Evolucin de las relaciones intergubernamentale s en Mxico.
Evolucin de las relaciones intergubernamentales en
Mxico: la bsqueda de un nuevo arreglo institucional ante una nueva geografa del poder poltico (1980-2000). En esta lectura se analiza los factores que han propiciado la transformacin del modelo de relaciones intergubernamentales (RIGs) que prevaleci en Mxico durante ms de medio siglo; sealar las transformaciones que muestra la relacin entre sus tres mbitos de gobierno; y las limitaciones del marco jurdicoinstitucional en el que los actores polticos estatales y municipales deben continuar sus esfuerzos por consolidar un modelo de RIGs ms acorde con la lgica de un pas federal. Como primer punto se hace referencia a unos pequeos antecedentes como por ejemplo: el trmino de relaciones intergubernamentales (RIGs) se origin en los Estados Unidos de Amrica durante los 1930s. De igual manera muchos estudiosos han sealado que la teora de RIGs evolucion en los Estados Unidos debido al fortalecimiento del papel de estados y gobiernos locales como tomadores de decisiones y en el escenario poltico. Las RIGs han sido definidas de diversas formas, sin embargo una de las ms clsicas es como la dimensin escondida del gobierno. As como tambin han sido definidas como bsicamente un conjunto de relaciones funcionales, financieras y administrativas, que no son estrictamente materia de arreglos formales, institucionales, jurdicos o legales. Es por ello que se ha sugerido que las RIGs se enfocan en las relaciones interpersonales que existen entre funcionarios de gobierno preocupados por asuntos comunes. Las RIGs reconocen la primaca de funcionarios pblicos que actan en un contexto interjurisdiccional, y se refieren a relaciones informales de trabajo que se desarrollan en un contexto institucional. Estas tienen a su vez, ciertas caractersticas que destacan procesos, no estructuras, polticas, no leyes; y cambio, no permanencia. A fin de tener una mejor comprensin de las RIGs, a continuacin se sealan sus caractersticas ms importantes.
La teora de las RIGs es un complejo conjunto de interacciones y cada pas posee
condiciones particulares que determinan cmo se llevan a cabo. Considerando esto, es conveniente presentar los modelos clsicos que describen de manera muy general cmo interactan los gobiernos nacionales y subnacionales. Cabe menciona que existen tres modelos clsicos para la interaccin entre los gobiernos federales, estatales y locales: i)
Autoridad Coordinada. En este modelo hay lmites claros y bien
definidos que separan la esfera federal de la estatal, y los gobiernos
ii)
locales son criaturas de los estados .
Autoridad Inclusiva. De acuerdo con este modelo, los gobiernos estatales y municipales dependen completamente de las decisiones tomadas por el gobierno nacional. Este modelo se caracteriza por una relacin de dependencia de los gobiernos subnacionales, y la pauta de
iii)
autoridad que prevalece es la jerrquica.
Autoridad Translapante. Este modelo se caracteriza por una limitada dispersin del poder, cierta autonoma moderada, y un alto grado de interdependencia potencial o real. Se distingue por competencia simultnea, cooperacin y negociacin. El poder o influencia para cada mbito de gobierno es limitado, y estn basados en la negociacin, que es la principal estrategia para alcanzar acuerdos. Las reas exclusivas para cada mbito de gobierno, con amplio poder discrecional son muy limitadas. Por ello, existen grandes reas en las cuales las diferentes esferas de gobierno operan simultneamente. Se considera que el modelo de Autoridad Traslapante representa con ms exactitud cmo las RIGs funcionan hoy en da en los Estados Unidos de Amrica. Es decir, son la representacin ms cercana de las RIGs en un sistema federal. Existen diversos esfuerzos por sistematizar un conjunto de variables que sirvan como base para el anlisis de las RIGs. En la siguiente seccin se sealan algunas variables, derivadas de tres modelos analticos, que se han considerado relevantes para lograr una mejor comprensin de cmo funcionan y se transforman las RIGs.
Es de importancia recalcar que os individuos son el factor ms importante de la
RIGs, autoridades y funcionarios de todos las esferas de gobierno, as como los grupos de inters. Estos actores estn en permanente interaccin y tienen objetivos y metas bien definidas. Con el fin de lograr acuerdos relacionados con esos objetivos y metas, emplean canales de informacin formales e informales para negociar y regatear. Este proceso de negociacin tiene ciertas reglas, no formales, que no son estticas ya que van cambiando conforme las RIGs evolucionan. El marco analtico desarrollado por Wright (1988), da predominancia a la influencia de los asuntos fiscales en la evolucin de las RIGs. Sin embargo, el propio terico considera que es necesario ir ms all de la arena fiscal y econmica para tener un panorama integral de las fuerzas que influyen en el desarrollo de las RIGs. La centralizacin del poder en la figura del presidente perme toda la pirmide del poder, hasta las esferas estatal y municipal. Hasta los 1980s, no exista un patrn de voto regional debido a la preponderancia del PRI. De 1929 hasta mediados de los 1970s, este partido control la presidencia de la repblica, el congreso federal, todas las gubernaturas y legislaturas estatales, y la gran mayora de gobiernos municipales. Los gobernadores eran elegidos por el presidente, y stos a su vez, elegan a los presidentes municipales de sus estados. Finalmente para concluir es de importancia mencionar que las RIGs en Mxico siguen evolucionando, y parte de esta transformacin son los esfuerzos que estados y municipios llevan a cabo por coordinarse, horizontal y verticalmente, con diferentes propsitos. Pero el marco jurdico-institucional en que el que tienen que trabajar fue diseado para una etapa en la que ellos no tenan ni voz ni voto, mucho menos capacidad de gestin. Esto constituye uno de los principales problemas que habr que solucionar si se desea que el modelo de RIGs en Mxico evolucione hacia uno ms acorde con el esquema federal del pas.