Evolucin Histrica de la

educacin bsica a travs de los

PDN
M. en C. Maricela Olivera Campirn
(Sra. de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico)
http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_6.htm
Introduccin
La descripcin de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de
1921 al ao 2000, constituye un marco de referencia para valorar las polticas que se han
instrumentado para el desarrollo de la educacin bsica en el pas, as como plantear
nuevas estrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo, en la
poblacin mayor de 15 aos y hacer efectiva su generalizacin a toda la demanda
escolar.
Aun cuando algunos historiadores y polticos hablan de un gran proyecto educativo de la
Revolucin Mexicana, el anlisis de las polticas instrumentadas nos lleva a observar el
desarrollo de por lo menos siete proyectos educativos.
En muchas ocasiones, los cambios o reformas que han permeado la educacin bsica no
siempre han sido congruentes con los proyectos de desarrollo nacional debido, entre otras
causas, a los mrgenes de autonoma relativa del sistema educativo en relacin con los
macrosistemas sociales.
Generalmente al describir la evolucin histrica de estos proyectos saltan a la vista las
discontinuidades y rupturas entre una administracin y otra y a veces dentro de una
misma, respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretara de
Educacin Pblica.
Los proyectos que se describirn para analizar la evolucin de la educacin bsica, en
cada uno de ellos, son los siguientes:
1. El proyecto de educacin nacionalista
2. El proyecto de educacin rural
3. El proyecto de educacin socialista
4. El proyecto de educacin tcnica
5. El proyecto de unidad nacional
6. El Plan de Once Aos
7. Los proyecto de reforma, descentralizacin y modernizacin de la educacin bsica

Cada uno de estos proyectos se describen brevemente en este sucinto trabajo,

destacando sus principales propuestas y aportaciones. En el ltimo apartado se presenta
una aproximacin a algunas consideraciones finales.
1. Proyecto de Educacin Nacionalista (1921-1924)
A partir de este proyecto se estructur el actual Sistema Educativo Nacional, bajo sus
principios y orientaciones se desarroll la educacin bsica. Fue JOS VASCONCELOS
primer Secretario de Educacin Pblica, quien impuls y promovi el Proyecto de
Educacin Nacionalista. Concibi la construccin del nacionalismo mexicano como una
mezcla de las herencias culturales indgena e hispana, que hermanaba a Mxico con los
pases latinoamericanos.
Su proyecto no fue copiado o adaptado de ningn sistema educativo europeo, sino que lo
dise de acuerdo a las condiciones socioeconmicas, culturales y polticas del pas, y en
congruencia con la cultura nacional, basado en su propia experiencia humana y
profesional.
Vasconcelos inici su idea educativa durante el gobierno interino de ADOLFO DE LA
HUERTA, y lo oper formalmente con la creacin de una superestructura: la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), como organismo federal responsable de la poltica educativa
nacional, sin perjuicio de la jurisdiccin que los estados y municipios tenan en sus propios
sistemas escolares. Esto se consigui a travs de campaas con los gobiernos estatales
y legislaturas locales, para que los representantes ante el Congreso de la Unin apoyaran
la necesaria reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El modelo educativo nacionalista parta de un concepto de educacin humanista integral,
que tenda a promover el desarrollo de las diferentes facultades del individuo, integrando
la educacin con la cultura, con el trabajo prctico y productivo, con la filosofa y esttica,
con la organizacin social y la poltica, con las creencias, tradiciones y costumbres del
pueblo; todo sobre la base de una amplia participacin social, que se consolidara cuando
los estados y municipios contaran con suficientes recursos financieros propios y las
asociaciones civiles de ciudadanos se fortalecieran a partir de cada municipio. Esta
integracin de todos los involucrados en el proceso educativo es la idea fundamental y
muy relevante de este proyecto. [MCT 182]
Pero para operarlo era necesario contar con una adecuada estructura orgnica. De ah
que la estructura del organismo que se encargara de poner en prctica el proyecto, es
decir, la recin creada Secretara de Educacin Pblica (SEP), se integrara con las
siguientes reas:
Departamento Escolar.
Este sera el responsable de que las prioridades de la poltica educativa tuvieran como
propsitos fundamentales: orientar la formacin de la conciencia de la nacin, consolidar
la unidad y el sentido nacionalista de los mexicanos.
Vasconcelos supo aprovechar los recursos fiscales provenientes de las compaas
petroleras y mineras, con lo que se increment el presupuesto educativo que era menor
de un 5 % y lleg a un 15 % en menos de cuatro aos.[MCT 183] Este Departamento
controlaba las tareas bsicas de todos los niveles y tipos de educacin (de preescolar a

tcnica y universitaria) y con esos recursos se crearon miles de escuelas primarias,

elementales y superiores en reas rurales y se promovieron los desayunos escolares.
Para llevar a cabo esta gran cruzada educativa se tom como modelo la mstica de
servicio de los misioneros del siglo XVI, quienes difundieron la cultura y la evangelizacin
en nuestro pas durante la Colonia. Para apoyar esa labor hubo necesidad de organizar
una gran cruzada nacional de maestros voluntarios, formada por equipos de profesores
itinerantes distinguidos, que posteriormente fueron contratados por la SEP.
Ahora bien, el primer obstculo que enfrent este proyecto surgi en 1924, cuando la
administracin del presidente Obregn, presionada por los gastos militares y la campaa
de sucesin presidencial, recort en ms de un 50 % el presupuesto del sector educativo,
a la vez que se comprometan los destinos del pas con los Convenios de Bucareli,
firmado por presiones de los Estados Unidos, como condicin para que el gobierno
norteamericano reconociera la legitimidad de los gobiernos de la Revolucin Mexicana.
Ante esta situacin que se manifest profundamente en el desarrollo educativo, provoc
la renuncia del Secretario de Educacin Pblica, Jos Vasconcelos, quien nunca estuvo
de acuerdo con estas disposiciones. As ,antes de concluir sus cuatro aos de gestin,
Vasconcelos vio truncado uno de sus ms grandes ideales: la educacin nacionalista.
[MCT 184]
Departamentos de Bibliotecas y Bellas Artes.
Estas instancias representaban instrumentos estratgicos para fomentar el desarrollo de
la creacin artstica y de la cultura. Para ello se invit a intelectuales como RAMN DEL
VALLE INCLN Y GABRIELA MISTRAL quienes apoyaron con sus ideas y trabajos las
labores de difusin y elaboracin de textos para la SEP.
El presidente ALVARO OBREGN dispuso que los Talleres Grficos de la Nacin
dependieran de la SEP. Durante el periodo de gestin de Vasconcelos se crearon 671
bibliotecas y se repartieron 200,000 volmenes. A travs del Departamento Editorial se
publicaron ediciones baratas de autores clsicos de literatura universal, de los evangelios,
de la historia, lecturas para mujeres, lecturas clsicas infantiles y la revista El Maestro.
Departamento de Educacin Indgena.
La educacin indgena fue de gran inters para Vasconcelos ya que consideraba a los
indgenas como la fuente de riqueza histrica nacional y por ello habra que darles los
elementos necesarios para su integracin a la vida nacional. Este Departamento sera el
encargado de atender las necesidades de cobertura y de materiales didcticos, as como
del personal capacitado para atenderlos.
Departamento de Alfabetizacin.
La actividad principal de esta instancia se resume en la organizacin y desarrollo de la
primera campaa contra el analfabetismo, que entonces afectaba a un 80 % de la
poblacin adulta. [MCT 185] La orientacin dada a la alfabetizacin por Vasconcelos se
caracteriz por propiciar la democratizacin, la superacin de prejuicios raciales y de
clase social, la comunicacin y la colaboracin entre los distintos estratos
socioeconmicos y culturales para aprender unos de otros.

Las lneas de accin y estrategias del proyecto nacionalista de Vasconcelos, lograron

orientar el desarrollo de los proyectos subsecuentes. Tal es su influencia que actualmente
se ha tenido que volver, de una u otra manera, al espritu nacionalista y humanista de su
fundador. [MCT 186]
2 -Proyectos de Educacin Rural e Indgena (1924-1942).
Como parte del proceso mismo de la Revolucin Mexicana surge el proyecto de
educacin rural como una de las mejores y ms amplia alternativa de solucin adecuada
al contexto econmico, sociopoltico y cultural de Mxico, para enfrentar y resolver los
problemas de la educacin del campesinado.
La primera generacin de maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo integrada
por el propio Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores
itinerantes que como GREGORIO TORRES QUINTERO, RAFAEL RAMREZ, ENRIQUE
CORONA, IGNACIO RAMREZ LPEZ, JOS MARA BONILLA Y JOS GUADALUPE
NJERA, sentaron las bases de lo que fue la primera generacin de profesores rurales.
La labor de Vasconcelos para llevar educacin a las poblaciones indgenas y rurales ms
apartadas del pas, fue valorada posteriormente por el Secretrario de Educacin Pblica
JOS MANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISS SENZ.
Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que no
slo requera de la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y de la
salud y fue producto de otras reformas sociales y polticas.
Al respecto, Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las
escuelas rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo ms que las escuelas
de leer, escribir y contar de que tanto se ha hablado... No son un anacronismo
pedaggico, son una extensin del sistema escolar que ya existe en los campos y que va
a satisfacer una necesidad. Tienen todava, en nuestro pas de 78 % de analfabetos, un
gran papel que desempear.". [MCT 187] Con relacin a la heterogeneidad tnicolingstica, de razas y costumbres, no las vea como una dificultad para ensear a leer y
escribir.
Entre las principales lneas de accin estratgica que se desprenden de este proyecto se
enlistan las siguientes:
* Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores; las escuelas agropecuarias e
industriales y las Misiones Culturales, entre otras.
Como se puede apreciar estas lneas de accin se sucedieron o alternaron en diferentes
periodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educacin de los
campesinos e indgenas.
En el campo se distinguieron, las Escuelas Rurales Campesinas (ERC), quienes
contribuyeron a articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educacin
en los ejidos y en las comunidades indgenas, inspiradas estas acciones sobre todo en la
educacin socialista. Estas escuelas surgieron de la fusin de las antiguas normales
rurales y de las centrales agrcolas que tenan como propsito preparar maestros rurales,
tanto en el aspecto tcnico pedaggico como en la enseanza de las tcnicas agrcolas.

Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron

su mximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS.
Las misiones culturales, se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la
poblacin analfabeta o en condiciones de rezago, y su principal objetivo fue capacitar a
los maestros rurales. A partir de 1934, ofrecan dos programas principales: uno de
orientacin socialista y otro de entrenamiento profesional.
La reflexin que se hace de la escuela rural como concepto que da vida a este proyecto,
se orientaba a concebirla como un conjunto nico, una organizacin integral que
respondiera a las caractersticas y necesidades propias de cada grupo social.
La escuela rural sustentaba sus fines terico-metodolgicos en los siguientes principios :
[MCT 188]
* Organizar la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de madurez de
los alumnos
* Organizar el periodo escolar no por aos o grados, sino por la cantidad y calidad de
conocimientos adquiridos de preparacin integral.
* Convertir a la escuela rural en centro de actividades mltiples.
* Organizar a los profesores de la escuela rural por actividades y no por grados escolares.
* Evaluar y dar seguimiento permanente a la labor docente.
* Las asignaturas que se impartan a los nios deberan centrarse en la accin de la
agricultura y las industrias regionales.
El avance que tuvo la aplicacin del proyecto de educacin rural, se manifiesta entre
otros comentarios, crticas y resultados, en lo expresado por algunos participantes del
Congressional Record de los estados Unidos, acerca de los logros educativos de la
Revolucin Mexicana, sealando que:"ninguno de los resultados de la Revolucin
Mexicana es tan trascendente como su movimiento de educacin rural...es el ms
moderno, sin embargo el ms delicado de los movimientos a gran escala de estmulo
cultural y de despertar social que se haya registrado en Amrica y quizs en el mundo" .
[MCT 189]
Asimismo, se destaca de manera extraordinaria la herencia pedaggica que dejara la
escuela rural mexicana, cuyos principios han permeado de una u otra manera los
diferentes proyectos educativos que, como parte de sus lneas de accin, se han
integrado a los proyectos de educacin popular y de promocin social, destinados a la
poblacin indgena o en condiciones de marginacin social y econmica.
No obstante estas buenas apreciaciones el modelo fracas al descontextuarse de los
principios de la educacin socialista, orientada fundamentalmente a beneficiar a la
poblacin rural, y predominar la educacin urbana y fomentar un modelo excesivamente
centralista en su estrategia de instrumentacin.
3.- Proyecto de Educacin Socialista 1934-1942.
Este proyecto tuvo sus antecedentes ms remotos en la educacin positivista y la difusin
de las ideas del marxismo-leninismo en el mundo, a partir del triunfo de la Revolucin de
Octubre en la Unin Sovitica, as como en la necesidad de llevar la reforma agraria y el

establecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de

la poblacin marginada de estos beneficios.
Paralelamente, en esta poca, se establecieron las bases de lo que se ha denominado
Estado Corporativo en Mxico. Las principales demandas de los lderes de las centrales
obreras furon: la socializacin de los medios de produccin, la abolicin del latifundismo,
mediante la redistribucin de la propiedad agraria; la obligatoriedad y gratuidad de la
educacin primaria, el respeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los
trabajadores y la nacionalizacin del petrleo.
Entre otras acciones, destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes, bajo la
direccin de DON DANIEL COSIO VILLEGAS, cuyo principal pronunciamiento se orient
a la abolicin del poder pblico opresivo y por la destruccin de la explotacin del hombre
por el hombre. [MCT 190]
Asimismo, en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedaggico,
celebrado en Jalapa, Veracruz, se propona entre otras cosas, fortalecer en la escuela
secundaria la cultura bsica adquirida en la primaria, integrndola en un ciclo bsico, con
el fin de formar los cuadros tcnicos y profesionales necesarios para el desarrollo
nacional, as como establecer las bases cientficas para la creacin de un estado
socialista. Producto de ello, tambin se present el proyecto de reforma al Artculo 3
Constitucional, que propona que toda enseanza fuera antirreligiosa y gratuita. [MCT 191]
En este mismo ao, el PRESIDENTE ABELARDO RODRGUEZ en la segunda
convencin del Partido Nacional Revolucionario (P.N.R) se sentaron las bases para la
operacin del plan sexenal. La comisin de educacin propuso la reforma al Artculo 3
Constitucional para que se incluyera el principio de que la educacin primaria y
secundaria seran impartidas bajo el control directo del Estado y basar sus contenidos
programticos en la doctrina socialista que sustentaba los principios filosficos de la
Revolucin Mexicana.
A fines de 1933 se tena ya preparado el proyecto de reforma al Artculo 3, que deca:
"Corresponde al estado (Federacin, Estados y Municipios) el deber de impartir con el
carcter de servicio pblico la educacin primaria, secundaria y normal debiendo ser
gratuita y obligatoria la primaria. La educacin que se imparta ser socialista en sus
orientaciones y tendencias, pugnando porque desaparezcan los prejuicios y dogmas
religiosos y se cree la verdadera solidaridad humana sobre las bases de una socializacin
progresiva de los medios de produccin econmica."
Correspondi, al Secretario de Educacin IGNACIO GARCIA TLLEZ proponer las
especificaciones pedaggicas en el plan de accin de la escuela Primaria y Secundaria
Socialista dentro del Programa de Educacin Pblica.
No obstante ello, el trmino socialista, deriv en una gran polmica, hasta que NARCISO
BASSOLS entonces Secretario de Educacin Pblica, elimin ese concepto en la
redaccin final del texto del Artculo 3. A esto se agreg el hecho de que el Presidente
Rodrguez consideraba poco irrealizable el proyecto, ya que en la prctica el estado
mexicano posea otras caractersticas estructurales e histricas que no se podan romper
radicalmente. Esta posicin del Presidente deriv en la suspensin del proyecto de
educacin socialista.

En general, los maestros con ms voluntad que conocimiento de causa, trataron de

interpretar y aplicar a su modo, los principios y criterios de la educacin socialista. En este
sentido, los maestros no podan darse el lujo de ser ineficientes. Al respecto, el profesor
Rafael Ramrez, comentaba: "Comencemos por proletarizar a la escuela tanto en sus
teoras, como en sus prcticas, a fin de que el proletariado encuentre en ella los ideales
de su propia rehabilitacin, as como los instrumentos apropiados para lograr estos
ideales." [MCT 192]
No obstante, no todos los maestros llegaron a convencerse de las bondades del mtodo
de globalizacin. Por ejemplo, ISIDRO CASTILLO criticaba fuertemente este mtodo
expresando que "Los programas... eran slo una copia superficial de los complejos rusos,
ya que no se haba hecho otra cosa que agrupar los materiales comunes de los
programas tradicionales en los tres rubros de naturaleza, trabajo y sociedad". [MCT 193]
Fueron muchos los factores que impidieron que la educacin socialista pudiera
instrumentarse integralmente, entre otros se puede mencionar los mltiples intereses
creados al amparo de los gobiernos de la propia Revolucin Mexicana que chocaba con
los ideales de la educacin socialista, as como la cultura mexicana y la orientacin
antirreligiosa contra los sentimientos del pueblo mexicano.
4 Proyecto de Educacin Tcnica.
La educacin tcnica tiene sus inicios en la poca prehispnica, adquiriendo una
importancia particular a partir de las escuelas de artes y oficios y de la enseanza de las
artesanas, promovidas por los misioneros del siglo XVI dentro de la organizacin social y
econmica de los centros denominados "hospitales", creados por Vasco de Quiroga en
Michoacn y en el Estado de Mxico.
En el siglo XVIII el Real Seminario de Minera represent la educacin tcnica de la poca
colonial, donde se asimilaron experiencias cientficas y tecnolgicas de la industria minera
y se promovi su desarrollo.
En 1910 se empez a visualizar como alternativa de educacin accesible de promocin y
movilidad social para los grupos de poblacin de menores ingresos: los indgenas, los
hijos de obreros, campesinos pobres e hijos de militares.
Con la administracin del PRESIDENTE VENUSTIANO CARRANZA se impuls la
expansin de la educacin tcnica y con la gestin de Vasconcelos se consolidan los
primeros avances sustantivos que se esperaban culminar con el proyecto del Instituto
Tecnolgico de Mxico, de no haber sido por el recorte presupuestario en el ltimo aos
del Presidente Alvaro Obregn. No obstante, para 1924 haba en el pas 68 escuelas
tcnicas que contaban con 1,444 profesores y 37,084 alumnos. [MCT 194]
En momentos en que las relaciones entre el gobierno mexicano y la Universidad Nacional
de Mxico, llegaron a su grado ms alto de ruptura, el presidente Crdenas apoy el
desarrollo del Instituto Politcnico Nacional (IPN), que representaba una alternativa de
educacin superior para la clase trabajadora y una alternativa de educacin general, dado
que ofreca servicios en los niveles de prevocacional (primaria y secundaria) y vocacional
(preparatoria o bachillerato tcnico).
Aos despus, un fenmeno sociopoltico, representado por el apoyo solidario que
muchos estudiantes politcnicos brindaron al movimiento ferrocarrilero de 1958, empez a

crear un distanciamiento creciente entre el IPN y el gobierno federal, agravndose la

situacin una dcada despus con el apoyo al comit de huelga del Movimiento
Estudiantil de 1968, en el que se pronunci una franca confrontacin con el gobierno
federal.
El gobierno federal adopt dos medidas polticas de emergencia:
1. Desde los inicios de la dcada de los aos sesenta, la SEP impuls el desarrollo de
todo un parasistema de educacin tcnica, integrado por escuelas secundarias tcnicas,
centros de estudios de bachillerato tecnolgico, institutos tecnolgicos, programas de
posgrado y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico.
2. A peticin de distinguidos profesionales, el presidente autoriz el establecimiento, con
caractersticas de escuelas libres universitarias de sostenimiento privado, algunas
escuelas tcnicas como el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM) y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), entre otros. El primero
logr establecer una poderosa red de centros de educacin superior tecnolgica en las
principales ciudades del pas, contando desde el principio con un slido apoyo del sector
empresarial. [MCT 195]
En 1962, durante la segunda gestin del secretario JAIME TORRES BODET,el IPN
promovi la creacin del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN
(CINVESTAV/IPN), para promover la formacin de sus profesores e investigadores.
Institucin que logr su reconocimiento como organismo descentralizado del gobierno
federal, adquiriendo personalidad jurdica y patrimonio propios, lo que le ha permitido
consolidar su desarrollo como centro de investigacin de reconocido prestigio nacional e
internacional.
Posteriormente, el gobierno mexicano, con el apoyo de la UNESCO, fund el Centro
Nacional de Enseanza Tcnica Industrial (CENETI), con el propsito de formar
profesores idneos para la educacin tcnica, sin embargo, este ltimo proyecto nunca se
instrument por haber sido objeto de manipulaciones polticas externas.
En esta misma dcada, la influencia de la educacin tcnica perme la educacin
primaria y secundaria, con el establecimiento de talleres y el impulso a la aplicacin del
mtodo de "aprender haciendo" y "ensear produciendo" en las escuelas.
Los principios en que se sustent el programa de aprender haciendo fueron:
a) Ninguna habilidad se forma, si no es por el ejercicio.
b) Ningn conocimiento se consolida sin el uso que de l se hace.
c) Ninguna norma de conducta se adquiere de otro modo.
Este programa fue antecedente de otro denominado" Ensear produciendo" el cual deba
aplicarse en la escuela secundaria, uno era complemento del otro, en la primaria se
promovan las habilidades fundamentales del nio y en la secundaria la aplicacin o
utilidad de esas habilidades.
A fines de los aos setenta se cre el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
(CONALEP), como organismo descentralizado del gobierno federal, con personalidad
jurdica y patrimonios propios, con el propsito de retener el flujo de estudiantes hacia la
educacin superior, pero sin un programa curricular apropiado a las exigencias de este
tipo y nivel de educacin.

La educacin tecnolgica de nivel medio ha perdido su capacidad de promover la

movilidad social que tuvo en el pasado, debido a que la generacin de este tipo de
empleos cay en receso as como la rpida evolucin de la tecnologa orientada hacia la
automatizacin y la eliminacin de la mano de obra calificada. Es decir, haca falta la
generacin de proyectos propios y adecuados a las circunstancias y caractersticas
propias de los diferentes grupos sociales, regiones y localidades.
5 - Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958
La poltica de unidad nacional, en realidad se inici desde la administracin del presidente
Crdenas, y se consolid durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILA
CAMACHO, MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES, ya bajo la dinmica de la
industrializacin del pas y del incremento progresivo de la poblacin urbana. Este
fenmeno, propici que se abandonara gradualmente la educacin rural, concentrndose
los esfuerzos en la educacin urbana. Los principales antecedentes de este proyecto
educativo estn relacionados con tres grandes estrategias que adopt el presidente
Crdenas:
* La eliminacin del influjo del expresidente Calles (1935), combinada con la reorientacin
y reestructuracin del partido de gobierno, bajo la denominacin de Partido de la
Revolucin Mexicana (PRM,1938
* La promocin de la federacin de la educacin, en el aspecto laboral, mediante la
unificacin de gremios magisteriales, en el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de
la Repblica Mexicana (STERM), y la homologacin de sueldos entre los profesores
rurales y urbanos, ya que los del medio rural se encontraban en notable desventaja.
* El establecimiento de las bases de infraestructura para la industrializacin del pas, de
acuerdo con un modelo peculiar de economa mixta integrado por los sectores pblico,
social y privado. [MCT 196]
Despus de cinco aos de experiencia en la introduccin de la educacin socialista, la
primera ley orgnica que reglament la reforma de 1934, fue aprobada por el Congreso
de la Unin, a fines de diciembre de 1939. Con esta ley se intent limitar los alcances de
la educacin socialista, como neutralizar el sentido abiertamente antirreligioso y orientarlo
a la democracia, nacionalismo, distribucin de la tierra, reconocimiento del valor educativo
del trabajo productivo, uso de la lengua materna en la educacin indgena, divulgacin de
la ciencia, fraternidad universal y cooperacin internacional.
Durante la gestin del Presidente Manuel vila Camacho se sucedieron como secretarios
de educacin pblica: LUIS SNCHEZ PONTN, OCTAVIO VJAR VZQUEZ Y JAIME
TORRES BODET.
La gestin de Snchez Pontn (1940-1941),estuvo impregnada de conflictos por su
posicin ante la educacin socialista.motivo por el que se tuvo que enfrentar a los lderes
ms conservadores. Octavio Vjar Vzquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos:
Atemperar ideolgicamente los planes de estudio; combatir a los elementos radicales y
comunistas en las burocracias administrativas y sindicales; buscar la unificacin del
magisterio;i ncorporar y activar la accin de la iniciativa privada en la enseanza.
Adems, promulg una nueva Ley Orgnica Reglamentaria de la Educacin pblica en
1942, en la que interpret el trmino socialista, como el socialismo que ha forjado la

Revolucin Mexicana, como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente

individual.
Jaime Torres Bodet (1946-1952), retom la campaa de alfabetizacin, cre comisiones
de planes y programas de estudio, libros de texto y construccin de escuelas, organiz el
Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, retom la obra de difusin editorial de
Vasconcelos, con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopdica Popular, promovi la
reforma de la segunda enseanza, impuls la educacin tcnica y el mejoramiento de la
educacin normal.
Adems, reform el Artculo 3 Constitucional en 1946, eliminando el principio de
educacin socialista y lo sustituy por los principios de educacin humanista integral,
laica, nacionalista y democrtica, orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona
humana, la supresin de las distinciones y privilegios, la integracin familiar, la
independencia poltica y la solidaridad internacional. Su proyecto fue, gradualmente,
inclinndose caia nuevas prioridades de la educacin urbana, para apoyar la educacin
del pas, relegando gradualmente a segundo trmino la educacin rural.
MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educacin durante la administracin
del presidente Miguel Alemn, y continu la poltica educativa de unidad nacional. Los
objetivos para el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:
* Promover la escuela rural por antonomasia, con los objetivos de instruir eficazmente al
campesino, mejorar sus condiciones econmicas e higinicas y crear un espritu cvico
para que cada persona del campo se sintiera parte integrante de la nacin.
* Continuar la campaa de alfabetizacin hasta que todos los mexicanos supieran leer y
escribir.
* Construir ms escuelas con el fin de lograr la alfabetizacin.
* Aumentar el nmero de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de los
medios idneos para llevar una vida digna.
* Editar libros, complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos.
* Promover la enseanza tcnica, para la industrializacin del pas, con auxilio de la
cooperacin privada.
* Establecer ms escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrcolas y tcnicos.
* Estimular la alta cultura tcnica o superior.
* Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes, para estimular la creacin artstica y ayudar a
la difusin de la misma.
Gual Vidal orient los criterios de su poltica educativa basndose en los principios de la
"pedagoga social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop, as como la "escuela activa"
que vincula la educacin con los procesos de produccin de Jorge Kerschensteiner. Para
llevar a cabo su proyecto cont con el apoyo del filsofo y pedagogo mexicano
FRANCISCO LARROYO, quien fue autor de obras que orientaron y formaron muchas
generaciones de maestros y pedagogos. Larroyo fue presidente de la Comisin de Libros
de Texto, en 1948. [MCT 197]
El proyecto de unidad nacional impuls la educacin urbana, pero fue poco efectivo para
resolver los problemas de la educacin rural e indgena y de sectores marginados
urbanos. Aunque Torres Bodet logr ampliar el presupuesto educativo federal del 10.8% al
17 %.

6 Plan de Once Aos para la Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria. (19591970)

A pesar de los avances que haba alcanzado la educacin pblica durante las primeras
cuatro dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, para fines de los aos 50 el rezago
educativo an era impresionante. El nmero de los analfabetas era cercano a los 10
millones. Ms de tres millones de nios en edad escolar no asistan a la escuela, la
eficiencia terminal era muy baja, ya que slo era del 16 % a nivel nacional y en el medio
rural era del 2 %. [MCT 198]
La escolaridad promedio de la educacin adulta era de 2 aos, millares de nios estaban
desnutridos y ms de 27 mil maestros ejercan sin ttulo. [MCT 199]
Torres Bodet, durante la administracin del PRESIDENTE ADOLFO LPEZ MATEOS,
formul un plan nacional para mejorar la educacin primaria, y sus principales metas
fueron:
* Incorporar al sistema de enseanza primaria a los nios en edad escolar de 6 a 14 aos
que no la reciban.
* Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente a
todos los nios de 6 aos.
* Lograr que en 1970 terminara su educacin primaria, el 38 % de los que la iniciaron en
1965. [MCT 200]
El presidente Lpez Mateos autoriz un incremento del presupuesto educativo que pas
de un 15.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964, a la vez que se
promovi la participacin de los estados y los particulares. Al ver su efectividad, el
secretario AGUSTIN YAEZ tambin logr incrementar el presupuesto de 23.4 % en 1965
a 28.2 % en 1970.
Durante la segunda gestin de Torres Bodet, con el apoyo del Instituto de Proteccin a la
Infancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la Repblica, desayunos
escolares, se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educacin primaria,
cuya matrcula se increment al 60 %, se duplic la educacin preescolar, se reformaron
planes y programas de estudio de educacin primaria, secundaria y normal, se alfabetiz
en promedio a ms de un milln de adultos anualmente y el Instituto Federal de
Capacitacin del Magisterio promovi la formacin, actualizacin y titulacin del
magisterio en servicio.
El presupuesto educativo logr sostenerse hasta la administracin del PRESIDENTE
GUSTAVO DAZ ORDAZ (1964-1970), es decir los efectos del Plan de Once Aos
perduraron.
7 -Planes y Programas de Reforma, Descentralizacin y Modernizacin de la Educacin
(1970-1993).
Tres grandes lneas de accin caracterizaron el desarrollo de la poltica educativa
mexicana en este periodo, adems de una cuarta que integra a las tres. Estas lneas
fueron las siguientes:
* Proceso de reforma de la educacin (1970-1976)

* Procesos de desconcentracin y descentralizacin de la SEP y los Programas de

Educacin para Todos y de Primaria para Todos los Nios (1978-1982).
* La revolucin educativa (1982-1985) y la descentralizacin frustrada (1985-1988).
* La cuarta, est relacionada con las anteriores y es el proceso de modernizacin
educativa, que comprende los aspectos relacionados con la eficiencia y calidad de la
educacin, con la cobertura de la oferta educativa, la bsqueda de nuevos modelos y
nuevas formas de participacin social en la educacin, todo esto incluido en el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (mayo 18, de 1992).
De manera general estas lneas se resumen en lo siguiente:[MCT 201]
Proceso de reforma de la educacin (1970-1976)
La crisis mundial de la educacin repercuti en Mxico con el movimiento estudiantil de
1968, en el que se demandaban reformas educativas, sociales y polticas que fueron
llevadas a cabo en la administracin del PRESIDENTE LUIS ECHEVERRIA.
Con la participacin de especialistas y cientficos del CINESTAV del IPN se revisaron y
reformularon los libros de texto gratuito para primaria, as como los programas de estudio,
basndose fundamentalmente en el mtodo cientfico y en centrar la atencin en la
formacin integral del educando. Para operar esta reforma, se cre el Centro de Estudios,
Medios y Procedimientos Avanzados de Educacin (CEMPAE), que cre libros de texto de
primaria intensiva para adultos. Se cre el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE).
Por otra parte, la educacin normal fue ignorada en su proceso de reforma hasta perder lo
mejor de su tradicin pedaggica, ya que la Subdireccin de Educacin Primaria y Normal
y la Direccin General de Educacin normal procuraron acrecentar su poder poltico y su
sistema de dominacin y control de las normales estatales particulares; se moderniz y
actualiz el sistema de estadsticas continuas de la educacin y se ensay un primer
intento de descentralizacin regional de la SEP, con la creacin de 9 unidades regionales
descentralizadas.
Desconcentracin de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Nios (1978-1982)"
A partir de 1976, se hizo obligatoria la programacin en todas las dependencias del sector
pblico federal. Durante 1977, cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUOZ LEDO, fue
secretario de educacin, se formul el Plan Nacional de Educacin (1976-1982), que
comprendi estudios de diagnstico y propuestas programticas, pero no alcanz a definir
prioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la Repblica al Secretario de
Educacin.
A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educacin el LICENCIADO
FERNANDO SOLANA, quien retom los estudios del diagnstico del Plan Nacional y
propuso dentro de un documento denominado: Programas y metas del sector educativo
1978-1982, 52 programas educativos, de entre los cuales 12 fueron prioritarios, que
constituyeron la primera prioridad de la poltica educativa el Programa "Primaria para
Todos los Nios". [MCT 202]
Con el diagnstico realizado se encontr que, entre los principales problemas que
enfrentaba el desarrollo educativo nacional, existan 6 millones de adultos analfabetas, 13
millones de adultos que no concluyeron la primaria, 1.2 millones de indgenas que no

hablaban espaol y cada ao 200 mil jvenes cumplan 15 aos siendo analfabetas. Esta
situacin se calific como el enorme rezago que padeci la nacin en materia educativa,
se haca nfasis en que ramos una poblacin de tercer grado de primaria. El plan del
sector educativo orient sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandes
objetivos:
* Asegurar la educacin bsica para toda la poblacin.
* Vincular la educacin terminal con el sistema productivo.
* Elevar la calidad de la educacin.
* Mejorar la atmsfera cultural del pas.
* Aumentar la eficiencia del sistema educativo.
La estrategia fundamental a nivel de la educacin bsica, fue orientada hacia dos
programas prioritarios: Programa de Primaria para Todos los Nios y el Programa de
Desconcentracin de los Servicios Educativos de la SEP, que fue operado mediante el
establecimiento de las delegaciones generales de la SEP en los estados.
Un proyecto importante fue la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN),
que inici con un programa de licenciatura en educacin bsica destinado a los maestros
en servicio y antes de que egresara la primera generacin se fragment en tres
licenciaturas: las de preescolar, primaria y secundaria.
Revolucin educativa y descentralizacin frustrada (1982-1988)
Durante la administracin del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO, la
descentralizacin de la educacin bsica y normal[MCT 203] constitua un objetivo
estratgico y transformador, sin embargo, los problemas que enfrent el SECRETARIO
JESS REYES HEROLES, se complicaron an ms cuando la SEP deleg casi toda su
responsabilidad ejecutiva al Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del S.N.T.E, quien realiz el
proceso de descentralizacin, induciendo una mayor y ms complicada centralizacin.El
S.N.T E dispona de las plazas que distribua estratgicamente entre lderes del propio
sindicato, para poder as bloquear con mayor eficacia el proceso de descentralizacin de
la educacin bsica.
En 1982, la sustitucin de un maestro impuesto por el S.N.T.E. y proveniente de otro
estado de la Repblica, tomaba un mximo de dos semanas en operarse. Para 1988 este
proceso se complic tanto que tomaba tres meses su realizacin. Ante esto, algunos
Directores Generales de Servicios Coordinados de Educacin Federal en las entidades,
sealaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funcin ejecutiva,
dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E, no reconocan, ni
respetaban su autoridad educativa. En 1986, por ejemplo, se le otorgaron al SNTE un
poco ms de mil plazas de libre disposicin para que se distribuyeran estratgicamente
entre lderes de su propio gremio, para bloquear, como ya se mencion, el proceso de
descentralizacin de la educacin bsica.
Entre los proyectos estratgicos propuestos para la educacin bsica estaban: la
integracin de la educacin preescolar, primaria y secundaria en un ciclo de educacin
bsica, formacin de profesores para la educacin normal, reorganizacin y
reestructuracin y desarrollo de la educacin, formacin de directivos de planteles
escolares, autoequipamiento y de planteles educativos, apoyo a los comits consultivos
para la descentralizacin educativa y mejoramiento de la calidad de la educacin bilinge
y bicultural.

Se transform la Normal Superior de Mxico, crendose varios centros regionales de

investigacin educativa al interior de la Repblica, aprovechando la infraestructura de
cuatro normales superiores estatales, que fueron transformadas en institutos de
investigacin educativa.
El mayor error consisti en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en
Educacin Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del pas, sin tomar en
cuenta las experiencias de las normales de los estados de Guanajuato, Mxico, Nuevo
Len, Puebla y Veracruz, que tenan proyectos y tradicin pedaggica propios, y algunos
de ellos ya incluan el nivel de licenciatura. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la
dcada de los ochenta no slo fuera una "dcada perdida" para la educacin nacional,
sino un lamentable retroceso.
Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994)
El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruy al Secretario de Educacin
MANUEL BARTLETT DAZ para que integrara con la participacin de maestros, padres de
familia y organizaciones responsables, un programa que permitiera realizar la gran
transformacin del sistema educativo. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994),
plante tres objetivos generales para la modernizacin de la educacin: [MCT 204]
* Mejorar la calidad de la educacin en congruencia con los propsitos del desarrollo
profesional.
* Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los
requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores
integrantes de la sociedad.
* Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo.
El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME), presentado por el
Presidente de la Repblica plante los siguientes grandes retos: [MCT 205]
a) El reto de la descentralizacin; b) del rezago; c) demogrfico; d) del cambio estructural;
e) de vincular los mbitos escolar, f) productivo y g) el de la inversin educativa.;
Con respecto a la descentralizacin, se conceba como reconocer que la comunidad local
permite articular, potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional:
el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografa y de su historia y el
aprendizaje de nuestro civismo.
El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar
esfuerzos en las zonas urbano marginadas, en la poblacin rural y en la indgena, con el
fin de asegurar la cobertura universal de la primaria y la permanencia de los nios hasta
su conclusin.
El reto demogrfico y el de cambio estructural requera de la participacin de otras
instancias gubernamentales para elaborar un propuesta integral.
Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los mbitos escolar y productivo, para
lo cual se requera establecer nuevos modelos de comportamiento en la relacin entre
trabajo, produccin y distribucin de bienes con procesos educativos flexibles y
especficos.

El reto del avance cientfico y tecnolgico exiga la formacin de mexicanos que

aprovecharan los avances cientficos y tecnolgicos e integrarlos en su cultura, se
requera que la formacin especializada generara una actitud crtica, innovadora y
adaptable, capaz de traducirse en una adecuada aplicacin de los avances de la ciencia y
la tecnologa.
Con respecto a la inversin educativa, la modernizacin implic revisar y racionalizar
sistemticamente los costos, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y
administracin, innovar los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con
decisin poltica, solidaridad y consenso para servir al inters general.
Bsqueda de modelos y estrategias para la modernizacin de la educacin bsica (19891992)
El Lic. Manuel Bartlett Daz desarroll su gestin durante la primera mitad del sexenio en
condiciones difciles: por una parte los maestros exigan aumento de salario y por otra,
haba poca coordinacin entre las diferentes instancias internas de la propia Secretara.
A ello se agregaba el hecho de que an de manera confusa en el Programa de
Modernizacin Educativa, se inclua un modelo de modernizacin referido a todos los
niveles del sistema educativo. Para la concrecin de este modelo se mencionaban tres
grandes elementos que lo integraban: un componente bsico referido al nivel de
educacin bsica; un componente innovador, referido a la educacin superior y, un
componente complementario, referido a la educacin de adultos, a la educacin
extraescolar y a la capacitacin para el trabajo. Para operar estos componentes, las
diferentes instancias[MCT 206] propusieron diversos modelos, entre los que se destacan
los siguientes:
A) Primera propuesta: el modelo pedaggico
Se parti de una interpretacin demasiado general de la educacin bsica y se definieron,
separadamente, los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria. Se
caracterizaba por ser un modelo integral, flexible, nacional y regional, con una amplia
participacin y plural.
El modelo comprenda las lneas de formacin de Identidad nacional y democrtica;de
solidaridad internacional; de formacin cientfica, tcnolgica, esttica, en comunicacin,
ecolgica y para la salud.
Con base en estas lneas de formacin se elaboraron nuevos planes de estudio, con la
formulacin de unidades de aprendizaje para la educacin preescolar, y con la
elaboracin de cuadros de materias para la educacin primaria y secundaria.
B) Segunda propuesta: el modelo educativo del CONALTE
El organismo consultivo de mxima jerarqua en el sector educativo, CONALTE, consider
que el modelo pedaggico propuesto por las comisiones del secretariado tcnico no era
suficientemente claro, ni adecuado para las estrategias adoptadas para la modernizacin
educativa.

Su modelo se integraba de cuatro componentes: la filosofa educativa, la teora

pedaggica, la poltica para la modernizacin educativa y el proceso educativo. El
componente terico del modelo concibe al aprendizaje como un esquema de relaciones
consigo mismo, con los dems y con el entorno.
El componente poltico de este modelo educativo comprendi tres grandes elementos que
interactuan con otros tres campos de accin educativa: a) naturaleza y contenido de la
educacin, b) distribucin de la funcin educativa y c) organizacin de los servicios
educativos.
En el proceso educativo interaccionan la educacin formal, la educacin extraescolar y la
educacin informal en la comunidad educativa, comprende los siguientes elementos:
necesidades bsicas de aprendizaje, perfiles de desempeo y contenidos educativos,
organizacin y administracin de la escuela, formacin y actualizacin de docentes,
recursos educativos y evaluacin de impacto.
Para complementar la estrategia del modelo se establecieron comisiones que elaboraron
nuevos libros de texto para la educacin preescolar y primaria, los que fueron objeto de
ataques por las anteriores comisiones. Con la gestin del doctor Ernesto Zedillo Ponce de
Len, los nuevos textos se guardaron dando marcha atrs a lo que se denomin como
prueba operativa, ya que se dejaron de lado a cientos de instituciones y miles de
maestros que ya estaban iniciando experiencias de aplicacin con ella. Una vez ms se
hizo presente la discontinuidad entre dos gestiones administrativas.
C) Tercer propuesta: siete propuestas para modernizar la escuela primaria (SNTE) [MCT
207]
A fines de 1991, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), public
un documento titulado:"Modernizar la escuela primaria", cuyas propuestas fueron:
1. Cambios en los planes, programas y textos gratuitos, que se definiran siguiendo la
propuesta del mtodo de la UNESCO
2. Programas prioritarios de mejoramiento de la calidad en campos especficos, como los
siguientes: a) El aprendizaje y la utilizacin de la lectura y de la escritura en la escuela.;
b)Las matemticas y la familiarizacin con los instrumentos y habilidades de la
computadora, c)La formacin y el razonamiento bsico en las ciencias naturales y d)La
cultura cvica y de contenidos relativos a la identidad nacional.
3. Programa nacional para la actualizacin y profesionalizacin de los maestros en
servicio,. Definicin y puesta en marcha de los mecanismos del Programa de Carrera
Magisterial. La carrera magisterial se entiende como un sistema de estmulos a la calidad,
la constancia y los esfuerzos de autoformacin.
4. Reforma y articulacin de las instituciones existentes en un sistema para la formacin
inicial de maestros y de personal tcnico y de investigacin para la educacin pblica.
5. Programa de reformas a la organizacin y evaluacin de la escuela. Sus principales
lneas de accin son las siguientes:
a) Evitar sobrecargar de tareas puramente administrativas o contables, ajenas a la labor
docente.

b) Construccin de la comunidad escolar en la que participen los consejos tcnicos

consultivos y las organizaciones de padres de familia.
c) Flexibilizacin de los calendarios y la extensin del ao escolar a 200 das.
d) Reforzamiento del programa o turno para la prevencin del fracaso escolar.
e) Evaluacin diagnstica para verificar los logros del aprendizaje al nivel del centro
escolar.
Esta estrategia se considera positiva y clara, sin embargo tiene dos limitantes; en primer
lugar elude enfrentar el problema de la definicin e integracin de la educacin bsica y,
omite una consideracin adecuada de la necesidad de descentralizacin, ambas
planteadas claramente en el Programa de Modernizacin Educativa. Debe reconocerse
que tanto el modelo pedaggico del CONALTE, como las siete propuestas de accin del
SNTE, constituyen elementos valiosos y necesarios para cualquier propuesta de accin
futura.
D) Cuarta propuesta: Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(mayo 18 de 1992) [MCT 208]
Durante la gestin del DOCTOR ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN como Secretario
de Educacin, se firm este acuerdo por todos los gobernadores de las entidades de la
federacin, por los representantes del SNTE y por el Presidente de la Repblica. Este
acuerdo supone una nueva relacin entre el Estado y la sociedad y de los niveles de
gobierno entre s, propicia un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la
escuela y la vida comunitaria, la revaloracin de las funciones de los maestros y de los
padres de familia en la educacin bsica. Lo ms importante y trascendental de este
Acuerdo se describe enseguida:
Los gobiernos, federal y estatales, se comprometan a travs de la firma de este Acuerdo
a transformar el sistema de educacin bsica, con el fin de asegurar a los nios y jvenes
una educacin que los formara como ciudadanos de una comunidad democrtica, que les
proporcione conocimientos para su ingreso a la vida productiva y social y en general
propicie mejores niveles de vida.
Se pens que la educacin bsica impulsara la capacidad productiva de una sociedad y
mejorara sus instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas, para fortalecer la
unidad nacional y consolidar la cohesin social, impulsara a promover una ms equitativa
distribucin del ingreso, a fomentar hbitos racionales de consumo y el respeto a los
derechos humanos, aprecio a la posicin de la mujer y los nios, facilitar la adaptacin
social al cambio tecnolgico. Se consider que una educacin bsica de buen nivel
generara niveles ms altos de empleo bien remunerado, mayor productividad agrcola e
industrial y mejores condiciones generales de alimentacin y salud.
Los retos actuales de la educacin
El reto de la cobertura, ya que segn los resultados del XI Censo General de Poblacin y
Vivienda, relativos al ao 1990, arrojaron resultados sobre las limitaciones graves de la
cobertura educacional en lo que se refiere a alfabetizacin, acceso a la primaria, retencin
y promedio de aos de estudio y disparidades regionales muy marcadas.
El reto de la calidad de la educacin bsica, se encontr que esta es deficiente porque no
proporciona un conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y

destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos,

para contribuir a su propio progreso social y al desarrollo del pas.
Asimismo, se planteaba como un reto la organizacin y descentralizacin del sistema
educativo, el que mostraba signos inequvocos de centralizacin y cargas burocrticas
excesivas. Prevaleca una cierta ambigedad en las atribuciones educativas que
conciernen a los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Se requera entonces
otorgar la ms alta prioridad en la asignacin del gasto pblico, para impartir una
educacin adecuada.
Se asume, en este Acuerdo, el compromiso de atender, con mayores recursos, tres lneas
fundamentales de estrategia para impartir una educacin integral y de gran calidad. Estas
lneas son: la reorganizacin del sistema educativo, la reformulacin de contenidos y
materiales educativos y, la revaloracin social de la funcin magisterial.
La Reorganizacin del sistema educativo En este aspecto se requera consolidar un
autntico federalismo educativo y promover la participacin social. A partir de la firma del
Acuerdo, corresponde a los gobiernos estatales encargarse de la direccin de los
establecimientos educativos con los que la SEP ha venido prestando sus servicios en
todas sus modalidades y tipos, as como de la infraestructura, muebles y recursos
financieros utilizados para su operacin.
La Reformulacin de contenidos y materiales educativos. El fundamento de la educacin
bsica est constituido por la lectura, la escritura y las matemticas, habilidades que,
asimiladas elemental pero firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida.
Era imprescindible reformar los contenidos y materiales educativos de la educacin
primaria, para lo cual se elabor el Plan Emergente de Reformulacin de Contenidos, con
el fin de fortalecer el aprendizaje y ejercicio de la lectura, escritura, expresin oral, las
matemticas, la geometra, la historia, la geografa y el civismo, la salud, la proteccin del
medio ambiente. En educacin secundaria se reimplant en todas las escuelas del pas,
el programa por asignaturas, sustituyendo al programa por reas.
La Revaloracin de la funcin magisterial, comprendi seis aspectos principales: la
formacin del maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, la carrera
magisterial y el aprecio social por su trabajo.
HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO DEL SIGLO XXI.
De manera general, se ha descrito la evolucin histrica de la educacin bsica a travs
de los proyectos educativos nacionales. El ltimo de ellos, el de la Modernizacin y
Descentralizacin de la Educacin Bsica, tuvo una importante evaluacin que dej
resultados poco satisfactorios, sobre todo si se considera que este nivel es fundamental
para el logro de una escolaridad de calidad.
Los resultados de esta evaluacin conjuntamente con otros trabajos de diagnstico,
permitirn integrar el proyecto educativo que requiere el pas para su incorporacin a un
mundo cada vez ms globalizado, cultural y econmicamente .
El nuevo proyecto educativo deber considerar los aciertos y logros de los anteriores, as
como analizar sus errores para no caer en ellos. Es fundamental realizar un efectivo

diagnstico de la educacin bsica, para hacerla congruente con los intereses propios de
la poblacin escolar que la demanda y de los avances de la ciencia y la tecnologa
actuales, todo esto con el fin de ofrecer una educacin bsica significativa y de calidad,
que propicie la formacin de los hombres y mujeres que el pas requiere para su amplio y
decidido desarrollo.
CONSIDERACIONES FINALES.
Una vez terminada la descripcin del recorrido histrico de la educacin bsica, a travs
de los grandes proyectos educativos, se llega a la conclusin de que algunos de ellos
tuvieron gran significado e importancia para el desarrollo educativo nacional, sin embargo,
las cuestiones polticas y econmicas de cada poca hicieron que estos no tuvieran los
resultados deseados.
Si bien, todos y cada uno de ellos tuvieron una razn de ser, no todos presentan una
adecuada base terica o filosfica. Ante esta carencia se ven truncados cuando hay
cambios o se restructuran los organismos del aparato central del gobierno, ya sea federal
o estatal. Cambios que se manifiestan radicalmente en la educacin bsica y de ah sus
resultados poco satisfactorios.
Pocos fueron los proyectos que tuvieron una clara idea del tipo de educacin bsica que
habran de ofrecer para formar integralmente a los hombres y mujeres que el pas
requera para su desarrollo.
Uno, quiz el mejor y ms completo que concibi a la educacin bsica, como el principal
peldao para lograr una escolaridad de calidad,fue el de la Educacin Rural, cuyo
antecedente inmediato es el proyecto de educacin nacionalista de Vasconcelos.
Concebir a la educacin indgena como un fenmeno integral, no slo educativo sino
social y econmico es una de sus mayores aportaciones, la que sin embargo, por
cuestiones de carcter poltico y econmico no se pudo desarrollar ampliamente.
Se destaca en este proyecto uno de sus principios filosficos que concibe a la
organizacin de la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de
madurez de los nios. Principio que se sustenta en teoras pedaggicas y filosficas que
centran su atencin en el desarrollo integral e intelectual de los alumnos. Asimismo,
organizar el periodo escolar no por aos o grados sino por la cantidad y,
fundamentalmente, la calidad de los conocimientos adquiridos. Aun cuando estaba
dirigido este proyecto a las comunidades rurales e indgenas, su base filosfica y terica
es primordial para todo proceso educativo .
No obstante estos fundamentos este proyecto como todos los que le sucedieron no han
logrado implantarse completamente, ni tener impacto en la educacin bsica y mucho
menos han sido objeto de una efectiva evaluacin, que permita detectar sus logros,
avances o desviaciones. Generalmente cada proyecto es una visin particular de los
Secretarios del Ramo. La no continuidad de los proyectos ha generado que la educacin
bsica no se desarrolle plenamente.
Ante esta situacin, es necesario lograr la continuidad entre los proyectos educativos
nacionales, estatales y municipales, para dar viabilidad a la planeacin del desarrollo
educativo, que logre articular los planes a largo plazo, con los planes y programas a

mediano y corto plazos, con el fin de lograr la generalizacin efectiva de la educacin

bsica entre todos los ciudadanos, en condiciones adecuadas de calidad y equidad.