UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION

Enrique Guzmn y Valle

Alma Mater del Magisterio Nacional

OFICINA DE ASESORA LEGAL

AO DEL DEBER CIUDADANO

INFORME LEGAL N 035-2007-OAL-UNE

Ing. Ind. Gualberto Hurtado Ramos

Director de la Oficina Central de Adquisiciones y
Contrataciones de la UNE

Asunto : Exoneracin de Proceso de Seleccin

Ref.

: Oficio N 229-2007-OCAyC-UNE

Me dirijo a usted para expresarle mi saludo y a la vez en atencin al documento de la

referencia, cumplo con informar a usted lo siguiente:

ANTECEDENTES

1. Que con Informe N 09-2007-OP-OCAyC-UNE la Jefa de la Oficina de Programacin

de Adquisiciones hace de conocimiento de su Direccin que el proceso de seleccin
para la adquisicin del Terreno de la Escuela de Postgrado estuvo presupuestado en
el ejercicio presupuestal 2006, encontrndose incluido en el Plan Anual de 2006, pero
cuyo proceso no se llego a efectuar por razones de precios.
2. Asimismo la mencionada funcionaria manifiesta que teniendo la oportunidad y
necesidad de adquirir este terreno para el cumplimiento del proyecto de la Escuela de
Postgrado y contando con Marco presupuestal para el ejercicio Presupuestal 2007,
se aprueba el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Universidad para el
ejercicio presupuestal 2007, con Resolucin N 220-2007-R-UNE, considerndose en
el item 63 como una Licitacin Pblica Adquisicin de Terreno para la Ampliacin de
la Escuela de Postgrado Grado por un valor referencial de S/. 1,414,618.00.

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3. Tambin en el citado informe se consigna que con Oficio N 041-2007-OFCI/UNE, la

Oficina de Infraestructura remite el Informe N 01-2007-OFCI/UNE fundamentando la
urgente necesidad de la Adquisicin del Terreno para la Ampliacin de la Escuela de
Postgrado, precisando lo siguiente: Del informe se concluye que esta justificado la
solicitud del usuario de ejecutar la III y IV etapas del proyecto, por cuanto es
necesario resolver el tema de los estacionamientos solicitados por la Municipalidad
de la Molina. Precisando para ello que el estudio definitivo de la Escuela de
Postgrado ha sido elaborado en el ao 1998, el mismo que fue proyectado para ser
ejecutado en cuatro etapas, habindose ejecutado las dos primeras etapas hasta el
ao 2001. Manifestando que en la ejecucin de la segunda etapa la exigencia de la
Municipalidad de La Molina era de dotar de 114 estacionamientos, situacin ha que
conllevo que el proyecto original de 66 estacionamientos en total sea modificado a
114 estacionamientos.
4. Asimismo el Director de la Oficina de Infraestructura manifiesta que la solucin para
cubrir el dficit de estacionamientos en el rea asignada por el proyecto inicial, es
tcnicamente posible, sin embargo no es econmico debido al alto costo de ejecucin
de obra, con el consiguiente costo operativo excavacin en stano para cubrir rl
dficit de estacionamientos es tcnicamente posible, pero el costo es muy elevado,
debido a que tendra que hacer una excavacin masiva, con movimiento vehicular de
camiones de alto tonelaje , situaron que traera como consecuencia constantes
paralizaciones por queja de los vecinos, toda vez que la zona es eminentemente
residencial y porque en las dos primeras etapas se ha tenido serias dificultades para
trabajar.
Asimismo el mencionado Director indica que la Direccin de la Escuela de Postgrado,
justifica la ejecucin de las dos ultimas etapas del proyecto debido a que tiene una
demanda insatisfecha con mayor numero de alumnos matriculados que han
sobrepasado el numero programado al inicio del proyecto hace 10 aos. Tambin el
citado funcionario hace referencia que la OCI hace recomendaciones para resolver un
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problema acadmico, econmico y administrativo, que no puede levantarse dicha

observacin de contralora por que no existe espacio fsico para alojar a las oficinas y
dependencias administrativas, dejando de cubrir las siguientes situaciones:
Vulnerabilidad e inseguridad en el resguardo de los bienes patrimoniales de la UNE,
riesgo de perder los ingresos, porque no hay un espacio para tesorera, sistema de
control de personal no atendido con prontitud por falta de espacio fsico, falta de
espacios acadmicos. Por lo tanto de no adquirir el terreno habra la posibilidad de
que se instale alguna actividad contra la buena imagen que se trata de mantener en
la EPG y en la vecindad.

5. En el citado informe tcnico el Director de la Oficina de Infraestructura de la UNE

concluye diciendo que luego de revisar los antecedentes y del anlisis de la
informacin, esta justificada la solicitud del usuario de ejecutar la culminacin de las
etapas III y IV que faltan concluir en el proyecto, para ello es necesario resolver el
problema de los estacionamientos solicitados por la Municipalidad de LA Molina.
Precisando que el costo de la compra del terreno colindante a la Escuela de
Postgrado esta justificado con el beneficio que redundara en la buena atencin
acadmica en la Escuela de Postgrado y la oportunidad de hacer mejor la gestin, al
tener todos los ambientes necesarios y en una sola sede de la citada escuela y
cumplir con las recomendaciones de la OCI. Recomendando ejecutar las acciones
pertinentes para adquirir el terreno contiguo a la Escuela de Postgrado de la UNE,
para atender los requerimientos del usuario y cumplir con las recomendaciones de la
OCI.
6. Que en relacin al requerimiento efectuado por la Escuela de Postgrado referente a
la necesidad de continuar con el proyecto de la Escuela de Postgrado la Jefa de la
oficina de Programacin de Adquisiciones manifiesta que del estudio del mercado
efectuado entre diversas empresas que comercializan terrenos cercanos en el Distrito
de la Molina, la Empresa Inversiones Breca S.A. es la nica proveedora que cumple
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con los requisitos y la necesidad de la referida Escuela por ser colindante y por las
especificaciones tcnicas requeridas. Situacin que le lleva afirmar que la
mencionada empresa seria la nica que puede efectuar la prestacin consistente en
la venta del objeto materia de la adquisicin y que estando a lo dispuesto por el inciso
e) del articulo 19 del TUO de la Ley de Contrataciones que no admite sustitutos y que
existe por proveedor nico procediendo a su contratacin mediante acciones
inmediatas de acuerdo al articulo 20 de la Ley. Solicitamos la exoneracin del
Proceso de Licitacin Publica N 006-2007-UNE. Precisando que del estudio del
mercado ninguno de los casos presentados cumplen con los requisitos solicitados
son terrenos residenciales no aptos para construcciones mas de 3 pisos y la
ubicacin es muy lejana a la Escuela de Postgrado y que por lo solicitado segn el
informe tcnico por la Oficina de Infraestructura se tiene que continuar con las etapas
de construccin de u proyecto, el cual indefectiblemente tiene que ser un terreno
colindantes. Concluyendo la Oficina de Programacin de Adquisiciones que el terreno
propuesto por la Empresa Inversiones Brecia SA es el requerido tcnicamente por ser
colindante y estar dentro del margen comercial de los costos del mercado en ese
sentido se solicita se precise de acuerdo a la normatividad vigente el informe legal a
fin de que se proceda a la exoneracin del proceso de Licitacin Publica N 0062007-UNE Adquisicin de Terreno para la Ampliacin de la Escuela de Postgrado.

ANALISIS LEGAL
7. Que su Direccin solicita Informe Legal respecto a la exoneracin del proceso de
seleccin denominado Adquisicin de Terreno para la Ampliacin de la Escuela de
Postgrado. Sobre el particular, resulta importante establecer que la Jefa de la Oficina
de Programacin de Adquisiciones dependiente de su Direccin concluye indicando
en el Informe N 09-2007-OP-OCAyC-UNE, que de conformidad con lo establecido en
el literal e) del Articulo 19 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones estn
exonerados de los procesos de seleccin las adquisiciones y contrataciones que se
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realicen cuando los bienes y servicios no admiten sustitutos y exista proveedor nico
debiendo llevarse a cabo conforme a lo establecido en el primer prrafo del articulo
144.
8. En relacin a las exoneraciones de procesos de seleccin el TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en su Articulo 19 establece que estn
exonerados de los procesos de seleccin las adquisiciones y contrataciones que se
realicen entre otras, hace referencia en el literal e) cuando los bienes o servicios no
admiten sustitutos y existe proveedor nico. Situacin en la que estara incursa el
proceso de seleccin denominado Adquisicin de Terreno para la Ampliacin de la
Escuela de Postgrado y que conforme se aprecia del informe tcnico de la Oficina de
Programacin debe efectuarse bajo esta causal la exoneracin. Precisando que para
continuar con las etapas de construccin del proyecto de ampliacin de la escuela de
postgrado se requiere adquirir un terreno y que del estudio del mercado efectuado
por la oficina de programacin se concluye, que con las caractersticas tcnicas que
se requieren para cumplir la continuacin de las dos etapas de construccin de la
ampliacin de la citada Escuela, tiene que se necesariamente ser un terreno
colindante, por lo que el terreno colindante propuesto por la empresa Inversiones
Brecia S.A. es el requerido tcnicamente por ser colindante y estar dentro del margen
comercial del costo. Es decir, el informe tcnico del rea de programacin de
adquisiciones ha determinado que no existe sustituto del bien adquirirse.
9. Que asimismo de conformidad con el Reglamento Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en su Articulo 144 se establece que en los casos en que
no existe bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el rea usuaria, siempre
que exista un solo proveedor en el mercado nacional, la entidad podr contratar
directamente. Precisando que se considerara que existe proveedor nico en los
casos que por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin de derechos tales
como patentes y derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del
proveedor.
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CONCLUSIONES

10. Que a fin de garantizar a cabalidad el cumplimiento mnimo de los principios

establecidos en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de del la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en procura de la obtencin de las mejores
condiciones tcnico econmicas para la UNE es necesario dar cumplimiento a lo
establecido en dicho cuerpo normativo en materia de contratacin estatal por lo que
antes de iniciar el proceso de adquisicin se recomienda las siguientes acciones:
11. La Oficina de Programacin de Adquisiciones dependiente de la Direccin de la
Oficina Central de Contrataciones y Adquisiciones, ha determinado sobre la base del
estudio del mercado realizado en base al requerimiento e informe previo efectuado
por la Escuela de Post Grado de la UNE, que con las caractersticas tcnicas del
terreno a adquirir, existe un nico proveedor en el mercado, resultado que obtiene
informando de manera especfica en el presente caso que no existe otro u otros
terrenos que puedan sustituir lo requerido por la Escuela de Postgrado,
12. Que el Jefe de la Oficina de Infraestructura de la UNE, en su informe tcnico
concluye manifestando que se encuentra justificada la solicitud del usuario de
ejecutar la culminacin de las etapas III y IV que faltan concluir en el proyecto,
precisando para ello es necesario resolver el problema de los estacionamientos
solicitados por la Municipalidad de La Molina. Precisando que el costo de la compra
del terreno colindante a la Escuela de Postgrado esta justificado con el beneficio que
redundara en la buena atencin acadmica en la Escuela de Postgrado y la
oportunidad de hacer mejor la gestin, al tener todos los ambientes necesarios y en
una sola sede de la citada escuela y cumplir con las recomendaciones de la OCI.
Conclusin que llega luego de revisar los antecedentes y del anlisis de la
informacin.
13. Asimismo la Oficina de Programacin indica que el Valor del terreno se encuentra
dentro del margen comercial de los costos del mercado, conforme al estudio del
mercado efectuado para dicha adquisicin. Refiriendo que se cuenta con la
disponibilidad y/o marco presupuestal para atender el requerimiento en el presente
ao.

14. Conforme lo expone la Oficina de Programacin de Adquisiciones, esta ya

establecido el proceso de seleccin correspondiente en el Plan Anual de
Adquisiciones, contndose para ello con la asignacin de recursos necesarios, el
Valor Referencial sobre la base de los costos estimados por la Oficina de
Contrataciones y Adquisiciones. Asimismo contndose con las caractersticas
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tcnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal. Cabe precisar que LA

EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCIN en funcin a lo expuesto y
fundamentado por el informe tcnico de la Direccin de la Oficina de Infraestructura y
la Oficina de Programacin de Adquisiciones, en los que se afirma que el terreno a
adquirir no admite sustituto por ser el terreno que se requiere segn lo solicitado por
el rea usuaria, teniendo entre sus caractersticas tcnicas el ser colindante y que el
mismo cuenta con un solo proveedor en el mercado nacional. Fundamentacion, que
se encuentra detallada conforme a los informes que indican que existe proveedor
nico de conformidad con las caractersticas tcnicas estableciendo la exclusividad
del proveedor.
15. Existiendo toda la informacin antes descritas la Direccin de la Oficina Central de
Adquisiciones y Contrataciones, podr solicitar a la autoridad competente la
exoneracin del proceso de seleccin por la causal de que el bien adquirir no admite
sustituto y existe proveedor nico. Decisin que la autoridad deber evaluar y de
decidir exonerar del proceso de seleccin, en caso de exoneracin deber efectuarla
mediante resolucin, la misma que deber ser publicada en el diario oficial el peruano
dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin o adopcin de conformidad con
el articulo 147 del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
16. Resulta necesario determinar que la exoneracin del proceso de seleccin se
circunscribe a la omisin del proceso de seleccin; por lo que el contrato que se
celebre como consecuencia de ella deber cumplir con los respectivos requisitos,
condiciones, formalidades, exigencias y garantas que se aplicaran de haberse
llevado el proceso de seleccin correspondiente.
17. Una vez exonerado del proceso de seleccin la adquisicin del terreno, la UNE
deber efectuar la adquisicin en forma directa mediante accin inmediata, cursando
invitacin al nico proveedor cuya propuesta cumpla con las caractersticas y
condiciones establecidas en las Bases.
18. La adquisicin del terreno objeto de la exoneracin, debe ser realizada por la Oficina
Central de Adquisiciones o en su defecto por el rgano que por razones debidamente
sustentadas se designe para tal efecto.
En consecuencia, conforme a lo solicitado por su Direccin esta oficina emite el
informe legal respecto a la exoneracin del proceso de seleccin, en el cual se
aprecia que de los informes tcnicos previos emitidos por la Oficina de Programacin
de Adquisiciones dependiente de su Direccin y de la Direccin de la Oficina de
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Infraestructura, se ha determinado que conforme a los requerimientos tcnicos para

la adquisicin del terreno para la ampliacin de la Escuela de Postgrado, previsto
como proceso de seleccin en el Plan Anual de adquisiciones 2007, denominado
Licitacin Publica N 006-2007-UNE, el bien adquirir , terreno colindante a la Escuela
de Postgrado no admite sustituto conforme a las caractersticas tcnicas requeridas
por el rea usuaria y que existe proveedor nico en el mercado nacional, requisitos
que conlleva a determinar que se trata de un bien cuya adquisicin por sus
caractersticas tcnicas no admite sustituto y que existe proveedor nico, resultando
conforme a los informes tcnicos previos, que estamos frente a un caso que se
encuentra previsto en el literal e) del Articulo 19 del TUO de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado concordante con el Articulo 144,146 y 147 del TUO de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Es todo cuanto cumplo con informar a usted.

La Cantuta, 23 de febrero de 2007

Atentamente

Abog. Liliana N. VENERO MUIZ

Jefa de la Oficina de Asesora Legal

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