grandes diferenas em reas rurais
e dentro de famlias indgenas, se considerarmos o
gnero. A educao primria atingiu a maioria das
latitudes indgenas, provavelmente representando
uma das maiores e mais claras conquistas das
ltimas dcadas; em alguns pases (Equador,
Mxico e Nicargua), a brecha entre crianas
indgenas e no indgenas foi de fato fechada.
Da mesma forma, o acesso a eletricidade, gua
encanada e saneamento melhorou em toda a
regio em vrios graus. evidente, portanto, que
o contexto econmico favorvel, combinado com
as polticas certas, produziu ganhos econmicos e
mudanas positivas.
Esses ganhos, contudo, no foram distribudos
uniformemente atravs da regio, nem dentro dos
pases. Em geral, os povos indgenas beneficiaram-

1 Banco Mundial, Escritrio do Economista-Chefe Regional, Latin America and the Caribbean as Tailwinds Recede: In Search of Higher Growth (2013).

8 | Banco Mundial

se menos do que os povos no indgenas, o que


contribuiu para a persistncia (e em alguns casos
crescimento) de importantes brechas. O nmero de
indgenas que vivem na pobreza caiu, mas a brecha
que os separa dos outros latino-americanos ficou
inalterada ou aumentou. A pobreza afeta 43% da
populao indgena na regio (mais do dobro da
proporo de no indgenas), enquanto 24% de
todos os povos indgenas vivem em extrema pobreza
(2,7 vezes mais que a proporo de no indgenas).
Alm disso, ter pais indgenas aumenta
substancialmente a probabilidade de a pessoa
ser criada em uma famlia pobre, contribuindo
para uma armadilha de pobreza que impede o
desenvolvimento total das crianas indgenas. No
Equador, a probabilidade de uma famlia ser pobre
aumenta em 13% se o chefe da famlia pertencer a
um grupo indgena, independentemente do nvel de
escolaridade, gnero, localizao urbana ou rural
e nmero de dependentes. Na Bolvia e Mxico, a
probabilidade 11% e 9% maior, respectivamente.
Do mesmo modo, apesar de uma expanso geral
de servios bsicos, o acesso dos povos indgenas
a saneamento e eletricidade 18% e 15% menor
do que o dos outros latino-americanos.2
O problema com essas brechas remanescentes
que elas no s refletem padres de excluso na
distribuio da riqueza em pocas de crescimento,
mas tambm aumentam a vulnerabilidade dos
povos indgenas num momento em que a regio
ingressa num novo cenrio econmico e social
menos favorvel. Esse quadro exige uma reflexo
minuciosa sobre a necessidade de criar uma agenda
ps-2015 que elimine as barreiras que impedem o
fechamento das brechas entre povos indgenas e
a sociedade majoritria, independentemente do
contexto, e ao mesmo tempo mantenha e reforce
as conquistas sociais e polticas das duas ltimas
dcadas.

Este relatrio apresenta um exame crtico dos dados


disponveis e principais desafios que os indgenas
latino-americanos enfrentam com o objetivo de
contribuir para essas discusses. O relatrio baseiase em microdados extrados de censos de 16
pases e pesquisas domiciliares de 9 pases, assim
como num exame de dados secundrios, quadros
regulatrios e experincias regionais. Apesar
de limitaes nos dados regionais disponveis
sobre povos indgenas, que so intrnsecas a
discrepncias culturais e metodolgicas entre os
grupos indgenas e a sociedade majoritria, os
dados apresentados aqui foram revisados para
garantir a preciso e consistncia.
Dados de censos e pesquisas domiciliares
so tratados de forma diferente no relatrio.
Os dados dos censos so utilizados para
ressaltar padres observveis na distribuio
de
servios,
caractersticas
demogrficas,
aumentos na cobertura e outros aspectos, sem
buscar explicaes de causalidade. Em geral,
esses dados mostram brechas persistentes no
acesso a muitos servios em toda a regio. As
pesquisas domiciliares, por sua vez, so usadas
principalmente em uma anlise economtrica
para responder a uma pergunta fundamental: as
brechas observveis so reforadas por condies
que afetam os povos indgenas em particular ou os
pobres em geral? A seo sobre pobreza oferece
evidncias inequvocas de que os povos indgenas
esto em pior situao na maioria dos aspectos,
independentemente de outros fatores, como o nvel
de escolaridade, idade, localizao urbana ou rural,
tipo de trabalho e caractersticas da famlia.
A persistncia de muitas brechas, em meio a uma
onda excepcionalmente favorvel de polticas
inclusivas e crescimento econmico, sugere que
algumas das polticas para abordar a situao dos
povos indgenas precisam ser revistas, assim como

2 As mdias regionais ponderadas de acesso a eletricidade so 82% para indgenas e 97% para no indgenas, enquanto as mdias ponderadas de acesso a
saneamento so de 57% e 75% (clculos dos autores com base em dados dos censos nacionais).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 9

a perspectiva em que o desenvolvimento est sendo


implementado nos territrios indgenas. Embora
o desenvolvimento tenda a estar associado com
a consecuo de objetivos polticos, econmicos
e sociais especficos, este relatrio reconhece
que os povos indgenas geralmente possuem um
entendimento mais sutil do que o desenvolvimento
e por que ele importante. Para que os povos
indgenas assumam papis como atores importantes
na agenda ps-2015, essas vozes e ideias
alternativas precisam ser consideradas. Isso implica
revisar no s os procedimentos por meio dos quais
o desenvolvimento implementado, mas tambm
a maneira como os objetivos de desenvolvimento
so estabelecidos e os mecanismos utilizados para
avaliar o progresso em sua consecuo.
A definio de quem e quem no indgena se
tornou cada vez mais relevante e controversa na
regio, pois, em resultado de um novo conjunto
de ordenamentos jurdicos, convnios e acordos
internacionais de salvaguarda dos direitos dos
indgenas, os povos indgenas muitas vezes contam
com o reconhecimento oficial para serem protegidos
ou includos em aspectos decisrios que podem
afetar sua vida, ativos e culturas. Embora nos
concentremos nas brechas que separam atores
indgenas e no indgenas, este relatrio sublinha
a complexidade de identificar os povos indgenas
na regio e argumenta que as condies do
indigenismo variam com o tempo e em alguns casos
so especficas em relao ao contexto e ao pas.
Com base nos ltimos censos disponveis na
regio, em 2010, havia cerca de 42 milhes de
indgenas na Amrica Latina, representando quase
8% da populao total. Mxico, Guatemala, Peru e
Bolvia possuem as maiores populaes, tanto em
termos absolutos como proporcionais, somando
mais de 80% (34 milhes) do total regional. difcil
estimar aumentos na populao indgena na regio

10 | Banco Mundial

devido a disparidades na coleta de dados nos


diversos censos e pases. Contudo, o nico pas
que informou uma queda na populao indgena
na ltima dcada foi a Bolvia, por motivos que
provavelmente tm mais a ver com discrepncias
na coleta de dados entre os dois ltimos censos
do que com uma real tendncia de crescimento
negativo.
Embora os territrios tradicionais tenham sido
um dos principais referenciais de continuidade
histrica, identidade e autodeterminao para os
povos indgenas, o relatrio constatou que 49% da
populao indgena da Amrica Latina atualmente
vive em reas urbanas. A migrao de reas rurais
para reas urbanas motivada por uma gama de
fatores e gera resultados e expectativas diferentes.
Os espaos urbanos podem ampliar a quantidade e
qualidade de servios, expandir o acesso a servios
de sade e educao e fornecer mais oportunidades
econmicas. Regionalmente, os indgenas que
vivem em reas urbanas possuem 1,5 vez mais
acesso a eletricidade e 1,7 vez mais acesso a
gua encanada do que suas contrapartes rurais. A
concluso da educao primria tambm 1,6 vez
maior para os indgenas urbanos do que para os
rurais, a educao secundria 3,6 vezes maior e
a educao terciria 7,7 vezes maior. Alm disso, o
espao urbano pode ser um veculo para reduzir a
discriminao de gnero e possibilitar novas formas
de participao poltica e expresso cultural para
os povos indgenas. Apesar das migraes ruralurbanas no afetarem s os povos indgenas, o que
distingue esses povos o fato de as disparidades
rural-urbanas os afetarem mais gravemente. No
Peru, por exemplo, uma famlia indgena tem 37%
menos probabilidade de ser pobre e 26% menos
probabilidade de ser extremamente pobre se viver
em uma rea urbana, independentemente de
outros fatores, como gnero e nvel de escolaridade
do chefe da famlia ou nmero de dependentes.

Contudo, as reas urbanas tambm so


caracterizadas por grandes disparidades entre
habitantes indgenas e no indgenas em termos
de acesso a servios pblicos e oportunidades
econmicas. As populaes indgenas urbanas
permanecem altamente vulnerveis em comparao
com os habitantes urbanos no indgenas e esto
expostas a novas dimenses de excluso. A
percentagem de pessoas indgenas que vivem em
favelas quase o dobro da proporo de habitantes
urbanos no indgenas. Trinta e seis por cento
de todos os habitantes indgenas urbanos vivem
em ambientes poludos, sem segurana e sem
saneamento. No Mxico, os habitantes indgenas
urbanos possuem menos da metade do acesso a
eletricidade e gua encanada de outros habitantes
da cidade e um quinto do acesso ao saneamento
e tm trs vezes mais probabilidade de viverem em
casas com cho de terra. As migraes urbanas
tambm prejudicam redes de segurana social e
sistemas tradicionais de posse da terra, expondo
os povos indgenas a uma marginalizao ainda
maior. Na Bolvia, enquanto nas reas rurais 90% da
populao indgena tm casa prpria, nas cidades
so somente 61%.
De modo mais geral, a crescente desigualdade
econmica entre latino-americanos indgenas e no
indgenas est associada a condies desfavorveis
de incluso no mercado. Nas cidades, os indgenas
trabalham principalmente em empregos de baixa
qualificao e baixo salrio. Em pases com grandes
populaes indgenas urbanas, como Peru, Equador,
Bolvia e Mxico, a percentagem de indgenas que
ocupam empregos de alta qualificao e estveis
duas a trs vezes menor que a de no indgenas.
Ademais, em muitos pases a probabilidade
de trabalhar no setor informal aumentou ou
permaneceu estagnada durante a dcada de ouro
para os trabalhadores indgenas. No Equador e na
Guatemala, a probabilidade de trabalhar no setor

informal aumenta em 12% e 8%, respectivamente,


se uma pessoa pertence a um grupo indgena,
independentemente de seu nvel de escolaridade,
gnero, nmero de dependentes ou local de
residncia. Dessa forma, os trabalhadores indgenas
tm menos probabilidade de receber benefcios
como previdncia social, seguro de sade, fundos
de aposentadoria e outras compensaes legais do
que os trabalhadores no indgenas.
Mesmo se um indgena conclui a educao terciria,
sua renda muitas vezes significativamente mais
baixa do que a de uma pessoa no indgena com
a mesma qualificao. Pesquisas domiciliares
mostram que, independentemente do histrico
educacional, gnero, idade, nmero de dependentes
e local de residncia, uma pessoa indgena ganha
12% menos que uma pessoa no indgena nas
reas urbanas do Mxico e cerca de 14% menos
nas reas rurais. Na Bolvia, uma pessoa indgena
provavelmente ganha 9% menos em reas urbanas
e 13% menos nas reas rurais; no Peru e Guatemala,
cerca de 6% menos. No Peru e na Bolvia, porm,
a brecha salarial dos indgenas que vivem em reas
urbanas diminuiu durante a dcada; no Peru, em
quase um tero desde o incio da dcada. Para as
mulheres indgenas, a brecha salarial muito maior
do que para os homens indgenas. As mulheres
indgenas bolivianas ganham cerca de 60% menos
que as mulheres no indgenas pelo mesmo tipo de
trabalho. Ao mesmo tempo, a brecha educacional
entre homens e mulheres indgenas cresceu em
ambos os pases, sugerindo que investimentos
em educao poderiam ajudar consideravelmente
a melhorar a incluso dos povos indgenas no
mercado.
A expanso de vrios servios pblicos para famlias
indgenas melhorou em termos absolutos, mas nem
sempre foi acompanhada de uma mudana qualitativa
que possa ajudar verdadeiramente esses povos a

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 11

alcanar uma trajetria de desenvolvimento e superar


a excluso persistente. Por exemplo, a expanso da
educao, especialmente a educao primria, foi
um dos ganhos mais significativos da ltima dcada,
fechando ou minimizando uma brecha que por
dcadas excluiu as crianas indgenas. A expanso
do sistema escolar, contudo, no foi acompanhada
de uma melhoria significativa ou adaptao na
qualidade da educao que permitisse que as
crianas indgenas desenvolvessem plenamente o
seu potencial, nem como membros do Estado nem
como membros de seu prprio povo. Apesar de leis
e regulaes generalizadas de proteo dos idiomas
e culturas indgenas, junto com o reconhecimento
da importncia de proporcionar educao bilngue
intercultural (EBI) s crianas indgenas, os resultados
educacionais esto fortemente associados perda
de idiomas e culturas indgenas. Existe evidncia
abundante de que a EBI pode ajudar a reverter essa
tendncia, mas precisa ser bem implementada, o
que muitas vezes no o caso.
Os povos indgenas tambm no se beneficiaram
igualmente do crescimento exponencial e
democratizao de novas tecnologias. Embora
a Amrica Latina tenha se tornado o segundo
mercado de crescimento mais rpido do mundo
para telefones mveis, a frequncia com que os
indgenas possuem um telefone celular a metade
do nvel observado entre latino-americanos no
indgenas. Eles tambm esto defasados no acesso
internet e uso de computadores. A excluso digital
refora formas anteriores de excluso na medida em
que o acesso a tecnologias est se tornando um
aspecto essencial do capital social nas sociedades
cada vez mais globalizadas da Amrica Latina.

12 | Banco Mundial

Como resultado desse padro persistente de


excluso social, os povos indgenas representam
hoje cerca de 14% dos pobres e 17% dos
extremamente pobres na Amrica Latina, apesar de
somar menos de 8% da populao. Sem dvida,
a reduo de brechas importantes e a constante
expanso dos ordenamentos jurdicos na ltima
dcada melhoraram a vida e os direitos dos
povos indgenas, mas ainda h muito a ser feito. A
excluso de povos indgenas no s impede que
eles recebam benefcios do crescimento econmico
da regio, mas tambm tem um custo e prejudica
as economias latino-americanas.
Em suma, a primeira dcada do milnio deixou os
povos indgenas com duas histrias contrastantes:
uma histria de importantes ganhos, como a
expanso sem precedentes da capacidade de
expressar sua voz e possibilidade de decidir que
tipo de futuro almejam coletivamente, e outra
de persistente excluso, que ainda limita sua
capacidade de contribuir e receber benefcios do
Estado sem renunciar a sua cultura e identidade.
At agora, a regio acumulou conhecimento e
experincia para enfrentar muitos dos desafios
provocados por essa contradio. Levar adiante a
incluso dos povos indgenas no s importante
em si, como uma forma de construir uma
sociedade igual, justa e prspera, mas tambm
uma necessidade coletiva, j que provvel
que a Amrica Latina no consiga acabar com a
pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel
sem a participao das sociedades indgenas. Este
relatrio visa aprofundar o conhecimento sobre as
muitas facetas do desenvolvimento com identidade
e oferecer sugestes para alcanar esses objetivos.

Introduo
Em 2013, o Banco Mundial estabeleceu dois
objetivos ambiciosos para si prprio: acabar com
a pobreza extrema em uma gerao e aumentar
a prosperidade dos 40% mais pobres em todo o
mundo. Na Amrica Latina, considerada a regio
mais desigual do mundo,3 no se pode exagerar
a importncia desses dois objetivos. Apesar do
progresso registrado nas duas ltimas dcadas,
quando a pobreza caiu quase pela metade, os
5% mais ricos da populao hoje absorvem mais
de 25% da renda, enquanto os 25% mais pobres
tm menos de 5%.4 Porm, a pobreza e outras
formas de excluso social no afetam todos os
latino-americanos da mesma forma. Os povos
indgenas somam cerca de 8% da populao,
mas representam 14% dos pobres e mais de 17%
de todos os latino-americanos que vivem com
menos de US$ 2,50 por dia.5 Juntamente com
os afrodescendentes, que permanecem em geral
estatisticamente e socialmente invisveis, os povos
indgenas mostram uma face predominantemente
tnica da excluso na Amrica Latina. Portanto,
a consecuo desses dois objetivos do Banco
depender em grande parte de as minorias tnicas
participarem da prosperidade da regio e se
beneficiarem dela.
Embora vrios estudos tenham constatado pouco ou
nenhum progresso na incluso econmica dos povos
indgenas,6 as duas ltimas dcadas foram marcadas
por sua crescente visibilidade e participao poltica.
Seu envolvimento em discusses polticas nacionais
e internacionais teve um impacto significativo

em cada pas, levando a reformas jurdicas e


constitucionais que reconheceram a composio
multitnica, multicultural e multilngue da regio. No
mbito internacional, para mencionar dois exemplos,
a Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais (1989)
e a Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas (2007) estabeleceram
um novo cenrio em que a relao entre povos
indgenas e no indgenas teve que ser redefinida.
O reconhecimento dos direitos indgenas coletivos,
por exemplo, rompeu a perspectiva individualista
que domina o entendimento e a implementao
dos direitos humanos e de propriedade em todo o
mundo.7
Em muitos aspectos, esses realinhamentos nacionais
e internacionais refletem a aceitao crescente de
que, como sociedades culturalmente distintas, os
povos indgenas tm o direito de desempenhar
um papel na ordem nacional e regional sem
renunciar a seu idioma, cultura e aspiraes. Eles
tambm refletem o entendimento de que, embora
o desenvolvimento tenda a estar associado com a
consecuo de objetivos polticos, econmicos e
sociais especficos (como a erradicao da pobreza
monetria ou o estmulo do crescimento), os povos
indgenas geralmente tm um entendimento mais
sutil do que o desenvolvimento e por que ele
importante. Para que os povos indgenas se tornem
atores importantes na agenda ps-2015, essas
vozes e ideias alternativas precisam ser levadas
seriamente em considerao.

3
Banco Mundial, Do Our Children Have a Chance? The 2010 Human Opportunity Report for Latin America and the Caribbean, http://siteresources.worldbank.org/
INTLACREGTOPPOVANA/Resources/840442-1285865149017/overview_english.pdf.
4 CEDLAC/Banco Mundial.
5 O indicador bsico do Banco Mundial para pobreza extrema no mundo a percentagem de pessoas que vivem com menos de US$ 1,25 por dia. Contudo, este
relatrio utiliza US$ 2,50 por dia para extrema pobreza (uma mdia das linhas nacionais de pobreza extrema na regio) e US$ 4 por dia para pobreza moderada,
que so mais apropriados em vista dos custos de vida prevalecentes na regio. Essa estimativa combina taxas de pobreza calculadas provenientes de pesquisas
domiciliares e tendncias populacionais calculadas provenientes dos censos do fim dos anos 2000, em pases com dados disponveis (Bolvia, Brasil, Equador,
Mxico e Peru).
6 Veja Gillette Hall e Harry Anthony Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America 19942004 (Londres: Palgrave
Macmillan, 2006); Hall e Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty, and Development (Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2012); Harry Anthony
Patrinos e Emmanuel Skoufias, Economic Opportunities for Indigenous Peoples in Latin America (Washington, DC: Banco Mundial, 2007); Emmanuel Skoufias,
Trine Lunde e Harry Anthony Patrinos, Social Networks among Indigenous Peoples in Mexico (policy research working paper 4949, Banco Mundial, 2009).
7 S. James Anaya, Indian Givers: What Indigenous Peoples Have Contributed to International Human Rights Law? Washington University Journal of Law & Policy
22 (2006): 10720.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 13

As prioridades dos povos indgenas


para o desenvolvimento baseiamse no reconhecimento pleno, igual e
efetivo dos nossos direitos a terras,
territrios, recursos, ar, gelo, oceanos e
guas, montanhas e florestas e a conexo
entre costumes, sistemas de crenas,
valores, idiomas, culturas e conhecimento
tradicional. Recomendamos, portanto,
que direitos, cultura e valores espirituais
sejam integrados em estratgias que
se relacionem com o desenvolvimento,
incluindo os objetivos de desenvolvimento
sustentvel e a agenda de desenvolvimento
ps-2015 da ONU.8

A viso dos povos indgenas sobre o desenvolvimento


considera a cultura no como um meio de alcanar
objetivos de desenvolvimento convencionais, com
base somente no crescimento ou na integrao
ao mercado, mas como um aspecto central
na definio do tipo de desenvolvimento que
se deseja coletivamente e como este deve
ser implementado. Para isso, as organizaes
indgenas h tempos vm promovendo ideias
como
desenvolvimento
com
identidade,
etnodesenvolvimento,
alterdesenvolvimento
e
desenvolvimento culturalmente pertinente, que
definem o desenvolvimento como um processo
que se origina nas comunidades e conduzido
por elas. Esses modelos possuem diferentes (e s
vezes contrastantes) vises sobre as formas de
abordar o equilbrio entre continuidade cultural e
integrao. O certo, porm, que essas noes
alternativas de desenvolvimento aspiram a permitir
que as sociedades indgenas busquem seus
prprios caminhos de aprimoramento, fortalecendo
sua autonomia, reduzindo suas vulnerabilidades e
fomentando a gesto sustentvel de seu ambiente,
recursos e conhecimento.
Um foco no desenvolvimento com identidade,
portanto, demanda no s uma reviso cuidadosa

dos procedimentos com os quais o desenvolvimento


implementado (por exemplo, mais ou menos
participao, mais ou menos envolvimento do
governo), mas tambm um reexame de como os
objetivos de desenvolvimento so estabelecidos,
assim como os mecanismos utilizados para avaliar
o progresso em sua consecuo. Embora o Banco
Mundial tenha escolhido dois indicadores gerais
para medir o progresso na consecuo de seus
dois objetivos a proporo de pessoas que
vivem com menos de US$ 1,25 por dia (paridade
do poder de compra, 2005) e o crescimento da
renda real do capital entre os 40% mais pobres
da populao este relatrio reconhece que
esses indicadores oferecem somente uma
viso parcial dos obstculos que impedem que
muitos povos indgenas alcancem sua trajetria
de desenvolvimento. Eles deixam de lado, por
exemplo, os componentes polticos e culturais que
perpetuam formas passadas e atuais de privao
material. Por esse motivo, e ecoando o pedido dos
lderes indgenas de toda a regio,9 este relatrio se
concentra no s nas questes de pobreza, mas
tambm em outros aspectos que podem limitar a
capacidade dos povos indgenas de se protegerem
de choques econmicos e socioculturais, e que
podem reduzir sua autonomia e capacidade de
beneficiar-se da prosperidade da regio.
A excluso social um problema complexo e
multifacetado, conforme assinalado por um recente
relatrio do Banco Mundial.10 Porm, anlises
focadas em indicadores de pobreza ou dados
quantitativos talvez no identifiquem suas causas
fundamentais. Constatou-se que raa e etnia, assim
como gnero, religio, orientao sexual e muitos
outros critrios, contribuem para a excluso social.
Assim, improvvel que estratgias de incluso
social funcionem se forem focadas ou direcionadas
para resolver um s fator. As mulheres indgenas,
por exemplo, muitas vezes sofrem discriminao por
serem indgenas e mulheres. O relatrio observa que,
na Bolvia, as mulheres quchuas tm 28% menos
probabilidade de concluir o ensino secundrio
do que as bolivianas no indgenas, enquanto os
homens quchuas tm 14% menos probabilidade
de concluir o ensino secundrio do que os homens

8
Conferncia Mundial Indgena Preparatria para a Reunio Plenria de Alto Nvel das Naes Unidas da Assembleia Geral, conhecida como Conferncia Mundial
sobre Povos Indgenas, 1012 de junho de 2013, Alta, http://wcip2014.org/wp-content/uploads/2013/06/Adopted-Alta-outcome-document-with-logo-ENG.pdf.
9 Paralelamente a este relatrio, o Banco Mundial manteve uma srie de dilogos, tanto na Amrica Latina como no resto do mundo, que incluiu um seminrio
realizado de 25 a 27 de novembro de 2013, em Washington, DC, em que oito membros da Abya Yala (AY), uma rede regional que representa cerca de 40
organizaes indgenas da Amrica do Norte e do Sul, recomendaram a identificao de indicadores que reflitam melhor suas prprias vises e necessidades de
desenvolvimento. Uma segunda reunio aconteceu no fim de janeiro de 2014, em Kuna Yala, Panam, e um rascunho deste relatrio foi apresentado e discutido
na Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, realizada em 22 e 23 de setembro de 2014. Essa verso final incorpora, na medida do
possvel, as vises e recomendaes dos representantes indgenas presentes nesses eventos.
10 Banco Mundial, Inclusion Matters: The Foundation for Shared Prosperity (Washington, DC: Banco Mundial, 2013).

14 | Banco Mundial

no indgenas.11 Portanto, a mudana rumo


incluso social precisa comear com o diagnstico
certo precisa perguntar por que e no s
explicar as tendncias da pobreza. Crucial para
essa abordagem o exame crtico dos dados
disponveis e o reconhecimento das brechas no
conhecimento, que deve ser acompanhado por um
trabalho de redefinio dos indicadores e objetivos
que refletem o prprio entendimento e aspiraes de
desenvolvimento dos povos indgenas.
Este relatrio busca contribuir para essas discusses
oferecendo uma viso breve e preliminar da situao
dos povos indgenas na Amrica Latina no final
da primeira dcada do milnio. Seu objetivo no
propor diretrizes para ao sobre polticas ou
operaes de desenvolvimento, mas fornecer ao
Banco Mundial e ao grande pblico de planejadores
de desenvolvimento e organizaes indgenas uma
viso sucinta e atualizada da situao dos povos
indgenas na Amrica Latina luz dos ltimos
dados disponveis. Os autores acreditam que esse
o primeiro passo para comear a trabalhar em
uma agenda conjunta e baseada em evidncias
para o trabalho subsequente em reas crticas de
desenvolvimento como educao, sade e direitos
fundirios. No obstante, na seo de concluso
do relatrio, oferecemos uma srie de princpios
orientadores que devem informar a formulao
e implementao de polticas e programas para
os povos indgenas. Conforme demonstrado no
relatrio, os resultados da primeira dcada do sculo
21 considerada por muitos como a dcada
de ouro do crescimento econmico da Amrica
Latina foram irregulares para os indgenas latinoamericanos. Embora tenham sido dados importantes
passos para aumentar a conscientizao acerca
das necessidades especiais e direitos dos povos
indgenas, a maioria dos pases e agncias de
desenvolvimento ainda carece de mecanismos
institucionalizados e eficientes para implementar
os direitos dos povos indgenas. A regio mostrou
tambm uma capacidade limitada de aprender com
as melhores prticas e o conhecimento cumulativo.
O relatrio baseia-se em microdados extrados de
censos de 16 pases e pesquisas domiciliares de 9
pases,12 salvo indicao em contrrio. Conjuntos

de dados harmonizados foram coletados da Base


de Dados Socioeconmicos da Amrica Latina
e do Caribe (SEDLAC) da Universidade Nacional
de La Plata e do Banco Mundial, para pesquisas
domiciliares, e a Srie de Microdados Integrados para
Uso Pblico (PIUMS) da Universidade de Minnesota,13
para todos os censos, exceto Argentina (Censo
Indgena 20042005), Bolvia (2012), Costa Rica
(2011), Guatemala (2002), Honduras (2001), Paraguai
(2012) e Venezuela (2011), que foram coletadas
manualmente dos sites dos institutos nacionais de
estatstica e subsequentemente harmonizados.
Apesar de importantes progressos, persistem
vrios problemas tcnicos e socioculturais na coleta
e apresentao de dados regionais sobre povos
indgenas. O relatrio faz uma anlise crtica das
muitas inconsistncias presentes em grande parte
dos dados, que em muitos casos so intrnsecas
s dificuldades de abordar questes indgenas
com ferramentas e conjuntos de dados no feitos
originalmente para levar em conta as vozes e
necessidades especiais dos povos indgenas.
Contudo, vrias correes foram aplicadas aos
dados para obter consistncia. Por exemplo, embora
os dados domiciliares no sejam uniformemente
coletados nos pases, a base de dados SEDLAC
maximiza a comparabilidade entre os pases e
perodos harmonizando as pesquisas. Isso feito
utilizando definies similares das variveis em
cada pas e ano e aplicando mtodos consistentes
de processamento de dados. Os censos renem
informaes sobre toda a populao, e todas as
estimativas para este relatrio foram revisadas
para garantir a consistncia. A tabela do Apndice
A resume os pases, anos e variveis disponveis
para identificar os povos indgenas em ambas
as ferramentas estatsticas. Em todos os casos,
priorizou-se a autoidentificao para identificar
os povos indgenas pelos motivos discutidos na
primeira seo do relatrio. Quando possvel,
os anos foram selecionados com o objetivo de
abranger o incio e o fim de cada dcada do sculo
21 (do incio ao fim dos anos 2000). Os microdados
foram combinados e examinados criticamente
com avaliaes qualitativas da situao dos povos
indgenas em termos de pobreza, vulnerabilidade,
participao e acesso a servios pblicos e sociais.

11 Ibid.
12 Embora sejam encontradas variveis indgenas em nove pesquisas domiciliares na regio, este relatrio inclui somente dados de oito pases em que as populaes
indgenas e/ou domiclios da amostra includos eram suficientemente grandes para serem estatisticamente representativos da populao indgena mais ampla:
Bolvia (2002, 2011), Brasil (2001, 2012), Chile (2003, 2011), Equador (2004, 2012), Guatemala (2000, 2011), Mxico (2010, 2012), Peru (2004, 2012) e Uruguai
(2006, 2012).
13 Srie de Microdados Integrados para Uso Pblico, Verso internacional 6.3 (base de dados legveis por mquina), Minnesota Population Center, University of
Minnesota, 2014.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 15

Dados de censos e pesquisas domiciliares so


tratados diferentemente em todo o relatrio. Os dados
dos censos so utilizados para ressaltar padres
observveis na distribuio de servios, caractersticas
demogrficas, aumentos na cobertura e outros
aspectos, sem buscar explicaes de causalidade. Em
geral, esses dados mostram brechas persistentes no
acesso a muitos servios em toda a regio. Os dados
domiciliares, por sua vez, so usados principalmente
em uma anlise economtrica para responder a uma
pergunta fundamental: essas brechas observveis
so reforadas pelas condies que afetam os povos
indgenas em particular ou os pobres em geral? A
seo sobre pobreza oferece evidncias inequvocas
de que os povos indgenas esto em pior situao na
maioria dos aspectos, independentemente dos outros
fatores, como nvel de escolaridade, idade, localizao
urbana ou rural, tipo de trabalho e caractersticas da
famlia. Quando possvel, a anlise evolui das reas
onde a dcada deixou resultados positivos para as
reas que mostram desafios, para assim ressaltar as
implicaes polticas do que deu certo.
O relatrio dividido em seis sees. A primeira parte
(Quantos so e onde esto) oferece um panorama
demogrfico dos povos indgenas da regio, incluindo
populao, distribuio geogrfica, nmero de grupos
tnicos e idiomas indgenas. Embora a regio tenha
registrado um progresso considervel na coleta
de dados estatsticos sobre a populao indgena,
existem muitas brechas e reas que exigem melhoria.
Invisibilidade demogrfica, definies excludentes de
indigenismo e o uso de critrios estatsticos dspares
so alguns dos fatores que impedem que os povos
indgenas superem suas vulnerabilidades.
A segunda seo (Mobilidade, Migrao e
Urbanizao) descreve a tendncia crescente entre
os povos indgenas de migrar para cidades latinoamericanas, que esto se tornando reas crticas
de participao poltica e articulao de mercados,
apesar de serem em grande medida ignoradas.
Alm de descrever a magnitude das migraes
rural-urbanas, a seo examina as consequncias
socioeconmicas dessas tendncias migratrias na
vida de um nmero crescente de indgenas.
Na terceira seo (Desenvolvimento com
Identidade) discutimos brevemente o conceito de

pobreza e refletimos como o uso de indicadores


predominantemente ocidentais de bem-estar
pode condicionar o entendimento da situao e
necessidades dos povos indgenas. Em vista disso,
argumentamos que aspectos no econmicos
(como a violao dos direitos dos povos indgenas ou
excluso da discusso poltica) podem reforar sua
vulnerabilidade e impedir esforos de desenvolvimento.
As sees quatro e cinco ampliam esse argumento
focando em duas instncias particulares de
excluso: mercado e educao. Apesar do
crescente endosso de instrumentos jurdicos
progressistas, essas mudanas no foram
acompanhadas de uma reduo significativa na
desigualdade, violncia estrutural e vulnerabilidade
entre os indgenas, o que levou a uma brecha entre
as estruturas jurdicas e a incluso econmica.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
desapontaram as minorias tnicas na maioria dos
indicadores,14 e as brechas que separam os povos
indgenas da populao majoritria permaneceram
iguais ou aumentaram durante grande parte da
dcada passada. Similarmente, os esforos para
proporcionar servios educacionais aos povos
indgenas resultaram em cobertura ampliada e
num acordo universal sobre a necessidade de
proporcionar s crianas indgenas uma educao
que reforce seu direito a permanecerem cultural e
linguisticamente distintas. Contudo, esses esforos
se mostraram insuficientes, visto que parece
estar aumentando a brecha entre as polticas
progressistas de educao intercultural bilngue e
a qualidade e tipo de educao que as crianas
indgenas recebem. Hoje, a educao nos territrios
indgenas est fortemente associada perda do
idioma e conhecimentos indgenas.
Finalmente, apesar de este relatrio visar
simplesmente atualizar nosso conhecimento
sobre as tendncias regionais em aspectos do
desenvolvimento relacionados aos povos indgenas
(conforme visto pelas lentes das ferramentas
estatsticas e indicadores disponveis atualmente)
e revisar o quadro de polticas, a seo final faz
uma reflexo sobre os desafios que temos pela
frente e apresenta algumas consideraes para
a construo de uma agenda ps-2015 para um
desenvolvimento com identidade.

14 George Psacharopoulos e Harry Anthony Patrinos, eds., Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical Analysis (Washington, DC: Banco Mundial,
1994); Hall e Patrinos, Indigenous Peoples, Poverty and Human Development.

16 | Banco Mundial

Quantos So
e Onde Esto

Poltica de reconhecimento
Determinar o nmero exato e a distribuio de
povos indgenas na Amrica Latina e no Caribe no
fcil por muitos motivos que vo desde a falta de
informao precisa e acessvel at a prpria natureza
das identidades indgenas. Apesar de ter havido um
enorme progresso nesta frente durante as ltimas
dcadas,15 ainda existem muitas limitaes e h
espao para melhorias. Treze pases caribenhos
no tm nenhuma informao estatstica sobre os
povos indgenas16 e somente 10 incluram variveis
tnicas em suas pesquisas domiciliares, que
oferecem uma viso mais detalhada e atualizada
da situao das famlias indgenas. Da mesma
forma, poucos pases incluram variveis tnicas em
outras ferramentas estatsticas importantes, como
os registros epidemiolgicos nacionais, registros
judiciais e estatsticas eleitorais.
Alm disso, h dessemelhanas nos critrios
utilizados para considerar a populao indgena e
muitos pases no consideram os grupos indgenas
que migraram recentemente para seus pases. Na
Argentina, por exemplo, um relatrio recente sugere
que as estimativas atuais da populao indgena
no incluem um nmero substancial de indivduos
que entraram pelas fronteiras boliviana e paraguaia
nos ltimos anos e que se identificam como
guaranis, quchuas ou aimars.17 J que os censos
multinacionais so raros e de difcil operao, muitos
pases acham problemtico considerar indivduos
que levam vidas transnacionais.18
Na maioria dos casos, contudo, o principal desafio
em determinar o nmero exato e a distribuio de
povos indgenas poltico e est relacionado com as
definies, jurdicas ou implcitas de indigeneidade

que imperam na regio. A definio de quem e


quem no indgena tornou-se cada vez mais
relevante e controversa nas ltimas dcadas, no
s por causa do ressurgimento de grupos que
se considerava estarem extintos,19 mas tambm
porque, depois do novo conjunto de ordenamentos
jurdicos, convenes e acordos internacionais,
os povos indgenas muitas vezes contam com o
reconhecimento oficial para serem protegidos ou
includos em aspectos da tomada de decises que
poderiam afetar sua vida, ativos e culturas.20 Como
resultado, o reaparecimento de formas indgenas de
pertencimento e a crescente visibilidade dos povos
indgenas na arena regional provocaram velhos e
novos debates sobre a definio de indigenismo
e, portanto, sobre os direitos derivados de serem
reconhecidos como indgenas.
O impacto das decises polticas no nmero e
na visibilidade de identidades indgenas pode ser
claramente observado em tempos de reformas
legais progressistas. Na Venezuela, por exemplo, a
constituio de 1999 incluiu artigos que protegem
os direitos dos povos indgenas, o que conferiu a
esses grupos, pela primeira vez, o status pleno de
cidados adultos, com disposies especiais para
a proteo de suas culturas, idiomas, territrios,
recursos naturais, formas costumeiras de ordem
social e sade (incluindo seus sistemas tradicionais
de cura), entre outros (captulo VIII, artigos 119226).
O captulo VIII da constituio, que foi aprovado
devido tenacidade do movimento indgena durante
esse perodo de reforma constitucional, ignorou uma
lei de 1915 conhecida como a Lei das Misses
(Lei 12.562) que delegava a responsabilidade
por supervisionar a maioria dos direitos civis dos
indgenas Igreja Catlica. Como resultado dessas
mudanas e das novas oportunidades criadas dentro

15 Dezessete pases latino-americanos incluram variveis tnicas na ltima rodada do censo, comparado com somente alguns que tinham feito isso nos anos 1980.
Alm disso, o critrio prevalecente hoje a autoidentificao; o Peru o nico pas na regio que ainda usa a lngua como critrio definidor.
16 Aruba, Bahamas, Barbados, Ilhas Cayman, Cuba, Repblica Dominicana, Granada, Haiti, Jamaica, Porto Rico, Saint Kitts e Nevis, So Vicente e Granadinas
e Trinidad e Tobago. Fonte: UNICEF e FUNPROEIB Andes, Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina (Cochabamba, Bolvia: UNICEF e
FUNPROEIB Andes, 2009).
17 Luis E. Lpez, Pueblos, Culturas y Lenguas Indgenas en Amrica Latina, em Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina, 71.
18 Em 1992, por exemplo, Venezuela e Colmbia realizaram o primeiro (e ltimo) censo binacional da populao Wayuu. Os Wayuu vivem em ambos os lados da
fronteira e aproveitaram a situao de cidadania e identidade por geraes. O censo internacional permitiu que ambos os pases tenham uma viso mais precisa
e realista desta populao transnacional, mas as complexidades logsticas e polticas envolvidas nesse censo desencorajaram exerccios de acompanhamento
(Roberto Lizarralde, comunicaes pessoais, 2006).
19 Veja Karen Stocker, Locating Identity: The Role of Place in Costa Rican Chorotega Identity, em Who Is an Indian? Race, Place, and the Politics of Indigeneity
in the Americas, ed. Maximilian Forte (Toronto: University of Toronto Press, 2013); M. Forte, Carib Identity, Racial Politics, and the Problem of Indigenous
Recognition in Trinidad and Tobago, em Who Is an Indian?; Circe Sturm, Becoming Indian: The Struggle over Cherokee Identity in the Twenty-First Century
(Santa Fe, NM: School for Advanced Research Press, 2011); Terence Turner, Representing, Resisting, Rethinking: Historical Transformations of Kayapo Culture
and Anthropological Consciousness, em Colonial Situations: Essays on the Contextualization of Ethnographic Knowledge, ed. George W. Stocking Jr. (Madison:
University of Wisconsin Press, 1991).
20 Jerome M. Levi e Bjorn Maybury-Lewis, Becoming Indigenous: Identity and Heterogeneity in a Global Movement, em Indigenous Peoples, Poverty, and
Development, 75.

18 | Banco Mundial

do Estado, a populao indgena aumentou 164%


no censo seguinte (2001) e outros 43% no censo
mais recente (2011). Essa expanso proporcional
foi acompanhada de um aumento equivalente do
nmero de grupos tnicos, que subiram de 22 para
50, e o reaparecimento de povos que se pensava
estarem extintos ou em extino h dcadas.21
Estudos especializados posteriores constataram
que muitas dessas reivindicaes eram historica e
etnograficamente slidas.22
Esses processos de etnognese passaram a ser
comuns na regio e so acompanhados pelo
reconhecimento e maior visibilidade dos direitos e voz
dos povos indgenas. Apesar de o reaparecimento
ou ressurgimento de novas formas de indigenismo
muitas vezes ser visto como oportunista e motivado
por razes econmicas, a realidade muito mais
complexa, j que mesmo nesses casos a etnia
geralmente coincide e coexiste com mltiplos fatores
que podem levar a um aumento das desigualdades
e desvantagens.23 Na verdade, formas novas e
tradicionais de indigenismo esto consistentemente
associadas com taxas de pobreza acima da mdia
e outras formas de excluso. No Uruguai, onde a
populao indgena foi assimilada na sociedade
colonizadora ou tragicamente dizimada durante a
primeira metade do sculo 19, a populao atual
que se identifica como sendo de descendncia
indgena (o nico pas a incluir essa modalidade
em suas pesquisas domiciliares) mostra um padro
de excluso comum a outras populaes indgenas
urbanas na regio. A pobreza entre uruguaios
urbanos que se reconhecem como descendentes
de indgenas 1,7 vez maior que entre outros
uruguaios, e a pobreza extrema 1,4 vez maior.
Ademais, em mdia, eles concluem um ano a menos
de escolaridade at a idade de 18 anos, so mais
frequentemente contratados no setor informal (37%
vs. 30%) e possuem menos acesso a saneamento
(57% vs. 65%). A excluso com base tnica tem
consequncias sociais e econmicas penetrantes
que duram mais que a existncia dos grupos tnicos.

O fato que as sociedades indgenas no so


fixas e homogneas; so grupos sociais diversos
e adaptveis, como provam mais de 500 anos
de resistncia e continuidade. Alm disso, h um
equilbrio difcil entre a melhoria dos termos de
reconhecimento e compartilhamento de benefcios
com a sociedade nacional mais ampla e a luta
para preservar a diferena cultural e as tradies.
Essas foras opostas levam a reconfiguraes
e realinhamentos constantes e, muitas vezes, a
difceis decises polticas. Por isso, os institutos
demogrficos latino-americanos reconheceram
cada vez mais a complexidade de definir o
indigenismo de acordo com categorias fixas e
externas. Em vez disso, adotaram a autoidentificao
como principal critrio de registro estatstico (veja a
tabela 1).
O uso de lnguas nativas como critrio para coletar
dados demogrficos sobre grupos indgenas est
em declnio, pois pode criar divises fixas e irreais
entre quem e quem no indgena. O Peru
o nico pas que ainda utiliza a lngua materna
como a nica varivel para identificar as pessoas
indgenas no censo. Segundo o censo de 2007,
havia 4,4 milhes de pessoas falantes de lnguas
indgenas (16% do total), mas a rpida tendncia
de substituio lingustica entre jovens indgenas
torna essa cifra irrealista. Como mostra a figura
1, as principais lnguas indgenas do pas esto
sendo rapidamente substitudas pelo espanhol,
especialmente entre as geraes mais jovens. Para
este relatrio, consideramos como indgenas todos
os membros de uma famlia cujo chefe fala uma
lngua nativa, o que eleva o nmero de indgenas
peruanos para cerca de 7,6 milhes (26% do total).
Essa cifra provavelmente subestima o nmero total
de indgenas peruanos, mas est mais prxima de
outras projees baseadas na autoidentificao,
como as pesquisas domiciliares (2012), que
estimam a populao indgena em cerca de 9,7
milhes (31% do total), mais do dobro do nmero
de pessoas que falam uma lngua nativa.24

21 Miguel A. Perera, ed., Los aborgenes de Venezuela, 2 ed., vol. 2 (Caracas: Fundacin La Salle de Ciencias Naturales, Instituto Caribe de Antropologa y
Sociologa, Ediciones IVIC, Monte vila Editores, 2008 [1988]).
22 Cecilia Ayala Lafe-Wilbert e Werner Wilbert, Memoria histrica de los resguardos guaiquer: propiedad y territorialidad tradicional (Caracas: IVIC, 2011).
23 Banco Mundial, Inclusion Matters; Banco Mundial, Voice and Agency: Empowering Women and Girls for Shared Prosperity (Washington, DC: Banco Mundial,
2014).
24 Os motivos do uso persistente da lngua materna como critrio definidor nos registros oficiais do Peru datam dos anos 1970, quando a reforma agrria dividiu a
populao indgena em duas partes, adotando o termo campons para os indgenas sedentrios dos Andes e nativo para os povos indgenas da Amaznia. Em
resultado, a maioria das populaes quchuas e aimars favoreceu o uso de comunidades campesinas e rejeitou o rtulo de comunidades indgenas aceito
internacionalmente. Essa distino semntica no s teve consequncias demogrficas, mas tambm efeitos negativos na hora de reconhecer os direitos dos
povos indgenas, como o direito de consentimento livre, prvio e informado (CLPI), protegido pela legislao peruana. De fato, o CLPI no foi implementado no
altiplano indgena devido a discordncias acerca de sua autenticidade indgena.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 19

Tabela 1

Variveis disponveis para identificar os povos indgenas em censos e pesquisas domiciliares

Autoidentificao

Lngua

Pesquisas
domiciliares

Bolvia, Brasil, Chile, Equador, Guatemala,


Mxico, Nicargua, Peru e Uruguai

Bolvia, Chile, Equador, Guatemala,


Mxico, Nicargua, Paraguai e Peru

Censos

Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,


Costa Rica, El Salvador, Equador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai e Venezuela

Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,


Colmbia, Costa Rica, El Salvador,
Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua,
Paraguai, Peru e Venezuela

Figura 1

Lngua materna por coorte etria (Peru 2007)

100%
90%

89%

87%

87%

88%

87%

87%

85%

84%

82%

81%

80%

77%

76%

74%

74%

73%

73%

23%

24%

26%

26%

27%

27%

55 a
59

60 a
64

65 a
69

70 a
74

75 a
79

80+

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

13%

13%

12%

13%

13%

0a4 5a9

10 a
14

15 a
19

20 a
24

25 a
29

11%

15%

30 a
34

16%

18%

19%

20%

35 a
39

40 a
44

45 a
49

50 a
54

Lngua materna indgena

Outra lngua materna

Fonte: censos nacionais.

Embora a existncia de povos indgenas sem lngua


nativa seja em parte o resultado dos processos
recentes de indigenizao e etnognese,25 a perda
de uma lngua indgena geralmente est associada
com pobreza, excluso social e falta de participao
poltica. Embora a extino de lnguas no seja um

processo recente, vrios relatrios sugerem que


essa tendncia est se acelerando em meio rpida
globalizao, especialmente entre comunidades
economicamente vulnerveis.26 Deve-se assinalar
que, dentre os 10 fatores que contribuem para
a perda de lnguas indgenas na Amrica Latina

25 Inge Sichra, Introduccin, em Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina, 13.
26 Grupo ad hoc de peritos sobre lnguas em risco da UNESCO, Language Vitality and Endangerment (adotado pela Reunio Internacional de Peritos do Programa
de Salvaguarda de Lnguas em Risco, Paris, 2003), http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001836/183699E.pdf.

20 | Banco Mundial

identificados pelo Atlas Sociolingustico de


Pueblos Indgenas en America Latina,27 somente
trs so decorrentes de processos lingusticos: a
transmisso intergeracional, o papel das tradies
orais e o contexto sociolingustico. Os outros sete
relacionam-se com as condies socioeconmicas
que os falantes nativos enfrentam em sua vida
cotidiana, inclusive conflito poltico, dependncia de
entidades externas, assimetrias polticas, excluso
econmica e falta de reconhecimento jurdico e
efetivo dos direitos indgenas.28

Figura 2

Alm disso, j que a perda de uma lngua nativa


geralmente ocorre em sociedades com maior
exposio pobreza e excluso social, utilizar
a lngua como critrio definidor de indigenismo
pode paradoxalmente reforar e aprofundar o nvel
de vulnerabilidade econmica e social que levou
inicialmente perda da lngua (veja o boxe 1). No
Mxico, por exemplo, os indgenas urbanos que
falam espanhol tm uma taxa de empregabilidade
33% superior aos que falam somente uma lngua
nativa (veja a figura 2).

Populao indgena urbana em idade de trabalhar por lngua e situao de emprego


1.2%

1.4%

3.9%

2.8%

2%

1.1%

100%
90%
26.6%
35%

80%

31.4%

34.3%
46.6%

70%

54.3%

Empregado

60%
Inativo
50%
Desempregado
40%

72.3%
63.6%

30%

66.6%

61.8%
50.6%

20%

44.6%

10%
0%
lngua
indgena
e espanhol

somente
lngua
indgena

Equador 2001

lngua
indgena
e espanhol

somente
lngua
indgena

Bolvia 2001

lngua
indgena
e espanhol

somente
lngua
indgena

Mxico 2010

Fonte: censos nacionais.

27 UNICEF e FUNPROEIB Andes, Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina.


28 Outro fator importante associado substituio da lngua e mudana de cultura em geral a educao formal. Isso no quer dizer que a educao formal ou
a proficincia em espanhol necessariamente erode as culturas indgenas, mas a maneira como a educao formal est sendo implementada nos meios indgenas
em grande parte da regio no contribui para seu desenvolvimento com identidade. Isso no precisa ser assim, como demonstram abundantes evidncias sobre
educao intercultural bilngue (EIB). A EIB pode oferecer aos povos indgenas a alternativa de beneficiarem-se da prosperidade do Estado sem ter que renunciar
sua lngua e cultura (para mais informaes, veja a seo sobre Educao).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 21

Boxe 1 | A lngua como categoria de excluso

No assentamento de El Mayor, norte do Mxico, o povo cucap (tambm chamado de Awi Kwchawaay)
est enfrentando restries em seus direitos de pesca, em parte porque esse grupo no cumpre os critrios
oficiais para reconhecimento de povos indgenas. Um dos principais argumentos usados para deslegitimar
as demandas de ttulos de propriedade e direitos de pesca dos cucaps sua adoo do espanhol como
lngua primria. Os falantes da lngua Yuman esto reduzidos a alguns ancios e as geraes mais jovens
adotaram o espanhol em sua vida cotidiana. Embora isso a princpio no representasse um problema,
muitos de seus membros esto constatando que a falta de fluncia na lngua e tradies indgenas est
deslegitimando suas reivindicaes.29
O caso dos cucaps ilustra at que ponto a proficincia lingustica pode no s afetar o direito de obter
segurana alimentar e preservar modos tradicionais de produo, mas tambm e mais importante
reforar as formas de discriminao. Se nas dcadas anteriores os cucaps foram excludos por no
terem se integrado sociedade nacional (ou seja, por no falarem espanhol), agora enfrentam o risco de
serem discriminados por no serem propriamente indgenas (ou seja, por no falarem a lngua nativa). O
papel que as lnguas podem desempenhar no reconhecimento dos direitos indgenas tornou-se to crucial
que outros grupos, como os pataxs no Nordeste do Brasil, envidaram esforos para adotar uma lngua
indgena estrangeira (Maxakali) para cumprir as demandas de autenticidade do governo brasileiro.30
O estabelecimento de critrios rgidos de proficincia lingustica tambm pode prejudicar programas
de desenvolvimento que poderiam ajudar os indgenas a superar a pobreza. Entre os cucaps, vrios
projetos baseados no ecoturismo foram suspensos porque os patrocinadores exigem certo nvel de
conhecimento cultural e reflexividade [e] a competncia lingustica em geral usada como indicador
dessas qualidades.31
A triagem de populaes indgenas com base no descumprimento de aspectos de indigenismo
externamente definidos, portanto, pode ter srias consequncias sociais, bem como resultados negativos
em termos de promoo do desenvolvimento, como a impossibilidade de reivindicar direitos de pesca ou
ttulos de propriedade coletiva.
Em suma, a autoidentificao no s reafirma a capacidade dos povos indgenas de decidir suas formas
de adscrio, mas tambm permite levar em conta o carter de indigenismo mutante e historicamente
especifico, bem como as maneiras distintivas em que os povos indgenas lidam com a sociedade nacional,
foras do mercado, polticas pblicas e agncias de desenvolvimento. Dessa forma, o estabelecimento
de critrios rgidos para a identificao de indgenas pode ter consequncias negativas para os que no
cumprem todos os requisitos relevantes, dando origem no s a noes estereotpicas e discriminatrias
de povos indgenas genricos, novos ou falsos, mas tambm a formas concretas de excluso social,
deslocamento e violao de direitos.

Povos indgenas em nmeros


Segundo a ltima rodada de censos disponvel,
em 2010 havia cerca de 42 milhes de indgenas
na Amrica Latina, representando quase 7,8%
da populao total. Mxico, Peru, Guatemala e
Bolvia tinham as maiores populaes indgenas,
tanto em termos absolutos como proporcionais,

compreendendo mais de 80% do total (34,4


milhes). El Salvador, Brasil, Paraguai, Argentina,
Uruguai, Costa Rica e Venezuela tinham as menores
propores de indgenas; El Salvador e Costa
Rica tinham as menores populaes indgenas
em termos absolutos: 14.865 e 104.143 pessoas,
respectivamente (veja o mapa 1).

29 Shaylih Muehlmann, Spread Your Ass Cheeks: And Other Things that Should Not Be Said in Indigenous Languages, American Ethnologist 35, no 1 (2008): 36;
veja tambm Muehlmann, Where the River Ends: Contested Indigeneity in the Mexican Colorado Delta (Durham, NC: Duke University Press, 2013).
30 Veja Alcida Rita Ramos, Sanum Memories: Yanomami Ethnography in Times of Crisis (Madison: University of Wisconsin Press, 1995), 268.
31 Muehlmann, Spread Your Ass Cheeks, 40.

22 | Banco Mundial

Mapa 1 | Distribuio da populao indgena na Amrica Latina

Mxico

Guatemala
El Salvador

Honduras
Nicargua

Costa Rica
Panam

Venezuela
Colmbia

Oceano
Pacfico

Equador

Brasil

Peru

Bolvia

Chile

Paraguai

Legenda:
> 5.000.000
2.000.000 5.000.000

Argentina

1.000.000 2.000.000
500.000 1.000.000
100.000 500.000
< 100.000

Fonte: censos nacionais.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 23

Contudo, a comparao de dados dos censos entre


pases pode ser problemtica por vrios motivos. El
Salvador, por exemplo, tem a menor percentagem
de indgenas (0,2%), mas cerca de 86% de sua
populao se identifica como mestio, uma
opo que no est presente em outras pesquisas
nacionais. Se essa opo no estivesse disponvel,
difcil saber quantos mestios se identificariam
como indgenas. Alm disso, os dados oficiais
sobre indgenas no so conclusivos, pois persistem
muitas dificuldades tcnicas e sociolgicas na coleta
de dados para os censos. Outras fontes baseadas
em estimativas e dados no oficiais mencionam
50 milhes de indgenas na Amrica Latina (cerca
de 10% da populao total).32 Para este relatrio,
porm, utilizaremos as cifras oficiais (mesmo que
imperfeitas) proporcionadas pelos censos nacionais
(veja a tabela 2).
difcil estimar aumentos na populao indgena na
regio devido a disparidades na coleta de dados
para os censos, entre os prprios censos e entre
pases, e ao fato de que alguns pases ainda usam
dados da rodada anterior (por exemplo, Honduras,
Chile e Guatemala). Contudo, os aumentos mais
significativos ocorreram na Venezuela, onde a
populao indgena passou de 1,5% a 2,8% da
populao total entre censos (aumento de 218.251);
Panam, onde passou de cerca de 10% para
12,2% da populao total (aumento de 105.855);
Costa Rica, de 1,7% a 2,4% da populao total
(aumento de 40.267); e Equador, de 6,8% a 7%
da populao total (pequeno aumento percentual,
mas que reflete um aumento de 187.758). O Brasil
teve um aumento modesto: a populao indgena
passou de 0,4% para 0.5% da populao total
(aumento de 83.836 pessoas).
O nico pas que mostrou reduo da populao
indgena foi a Bolvia, por motivos que provavelmente
tm mais a ver com a coleta de dados durante o
ltimo censo do que com uma tendncia real de
crescimento negativo. A queda na proporo
de indgenas na Bolvia (de 62% para 41% da
populao) tem sido amplamente discutida, pois

intrigou tanto a comunidade internacional como


as autoridades nacionais. Algumas explicaes
preliminares indicam o efeito de alteraes no
questionrio do censo: o de 2001 perguntava se a
pessoa se identificava como indgena; em 2012 a
pergunta era se pertencia a um povo indgena.33
Quanto ao nmero e distribuio de grupos tnicos,
a questo ainda mais problemtica, e os censos
regionais talvez no sejam a melhor fonte, porque
as fronteiras tnicas raramente correspondem
s fronteiras nacionais e nenhum pas registra
as populaes transfronteirias. Alm disso,
diferentes grupos tnicos s vezes recebem nomes
homnimos. Maku, por exemplo, um termo
arawakan usado para referir-se a vrios povos da
Colmbia, Venezuela e Brasil sem conexo entre si;
Nhengatu, Geral e Yeral so nomes dados a vrios
povos no conectados entre si na Amaznia que
falam variedades de uma lngua franca disseminada
pelos missionrios jesutas durante os sculos 17
e 18, baseada numa lngua extinta da famlia do
tupi-guarani. Por outro lado, um grupo ou famlia
lingustica pode receber diferentes nomes em
diferentes pases, como os vrios grupos maias que
habitam uma grande rea entre o sul do Mxico e a
Amrica Central.
Segundo o Atlas Sociolingstico de Pueblos
Indgenas en Amrica Latina, a Amaznia a regio
com maior diversidade de povos indgenas (316
grupos), seguida da Mesoamrica, bacia do Orinoco,
Andes e regio do Chaco. As reas com menor
diversidade so a costa do Pacifico e a Patagnia.
Contudo, o nmero total de povos indgenas no
conclusivo ou fixo; deve ser entendido como uma
cifra varivel que est constantemente mudando
em resultado de novas formas de indigenizao,
etnognese e reconhecimento oficial. O Fondo para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y del Caribe,
por exemplo, estimou 626 povos indgenas,34 e a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL) recentemente listou 826 povos
indgenas.35 Assim, a Tabela 3 deve servir meramente
como referncia da diversidade etnolingustica (e

32 Lpez, Pueblos, Culturas y Lenguas Indgenas en Amrica Latina.


33 http://eju.tv/2013/08/censo-menos-indgenas-es-un-mensaje-poltico/; http://red.pucp.edu.pe/ridei/politica/bolivia-censo-2012-algunas-claves-para-entender-lavariable-indigena/.
34 Os pases que incluem informao sobre povos indgenas no censo so Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Nicargua, Panam e Venezuela;
para esses pases aproximadamente 300 povos indgenas so listados.
35 CEPAL, Guaranteeing Indigenous Peoples Rights in Latin America (Santiago, Chile: CEPAL, 2014).

24 | Banco Mundial

Tabela 2

Populao indgena da Amrica Latina em 2010

Pas

ltimo
censo

Populao indgena no fim da


dcadaa (em milhes)

Proporo da
populao totalb

Mxico

2010

16,83

15,0%

Peru

2007

7,60

26,0%

Guatemala

2002

5,88

41,0%

Bolviac

2012

4,12

41,0%

Colmbia

2005

1,53

3,3%

Equador

2010

1,02

7,0%

Argentinad

2010

0,95

2,4%

Brasil

2010

0,82

0,5%

Venezuela

2011

0,72

2,8%

Chile

2002

0,79

4,6%

Honduras

2001

0,55

7,2%

Panam

2010

0,42

12,2%

Nicarguae

2005

0,35

6,0%

Paraguai

2012

0,11

1,7%

Costa Rica

2011

0,10

2,4%

El Salvador

2007

0,01

0,2%

--

41,81

7,8%

Amrica Latinaf
Fonte: censos nacionais.

a Para pases sem dados de censos do fim da dcada, a populao indgena foi estimada aplicando a percentagem do ltimo censo projeo de
2010 da populao nacional.
b A populao indgena foi estimada usando autoidentificao em todos os censos, exceto no Peru, que reconhece apenas lngua materna
como meio de identificao. Nesse caso, a populao indgena foi estimada identificando como indgenas todos os membros de uma famlia
cujo chefe fala uma lngua indgena.
c Na Bolvia, somente as pessoas com 15 anos ou mais foram indagadas se elas se autoidentificavam como indgenas, de modo que a estimativa
na tabela extrapola a percentagem da populao indgena no segmento 15 anos ou mais para o segmento de 14 anos ou menos.
d Inclui pessoas que se autoidentificam como pertencentes a um grupo indgena e pessoas de descendncia indgena.
e Na Nicargua, a autoidentificao inclui povos indgenas, crioulos e mestios. As duas ltimas categorias no foram includas nessa estimativa
para manter coerncia com o resto do relatrio, embora sejam usualmente listadas como populao indgena nos dados oficiais do pas.
f A estimativa regional foi construda como mdia ponderada, usando a populao do pas como ponderao.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 25

Tabela 3

Povos e lnguas indgenas na Amrica Latina

Pas

Povos
indgenas

Lnguas
indgenas

Status das lnguas


indgenasaa

Argentina

30

15

Lnguas de escolarizao

Belize

No reconhecidas

Bolvia

114

33b

Co-oficial com espanhol

Brasil

241

186

Lnguas de escolarizao

Chile

Lnguas de escolarizao

Colmbia

83

65

Co-oficial com espanhol

Costa Rica

Lnguas a serem preservadas

El Salvador

No reconhecidas

Equador

32

13

Uso regional oficial

Guiana Francesa

Lnguas de escolarizao

Guatemala

24

24

Lnguas nacionais

Guiana

Lnguas de escolarizao

Honduras

Lnguas de escolarizao

Mxico

67

67

Co-oficial com espanhol

Nicargua

Uso regional oficial

Panamc

Lnguas de escolarizao

Paraguai

20

20

Guarani como co-oficial

Peru

52

47

Uso regional oficial

Suriname

No reconhecidas

Uruguai

No reconhecidas

Venezuela

50

37

Co-oficial com espanhol

Amrica Latina

780

560

Compilada para este relatrio por Luis Enrique Lopez-Hurtado.

a O status das lnguas indgenas baseia-se nas definies encontradas na constituio, bem como nas leis sobre educao e lngua. Fontes: censos
nacionais da Bolvia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Nicargua, Panam e Venezuela, e I. Sichra, coord., Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas
en Amrica Latina.
b Segundo a Constituio de 2009.
c Segundo o Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indigenas (2013).

26 | Banco Mundial

no como uma lista definitiva), bem como do status


e proteo de que esse conhecimento valioso
desfruta atualmente na regio, ao menos no papel.
Estima-se que metade das lnguas existentes no
mundo ficaro extintas durante este sculo.36 Na
Amrica Latina, cerca de um quinto dos povos
indgenas j perdeu sua lngua nativa nas ltimas
dcadas (44 falam espanhol e 55 falam portugus).
Com base numa anlise de 313 lnguas indgenas,
um relatrio recente conclui que 76% (239) so
faladas por menos de 10 mil pessoas.37 Embora o
tamanho da populao e a substituio da lngua no
estejam necessariamente relacionados, um estudo
feito pela Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas no Mxico constatou que,
de 62 lnguas analisadas, 22 estavam em rpido
processo de substituio (inclusive grandes grupos
lingusticos, como os maias e otomi) e outras 19
estavam em lento processo de substituio, inclusive
as lnguas indgenas mais comuns no pas: Nahuatl e
Zapotec.38 A Figura 3 mostra as discrepncias entre
a percentagem de pessoas que se identificam como
indgenas e a percentagem que fala uma lngua
indgena nos trs censos da regio que ofereciam as
duas alternativas (Bolvia, Mxico e Equador).

Figura 3

Lngua indgena e autoidentificao

45%
40%

Identifica-se como indgena

41%

Fala lngua indgena

35%
30%
25%

29%

20%
15%

15%

10%
5%

7%

7%

0%
Bolvia 2012

Mxico 2010

5%

Equador 2010

Fonte: censos nacionais.


Nota: Na Bolvia a lngua identificada pela pergunta primeira lngua
aprendida na infncia.

36 Michael Krauss, The Worlds Languages in Crisis, Language 68, no 1 (1992): 142; Luisa Maffi, Linguistic, Cultural, and Biological Diversity, Annual Review of
Anthropology 34 (2005): 599617; UNESCO, Atlas of the Worlds Languages in Danger (Paris: UNESCO Publishing, 2010).
37 Lpez, Pueblos, Culturas y Lenguas Indgenas en Amrica Latina, 85.
38 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Estados Unidos Mexicanos, Indice de reemplazo etnolingstico, Mxico (2005).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 27

Mobilidade,
Migrao e
Urbanizao

Embora os territrios tradicionais sejam um dos


referenciais mais abrangentes de continuidade
histrica, identidade e autodeterminao para os
povos indgenas, 49% dos indgenas da Amrica
Latina atualmente vivem em reas urbanas. Essa
transio foi provocada por vrios fatores, inclusive
a desapropriao de terras, degradao ambiental,
deslocamento devido a conflitos e violncia e
desastres naturais. A migrao das reas rurais
para as urbanas, porm, tambm movida por
um maior acesso a servios bsicos, como sade
e educao, bem como melhores oportunidades
econmicas.

Equador, Honduras e Panam ainda viva em reas


rurais, mais de 40% dos indgenas em El Salvador,
Mxico e Peru j vivem em reas urbanas. No Chile
e na Venezuela, a populao indgena que vive
nas cidades ultrapassa 60% do total. No caso do
Peru, embora o censo de 2007 informe 53% de
populao indgena urbana, pesquisas domiciliares
mais recentes elevam esse nmero para 60%. A
urbanizao das sociedades indgenas provoca
ao menos duas perguntas bvias: Por que isso
est acontecendo? Quais as implicaes dessa
tendncia para as estratgias de reduo da
pobreza?

Para as mulheres, a migrao para as cidades


tambm pode ser uma oportunidade de se
libertar dos papis de gnero e desfrutar de
maior independncia, embora enfrentem mais
desvantagens nas cidades do que os homens.39
Um recente relatrio de UN-Habitat constata que as
mulheres em reas urbanas tm mais oportunidades
e liberdades sociais, econmicas e polticas que as
que se encontram em rurais.40 Contudo, tambm
importante assinalar que as mulheres so um
grupo heterogneo, no qual as jovens enfrentam
uma srie de riscos que podem ser exacerbados
em reas urbanas, como segurana pessoal, bem
como a possibilidade de contrair HIV/AIDS e outras
doenas transmissveis. Muitas vezes, as mulheres
tm acesso desigual a trabalho formal, pois suas
oportunidades econmicas se concentram em
empregos de baixa qualificao e baixo salrio
no setor informal, como empregadas domsticas.
Como tendncia regional, porm, h mais mulheres
que homens nas cidades, particularmente mais
velhas, e a parcela de famlias chefiadas por
mulheres est crescendo mais que a de famlias
chefiadas por homens.41

Evidentemente, a rpida urbanizao no


exclusiva dos povos indgenas. A Amrica Latina
tornou-se uma das regies mais urbanizadas
do mundo (cerca de 76% da populao vive em
reas urbanas)42 em resultado de migrao macia
e rpida das reas rurais nas ltimas dcadas.
seguro supor que os fatores por trs das migraes
tnicas e no tnicas so bastante similares, j que
pases com alta proporo de indgenas que vivem
em reas urbanas, como Chile e Venezuela, esto
tambm entre os mais urbanizados da regio (87%
e 88% de urbanizao, respectivamente). Em toda
a regio, o acesso desigual a servios de sade
contribui para importantes brechas nos indicadores
vitais entre as reas rurais e urbanas. Em Lima, para
citar um exemplo, h 15 mdicos para cada 10 mil
pessoas em mdia, enquanto em Huanuco (rea
rural) h somente 4.43

Os dados dos censos mostram que, embora mais


de 60% da populao indgena do Brasil, Colmbia,

O que distingue os povos indgenas a fora com


que as disparidades rural-urbanas os afetam. A
esperana de vida dos indgenas 30 anos menor no
planalto peruano do que em Lima.44 Quase metade
de todos os indgenas na Amaznia peruana tem
menos de 15 anos; somente 2% tem mais de 64
anos.45 Embora esse desequilbrio possa ser devido
a vrios motivos, o acesso deficiente a servios de

39 Para mais informaes sobre gnero e migrao, veja Sylvia Chant, Cities through a Gender Lens: A Golden Urban Age for Women in the Global South?
Environment and Urbanization25, no. 1 (2013): 929; UN-Habitat, State of Women in Cities Report 2012/13 (Nairobi: UN Habitat, 2013); Cecilia Tacoli, Urbanization,
Gender and Urban Poverty: Paid Work and Unpaid Carework in the City (Nova York: IIED e UNFPA, 2012).
40 UN-Habitat, State of Women in Cities.
41 Chant, Cities through a Gender Lens.
42 Clculo dos autores usando dados dos censos nacionais para os pases considerados no relatrio.
43 Ministerio de Salud, Departamento de Informacin Estadstica, 2012. http://www.minsa.gob.pe/index.asp?op=2.
44 Chris Hufstader, The Injustice of Racism, Oxfam America, 30 de novembro de 2010, http://www.oxfamamerica.org/articles/the-injustice-of-racism.
45 Instituto Nacional de Estadstica e Informacin, Censos Nacionales 2007: II Censo de Comunidades Indgenas (INEI, Lima, 2009).

30 | Banco Mundial

Figura 4

Percentagem de indgenas que vivem em reas urbanas e rurais

Amrica Latina

49%

51%
65%

Chile (2002)

35%

63%

Venezuela (2011)

37%

Mxico (2010)

54%

46%

Peru (2007)

53%

47%

51%

El Salvador (2007)
Bolvia (2012)

49%

48%
41%

Costa Rica (2011)

62%

29%

Brasil (2010)
Panam (2010)

71%

24%

76%

Colmbia (2005)

22%

78%

Equador (2010)

21%

79%

15%

Honduras (2001)
0%

10%

Rural

59%

38%

Nicargua (2005)

Urbana

52%

85%
20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fonte: censos nacionais.


Nota: Mdia da Amrica Latina e Caribe ponderada pela populao total dos pases e anos includos na figura (ltimo ano disponvel). A varivel rural/urbana
foi obtida diretamente dos censos.

sade e outras formas de excluso dos benefcios


pblicos so fatores cruciais. A maior percentagem
de pessoas sem acesso a servios de sade no
Peru tem uma lngua indgena como lngua materna;
cerca de 61% de todos os que falam quchua e
80% dos aimars no tm acesso regular a esses
servios.46 Do mesmo modo, somente 41% dos
indgenas da Amaznia tm um centro de sade

comunitrio,47 muitos inoperveis, e cerca de 90%


dos partos nessas comunidades ocorrem sem
assistncia institucional.48
Em cidades por toda a Amrica Latina, os indgenas
tambm tm melhor acesso a servios bsicos e
oportunidades econmicas. Os indgenas que vivem
em cidades tm 1,5 vez mais acesso a eletricidade

46 Fernando Lavandez, Julie Ruel-Bergeron e Alejandra Leytn, Hacia un Per ms saludable: desafos y oportunidades del sistema de salud, em Per en el umbral
de una nueva era, vol. 2, eds. Susan G. Goldmark, C. Felipe Jaramillo e Carlos Silva-Juregui (Lima: Banco Mundial, 2012), 43465.
47 Instituto Nacional de Estadstica.
48 Lavandez, Ruel-Bergeron e Leytn, Hacia un Per ms saludable.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 31

praticamente universal para a populao urbana,


inclusive os moradores indgenas, somente 61% e
68% dos indgenas rurais tm acesso a esse servio
em suas casas. No Peru e Bolvia, os indgenas
urbanos tm, respectivamente, trs e duas vezes
mais acesso a gua encanada do que os rurais. Os
indgenas urbanos tambm tm quase 15 vezes
mais acesso a esgoto que os rurais na Bolvia e 8,5
vezes no Peru.

e 1,7 vez mais acesso a gua encanada do que os


que vivem em reas rurais. No Panam, na Bolvia
e no Peru, os indgenas urbanos tm 3,9, 3,6 e
2,6 vezes mais acesso a eletricidade, enquanto
na Venezuela, Equador, Brasil e Chile a brecha
um pouco menor (veja a figura 5). As diferenas no
acesso a gua encanada e esgoto so ainda mais
pronunciadas do que no acesso a eletricidade. No
Chile e Costa Rica, onde o servio de gua encanada

Figura 5

Percentagem de indgenas com acesso a eletricidade, gua encanada e esgoto


Acesso a eletricidade

100%
90%
80%

98%

98%

91%

70%

93%

100%

88%

91%

94%

93%
84%

85%

80%

75%

60%

98%

97%

77%

65%

50%
40%

48%

49%

30%
20%
10%
0%

34%

28%

26%

Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Mxico


(2005)
(2000)
(2010)
(2007)
(2010)
Urbana

33%
24%

Nicargua Panam
(2005)
(2010)

Peru Venezuela
(2007)
(2001)

Rural
Acesso a gua encanada

100%
90%

93%

70%
60%

99%

99%

80%

92%

91%

95%

82%

88%

80%
78%

50%
68%

30%
20%

40%

48%

Bolvia
(2001)

30%

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

71%
50%

41%
24%

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Mxico


(2005)
(2000)
(2010)
(2007)
(2010)
Urbana

32 | Banco Mundial

73%

61%

10%
0%

65%

63%

40%

Rural

Nicargua Panam
(2005)
(2010)

25%

37%

Peru Venezuela
(2007)
(2001)

Acesso a esgoto

100%
90%
80%
70%

96%

60%

86%
86%

90%

50%
40%

59%

66%

63%

30%
20%
10%

41%
4%

7%

31%

68%
48%

Brasil
(2010)

3%
Chile
(2002)

Costa Rica
(2000)

Equador
(2010)

Urbana

46%

26%

31%

1%

0%
Bolvia
(2001)

54%

El Salvador
(2007)

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

6%

8%

29%

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Rural

Fonte: censos nacionais.

Embora as diferenas no acesso a servios bsicos


sejam coerentes com as disparidades de acesso
entre no indgenas urbanos e rurais, essas brechas
geralmente so maiores para os povos indgenas
(veja a figura 6). Por exemplo, a brecha rural-urbana
no acesso a eletricidade duas a cinco vezes
maior para indgenas do que para no indgenas no
Equador, Panam e Brasil. A brecha rural-urbana no
acesso a gua encanada 3,4 vezes maior para os
indgenas no Panam e 1,6 vez no Brasil. No Peru,
embora a diferena entre reas rurais e urbanas
seja superior a 50% para toda a populao, etnia
no parece desempenhar um papel importante.
Contudo, importante assinalar que, j que a
lngua materna a nica varivel para identificar os
indgenas no Peru, parte da disparidade entre no
indgenas urbanos e habitantes rurais pode incluir
a populao camponesa/indgena do altiplano que
declara falar espanhol. De fato, a probabilidade de
uma famlia indgena no Peru ser pobre diminui 37%
se viver numa rea urbana (independentemente de

outras condies que contribuem para a pobreza,


como gnero, nvel de escolaridade do chefe de
famlia e nmero de crianas com menos de 15
anos; veja a seo Pobreza e Vulnerabilidade).
A concluso da educao primria na Amrica
Latina 1,6 vez maior para indgenas urbanos
que para os rurais, 3,6 vezes maior na educao
secundria e 7,7 vezes maior na educao terciria.
Na Bolvia, a diferena entre reas rurais e urbanas na
concluso da educao primria 34%, enquanto
no Peru a brecha de 26%. No Mxico e Equador,
a brecha 17% e 16%, respectivamente. O padro
na educao secundria mais pronunciado: os
indgenas urbanos tm probabilidade trs, quatro ou
mais vezes maior de concluir o ensino secundrio. A
probabilidade de os indgenas urbanos conclurem
a educao secundria mais de quatro vezes
maior do que a dos rurais na Bolvia, e mais de trs
vezes no Mxico e Peru. J a educao terciria
privilgio urbano de uns poucos.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 33

Brecha rural-urbana no acesso a eletricidade, gua encanada e esgoto: populao indgena


e no indgena

Figura 6

80%

77%
69%

70%

64%

60%

53%

52%

50%
40%

45%

50%

55%

61%

59%
52%

50%

45%
35%

33%

30%

28%

26%

18% 20%

17%

20%
7%

10%

57%

14%

6%

0%
Brasil
(2010)

Equador
(2010)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Brasil
(2010)

Brecha rural-urbana no acesso


a eletricidade

Equador
(2010)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Brasil
(2010)

Brecha rural-urbana no acesso


a gua encanada

Populao indgena
Populao no indgena

Equador
(2010)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Brecha rural-urbana no acesso


a esgoto

Populao indgena
Populao no indgena

Populao indgena
Populao no indgena

Fonte: censos nacionais.

Nvel educacional dos povos indgenas: reas rurais e urbanas

Figura 7
80%

74.7%

70.6%

70%
60%
50%
40%

58.3%

56.4%

60%

59.8%

48.1%

44.1%
27.7%

27.1%

30%

42.8%
33.6%

29.6%

34.2%

36.1%
24.4%

23.1%

18.8%

20%

60.1%

54.6%

51.1%

40.5%

62.2%

60.3%

10%
0%

Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Urbana

Rural

Educao primria

34 | Banco Mundial

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

40%
35%

36.2%

34.5%

30%
25.2%

25%

24.6%
22.3%

20%

17.6%

16.9%

17.7%

17.2%

18%

17.9%

15%

11%

10%

7.8%

6.7%

6%

7.2%

5.2%

5%

5.3%

2.7%

3.1%

2.1%

8.9%

4.2%

3.3%

0%
Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Urbana

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Rural

Educao secundria

6%
5%

5.6%
4.9%

4.9%
4.4%

4.6%

4.8%

4.2%

4%
3.4%

3.4%
3%
2.3%
2%

1.8%

1%

0.7%

0.3%

0.4%

0.4%

0.7%

0.5%

0.7%
0.3%

0.2%

0.5%

0.5%
0%

0%
Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Urbana

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Rural

Educao terciria
Fonte: censos nacionais.

Finalmente, embora a brecha rural-urbana na


educao afete tambm a populao no indgena,
a brecha na educao primria maior para
os indgenas na Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Equador, El Salvador e Panam, e
menor no Mxico, Nicargua, Peru e Venezuela.

A educao secundria e a terciria, em geral,


mostram uma brecha maior para a populao no
indgena, provavelmente devido ao nmero menor
de indgenas que concluem o ensino secundrio
e tercirio, independentemente de sua localizao
(veja a figura 8).49

49 Para mais comparaes da probabilidade marginal de concluir a educao primria e secundria, levando em conta outras variveis e com base em pesquisas
domiciliares, veja a seo Pobreza e Vulnerabilidade.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 35

Brecha rural-urbana no nvel educacional: indgenas e no indgenas

Figura 8

40%
35%

36%

34% 33%

31%

29%

30%

28%
25%

25%

32%

30%

32%
26%

29%

30%

29%
26%

23%

20%

17%

18%

17% 16%

19%
17%

14%

15%

12%

10%
5%
0%

Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Populao indgena

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Populao no indgena

Brecha rural-urbana na educao primria

40%

30%

36%

34%

35%
27%

25%
19%

20%

26% 25%

24%

23%

21%
18%

15%

20%
17%

15%

17%

16%

10%

15%
12%

10%

20%

19%

19%

18%

14%

6%

5%
0%

Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Populao indgena

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Populao no indgena

Brecha rural-urbana na educao secundria

36 | Banco Mundial

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

12%
10%

10%

9%
7%

8%

8%

8%
7%
6%

6%
4%

4%

4%

6%

4%

4%

3%

4%

4%

4%

3%

3%

2%

2%
0%

6%

5%

1%
0% 0%
Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Populao indgena

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Populao no indgena

Brecha rural-urbana na educao terciria


Fonte: censos nacionais.

Outro fator importante associado com a migrao


rural-urbana a grande presso a que os territrios
indgenas estiveram sujeitos nas ltimas dcadas.
Embora as causas da mobilidade indgena variem
de um caso a outro, a Amaznia, que abrange nove
pases, um bom exemplo de algumas das foras
que impulsionam os povos indgenas para fora de
seus territrios tradicionais.
Com a maior diversidade tnica e maior proporo
de lnguas na regio,50 a Bacia Amaznica enfrenta
importantes presses de atores internos e externos.51
Embora cerca de 45% da regio esteja protegida
sob diferentes jurisdies, e 21,5% dessas reas
so consideradas territrio indgena,52 h poucas
garantias de fato para os indgenas, mesmo nessas
reas protegidas.53

Atualmente, h 81 blocos de petrleo ativos na


Amaznia, e ao menos 327 possveis blocos esto
sendo explorados e negociados (espalhados em
15% da bacia Amaznica); 78% de todos os blocos
so controlados por nove companhias estatais ou
transnacionais.54 Os potenciais blocos de petrleo
localizam-se em territrios indgenas,55 mas a
maioria (80%, 263 blocos) encontra-se na regio
contgua aos Andes, uma rea em que se localiza
metade dos grupos indgenas da Amaznia,
alguns vivendo em isolamento voluntrio ou
certo grau de contato inicial. Hoje, h blocos de
petrleo ativos em 13% das terras indgenas na
Amaznia, mas os blocos visados e negociados
abrangem cerca de 50% das terras indgenas (veja
o mapa 2).56

50 A Amaznia, com 7,8 milhes de quilmetros quadrados, 12 bacias e 158 sub-bacias, estende-se pela Bolvia (6,2%), Brasil (64,3%), Colmbia (6,2%), Equador
(1,5%), Guiana (2,8%), Peru (10,1%), Suriname (2,1%), Venezuela (5,8%) e Guiana Francesa (1,1%). Essa rea ocupada por 33 milhes de pessoas e 385
povos indgenas, muitos em situao de isolamento voluntrio ou contato inicial.
51 RAISG, Amazona bajo presin (2012), http://raisg.socioambiental.org/amazonia-bajo-presion-2012
52 Ibid., 11.
53 Ibid., 12.
54 Ibid., 24.
55 No Peru, 66,3% de todos os blocos encontram-se em territrios indgenas, mas nenhum no Brasil. RAISG, Amazonia bajo presin, 24.
56 Ibid., 29.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 37

Mapa 2 | reas de extrao de petrleo e minerais na Amaznia


Barranquilla

Maracaibo

PANAM

Caracas
Valencia

Panam
Georgetown

VENEZUELA
Medellin

Oceano
Atlntico

Paramaribo
GUYANA

Cali

Bogot
COLMBIA

SURINAME

FRENCH
GUIANA

Quito
EQUADOR

Belem

Guayaquil
Manaos

PERU

Los Angeles

MXICO

Legenda:
Territrios
indgenas

Guadalajara

Cidade do Mxico

Puerto Principe
Belmopan

Kingston

Santo
Domingo

Mar do Caribe

Guatemala Tegucigalpa
San
Salvador Managua

Caracas

San Jose

Georgetown
Paramaribo

VENEZUELA

Medellin

Bogot

Cali

COLMBIA

Quito

reas ativas e potenciais


de extrao de petrleo

Oceano
Pacfico

PERU

BRASIL

Lima

Salvador
La Paz

Brasilia

BOLVIA

So
Paulo

PARAGUAI

Asuncion

URUGUAI

reas ativas e potenciais


de extrao de minerais

Fonte: RAISG.

38 | Banco Mundial

Santiago

Buenos Aires
Montevideo
ARGENTINA

CHILE

Rio de
Janeiro

A minerao legal e ilegal tambm constitui uma


grande ameaa s terras indgenas, alm de ser
uma causa importante de migrao e conflito.57
Identificou-se que um quinto da Bacia Amaznica
(1,6 milho de km2) tem potencial de extrao
mineral; cerca de 20% encontra-se em terras
indgenas. A garimpagem tambm se espalhou pela
regio, provocando desmatamento, poluio dos
rios e violncia.58 Um estudo realizado recentemente
pelo Carnegie Amazon Mercury Ecosystem Project
(CAMEP) constatou que as comunidades indgenas
do Peru registravam cinco vezes mais mercrio
txico do que o nvel que a Organizao Mundial
da Sade considera seguro, e o dobro do nvel
encontrado entre moradores urbanos.59 O alto nvel
de mercrio resultado da recente corrida do ouro
na regio de Madre de Dios no Peru.60 A minerao
ilegal de ouro tambm prevalente na Guiana,
Suriname, Guiana Francesa, Brasil e Venezuela.
Atualmente, 19% dos territrios indgenas esto
localizados em reas com minerao legal e ilegal;
94% dessa rea (381.857 km2) encontra-se em
territrios indgenas com reconhecimento oficial e
6% (25.437 km2) em territrios sem reconhecimento
oficial.61 Em outras palavras, o ttulo de propriedade
por si s parece dar aos indgenas pouca proteo
contra essas prticas se no for acompanhado de
outras aes do governo.
Contudo, as indstrias extrativas tambm podem ser
um fator de atrao para os povos indgenas, com
resultados diversos, e, apesar de muitas experincias
negativas, h muitos casos comprovando que os
interesses das indstrias extrativas e os dos povos
indgenas nem sempre so conflitantes.62 O caso do
projeto de explorao de gs em Charagu Norte
e Isoso, na Bolvia, representa o reconhecimento
positivo de instituies indgenas no desenvolvimento

de projetos extrativos. Quando o processo de


consentimento liderado pelo governo encontrou
dificuldades, o Ministrio de Hidrocarbonetos e
Energia concordou em relan-lo e seguir as diretrizes
metodolgicas propostas pelas comunidades guaranis
para redirecionar o processo de consentimento de
acordo com suas tradies e processos. Aps um
processo escalonado nas comunidades indgenas,
segundo as suas regras, as comunidades deram
seu consentimento por escrito ao projeto. Conforme
informado pela organizao no governamental que
proporcionava capacitao aos guaranis:
[O governo] atuou de maneira receptiva, aberta
e proativa com os lderes indgenas para que o
processo de consulta chegasse a uma concluso
positiva. O caso de Charagu Norte comprova
que as agncias do governo precisam manter
uma atitude de abertura e respeito para com as
demandas dos povos indgenas no processo de
consulta e obteno do consentimento.63
Finalmente, outro fator determinante crtico
do deslocamento nos territrios indgenas a
criminalidade e a violncia, que s vezes esto
relacionadas com economias ilcitas. Estima-se que
cerca de 17% das terras dos resguardos indgenas
na Colmbia sejam usadas para plantaes
ilegais64 e, das 6,4 milhes de vtimas de conflitos
registradas oficialmente de 1958 a 2012,65 30%
pertencem a comunidades afrodescendentes ou
indgenas. Aproximadamente 89% das vtimas66
haviam sido deslocadas;67 das 720 mil pessoas
foradas a se deslocar na Colmbia, mais de 125
mil pertencem a comunidades indgenas. Assim,
apesar de representar 3,3% da populao total, os
indgenas constituem mais de 17% das pessoas
deslocadas internamente.

57 No Peru, por exemplo, houve 1.073 conflitos relacionados com minerao em 2012, representando cerca de 55% de todos os conflitos ativos registrados pela
Ouvidoria.
58 Ungreen Gold, The Economist, 18 de novembro de 2010, http://www.economist.com/node/17525904.
59 Cecilia Jamasmie, Perus Illegal Gold Mining Poisoning Children, NativesReport, Mining.com, 9 de estembro de 2013, http://www.mining.com/perus-illegalgold-mining-poisoning-children-natives-report-41973/.
60 CAMEP, Carnegie Institution for Science, Department of Global Ecology, http://dge.stanford.edu/research/CAMEP/Findings.html.
61 RAISG, Amazona bajo presin, 35-36.
62 James Anaya, Naes Unidas, Extractive Industries and Indigenous peoples: Report of the Special Rapporteur on the Rights of Indigenous peoples, 1 de julho
de 2013.
63 Ivn Bascop Sanjines, CEJIS, Case Study: Bolivian Government Consultation with the Guaran Indigenous peoples of Charagua Norte and Isoso, Proposed
Hydrocarbons Exploration Project in San Isidro Block, Santa Cruz, Bolivia 15 de novembro de 2010, http://www.oxfamamerica.org/static/media/files/oxfam-boliviaconsultation-process-nov-2010-final.pdf.
64 Marcelo Giugale, Olivier Lafourcarde e Connie Luff, eds., Colombia: The Economic Foundation of Peace. (Washington, D.C.: Banco Mundial, 2002), 797.
65 Red Nacional de Informacin, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, abril de 2014.
66 Segundo a CODHES (Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento), 5,4 milhes de colombianos foram deslocados de 2005 a 2011.
67 Internal Displacement Monitoring Centre, Global Overview 2012: People Internally Displaced by Conflict and Violence (Genebra: IDMC, Norwegian Refugee
Council, abril de 2013).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 39

Tabela 4

Falta de acesso a gua encanada, eletricidade, esgoto e materiais de construo (cho de terra) em
domiclios urbanos indgenas e no indgenas

Pas

Ano

Cho de
terra

Sem
eletricidade

Sem gua
encanada

Sem esgoto

Favela

Bolvia

2001

15%

9%

12%

41%

47%

Brasil

2010

2%

7%

39%

40%

Chile

2002

1%

2%

1%

4%

5%

Colmbia

2005

22%

7%

18%

32%

Costa Rica

2000

6%

0%

1%

14%

16%

Equador

2010

6%

3%

9%

10%

21%

El Salvador

2007

24%

12%

20%

37%

40%

17%

6%

13%

23%

36%

Indgenas

Amrica
Latina
Mxico

2010

8%

2%

8%

14%

23%

Nicargua

2005

21%

16%

37%

74%

80%

Panam

2010

9%

7%

5%

40%

47%

Peru

2007

45%

15%

22%

32%

57%

Venezuela

2001

22%

6%

35%

54%

65%

Bolvia

2001

11%

8%

8%

34%

39%

Brasil

2010

0%

2%

26%

27%

Chile

2002

0%

1%

0%

3%

4%

Colmbia

2005

7%

2%

8%

9%

Costa Rica

2000

1%

0%

0%

4%

5%

Equador

2010

4%

2%

9%

9%

17%

El Salvador

2007

13%

5%

11%

37%

40%

3%

1%

4%

16%

20%

No indgenas

Amrica
Latina
Mxico

2010

3%

1%

4%

3%

8%

Nicargua

2005

28%

5%

10%

55%

60%

Panama

2010

3%

2%

2%

31%

31%

Peru

2007

25%

8%

16%

20%

37%

Venezuela

2001

3%

1%

9%

9%

17%

Fonte: censos nacionais.

40 | Banco Mundial

que vivem em favelas consideravelmente mais


alta que a de no indgenas (em geral duas vezes ou
mais). Em toda a regio, 36% dos indgenas, cerca
de 15 milhes de pessoas, vivem em condies
precrias (com a denominao geral de favelas),
em comparao com 20% da populao no
indgena. Na Venezuela e Nicargua, os favelados
representam mais de 60% da populao indgena
urbana, enquanto no Peru e Bolvia so 57% e
47%, respectivamente. O problema mais comum
em quase todos os pases a falta de saneamento
e gua encanada, embora no Peru o problema mais
comum seja o de morar em casas no acabadas ou
mal construdas (com cho de terra).

Melhor, mas no bem


A urbanizao dos espaos indgenas levanta vrias
questes, no s sobre aspectos de continuidade
cultural, mas tambm em termos de proteo
de seus direitos coletivos, inclusive o direito
de permanecer culturalmente distinto e poder
participar de programas para melhorar sua incluso
social. Alm disso, embora geralmente estejam
em melhor situao que os indgenas rurais (ao
menos em termos materiais), 36% dos indgenas
urbanos vivem em favelas, frequentemente em
condies de extrema pobreza, em reas poludas,
sem segurana e sem saneamento. Assim, embora
as populaes indgenas urbanas tenham maior
acesso a servios pblicos que as populaes
rurais, elas esto em pior situao que os moradores
urbanos no indgenas e encontram-se expostos a
novas dimenses de excluso.

Alm disso, as favelas geralmente no tm sistemas


de posse da terra, esto expostas a desastres
naturais e criminalidade e tm poucas oportunidades
econmicas. Na Bolvia, enquanto nas reas rurais
90% dos indgenas possuem casa prpria, nas
cidades somente 61% deles so proprietrios.68
Alm disso, o ndice de propriedade da casa entre
indgenas diminuiu na ltima dcada em pases
como Equador (reduo de 5 pontos percentuais),
enquanto nos pases em que aumentou, como Peru
e Mxico, isso ocorreu apenas marginalmente.

Com base numa definio simplificada de favela,


determinada pela ausncia de pelo menos um
servio pblico bsico (gua, eletricidade ou esgoto)
ou cho de terra como indicador da falta de materiais
de construo, os censos regionais mostram que,
na maioria dos pases, a percentagem de indgenas
Propriedade da casa entre indgenas

Figura 9
100%

84%

80%
71%

70%
60%

94%

92%

90%

90%

84%

76%

74%
65%

61%

89%

86%
80%

92%

82%

79%

76%
69%

65%
53%

89%
84%
71%

52%

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Bolvia
(2001)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador


(2005)
(2000)
(2010)
(2007)
Urbana

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Rural

Fonte: censos nacionais.

68 Os indgenas em toda a regio tm 19,6% menos probabilidade de ser donos de sua moradia nas reas urbanas. Essa brecha ainda mais substancial em alguns
casos, como no Equador (64,7%) e Panam (29,2%).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 41

A migrao urbana tambm afeta os sistemas


tradicionais de posse da terra, o que no longo prazo
limita a capacidade das pessoas de conseguir
moradia, forando-as a ocupar (ou permanecer em)
lugares com deficincia de infraestrutura e servios.
Isso pode levar a marginalizao crnica e falta de
teto.69
Os custos mais altos dos servios pblicos tambm
afetam de maneira mais dura os indgenas. Por
exemplo, o custo mdio de um parto na Bolvia em
2011 era cerca de 800 Bs,70 sendo que as mulheres

nas reas urbanas pagam mais do dobro do que


as mulheres nas reas rurais (1.110 Bs e 530 Bs).
Contudo, mais da metade de todas as mulheres
indgenas (53%) nas reas urbanas no tinham
seguro para cobrir esses custos, em comparao
com 39% das no indgenas.71
Dito isto, a cidade tambm pode ser um lugar de
participao e empoderamento. Um bom exemplo de
como as cidades delineiam os direitos de cidadania e
a participao poltica El Alto, Bolvia, cidade vizinha,
maior e mais pobre que La Paz (veja o boxe 2).

Boxe 2 | El Alto, Bolvia

A migrao rural, provocada em parte pela reforma agrria e surgimento de oportunidades


econmicas em torno do sistema ferrovirio, aeroporto e crescente setor industrial, aceleraram o
crescimento de El Alto durante a segunda metade do sculo 20. Hoje, a cidade abriga mais de 800
mil pessoas, em sua maioria aimars. Com a transio para El Alto, as famlias aimars comearam
a se organizar em juntas de vecinos (associaes de bairro), e j em 1979 essas associaes
haviam conquistado certo grau de autonomia, estruturadas em torno da Federacin de Juntas
Vecinales. Atravs da organizao coletiva, os moradores de El Alto viram uma parcela maior dos
recursos municipais aplicada no centro da cidade e, assim, demandaram acesso e controle sobre
seus prprios recursos financeiros.72
Durante os anos 1980, com a privatizao das minas de estanho e implementao de outras polticas
que deterioraram as condies de vida de muitas famlias rurais, houve um fluxo macio de mineiros
para El Alto, provocando um aumento de 11 vezes no setor informal de 1989 a 1995 (a uma taxa
mdia de 130% ao ano). Hoje, o setor informal uma das principais atividades econmicas em El
Alto. A informalidade generalizada em El Alto transformou as juntas na principal voz poltica para os
indgenas.
Em El Alto, as juntas passaram a ser as organizaes de base mais importantes. Os bairros
organizaram as juntas para planejar, financiar e construir infraestrutura bsica e prestar servios. As
juntas eram o principal instrumento usado para construir a cidade e tambm uma ferramenta de
mediao, representao e prestao de contas nos espaos pblicos e privados. El Alto tambm
se tornou um lugar de expresso das formas indgenas de urbanizao e beleza.73

69 UN-Habitat, Securing Land Rights for Indigenous peoples in Cities (Nairobi: UN-Habitat, 2011), 2.
70 As cifras apresentadas baseiam-se numa anlise de pesquisas domiciliares realizadas em 2011. O boliviano, ou Bs, a moeda nacional. Com base na taxa de
cmbio de maio de 2014, 100 Bs equivalem a aproximadamente US$ 15.
71 Banco Mundial, Bolivia: Challenges and Constraints to Gender Equality and Womens Empowerment (Washington: Banco Mundial, no prelo).
Banco Mundial, Office of the Regional Chief Economist, Latin America and the Caribbean as Tailwinds Recede: In Search of Higher Growth (2013).
72 Carlos Revilla, Understanding the Mobilizations of Octubre 2003: Dynamic Pressures and Shifting Leadership Practices in El Alto, em Remapping Bolivia:
Resources, Territory, and Indigeneity in a Plurinational State, eds. Nicole Fabricant e Bret Gustafson (Santa Fe: School for Advanced Research Press, 2011), 119.
73 Vea cmo son las mansiones de los millonarios aymara de Bolvia, vdeo, 2:21, BBC Mundo, 29 de maio de 2014, http://www.bbc.co.uk/mundo/video_
fotos/2014/05/140529_video_bolivia_cholets_mansiones_men.shtml.

42 | Banco Mundial

Na esteira dessa rpida e complexa urbanizao


indgena, observa-se que os atuais quadros
regulatrios sobre direitos indgenas fazem pouca
ou nenhuma referncia aos povos indgenas que
vivem nas cidades.74 Um relatrio da ONU-Habitat
argumenta que os povos indgenas urbanos
so vistos como uma obrigao econmica e
poltica para autoridades locais e governamentais,
mais uma presso sobre os servios existentes,
instalaes e infraestrutura, especialmente em
cidades superpovoadas.75 Adicionalmente, os
modelos e estratgias utilizadas pelos governos e
a comunidade do desenvolvimento para atender s
necessidades especiais e prioridades dos povos
indgenas so concebidas e direcionadas para as
reas rurais tradicionais.
Nas cidades, os indgenas correm o risco de se
tornarem politicamente invisveis, com notveis
excees como El Alto. Isso fundamentalmente
evita que os governos proporcionem servios
pblicos especficos e garantam que os direitos dos
indgenas sejam protegidos. Nem a comunidade do
desenvolvimento nem o setor acadmico possuem
respostas claras para muitas perguntas bsicas
relacionadas com as necessidades e vises dos
indgenas em reas urbanas. Por exemplo, o
consentimento livre, prvio e informado deve ser
implementado em reas urbanas? Ou, devido ao seu
melhor acesso a outras formas de incluso poltica,
os indgenas devem ser encorajados a aumentar sua
visibilidade por meio de partidos polticos e poltica

eleitoral? E, em caso afirmativo, como? Os povos


indgenas urbanos tm o maior ndice de perda de
idioma, e a continuidade cultural est claramente em
maior risco l do que em sua comunidade de origem;
mesmo assim, a educao bilngue intercultural
geralmente no implementada em reas urbanas.
Assim, os espaos urbanos devem ser priorizados
devido s atuais tendncias migratrias? Muitas
dessas perguntas no possuem respostas claras e
diretas; mas, para acabar com a pobreza em uma
gerao, respeitando os direitos dos povos indgenas
de se desenvolverem com identidade e dignidade, as
evidncias indicam que no podemos mais adiar a
consulta a eles.
Finalmente, mesmo sendo a urbanizao de cerca
de metade da populao indgena na Amrica Latina
algo surpreendente j que isso desafia nossa
representao coletiva do que ser indgena e de
quais podem ser as necessidades dos moradores
indgenas da cidade , o fato de que a outra
metade ainda vive em reas rurais dentro da regio
mais urbanizada e de rpida urbanizao do mundo
to surpreendente quanto, e talvez at mais. A
persistncia dessa grande proporo de famlias
indgenas no meio rural, frente s desigualdades
prementes e muitas vezes crescentes entre reas
urbanas e rurais, confirma a forte conexo entre
povos indgenas e seus territrios, que no s so
essenciais para seus direitos coletivos e ativos, mas
fazem parte integral de sua identidade e suas ideias
de bem-estar.

74 Organizaes internacionais como o Banco Mundial, por sua vez, geralmente no executam politicas de salvaguarda visando os povos indgenas em reas
urbanas, j que territorialidade e continuidade de tradies, instituies, etc. so critrios de triagem comuns para determinar se os povos indgenas esto na
rea de influncia de um projeto.
75 UN-Habitat, Securing Land Rights for Indigenous peoples in Cities, 3.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 43

Desenvolvimento
com Identidade

Pobreza significa coisas diferentes para pessoas


diferentes, mas todas ruins, como afirma o
antroplogo sociocultural Arjun Appadurai.
privao e desespero material. falta de segurana
e de dignidade. exposio a riscos e altos
custos para poucos confortos. desigualdade
materializada. Humilha suas vtimas 76 Um
denominador comum de pobreza a falta de
aspectos materiais ou imateriais que limita o prazer
de uma vida que vale a pena viver. Ainda assim,
na definio do que faz uma vida digna de ser
vivida que os povos indgenas podem discordar
com as avaliaes da pobreza e com as solues
de desenvolvimento propostas por atores no
indgenas.
Ferramentas diferentes para avaliar as tendncias
da pobreza, como os vrios critrios utilizados para
definir linhas de pobreza, incluindo o coeficiente
de Gini, o ndice de Desenvolvimento Humano e
o ndice da Qualidade Fsica de Vida, incorporam
cada vez mais dimenses mais sutis e, portanto,
mais abrangentes da pobreza, mas podem
inevitavelmente oferecer apenas vises parciais
do que a pobreza significa. difcil considerar
os elementos sociais ou histricos que reforam
a excluso de um grupo em termos numricos
ou quantificveis. Contudo, estas dimenses
da pobreza, que talvez sejam impossveis de
quantificar, so particularmente pertinentes no
caso dos povos indgenas, cujas diferenas
culturais exigem enfoques que captem noes de
pobreza historicamente contingentes e socialmente
incorporadas.
Embora hoje exista uma correlao inquestionvel
entre pertencer a um grupo indgena e a privao
socioeconmica, deve-se ressaltar que a viso
dos povos indgenas como invariavelmente pobres
influenciada por indicadores ocidentais de

bem-estar. Esses indicadores refletem padres


e preferncias culturais, formas de organizao
social e vises de mundo tais como a prestao
de servios de saneamento, sade, educao
e eletricidade, ou renda per capita de atividades
econmicas oficialmente reconhecidas que
podem diferir dos que so mantidos pelos
povos indgenas. Alm disso, estes indicadores
nem sempre refletem a realidade em ambientes
indgenas.
Os povos indgenas mantm diferentes concepes
de valor e produo,77 assim como caractersticas
sociais e culturais contrastantes que podem
torn-los mais ou menos vulnerveis a choques
econmicos, ambientais ou polticos. Para muitas
sociedades indgenas da regio amaznica, por
exemplo, a riqueza era tradicionalmente construda
no em torno da acumulao de bens ou produtos
alimentcios, mas na reproduo de sua prpria
famlia, o que basicamente se traduzia em uma
fora de trabalho capaz de aumentar a autonomia
social e econmica do grupo.78 Devido distribuio
relativamente igualitria de recursos naturais e
simplicidade da cultura material, uma pessoa rica
no era aquela que tinha certa quantidade de bens
materiais ou produtos alimentcios, mas algum que
pertencia a uma famlia grande e saudvel.79
J que a acumulao de bens materiais ou
produtos alimentcios fazia pouco sentido nesse
contexto, os excedentes eram geralmente gastos
para reforar os laos sociais que aumentavam a
capacidade produtiva e reprodutiva do grupo, como
em trocas recprocas. Desse ponto de vista polticoeconmico, a acumulao e estratificao social
eram percebidas como ameaas aos princpios
bsicos de uma boa vida, sendo, assim, rejeitadas.
Embora a articulao desses grupos para o mercado
e a monetizao de suas economias locais tenham

76 Arjun Appadurai, The Capacity to Aspire: Culture and the Terms of Recognition, em Culture and Public Action, eds. Vijayendra Rao e Michael Walton (Washington,
DC: Stanford University Press e Banco Mundial, 2004), 64.
77 Veja Appadurai, Introduction: Commodities and the Politics of Value, em The Social Life of Things: Commodities in Cultural Perspective, ed. Appadurai (Cambridge:
Cambridge University Press, 1988); David Graeber, Toward an Anthropological Theory of Value: The False Coin of Our Dreams (Nova York: Palgrave, 2001); Chris
Hann e Keith Hart, Economic Anthropology: History, Ethnography, Critique (Cambridge, Reino Unido: Polity Press, 2011); Marshall Sahlins, The Economics of
Develop-Man in the Pacific, Res: Anthropology and Aesthetics 21 (spring 1992): 1225; Terence Turner, The Beautiful and the Common: Inequalities of Value and
Revolving Hierarchy among the Kayap, Tipit: Journal of the Society for the Anthropology of Lowland South America 1, no. 1 (June 2003): 1126.
78 Pierre Clastres, Society against the State: Essays in Political Anthropology (Nova York: Zone Books, 1987); Peter Rivire, Aspects of Carib Political Economy,
Antropolgica 5962 (198384): 34958; Rivire, Of Women, Men and Manioc, em Natives and Neighbors in South America: Anthropological Essays, eds.
Harald O. Skar e Frank Salomon (Gothenburg: Gothenburg Ethnographic Museum, 1987); Michael A. Uzendoski, Manioc Beer and Meat: Value, Reproduction
and Cosmic Substance among the Napo Runa of the Equadorian Amazon, Journal of the Royal Anthropological Institute 10, n 4 (dezembro de 2004): 883902.
79 A sade de uma famlia se refere a muito mais que a ausncia de doenas, fome ou morte. O conceito se estende relao de uma famlia com o mundo material e
simblico por trs desses estados aparentes de um ponto de vista indgena. Veja Germn Freire, ed., Perspectivas en Salud Indgena: Cosmovisin, Enfermedad
y Polticas Pblicas (Quito: Ediciones Abya-Yala, 2011).

46 | Banco Mundial

alterado muitas dinmicas anteriores ao mercado na


regio, o raciocnio econmico por trs do que ficou
amplamente conhecido como economia do dom
continua a ser um fator importante nas decises
econmicas e polticas de muitos indgenas hoje em
dia.80 Vrios antroplogos documentaram casos
em que a circulao de dinheiro, bens consumveis
e servios no erodiu os regimes morais de valor
e acumulao preexistentes.81 Ignorar o raciocnio
por trs dessas decises econmicas e polticas
muitas vezes torna impraticvel a implementao
de programas preconcebidos de desenvolvimento.
Para muitas sociedades amaznicas, preservar
altos nveis de autonomia no s lgico em termos
de segurana alimentar e resilincia, mas tambm
coerente com seu prprio entendimento de riqueza
e pobreza.

Latina com relao aos direitos dos povos indgenas


majoritria. As leis e polticas pblicas passaram de
um paradigma claramente assimilacionista (feito para
integrar os povos indgenas sociedade majoritria)
a uma agenda multiculturalista que visa preservar
as diferenas culturais e salvaguardar o direito dos
povos indgenas de reproduzir sua cultura e idioma,
administrar suas terras e recursos naturais e se
governar de acordo com seus sistemas polticos e leis
costumeiras.83 Essas mudanas foram instigadas por
uma tendncia mundial em direo a realinhamentos
legais, liderada pelos prprios povos indgenas,
que comeou a ter notoriedade internacional com
o Convnio sobre Povos Indgenas e Tribais da OIT
(Convnio 169, de 1989) e atingiu seu pico com a
Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas (UNDRIP, 2007).

Assim, j que os povos indgenas podem ter


diferentes noes de valor, assim como diferentes
estratgias sociais e culturais para evitar que os
indivduos sofram privaes, importante focar no
s na pobreza em termos monetrios, mas tambm
em como estas e outras expresses da pobreza,
tais como dependncia, discriminao, insegurana
fundiria e excluso poltica, contribuem para
perpetuar ou aumentar sua vulnerabilidade.
Segundo esta viso, a participao na tomada de
decises pode ser um ativo mais importante para
os povos indgenas do que a renda monetria.
assim, na verdade, que a maioria das organizaes
indgenas pensa atualmente.82

Participao e mudanas nos
ordenamentos jurdicos

Tanto o Convnio 169 como materiais


interpretativos da OIT claramente afirmam que a
consulta e a participao so fundamentais para
operacionalizar os direitos contidos na conveno.84
A UNDRIP, aprovada aps duas dcadas de
discusso, tambm bastante orientada para os
direitos dos povos indgenas autodeterminao;
isto , o direito dos povos indgenas de determinar
seu prprio desenvolvimento econmico, social
e cultural. Outros tratados e convnios, assim
como rgos internacionais como o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, cada vez
mais moldaram o significado e o contedo de
aspectos determinantes para a participao efetiva
dos povos indgenas em diferentes reas, como o
direito ao consentimento livre, prvio e informado
(CLPI), os direitos das crianas indgenas, o papel
dos povos indgenas na preservao do meio
ambiente e a eliminao de todas as formas de
discriminao (veja a tabela 5).

Nas duas ltimas dcadas ocorreu uma mudana


positiva nos ordenamentos jurdicos da Amrica

80 Veja, por exemplo, Monica C. DeHart, Ethnic Entrepreneurs: Identity and Development Politics in Latin America (Stanford, CA: Stanford University Press, 2010);
Jessica R. Cattelino, High Stakes: Florida Seminole Gaming and Sovereignty (Durham: Duke University Press, 2008).
81 Freire, Indigenous Shifting Cultivation and the New Amazonia: A Piaroa Example of Economic Articulation, Human Ecology 35, n 6 (dezembro de 2007): 68196;
Fernando Santos-Granero, Hybrid Bodyscapes: A Visual History of Yanesha Patterns of Cultural Change, Current Anthropology 50, n 4 (agosto de 2009):
477512; Rudi Colloredo-Mansfeld, Jason Antrosio e Eric C. Jones, Creativity, Place, and Commodities: The Making of Public Economies in Andean Apparel
Industries, em Textile Economies: Power and Value from the Local to the Transnational, eds. Patricia A. McAnany e Walter E. Little (Walnut Creek, CA: AltaMira
Press, 2011); Colloredo-Mansfeld, The Native Leisure Class: Consumption and Cultural Creativity in the Andes(Chicago: Chicago University Press, 1999).
82 A desigualdade monetria, contudo, no irrelevante para os povos indgenas, conforme ser mostrado abaixo. De fato, cada vez mais relevante medida que
os povos indgenas se tornam mais dependentes de trocas monetrias para reduzir sua vulnerabilidade e permanece at hoje um indicador til para evidenciar
outras formas de excluso social.
83 Karen Engle, The Elusive Promise of Indigenous Development: Rights, Culture, Strategy (Durham: Duke University Press, 2010); Mario Blaser, Ravi de Costa,
Deborah McGregor e William D. Coleman, eds., Indigenous peoples and Autonomy: Insights for a Global Age (Vancouver: UBC Press, 2010); Blaser, Harvey A. Feit
e Glenn McRae, Indigenous Peoples and Development Processes: New Terrains of Struggle, em The Way of Development: Indigenous peoples, Life Projects,
and Globalization, eds. Blaser, Feit e McRae (Nova York: Zed Books, 2004); Nancy Grey Postero e Leon Zamosc, Indigenous Movements and the Indian Question
in Latin America, em The Struggle for Indigenous Rights in Latin America, eds. Postero e Zamosc (Brighton, Reino Unido: Sussex Academic Press, 2004); Edward
F. Fischer, ed., Indigenous peoples, Civil Society, and the Neo-Liberal State in Latin America (Nova York: Berghahn Books, 2008).
84 Veja a 98 Sesso da OIT, General Observation: Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (N 169), em Report of the Committee of Experts on the
Application of Conventions and Recommendations (Genebra: Organizao Internacional do Trabalho, 2009).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 47

Tabela 5

Tratados e convnios internacionais sobre direitos indgenas

Pas

ILO 169[1]
(ratificado)

UNDRIP[2]

ICCPR[3]

ICESCR[4]

ICERD[5]

CRC[6]

CEDAW[7]

Rio
1992[8]

CITES[9]

Argentina

Belize

Bolvia

Brasil

Chile

Colmbia

Costa Rica

Dominica

Equador

El Salvador

Guatemala

Guiana

Honduras

Mexico

Nicargua

Panam

Paraguai

Peru

Suriname

Uruguai

Venezuela

Fonte: IWGIA.
[1] Convnio da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989
[2] Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas
[3] Convnio Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
[4] Convnio Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
[5] Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
[6] Conveno sobre os Direitos da Infncia
[7] Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
[8] Conveno sobre Diversidade Biolgica
[9] Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagem
Ameaadas de Extino

48 | Banco Mundial

Em muitos aspectos, esses ordenamentos jurdicos


nacionais e internacionais refletem a inteno
de romper a tradio de excluso, racismo e
discriminao contra minorias tnicas, culturais e
lingusticas. Tambm reconhecem a existncia de
outros padres socioculturais, outras maneiras de
entender a relao entre o homem e a natureza e
outras formas de pensamento e conhecimento. A
existncia desses ordenamentos jurdicos ilustra
at que ponto os movimentos sociais indgenas
conseguiram defender suas questes no mbito
nacional e internacional. Na verdade, os povos
indgenas expandiram o mbito do sistema de
direitos humanos pelo menos em trs aspectos,
segundo o ex-Relator Especial da ONU sobre
a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais dos Povos Indgenas: (1) nfase
maior nos direitos coletivos do que nos direitos
individuais; (2) incluso do termo povos ao se referir
a sociedades indgenas (categoria excluda por
muitos Estados); (3) relevncia atribuda a atores no
estatais e globalizao das lutas locais, via ONGs,
movimentos indgenas e fruns internacionais, entre
outros.85
Em pases como a Bolvia e a Colmbia, os tratados
de direitos humanos (dos quais fazem parte
instrumentos relacionados aos povos indgenas)
tm o mesmo status da constituio. Outros
pases, como Equador e Guatemala, atribuem a
esses tratados um nvel abaixo da constituio,
mas acima da legislao ordinria.86 Em alguns
casos, os direitos dos povos indgenas foram
includos na constituio nacional em termos bem
especficos. Por exemplo, os artigos 246, 287 e
330 da Constituio colombiana estabelecem que
os territrios indgenas so entidades autnomas
autogovernveis,
autorizadas
a
formular,
implementar e administrar polticas sociais e
econmicas, e que desfrutam de uma jurisdio
de acordo com o direito indgena (consuetudinrio)

e tm o mesmo status jurdico de um distrito ou


departamento.
Independentemente da sua hierarquia no sistema
jurdico, as disposies do Convnio 169 da
OIT, desde que ratificadas, so vinculantes, e
os Estados tm o dever de respeitar, cumprir
e proteger os direitos dos povos indgenas ali
afirmados. Na maioria dos casos, as disposies
do Convnio 169 da OIT podem ser consideradas
autoexecutveis. Em outras palavras, so aplicadas
independentemente de o Estado ter cumprido sua
obrigao de emitir leis e normas que facilitem sua
implementao. Especificamente em relao ao
CLPI, o Tribunal Constitucional do Chile decidiu
que os artigos 6 e 7 do Convnio 169 da OIT so
autoexecutveis.87 O Tribunal Constitucional do Peru
emitiu uma sentena similar. Na Colmbia, onde as
leis e normas referentes ao CLPI so limitadas, e
apesar da solicitao do estabelecimento de regras
claras pelo setor da minerao, a implementao do
CLPI baseia-se na orientao proporcionada pela
atividade prolfica do Tribunal Constitucional, que
teve inmeras ocasies para definir seu contedo
e requisitos.88
O fato de que as disposies do Convnio 169 da
OIT, quando ratificadas, podem ser autoexecutveis
ou mesmo transformadas em legislao nacional
no significa que sua implementao esteja isenta
de problemas. Por exemplo, na Guatemala, onde
a regulao do CLPI no mbito do Convnio 169
da OIT est emperrada numa batalha contenciosa
entre grupos indgenas e o poder executivo, o
Tribunal Constitucional declarou que as licenas
extrativas concedidas sem consulta so ilegais,
deixando s partes interessadas a tarefa de
encontrar uma soluo.89 No Peru, a aprovao de
uma Lei de Consulta Prvia em 2011 foi seguida
de vrios problemas em sua aplicao. Apesar das
dificuldades na implementao dos direitos dos

85 Anaya, Indian Givers.


86 TerraLex, Application of Convention No. 169 in Latin America, 9 de outubro de 2010, http://www.carey.cl/download/noticias/application_of_convention_no._169_
in_latin_america.pdf.
87 Edesio Carrasco e Jos Adolfo Moreno, IAIA, Indigenous Consultation and Participation under Chilean Environmental Impact Assessment, maio de 2013,
http://www.iaia.org/conferences/iaia13/proceedings/Final%20papers%20review%20process%2013/Indigenous%20Consultation%20and%20Participation%20
under%20Chilean%20Environmental%20Impact%20Assessment%20.pdf?AspxAutoDetectCookieSupport=1.
88 Minda Bustamante Soldeviila, La regulacin de la consulta previa en los pases andinos, 4 de fevereiro de 2014, http://www.noticiasser.pe/02/04/2014/nacional/
la-consulta-previa-del-convenio-169-de-la-oit-entre-la-tecnica-juridica-y-la-rei. Veja tambm OIT, Application of Convention No. 169 by Domestic and International
Courts in Latin America (Genebra: OIT, 2009).
89 Mash-Mash e Jos Guadalupe Gmez, Two Views of Consulta Previa in Guatemala: A View from Indigenous peoples, Americas Quarterly (spring 2014), http://
www.americasquarterly.org/content/two-views-consulta-previa-guatemala-view-indigenous-peoples; Silvel Elas e Geisselle Snchez, Country Study: Guatemala,
Americas Quarterly (spring 2014), http://www.americasquarterly.org/content/country-study-guatemala.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 49

povos indgenas, o fato de 15 pases da regio


terem ratificado o Convnio 169 da OIT (entre
22 em todo o mundo) um sinal encorajador do
rumo que a regio est tomando. Na verdade, os
avanos no reconhecimento e implementao do
direito dos indgenas participao e consulta
podem ser vistos at mesmo nos pases em que o
convnio no foi ratificado. Contudo, a regio ainda
est numa etapa experimental, e vrias lies esto
sendo aprendidas.

de desenvolvimento nos territrios indgenas


mediante o envolvimento dos povos indgenas na
concepo, implementao e monitoramento dos
programas de desenvolvimento. Por uma regra
de fato ou por lei, a questo na Amrica Latina
no mais decidir se os povos indgenas devem
se envolver na tomada de decises, mas como e
quando.

Outra rea comum de desacordo em torno da


implementao de polticas e leis pr-indgenas,
inclusive sobre participao e consulta, decorre da
falta de uma definio jurdica clara e universalmente
aceita do que constitui uma pessoa indgena.
Embora a maioria dos documentos legais se refira a
critrios distintos em vrios graus (autoidentificao,
prticas culturais especficas, lngua prpria e
ligao coletiva a um territrio) cada Estado tende
a fabricar sua prpria definio de indigenismo e
critrios de reconhecimento. Embora em geral essa
flexibilidade possa ser considerada positiva, a falta
de preciso jurdica leva alguns Estados a manter,
intencionalmente ou no, prticas discriminatrias.
No Peru, a oposio Lei de Consulta Prvia
por parte de setores com fortes interesses nas
indstrias extrativas levou ao questionamento
do status indgena das populaes quchua e,
portanto, aplicabilidade da lei. Ao reformular a
definio de povos indgenas, os governos e outros
atores do desenvolvimento podem cair na armadilha
de deslegitimar ou no atender as necessidades e
reivindicaes especficas dos povos indgenas.

A participao poltica e a implementao de


prticas baseadas nos direitos dos indgenas so
essenciais para o bem-estar e o desenvolvimento
desses povos. A Segunda Dcada Internacional dos
Povos Indgenas (20052014) delineou cinco metas
gerais, focadas no no crescimento econmico,
mas na necessidade de expandir e refinar os termos
da participao dos indgenas, melhorar as polticas
direcionadas e promover a incluso social como
meio de melhorar a vida dos povos indgenas.91

Alm de violar os direitos dos povos indgenas,


as disputas semnticas sobre quem est e quem
no est protegido por certas leis nacionais e
internacionais, como as que implementam o
CLPI, tm comprovadamente um custo elevado e
prejudicam no s as comunidades, mas tambm
os governos e o setor privado.90 A experincia das
ltimas dcadas mostra que, embora imperfeita,
a nica maneira de executar com xito projetos

Participao e direito de autodeterminao

Os povos indgenas possuem formas tradicionais de


governana e processos decisrios que reafirmam
seu direito autodeterminao e a manter e
promover suas estruturas institucionais, que
protegido pelos artigos 3, 4, 20 e 34 da Declarao
da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas. As
autoridades tradicionais podem ser benficas no s
em termos da preservao cultural e continuidade
histrica, mas tambm como sinal de autonomia
indgena. Contudo, em geral essas instituies no
so reconhecidas pelo Estado e pelos atores no
estatais, ou no so adequadamente reguladas e
articuladas pelo ordenamento jurdico de cada pas.
O direito autodeterminao tambm tem sido um
aspecto controverso da participao poltica dos
indgenas, principalmente porque os pases podem
consider-la um caminho potencial para secesso
ou rompimento da integridade territorial do Estado.92
A experincia da ltima dcada mostra, porm,
que a autodeterminao refora a participao e
envolvimento dos povos indgenas nos processos
do Estado.

90 Rachel Davis e Daniel Franks, Costs of Company-Community Conflict in the Extractive Sector, em Corporate Social Responsibility Initiative Report No. 66
(Cambridge, MA: Harvard Kennedy School, 2014).
91 Frum Permanente da ONU sobre Questes Indgenas, 22 de dezembro de 2004, http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/SecondDecade.aspx.
92 Levi e Maybury-Lewis, Becoming Indigenous, 114. Veja tambm Anthony Stocks, Too Much for Too Few: Problems of Indigenous Land Rights in Latin America,
Annual Review of Anthropology 34 (October 2005): 85104.

50 | Banco Mundial

O surgimento de tratados e declaraes


internacionais reafirmando a aspirao dos povos
indgenas autodeterminao foi acompanhado
de seu crescente envolvimento em eleies
democrticas, como candidatos e eleitores. Isso se
reflete no nmero de partidos polticos indgenas e
de indgenas eleitos para cargos pblicos nas duas
ltimas dcadas. Hoje a participao poltica dos
povos indgenas ocorre nos parlamentos locais
e nacionais, em municpios e mesmo no mais
alto nvel de governo (por exemplo, o presidente
Evo Morales na Bolvia), com envolvimento ativo
de lderes que ingressaram em partidos polticos
ou criaram partidos polticos indgenas. Hoje, os
partidos indgenas tm grande influncia na Bolvia
e Equador, e tambm atuam em menor proporo
na Venezuela, Colmbia, Guatemala e Nicargua.93
Os
discursos
sobre
multiculturalismo
e
autodesenvolvimento e o avano dos quadros
polticos pr-indgenas intensificaram o envolvimento
dos povos indgenas nas atividades polticas de
seus pases. Dados de Latinobarmetro mostram
que mais de 60% dos indgenas que participaram
da pesquisa na Bolvia, Equador, Guatemala,
Mxico e Peru acreditam que o direito participao
poltica garantido em parte ou totalmente pelo
Estado, um pouco acima da proporo entre os
pesquisados no indgenas. Alm disso, mais 41%
de todos os indgenas na pesquisa se identificaram
com um partido poltico (em comparao com 35%
entre os no indgenas) e 75% apoiam o partido
(Latinobarmetro 2011).
Os sistemas eleitorais oferecem a oportunidade
de participao poltica, o que permite que os
representantes indgenas incluam suas agendas nos
debates pblicos, aumentando a voz dos povos
indgenas no Estado.94 Contudo, somente alguns
pases adotaram leis que ampliam a participao

poltica dos povos indgenas em eleies


democrticas. Por exemplo, segundo uma base de
dados do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID),95 embora toda a regio tenha gerado
normas que asseguram algum tipo de jurisdio
territorial para os povos indgenas, somente oito
pases criaram leis e procedimentos para eleitores
indgenas, seis reservam cargos no poder legislativo
local e nacional para indgenas e somente quatro
mudaram a diviso poltico-administrativa do pas
para favorecer jurisdies eleitorais especiais para os
povos indgenas (veja a tabela 6).
O avano da agenda dos direitos indgenas na
Amrica Latina tambm provocou a criao de
rgos governamentais de alto nvel dedicados a
supervisar a implementao dos direitos indgenas.
Embora sua organizao e eficcia variem em
cada pas, sua existncia um sinal positivo, que
j est produzindo lies valiosas. Por exemplo,
a Mesa Permanente de Concertao com os
Povos Indgenas da Colmbia, criada em 1996
como resposta aos protestos dos povos indgenas
e a pedido do Tribunal Constitucional, j tem um
histrico impressionante. Suas atividades abrangem
decises em todo o pas e no substituem o CLPI
das comunidades locais em projetos que as afetam
diretamente. Ao menos em parte, seu xito pode
ser atribudo a duas caractersticas que nivelam as
oportunidades. Por um lado, habilita os participantes
indgenas convocando autoridades de alto nvel do
governo e das organizaes indgenas. Por outro, e
mais importante, desfruta de apoio governamental
em termos de financiamento, inclusive apoio para
obter assessoria dos povos indgenas e contatar
comunidades de base para consultas internas.96 Um
exemplo de medidas atualmente em discusso a
transferncia de funes educacionais aos povos
indgenas para estabelecer seu prprio sistema de
educao.97

93 Veja Donna Lee Van Cott, De los movimientos a los partidos: retos para los movimientos de los pueblos indgenas, em Pueblos Indgenas y Poltica en Amrica
Latina: El reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas a inicios del siglo XXI, ed. Salvador Mart i Puig (Barcelona: Fundacin CIDOB, 2007);
Van Cott, From Movements to Parties in Latin America: The Evolution of Ethnic Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 2005); Kay B. Warren e Jean E.
Jackson, Introduction: Studying Indigenous Activism in Latin America, em Indigenous Movements, Self-Representation, and the State in Latin America, eds. Kay
Warren e Jean Jackson (Austin: University of Texas Press, 2002); Ferran Cabrero, Ejercer derechos, refundar el Estado, em Ciudadana Intercultural: Aportes
desde la participacin poltica de los pueblos indgenas de Latinoamrica, coord. Cabrero (Quito: PNUD, 2013).
94 Conselho de Direitos Humanos da ONU, Final Study on Indigenous peoples and the Right to Participate in Decision-Making: Report of the Expert Mechanism on
the Rights of Indigenous Peoples, 2011.
95 Banco de dados sobre legislao indgena, BID, http://www.iadb.org/Research/legislacionindigena/leyn/.
96 V. Pinto Lpez, Implementacion del derecho a consulta previa a los pueblos indigenas en la region andina, avances y desafios. Lecciones aprendidas y
recomendaciones para la cooperacion alemana http://wikindigena.org/images/temp/8/8d/20131115164512!phpyLAP3L.pdf
97 Sonia Mercedes Rodriguez Reinel, La Poltica Educativa (Etnoeducacin) Para Pueblos Indgenas en Colombia a Partir de la Constitucin de 1991 (Universidad
Nacional de Colombia, 2011), http://www.bdigital.unal.edu.co/5328/1/soniamercedesrodriguezreinel.2011.parte1.pdf.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 51

Tabela 6

Ordenamentos jurdicos sobre a participao eleitoral dos povos indgenas na Amrica Latina

Pas

Voto

Representao
especial

Reforma de divises
poltico-administrativas

Argentina

Belize

Bolvia

Brasil

Chile

Colmbia

Costa Rica

Equador

El Salvador

Guatemala

Guiana

Honduras

Mxico

Nicargua

Panam

Peru

Suriname

Uruguai

Venezuela

Fonte: BID, banco de dados sobre legislao indgena.

Outro ponto crtico tem a ver com a participao


poltica das mulheres. O empoderamento das
mulheres indgenas um meio eficaz de reduzir a
excluso social e a pobreza, bem como para criar
estratgias inovadoras de autodesenvolvimento.
As mulheres indgenas da Amrica Latina lutam
dentro dos movimentos indgenas para manter
sua unidade e promover os interesses especficos

98 Banco Mundial, Bolivia: Challenges and Constraints.

52 | Banco Mundial

de gnero. Na Bolvia, por exemplo, a participao


das mulheres indgenas foi fortalecida em
resultado de lobby para influenciar o contedo
da Constituio de 2009. Essas mulheres foram
capazes de desenvolver formas mais autnomas
de mobilizao fora do movimento indgena e criar
coalizes com o movimento feminista assumindo
um papel poltico mais proeminente.98 As indgenas

bolivianas conseguiram se posicionar como um ator


coletivo central atravs de diferentes organizaes
da sociedade civil e desempenharam um papel de
liderana em movimentos feministas para promover
os direitos das mulheres e a discriminao
positiva.99 Na Bolvia, onde os povos indgenas so

a maioria da populao, 41 dos 130 parlamentares


so indgenas, mas somente 9 so mulheres.100
Contudo, deve-se assinalar que, apesar dessas
brechas, as indgenas em geral esto mais bem
representadas na esfera poltica do que as mulheres
no indgenas.

Boxe 3 | Consentimento livre, prvio e informado

Embora muitas questes permaneam em aberto, a contnua e persistente prtica do CLPI na regio
est comeando a esclarecer alguns dos requisitos e boas prticas para uma implementao bemsucedida. Apesar de vrios revezes, aceita-se cada vez mais que o CLPI essencial para um processo
sustentvel de tomada de decises. Sua perseverana est comeando a produzir frutos.
Embora a questo do consentimento como objetivo ou resultado, bem como a controvrsia sobre
o direito dos povos indgenas a vetar decises, continue a provocar intensos debates, a prtica da
lei constitucional colombiana esclareceu os requisitos para os casos em que a deciso final deve ser
tomada pelo governo. Nesses casos, segundo o Tribunal Constitucional, a deciso da autoridade deve:
- Ser livre de tendenciosidade e autoritarismo;
- Ser objetiva, razovel e proporcional ao mandato constitucional de proteger a identidade social,
cultural e econmica da comunidade indgena;
- Proporcionar os meios necessrios para mitigar, corrigir ou reparar os impactos atuais e futuros.
Alm disso, seguindo a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Tribunal Constitucional da
Colmbia foi ainda mais longe e sugeriu que os povos indgenas podem ter poder decisrio em casos
de grandes projetos de desenvolvimento ou medidas que possam ameaar sua sobrevivncia cultural
e material.101
Uma das lies aprendidas acerca da dimenso material do CLPI a necessidade de contar com
informao bsica imparcial de qualidade sobre a situao dos indgenas. A informao bsica
de qualidade permite que proponentes identifiquem medidas que devem ser consultadas com os
povos indgenas. Aqui, novamente, podemos nos referir experincia colombiana com a lei sobre
reparao s vtimas de violncia.102 Nesse caso, um diagnstico pelo Tribunal Constitucional da
situao das comunidades indgenas resultante de dcadas de violncia identificou os indgenas
como particularmente vulnerveis s injustias que a lei visava reparar. O relatrio do tribunal acionou
um processo de CLPI considerado como um dos mais bem-sucedidos na histria da Colmbia.103
A elaborao da Lei de Biodiversidade da Costa Rica (1998) demonstrou que uma base forte para a
negociao do CLPI, apoiada por vontade poltica, pode ter resultados slidos. Ao legislar no mbito da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Costa Rica definiu que os parmetros da legislao seriam
contnuo

99 Stphanie Rousseau, Indigenous and Feminist Movements at the Constituent Assembly in Bolivia: Locating the Representation of Indigenous Women, Latin
American Research Review 46, no. 2 (2011): 528.
100 Naes Unidas, State of the Worlds Indigenous Peoples (Nova York: Naes Unidas, 2009).
101 Csar Rodrguez Garavito, Meghan Morris, Natalia Orduz Salinas e Paula Buritic, La consulta previa a pueblos indgenas: Los estndares del derecho
internacional (Bogot: Universidad de los Andes, 2010).
102 Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
103 Rodrguez Garavito et al., La consulta.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 53

baseados nos seguintes princpios: 1) igualdade de acesso e distribuio dos benefcios do uso da
biodiversidade; 2) respeito aos direitos humanos, particularmente dos grupos marginalizados devido a
condies culturais ou econmicas; 3) uso sustentvel da biodiversidade para respeitar as opes de
desenvolvimento das futuras geraes; 4) democracia como garantia de maior participao de todos os
cidados nas decises. Assim, a Lei de Biodiversidade foi o resultado de extensas consultas incluindo
indgenas, agricultores, indstria, cientistas e outros atores relevantes. As consultas aos indgenas
foram feitas separadamente como um grupo especial e distinto. Depois de dois rascunhos que no
foram aprovados, a verso final da Lei de Biodiversidade da Costa Rica considerada um exemplo
de sustentabilidade. Entre outras coisas, a lei requer consultas com comunidades indgenas antes de
realizar pesquisas de recursos genticos e acordos de compartilhamento de benefcios no caso de
comercializao dos recursos. Alm disso, a lei foi formulada de forma a permitir aprimoramentos e
ajustes em consulta com os grupos afetados, inclusive os indgenas.104
Embora no pertena ao domnio das relaes entre o Estado e os povos indgenas, a experincia
e prticas das agncias da ONU na Nicargua tambm demonstram que a incluso de ampla
representao dos povos indgenas nas decises pode melhorar a eficcia e eficincia do resultado.
Em 2009, o escritrio da ONU na Nicargua apoiou a criao do Comit Consultivo de Povos Indgenas
e Afrodescendentes (CCPIAN). O CCPIAN composto de 12 membros incluindo representantes
indgenas, afrodescendentes da costa do Caribe e trs pessoas destacadas por sua experincia,
conhecimento e compromisso com os direitos dos povos indgenas e afrodescendentes. O Comit
oferece assessoria a agncias da ONU que trabalham na Nicargua para ajud-las a incorporar
melhor os direitos dos povos indgenas em seus programas e atividades; os objetivos do programa
so discutidos e estabelecidos de comum acordo. Os membros do CCPIAN tambm participam da
diretoria executiva do programa. Suas contribuies ao processo decisrio das agncias da ONU na
Nicargua produziram maior coerncia e benefcios gerais dos programas da ONU para os povos
indgenas no pas.105
Com base nesses e em outros casos, parece que uma implementao adequada do CLPI requer, no
mnimo, a considerao dos seguintes aspectos:
Representao: Os representantes dos indgenas identificados devem ser confirmados pelas
comunidades que dizem representar. Antes de iniciar o processo do CLPI, preciso haver um claro
entendimento sobre quem pode representar e quem pode tomar decises pela comunidade indgena
(que nem sempre so necessariamente a mesma pessoa). Embora os lderes locais tenham as
habilidades e experincia necessrias para interagir diretamente com os atores de desenvolvimento,
importante assegurar que suas aes e pontos de vista transmitem os interesses de todos os
indivduos, especialmente os membros que no tm voz ou que enfrentam maior vulnerabilidade. Alm
disso, a representao dos povos indgenas deve ser ampla, ou seja, sempre que possvel deve haver
participao comunitria direta alm dos representantes eleitos; ou, ento, que as comunidades, por
meio de seus prprios procedimentos e canais, expressem conformidade com a representao e, se
for o caso, cumprir a palavra dos representantes.
contnuo

104 Vivienne Solis Rivera e Patricia Madrigal Cordero, Costa Ricas Biodiversity Law: Sharing the Process, Grain, 9 de julho de 1999, http://www.grain.org/es/article/
entries/1907-costa-rica-s-biodiverity-law-sharing-the-process; CISDL e World Future Council, Crafting Visionary Biodiversity Laws: Costa Ricas Biodiversity Law
1998, novembro de 2011, http://www.worldfuturecouncil.org/fileadmin/user_upload/PDF/WFC-CIDSL-Costa_Rica_BD_Paper-111114.pdf; Preston Hardison,
Prior Informed Consent (PIC) Prior Informed Approval (PIA) Part I, Monthly Bulletin of the Canadian Indigenous Caucus on the Convention on Biological Diversity,
outubro de 2000, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/april/tradoc_122179.pdf.
105 UNPIP, UNPIP Success Stories: Cooperating to Promote & Protect Indigenous peoples Rights, 1 de maio de 2014, http://www.ilo.org/newyork/issues-at-work/
indigenous-peoples/WCMS_243275/lang--en/index.htm.

54 | Banco Mundial

Instituies e procedimentos indgenas: Durante a implementao do CLPI, todos os atores devem


assegurar que as instituies, procedimentos e instncias decisrias indgenas sejam respeitadas e
levadas em considerao. O envolvimento das autoridades e instituies indgenas no s habilita uma
ampla participao de atores locais, mas tambm reafirma seus direitos como sociedades culturalmente
distintas. As instituies indgenas tambm podem ajudar a evitar a excluso de mulheres, ancios e
indivduos que vivem em reas remotas ou em condies de isolamento voluntrio. Do mesmo modo,
as instituies indgenas tambm podem expandir o grau de acesso a informaes importantes, na
medida em que puderem oferecer tradues apropriadas, especialmente em aspectos como uso da
terra, recursos naturais, meio ambiente e impacto social.
Cronograma: Deve-se permitir prazo suficiente para a correta implementao do CLPI. As restries
processuais e condies contratuais, particularmente as que estabelecem prazos rgidos, podem
exercer forte presso e marcar um ritmo para o processo decisrio que no compatvel com as
tradies e processos dos povos indgenas. Cronogramas limitados usualmente levam a decises
desinformadas ou no consensuais sobre um projeto. Alm disso, cronogramas inadequados podem
impor limites injustos ao nmero e mbito geogrfico dos atores que podem participar do processo.
Finalmente, um cronograma flexvel e estabelecido de comum acordo pode ser outra forma de
incluso, na medida em que permite que as instituies e lderes tradicionais funcionem de acordo
com seus prprios procedimentos e fases de deliberao e deciso.
Flexibilidade: As partes interessadas precisam permanecer abertas e flexveis durante o processo.
Tendo em vista a complexidade e durao do CLPI, importante que os atores estejam dispostos a
mudar de opinio. Acordos feitos durante as primeiras etapas do processo podem ser contestados
depois ou exigir mais informaes e tempo para deliberao. Alm disso, a estrutura comunitria, as
posies de liderana e as prioridades coletivas podem mudar drasticamente com o tempo. Assim,
importante considerar o CLPI como um empreendimento orgnico no qual as regras, metodologias e
objetivos esto sujeitos a reviso contnua.

A participao dos indgenas tambm pode


ocorrer na forma de gesto ou cogesto direta
de ativos compartilhados. Por exemplo, segundo
a Constituio boliviana, sempre que as reas
protegidas coincidirem com territrios indgenas, os
povos indgenas devem ser includos em sua gesto.
A experincia da Bolvia envolvendo povos indgenas,
mediante sua participao direta na gesto de ativos
e reas de relevncia cultural e socioeconmica,
produziu resultados positivos em termos de
empoderamento indgena e progresso rumo ao
autodesenvolvimento e crescimento geral.106
Em suma, embora a participao efetiva dos
povos indgenas e o respeito ao seu direito
de autodeterminao estejam longe de uma

concretizao plena, a curva de aprendizagem


na regio elevou-se nas ltimas duas dcadas.
Os governos, povos indgenas e atores privados
esto lutando contra dcadas, at mesmo sculos,
de uma cultura institucional que enfatizava a
assimilao como meta final das polticas e prticas
para os povos indgenas. A experincia mostra
que a mudana no acontece simplesmente
com a aprovao de uma lei ou regulamentao.
Somente mediante os esforos combinados de
administradores, legislaturas, tribunais, povos
indgenas, indstria, ONGs e atores externos,
como as instituies financeiras internacionais e
organizaes internacionais, ser possvel mudar
lentamente o curso do navio. Mas a mudana est
acontecendo.

106 Oscar Castillo, Bonifacio Barrientos e Jos Avila, Wildlife Conservation Society, The Kaa-Iya Experience: Trends toward Financial Sustainability, setembro de
2003. http://conservationfinance.org/guide/WPC/WPC_documents/Apps_10_Castillo_v3.pdf.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 55

Pobreza e
Vulnerabilidade

A pobreza no uma caracterstica natural dos


povos indgenas, mas o subproduto de uma histria
prolongada de agresso externa aos seus valores
e economia. Porm, medida que a necessidade
de uma nova epistemologia do desenvolvimento se
torna aparente e amplamente demandada, tambm
devemos considerar que a economia de mercado
e suas concomitantes formas de consumismo,
organizao do trabalho e intercmbios monetrios
vm penetrando as famlias, comunidades e
territrios indgenas h dcadas, at mesmo
sculos. A criao de condies justas para a
incluso econmica um elemento cada vez mais
importante para reduzir as vulnerabilidades de um
grande e crescente nmero de famlias indgenas,
tanto nas reas rurais como urbanas.
Os anos 2000 foram uma das dcadas mais
bem-sucedidas da Amrica Latina em termos de
desenvolvimento econmico e reduo da pobreza.
O crescimento consistente do PIB per capita e a
reduo da desigualdade (o coeficiente de Gini caiu
de 0,57 em 2000 para 0,52 em 2012) levou a uma
queda acentuada no nmero de indivduos que vivem
na pobreza.107 A dcada de ouro tambm deixou
importantes ganhos econmicos e sociais para os
povos indgenas. A percentagem de indgenas que
vivem na pobreza caiu significativamente em muitos
pases: no Peru e na Bolvia, cerca de um tero e
um quarto das famlias indgenas escaparam da
pobreza monetria, enquanto a brecha salarial nas
reas urbanas diminuiu significativamente.
Tambm houve melhoria inquestionvel no acesso
geral a servios bsicos em toda a regio. O acesso
das famlias indgenas a eletricidade aumentou
quase 50% no Panam e Peru, e o acesso a esgoto
aumentou 60% ou mais no Peru, Bolvia e Costa
Rica. O nvel de participao na fora de trabalho e
a renda dos povos indgenas tambm aumentaram,
embora persistam diferenas com os trabalhadores
no indgenas. Numa linha similar, estudos
recentes mostraram que impostos e transferncias

direcionadas podem aliviar a desigualdade tnica


e racial, o que sugere que os programas sociais
implementados na Amrica Latina exerceram um
impacto positivo entre as minorias tnicas.108
O acesso educao provavelmente a histria
mais bem-sucedida da dcada: as crianas
indgenas esto prontas para alcanar as crianas
no indgenas em frequncia escolar no ensino
primrio e, em menor grau, no secundrio.
No Mxico, Nicargua e Equador, a brecha na
frequncia escola primria foi praticamente
eliminada, enquanto em El Salvador, Panam
e Peru, a brecha inferior a 6%. A brecha ruralurbana tambm diminuiu consideravelmente em
alguns pases; Mxico e Equador lideram a regio
na igualdade de acesso, com 96% para famlias
indgenas rurais e urbanas. Todos esses ganhos
indicam que um clima econmico favorvel,
juntamente com polticas adequadas, pode produzir
resultados muito positivos.109
Contudo, permanecem muitos desafios, pois
esses ganhos no foram seguidos de uma
reduo igualmente significativa da desigualdade.
Na verdade, parte a educao, as brechas que
separam as famlias indgenas das no indgenas
se estagnaram ou aumentaram durante a ltima
dcada na maioria dos indicadores.110 Vrios estudos
mostram que os objetivos de desenvolvimento do
milnio (ODM) desapontaram as minorias tnicas
na maioria dos indicadores.111 Em outras palavras,
os benefcios da ltima dcada foram distribudos
de forma irregular, tendncia agravada pelos efeitos
da globalizao econmica, crescente demanda
de recursos naturais e proteo insuficiente dos
direitos dos povos indgenas.
Contudo, a desigualdade no afeta apenas os
indgenas. Apesar do importante crescimento da
ltima dcada, a Amrica Latina ainda considerada
a regio mais desigual do mundo.112 A incidncia da
pobreza diminuiu quase pela metade entre 2000 e

107 Renos Vakis, Jamele Rigolini e Leonardo Lucchetti, Left Behind: Chronic Poverty in Latin America and the Caribbean (Washington, DC: Banco Mundial, 2015), 7.
108 Nora Lustig, Fiscal Policy and Ethno-Racial Inequality in Bolivia, Brazil, Guatemala and Uruguai (working paper no 22, Commitment to Equity, Tulane University,
New Orleans, janeiro de 2015).
109 Hugo opo, New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Earnings Gaps in Latin America and the Caribbean (Washington, DC: Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento, 2012).
110 Veja CEPAL, Guaranteeing Indigenous Peoples Rights; Hall e Patrinos, Indigenous peoples, Poverty and Human Development; Patrinos e Skoufias, Economic
Opportunities; Skoufias, Lunde e Patrinos, Social Networks.
111 Psacharopoulos e Patrinos, Indigenous People and Poverty; Hall e Patrinos, Indigenous Peoples, Poverty and Human Development.
112 Banco Mundial, Inclusion Matters.

58 | Banco Mundial

2012, e a extrema pobreza caiu quase dois teros,


mas o progresso varia consideravelmente entre
pases e, ainda mais, dentro de cada pas.113 No
Brasil, por exemplo, o 1% mais rico absorve 13%
da renda total, em comparao com apenas 4%
para os 21% mais pobres.114
Alm disso, um estudo recente do Banco Mundial
constatou que, apesar das condies econmicas
favorveis dos anos 2000, um em cada quatro
latino-americanos ainda vive em situao de
pobreza crnica. A pobreza crnica afeta
indivduos nas reas rurais e urbanas e difcil de
superar mesmo num contexto de crescimento
econmico acelerado e mercados de trabalho
saudveis.115 Deve-se assinalar que muitos pases
com alta pobreza crnica identificados no relatrio
tambm so pases em que a pobreza indgena
a mais alta da regio.116 Bolvia, Peru, Guatemala
e Equador, por exemplo, esto acima da mdia
regional, enquanto o Mxico est abaixo da mdia.
Na Bolvia, onde o relatrio constatou importante
mobilidade descendente em termos de pobreza
crnica, a brecha de pobreza entre indgenas e
no indgenas aumentou 32% durante o mesmo
perodo.
Sem dvida, a tendncia regional de reduo
da pobreza (em termos monetrios) tambm
beneficiou significativamente os povos indgenas,
mas as crescentes brechas refletem uma
distribuio desequilibrada da riqueza que refora
sua posio subalterna. Por exemplo, do incio
ao fim dos anos 2000, a proporo de indgenas
que viviam em pobreza moderada (US$4/dia) caiu
45% no Peru, 32% na Bolvia e 23% no Equador,
mas na Guatemala aumentou 14%. A extrema
pobreza (US$2,50/dia) caiu aproximadamente 38%
na Bolvia, 31% no Equador e 50% no Peru, mas
aumentou quase 21% na Guatemala. Com exceo
da Guatemala, a tendncia mostra progresso
significativo. Ao mesmo tempo, porm, a brecha de
pobreza entre indgenas e no indgenas aumentou
32% na Bolvia, 13% no Equador e 99% no Brasil,
mas na Guatemala diminuiu 0,36%.

Em resultado dessas brechas, nos pases da


Amrica Latina para os quais dispomos de dados,
a proporo de famlias indgenas que vivem na
pobreza ainda o dobro das famlias no indgenas
que vivem na pobreza, 2,7 vezes maior para extrema
pobreza e trs vezes maior para pessoas que vivem
com menos de US$ 1,25 por dia (veja a figura 10).

Figura 10

Percentagem de pessoas que vivem com menos


de US$ 1,25, US$ 2,50 e US$ 4 por dia,
final dos anos 2000, mdia ponderada para Bolvia,
Brasil, Equador, Guatemala, Mxico e Peru
50%
43%

45%
40%
35%
30%
24%

25%

21%

20%
15%
10%

9%

9%

5%
0%

3%
<$1.25

<$2.5
Indgena

<$4

<$1.25

<$2.5

<$4

No Indgena

Fonte: dados da SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).

Na verdade, as brechas de renda na Bolvia,


Equador, Guatemala e Peru permaneceram
inalteradas ou aumentaram durante a maior parte
da dcada, particularmente aps 2009 (veja a
figura 11). Alm disso, anlises do Mxico feitas
pelo Banco Mundial mostram que os indgenas so
mais suscetveis a crises econmicas, de modo que

113 CEPAL, Achieving the Millennium Development Goals with Equality in Latin America and the Caribbean: Progress and Challenges (Santiago: Naes Unidas,
2010), http://www.CEPAL.org/cgi-in/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/39995/P39995.xml&xsl=/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl#.
114 Tabulaes do LAC Equity Lab da SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).
115 Vakis, Rigolini, e Lucchetti, Left Behind, 7.
116 Ibid., 13.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 59

Figura 11

Evoluo da pobreza na Bolvia, Equador, Guatemala e Peru

BOLVIA

Extrema pobreza (<$2.50)

Pobreza (<$4)

60%

80%

50%

70%
60%

40%

50%

30%

40%

20%

30%
20%

10%

10%

0%

0%

EQUADOR

2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011

2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011

60%

80%

50%

70%
60%

40%

50%

30%

40%

20%

30%
20%

10%

10%

0%

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

60%

GUATEMALA

50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000

PERU

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2006

2000

2011

2006

2011

70%

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indgena
Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).

60 | Banco Mundial

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

No Indgena

ser pobre aumenta 13% e a probabilidade de ser


extremamente pobre 15,5% se o chefe de famlia
for indgena. Na Bolvia e Mxico, a probabilidade
11% e 9% maior, respectivamente (veja a figura 12).
Esse padro talvez no seja exclusivo das minorias
tnicas, pois a pobreza crnica no s tende a
ser geograficamente concentrada, mas tambm
frequentemente passa de uma gerao a outra.118
No entanto, o que particularmente interessante
nessas concluses que, mesmo em condies
similares, os indgenas experimentam piores
resultados em comparao com no indgenas que
vivem no mesmo contexto e com trajetria de vida
semelhante.

um aumento na desigualdade de renda, mesmo se


acompanhado de outros ganhos, pode aumentar
sua vulnerabilidade.117 Tendo em vista a relevncia
econmica da populao indgena nesses pases
e sua representao desproporcional entre os
pobres, fechar essas brechas importante no s
como um meio de construir uma sociedade mais
prspera e justa, mas tambm porque no faz-lo
limitaria gravemente as chances de alcanar um
desenvolvimento sustentvel e erradicar a pobreza,
e o crescimento por si s no garantia de bons
resultados.
Nascer de pais indgenas aumenta substancialmente
a probabilidade de ser criado numa famlia pobre,
independentemente de outras condies, como nvel
de escolaridade dos pais e tamanho ou localizao
da famlia, contribuindo para uma armadilha de
pobreza que prejudica o pleno desenvolvimento do
potencial das crianas indgenas. No Equador, por
exemplo, ao considerar duas famlias similares (em
que o chefe da famlia concluiu a educao primria,
casado e tem dois filhos), a probabilidade de

Alm disso, apesar de importantes ganhos


em educao, os indgenas ainda tm menos
probabilidade de concluir a educao primria
e secundria que os no indgenas, o que reduz
suas chances de mobilidade econmica dentro da
economia de mercado. No Mxico, por exemplo, os
jovens indgenas tm 2,6% menos probabilidade de
concluir a educao primria que outras pessoas, e

Aumento na probabilidade de ser pobre para domiclios similares se o chefe de famlia for indgena

Figura 12
18%

15.5%

16%
14%

13.1%
11.8%

12%
10%
8%

9.0%
6.7%

6%
4%
2%

13.1%

11.4%
9.7%

8.7%

8.8%

8.4%
6%

6.1%

5.7%

9.7%
7.7%

5.2%

2.5%

2.3%

1% 1.1%

0%
2012

2002

Mxico

2011

2012

Bolvia

2004

Equador

$1.25

2012
Peru

$2.50

2000

2011
Guatemala

$4

Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).


Nota metodolgica: probabilidades marginais estimadas usando uma regresso de mnimos quadrados ordinrios sobre a situao de pobreza da famlia
(usando definies alternativas de 1,25, 2,50 e 4 dlares por dia), levando em conta a etnia, rea (urbana/rural), gnero, estado civil, nvel educacional e
idade do chefe de famlia, nmero de filhos (em comparao com o nmero mediano de filhos por famlia no pas) e tamanho da regio local (definido pela
populao). Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0,01).

117 Banco Mundial, Country Partnership Strategy for the United Mexican States (Washington DC: Banco Mundial, 2013).
118 Vakis, Rigolini e Lucchetti, Left Behind.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 61

Figura 13

Reduo na probabilidade de concluir a educao primria e secundria se a pessoa


pertencer a uma famlia indgena
Mxico

Bolvia

2012

2002

Equador
2011

Peru

2012

2004

Guatemala
2012

2000

2011

5.0%
1.2%
0.0%
-2.6%

-5.0%

-2.4%

-2.9%
-4.8%

-5%

-8%

-10.0%

-8.7%
-11.6%

-11.9%
-12.7%

-15.0%
-16.7%
-20.0%

-18.8%

Concuir primria ou acima

Concluir secundria ou acima

Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).


Nota metodolgica: probabilidades marginais estimadas usando regresses de mnimos quadrados ordinrios sobre o nvel educacional do indivduo (pelo
menos concluso da educao primria e pelo menos concluso da educao secundria), levando em conta a etnia, gnero, rea de residncia (urbana/
rural), estado civil e tamanho da regio (definido pela populao). As observaes incluram somente pessoas de 15 a 25 anos para a educao primria e
de 20 a 35 anos para a educao secundria. Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0,01).

Figura 14

Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena for chefiada por mulher

7%
5.81%

6%
5%

4.53%

4%
3%

3.3%
2.51%

Pobre ($1.25)

3.56%

Pobre ($2.50)
2.55% 2.52%

2.16%

Pobre ($4)

2%
1%
0%
Mxico 2012

Bolvia 2011

Equador 2012

Guatemala 2011

Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).


Nota metodolgica: probabilidades marginais (regresso logstica) de ser pobre (usando definies alternativas de 1,25, 2,50 e 4 dlares ao valor de 2005),
levando em conta a localizao (urbana/rural), etnia, gnero e nvel educacional do chefe de famlia e nmero de filhos com menos de 15 anos. Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0.05).

62 | Banco Mundial

Bolvia (veja a figura 14). No Peru, se morar numa


rea rural, o mesmo tipo de famlia indgena tem
37% mais probabilidade de ser pobre do que se
morar numa rea urbana, um padro que se repete
em todos os pases considerados neste estudo
(veja a figura 15).

8% menos de concluir a educao secundria. Na


Guatemala, os jovens indgenas tm 12% menos
probabilidade de concluir a educao primria e
13% menos de concluir a educao secundria (veja
a figura 13). Por outro lado, houve uma melhoria
de cerca de 36% na probabilidade de concluir a
educao primria na Guatemala do incio ao fim
da dcada, e de quase 60% na probabilidade de
concluir a educao secundria na Bolvia.

Em resultado desses padres de excluso


persistente,
as
famlias
indgenas
esto
desproporcionalmente representadas entre os
cronicamente pobres, o segmento da populao
latino-americana que no se beneficiou igualmente
do crescimento econmico da ltima dcada.
Um bom exemplo o caso das reas rurais da
Guatemala, conforme descrito no boxe 4.

A armadilha da pobreza exacerbada por outras


dimenses, como gnero e brecha rural-urbana.
No Equador, por exemplo, o mesmo tipo de famlia
indgena tem 6% mais probabilidade de ser pobre
se for chefiada por uma mulher, e 4% mais na

Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena viver na rea rural

Figura 15
40%

37%

37% 37%

34%

35%
31%

30%
25%

25%
20%
15%

25% 25%

26%

26%

$2.50
$4

17%
15%

17%
14%

12%

12%

10%
5%

$1.25

30%

6%

6%

5%

10%
4%

5%

0%
2012
Mxico

2002

2011
Bolvia

2012
Equador

2004

2012
Peru

2000

2011
Guatemala

Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).


Nota metodolgica: probabilidades marginais estimadas usando uma regresso de mnimos quadrados ordinrios sobre a situao de pobreza da famlia
(usando definies alternativas de 1,25, 2,50 e 4 dlares por dia), levando em conta a etnia, rea (urbana/rural), gnero, estado civil, nvel educacional e idade
do chefe de famlia, nmero de filhos (comparado com o nmero mediano de filhos por famlia no pas) e tamanho da regio local (definido pela populao).
Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0,01).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 63

Boxe 4 | Etnia e pobreza crnica nas reas rurais da Guatemala

Os indgenas da Guatemala sempre enfrentaram excluso econmica e social. Durante a guerra civil
(19601996), muitas comunidades indgenas no planalto ocidental foram afetadas pelo conflito. A herana
histrica de dcadas de violncia e excluso contribuiu para uma associao mrbida entre pertencer a
uma famlia indgena e pobreza crnica. Em 2011, por exemplo, trs de cada quatro pessoas que viviam
em reas rurais persistentemente pobres (reas cronicamente pobres) pertenciam a uma famlia indgena
(figura B4.1).
Populao indgena por tipo de municpio
Figura B4.1 | Parcela da populao indgenas em
municpios cronicamente pobres e municpios com
crescimento econmico (melhorados)
100%

25%

80%
60%
40%

75%

20%

Figura B4.2 | reas cronicamente pobres e


reas melhoradas em municpios com maioria de
populao indgena
80%

53%

60%

60%

40%

47%

0%

20%

25%

0%

Cronicamente pobres
Indgena

Melhorados
No indgena

Maioria indgena
Cronicamente pobres

17%

28%

Maioria no indgena
Melhorados

Fonte: Javier Baez, Kiyomi Cadena, Maria Eugenia Genoni e Leonardo Lucchetti, Chronic Poverty in Guatemala: Analysis Using Poverty Maps (no prelo).
Nota metodolgica: dados calculados usando mapas de pobreza de 2000 e 2011, somente reas rurais. Municpios cronicamente pobres so aqueles cujos ndices
de pobreza rural estavam acima de 75% no incio e no fim da dcada (2000 e 2011). Municpios melhorados so reas em que a pobreza rural estava acima de 75%
em 2000, mas abaixo de 75% em 2011. Municpios com maioria indgena so aqueles com mais de 50% de populao indgena.

Embora haja evidncia de progresso em algumas reas geogrficas com alta proporo de indgenas
ou seja, a parcela de pessoas em reas rurais melhoradas era similar em municpios indgenas e no
indgenas (veja a figura B4.2) , em geral os indgenas em reas cronicamente pobres encontram-se
persistentemente em pior situao que os no indgenas. Em reas cronicamente pobres, os adultos que
vivem em municpios com maioria de populao indgena tinham nvel educacional mais baixo e receberam
menos melhorias durante o perodo 20002011. Alm disso, a frequncia escolar era mais baixa para
crianas indgenas nessas reas (veja a tabela B4.1). Os ndices de desnutrio tambm eram altos para
a populao indgena, independentemente do fato de viverem em municpios cronicamente pobres ou
melhorados. Contudo, em reas que mostraram melhorias, a parcela de indgenas era menor do que nas
reas cronicamente pobres (ou seja, em ambas as reas, essa parcela era superior a 50%).
Finalmente, municpios indgenas cronicamente pobres tm mais probabilidade de estar localizados nas
regies norte e sudoeste do pas. Por outro lado, os municpios indgenas que melhoraram tm mais
probabilidade de estar localizados nas regies noroeste e central (figura B4.3). Essa evidncia sugere que
a baixa dotao inicial e o contexto influenciam a dinmica da pobreza crnica.
contnuo

64 | Banco Mundial

Tabela B4.1 | Caractersticas de municpios cronicamente pobres e melhorados com maioria de populao indgena
Cronicamente pobres
Maioria indgena

Melhorados
Maioria indgena

Em torno
de 2000

Em torno
de 2011

Em torno
de 2000

Em torno
de 2011

Taxa de pobreza moderada

0.92

0.87

0.87

0.67

Brecha de pobreza moderada

0.47

0.36

0.40

0.2

Parcela de populao indgena

0.94

0.94

0.85

0.82

Adultos 18+ com primrio completo ou mais

0.11

0.18

0.15

0.24

Famlias em que ao menos um membro tem 5 anos


ou mais de educao

0.46

0.49

0.47

0.57

0.88

Crianas de 6-11 anos que frequentam escola(a)


Crianas de 12-16 anos que frequentam escola

0.9

0.65

(a)

Crianas na escola com baixo peso para altura

0.64

0.66

0.62

Nmero de municpios

0.64

71

0.58
45

Fonte: Baez et al., Chronic Poverty in Guatemala.


Nota metodolgica: dados calculados usando mapas de pobreza de 2000 e 2011, censo nacional de 2002 e censo de 20082011 para a focalizao do programa
Mi Familia Progresa; somente reas rurais. Municpios cronicamente pobres so aqueles cujos ndices de pobreza rural estavam acima de 75% em 2000 e 2011.
Municpios melhorados so reas em que a pobreza rural estava acima de 75% em 2000, mas abaixo de 75% em 2011. Municpios com maioria indgena so aqueles
com mais de 50% de populao indgena. As cifras foram ponderadas pela populao.
(a) Dados da Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011.

Figura B4.3 | Localizao de municpios com maioria de populao indgena por tipo
50%
45%

40%
30%

35%
31%

28%

26%

20%
16%

10%
1%
0%

4%

11%

3%

Cronicamente Pobre
Norte

Melhorado
Noroeste

Sudoeste

Central

Outro

Fonte: Baez et al., Chronic Poverty in Guatemala.


Nota metodolgica: dados calculados usando mapas de pobreza de 2000 e 2011, somente reas rurais. Municpios cronicamente pobres so aqueles cujos ndices
de pobreza rural estavam acima de 75% em 2000 e 2011. Municpios melhorados so reas em que a pobreza rural estava acima de 75% em 2000, mas abaixo de
75% em 2011. As barras mostram a percentagem de populao em 2011.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 65

de um tero. No Mxico e Bolvia, a probabilidade


de cerca de dois teros. Desagregada em tipos
especficos de emprego, no Chile a percentagem
de trabalhadores no indgenas quase o dobro
da percentagem de indgenas em reas como
trabalho profissional (10% vs. 5%) e tcnico
(15% vs. 10%). No Mxico, 8% dos indgenas
so categorizados como trabalhadores no
remunerados, geralmente em empresas familiares,
segundo os censos nacionais.

O aumento da brecha de pobreza que separa


indgenas de no indgenas pode ser ao menos em
parte atribudo maneira como os indgenas esto
sendo incorporados ao mercado e sociedade, em
que a educao desempenha um papel crucial.
Embora no parea haver grande diferena em
termos de desemprego, os indgenas urbanos
trabalham principalmente em empregos de baixa
qualificao e baixo salrio, um padro que refora
a concluso de um recente relatrio do Banco
Mundial119 (veja a figura 16). Em pases com
grandes populaes indgenas urbanas, como
Peru, Equador, Bolvia e Mxico, a percentagem
de indgenas que ocupam empregos de alta
qualificao consistentemente menor que a
percentagem de no indgenas. Os indgenas no
Peru tm metade da probabilidade de trabalhar
em empregos de alta qualificao do que os no
indgenas, enquanto no Equador a probabilidade

Figura 16

A prevalncia de empregos informais exacerba


a precariedade da fora de trabalho, pois os
trabalhadores indgenas tm menos probabilidade
de receber benefcios como previdncia social,
seguro de sade, fundo de aposentadoria e outras
remuneraes. Na Bolvia, uma pessoa com a
mesma educao, gnero e idade tem quase 7%
mais probabilidade de trabalhar no setor informal
se pertencer a uma famlia indgena; e 14,5% na

Situao de trabalho e tipo de emprego de indgenas em reas urbanas

5%

4%

4%

31%

36%

39%

2%

3%

2%

2%

4%

2%

35%

34%

41%

39%

35%

38%

57%

59%

No indgena

4%

Indgena

Situao de trabalho
4%

4%

7%

6%

100%
90%
80%

22%

70%

49%

39%

46%

40%

60%
50%
40%

65%

10%

60%

57%

63%

Indgena

74%

No indgena

20%

Indgena

30%
63%

61%

60%

47%

56%

48%

55%

Equador 2011

Bolvia 2001

Mxico 2010

Empregado

119 Vakis, Rigolini e Lucchetti, Left Behind, 7.

66 | Banco Mundial

Nicargua 2005

Inativo

Costa Rica 2000

Colmbia 2005

Desempregado

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

No indgena

Indgena

0%

Venezuela 2001

Tipo de empregoa
100%

0%

0%

6%

5%

90%

7%
8%

8%

0%
4%

0%
3%

0%
1%

0%
2%

0%
6%

0%
3%

0%

0%
3%

9%

0%
9%

0%
3%

0%
10%

0%

0%

5%

4%

1%
10%

3%

0%
8%
6%

6%
3%

8%

0%
4%

80%
70%
60%

55%
64%
74%

58%

51%

57%
66%

74%

70%

68%
69%

62%

52%

70%

65%

70%
71%

73%

83%

50%

39%

75%

66%

40%
30%
42%

20%
31%

31%

10%

24%

20%

26%

45%

41%
31%

25%

29%

22%

27%
20%

17%

11%

51%
38%
30%

25%

19%

16%

Bolvia 2012

Brasil 2010

Chile 2002

Costa Rica 2011

Alta qualificao

Equador 2010

El Salvador 2007

Baixa qualificao

Mxico 2010

Nicargua 2005

Agricultura/rural

Panam 2010

Venezuela 2001

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

No indgena

Indgena

0%

Peru 2007

Sem especificao

Fonte: censos nacionais.


a As variveis do nvel de qualificao foram calculadas agrupando categorias de ocupao predefinidas obtidas diretamente dos censos: emprego de
alta qualificao inclui foras armadas, funcionrios de escritrio, legisladores, funcionrios de alto nvel e gerentes, profissionais, tcnicos e profissionais
associados; emprego de baixa qualificao inclui artesos e artfices, ocupaes elementares, operadores e montadores de mquinas, trabalhadores de
servios e vendedores; agricultura/rural inclui agricultores e pescadores.

Guatemala. Alm disso, a probabilidade de um


indgena trabalhar no setor informal aumentou em
ambos os pases na ltima dcada: cerca de 1%
na Bolvia e mais de 5% na Guatemala (veja a figura
17).
Mesmo que conclua a educao terciria, um
indgena pode ganhar bem menos que um no
indgena com as mesmas qualificaes. Estudos

comparativos internacionais sobre remunerao e


renda constataram que os trabalhadores indgenas
enfrentam barreiras de acesso ao tentar obter
empregos de alta remunerao.120 Pesquisas
domiciliares mostram que um indgena com o
mesmo nvel de escolaridade e com as mesmas
caractersticas de domiclio provavelmente ganha
quase 12% menos que um no indgena para o
mesmo tipo de trabalho em reas urbanas do

120 Juan Pablo Atal, Hugo opo e Natalia Winder, New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America (working paper series no. IDBWP-109, Banco Interamericano de Desenvolvimento, Washington, DC, 2009), Working Paper No. 45.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 67

Figura 17

Aumento na probabilidade de
trabalhar no setor informal se a
pessoa pertencer a uma famlia
indgena na Bolvia e Guatemala

16%
14%

14.5%

12%
10%

9.34%

8%
6%
4%

6.87%
5.7%

2%
0%

2002

2011
Bolvia

2000

2011

Guatemala

(de 23% a 6%) e 30% no Peru (de 8% a 5,6%).121


Um efeito similar constatado em reas rurais.
Alm disso, a reduo na brecha salarial urbana
observada no Peru (14% a 6%) e Bolvia (12% a 4%)
durante toda dcada coerente com a expanso da
educao primria para famlias indgenas nos dois
pases. Contudo, um pequeno aumento da brecha
salarial rural na Bolvia sugere que os benefcios
dessa expanso no foram distribudos igualmente
entre famlias rurais e urbanas, o que tambm
coerente com um pequeno desequilbrio na
expanso do sistema educacional. Todavia, ambos
os resultados destacam o impacto que a expanso
do sistema de ensino pode ter na vida das famlias
indgenas. A prxima seo examina esse aspecto
mais a fundo, bem como a necessidade de investir
mais em sua qualidade e adaptao, pois o sistema
de ensino a chave para a incluso social dos
povos indgenas no que se refere a seus direitos,
cultura e prioridades.

Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).


Nota metodolgica: probabilidade marginal de trabalhar no setor informal (regresso logstica), levando em conta etnia, gnero, idade, quadrado da idade e nvel educacional. As observaes incluem pessoas com
mais de 14 anos de idade que vivem em reas urbanas e no estavam
trabalhando no setor agrcola. Essas probabilidades so estatisticamente
significativas (ao menos p<0,1).

Mxico, e 14% menos em reas rurais. Na Bolvia,


um indgena provavelmente ganha 9% menos em
reas urbanas e 13% menos nas reas rurais; no
Peru e Guatemala, ganha cerca de 6% menos (veja
a figura 18).
Houve melhorias nas reas urbanas do Peru e
Bolvia, onde a brecha salarial diminuiu 60% e 25%,
respectivamente. Uma anlise desagregada dos
dados mostra que a melhoria no acesso educao
pode desempenhar um papel importante nesses
resultados positivos, que so observados em
toda a regio. Ao comparar salrios entre pessoas
com caractersticas similares e o mesmo nvel de
escolaridade, a brecha salarial urbana diminui 33%
no Mxico (de 18% a 12%), 73% na Guatemala

Os dados sobre discriminao dos deficientes,


idosos, menores que trabalham e outros grupos
vulnerveis nas sociedades indgenas so muito
limitados, mas vrios estudos constataram que
a brecha salarial e de educao maior para
as mulheres indgenas que para os homens
indgenas. Um estudo do Banco Mundial estimou
que as mulheres indgenas na Bolvia ganham
cerca de 60% menos que as no indgenas para o
mesmo tipo de trabalho.122 Comparando dados do
censo, os homens indgenas brasileiros ganham
em mdia 39% menos que os no indgenas,
enquanto as mulheres indgenas ganham quase
58% menos que as no indgenas. No Panam, os
homens indgenas ganham em mdia 57% menos
que os no indgenas, enquanto as mulheres
indgenas ganham cerca de 70% menos que as
no indgenas (veja a figura 19). Outros estudos,
porm, constataram melhorias significativas na
brecha de gnero nas sociedades indgenas da
regio, o que sugere uma associao entre melhor
acesso educao para as mulheres e reduo
dos diferenciais de renda.123

121 Esses efeitos marginais da educao sobre os salrios foram estimados usando regresses de mnimos quadrados ordinrios, com base em SEDLAC (CEDLAS
e Banco Mundial).
122 Banco Mundial, Gender in Bolivian Production: Reducing Differences in Formality and Productivity of Firms (Washington, DC: Banco Mundial, 2009).
123 opo, New Century, Old Disparities.

68 | Banco Mundial

Figura 18

Reduo na renda se a pessoa pertence a uma famlia indgena urbana ou rural em cinco
pases
Mxico

Bolvia

2012

0.0%

2002

Equador
2011

Peru

2012

2004

Guatemala
2012

2000

2011

-6%

-6.3%

-2.0%
-4.0%
-6.0%

-5.6%

-8.0%
-10.0%

-9.1%

-12.0%

-11.1%
-12.4%

-11.8%

-14.0%

Urbana

-11.4%

Rural

-12.7%
-14%

-14.1%

-16.0%
Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).
Nota metodolgica: Esses efeitos marginais foram estimados usando regresses de mnimos quadrados ordinrios sobre a renda por hora, levando em conta etnicidade, gnero,
experincia (definida como experincia potencial, que igual diferena entre idade e anos de escolaridade menos seis anos), quadrado da experincia, estado civil, nvel educacional
(primrio completo, secundrio completo e tercirio), coorte etria (1824, 2544, 4554, 5565 anos), nmero de filhos na famlia (em comparao com mediana do pas), tipo de
trabalho (assalariado, por conta prpria e no assalariado), informalidade e tamanho da regio de residncia (definido pela populao). As observaes incluem somente pessoas de
18 a 65 anos, fora do setor agrcola e em reas urbanas para a estimativa urbana (o modelo urbano leva em conta o setor de trabalho, inclusive construo, comrcio, manufatura,
transporte, minerao, servios de utilidade pblica e outros servios); e pessoas de 18 a 65 anos no setor agrcola vivendo em reas rurais para a estimativa rural. Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0,01).

Brasil (2010)

Figura 19

Renda de indgenas e no indgenas por gnero no Panam e Brasil

4,199

Indgena

6,168
6,888

No indgena

Panam (2010)

10,033

Mulher

Homem

1,621

Indgena

2,927
5,450

No indgena

6,835
-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Fonte: censos do Panam e Brasil.


Nota metodolgica: renda refere-se a toda renda pessoal de todas as fontes recebida durante um ano e inclui renda do trabalho e de outras fontes como aposentadoria, penso,
programas sociais e rendimento de investimentos financeiros. Cifras coletadas mensalmente em dlares no Panam e reais no Brasil; a taxa de cmbio de 2010 foi usada para
converter reais em dlares.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 69

Durante a dcada, tambm houve uma melhoria


significativa no acesso dos indgenas aos servios
(veja a figura 20). Por exemplo, houve um aumento
de 53% no acesso a eletricidade para famlias
indgenas no Peru, 49% no Panam, 32% na Costa
Rica, 24% na Bolvia e 16% no Equador. O acesso
a esgoto aumentou 65% no Peru, 60% na Bolvia,
58% na Costa Rica, 41% no Equador e 35% no
Panam, mas no Brasil a cobertura diminuiu 26%.
Mais modestamente, o acesso dos indgenas a
gua encanada aumentou 20% no Peru, 8% no
Panam e menos de 4% na Bolvia, Brasil, Costa
Rica e Equador. A expanso dos servios outro
sinal positivo de que a regio est tentando fechar a
brecha entre indgenas e no indgenas.

Figura 20

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

Apesar dessas melhorias, a proporo de indgenas


com acesso a saneamento ainda bem menor que
a de no indgenas. Na Bolvia, Mxico e Equador,
todos com grandes populaes indgenas, os
no indgenas tm de 1,3 a 1,8 vez mais acesso
a saneamento do que os indgenas. Algo similar
acontece com a eletricidade. No Panam, os no
indgenas tm 2,3 vezes mais acesso a eletricidade
em casa. Na Colmbia, os no indgenas tm 1,6
vez mais acesso a esse servio. A mdia regional
de acesso a gua encanada mostra uma brecha
de 19% entre os dois grupos (71% de acesso para
povos indgenas vs. 90% para no indgenas) (veja
a figura 21).

Progresso no acesso dos povos indgenas a servios pblicos

72%
71%
62%

84%
81%
78%
76%
61%

80%

40%

40%

61%

60%
50%

40%

30%

27%

20%
10%

10%
0%

Incio anos 2000

Fim anos 2000

70%

70%

0%

48%
44%
35%
31%
24%

55%

15%

20%

43%
40%
36%

Incio anos 2000

Acesso a eletricidade
80%
70%
60%
50%
40%

Fim anos 2000


Esgoto

77%
75%
69%
65%
60%
53%

75%
71%
67%
64%
50%
43%

30%
20%

Bolvia

Panam

Costa Rica

Peru

Equador

Brasil

10%
0%

Incio anos 2000

Fim anos 2000

Acesso a gua encanada

70 | Banco Mundial

Fonte: censos nacionais. Nota: para o Peru, o primeiro ponto de dados


corresponde a 1993.

Acesso de indgenas e no indgenas a servios pblicos

Figura 21

100%

95%

Acesso a eletricidade

90%

90%

98%

99%

94%

88%

84%

81%

80% 76%
70%

96%

95%

99%

92%

92%
80%

78%

70%
62%

58%

60%

99%

97%

61%
50%

50%

40%

40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2012)

Chile
(2002)

100%

96%

92%

90%
76% 77%

80%
Acesso a esgoto

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Mxico Nicargua Panam


(2005)
(2011)
(2010)
(2007)
(2010)
(2005)
(2010)

70%

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

92%

Brasil
(2010)

86%

79%
69%

70%

60% 55%
50%

43%

40%

43%

40%

34%

30%

67%

65%

20%

10%

10%

26%

67%
44%
36%

20%

0%
Bolvia
(2012)

97%
87% 86%

100%
90%
Acesso a gua encanada

Chile
(2002)

80%

Costa Rica
(2011)

Equador El Salvador
(2010)
(2007)

Mxico
(2010)

97%
84%
75%

70% 69%

Nicargua
(2005)

77%

76%

50%

41%

40%

Venezuela
(2001)

74%
65%

60%

53%

61%

Brasil
(2010)

93%

87%

82%

61%

60%

Peru
(2007)

94%

93%
84%

Panam
(2010)

65%

77%
69%

39%

30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2012)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Mxico Nicargua Panam


(2005)
(2011)
(2010)
(2007)
(2010)
(2005)
(2010)

Indgenas

Peru
(2007)

Venezuela Brasil Guatemala


(2001) (2010)
(2002)

No indgenas

Fonte: censos nacionais.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 71

nove vezes nas reas rurais do Peru e Panam em


comparao com as reas urbanas, enquanto os
indgenas urbanos no Equador tm o dobro do
acesso a gua encanada em comparao com os
indgenas rurais (veja a figura 22).

O aumento das migraes rural-urbanas contribuiu


para o melhor acesso a servios? Os dados
disponveis sugerem que a expanso beneficiou
indgenas urbanos e rurais, sem um padro claro
de preferncia. Contudo, os indgenas urbanos
beneficiaram-se mais da expanso do esgoto nos
trs pases para os quais dispomos de dados entre
o incio e o fim dos anos 2000 (Equador, Peru e
Panam). O acesso a esgoto quase quatro vezes
maior para indgenas urbanos no Equador em
comparao com indgenas que vivem em reas
rurais, e trs e 2,7 vezes maior para indgenas
urbanos no Panam e Peru, respectivamente.
A melhoria no acesso a eletricidade foi mais
significativa para indgenas rurais no Panam e
Peru em comparao com indgenas urbanos,
e mais equilibrado no Equador. Por outro lado, a
gua encanada mostrou uma expanso de quase

A incluso limitada no mercado tambm est


associada com a falta de habilidades tcnicas e
acesso a novas tecnologias. Os computadores,
celulares e a Internet oferecem novos meios de
conexo ao mercado, servios e setor pblico.
As comunicaes mveis oferecem grandes
oportunidades de promoo do desenvolvimento
humano, desde acesso bsico educao ou
informao sobre sade a pagamentos em dinheiro
estimulando o envolvimento dos cidados nos
processos democrticos.124 A Amrica Latina
tornou-se o segundo mercado de tecnologias mveis

Progresso no acesso de famlias indgenas a servios bsicos, 2007 e 2010


Brecha rural-urbana

Figura 22

45%

Urbana

40%

42%

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

35%
30%

27%

25%

21%

20%
15%

14%

17%

15%
13%
10%

10%

8%

6%

4%

5%

13%

11%

9%
6%

2%

1%

0%
Equador
(2010)

Panam
(2010)

Eletricidade

Peru
(2007)

Equador
(2010)

Panam
(2010)

Esgoto

Peru
(2007)

Equador
(2010)

Panam
(2010)

gua encanada

Fonte: censos nacionais.

124 Banco Mundial, Information and Communications for Development 2012: Maximizing Mobile (Washington, DC: Banco Mundial, 2012).

72 | Banco Mundial

2%
Peru
(2007)

que mais cresce no mundo, e as tecnologias mveis


constituem cerca de 3,7% do PIB da regio.25 Os
indgenas, porm, no se beneficiaram igualmente
do crescimento exponencial e democratizao
dessas tecnologias na ltima dcada.

acesso a tecnologias est se tornando um aspecto


importante do capital social nas sociedades latinoamericanas cada vez mais globalizadas.

Embora em muitos pases da Amrica Latina


o nmero de celulares supere o de habitantes,
os indgenas em geral tm metade do acesso a
celulares dos no indgenas (veja a figura 23). Do
mesmo modo, o acesso Internet entre indgenas
na Bolvia quatro vezes menor que o de no
indgenas, e seis vezes menor no Equador (veja a
figura 24). Finalmente, os indgenas tm somente
metade do acesso a computadores na Bolvia, um
tero no Brasil e Peru e um quinto na Colmbia
(veja a figura 25). A brecha digital refora formas
anteriores de excluso, na medida em que o

Vrios estudos mostram que uma consequncia


dos padres persistentes de excluso como os
experimentados pelos indgenas latino-americanos
a reduo da capacidade de sair da pobreza.126
Um relatrio recente do Banco Mundial, portanto,
recomenda melhorar a participao de indivduos
e grupos na sociedade, o que envolve melhorar a
capacidade, oportunidade e dignidade de pessoas
marginalizadas devido sua identidade para
que participem da sociedade.127 Os indgenas
latino-americanos experimentam discriminao
com maior frequncia que outros grupos em

A capacidade de mudar

Acesso a telefones celulares

Figura 23

100%
91%

90%

89%

85%

81%

80%
70%
60%
50%

55%

54%

53%

48%

46%

50%

44%

39%

40%

70%

67%

64%

30%

24%

24%

20%

13%

10%
0%
Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Costa Rica
(2011)

Equador
(2010)

Indgenas

El Salvador
(2007)

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

No indgenas

Fonte: censos nacionais.

125 GSMA, Mobile Economy, Latin America 2013 (Londres: GSMA, 2014).
126 Appadurai, The Capacity to Aspire.
127 Banco Mundial, Inclusion Matters, 4.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 73

Acesso a computadores

Figura 24
100%
90%
80%
70%
60%
50%

39%

36%

40%

36%

30%
20%

34%

32%

29%
23%
15%

16% 17%

12%

10%

10%

8%

8%

11%

18%

13%

13%

2%

2%

0%
Bolvia
(2012)

Brasil
(2010)

Chile
(2002)

Colmbia Costa Rica Equador El Salvador


(2005)
(2011)
(2010)
(2007)

Indgenas

Mxico
(2010)

4%

Nicargua
(2005)

5%

6%

Panam
(2010)

Peru
(2007)

3%
Venezuela
(2001)

No indgenas

Fonte: censos nacionais.

Acesso Internet

Figura 25
100%
90%
80%

72%

70%
60%

52%

50%
40%

35%

30%

25%
16%

20%
10%

11%
4%

16%

4%

14%
3% 4%

2%

9%

8%

Bolvia
(2012)

Chile
(2002)

Costa Rica
(2011)

Equador
(2010)

El Salvador
(2007)

Indgenas
Fonte: censos nacionais.

74 | Banco Mundial

2%

0% 1%

0%
Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

No indgenas

Panam
(2010)

Peru
(2007)

1%

4%

Venezuela
(2001)

Isso tem vrias consequncias para o


desenvolvimento. Dados do Latinobarmetro
mostram que, no tocante a suas opinies sobre
incluso econmica, por exemplo, os indgenas tm
pouca esperana de mobilidade social. Convidados
a considerar uma escala em que 1 pobre e 10
rico, os indgenas se colocaram nos 50% inferiores,
como a maioria dos latino-americanos, mas
consistentemente colocam a si mesmos e a seus
pais abaixo dos no indgenas, no segundo quintil
mais pobre. Alm disso, os indgenas preveem
um futuro negativo para seus filhos, refletindo seu
pessimismo sobre futuras oportunidades dentro do
sistema socioeconmico atual. Assim, enquanto
os no indgenas imaginam seus filhos nos 50%
superiores, os indgenas, como era de se esperar,
imaginam que seus filhos melhoraro, mas ainda
ficaro nos 50% inferiores, onde eles e seus pais
estavam.
A excluso social baseada na etnia, portanto, pode
levar a um nvel mais baixo de realizao do capital
humano e instigar um sentimento de impotncia que
pode desencorajar os indivduos de participarem da
vida pblica. O crescimento econmico por si s
no resolve a discriminao, tendo em vista que se
encontra embutida nas atitudes e percepes que
moldam a implementao das polticas. A excluso
social no s reduz a capacidade de um grupo
participar das esferas econmica e poltica, mas
tambm diminui sua dignidade.
Os avanos polticos e jurdicos da ltima dcada
so fatores importantes na reverso dessa situao,
mas a mudana no acontecer apenas com uma
expanso nominal dos direitos dos povos indgenas.

Figura 26

Percepo de mobilidade social; mdia


ponderada para Bolvia, Equador, Guatemala,
Mxico e Peru

Considerando uma escala em que 1 pobre e 10 rico,


onde seus pais estavam, onde voc est e onde seus filhos
estaro
5.5
5.1
5
Pobre / Rico

seus pases. Dados do Latinobarmetro de 2011


mostram que mais de metade dos indgenas que
participaram da pesquisa foram discriminados em
pases com grandes populaes indgenas, como
Bolvia, Guatemala, Mxico e Peru. Em geral, esse
nmero o dobro ou mesmo o triplo do nmero de
pessoas que no se identificam como pertencentes
a uma minoria, mas sofrem discriminao. Em
outras palavras, apesar da disseminao geral de
ideias de multiculturalismo, ampla aceitao dos
direitos dos indgenas e subsequente surgimento
de constituies plurinacionais, os indgenas ainda
sofrem discriminao generalizada.

4.7

4.6
4.4

4.5
4

4.1

3.9

3.5
3
Seus pais

Voc
Indgenas

Seus filhos
No indgenas

Fonte: Latinobarmetro, 2011.

Os povos indgenas tm um papel fundamental


a desempenhar na agenda de desenvolvimento
da regio, mas vrios estudos mostram que
esses grupos no respondem aos esforos de
desenvolvimento da maneira convencional. Os
povos indgenas tm histrias, sistemas culturais,
formas de organizao social, economias locais
e estruturas de governana que podem entrar
em conflito com enfoques de cima para baixo e
orientados para o mercado. Embora o uso de
indicadores padronizados como os ODM para
examinar dados regionais proporcione informaes
importantes sobre as condies socioeconmicas
dos povos indgenas da regio, um enfoque
concentrado exclusivamente em indicadores
padronizados como os ODM deixa de lado as ideias
indgenas sobre desenvolvimento, automelhoria e
pobreza, e como elas mudaram com o tempo. Alm
disso, deixa pouca margem para avaliar iniciativas
locais que reduziram a pobreza e habilitaram as
comunidades.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 75

Na ltima dcada, vrios programas e polticas


foram implementados na regio com resultados
positivos, no apenas do ponto de vista dos
indicadores de pobreza, mas tambm em termos de
conservao do meio ambiente, acesso a servios
de sade, preservao do conhecimento tradicional
e participao local. Foram obtidas importantes
lies sobre o potencial impacto socioeconmico
da implementao de programas que esto em
conformidade com as estruturas regulatrias
regionais e promovem a participao dos povos
indgenas. Por exemplo, o autodirecionamento temse mostrado um elemento crucial de vrios programas
de alvio da pobreza em reas indgenas, no s
porque inclui noes culturalmente especficas de
vulnerabilidade e privao, mas tambm porque d
aos atores a capacidade de decidir a implementao
dos esforos de reduo da pobreza.128
Do mesmo modo, a autodeterminao pode
ser mais que uma aspirao quando os povos
indgenas podem atuar como orientadores do
processo de elaborao dos programas de
desenvolvimento. Um bom exemplo pode ser visto
no caso da regio Pando na Bolvia, habitada por
comunidades indgenas muito vulnerveis. Nessa
regio, duas organizaes que representam as
comunidades a Central Indgena de Pueblos
Originarios de la Amazona de Pando (CPIOAP) e
a Central Indgena de Mujeres de la Amazona de
Pando (CIMAP) elaboraram um plano abrangente
de desenvolvimento para os povos indgenas de

Pando que leva em considerao as opinies dos


indgenas, usando uma metodologia participativa
de diagnstico. Ao iniciar o processo de concepo
e consentimento a partir de sua posio, com
apoio de vrias agncias da ONU e Unio
Europeia, elas esperam envolver o governo em
negociaes que levem a decises culturalmente
apropriadas sobre o desenvolvimento econmico,
sade e educao dos povos indgenas.129
Experincias de autodesenvolvimento em sade,
do ponto de vista de participao do governo e das
comunidades, tambm mostram importantes lies
(veja o boxe 5).
Em suma, embora muitas polticas focalizadas e
experincias de autodesenvolvimento no sejam
visveis de uma perspectiva macro, essas iniciativas
locais oferecem informaes valiosas sobre o xito
ou fracasso de projetos de desenvolvimento, bem
como sobre os fatores e condies que determinam
os resultados de um projeto. Contudo, apesar de
abundantes debates nos crculos acadmicos
e no acadmicos, os dados comparativos
sobre os desafios, limites e boas prticas do
desenvolvimento focalizado e autocentrado na
regio permanecem insuficientes. A educao, que
desempenha um papel fundamental nas futuras
possibilidades de avano dos indgenas, um bom
exemplo dos desafios, brechas e oportunidades
abertas pelos novos realinhamentos jurdicos a
favor dos povos indgenas.

128 Veja, por exemplo, Correa Aste, Norma; Roopnaraine, Terry; del Pilar Ego-Aguirre Rodrguez, Mara; Jacinto, Mariella Gonzles; Margolies, Amy; Luna, Romina
Seminario; Palomino, Pablo Molina; Riquelme, e Eduardo Pacheco, Pueblos indgenas y programas de transferencias condicionadas: Estudio etnogrfico sobre
la implementacin y los efectos socioculturales del Programa Juntos en seis comunidades andinas y amaznicas de Per (Washington, D.C.; Lima, Peru:
International Food Policy Research Institute, Pontificia Universidad Catlica del Per, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2013)
129 UNPIP, Indgenas quieren consulta previa para salud y educacin, 9 de julho de 2013, http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/06092013/indigenas_quieren_
consulta_previa_para_salud_y_educacion#sthash.mmlUrD6S.dpuf; UNPIP, UNPIP Success Stories.

76 | Banco Mundial

Boxe 5 | Dois casos de desenvolvimento autnomo no setor da sade

No sul do Chile, desde o fim dos anos 1980, organizaes mapuche vm trabalhando para melhorar o
acesso a servios biomdicos para famlias rurais mapuche. Elas promoveram estratgias comunitrias
de gesto de servios biomdicos, complementadas com prticas e conhecimento mapuche. Hoje,
essas organizaes coadministram (juntamente com o Servio de Sade de Araucania Sur) o Centro
de Medicina Mapuche no Hospital de Nueva Imperial, Hospital Makewe e Centro de Sade Intercultural
Boroa Filulawen.
Essas iniciativas foram conceitualizadas num quadro de sade intercultural, mediante o qual as
comunidades indgenas coletivamente assumem e coordenam a proviso de servios biomdicos
em seus territrios, mas segundo suas prprias opinies e necessidades, e em harmonia com suas
prticas e conhecimento tradicional de sade. Aps 15 anos de trabalho, essas trs experincias de
autodesenvolvimento no s melhoraram o acesso a servios mdicos nas reas rurais, mas tambm
impulsionaram o empoderamento cultural e poltico, tornando-se um modelo de servio intercultural
de sade na regio.
De uma posio diferente, os Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI), implementados por
profissionais indgenas que trabalham no Ministrio da Sade da Venezuela, proporcionam assistncia
e orientao a pacientes indgenas em grandes hospitais do pas desde 2005. O servio comeou com
duas experincias em Maracaibo, no oeste do pas, que procuraram melhorar o acesso de pacientes
indgenas frequentemente alienados das instalaes biomdicas por barreiras culturais e lingusticas.
Mediante atendimento bilngue e intercultural, proporcionado por profissionais indgenas especialmente
treinados, as famlias indgenas recebem orientao para os procedimentos burocrticos, traduo
durante as consultas, acompanhamento durante o tratamento e assessoria culturalmente sensvel. O
xito dos primeiros SAOI aumentou a demanda do servio por indgenas e agentes de sade de outras
regies.
Com o tempo, os SAOI tornaram-se ambientas criativos para o intercmbio intercultural entre indgenas
e as prticas e conhecimento biomdico, permitindo a introduo de instalaes e dietas culturalmente
pertinentes, bem como conhecimento e especialistas indgenas no ambiente hospitalar. Apesar dos
altos e baixos da economia venezuelana nos ltimos anos, os funcionrios, mdicos e pacientes
indgenas no s mantiveram os SAOI funcionando, mas expandiram seu alcance para 32 hospitais
em 12 estados do pas. Em nove anos de existncia, os SAOI j prestaram assistncia a mais de
380 mil pacientes indgenas, constituindo uma das mais impressionantes experincias de adaptao
intercultural dos servios de sade da regio.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 77

Educao

87% para 96% no Equador, de 78% para 92% no


Panam e de 85% para 93% no Peru. Contudo,
permanece uma brecha entre crianas indgenas
e no indgenas. Essa brecha mais pronunciada
em pases com populaes indgenas pequenas,
diversas e espalhadas, como Brasil, Colmbia,
Costa Rica e Venezuela, provavelmente devido
a dificuldades intrnsecas tarefa de atender
centenas de sociedades indgenas (ao menos 382
nesses quatro pases). Em pases como Mxico,
Peru e Equador, porm, a percentagem de crianas
indgenas que frequentam a escola relativamente
similar percentagem de crianas no indgenas,
particularmente no nvel do ensino fundamental.

Em muitos aspectos, os novos quadros jurdicos


nacionais e internacionais abriram o caminho para
outras formas de educao. Dessa forma, nas ltimas
dcadas foram aprovadas leis sobre educao
relevantes para a cultura, lngua e identidade indgena
na maior parte da regio. Contudo, como aconteceu
com outras reformas de leis e polticas, ainda existe
uma brecha entre avanos tericos e implementao.
A frequncia escolar, em geral, melhorou entre as
crianas indgenas. Entre as duas rodadas de censos
consideradas para este relatrio, a percentagem de
crianas indgenas de 6 a 11 anos que frequentam
a escola aumentou de 73% para 83% no Brasil, de

Frequncia escolar 12 a 18 anos

Frequncia escolar 6 a 11 anos

Figura 27

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Frequncia escolar: indgenas vs. no indgenas


97%
83%
74%

Brasil
(2010)

Colmbia
(2005)

100%
90%
80%
70%
60%
50%

95%

92%

96% 97%

96%97%
84%
81%

75%

Costa Rica
(2000)

Equador
(2010)

El Salvador
(2007)

84%
66%

74%

59%

74%
55%

69%

73%

79%

92%

98%

93% 96%

83% 82%

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

78%

Panam
(2010)

85%
70%
63%

69%

75%

95%

67% 65%

72%

Peru
(2007)

81%

Venezuela
(2001)

79%

75%
56%

51%

40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2010)

Brasil
(2010)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador
(2010)

Indgenas
Fonte: censos nacionais.

80 | Banco Mundial

El Salvador
(2007)

Mxico
(2010)

No Indgenas

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

paralelamente ao censo nacional do Peru (2007),


19% dos indgenas da Amaznia no sabiam ler
ou escrever (28% das mulheres), e somente 51%
da populao com menos de 24 anos estava
recebendo educao formal (somente 47% das
pessoas com mais de 15 anos haviam concludo a
educao primria).131

Porm, esse quadro pode ser enganador, pois


pequenas populaes, como shipibo-conibo
e ashaninka, tendem a ser estatisticamente
ofuscadas por sociedades indgenas maiores,
como quchua e aimar. No Peru, onde a
frequncia escolar de crianas indgenas de 6
a 11 anos de cerca de 93%, um exame mais
detalhado das escolas rurais indgenas realizado
pela Defensoria em 2013, baseado numa amostra
de 75 escolas, constatou que cerca de 46% das
crianas e adolescentes indgenas no estavam
registrados numa instituio educacional.130
Alm disso, segundo um censo especializado
das comunidades da Amaznia realizado

Frequncia escolar: 12 a 18 anos

Frequncia escolar: 6 a 11 anos

Figura 28

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Indgenas em idade escolar que frequentam a escola em reas rurais e urbanas


97%

92%

91%

96% 96%

Brasil
(2010)

96%

96% 96%

89%

86%

78%
71%

Colmbia
(2005)

Costa Rica
(2000)

Equador
(2010)

66%

73%

El Salvador
(2007)

73% 73%

Mxico
(2010)

70%

65%
50%

49%

91%

94%
79%
71%

Nicargua
(2005)

83%
70%

91%

80%

77%
70%

100%
90%
80%
70%
60%
50%

Tambm h uma brecha entre reas urbanas e rurais


na proporo de crianas indgenas que frequentam
a escola. Novamente, as maiores brechas ocorrem
em pases com populaes indgenas mais diversas
e espalhadas: Brasil, Colmbia, Costa Rica, El
Salvador, Nicargua e Venezuela (veja a figura 28).

67%

78%

72%

57%

Panam
(2010)

71%

Peru
(2007)

78%

77%

Venezuela
(2001)

85%

60%

57%
47%

47%

40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2010)

Brasil
(2010)

Colmbia Costa Rica


(2005)
(2000)

Equador
(2010)

Rural

El Salvador
(2007)

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Panam
(2010)

Peru
(2007)

Venezuela
(2001)

Urbana

Fonte: censos nacionais.

130 Informe Defensorial: Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 20122013 (Lima: Defensora del Pueblo, 2014).
131 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos Nacionales 2007: II Censo de Comunidades Indgenas (Lima: INEI, 2009).

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 81

A combinao de gnero e condio indgena est


associada com taxas consideravelmente mais baixas
de concluso dos estudos, independentemente da
idade e da rea geogrfica. Na Bolvia, a concluso
do ensino primrio por mulheres indgenas em
reas rurais metade da taxa de homens no
indgenas, e a disparidade no ensino secundrio
tambm grande: 23% vs. 10% (veja no boxe 6
um exemplo detalhado da Bolvia). Os motivos para
no frequentar a escola variam. Dados da Colmbia
indicam que o fato de ser indgena pode influenciar
mais que o gnero, j que tanto homens como
mulheres no indgenas informam que os custos
associados com a escola e a distncia constituem
motivo maior que para os homens e mulheres
indgenas, enquanto uma parcela maior de homens
e mulheres indgenas identificam a necessidade de
trabalhar como motivo para no frequentar a escola
(figura 30).

A interseo entre gnero e condio indgena


tem considerveis impactos bastante negativos no
nvel educacional. Em geral, mulheres indgenas
e rurais apresentamos nveis mais altos de
analfabetismo e evaso escolar, o que prejudica
sua capacidade de aproveitar as oportunidades
econmicas, contribuindo para taxas mais altas de
desemprego e maior vulnerabilidade. Em termos de
nvel educacional, a combinao de gnero, etnia,
idade e lugar de residncia parece ter um efeito
maior do que o gnero por si s.132 Por exemplo,
no Equador e Peru, homens e mulheres indgenas
geralmente tm menos anos de escolaridade que
os homens e mulheres no indgenas. Contudo,
h uma brecha maior entre homens e mulheres
indgenas em comparao com homens e
mulheres no indgenas, e as mulheres indgenas
so particularmente desfavorecidas, como mostra
a figura 29.

Figura 29

Parcela da populao com 16 anos de escolaridade em comparao com 712 anos, por
gnero e condio indgena, no Peru; dados para populao com 24 anos ou mais

Indgenas

62%

37%

Homem

No indgenas

51%

47%

Mulher

79%

21%

Homem

0%

10%

20%

30%

Fonte: censo nacional (2007).

132 Banco Mundial, Bolvia: Challenges and Constraints.

82 | Banco Mundial

712 anos

74%

25%

Mulher

16 anos

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Figura 30

Motivos para no frequentar a escola na Colmbia por gnero e condio indgena

Custo

34%

No Indgenas

Indgenas

Mulher

9%

37%

Distncia
Precisa trabalhar

Homem

34%

Mulher

41%

Homem

39%
0%

10%

20%

9%

42%

12%
12%
30%

40%

26%
29%

50%

60%

70%

80%

90%

Fonte: clculos do Banco Mundial usado dados do censo de 2005.

Boxe 6 | Gnero, localizao e concluso dos estudos entre indgenas bolivianos

Na Bolvia, o nvel educacional significativamente mais baixo entre mulheres, minorias tnicas
e habitantes rurais, apesar das polticas de educao universal que datam dos anos 1930 e
importantes reformas educacionais durantes os anos 1990. O nvel educacional nas reas rurais
geralmente melhor para homens que para mulheres, independentemente do fato de ser ou no
indgena. Por exemplo, 7,6% das mulheres no tm escolaridade, mas entre os homens apenas o
percentual 4,9%. Alm disso, cerca de 86% das mulheres e 92% dos homens foram alfabetizados
(Instituto Nacional de Estadstica, 2011).
Mulheres nas reas rurais e mulheres que pertencem a grupos indgenas tm nvel educacional
mais baixo que outros grupos. O ndice de concluso do ensino primrio entre mulheres indgenas
nas reas rurais metade da taxa entre homens no indgenas (25,6% vs. 52,5%). A disparidade
na concluso do ensino secundrio tambm grande: 9,8% vs. 22,9%. A combinao de gnero
e condio indgena est associada com taxas de concluso consideravelmente mais baixas,
independentemente da idade e rea geogrfica. Em comparao com homens no indgenas, as
mulheres no indgenas e os homens indgenas tm 9% e 10% menos probabilidade de concluir o
ensino primrio, respectivamente, enquanto as mulheres indgenas tm 29% menos probabilidade.
As mulheres indgenas tambm tm 23% menos probabilidade de concluir o ensino secundrio do
que os homens no indgenas (veja as figuras B6.1 e B6.2).
contnuo

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 83

Figura B6.1

Concluso em reas urbanas


da Bolvia

70%

40%

50%

80.8%
71.9%

60%
50%

56.3%

69.7%

28.7%

10%

Homem

Mulher

No indgena

Homem

Mulher

41.2%
22.9%

10%
0%

Indgena

25.6%
17.3%

18.7%
9.8%

Homem

Mulher

No indgena

Concluso escola primria

Concluso escola primria

Concluso escola secundria

Concluso escola secundria

Fonte: Tas, 2014, com base em dados do censo de 2012.

44.5%

30%
20%

40.4%

20%

52.5%

40%

51.3%

48.4%

30%

0%

Concluso em reas rurais da


Bolvia

60%

90%
80%

Figura B6.2

Homem

Mulher

Indgena

Fonte: Tas, 2014, com base em dados do censo de 2012.

Essas brechas persistentes entre meninos e meninas podem estar associadas a vrios fatores:
1) a gravidez, por exemplo, um motivo comum para abandonar a escola; 2) muitas escolas no
tm instalaes sanitrias separadas para meninas, o que particularmente problemtico quando
as meninas comeam a menstruar; 3) se as escolas so distantes, o trajeto pode ser considerado
um risco para meninas; etc. Em termos mais indiretos, em famlias com poucos recursos, os
meninos em geral so privilegiados na hora de decidir quem vai frequentar a escola; os currculos
e as prticas escolares tambm tendem a excluir silenciosamente as meninas. Alm disso, a
presena de irmos mais novos (na pr-escola) aumenta a probabilidade de as irms mais velhas
ficarem fora da escola, pois em geral tm que ajudar com as tarefas domsticas e tomar conta dos
mais novos. Argumenta-se, portanto, que o aumento da cobertura dos programas de pr-escola
poderia ter um efeito positivo sobre a matrcula e frequncia escolar de meninas indgenas.133
Fonte: Adaptado de Banco Mundial, Bolvia: Challenges and Constraints.

133 Ernesto Yez, Ronald Rojas e Diego Silva, The Juancito Pinto Conditional Cash Transfer Program in Bolvia: Analyzing the Impact on primary education (FOCAL
policy brief, Canadian Foundation for the Americas, Ottawa, maio de 2011); Daniela Zapata, Dante Contreras e Diana Kruger, Child Labor and Schooling in Bolivia:
Whos Falling Behind? The Roles of Domestic Work, Gender, and Ethnicity, World Development 39, no 4 (abril de 2011): 58899.

84 | Banco Mundial

Os dados mostram uma expanso material dos


sistemas de educao para as regies indgenas, mas
seria um erro considerar esses resultados quantitativos
como medida de qualidade, pois os coeficientes de
matrcula, distribuio por gnero e taxas de reteno
pouco dizem sobre a qualidade ou pertinncia cultural
da educao fornecida a crianas indgenas. Alm
disso, currculos padronizados priorizam linguagem
e matemtica em detrimento de outras dimenses
do aprendizado que so importantes para os povos
indgenas, como formas tradicionais de pensamento
e conhecimento, existncia de outros padres de
civilizao e outras maneiras de entender a relao
entre o homem e a natureza.
Desse modo, os dados disponveis no representam
necessariamente uma ordem sociocultural em que

Figura 31

42 milhes de indgenas e centenas de sociedades


e lnguas distintas possam se encaixar. O nvel
educacional, por exemplo, est inversamente
relacionado com a reteno de uma lngua indgena.
Apesar de leis e regulamentos que protegem as
lnguas e culturas indgenas (veja o boxe 7) e do
reconhecimento geral da importncia de incluir
estratgias de educao bilngue intercultural na
escola, menos de 31,9% dos indgenas nos pases
analisados falavam uma lngua indgena ao concluir
o ensino primrio, e somente 5,3% ao concluir o
ensino secundrio. A probabilidade de mudar essa
situao mediante a participao de profissionais
indgenas na formulao e implementao de
novos currculos baixa, j que menos de 2% dos
indgenas que concluram a educao universitria
falavam sua lngua nativa (veja a figura 31).

Percentagem de indgenas que falam lnguas indgenas por nvel educacional


(24 anos ou mais)

80%
76%

70%
60%
50%

76%

Bolvia (2001)

67%
Mxico (2010)

60%
59%
55%
55%

Colmbia (2005)

Nicargua (2005)

40%
30%

28%
25%
23%

20%

34%
33%
29%

Costa Rica (2000)

Venezuela (2001)

14%

17%

10%

8%

0%
Primrio incompleto

Primrio completo

6%

5%

10%

9%

1%

Secundrio completo

Equador (2010)

2% 2% 2% 2%
1%
0% 0%

Universidade completa

Fonte: censos nacionais.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 85

Isso indica que, apesar de dcadas de programas


bilngues interculturais na regio, os sistemas de
ensino continuam trabalhando com um modelo
que, no mximo, ajuda as crianas indgenas em
seu trnsito para a assimilao cultural e lingustica.
Nesse contexto, alm do reconhecimento simblico
e jurdico de um bom nmero de lnguas indgenas

na regio, o espanhol e o portugus continuam a


desfrutar um status de lngua oficial e de escolarizao.
Isso demanda perguntas bvias quanto ao papel
dos sistemas de ensino na promoo de sociedades
multiculturais e multilngues proclamadas em tantas
constituies, leis e acordos internacionais na regio
(veja o boxe 7).

Boxe 7 | Direito dos povos indgenas educao

A Parte VI do Convnio 169 da OIT (artigos 2631) atribui aos povos indgenas vrios direitos educacionais,
inclusive o direito de ser educado em sua prpria lngua e cultura, com contedo baseado em sua prpria
histria, conhecimento, sistema de valores, prticas sociais e tecnologias, bem como o direito de manter
suas prprias instituies educacionais com financiamento pblico. Tambm estabelece igualdade de
acesso e oportunidade aos servios educacionais em todos os nveis e sem discriminao. O artigo 30
vai um pouco mais longe, pois indiretamente estabelece o interculturalismo como meio de promover uma
imagem digna dos povos indgenas na sociedade contempornea.
A Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 2007, ratifica e expande a maioria
desses aspectos; embora as questes relacionadas educao dos povos indgenas constituam, em
certa medida, um tema transversal da declarao, os artigos 11 a 15 referem-se aos direitos educacionais
dos povos indgenas. Os artigos 11 e 12 afirmam o direito de praticar e manter suas tradies e costumes,
inclusive prticas e cerimnias religiosas e espirituais, bem como a responsabilidade do Estado de
proteger e fornecer acesso aos locais religiosos e culturais. Os artigos 13 e 14 estabelecem que os povos
indgenas tm o direito de revitalizar, utilizar, desenvolver e transmitir s geraes futuras sua histria,
idioma, tradies orais, filosofias, sistema de escrita e literatura, e de atribuir nomes s suas comunidades,
lugares e pessoas, bem como estabelecer e controlar seu sistema e instituies educativos, que
ofeream educao em seu prprio idioma, em consonncia com seus mtodos culturais de ensino e de
aprendizagem. A declarao determina: Os Estados... juntamente com os povos indgenas, adotaro
medidas eficazes para que os indgenas, em particular as crianas, inclusive as que vivem fora de suas
comunidades, tenham acesso, quando possvel, educao em sua prpria cultura e em seu prprio
idioma (artigo 14, item 3). Todas essas consideraes esto vinculadas a um direito de ordem superior
relacionado dignidade e aspiraes dos povos indgenas e, como no caso do Convnio 169, os Estados
devem adotar medidas efetivas, em consulta com os povos indgenas, para combater o preconceito,
eliminar a discriminao e promover a tolerncia, entendimento e boas relaes entre povos indgenas e
todos os outros segmentos da sociedade (artigo 15).
Em 2009, o Mecanismo de Especialistas da ONU sobre Direitos dos Povos Indgenas realizou um
estudo sobre o direito educao. O estudo identificou lies aprendidas e desafios relacionados
implementao desse direito. Entre as principais lies, o estudo inclui a adoo de leis e polticas sobre
educao dos povos indgenas, bem como a proviso dos recursos financeiros necessrios. Quanto aos
desafios encontrados, o estudo destacou o seguinte: falta de controle sobre as iniciativas educacionais
para crianas indgenas, falta de consulta sobre o desenvolvimento e implementao de servios
educacionais para os indgenas, limitada considerao da autonomia e participao dos indgenas na
prestao de servios educacionais e, em geral, a imposio da educao oficial s crianas indgenas.

86 | Banco Mundial

Na verdade, a educao intercultural bilngue (EIB)


no algo novo na Amrica Latina. Foi proposta
como alternativa educao em espanhol ou
portugus desde os anos 1960 e amplamente
considerada como uma importante poltica
direcionada para a incluso dos povos indgenas
sem ameaar suas lngua, cultura e autonomia
social.134 Contudo, as origens da EIB estavam
associadas com estratgias de assimilao
lideradas pelos governos e missionrios durante
a primeira metade do sculo 20. Eles viam o uso
da lingustica moderna e a implementao da
educao bilngue como uma soluo adequada
para os problemas de converter sociedades
indgenas predominantemente monolngues. Desde
ento, porm, a EIB passou a ser parte importante
do dilogo intertnico e intercultural.135 Contudo,
a retrica legal e educacional nem sempre
acompanhada de ao pblica.
A implementao da EIB na Amrica Latina, na
verdade, bastante irregular e assistemtica (veja
o Apndice B). Na Argentina, por exemplo, onde a
EIB foi includa na lei de educao em 2006, mais
de 90% das crianas indgenas que frequentam a
escola no recebem educao em sua lngua.136 No
Peru, onde a EIB protegida pela constituio desde
1993 e diferentes aspectos foram implementados
desde 1961, somente 38% das crianas indgenas
com acesso educao primria frequentam uma
escola com EIB, e somente metade dos professores
em escolas com EIB falam a lngua em que deveriam
ensinar.137 Na Bolvia, que incluiu disposies
sobre EIB na constituio de 2009 e implementou
diferentes experincias desde 1977, a EIB atendia
apenas 22% da populao alvo em 2005. No Brasil,

mais de 90% dos professores em escolas com EIB


so indgenas, mas somente 65% deles concluram
o ensino secundrio e 13% o tercirio.
As deficincias da educao bilngue incluem
no s a falta de implementao efetiva, mas
tambm a m elaborao e falta de focalizao.
H evidncias de que a educao bilngue pode
ser eficaz se for bem-feita.138 O fato de a EIB no
ter sido implementada em termos que promovam o
conhecimento e valores indgenas, proporcionando
s crianas indgenas as ferramentas intelectuais
de que vo necessitar em sociedades cada vez
mais globalizadas, tambm evidente na forte
associao entre alfabetizao e perda de lnguas
nativas (veja a figura 32). Na Bolvia, mais de 95%
de todos os indgenas analfabetos com mais de 10
anos de idade falam sua lngua nativa.
Apesar das limitaes indicadas anteriormente, nas
ltimas duas ou trs dcadas ocorreram inovaes
socioculturalmente relevantes que tentam se libertar
dos padres assimilacionistas em vrios territrios
indgenas, e mesmo nas reas metropolitanas
de cidades latino-americanas. Muitas dessas
transformaes so o produto da autodeterminao
e atuao dos indgenas e, em geral, implicam
transformaes originadas localmente em pequena
escala, com o envolvimento ativo da sociedade civil
nas decises mesmo quando tomadas de baixo
para cima e obtendo reconhecimento oficial. Outras
so o resultado de esforos de conscientizao
sociopoltica e cultural, resultantes do incentivo e
apoio proporcionados por centros de pesquisa e
organizaes no governamentais alinhadas com a
agenda indgena.

134 Delia Mara Fajardo Salinas, Educacin intercultural bilinge en Latinoamrica: un breve estado de la cuestin, Estudios Sociales y Humansticos IX, no 2
(dezembro de 2011).
135 Luis Enrique Lpez, Top-Down and Bottom-Up: Counterpoised Visions of Bilingual Intercultural Education in Latin America, em Can Schools Save Indigenous
Languages? Policy and Practice on Four Continents, ed. Nancy H. Hornberger (Nova York: Palgrave Macmillan, 2008), 4265; Lucy Trapnell, Addressing
Knowledge and Power Issues in Intercultural Education (tese de mestrado, Department of Education, University of Bath, Reino Unido, 2008).
136 UNESCO, World Data on Education, VII Ed. 2010/11, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Argentina.pdf.
137 Martn Benavides, Magrith Mena e Carmen Ponce, Estado de la Niez Indgena en el Per (Lima: INEI e UNICEF, 2010), 72.
138 Harry Anthony Patrinos e Eduardo Velez, Costs and Benefits of Bilingual Education in Guatemala: A Partial Analysis, International Journal of Educational
Development 29, no 6 (novembro de 2009): 59498.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 87

Figura 32

Analfabetismo e conhecimento de lnguas indgenas (populao indgena 10+)

100%
90%
80%
70%

95%

66%

91%

79%

74%

97%

87%

5%

34%

9%

21%

26%

3%

13%

Bolvia
(2001)

Colmbia
(2005)

Costa Rica
(2000)

Equador
(2010)

Mxico
(2010)

Nicargua
(2005)

Venezuela
(2001)

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

No fala lngua indgena

Fala lngua indgena

Fonte: censos nacionais.

Contudo, o nmero de escolas bilngues


limitado, assim como o nmero de professores
bilngues capacitados. Recentemente, o Ministrio
da Educao do Peru anunciou que precisava
capacitar 21 mil professores bilngues para
atender as necessidades educacionais de crianas
indgenas que frequentam as escolas bilngues de
reas rurais. Contudo, considerando o aumento
da presena de indgenas nas reas urbanas,
esse nmero provavelmente bem maior. O pas
que conseguiu registrar a maior proporo de
estudantes indgenas na escola primria o Mxico,
embora a qualidade educacional seja um problema,
como em todos os outros pases da Amrica Latina.

88 | Banco Mundial

Finalmente, a Bolvia e o Equador merecem


meno especial porque em ambos os casos foi
adotado o novo formato de Estado plurinacional.
A constituio nacional desses dois pases foi
radicalmente transformada em 2008 (Equador) e
em 2009 (Bolvia), tendo sido promulgadas novas
leis sobre educao. Na Bolvia, foram registrados
mais avanos com a recente adoo de um novo
currculo baseado em conhecimentos indgenas,
implementado em 20132014, que busca uma
relao mais equilibrada entre o conhecimento
ocidental e o conhecimento indgena. No
obstante, talvez seja muito cedo para avaliar o
impacto dessas mudanas na reteno da lngua
e promoo de um padro de educao realmente
inclusivo e multicultural.

Para uma
Agenda Ps-2015

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 89

Dezembro de 2014 marcou o fim da Segunda


Dcada Internacional dos Povos Indgenas do
Mundo, um perodo em que os latino-americanos
indgenas continuaram a fortalecer sua posio
de atores relevantes na vida poltica e social da
regio. A tenacidade de seus movimentos sociais
e organizaes comunitrias rendeu frutos em
termos de reconhecimento legal. Seu ativismo
tambm contribuiu para um crescente consenso
sobre o direito dos povos indgenas de participarem
e beneficiarem-se da prosperidade da regio sem
ter que renunciar a sua identidade e aspiraes
enquanto sociedades culturalmente distintas. O fato
de que 15 dos 22 pases que ratificaram o Convnio
169 da OIT se encontram na Amrica Latina um
sinal encorajador da direo que a regio tomou em
relao aos direitos dos indgenas.
A dcada tambm produziu ganhos econmicos
e sociais para os povos indgenas na Amrica
Latina. As brechas salariais que historicamente
afetaram minorias tnicas, habitantes rurais e
mulheres diminuram, assim como as brechas
no nvel educacional, mostrando que um clima
econmico favorvel e as polticas certas podem
produzir resultados positivos.134 A percentagem
de indgenas que vivem na pobreza tambm caiu
significantemente em alguns pases, enquanto
em outros houve uma melhoria inquestionvel
no acesso geral a servios bsicos, incluindo
eletricidade, esgoto e gua encanada. medida
que o clima econmico na Amrica Latina muda,
o desafio tornar esses ganhos sustentveis com
o passar do tempo, mesmo em um contexto de
crescimento econmico lento.
Apesar de ganhos importantes, a dcada tambm
foi marcada pela persistncia de antigas formas
de desigualdade e pela criao de novas formas.
Embora em termos absolutos tenha havido
progresso em reas como reduo da pobreza e
incluso em servios cruciais do Estado, em termos
relativos s brechas que separam os indgenas dos
outros latino-americanos cresceram ainda mais
em muitos quesitos. A expanso da cobertura de
muitos servios cruciais no foi necessariamente
acompanhada de um aumento na qualidade ou
adaptao desses servios s necessidades e
pontos de vista da populao indgena. Embora

139 opo, New Century, Old Disparities.


140 Hall e Patrinos, Indigenous Peoples, Poverty, and Development.

90 | Banco Mundial

alguns estudos tenham indicado falta de evidncias


decisivas de que os programas direcionados a
povos indgenas podem reduzir substancialmente
essas brechas,140 dados analisados neste relatrio
sugerem que o crescimento por si s tampouco
ajudar a reduzi-las. O crescimento econmico
pouco faz para resolver a discriminao, por
exemplo, na medida em que as atitudes e
percepes que levam a resultados discriminatrios
esto muitas vezes arraigadas na forma em que as
polticas pblicas so implementadas.
O acesso limitado dos povos indgenas ao mercado,
por exemplo, est associado a baixos nveis de
escolaridade, condies econmicas anteriores,
pouco acesso a finanas e servios, poucas habilidades
de mercado, excluso de novas tecnologias, brechas
de gnero e desconfiana, dentre uma longa lista.
Portanto, eliminar a excluso dos povos indgenas
do mercado exigir uma abordagem estratgica
e abrangente, assim como esforos combinados
de comunidades locais, sociedade civil, agncias
de desenvolvimento, setor privado e ONGs, todos
trabalhando com a noo de que uma s soluo ou
grande ideia no ir servir para todas as situaes
e resolver todos os problemas. A probabilidade
de que os ganhos sejam pequenos e incrementais.
Contudo, a experincia mostra que, se as condies
certas forem estabelecidas e os principais atores se
envolverem, a mudana possvel.
Este estudo apresentou uma avaliao atualizada da
situao dos povos indgenas na regio no comeo
do novo milnio, sem apresentar explicaes
demasiado acadmicas de causalidade ou
potenciais solues. Contudo, a regio acumulou
experincia emprica extensiva durante as duas
ltimas dcadas para abordar muitos dos desafios
descritos ao longo deste relatrio. necessrio um
trabalho adicional com base nessas experincias
para ampliar nosso entendimento do que
funciona e do que no funciona em reas crticas
do desenvolvimento como educao, sade,
conservao ambiental, territorialidade e incluso
de mercado. Apesar do carter preeminentemente
descritivo deste relatrio, na seo final esboamos
observaes e lies que podem ser extradas
dos dados analisados que poderiam informar
discusses que levaro a uma agenda ps-2015.

Ganhos legais e participativos precisam ser


convertidos em ganhos sociais e econmicos.
Existe uma tenso inescapvel entre os ganhos
polticos e participativos das ltimas dcadas e a
falta de ganhos econmicos e sociais inequvocos
no mbito comunitrio e familiar. A prontificao
da regio para aprovar e adaptar instrumentos
e acordos internacionais progressistas visando
proteger os direitos dos povos indgenas elogivel,
j que abordam as condies sistemticas que
impedem que os indgenas busquem sua prpria
trajetria de desenvolvimento. Eles tambm
so importantes porque marcam uma mudana
substancial em relao atitude e polticas da
regio que vigoravam h apenas duas dcadas.
No entanto, a velocidade e a flexibilidade exibidas
na adoo dessas mudanas contrastam com
as brechas crescentes em muitas reas e a
pouca trao que programas e politicas h muito
esperadas experimentaram, como a regularizao
dos direitos indgenas sobre a terra.
Para sermos justos, esses avanos polticos e
legais ainda esto num estgio experimental.
Assim, embora muitos pases tenham aprovado leis
e estatutos para garantir a participao dos povos
indgenas no governo e na tomada de decises,
ecoando o contedo dos acordos internacionais,
pouqussimos estabeleceram medidas eficazes para
execut-las e assegurar que sua implementao
produza resultados reais em termos de incluso
e desenvolvimento com identidade. Onde isso
aconteceu, essas adaptaes relativamente
recentes precisam lutar contra a inrcia de mais
de cinco sculos de preconceito, intolerncia e
aniquilao completa.
Por outro lado, mesmo que ideias como a de
desenvolvimento com identidade, desenvolvimento
indgena e etnodesenvolvimento tenham recebido
um impulso na ltima dcada, o desafio para
os indgenas, ONGs, governos e agncias de
desenvolvimento est em implementar programas de
desenvolvimento que sejam sustentveis e eficazes
na reduo da excluso social. Um revs comum
dessas abordagens tem a ver com a suposio de
que o desenvolvimento indgena s pode ser legtimo
se for diametralmente oposto a formas ocidentais
de desenvolvimento. Se concepes indgenas
de desenvolvimento forem mal interpretadas por
esteretipos e suposies preconcebidas acerca do

preciso trabalhar
mais na implementao prtica de
quadros jurdicos progressistas que
protejam os povos indgenas.

que ser indgena, os indgenas contemporneos


que por motivos diferentes se distanciaram desses
cnones ortodoxos podem ser deixados para
trs, levando a novas formas de discriminao.
A volta aos meios tradicionais de produo e aos
territrios tradicionais, por exemplo, talvez no
seja mais factvel ou relevante para muitas famlias
indgenas. Eles certamente parecem pouco teis
para atender as necessidades e prioridades de um
nmero crescente de famlias indgenas que vivem
em ambientes urbanos marginalizados.
A agenda ps-2015 tambm deve levar em conta as
mltiplas camadas de excluso que tornam alguns
domiclios e indivduos indgenas mais vulnerveis
do que outros. Ao longo deste relatrio enfatizamos,
por exemplo, que as mulheres indgenas so muitas
vezes discriminadas tanto por serem mulheres
quanto por serem indgenas, resultando em
menos acesso educao e menores salrios do
que os homens indgenas. No mesmo sentido, o
documento final da reunio plenria de alto nvel da
Assembleia Geral da ONU realizada em Nova York
em 22 de setembro de 2014 chamou a ateno

Solues jurdicas e
prticas tambm devem abordar as
necessidades e vises dos grupos
vulnerveis nas sociedades indgenas, tendo
em mente que h brechas relacionadas a
gnero, pessoas com deficincias, crianas,
idosos e discriminao intertnica.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 91

de seus Estados membros para a necessidade


de promover e proteger os direitos dos indgenas
com deficincias, apoiar o empoderamento e a
capacitao de jovens e mulheres indgenas e
prevenir e eliminar todas as formas de violncia e
discriminao contra povos e indivduos indgenas,
em particular mulheres, crianas, jovens, idosos e
deficientes. Ainda h muito espao para melhoria
nos quadros jurdicos e polticos da regio. Os
avanos, porm, precisam vir acompanhados de
um compromisso mais forte de converter essa
abordagem dos direitos em ganhos substanciais
para os povos indgenas respeitando sua identidade
e dignidade.

A educao pode ser a


chave para o desenvolvimento com
identidade, mas a qualidade do sistema
educacional deve melhorar. As crianas
indgenas tm o direito de receber uma
educao de qualidade, culturalmente
apropriada e relevante.

Melhorar a qualidade da educao pode ser a


chave para uma maior incluso.
A expanso da educao primria para a maioria
das latitudes indgenas nas ultimas dcadas
uma realizao notvel. Atravs das escolas, as
comunidades indgenas muitas vezes ganham
no s acesso educao institucionalizada, mas
tambm a uma gama de oportunidades de mudar
os termos de sua relao com a sociedade no
indgena e aumentar sua voz e ao dentro do
Estado. Evidncias apresentadas neste relatrio e
em outros documentos mostram que melhorias no
nvel educacional possuem um impacto significativo
na incluso dos povos indgenas no mercado,
contribuindo para estreitar as brechas salariais.
Alm disso, evidncias de outros estudos sugerem
que as mulheres podem se beneficiar mais do maior
acesso educao do que os homens, podendo
ajud-las a se libertar de um longo histrico de
discriminao.
Contudo, o pleno desenvolvimento dessas
oportunidades depender em grande medida
de nossos esforos conjuntos para melhorar a
qualidade e pertinncia cultural desses servios.
A educao intercultural bilngue (EIB), uma das
propostas mais disseminadas e duradouras para
vincular os sistemas de educao indgena e
institucionalizada, um bom exemplo da brecha
que separa quadros jurdicos e polticas avanadas
de sua implementao prtica. Presente na regio
desde a primeira metade do sculo 20, a educao

bilngue evoluiu de um paradigma claramente


assimilacionista, visando a facilitao da converso
ao cristianismo e a integrao cultural dos povos
indgenas, para um espao prolfico de dilogo
intertnico e intercultural. Praticamente todos os
pases latino-americanos hoje possuem programas
e/ou departamentos especializados para EIB dentro
de seus ministrios de educao e suas legislaes
reconhecem a EIB como uma ferramenta vital para
a incluso dos povos indgenas no sistema de
educao nacional sem ameaar sua lngua, cultura
e autonomia social. Alguns pases foram mais alm,
e propuseram educao multilngue e intercultural
para todos.
Apesar deste longo histrico e da notvel
transio, a EIB ainda mal planejada, direcionada
aleatoriamente e, por fim, pouco implementada.
Livros especializados e professores so insuficientes,
e as crianas indgenas cada vez mais recebem
uma educao que no serve para elas, seja
como cidads do Estado ou como receptoras de
sua prpria cultura. Este relatrio mostrou uma
clara associao entre educao formal e perda
da lngua nativa, mas associaes similares foram
comprovadas entre educao formal e outros
aspectos das culturas indgenas que so essenciais
para sua sobrevivncia, como o conhecimento
etnobotnico,141 conhecimentos e prticas mdicas142
e arranjos sociais tradicionais.143 Assim, pais indgenas
e lderes comunitrios enfrentam o dilema de ter que

141 Stanford Zent, Traditional Ecological Knowledge (TEK) and Biocultural Diversity: A Close-up Look at Linkages, Delearning Trends & Changing Patterns of
Transmission, em Learning and Knowing in Indigenous Societies Today, eds. Peter Bates, Moe Chiba, Sabine Kube e Douglas Nakashima (Paris: UNESCO,
2009).
142 Germn Freire e Aim Tillett, Salud Indgena en Venezuela vols. 12, (Caracas: Ministerio de Salud, 2007).
143 Laura Rival, Formal Schooling and the Production of Modern Citizens in the Ecuadorian Amazon, em Schooling the Symbolic Animal: Social and Cultural
Dimensions of Education, eds. Bradley A. U. Levinson et al. (Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers, 2000).

92 | Banco Mundial

escolher entre preparar as geraes mais novas para


o mundo global em que elas provavelmente tero
que viver quando adultas ou educ-las de acordo
com suas tradies. H evidncias de que a EIB
pode ajudar as crianas indgenas a enfrentar muitos
desses desafios e paradoxos, mas ela precisa
ser bem implementada. A EIB deve oferecer s
crianas indgenas as ferramentas para que possam
se beneficiar do Estado sem ter que renunciar a
sua cultura e lngua. A associao mrbida entre
educao formal e perda cultural deve ser vista
como um alarme da urgncia de uma ao mais
rpida para implementar programas culturalmente
adequados e socialmente inclusivos.
Abordando o Novo Cenrio e as Realidades
Sociais dos Povos Indgenas.
A agenda ps-2015 tambm deve levar em conta
o novo cenrios em que os povos indgenas esto
vivendo no momento. No podemos ignorar que o
nmero de indgenas latino-americanos que vivem
em reas urbanas j quase o mesmo de indgenas
rurais. Alm de desafiar a imagem coletiva que
temos do que significa o indigenismo, esse novo
cenrio desafia os modelos e ferramentas analticas
que utilizamos para entender e abordar suas
necessidades e prioridades.
A transio para espaos urbanos claramente
melhorou o acesso a servios bsicos e
oportunidades econmicas para muitos indgenas.
Nas cidades, as famlias indgenas tendem
a ter um melhor acesso a eletricidade, gua

A regio precisa
entender melhor a situao dos
povos indgenas que vivem em reas
urbanas, assim como os motivos
pelos quais eles esto deixando seus
territrios tradicionais, e abordar
tanto suas necessidades como
suas prioridades, respeitando sua
identidade e dignidade.

encanada e esgoto. As reas urbanas tambm


foram catalisadoras da participao politica e do
empoderamento. Em alguns lugares, como El Alto na
Bolvia, os moradores urbanos conseguiram ampliar
seus direitos de cidadania e participao poltica.
No caso das mulheres, a migrao para as cidades
pode abrir novas oportunidades para se livrarem
de papis discriminatrios e desfrutar de maiores
oportunidades e liberdades sociais, econmicas e
politicas do que em suas comunidades de origem.
As crianas melhoram substancialmente seu acesso
escola. Apesar desses ganhos, um nmero
desproporcionalmente alto de famlias indgenas que
se mudam para as cidades ocupa reas insalubres,
inseguras e naturalmente propensas a riscos,
melhorando de fato o seu acesso a servios bsicos
ou evitando algumas ameaas imediatas, como
as famlias que fogem de conflitos armados mas
custa de um aumento de suas vulnerabilidades ou
expondo-se a novas formas de excluso.
Apesar da urbanizao no ser exclusiva dos povos
indgenas, este relatrio apresentou evidncias
abundantes de que eles esto sendo atingidos
mais fortemente pela transio rural-urbana do
que outros grupos. Dentre os moradores urbanos
indgenas da regio, 36% vivem em favelas, quase
o dobro da proporo de moradores urbanos no
indgenas. Em muitos pases a percentagem de
indgenas que moram em favelas muito mais
alta. Nas cidades, os povos indgenas possuem
em mdia um tero do acesso a gua encanada
de outros latino-americanos urbanos, um sexto
do acesso eletricidade e um quinto do acesso a
moradia adequada.
Nas favelas, com habilidades limitadas para competir
no mercado de trabalho e desprovidas de muitas
das redes de segurana e ativos que possuam em
suas comunidades de origem, as famlias indgenas
urbanas requerem uma reavaliao de suas
necessidades e estratgias de incluso, que deve
comear explicitando sua situao, estratgias de
resoluo de problemas e vises especficas do
espao urbano.
No h dvida, portanto, que, para melhorar as
condies dos povos indgenas em reas urbanas,
necessria uma abordagem abrangente e
estratgica, visando as causas bsicas de sua
marginalizao desproporcional. No obstante,
os quadros regulatrios e a agenda atual de

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 93

desenvolvimento faz pouca ou nenhuma referncia


sua situao. Com o aumento no nmero dos
moradores urbanos indgenas, precisamos de mais
pesquisa para entender os mltiplos aspectos de
sua experincia urbana, desde o papel da economia
informal nas famlias urbanas indgenas e seu
impacto sobre a pobreza e indicadores do padro
de vida, at as oportunidades que as reas urbanas
oferecem de participao poltica e expanso da
agenda intercultural.
Expandir a voz e as oportunidades de
participao dos povos indgenas.
Uma forma de abordar as necessidades e prioridades
de uma populao indgena em evoluo, sem
considerar os preconceitos e esteretipos que
dominaram nosso entendimento de sua situao
at hoje, aumentar sua prpria voz e ao no
desenvolvimento e na formulao de polticas. A
necessidade de envolver comunidades locais em
polticas e programas de desenvolvimento , de
fato, uma das poucas reas de desenvolvimento
onde parece haver consenso hoje em dia. De fato
ou de direito, a questo na Amrica Latina no
mais se os povos indgenas devem se envolver na
tomada de decises, mas como e quando.
Apesar dos dados limitados para avaliar o
envolvimento dos povos indgenas como eleitores
nos processos eleitorais, seu envolvimento
crescente na poltica evidente no surgimento
de representantes indgenas em todos os nveis
de governo, incluindo a presidncia da Bolvia.
Os sistemas eleitorais oferecem aos povos
indgenas a oportunidade de incluir sua agenda
politica nos principais debates, aumentando assim
sua voz dentro do Estado. Contudo, somente
alguns pases promulgaram leis que ampliam
a participao politica de povos indgenas em
eleies democrticas. Por exemplo, somente oito
pases criaram leis e procedimentos para garantir a
participao de eleitores indgenas nos processos
eleitorais, seis reservaram cargos nas legislaturas
locais e nacionais para representantes indgenas
e somente quatro mudaram a diviso polticoadministrativa do pas a fim de favorecer jurisdies
eleitorais especiais para povos indgenas.

144 CEPAL, Guaranteeing Indigenous Peoples Rights, 19.

94 | Banco Mundial

A regio deve envidar mais esforos para eliminar


as barreiras geogrficas, lingusticas e sociais que
impedem que os povos indgenas participem dos
processos eleitorais. A diviso do estado mexicano
de Oaxaca um exemplo inspirador. De seus 570
municpios, 418 so administrados de acordo com
as tradies dos povos indgenas (usos e costumes)
e reconhecidos pela constituio do estado.144
Dentro desses municpios, os povos indgenas
podem exercer suas prprias modalidades de
participao ou realizar processos eleitorais que
representam melhor suas vises e arranjos sociais.
A reorganizao dos distritos eleitorais melhora a
representao dos lderes indgenas em diferentes
setores do governo e aumenta a participao
de indivduos pertencentes a pequenos povos
indgenas.

A regio deve
envidar mais esforos para eliminar
as barreiras geogrficas, lingusticas
e sociais que impedem os povos
indgenas de participarem da
tomada de decises, inclusive nos
processos eleitorais.

O avano da agenda de direitos indgenas na


Amrica Latina tambm estimulou a criao de
rgos governamentais de alto nvel dedicados a
supervisar a implementao dos direitos indgenas.
Sua organizao e eficcia variam de um caso a
outro, mas o fato de existirem um sinal positivo,
que j comea a render lies valiosas. A criao
de um quadro internacional para o avano dos
direitos e aspiraes dos povos indgenas dentro
do sistema da ONU indica o progresso realizado
nesse sentido em uma escala maior. Nas duas
ltimas dcadas, a ONU estabeleceu um Frum

Permanente sobre Questes Indgenas, um


Mecanismo de Especialistas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas e uma Relatoria Especial sobre os
Direitos dos Povos Indgenas.
Do lado indgena, a criao de plataformas
supranacionais de cooperao e assistncia mtua
tambm melhorou consideravelmente a capacidade
dos povos indgenas de incluir suas prioridades na
agenda poltica. O Foro Indgena Abya Yala, por
exemplo, que abrange mais de 40 organizaes da
Amrica Latina e do Caribe, esteve envolvido no s
em um dilogo com o Banco Mundial, que informou
este relatrio e a pesquisa na qual baseado, mas
tambm em outros espaos importantes da tomada
de decises, como o Conselho Internacional de
Tratados Indgenas, o Frum Internacional de Direitos
da Mulher Indgena, o Consejo Continental de la
Nacin Guaran, a Rio+20 e a Conferncia Mundial
sobre Povos Indgenas.145 A regio precisa apoiar
organizaes subnacionais e supranacionais deste
tipo, no s porque reafirmam o direito dos povos
indgenas de participarem em reunies de alto nvel
de governo, mas tambm porque possibilitam que
organizaes indgenas compartilhem experincias
sobre programas e polticas bem-sucedidas com
mltiplos atores, incluindo governos, responsveis
pela formulao de polticas e agncias de
desenvolvimento.

O CLPI oferece
ferramentas para garantir a
participao dos povos indgenas
na tomada de decises, mas sua
regularizao requer o consentimento
dos povos indgenas, governos
e outras partes interessadas.
Implementaes unilaterais
mostraram-se difceis e politicamente
onerosas.

O consentimento livre, prvio e informado (CLPI)


outra ferramenta importante para garantir a
participao de povos indgenas em aspectos
que podem afetar sua vida, cultura e ativos. A
experincia das ltimas dcadas mostra que,
embora imperfeita, a melhor forma de executar
projetos de desenvolvimento de forma bemsucedida em territrios indgenas por meio de
seu envolvimento na formulao, implementao e
monitoramento de programas de desenvolvimento.
Como afirma um relatrio recente do Banco
Mundial: As consultas so a pedra fundamental do
diagnstico de problemas e da construo de apoio
para intervenes... Incluir essas consultas em
projetos e programas pode ajudar as organizaes
a formular questes importantes e identificar os
canais certos para interveno.146
Apesar de a forma como o CLPI tem sido recebido
e implementado na lei e na prtica diferir em cada
pas e mesmo em cada caso, algumas poucas
generalizaes podem ser feitas:
A regio ainda est no estgio experimental
e, apesar de vrias lies aprendidas, a
curva do aprendizado ngreme e exige
compromisso em todos os nveis e poderes
do governo. Tentativas de regularizar o CLPI
unilateralmente e sem o consentimento
dos trs poderes do governo e de outras
partes interessadas que participaro de
sua implementao mostraram-se difceis e
politicamente onerosas.
Consagrado por lei e normas ou como
resultado de demandas de fato dos
povos indgenas afetados, o CLPI uma
caracterstica necessria da tomada de
decises bem-sucedida. Embora ainda sejam
necessrios vrios ajustes na implementao,
a ausncia do CLPI produz decises
insustentveis e erros onerosos.
Em geral, a regio tem uma rica experincia
com CLPI e poderia beneficiar-se com a
colaborao estreita entre os pases e entre
todas as partes interessadas relevantes.
O acesso a informao bsica imparcial de
qualidade crucial para sua implementao,
assim como um claro entendimento da
dinmica da tomada de decises dentro
das sociedades indgenas e dos quadros
regulatrios de cada pas.

145 Ibid., 31.


146 Banco Mundial, Inclusion Matters, 237.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 95

Este relatrio apresenta dados comparativos sobre


esses e outros aspectos que devem informar
discusses para a implementao do CLPI.
Expandir a voz e as oportunidades de
participao dos povos indgenas.
Uma das rea que exige mais ateno diz respeito
aos desafios envolvendo a implementao de
programas direcionados. Embora a regio tenha
feito grande progresso no reconhecimento das
necessidades especiais dos povos indgenas, a
implementao de polticas e programas concretos
para abord-las foi menos significativa. Nos casos
em que essas polticas foram estabelecidas, seus
benefcios e obstculos permanecem bastante
inexplorados, apesar do debate abundante
em crculos acadmicos e no acadmicos.
Um relatrio do Banco Mundial recentemente
afirmou que importante utilizar ferramentas de
avaliao do impacto para avaliar rigorosamente as
ferramentas de polticas e programas que realmente
funcionam e as que no para melhorar os
resultados dos povos indgenas.147 A participao
de comunidades locais na avaliao de programas
e politicas de desenvolvimento tambm vital,
j que as ferramentas estatsticas talvez no
considerem resultados intangveis que so centrais
ideia de desenvolvimento com identidade, como
o empoderamento de instituies organizacionais
locais ou subgrupos vulnerveis.
Informaes
sobre
reas
essenciais
do
desenvolvimento, como a ateno primria

Prticas positivas e
negativas so encontradas em todos
os setores, mas o intercmbio de
conhecimento limitado. A regio
precisa construir repositrios de
conhecimento para aprender com as
experincias e erros.

147 Hall e Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty, and Development, 387.

96 | Banco Mundial

sade, acesso justia e participao poltica,


permanecem escassas e irregulares e, portanto,
difceis de sistematizar e utilizar para o planejamento
do desenvolvimento. Prticas positivas e negativas
so encontradas em toda a regio, mas a regio
carece de um repositrio de conhecimentos que
possa permitir o aprendizado com a experincia.
Sem informaes pblicas e acessveis deste tipo,
menos provvel que governos, ONG, agncias
de desenvolvimento e comunidades locais sejam
consigam dar os passos necessrios para abordar
as causas subjacentes da pobreza, vulnerabilidade
e excluso.
So cada vez mais necessrias pesquisas e polticas
para elaborar indicadores estatsticos que possam
facilitar a coleta de dados em reas essenciais do
desenvolvimento. Os responsveis pela formulao
de polticas devem levar em conta que a situao
dos povos indgenas muitas vezes subnotificada ou
desconhecida por causa das dificuldades de acesso
a seus territrios (muitas vezes isolados), conflitos
civis e inadequaes socioculturais que permanecem
em mtodos de coleta de dados padronizados. Alm
disso, vrios indicadores comumente utilizados para
avaliar a pobreza e a vulnerabilidade no refletem
adequadamente as vises e situao dos povos
indgenas. No h metas de desenvolvimento que
descrevam os pontos de vista e necessidades
especiais da populao indgena, por exemplo,
enquanto
metas
comparativas
globais
e
transnacionais, como os ODM, parecem no abordar
as necessidades especiais de minorias tnicas ou
simplesmente no focalizam o que relevante para
eles; ou provavelmente ambos.
Apesar do progresso significativo, ainda existem
importantes brechas estatsticas. A maioria dos
pases caribenhos no inclui informao estatstica
relativa a povos indgenas ou minorias tnicas nos
dados do censo, e somente 9 pases da Amrica
Latina incluram variveis tnicas em pesquisas
domiciliares. (Algumas pesquisas domiciliares que
incluram variveis tnicas no possuem amostras
representativas de famlias indgenas.) Da mesma
forma, poucos pases incluram variveis tnicas
em outras ferramentas estatsticas importantes,
como os registros epidemiolgicos nacionais,
registros judiciais, registros de nascimento e bito
e estatsticas eleitorais.

A regio fez um progresso elogivel no


aprimoramento dos mtodos de coleta de dados e
planejamento do desenvolvimento visando minorias
tnicas, assim como na qualidade de estatsticas
pblicas, mas ainda h espao para melhoria.
Os dados apresentados neste relatrio foram
padronizados justamente para ajudar a formar
um corpo crtico de conhecimento com dados
e indicadores acessveis e comparveis sobre
povos indgenas. A regio tambm deve avanar
mais rumo incluso das vises e prioridades dos
povos indgenas no estabelecimento de metas de
desenvolvimento, assim como na avaliao do
progresso em direo a essas metas. A participao
de organizaes indgenas na identificao de
indicadores, mtodos de coleta de dados e anlise
culturalmente apropriados crtica, no s porque
eles podem contribuir com noes culturalmente
especficas de desenvolvimento e vulnerabilidade,
mas tambm porque essa participao d aos
povos indgenas a capacidade e autonomia para
decidir se os objetivos de desenvolvimento so
relevantes para eles e como os esforos de reduo
da pobreza devem ser implementados.
Finalmente, os povos indgenas tambm devem
ser vistos como parceiros essenciais na agenda de
desenvolvimento da regio. Fortalecer o direito das
comunidades indgenas a suas terras e recursos,
por exemplo, mostrou-se uma estratgia eficaz
para combater a mudana climtica. No Brasil,
o reconhecimento legal de territrios indgenas
demonstrou ser uma importante estratgia para
evitar o desmatamento. De 2000 a 2012, o
desmatamento na Amaznia brasileira foi 0,6%
dentro de territrios indgenas protegidos, mas 7%

Os povos indgenas
devem participar da identificao
de indicadores, mtodos de coleta
de dados e anlises de polticas
culturalmente apropriados. Isso
lhes dar a capacidade e autonomia
para decidir que objetivos de
desenvolvimento so relevantes e
como os esforos de reduo da
pobreza devem ser implementados.

fora deles, produzindo 27 vezes mais emisses de


dixido de carbono.148 O potencial de contribuio
dos povos indgenas a reas importantes do
desenvolvimento, como segurana alimentar,
gesto ambiental, biodiversidade, agricultura,
farmacologia,
medicina,
direitos
humanos,
artes, solues de baixo custo/baixa tecnologia,
tica, poltica e desenvolvimento liderado pela
comunidade, foram comprovadas e tornaram os
indgenas parceiros indispensveis na luta para
tirar a Amrica Latina da pobreza e lev-la a um
caminho de crescimento verde e sustentvel e de
prosperidade compartilhada.

148 Caleb Stevens, Robert Winterbottom, Jenny Springer e Katie Reytar, Securing Rights, Combating Climate Change: How Strengthening Community Forest Rights
Mitigates Climate Change (Washington, DC: World Resources Institute, 2014), http://www.wri.org/sites/default/files/securingrights_executive_summary.pdf.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 97

Apndice A
Pases, anos e variveis disponveis para identificar a populao indgena (PI) em
censos e pesquisas domiciliares da Regio
Pas

Pesquisas domiciliares
Anos

Variveis disponveis para


identificao da PI
Autoidentificao

Sem dados

Lngua

Argentina

Bolvia

2002, 2011

Brasil

2001, 2012

Chile

2003, 2011

PI identificada a partir de 2003.

Colmbia

Costa Rica

El Salvador

Equador

2004, 2012

Guatemala

2000, 2011

x
x

Honduras
Mxico

Nicargua

2010, 2012

PI identificada a partir de 2008.

2000

PI identificada somente para


2000. No h dados para
anos recentes.

Panam

Paraguai

Peru

2004, 2012

Uruguai

2006, 2012

Venezuela

98 | Banco Mundial

Comentrios

PI identificada pela lngua,


embora os falantes de
guarani no indiquem
afiliao a grupo indgena.

x
Urbana somente.

Pas

Censo
Anos

Variveis disponveis para


identificao da PI
Autoidentificao

Lngua

2004/2005, 2010

2001, 2012

Brasil

1991, 2000, 2010

Chile

2002, 2012

2005

Costa Rica

2001, 2010

El Salvador

2000, 2011

Equador

2007

Guatemala

2002

2001, 2013

Mxico

2010

Nicargua

2005

Panam

1990, 2000, 2010

Paraguai

2002, 2012

Peru

1993, 2007

Argentina

Bolvia

Colmbia

Honduras

Comentrios

PI identificada a partir do
Censo 2010 e na Encuesta
Complementaria de Pueblos
Indgenas de 2004/2005.

Antes de 2010, identificao


da PI baseada na lngua
falada.

Uruguai
Venezuela

2001, 2011

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 99

Apndice B
Educao intercultural bilngue (EIB) em sete pases da Amrica Latina

Pas
Lnguas
indgenas
Dispositivos
legais

Data de incio
do programa
oficial de
educao
bilngue

Bolvia

Guatemala

Mxico

36

24

65

Constituio Nacional de 1985

Lei Nacional de Educao de


2010

Lei Nacional de Educao de


1991

Lei Geral de Direitos


Lingusticos e Polticas de
Lngua 2012

Acordos de Paz de 1996

Lei Federal de Educao de


1973, reformada em 2010 e
2014

Lei de Lnguas Nacionais de


2003

Lei Geral de Direitos Lingusticos


dos Povos Indgenas de 2003

1977 com o incio do projeto


de educao bilngue quchua/
espanhol com apoio da
USAID e em 1980 com um
projeto aimar/espanhol com
emprstimo do Banco Mundial.

1980 incio de um projeto


experimental de educao
bilngue bicultural com as quatro
lnguas maias mais comuns, com
apoio da USAID.

1964 com a criao do Servio


Nacional de Promotores
Culturais e Professores Bilngues,
e 1978 com a criao da Direo
Geral de Educao Indgena,
com esprito de educao
bilngue bicultural e a partir de
1997 educao intercultural
bilngue.

1983 em resultado da criao


por decreto presidencial
de um programa nacional
de alfabetizao bilngue
intercultural em aimar, guarani
e quchua.

100 | Banco Mundial

Constituio Nacional reformada


em 1992 e 2001

Constituio Nacional de 2009

1985 com a criao de um


programa nacional de educao
bilngue bicultural com apoio da
USAID, para as quatro maiores
populaes maias.

1990 incio de projeto


experimental para crianas
aimars, guaranis e quchuas,
com participao de
organizaes de base e apoio
do UNICEF.

Em 1992 o PRONADE (Programa


Nacional para el Desarrollo de
la Educacin) era um programa
descentralizado de educao
administrado por comunidades
indgenas beneficiando lugares
sem ensino formal. Foi encerrado
em 2009.

1994 com a nova lei de


reforma educacional que
institucionaliza a educao
bilngue intercultural como
poltica nacional.

Em 1995 a Guatemala adotou a


educao bilngue intercultural
com a criao da DIGEBI
(Direccin General de Educacin
Bilngue Intercultural).

Em 1971 foi criado o CONAFE


(Consejo Nacional de Fomento
Educativo), organizao
nacional que oferece servios
de educao alternativa, para
atender populaes indgenas
rurais menores e vulnerveis no
atendidas pelo ensino formal.
Em 2000 como resultado da
criao da Coordenao Geral
de Educao Intercultural
Bilngue, com o mandato de
promover educao intercultural
para todos.

Peru

Equador

Nicargua

Colmbia

43

12

65

Constituio Nacional de
1993

Constituio Nacional de
2008

Lei Nacional de Educao


2003

Lei Nacional de Educao


Intercultural 2012

Lei para Proteo do


Conhecimento Indgena de
2009

Estatuto Nacional de
Autonomia da Costa do
Atlntico de 1987
Lei de uso oficial das lnguas
das comunidades da Costa
do Atlntico da Nicargua
de 1993
Lei de Lnguas indgenas da
Nicargua de 1998

Lei de Lnguas Indgenas


de 2011

Decreto Nacional de 1976


sobre direitos e necessidades
educacionais das populaes
indgenas
Constituio Nacional de
1991
Lei Nacional de Educao de
1995
Lei de Lnguas Nativas de
2010

1961 incio de uma


experincia acadmica
quchua-espanhol apoiada
por uma universidade
nacional.

1979 incio de um
programa nacional de
alfabetizao quchua
apoiado por uma
universidade privada.

1972 no mbito da primeira


Poltica Nacional de
Educao Bilngue oficial e
uma nova Lei Nacional de
Educao.

Vrios projetos de
organizaes indgenas e
ONGs iniciados em 1972
precederam o programa do
governo.

Dois grandes programas


experimentais de EIB
comearam em 1975 em
Cuzco (quchua) e Puno
(aimar e quchua) com
apoio tcnico da USAID e
GIZ.

Em 1982 a educao
intercultural bilngue de
crianas passou a ser
oficial, e em 1988 foi
incorporada na lei nacional
de educao.

1980 incio de uma cruzada


nacional de alfabetizao em
misquito e ingls na costa
do Atlntico, e em 1984 com
um programa intercultural
bilngue de pr-escola e
ensino fundamental para
crianas misquitos, sumus e
crioulas.

Desde o fim dos anos 1970


em diferentes territrios
indgenas, mas com maior
proeminncia na regio de
Cauca, organizaes tnicas
comearam seus prprios
projetos e programas de
educao alternativa.
1984 com a criao do
Programa Nacional de EtnoEducao, em resposta luta
dos indgenas por educao
mais relevante em territrios
indgenas.

Contnuo...

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 101

Pas

Bolvia

Guatemala

Mxico

Envolvimento
de
organizaes
da sociedade
civil

ONGs

ONGs

Organizao Indgenas

Organizaes da sociedade civil

Algumas ONGs particularmente


em nveis educativos no
atendidos pelo Estado

Universidades

Universidades

Universidades

Ajuda de
doadores
internacionais

USAID, GIZ, Banco Mundial,


BID, DANIDA, ASDI, Finlndia,
UNICEF, Pases Baixos, ONGs
estrangeiras

USAID, GIZ, Banco Mundial,


BID, Finlndia, Noruega, UNICEF,
UNESCO, ONGs estrangeiras

Indiretamente por meio de ONGs


locais

Unidade do
Governo
responsvel
pela EIB

Unidad de Polticas
Intraculturales, Interculturales
y plurilinges dependiente del
Ministro de Educacin

Viceministerio de Educacin
Bilinge Intercultural

Direccin General de Educacin


Indgena

Direccin General de Educacin


Bilinge Intercultural

Consejo Nacional de Fomento


Educativo

Emprstimos do Banco Mundial

Coordinacin General de
Educacin Intercultural Bilinge

Cobertura
estimada da
EIB

No h dados desagregados.
Em 2005 EIB atingiu 22% da
populao alvo.

19% em pr-escola e 15,6% em


ensino fundamental em 2012
(ICEFI 2013).

Em 20122013, 407.346
estudantes registrados na prescola e 847.519 na escola
fundamental (set. 2013).

Nveis
educacionais
abrangidos

No h informao disponvel

Pr-escola e primrio

Pr-escola, primrio e
secundrio

Educao
terciria

Trs universidades pblicas


indgenas em operao.

Duas universidades indgenas


no reconhecidas oferecem
servios em duas regies
indgenas.

Doze universidades pblicas


interculturais em territrios
indgenas.

Disponibilidade
de materiais
educativos
em lnguas
indgenas

No h informao disponvel
desde 2006. Em 2005
materiais disponveis para
as seis primeiras sries em
aimar, guarani e quchua.

Em 12 lnguas para as trs


primeiras sries do ensino
fundamental.

Na maioria das lnguas para prescola e educao fundamental.

102 | Banco Mundial

Peru

Equador

Nicargua

Colmbia

Universidades

ONGs

Organizaes Indgenas

Organizaes Indgenas

Organizaes Indgenas da
Amaznia

Organizaes Indgenas

ONGs

ONGs

Universidades

Universidades

Universidades

USAID, GIZ, Banco


Mundial, BID, Finlndia,
UNICEF, ONGs
estrangeiras

GIZ, Banco Mundial, BID,


Finlndia, UNICEF, ONGs
estrangeiras

UE, Finlndia, ONGs


estrangeiras

BID, indiretamente mediante


ONGs internacionais

Direccin General de
Educacin Intercultural,
Bilinge y Rural,
dependiente del
Viceministerio de Gestin
Pedaggica

Subsecretara para el
Dilogo Intercultural

Programa Nacional
de Educacin Bilinge
Intercultural

Oficina Asesora de Atencin


Educativa a Grupos tnicos
del Viceministerio de
Educacin de Preescolar,
Bsica y Media.

38% na escola fundamental


em 2012 (Defensora del
Pueblo).

No h dados
desagregados disponveis.
Em 2005 EIB atingiu 52%
da populao alvo.

Todas as crianas indgenas


em escolas da costa do
Atlntico.

No h dados desagregados
disponveis.

Pr-escola e primrio

Pr-escola e primrio

Pr-escola e primrio

Pr-escola e primrio

Trs universidades pblicas


interculturais indgenas.

Uma universidade indgena


particular no reconhecida.

Uma universidade pblica


intercultural comunitria
indgena.

Uma universidade indgena


comunitria intercultural no
reconhecida.

Em 13 lnguas para
pr-escola e educao
fundamental.

Em 2 lnguas (quchua e
shwar) para pr-escola
e educao fundamental
primeiro livro de leitura em
algumas outras.

Em 3 lnguas principalmente
para educao elementar.

No h informao disponvel.

ONGs

Direccin Nacional de
Educacin Intercultural
Bilinge

Contnuo...

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 103

Pas
Avaliao
rpida da
implementao
de polticas

Bolvia
Historicamente, a educao
de alunos indgenas sempre
foi uma questo nacional
envolvendo praticamente
todo o pas. Abandono da
EIB aps duas dcadas de
implementao intensiva na
escola primria em reas
rurais. EIB contava com apoio
de organizaes indgenas
e praticamente originada de
baixo para cima.
Agora, em busca da
educao multilngue para
todos.

Guatemala
Longa histria de EIB
transicional.
Educao de alunos indgenas
passou a ser questo nacional
envolvendo vastas reas do pas
como resultado dos Acordos
de Paz (1996). Persistncia de
grandes brechas entre retrica
legal e prtica escolar. EIB oficial
considerada principalmente
como compensatria. Alguns
programas inovadores
executados por ONGs em geral
com ajuda internacional.

Mxico
Historicamente, a educao
de alunos indgenas sempre foi
questo nacional envolvendo
praticamente todo o pas.
Longa histria de contnua
educao indgena oficial
compensatria e EIB
compensatria com persistncia
de grandes brechas entre teoria
e prtica.
Inovaes sendo estadas
em perspectiva de educao
intercultural para todos, com
nfase na populao geral.
Conexes e articulao
criativa entre os trs rgos
responsveis pela EIB.

Principais
desafios

Melhoria da qualidade
da educao em regies
indgenas.
Implementao de novo
modelo nacional de educao
intercultural e multilngue, que
incorpora conhecimentos e
prticas indgenas.
Capacitao de professores
em lnguas nativas antes do
servio e durante.
Cooperao entre Ministrio
da Educao e ONGs.
Introduo da EIB na escola
secundria e nvel tercirio.

Melhoria da qualidade dos


Programas de EIB.
Participao de indgenas na
tomada de decises de EIB.
Incorporao da cultura e
conhecimento indgena no
currculo.
Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao, organizaes
indgenas e ONGs.

104 | Banco Mundial

Participao de indgenas na
tomada de decises de EIB.
Coordenao e cooperao
entre as trs unidades diferentes
do governo responsveis pela
educao de alunos indgenas,
Capacitao de professores
antes do servio e durante.

Capacitao de professores
antes do servio e durante.

Reforo da EIB na escola


secundria.

Introduo da EIB na escola


secundria.

Educao intercultural para a


populao geral.

Educao intercultural para a


populao geral.
Fonte: preparada por Luis Enrique Lopez-Hurtado para este relatrio.

Melhoria da qualidade dos


programas de educao
indgena.

Peru
Historicamente, a
educao de alunos
indgenas sempre
foi questo nacional
envolvendo praticamente
todo o pas.
Longa histria de projetos
e programas nacionais
de EIB, persistncia de
grandes brechas entre
retrica legal e prtica.
Recentemente interesse
renovado do governo na
questo com atividade
intensiva em diferentes
regies. Inovaes sendo
testadas principalmente em
reas rurais.

Equador
Longa histria de projetos
e programas nacionais de
EIB originados de baixo
para cima com apoio de
organizaes indgenas.
Durante 20 anos EIB teve
autonomia parcial. A atual
situao da EIB no est
clara. Legislao recente
proclama interculturalismo
para todos, mas para
alguns lderes indgenas
isso acontece em
detrimento da EIB.

Nicargua
Implementao da EIB
concentrada na costa do
Atlntico.

Colmbia
EIB na Colmbia
considerada como parte dos
modelos de etno-educao.

Duas dcadas de
implementao do EIB, no
nvel de projeto, na escola
primria.
A ter incio a implementao
do sistema autnomo
de educao legalmente
reconhecido para a costa do
Atlntico, do qual a EIB faz
parte.
EIB passou a ser o modo
normal de ensino, embora
permaneam grandes
brechas entre teoria e
prtica.

Melhoria da qualidade dos


programas de EIB.

Melhoria da qualidade dos


programas de EIB.

Melhoria da qualidade dos


programas de EIB.

Melhoria da qualidade dos


programas de EIB.

Maior coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao, organizaes
indgenas e ONGs.

Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao, organizaes
indgenas e ONGs.

Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao e organizaes
indgenas.

Capacitao de
professores antes do
servio e durante.

Capacitao de
professores antes do
servio e durante.

Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao e secretarias
de educao dos territrios
autnomos da costa do
Atlntico.

Introduo da EIB na
escola secundria.

Introduo da EIB na
escola secundria.

Educao intercultural para


a populao geral.

Educao intercultural para


a populao geral.

Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Introduo da EIB na escola
secundria.

Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Introduo da EIB na escola
secundria.
Educao intercultural para a
populao geral.

Educao intercultural para a


populao geral.

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 105

Apndice C:
Dados comparativos regionais | Demografia

Pas

Ano
(Projeo
2010)

Populao
Indgena Total

Argentina

2010

955.032

Bolvia

2012

Brasil

Proporo
de PI

Idade mdia

Mdia de crianas nascidas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

2,4%

4.115.226

41%

30,02

25,74

3,8

2,6

2010

817.963

0,5%

26,17

31,61

2,5

1,9

Chile

2002 (2010)

788.935

4,6%

30,36

31,66

2,4

2,3

Colmbia

2005 (2010)

1.532.678

3,3%

25,2

28,91

2,7

2,2

Costa Rica

2011

104.143

2,4%

31,96

31,1

2,8

2,2

El Salvador

2007 (2010)

14.865

0,2%

26,44

27,52

2,2

2,4

2010

1.018.176

7%

25,72

28,52

2,9

2,3

Guatemala

2002 (2010)

5.880.046

41%

21,77

24,36

Honduras

2001 (2010)

548.727

7,2%

2010

16.836.877

15%

30,78

30,89

2,8

2,3

2005 (2010)

349.333

6%

23,21

24,47

3,2

2,8

Panam

2010

417.559

12,2%

22,21

31,11

3,2

2,2

Paraguai

2012

112.848

1,7%

2007 (2010)

7.596.039

26%

27,9

28,5

2,9

2,3

2011

724.592

2,8%

41.813.039

7,8%

29,8

30,2

3,1

2,3

Equador

Mxico
Nicargua

Peru
Venezuela
Amrica Latina

106 | Banco Mundial

Pas

Ano

Populao em reas urbanas


(Percentagem de Indgenas)

Bolvia

2001

56%

2012

48%

2000

52%

2010

29%

Chile

2002

65%

Colmbia

2005

22%

Costa Rica

2001

23%

2011

41%

El Salvador

2001

51%

Equador

2007

39%

2010

21%

2001

15%

Brasil

Honduras

49%

Amrica Latina
Mxico

2010

54%

Nicargua

2005

38%

Panam

2000

18%

2010

24%

1993

51%

2007

53%

2001

86%

2011

63%

Peru

Venezuela

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 107

Dados comparativos regionais | Educao

Pas

Ano

Analfabetismo
(Populao Indgena)

Percentagem de indgenas que falam lnguas nativas por


nvel de educao, populao 24+

Percentagem de
analfabetos 10+ que no
falam lngua indgena

Percentagem de
analfabetos 10+ que
falam lngua indgena

Primrio
incompleto

Primrio
completo

Secundrio
completo

Universidade
completa

Bolvia

2001

4.8%

95.1%

55%

29%

14%

2%

Brasil

2000

2010

Chile
Colmbia

2005

33.9%

66%

76%

17%

6%

1%

Costa Rica

2000

8.8%

91.1%

76%

23%

1%

0%

El Salvador

2007

Equador

2010

20.5%

79.4%

55%

34%

9%

2%

Guatemala

Honduras

Mxico

2010

25.7%

74.2%

60%

33%

5%

2%

Nicargua

2005

3.2%

96.7%

59%

28%

10%

2%

Panam

2010

Peru

2007

Venezuela

2001

13.3%

86.6%

67%

25%

8%

0%

Pas

Ano

Nvel Educacional (populao indgena)


Percentagem com
primrio incompleto

Percentagem com
primrio completo

Percentagem com
secundrio completo

Percentagem com
universidade completa

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Bolvia

2001

25%

59%

75%

41%

34%

8%

4%

0%

Brasil

2010

44%

73%

56%

27%

25%

6%

5%

1%

Chile

2002

29%

52%

71%

48%

25%

7%

2%

0%

Colmbia

2005

42%

72%

58%

28%

22%

5%

4%

0%

Costa Rica

2000

40%

70%

60%

30%

18%

3%

6%

0%

El Salvador

2007

49%

81%

51%

19%

18%

2%

3%

0%

Equador

2010

40%

56%

60%

44%

17%

7%

2%

1%

108 | Banco Mundial

School Attendance
6 a 11 anos
Indgenas

12 a 18 anos

No indgenas

Indgenas

Indgenas

Urbana

Rural

No Indgenas

Indgenas
Urbana

Rural

59%

66%

66%

49%

74%

84%

83%

70%

83%

97%

97%

78%

74%

92%

91%

70%

55%

74%

73%

50%

75%

95%

92%

71%

51%

69%

65%

47%

81%

84%

86%

77%

63%

70%

70%

57%

96%

97%

96%

96%

73%

79%

73%

73%

96%

97%

96%

96%

69%

75%

72%

67%

83%

82%

89%

80%

67%

65%

78%

60%

92%

98%

96%

91%

72%

85%

78%

71%

93%

96%

96%

91%

81%

79%

85%

77%

78%

95%

79%

71%

56%

75%

57%

47%

Pas

Ano

Nvel Educacional (populao indgena)


Percentagem com
primrio incompleto

Percentagem com
primrio completo

Percentagem com
secundrio completo

Percentagem com
universidade completa

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Guatemala

Honduras

Mxico

2010

40%

57%

60%

44%

17%

5%

5%

1%

Nicargua

2005

45%

77%

55%

23%

18%

3%

5%

0%

Panam

2010

38%

66%

62%

34%

18%

4%

3%

1%

Peru

2007

40%

66%

60%

34%

36%

11%

5%

1%

Venezuela

2001

64%

76%

36%

24%

9%

3%

0%

0%

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 109

Dados comparativos regionais | Acesso a servios bsicos e outros

Pas

Ano

Acesso a eletricidade

Acesso a gua encanada

Acesso a esgoto

PI

No
indgena

PI

No
indgena

PI

No
indgena

Bolvia

2012

76%

95%

69%

87%

55%

76%

Brasil

2010

78%

99%

65%

93%

36%

67%

Chile

2002

90%

98%

86%

97%

77%

92%

Colmbia

2005

58%

94%

41%

84%

Costa Rica

2011

81%

99%

75%

97%

70%

96%

El Salvador

2007

62%

88%

61%

76%

34%

43%

Equador

2010

84%

96%

77%

84%

43%

79%

Guatemala

2002

69%

77%

Mxico

2010

95%

99%

82%

93%

69%

92%

Nicargua

2005

50%

70%

39%

65%

10%

26%

Panam

2010

40%

92%

60%

94%

20%

65%

Peru

2007

61%

80%

53%

74%

40%

67%

Venezuela

2001

92%

97%

61%

87%

44%

86%

Pas

Variao no acesso a eletricidade


(incio-fim dos anos 2000)

Variao no acesso a esgoto


( incio-fim dos anos 2000)

Variao no acesso a gua encanada


( incio-fim dos anos 2000)

Bolvia

+14%

+20%

+2%

Brasil

+7%

-12%

+1%

Costa Rica

+20%

+16%

0%

Equador

+12%

+12%

+6%

Panam

+13%

+5%

+10%

Peru

+21%

+16%

+10%

110 | Banco Mundial

Acesso a celulares

Acesso a computador

Acesso Internet

PI

No
indgena

PI

No
indgena

PI

No
indgena

15%

36%

4%

16%

46%

85%

12%

39%

39%

55%

10%

23%

4%

11%

2%

16%

64%

91%

17%

36%

16%

35%

48%

67%

8%

11%

3%

4%

54%

81%

8%

29%

2%

14%

44%

70%

13%

34%

8%

25%

13%

24%

2%

4%

0%

1%

53%

89%

5%

32%

52%

72%

24%

50%

6%

18%

2%

9%

3%

13%

1%

4%

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 111

Dados comparativos regionais | Emprego

Pas

Ano

Situao de Emprego (Populao em idade de trabalhar)


Percentagem de emprego

Empregado
Tipo de ocupao

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Sem
especificao

Indgenas

Agricultura/Rural

No
indgenas

Baixa
qualificao

Indgenas

Alta
qualificao

2011

60%

57%

2012

10%

27%

47%

58%

38%

9%

4%

5%

Brasil

2010

18%

28%

47%

56%

30%

8%

6%

8%

Chile

2002

22%

39%

65%

56%

13%

5%

0%

0%

Colmbia

2005

47%

56%

Costa Rica

2000

61%

60%

2011

20%

34%

65%

62%

15%

4%

0%

0%

El Salvador

2007

15%

22%

69%

67%

16%

11%

0%

0%

Ecuador

2010

74%

65%

6%

25%

51%

65%

43%

10%

0%

0%

Guatemala

Honduras

Mxico

2010

63%

63%

12%

24%

63%

68%

25%

8%

0%

0%

Nicargua

2005

57%

59%

12%

17%

48%

60%

40%

23%

0%

0%

Panam

2010

17% Mulher
65 % Homem

45% Mulher
77% Homem

27%

47%

70%

45%

2%

8%

0%

1%

Peru

2007

11%

26%

65%

64%

25%

10%

0%

0%

Venezuela

2001

48%

55%

18%

36%

65%

51%

8%

7%

8%

7%

Argentina
Bolvia

112 | Banco Mundial

Situao de Emprego (Populao em idade de trabalhar)


Inativo

Empregado

Desempregado

Nvel de Educao

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Indgenas

No
indgenas

Sem
especificao

Indgenas

Terciria

No
indgenas

Secundria

Indgenas

Primria

36%

39%

4%

4%

40%

10%

18%

21%

36%

61%

5%

8%

44%

15%

16%

22%

40%

63%

0%

0%

20%

11%

24%

23%

55%

66%

0%

0%

68%

27%

6%

14%

25%

58%

0%

0%

49%

39%

4%

4%

35%

38%

4%

2%

34%

13%

14%

20%

51%

67%

0%

0%

29%

18%

21%

23%

50%

59%

0%

0%

55%

21%

17%

20%

29%

59%

0%

0%

22%

31%

4%

5%

10%

19%

20%

22%

70%

59%

0%

0%

30%

11%

23%

25%

47%

64%

0%

0%

35%

34%

2%

3%

51%

34%

16%

19%

33%

48%

0%

0%

41%

39%

2%

2%

49%

10%

12%

20%

39%

70%

0%

0%

43%

19%

15%

17%

42%

64%

0%

0%

19%

10%

22%

21%

59%

69%

0%

0%

46%

40%

7%

6%

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 113

Dados comparativos regionais | Urbana-Rural

Pas

Ano

Populao
Indgena

Populao no
indgena

Percentagem que
vive em favelas

Percentagem de
Indgenas sem
eletricidade

Percentagem de
Indgenas sem gua
encanada

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Indgena

No
indgena

Urbana

Rural

Urbana

Rural

Bolvia

2001

48%

52%

87%

13%

47%

39%

9%

74%

12%

60%

Brasil

2010

29%

71%

85%

15%

40%

27%

2%

35%

7%

52%

Chile

2002

65%

35%

88%

12%

5%

4%

2%

25%

1%

39%

Colmbia

2005

22%

78%

78%

22%

32%

9%

7%

52%

18%

70%

Costa Rica

2000

41%

59%

74%

26%

16%

5%

0%

51%

1%

32%

El Salvador

2007

51%

49%

63%

37%

40%

40%

12%

66%

20%

59%

Equador

2010

21%

79%

66%

34%

21%

17%

3%

20%

9%

27%

Guatemala

2002

Honduras

2001

15%

85%

48%

52%

Mxico

2010

54%

46%

81%

19%

23%

8%

2%

9%

8%

29%

Nicargua

2005

38%

62%

54%

46%

80%

60%

16%

72%

37%

76%

Panam

2010

24%

76%

71%

29%

47%

31%

7%

76%

5%

50%

Paraguai

Peru

2007

53%

47%

82%

18%

57%

37%

15%

67%

22%

75%

Venezuela

2001

63%

37%

89%

11%

65%

17%

6%

23%

35%

63%

49%

51%

81%

19%

36%

Amrica
Latina

114 | Banco Mundial

Percentagem de
indgenas proprietrios
da sua moradia

Percentagem que vive


em reas urbanas sem
gua encanada

Percentagem que vive


em reas urbanas com
cho de terra

Percentagem que vive


em reas urbanas sem
eletricidade

Percentagem que vive


em reas urbanas sem
esgoto

Indgena

No
indgena

Indgena

No
indgena

Indgena

No
indgena

Indgena

No
indgena

Urbana

Rural

12%

8%

15%

11%

9%

8%

41%

34%

61%

90%

7%

2%

2%

0%

39%

26%

71%

92%

1%

0%

1%

0%

2%

1%

4%

3%

74%

84%

18%

8%

22%

7%

7%

2%

65%

84%

1%

0%

6%

1%

0%

0%

14%

4%

53%

65%

20%

11%

24%

13%

12%

5%

37%

37%

76%

80%

9%

9%

6%

4%

3%

2%

10%

9%

52%

86%

8%

4%

8%

3%

2%

1%

14%

3%

79%

94%

37%

10%

21%

28%

16%

5%

74%

55%

89%

92%

5%

2%

9%

3%

7%

2%

40%

31%

69%

89%

22%

16%

45%

25%

15%

8%

32%

20%

76%

82%

35%

9%

22%

3%

6%

1%

54%

9%

84%

71%

13%

4%

17%

3%

6%

1%

23%

16%

Amrica Latina Indgena no Sculo XXI | 115

Primeira impresso pelo Banco Mundial em julho de 2015.


Washington, DC.