Estado Absolutista

O Estado Absolutista surge no sculo XVI, ao final da Idade Mdia, sobre as runas do
feudalismo e fundado no direito divino dos reis. No Feudalismo o poder encontrava-se
descentralizado, e diante da necessidade de se constituir um Estado forte que pudesse garantir
segurana aos seus sditos, surge o Estado Absolutista no qual todo poder encontrava-se
concentrado nas mos do Monarca.
Nesse perodo, no existia nenhum tipo de limitao ao governante, cuja vontade era
suprema. Seu poder no emanava do povo, mas possua origem divina. No havia, portanto,
que se falar em controle dos atos do governante, que no prestava contas de suas aes, pois
era irresponsvel. Tambm, segundo Rita Tourinho, "Nesta fase, no se pode falar em ato
administrativo. O que efetivamente existia era ato de autoridade, que se impunha
obrigatoriamente aos indivduos, sem possibilidade de contraste".
A discricionariedade era ampla e no sofria restries. Da mesma forma, inexistia a

noo de legalidade, j que o Direito no emanava da lei, mas da vontade do Rei. A

discricionariedade correspondia arbitrariedade, j que no havia imposio de qualquer
limitao legal sua atividade. Muitos doutrinadores entendem, inclusive, que no se pode
falar em discricionariedade, pois o que existia durante o Estado de Polcia era puro arbtrio.
A tendncia, com o passar do tempo, era limitar cada vez mais o poder do Monarca. Tais
mudanas no paradigma do Estado Absolutista vo culminar no Estado de Direito, que surge a
partir das ideias defendidas pelo movimento Renascentista e Iluminista.

Estado de Direito
O Estado Absolutista sufocava o indivduo e prejudicava o seu desenvolvimento.
Consequentemente, assiste-se ao apogeu das ideias iluministas, que pregavam a necessidade

de se garantir maior liberdade e tratamento igualitrio aos cidados. Para isto o Estado deveria
intervir ao mnimo na vida dos cidados, por isto chama-se tambm de Estado Liberal.
A Revoluo Francesa constituiu um marco importante na luta contra os governos despticos.
Com os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, buscou-se garantir o desenvolvimento da
burguesia com a limitao do poder do Monarca. Este deveria ser submetido ao Imprio da Lei,
uma vez que esta ltima refletia a legtima vontade do povo.
No campo filosfico, comea a se formar o direito natural moderno, procurando superar o
dogmatismo medieval e escapar do ambiente teleolgico em que se desenvolveu. Deixa-se a
origem divina e busca-se uma nfase na natureza e na razo humana. A lei passa a ser ditada
pela razo. O jusnaturalismo racionalista passa a ser a filosofia natural do Direito, sua ideia
bsica consiste no reconhecimento de que h, na sociedade, um conjunto de valores e de
pretenses humanas legtimas que no decorrem de uma norma jurdica emanada do Estado.
Esse direito natural tem validade em si, legitimado por uma tica superior.
Fundado na crena em princpios de justia universalmente vlidos, ou seja, um espao de
integridade e de liberdade a ser preservado e respeitado pelo prprio Estado, foi o combustvel
das revolues liberais e chegou ao apogeu com as Constituies escritas e as codificaes.
Uma caracterstica do Estado de Direito que suas bases fundamentam-se nas idias
proclamadas por Montesquieu e Rousseau. Este ltimo introduziu a concepo de igualdade,
ou seja, que todos os cidados merecem tratamento igualitrio, e de que todo poder emana do
povo. J Montesquieu, com sua clssica teoria da separao das funes do Estado, pregava
que todo aquele detentor de poder tende a abusar do mesmo, motivo pelo qual aquele que
legisla no pode executar a lei, nem julgar, e conseqentemente, aquele que executa, no
pode elaborar a norma. Esta separao dos Poderes foi vital para a democracia, a criao do
Poder Legislativo vinculou os sditos lei, bem como o Poder Judicirio retirou do monarca o
poder de julgar.
tambm neste momento que surge o princpio da legalidade e o direito administrativo. Com a
necessidade de regulao pela lei das atividades estatais, so editadas algumas normas de
direito pblico que conferiam algumas prerrogativas e deveres Administrao Pblica.
Havia tambm uma preocupao pelo respeito aos direitos individuais do cidado: "Desde o
princpio, o direito administrativo caracterizou-se pelo duplo aspecto, de um lado voltado para a

manuteno da autoridade do poder pblico, e, de outro, para o respeito pelas liberdades do

cidado. O Direito deveria promover a garantia das liberdades individuais.
Quanto ao contedo do direito administrativo, este era bastante limitado, pois o Estado deveria
intervir ao mnimo na vida dos cidados, j que a preocupao maior era to-somente garantir
a liberdade dos administrados. O individualismo preponderava. Toda forma de interveno na
esfera privada do indivduo, que s poderia ocorrer para garantir a ordem pblica, deveria ter
carter excepcional.
No que diz respeito ao princpio da legalidade, este no tinha o mesmo contedo que possui
hoje. Com efeito, era permitido ao Estado fazer no s aquilo que a lei prescrevia, como
tambm tudo aquilo que no fosse proibido por lei. Tal concepo ficou conhecida na doutrina
como vinculao negativa da Administrao: "a lei apenas impe barreiras externas liberdade
de autodeterminao da Administrao Pblica.
A discricionariedade, no Estado de Direito, era livre de qualquer vinculao lei e de qualquer
tipo de controle judicial. Dessa forma, a Administrao Pblica somente se sujeitava ao
controle judicial quando da prtica de atos os quais estivessem previstos em lei. Por outro lado,
ao praticar aes no proibidas pelo ordenamento jurdico, com base numa discricionariedade
que tinha feies de arbitrariedade, a Administrao estava isenta de qualquer controle judicial.
As conseqncias desse modelo de Estado, baseado no individualismo, repercutiram no s
na economia mundial, como tambm na poltica. A extrema pobreza associada s grandes
desigualdades sociais refletiu um estado de dominao de uma maioria oprimida por uma
minoria rica. A preconizao da no interveno do Estado e da auto-regulao dos mercados
resultou numa das crises sem precedentes na histria mundial: a quebra da Bolsa de Nova
Yorque em 1929.
No pensamento filosfico, considerado metafsico e anti-cientfico, o justaturalismo moderno,
desenvolvido a partir do sculo XVI, que aproximara a lei da razo, foi empurrado para a
margem da histria pela ascenso do positivismo jurdico, no final do sculo XIX.
Em busca de objetividade cientfica, o positivismo equiparou o Direito lei, afastou-o da
filosofia e de discusses como legitimidade e justia e dominou o pensamento jurdico da
primeira metade do sculo XX. O Direito reduzia-se a um conjunto de normas em vigor,

considerado um sistema perfeito e, como todo dogma, no precisava de qualquer justificao

alm da prpria existncia.
A idia, de que o debate acerca da justia se encerrava quando da positivao da norma, tinha
um carter legitimador da ordem estabelecida, seja ela qual for. Assim, a decadncia do
positivismo emblematicamente associada derrota do fascismo na Itlia e do nazismo na
Alemanha, pois estes movimentos ascenderam ao poder dentro do quadro de legalidade
vigente e promoveram a barbrie em nome da lei. Ao fim da Segunda Guerra, a tica e os
valores comeam a retornar ao Direito.
A partir da, vislumbra-se a decadncia do modelo de Estado Liberal e o surgimento de um
novo tipo de Estado: o Estado do Bem-Estar Social.