PROCESSO

3.467-3/2014

ASSUNTO

CONTAS ANUAIS DE GOVERNO MUNICIPAL - EXERCCIO 2014

RGO

PREFEITURA MUNICIPAL DE LUCAS DO RIO VERDE

GESTOR

OTAVIANO OLAVO PIVETTA CPF: 274.627.730-15

ADVOGADO

NO CONSTA

RELATORA

CONSELHEIRA INTERINA JAQUELINE JACOBSEN MARQUES

RAZES DO VOTO

No intuito de emitir o Parecer Prvio das Contas de Governo, conforme os

limites estabelecidos pelo 1, do artigo 5, da Resoluo Normativa 10/2008 deste
Tribunal de Contas, aprecio as funes polticas de planejamento, organizao, direo
e controle das polticas pblicas, a anlise do cumprimento dos princpios
constitucionais, administrativos e financeiros pela Administrao Pblica, bem como o
cumprimento das metas e dos resultados previstos no Plano Plurianual, na Lei de
Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentrio Anual, todos realizados no exerccio de
2014, sob a seguinte ordem de julgamento:

1.

DA IRREGULARIDADE

2.

DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

3.

DO DESEMPENHO FISCAL

4.

DOS RESULTADOS DAS POLTICAS PBLICAS

5.

DA ANLISE GLOBAL DAS CONTAS DE GOVERNO

6.

DO VOTO

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

1. DA IRREGULARIDADE
O Relatrio Preliminar da SECEX desta Relatoria apontou 1 irregularidade
nas Contas Anuais de Governo do Municpio de Lucas do Rio Verde, exerccio de
2014, sob a responsabilidade do Prefeito Municipal, Sr. Otaviano Olavo Pivetta, a
saber:
1)
DA02
GESTO
FISCAL/FINANCEIRA_GRAVSSIMA_02.
Ocorrncia de dficit de execuo oramentria, sem a adoo das
providncias efetivas (art. 169 da Constituio Federal; arts. 1, 1, 4,
I, b e 9 da Lei Complementar 101/2000; art. 48, b, da Lei
4.320/1964).
1.1) Ao comparar os demonstrativos da receita e da despesa constatouse que houve dficit de execuo oramentria. Sendo que a Receita
Arrecadada (R$ 168.599.098,13) foi menor que a Despesa Executada
(R$ 178.353.427,52) em R$ 9.757.329,39. - Tpico - 5.2.3. Resultado
da Execuo Oramentria - quociente do resultado da execuo
oramentria (QREO)

A Equipe Tcnica apontou que houve dficit de execuo oramentria,

uma vez a Receita Arrecadada (R$ 168.599.098,13) foi menor que a Despesa
Executada (R$ 178.353.427,52), em R$ 9.757.329,39.
Em sua manifestao de defesa, o Gestor confirmou a existncia do
dficit de execuo, contudo alegou que houve para a sua cobertura um supervit
financeiro ao findar o exerccio de 2014.
Ademais,

alegou

que

valor

da

Receita

Arrecadada

de

R$

168.599.098,13, trata-se do valor arrecadado excluindo a Receita Intra-oramentria,

no entanto, o valor total do Balanco Oramentrio quanto a arrecadao da receita
corresponde a R$ 174.339.725,40. Alegou, ainda, que se a receita Intra-oramentria
for excluda para fins de anlise do balano oramentrio, a despesa intra-oramentria
executada tambm dever ser desconsiderada.
A Equipe Tcnica, em seu Relatrio Tcnico de Defesa, acatou a
justificativa apresentada pelo Gestor, uma vez que o saldo financeiro do exerccio

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

anterior foi de R$ 12.387.368,84, portanto suficiente para cobrir o dficit de execuo

apresentado no Relatrio Preliminar de R$ 9.757.329,39.
O Ministrio Pblico de Contas no se manifestou quanto a esta
irregularidade.
Diante do valor apurado do supervit financeiro (R$ 12.387.368,84) e o
dficit apontado no Relatrio Preliminar (R$ 9.757.329,39), verifico que houve
suficincia financeira, pois o valor do supervit foi superior ao dficit de execuo em
R$ 2.630.039,45.
Assim, diante dos esclarecimentos feitos pelo responsvel, e pela
SECEX, compartilho do entendimento de sanar a presente irregularidade.

2. DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

Na manuteno e desenvolvimento do ensino, o Municpio de Lucas
do Rio Verde aplicou o equivalente a 25,91% da receita proveniente de impostos
municipais e transferncias estadual e federal, de acordo com o art. 212, da
Constituio da Repblica CF/88, que fixa o mnimo de 25%.
Na remunerao dos profissionais do Magistrio, o Municpio aplicou
o equivalente a 93,65% dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB -, em
conformidade com o inc. XII do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT e o art. 22, da Lei Federal 11.494/2007.
Nas aes e servios pblicos de sade, o Municpio de Lucas do Rio
Verde aplicou o correspondente a 25,06% dos impostos a que se refere o art. 156 e
dos recursos especificados no artigo 158, alnea b, inciso I, do artigo 159 e 3, todos
da CF/88, conforme os termos do inc. III do art. 77 do ADCT, que estabelece o mnimo
de 15%.

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

Na despesa com pessoal do Poder Executivo Municipal, o Municpio

aplicou o total de 43,81% da Receita Corrente Lquida, situando-se, portanto, dentro do
percentual mximo de 54%, fixado pelo art. 20, alnea b, do inc. III, da Lei
Complementar 101/2000. J, na despesa com pessoal do Poder Legislativo
Municipal, foi aplicado 1,51% da mesma base de clculo, ficando dentro do limite de
6%, fixado pelo art. 20, alnea a, do inc. III, da Lei Complementar 101/2000. O total
de gastos com pessoal do Municpio resultou em 45,32%, assegurando o
cumprimento do limite mximo de 60% estabelecido no art. 19, inc. III, da LRF.
No repasse ao Poder Legislativo o Municpio transferiu o equivalente a
5,14% da receita base arrecadada no exerccio anterior, em conformidade com o limite
constitucional, que de 7%, cumprindo assim o limite do artigo 29-A, da Constituio
Federal.
3. DO DESEMPENHO FISCAL
Na arrecadao das receitas oramentrias, que foi na ordem de R$
168.599.098,13 (SECEX), os dados da srie histrica, referente arrecadao de
2013, que consta no Sistema APLIC, no valor de R$ 121.499.013,01, demonstram um
acrscimo, tendo havido aumento no importe de R$ 47.100.085,12. As receitas
prprias atingiram o percentual de 30,07% da receita total do Municpio, j descontada
a contribuio ao FUNDEB.
Na inscrio e recebimento da dvida ativa, constato que foram
inscritos R$ 5.595.544,55, em 2014, conforme se verifica no Anexo 15 - Demonstrao
das Variaes Patrimoniais. A recuperao de crditos representou 34,83% do saldo
da Dvida Ativa Tributria, de R$ 8.490.282,47, (Anexo 14, 2013) visto que foram
recebidos R$ 2.957.422,31 (Anexo 15, 2014).
Na execuo oramentria, comparando a receita arrecadada com a
despesa realizada, o Municpio apresentou dficit de execuo oramentria, no valor
de R$ 9.757.329,39. No entanto, conforme apontado na irregularidade DA02, o Gestor

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

demonstrou que havia superavit financeiro de R$ 12.387.368,84, para cobrir o dficit de

execuo.
Ademais, apresentou aumento do saldo da dvida flutuante em 171,02%,
visto que o saldo referente a Restos a Pagar de 2014 foi de R$ 14.685.480,56, em
relao ao saldo do exerccio de 2013, que foi de R$ 5.418.645,57.
Demonstrou, ainda, capacidade financeira suficiente para saldar os
compromissos de curto prazo, excludos os restos a pagar no processados, visto que
possui

R$

18.576.051,70,

como

disponibilidade

financeira

(excludas

as

disponibilidades previdencirias), e os Restos a Pagar processados e as consignaes

totalizam R$ 2.992.214,37 (excludos os RP Processados do RPPS).
Alm disso, verifico que, em 2014, o Municpio atingiu a 8 posio no
ranking geral do Estado. No IGFM Geral, ficou classificado como B, que significa BOA
GESTO.
Com efeito, constato que o Municpio melhorou sua gesto fiscal em
relao ao exerccio de 2013, pois neste seu IGFM Geral foi de 0,72 e no exerccio de
2014 foi de 0,74.
4. DOS RESULTADOS DAS POLTICAS PBLICAS
Nos 10 indicadores selecionados para avaliar os resultados da
Educao, o Municpio de Lucas do Rio Verde superou a mdia Brasil em todos os
itens, atingindo pontuao 10, superior media estadual. Em relao comparao
feita com o desempenho de 2013, verifiquei que o Municpio permaneceu com a mdia
mxima, a qual vem alcanando desde 2012, conforme demonstrado na tabela a
seguir:
INDICADORES

2011

2012

2013

2014

EDUCAO

10

10

10

MDIA MT

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

Nos 10 indicadores selecionados para avaliar os resultados da Sade, o

Municpio superou a mdia Brasil em alguns itens, atingindo pontuao 5, superior
mdia estadual. Em relao comparao feita com o desempenho de 2013, verifiquei
uma pequena reduo do ndice, que passou de 5,5 para 5, conforme demonstrado na
tabela a seguir:
INDICADORES

2011

2012

2013

2014

SADE

5,5

MDIA MT

4,5

4,5

Aps comparar os resultados de 2013 com 2014, verifico uma piora do

resultado, que passou de 5,5 para 5, portanto, fao alerta ao Gestor para que adote
medidas para o aperfeioamento das Polticas Pblicas da Sade, com observncia
especial aos seguintes indicadores: a) Taxa de Mortalidade Neonatal Precoce; b) Taxa
de Mortalidade Infantil; c) Taxa de Infeco Respiratria Aguda (IRA) em menores de 5
anos; d) Taxa de Deteco de Hansenase; e e) Taxa de Incidncia de Dengue, uma
vez que o desempenho est abaixo da mdia nacional.
Quanto Taxa de Deteco de Hansenase, em 2013 o indicador foi de
5,65, enquanto que, no exerccio de 2014, foi de 2,84, o que indica uma melhora.
Contudo, ainda assim, o indicador apresentado pelo Municpio de Lucas do Rio Verde
encontra-se acima da mdia nacional, qual seja de 1,52, motivo pelo qual entendo ser
necessrio especial ateno por parte do Gestor visando melhorias.
Na avaliao dos indicadores das polticas de Segurana Pblica do
Estado, destaco que a regio do Municpio de Lucas do Rio Verde apresentou
resultado classificado como Boa-Regular, no exerccio de 2013, ltimo ano com
dados avaliados.
Diante do exposto, a partir da amostragem da auditoria realizada pela
Equipe Tcnica deste Tribunal, nas contas em apreo, no possvel observar
C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

irregularidades no cumprimento dos limites constitucionais/legais, no resultado das

aes de governo, no processo oramentrio, nos resultados oramentrios, no
sistema de controle interno, na transparncia dos atos pblicos de governo, e no
cumprimento das recomendaes e determinaes deste Tribunal de Contas.
5. DA ANLISE GLOBAL DAS CONTAS DE GOVERNO
Do conjunto de aspectos examinados, ressalto que o Gestor foi diligente
ao aplicar os recursos na rea da educao e da sade, obedecendo aos percentuais
mnimos constitucionais.
No mesmo sentido, destaco que as despesas com pessoal foram
realizadas em consonncia aos limites estabelecidos na Lei Complementar 101/2000.
Ressalto, ainda, que no foram constatadas irregularidades reincidentes
nos atos de governo, consoante se depreende dos Pareceres Prvios 53/2013 - TP e
30/2014 - TP.
Feitas essas ponderaes e considerando o conjunto dos elementos
presentes nas contas, considero adequado o julgamento pela emisso de Parecer
Prvio Favorvel aprovao das Contas Anuais da Prefeitura Municipal de Lucas
do Rio Verde, relativas ao exerccio de 2014, com Recomendaes.
6. DO VOTO
Diante do exposto, acolho o Parecer Ministerial 5.496/2015, de autoria
do Procurador Getlio Velasco Moreira Filho, tendo em vista o que dispe o art. 31, da
Constituio da Repblica; o art. 210, da Constituio Estadual; e, o inciso I do art. 1 e
o art. 26, todos da Lei Complementar Estadual 269/2007, VOTO no sentido de emitir
Parecer Prvio Favorvel aprovao das Contas Anuais de Governo da Prefeitura
de Lucas do Rio Verde, exerccio de 2014, gesto do Sr. Otaviano Olavo Pivetta.
VOTO, ainda, no sentido de RECOMENDAR ao Poder Legislativo
Municipal para que determine ao Chefe do Poder Executivo do Municpio de Lucas do
Rio Verde que:
C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.

a) adote medidas emergenciais visando ao aperfeioamento das polticas

pblicas de sade, especialmente quanto aos seguintes indicadores:

a) Taxa de

Mortalidade Neonatal Precoce; b) Taxa de Mortalidade Infantil; c) Taxa de Infeco

Respiratria Aguda (IRA) em menores de 5 anos; d) Taxa de Deteco de Hansenase;
e e) Taxa de Incidncia de Dengue.
Ressalto o fato de que a manifestao ora exarada baseia-se
exclusivamente no exame de documentos de veracidade ideolgica apenas presumida,
uma vez que demonstraram satisfatoriamente os atos e fatos registrados at
31/12/2014.
Por fim, submeto apreciao deste Tribunal Pleno, a anexa Minuta de
Parecer Prvio para, aps votao, ser convertida em Parecer Prvio do Tribunal de
Contas do Estado.
como voto.
Cuiab, 24 de agosto de 2015.
(Assinatura digital)

Jaqueline Jacobsen Marques

Conselheira Interina
Relatora
(Portaria 001/2015, DOC 538, de 05/01/2015)

C:\Users\lorena\AppData\Local\Temp\D1C65E6F3953C665DA7029528D5E5489.odt

Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o cdigo PGLX4.