FACULDADE DE DIREITO E CINCIAS DO ESTADO DA UNIVERSIDADE

FEDERAL DE MINAS GERAIS

CPIs MUNICIPAIS E A QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E

FISCAL
BIANCA LEMOS ELIAS LIMA

BELO HORIZONTE
2015
1

BIANCA LEMOS ELIAS LIMA

CPIs MUNICIPAIS E A QUEBRA DE SIGILO BANCRIO

Trabalho apresentado ao Prof. Lo Ferreira
Leoncy da disciplina de Constitucional II
como requisito para obteno de mdia
semestral.

BELO HORIZONTE
2

2015

Resumo
O presente artigo tem como intento abordar a possibilidade de as comisses
parlamentares de inqurito de mbito municipal terem a prerrogativa de quebra de
sigilo bancrio e fiscal sem necessidade de autorizao judicial, na medida em que
so concedidos a ela poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. O
artigo

busca

sistematizar as principais fundamentaes acerca

do

tema,

problematizando-as frente funo essencialmente fiscalizadora que engloba sua

criao.
Palavras-chave: Comisso parlamentar de Inqurito, Municpio, sigilo bancrio e
fiscal.

Abstract
This article has the intention to talk about the possibility of the parliamentary
committees citywide survey breaking the prerogative of banking and tax secrecy
without judicial authorization, insofar as they have investigative powers of the judicial
authorities. The article seeks to systematize the main foundations on the subject,
questioning them against the mainly supervisory role that covers its creation.
Keywords: Parliamentary Inquiry Committee, Municipality, banking and tax secrecy.

1. INTRODUO
Este artigo se prope a sustentar a prerrogativa das Comisses Parlamentares de
Inqurito municipais de deliberar, mediante fundamentao, acerca da quebra do
sigilo bancrio e fiscal dos investigados em sua esfera de competncia, podendo,
para o completo exerccio de tal prerrogativa, requisitar informaes das instituies
competentes, independentemente de prvia autorizao judicial.
A discusso aqui disposta se prope a analisar a aparente incompatibilidade entre
as normas constitucionais dispostas no art. 5, X e no art. 58, 3, da Carta, que
criam na realidade ftica uma controvrsia sobre qual direito deve preponderar: a
proteo intimidade que envolve tambm o direito ao sigilo bancrio e fiscal ou
a prerrogativa concedida s Comisses Parlamentares de Inqurito de possurem
poderes de investigao prprios das autoridades.

2. COMISSO

PARLAMENTAR

DE

INQURITO:

INSTAURAO,

REQUISITOS E FINALIDADE
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) o instrumento constitucionalmente
legado ao poder legislativo que permite que este exera sua funo fiscalizadora,
possibilitando a investigao e apurao de eventuais desmandos e desvios no
aparelho estatal, visando proteger os interesses da coletividade e controlar a
atuao da administrao pblica e na defesa dos interesses da coletividade. Sua
regulao est prevista no art. 58, 3., da CF/88, na Lei n. 1.579, de 18.03.1952,
na Lei n. 10.001, de 04.09.2000, na LC n. 105, 10.01.2001, e nos Regimentos
Internos das Casas.
Conforme dispe o art. 58, 3., as Comisses Parlamentares de Inqurito devem
sem criadas pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, em conjunto ou
separadamente. O dispositivo tambm confere as comisses poderes de
4

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros que podem ser
previstos nos regimentos das respectivas Casas.
Contudo, a Constituio tambm impe limites a atuao das CPIs. Toda CPI possui
um prazo certo, no podendo seu funcionamento se prolongar irrestritamente,
mesmo havendo a possibilidade de sua prorrogao. Ademais, alm de as CPIS s
poderem investigar fatos determinados e sua instaurao ter de se dar por meio de
requerimento de, no mnimo, 1/3 dos parlamentares do Senado Federal e/ou da
Cmara dos Deputados, os poderes prprios de autoridades judiciais a elas
conferidos so apenas os poderes instrutrios e investigativos, no possuindo
portanto a competncia para julgar ou punir os infratores, podendo somente
encaminhar suas concluses Ministrio Pblico, para eventual promoo da
responsabilizao civil ou criminal.

2.1.

INSTAURAO
FEDERATIDO,

DE

CPI

PRINCPIO

EM

MBITO

MUNICIPAL:

DA SIMETRIA E

PACTO

SEPARAO

DOS

PODERES.
A competncia para fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo e da
Administrao Pblica por meio das Comisses Parlamentares de Inqurito , de
acordo com o art. 58, 3, da Constituio Federal, exclusiva do Congresso
Nacional.
Contudo, a partir de uma interpretao sistemtica da Carta Magna, mais
especificamente da anlise das disposios extrada do art. 18, a organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende, de forma
autnoma, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estando estes
facultados a reger leis prprias. Assim, desde que respeitada as normas
constitucionais, tanto as Constituies dos Estados quanto as Leis Orgnicas dos
Municpios ou do Distrito Federal, podem regulamentar a criao de comisses
estaduais ou municipais, cuja funo de fiscalizar e investigar esteja dentro da sua
competncia como ente federativo.

Dessa forma, a possibilidade de criao de CPIs em mbito municipal uma

persecuo lgica da ideia de equilbrio do pacto federativo, bem como do princpio
de separao dos poderes, uma vez que resguarda ao Legislativo a funo prevista
no art. 49, X, da Lei Maior de controlar os atos do Poder Executivo, inclusive os da
Administrao direta e indireta, em respeito, vale ressaltar, dos limites da amplitude
de sua competncia.
Corroborando o raciocnio, prev ainda o art. 29, XI, a da previso de organizao
das funes legislativas e fiscalizadoras das Cmaras Municipais incluso nas Leis
Orgnicas Municipais. Vale ressaltar que, por se tratar a fiscalizao de funo
prpria do Legislativo de investigar, possvel a sua constituio a constituio de
Comisses de Inqurito mesmo quando no houver sido prevista expressamente
como norma legal na Lei Orgnica Municipal.
Assim, a CLI criada, via de regra, na forma definida na Lei Orgnica do Municpio,
com respaldo nos preceitos constitucionais, que vinculam a investigao a um fato
determinado e seu requerimento a um tero dos membros da Cmara Municipal,
independentemente de deliberao do Plenrio, podendo, todavia, quando ausente
o requerimento de sua criao, ser instituda por deliberao do Plenrio

2.2.

DA

PRERROGATIVA DE

QUEBRA

DE

SIGILO

BANCRIO

MUNICIPAL PELAS CLIS MUNICIPAIS: CONFLITO DE NORMAS,

A Comisso Legislativa de Inqurito tem como objetivo apurar matrias de interesse
do Municpio, de fato determinado e prazo certo de 90 dias, prorrogvel por mais 90
desde que o Plenrio aprove. Sua criao parte da Cmara Municipal, mediante
requerimento de 1/3 de seus membros e sua composio designada pelo
presidente da Cmara, aps indicao das bancadas, possuindo tantos membros
quanto estiverem estipulados no Regimento Interno.
As CPIs municipais tm os mesmos poderes prprios de autoridades judiciais
atribudos s comisses Estaduais e Federais, como discorre o doutrinador
Hely Lopes Meirelles:
6

A comisso de inqurito tem amplo poder investigatrio no mbito

municipal, podendo fazer inspees, levantamentos contbeis e
verificao em rgos da Prefeitura ou da Cmara, bem como em
qualquer entidade descentralizada do Municpio, desde que tais
exames se realizem na prpria repartio, sem retirada de livros e
documentos, os quais podem ser copiados ou fotocopiados pelos
membros ou auxiliares da comisso.

Cumpre esclarecer que so impostos limites ao poder convocatrio da CLI

municipal, no competindo a ela compelir particulares a comparecer para qualquer
ato relacionado com suas atribuies investigatrias, podendo apenas convid-los,
salvo no caso de servidores pblicos municipais, agentes polticos, e pessoas fsicas
ou representantes de pessoas jurdica que tenham relaes contratuais com o
Municpio.
Quanto ao seu poder de investigao este , necessariamente, limitado s
disposies estabelecidas em Lei Orgnica e nas Constituies Federal e Estadual,
estando suas atribuies tambm circunscritas competncia da Cmara Municipal.
Contudo, h uma limitao imposta cuja legitimidade ainda incontroversa: a
possibilidade de quebra de sigilo bancrio e fiscal.
A Constituio Federal define serem inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, como tambm o sigilo da correspondncia, das
comunicaes telegrficas e das comunicaes telefnicas, salvo ordem judicial
motivada.
O que se vislumbra, um confronto de normas de ndole constitucional no qual
divergem, de um lado, a garantia ao direito intimidade - insculpido no art. 5, X, da
Constituio Federal - e do outro o poder de atuao conferidos pelo art. 58, 3, da
Carta s Comisses Parlamentares de Inqurito.
Toda via, mesmo as garantias individuais no devem ser interpretadas de forma
absoluta, sendo necessria aplicar a ponderao nos casos de aparentes conflitos
de normas. Nesse sentido, o seguinte entendimento jurisprudencial:

PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ATOS INVESTIGATRIOS PRATICADOS PELO
MINISTRIO PBLICO. INQURITO CIVIL. APRESENTAO DE
DOCUMENTOS. RELATRIO DE AUDITORIA INTERNA. OPERAES DE

CRDITO FIRMADAS POR INSTITUIO BANCRIA. QUEBRA DE

SIGILOS BANCRIO E COMERCIAL. INTERESSE PBLICO. AUSNCIA
DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. 1. O Ministrio Pblico, no
exerccio do poder-dever de investigao, ostenta legitimidade para
requerer ao Poder Judicirio informaes necessrias promoo de
Inqurito Civil e de Ao Civil Pblica, a teor do que dispem os art. 129,
incisos VI, VIII, da Constituio Federal; e art. 8, incisos II e IV, e 2, da
Lei Complementar n 75/1993. Precedentes do HC 47.757/PA"> HC
47.757/PA">STJ: HC 47.757/PA, 5 Turma, DJ 12/12/2005 ; RMS 15.552/SP,
5 Turma, DJ 19/12/2003; RMS 12131/RR, 1 Turma, DJ de 10/09/2001; MC
5512/RS, 5 Turma, DJ de 28/04/2003; RMS 8716/GO, 1 Turma, DJ
25/05/1998; RMS 7423/SP, 1 Turma, DJ de 03/11/1997. 2. Ademais, a
quebra de sigilo bancrio admitida, excepcionalmente, nas hipteses
em que se denotem a existncia de interesse pblico superior, posto
proteo no consubstanciadora de direito absoluto a sobrepor-se ao
interesse coletivo. 3. O art. 38 da Lei 4.595/64 (Lei do Sistema Financeiro
Nacional) previa a quebra de sigilo bancrio e fiscal, sendo certo que, com o
advento da Lei Complementar 105, de 10/01/2001, culminou por ampliar as
hipteses de exceo do sigilo ( 3 e 4 do art. 1), permitindo o Poder
Legislativo e a CPI obterem informaes das instituies financeiras, sem a
interferncia do Poder Judicirio, revelando inequvoca inteno do
legislador em tornar a quebra do sigilo bancrio instrumento eficiente e
necessrio nas investigaes patrimoniais e financeiras tendentes
apurao da autoria dos atos relacionados com a prtica contra o errio de
condutas ilcitas, como soem ser a improbidade administrativa, o
enriquecimento ilcito e os ilcitos fiscais. Precedentes jurisprudenciais do
RE 219780/PE">STF: RE n 219780/PE, Relator Ministro CARLOS
VELLOSO, DJ de 10.09.1999 e do REsp 943.304/SP">STJ: REsp
943.304/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 18/06/2008;
RMS 15364/SP, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de
10.10.2005; RHC 17353/SP, Relator Ministro Flix Fischer, DJ de
29.08.2005; RMS 18445/PE, Relator Ministro Castro Filho, DJ de
23.05.2005; MC 2981/PE, desta relatoria, DJ de 28.02.2005. 4. Deveras, o
sigilo bancrio no tem contedo absoluto, devendo ceder ao princpio da
moralidade pblica e privada, este sim, com fora de natureza absoluta. A
regra do sigilo bancrio deve ceder todas as vezes que as transaes
bancrias so denotadoras de ilicitude, porquanto no pode o cidado, sob
o alegado manto de garantias fundamentais, cometer ilcitos. O sigilo
bancrio garantido pela Constituio Federal como direito fundamental
para guardar a intimidade das pessoas desde que no sirva para encobrir
ilcitos. 5. In casu, revela-se descabida a insurreio do Banco do Brasil
contra a deciso judicial que determinou a apresentao de documentos,
relativos auditoria realizada nas operaes de crdito firmadas entre a
instituio bancria in foco e empresas correntistas, necessrios instruo
de procedimento investigatrio (Inqurito Civil) engendrado pelo Ministrio
Pblico Federal, notadamente porque o direito intimidade, que espcie
de direito privacidade, no consubstancia direito absoluto a sobrepor-se
ao interesse coletivo, luz do princpio da proporcionalidade. 6. Recurso
Especial desprovido, garantindo-se o respeito ao sigilo bancrio no mbito
do processo sub judice. (STJ - REsp: 1060976 DF 2008/0113996-8, Relator:
Ministro LUIZ FUX, Data de Julgamento: 17/11/2009, T1 - PRIMEIRA
TURMA, Data de Publicao: DJe 04/12/2009)

No exerccio de suas atribuies, as Comisses Parlamentares de Inqurito de

mbito federal e estadual tm garantida a prerrogativa para a possvel quebra dos

direitos constitucionais relacionados com o sigilo bancrio ou telefnico, quando

necessrios para a apurao dos fatos, desde que a solicitao seja fundamentada.
No entanto, na esfera municipal, defende-se que esse ato deve tambm ser
acompanhado

de

prvia

autorizao

judicial,

que

evidencia

uma

clara diferenciao dos Legislativos da Federao.

A argumentao dessa posio se baseia numa defesa de um federalismo
assimtrico, no qual se acredita que o Municpio ocupa uma posio bastante
particular, o que se verifica, por exemplo, no fato de os Municpios no elegerem
Senador - no tendo, portanto, uma representao direta na Federao e no
possurem Judicirio prprio, apesar de existir a prestao jurisdicional nas
comarcas e sesses judicirias. H tambm outros pontos levantados por quem
defende essa diferenciao na atuao das CPIs em mbito municipal, como o risco
de abuso de poder que tal competncia poderia insurgir.
No entanto, o presente artigo visa arguir em favor da extenso dessa prerrogativa
para a esfera Municipal, vez que, em notoriedade ao art. 1 da Constituio Federal,
nossa estrutura federativa inclui, expressamente, o municpio, devendo as
competncias e atribuies das Comisses Parlamentares de Inqurito serem
aplicveis s CPIs institudas no mbito das Casas Parlamentares municipais.
Nesse sentido, cabe ressaltar que o Supremo Tribunal Federal j se manifestou que
o Poder Judicirio pode efetuar o controle de legalidade posterior a quebra, o que
faz com que o controle anterior por meio da autorizao judicial no seja razovel.
Alm disso, no h sentido em estabelecer uma hierarquia entre Unio e estados
que obste a atuao das Comisso de Investigao, cujo objetivo fundamental
impedir os abusos de poder, devendo ser suas atribuies simtricas aos demais
entes federativos.

3. CONCLUSO
Diante do que foi abordado no presente artigo, observa-se que as Comisses
Parlamentares de Inqurito Municipais, apesar de desempenhar uma atribuio
tpica do Legislativo de fiscalizar e controlar a Administrao local, tem sua
9

amplitude de sua atuao restringida, no tendo ainda reconhecidos os mesmos

poderes investigativos que gozam as CPIs de mbito federal e estadual no que
tange a possibilidade de quebra de sigilo sem prvia autorizao judicial.
Contudo, em respeito aos postulados constitucionais que conferem tal prerrogativa
s Comisses Federais, cuja extenso aos municpios se extrai da prpria Lei
Magna, de salutar importncia que o entendimento sobre a matria seja revisto.
Tais poderes so inerentes s funes do Legislativo, que desempenha atribuies
de legislao, fiscalizao e de controle da Administrao local, devendo as CPIs
municipais terem a mesma prerrogativa para nos representar perante o Poder
Municipal, agindo para restringir os abusos de poder da Administrao Pblica e
promover uma verdadeira Democracia respaldada no princpio da separao e
equilbrio dos poderes.

REFERNCIAS:

CASTRO, Jos Nilo de. A CPI municipal. 3. ed., rev. e ampl. Belo Horizonte:
Del Rey, 2000

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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XIV,
n.
91,
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Disponvel
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<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?
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CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio.

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LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13. ed. So Paulo:

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