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Indigene Vlker in Lateinamerika und

Entwicklungszusammenarbeit

Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Eschborn 2004

Impressum
Der Inhalt dieser Publikation gibt nicht unbedingt die Meinung der Deutschen Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) wieder.
Herausgeber:
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
Postfach 5180
65726 Eschborn
Verantwortlich:
Dr. Edgar Kpsell
Regionalgruppe Andenlnder OE 2120
Koordinationsstelle Indigene Vlker in Lateinamerika & der Karibik (KIVLAK)
Tel: 06196 79 2362
Fax: 06196 7980 2362
E-mail: Edgar.Koepsell@gtz.de
Internet: www.gtz.de/indigenas
Autoren:
Dr. Matthias Abram, Heidi Feldt, Klas Heising, Dr. Edgar Kpsell, Christoph Kohl, Dr. Karin Naase,
Dr. Theodor Rathgeber, Sylvia Reinhardt, Ren Rodriguez Heredia, Dr. Lioba Rossbach de Olmos,
Dr. Sabine Speiser, Silke Spohn, Dr. Juliana Strbele-Gregor
Redaktion:
Heidi Feldt, Dr. Edgar Kpsell, Sylvia Reinhardt, Dr. Sabine Speiser, Silke Spohn
Layout:
Sylvia Reinhardt
Fotos auf dem Umschlag:
Dr. Anita Krainer, KfW-Archiv, Sylvia Reinhardt, Silke Spohn
ISBN 3-925064-39-7
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titelsatz fr diese Publikation ist bei der Deutschen Bibliothek erhltlich.
Druck:
Kasparek-Verlag, Heidelberg

Oktober, 2004

Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika:
Herausforderungen an die Demokratie x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Dr. Juliana Strbele-Gregor

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

28

Dr. Sabine Speiser

Indigene Vlker und Staat x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

49

Heidi Feldt

Indigene Vlker und Landrechte

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

61

Dr. Theodor Rathgeber

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

77

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

100

Dr. Lioba Rossbach de Olmos

Bodenschtze auf indigenem Land


Heidi Feldt

Indigene Vlker, Bildung und Kultur:


Interkulturelle zweisprachige Erziehung

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

118

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

134

Dr. Matthias Abram

Indigene Vlker und Gesundheit


Klas Heising & Sylvia Reinhardt

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

146

Pueblos indgenas y fondos de inversin social:


Descuentros, herejas y otros xitos x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

159

Heidi Feldt, Silke Spohn & Dr. Karin Naase

Ren Rodriguez Heredia

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

xxxxxxxxxxx

169

Dr. Sabine Speiser

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern in


Lateinamerika x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 189
Dr. Edgar Kpsell

Anhang
Anhang 1:
berblick: Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik
Dr. Sabine Speiser und Christoph Kohl

Anhang 2:
Organisationen indigener Vlker eine Auswahl
Christoph Kohl

Abkrzungsverzeichnis
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren

Vorwort

Der Ansto fr das vorliegende Buch Indigene Vlker in Lateinamerika und Entwicklungszusammenarbeit ergab sich aus der Arbeit der Koordinationsstelle Indigene Vlker in Lateinamerika und
der Karibik (KIVLAK), die in der Regionalgruppe Andenlnder der Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) beheimatet ist. KIVLAK vertritt das Thema Indigene Vlker im interinstitutionellen
und internationalen Dialog, koordiniert den Erfahrungsaustausch unter den Vorhaben der Technischen
Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern und untersttzt das Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) in der Thematik.
Das BMZ hat bereits zu Beginn der von den Vereinten Nationen ausgerufenen indigenen Dekade
(1994 2004) ein Konzept zur Zusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen erarbeitet, das
fr die GTZ und KFW Entwicklungsbank verbindlichen und fr NROs orientierenden Charakter hat.
Dieses Konzept ist die Richtschnur fr die Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern und ihre adquate
Bercksichtigung in den Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit (EZ). Damit lag relativ frh ein
Grundlagenpapier vor.
Davon ausgehend beleuchtet der vorliegende Reader die indigene Thematik im Kontext der deutschen EZ aus verschiedenen Perspektiven. Die Beitrge der Autoren und Autorinnen und die in ihnen
genannten Beispiele konzentrieren sich auf Erfahrungen in der deutschen Technischen Zusammenarbeit, greifen aber auch solche aus anderen Institutionen der internationalen Zusammenarbeit auf. Ein
Beitrag der KFW Entwicklungsbank ergnzt die Palette um die Erfahrungen der Finanziellen Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern und den Sozialinvestitionsfonds.
Das vorliegende Buch mchte Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen der EZ und anderen Interessierten
eine Einfhrung und einen berblick zur Thematik geben. Wir wnschen allen Leserinnen und Lesern
eine spannende Lektre und die Bereicherung, mglicherweise auch Vernderung ihrer Arbeit mit
indigenen Vlkern in Lateinamerika und der Karibik.
Anregungen und Rckmeldungen aller Art sind erwnscht und KIVLAK wird sie in zuknftigen Verffentlichungen, Rundbriefen und anderen Medien gerne aufgreifen.
Abschlieend mchten wir noch einmal darauf hinweisen, dass der Inhalt der einzelnen Kapitel die
Meinung der Autorinnen und Autoren und nicht notwendigerweise die des Herausgebers widerspiegelt.

Dr. Sigrid Mller


Leiterin
Regionalgruppe Andenlnder
OE 2120 (GTZ)

Dr. Edgar Kpsell


Koordinationsstelle Indigene Vlker in
Lateinamerika & der Karibik (KIVLAK)
Regionalgruppe Andenlnder
OE 2120 (GTZ)

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika:


Herausforderungen an die Demokratie
DR. JULIANA STRBELE-GREGOR

Es ist falsch, wenn wir vom Problem der indigenen Vlker in unseren Staaten sprechen, denn
nicht die indigenen Vlker sind das Problem, sondern das Problem sind die Mngel einer unvollstndigen Demokratie.
Fhrungsmitglied der CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador)

Seit den 1980er Jahren werden indigene Vlker als politische Akteure in Lateinamerika
deutlich sichtbar. In einigen Lndern wurden
Reformen eingeleitet, mit denen ihr gesellschaftlicher Ausschluss berwunden werden
sollte. Dennoch zeigt sich, dass sich wenig an
den realen Lebensbedingungen verbessert
hat, dass die Interessen, Rechtsansprche und
Belange indigener Bevlkerung in den Demokratisierungsprozessen, der Staatsmodernisierung und den Strategien zur Wirtschaftsentwicklung bisher noch kaum bercksichtigt werden. Doch indigene Vlker fordern nicht nur
ihre vollen Brgerrechte, Verbesserung ihrer
allgemeinen Lebenslage und Anerkennung
ihrer Kulturen ein, sie machen darber hinaus
deutlich, dass ihre Kulturen Potenziale enthalten, deren Bedeutung fr eine nachhaltigen
Entwicklung zwar in (internationalen) Deklarationen anerkannt, aber in der Realitt kaum
bercksichtigt werden. Oft werden die Potenziale vielmehr zerstrt. Um dem entgegenzuwirken ist die Entwicklungspolitik gefordert, im
Rahmen der Frderung von Demokratie, wirtschaftlicher und sozialer Entwicklung in Lateinamerika, die indigenen Vlker als gesellschaftliche Akteure zu strken und ihre Lebensbedingungen zu verbessern.

1. Diversitt und Identitt


Eine Geschichte der Zahlen nennt BARI
(2003:43-46) zu Recht die Vielfalt der demographischen Angaben ber indigene Bevlkerung in Lateinamerika. Die Erhebungen und
Schtzungen variieren nicht nur fr jedes
Land, sondern die erheblichen Zunahmen innerhalb eines Jahrzehntes (1990er Jahre)

verweisen auch auf die wesentlichen Ursachen


der Schwankungen: erstens gibt es keine einheitlichen Standards bei den Erhebungen;
zweitens verndern sich die Definitionen wer
als indigen gilt. Drittens variieren auch die
Selbstbezeichnungen, und dies ist stark davon
abhngig, welche Stellung Staat und Gesellschaft Angehrigen eines indigenen Volkes
zuweisen. Wo die nationalstaatliche Ideologie
des mestizischen Staates vorherrscht, wirkt
der Assimilationsdruck, wo es jedoch Vorteile
beinhaltet (z.B. Landrechte), sich als Angehriger einer ethnischen Gruppe zu bezeichnen,
lsst sich eine Steigerung der Anzahl jener
feststellen, die sich zu ihrer indigenen Herkunft
bekennen. Viertens gibt es politische Interessen seitens der dominanten weien und mestizischen Gesellschaftsgruppen, die Zahlen
niedrig zu halten, denn damit lsst sich die
These der homogenen, mestizischen Nation
unter Beweis stellen. Wir werden darauf zurckkommen.
Sicher sind sich die Demographen ber allgemeine Tendenzen: Der Anteil der indigenen
Bevlkerung nimmt erkennbar zu. Der Gesamtanteil an der amerikanischen Bevlkerung
liegt zwischen 8-12%, das entspricht etwa 40
und 50 Mio. Personen. Es gibt ber 400 ethnische Gruppen und Vlker und 917 gesprochene indigene Sprachen in Lateinamerika
(LASR, 2003:2)1, ein Zeichen der auerordentlichen kulturellen Vielfalt der indigenen Vlker.
Das bedeutet jedoch keineswegs, dass nicht
1

BARI (2003:45) kommt auf der Grundlage von


nationalen Zensi auf 657 ethnolinguistische Gruppen.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

zahlreiche kleine indigene Gemeinschaften,


insbesondere in kologisch sensiblen Regionen mit wertvollen Naturressourcen, vom Aussterben bedroht sind, weil ihre Lebensgrundlagen zerstrt werden.
Einigkeit herrscht bei den Demographen auch
darber, in welchen Lndern der prozentuale
Anteil indigener Bevlkerung besonders hoch
ist.2 Dies sind die Lnder Bolivien, Guatemala,
Peru und Ecuador. Die Bevlkerungszahlen
variieren allerdings erheblich. In Bolivien beispielsweise liegt der Anteil der indigenen Bevlkerung nach offizieller Schtzung aus dem
Jahre 1992 bei 81,2% bzw. laut Zensus liegt
sie jedoch wesentlich niedriger bei 59,0%. Eine
detaillierte Bevlkerungsstatistik aller lateinamerikanischen Lnder befindet sich im Anhang des Bandes.
Charakteristisch fr diese Lnder ist nicht nur
eine starke Prsenz der indigenen Bevlkerung auf dem Land, wo die Mehrheit noch immer als Kleinbauern lebt, sondern auch in den
Stdten. In neun weiteren Lndern Lateinamerikas liegt der Anteil indigener Bevlkerung
zwischen 5% und 20%: Belize, Honduras, Chile, El Salvador, Guayana, Panama, Surinam,
Nicaragua und Mexiko. Ihre Prsenz konzentriert sich in einzelnen Regionen, in denen die
indigene Bevlkerung die Mehrheit darstellt
oder in rechtlich ausgewiesenen Territorien.
Obgleich sie weit unter 20% der Gesamtbevlkerung ausmacht, ist die kulturell
und ethnisch sehr vielfltige indigene Bevlkerung Mexikos die grte in einem Nationalstaat
des Subkontinents: Die Zahlen bewegen sich
hier zwischen 7,4% und 12,6% Anteil an der
mexikanischen Bevlkerung.
Im grten Land Lateinamerikas, in Brasilien,
gibt es zwar 210 indigene Vlker, doch stellen
diese berwiegend in Amazonien lebenden
Vlker mit ca. 370 000 Personen nur 0,5% der
brasilianischen Bevlkerung dar. Zugleich ist
Brasilien mit 170 indigenen Sprachen das

2
BARI 2003:45 auf der Grundlage von CELAD,
1999:361. Fr die abweichenden offiziellen Schtzungen wird keine Erklrung gegeben. Zu vermuten
ist, dass CELAD Daten auf den Stand von 1999
hochgerechnet und andere Quellen bercksichtigt
hat.

Land mit der grten Sprachenvielfalt. In Lnder wie Brasilien, Venezuela und zum Teil
auch Kolumbien, in denen die indigene Bevlkerung weniger als 5% der Gesamtbevlkerung ausmacht, handelt es sich zum einen um
campesinos, zum anderen um Gruppen, die in
kleinen Gemeinschaften als Jger, Sammler
und Waldbauern in ihren Lebensformen noch
stark an ihren Lebensraum angepasst leben
und die nur einen geringen, zum Teil auch gar
keinen Kontakt zur Mehrheitsgesellschaft haben. Das Vordringen der nationalen Gesellschaft und die Durchsetzung von Wirtschaftsinteressen externer Akteure bedrohen ihre
Lebensrume und damit ihre Existenz als indigene Gemeinschaften.

Wer ist ein indio?


Die Bezeichnungen indio und indgena
(deutsch: Indianer) entstammen der kolonialen Herrschaftsideologie und sind alles andere
als eine przise Bezeichnungen von Bevlkerungsgruppen oder Kulturen. Indio ist ein
politisches und soziales Konstrukt, das es den
Eroberern ermglichte, die unterworfenen Vlker rechtlich und ideologisch zu einer Gruppe
zu homogenisieren. Die Beziehungen der sozialen Gruppen in der Kolonie waren streng
nach unterschiedlicher ethnischer Herkunft
geregelt. Auf der einen Seite standen die Spanier, sonstige Europer sowie ihre in Lateinamerika geborenen Nachkommen (criollos,
Kreolen), auf der andern die indigene Bevlkerung und verschleppte schwarze Sklaven.
Die frmliche Trennung in die Republik der
Spanier und Republik der Indios war der
begriffliche Ausdruck fr die tiefe Spaltung, die
die Kolonialgesellschaft von Beginn an kennzeichnete.
In den nach der Unabhngigkeit Anfang des
19. Jahrhunderts neu gegrndeten Republiken
nderte sich im Kern wenig am realen Status
der vormals als indios klassifizierten Landbevlkerung, auch wenn sie nun zu Brgern erklrt wurden. Die europischstmmigen Oligarchien, die im Besitz des Landes und der
Bergwerke waren, begriffen sich als criollos,
als rechtmige Bewohner und Besitzer des
amerikanischen Kontinents und damit legiti-

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

miert, in den neu gegrndeten Staatswesen


die alleinige Macht beanspruchen zu knnen.
Landraub und extreme Ausbeutung verschrften sich sowohl seitens des jeweiligen Staats
als auch der herrschenden Oligarchien.
Allerdings hatte sich am Vorabend der Unabhngigkeitskriege der Diskurs ber den indio in
einem Aspekt gewandelt: Es entstand eine
neue Hinwendung zum Eingeborenen und
zur Vergangenheit des indio, die allerdings in
einem engen Zusammenhang mit den politischen Interessen der criollos stand. Zur ideologischen Legitimierung der Ablsung von
Spanien diente ihnen das Konstrukt des ei-

genstndigen amerikanischen Wesens, das


die indigenen Elemente der amerikanischen
Kulturen betonte. Dies geschah allerdings mit
Rckgriff auf die Glanzzeit der prkolumbinischen Hochkulturen der Inka, Maya oder
Azteken, nicht auf deren elend lebenden
Nachkommen und nicht auf jene Vlker, die
nicht von den Hochkulturen abstammten,
etwa die Bewohner der Regenwlder, Savannen oder Wsten. Sie galten den Herrschenden als Wilde, die es zu zivilisieren galt, in
dem man sie als Sklaven ausbeutete, oder bei
Widerstand bekmpfte und ttete.

Foto 1: Demonstration von Indigenen Schler/innen in Cuzco (Peru) (S. Reinhardt)

Bei dieser Hinwendung zu den vorspanischen


Kulturen ging es darum, eine historische Kontinuitt von den Inka und Azteken zu den neuen Amerikanern herzustellen, in der Spanien
als Usurpator erschien, was an Europa gerichtet die Unabhngigkeitskriege als Befreiungskmpfe legitimieren sollte. Sehr deutlich wird diese Argumentation gerade auch bei

dem Fhrer des Unabhngigkeitskampfes,


Simn Bolvar.3 Trotz der Rezeption aufklrerischen und revolutionren Gedankenguts aus
Europa ging es den um ihre politische Selbst3

BOLVAr, SIMN, 1815: Brief aus Jamaika an einen


ungenannten Amerikaner vom 6. September 1815.
In: KONETZKE, R., 1970, Dokument Nr. 54.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

stndigkeit kmpfenden criollos keinesfalls um


die politische Gleichstellung aller Bewohner
des Kontinents. Vielmehr instrumentalisierten
criollos und Mestizen die indianische Vergangenheit ebenso wie die auf ihrer Seite kmpfenden indios fr die eigenen Interessen.
In den ersten Verfassungen, die nach der Unabhngigkeit entstanden, wurden zwar die
Begriffe indio, mestizo etc. aufgehoben. Jedoch sehr bald erfanden die neuen Administrationen den neuen Terminus indgena fr
jene ehemaligen indios, deren Integration in
die Nationalgesellschaft zunchst nicht stattfand.
Wie sich zeigte, waren sich die Machthaber,
kleine kreolische Eliten, durchaus nicht einig in
ihren politischen und wirtschaftlichen Ideen.
Das schlug sich nicht nur in der Grndung
konservativer und liberaler Parteien nieder,
sondern auch in politischer Instabilitt,
Caudillismus d.h. der Herrschaft von
Kriegsherrn
und
zahlreichen

auch
innerstaatlichen

Kriegen
in
den
neugegrndeten Staaten, in die die indigene
Bevlkerung zwangsweise einbezogen wurde.
In den meisten Lndern unterlag die indio-Bevlkerung weiterhin einem gesonderten rechtlichen Status, der sie auf allen Ebenen des gesellschaftlichen Lebens benachteiligte. So galt
in zahlreichen Staaten noch bis weit in das
20. Jahrhundert der Ausschluss vom Wahlrecht fr Analphabeten, in Peru beispielsweise
bis 1979, was bedeutete, dass fast die gesamten Aymara, Quechua und die amazonische Bevlkerung sich nicht politisch beteiligen
durfte. Auf dem Land wiederum wurden kaum
Schulen eingerichtet, vielfach unterdrckten
Grundherrn und Kirche gewaltsam Bildungsinitiativen der indios (Beispiele fr Peru siehe u.a.
LPEZ, 1988; fr Bolivien CARTER & MAMANI,
1982). Mit der Absicht, die rechtliche Benachteiligung, soziale Ausgrenzung und Ausbeutung in einem Staatswesen mit einer republikanischen Verfassungen zu legitimieren, wurde den indios mit rassistischen Argumenten

eine biologische und soziale Minderwertigkeit


zugeschrieben.4
In der mexikanischen Revolution 1910/ 1911
entstand ein Gesellschaftsprojekt, das in den
kommenden Jahrzehnten in zahlreichen weiteren lateinamerikanischen Lndern Fu fassen
sollte: das Projekt des mestizischen Nationalstaats. Mit diesem Konzept eng verbunden ist
der integrationistische indigenismo, eine
modernisierungstheoretische Vorstellung, der
zufolge der Prozess der "nation-buildung" eine
homogenisierende Wirkung in einem evolutionistischen Sinne haben werde. Es wird davon
ausgegangen, dass ethnische Identitt (welcher Definition auch immer) in einer modernen
Gesellschaft eine bergangssituation sei.5
Weiterbestehende ethnisch-kulturelle Ausdrucksformen werden als Traditionen hingenommen oder als Folklore gefrdert (URBAN &
SHERZER, 1991:11f), sofern sie nicht einer
Integration in das Nationalstaatkonzept entgegenstehen.
Seit dem ersten Interamerikanischen Indigenisten-Kongress 1940 im mexikanischen
Ptzcuaro wurde die staatliche Politik in Mexiko gegenber den indio-Gemeinschaften
vom Konzept des integrationistischen indigenismo bestimmt. Von Mexiko aus verbreitete
es sich auf dem gesamten Kontinent, wobei
dem in Mexiko gegrndeten Instituto Indigenista Interamericano eine besondere Rolle des
politischen und wissenschaftlichen Austauschs
und der Kooperation zufiel.
Bei dieser indigenismo-Politik ging und geht es
weiterhin nicht darum, die indigenen Kulturen
als gleichwertig neben anderen Kulturen innerhalb der jeweiligen Staaten anzuerkennen.
Ethnischer Pluralismus wird zwar von den
Staaten als Faktum konstatiert, jedoch nicht
als ein Gesellschaftsmodell der Zukunft angesehen (BONFIL, 1981:15). Der mexikanische
Anthropologe BONFIL BATALLA stellt vielmehr
fest, dass es seitens der Staaten, Kirchen und

DEMELAS, 1981 belegt dies vorzglich am Beispiel


Bolivien.
5
In Lateinamerika gehrt diese Position zum Mestizaje-Modell (siehe AGUIRRE BELTRN, 1956), eine
bersicht der mexikanischen Diskussion in
MAIHOLD, 1986.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Parteien in Lateinamerika Bemhungen gab,


eigenstndige Organisierungsprozesse der indigenen Bevlkerung zu verhindern. Je nach
politischer Situation geschah dies entweder
durch Konfrontation oder durch Manipulation
indigener Organisationen (BONFIL, 1981:13ff),
etwa von z.B. Gemeindeorganisationen, Verbnden unabhngiger campesinos oder auch
ethnisch-politischer Organisationen, wie sie im
20. Jahrhundert entstanden waren. Dass die
Strategie der Assimilation oder Vereinnahmung von Organisationen vielfach nicht langfristig erfolgreich war wie die Beispiele der
Kuna in Panama (HOWE, 1991), der Shuar in
Ecuador (HENDRICKS, 1991), der Mapuche in
Chile u.a. zeigen lsst sich als ein Beweis fr
die kulturelle Strke dieser Vlker bewerten.
In ihrer Auseinandersetzung mit den Folgen
des integrationistischen indigenismo entwickelten kritische Anthropologen in Mexiko (die
wichtigsten Vertreter waren Bonfil Batalla, Stefano Varese und Arturo Warmann), ab Ende
der 60er Jahre mit dem etnodesarrollo ein
eigenes
neo-indigenistisches
Modernisierungskonzept, das schnell auch in den anderen lateinamerikanischen Lndern bei eher
kritischen Intellektuellen Verbreitung fand:
Dieses Konzept zielte auf Anerkennung der
ethnischen Gruppen und ihrer Kulturen innerhalb der Nationalstaaten. Statt staatlich geplanter Entwicklungsstrategien fr die indigenen Vlker sollte der Staat selbstbestimmte
Entwicklungsprozesse frdern und lokale Autonomie zulassen. In entsprechenden Entwicklungsprojekten der Vertreter des etnodesarrollo lagen die Schwerpunkte auf der Frderung der indigenen Sprachen und der zweisprachigen Schulbildung, des indigenen Wissens und traditioneller Gesundheitsversorgung.
Bedeutungsvoll war, dass die Forderung, den
indianischen Stimmen Gehr zu verschaffen
praktische Konsequenzen hatte. Auf nationaler
und internationaler Ebene fanden Kongresse
mit Reprsentanten von Organisationen statt,
die sich selbst als indigen bezeichneten und
eigene Konzepte vertraten, die als indianismo
zusammengefasst werden knnen. Im Unterschied zum Begriff indigenisimo, der sich histo-

risch aus dem Konzept des integrationsistischem indigensimo ableitet, drckt der Begriff
indianismo eine eigenstndige ideologische
Konstruktionen der indigenen Vlker aus, in
denen ethnische bzw. kulturelle Aspekte vorrangig sind (siehe MORIN, 1982; BONFIL
BATALLA, 1991). Ein geschichtlicher Meilenstein wurde der 2. Kongress von Barbados
1977. Die Dokumentation der politischen Positionen und Forderungen indigener Aktivisten
(Sammlungen in BONFIL BATALLA, 1981;
GRNBERG, 1982; MNZEL, 1980) sowie gesellschaftskritischer Schriften einzelner indianistischer Intellektueller, die teilweise bereits aus
den 60er Jahren stammten (z.B. des bolivianischen Quechua FAUSTO REINAGA, 1969 und
seines Sohnes RAMIRO REYNAGA, 1972 und
des Maya POP CAAL, 1974)6, zeigen nicht nur,
wie gesellschaftliche Zustnde aus indianistischer Position wahrgenommen wurden. Sie
vermitteln darber hinaus einen Eindruck des
politischen Denkens und der politischen Redeweisen, die sich als indigen verstehen. Dass
derartige indigene politische Diskurse nicht
das ganz andere Denken und Sprechen sind,
sondern sich sowohl in einer dialektischen
Form auf die hegemonialen Ideologien beziehen, wie auch mit westlichen Begriffen und
Konzepten arbeiten, ist nicht zuletzt Produkt
des Bildungsweges dieser Intellektuellen innerhalb christlich-abendlndischer Normen.
Hinzu kommt die externe Einflussnahme (Anthropologen, Solidarittsbewegung, politikerfahrene nordamerikanische indianische Organisationen etc.).
In der Aktualitt werden die Begriffe indio und
indgena von Staat zu Staat und teilweise auch
innerhalb eines Staates unterschiedlich verwendet, sie drcken aber eine weitgehend
paternalistische Einstellung im Umgang mit der
so bezeichneten Bevlkerung aus, die bisweilen nicht frei ist von rassistischen Zgen. Im
Bewusstsein der als indio bezeichneten Akteure ist der pejorative Gehalt dieses Begriffes
fest verankert. Doch whrend die einen, wie
der indianistische Ideologe Ramiro Reynaga,
die abwertende Kennzeichnung zum Kampfbegriff ummnzen (Nos aplastaron con el
6

Smtliche Dokumente in BONFIL BATALLA, 1981

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

nombre de indios y con ese nombre nos vamos a levantar, so der Titel der Schrift von
REYNAGA, 1990) und Parteien mit dem Zusatz
Partido Indio grnden, lehnen andere diese
Bezeichnung strikt ab. Wenn sie sagen: ya no
somos indios, verweisen sie damit auf die
Geschichte ihrer grausamen Unterdrckung.
Hier zeigen sich bereits Differenzen, die nicht
nur ein Streit um Worte sind. Wenn sich heute
in der internationale Gemeinschaft der Begriff
indigen durchgesetzt hat, dann ist dies der
Versuch, eine neutrale Bezeichnung fr die
einheimischen Vlker Amerikas und auch der
anderen Kontinente zu finden (siehe ILO-Konvention7).
Der verschwommene Begriff des Ethnischen
(MNZEL, 1985:6f) wird zum Angelpunkt der
Erklrungsanstze indianischer Bewegungen
und politischer Organisierung, die die kulturelle
Identitt in den Mittelpunkt ihrer Selbstdefinition und ihrer Diskurse stellen. Die nicht-europisch-stmmigen Akteure haben zwar durchaus keine einheitliche politische Position und
kein gemeinsames Selbstverstndnis. Dennoch gewinnt das Konstrukt indgena, das
soziale und kulturelle Gemeinsamkeit gegenber europisch-stmmigen und mestizischen
Machtgruppen konstruiert, zunehmend an politischer Bedeutung.
Im Alltagsleben fllt die Antwort auf die Frage
nach dem Selbstverstndnis und der Identitt
indigener Bevlkerung viel komplexer aus
als in den ethnisch-politischen Diskursen. Zwar
ist all denjenigen, die sich als indgenas oder
originarios definieren gemeinsam, dass sie
Gesellschaftsschichten angehren, die aufgrund der kolonialen und postkolonialen Geschichte von gesellschaftlicher Macht ausgeschlossen waren. Zu Recht aber verweist
DEGREGORI (1993) mit Bezug auf das Konzept
multipler Identitten darauf, dass indgenaSein ein soziales Konstrukt ist, welches in der
Auseinandersetzung mit den gesellschaftlichen
Bedingungen und in Interaktion mit anderen
Identitten konstruiert wird mit der regionalen
Identitt, der Zugehrigkeit zu einer Klasse,
7

Das Dokument kann u.a. auf der Website


www.gtz.de/indigenas/deutsch/internationaleinstrumente/ilo169.htm eingesehen werden.

einer Generation, dem Geschlecht und als


Brger eines Landes und diese Identitten je
nach gesellschaftlichem Kontext vom Individuum gewichtet werden. Die Konstruktion eines neuen politischen Subjektes, das sich
pueblo indgena, pueblo originario oder
nacionalidad nennt, entsteht also im Rahmen
gesellschaftlicher Prozesse, in denen kolonial
verwurzelte Strukturen der Ausgrenzung und
Benachteiligung der indios trotz demokratischer Staatsverfassungen noch nicht berwunden sind. Die Diskrepanz zwischen dem
nationalstaatlichen
Integrationsversprechen
und der von Rassismus geprgten Lebenswirklichkeit der lndlichen und stdtischen
Bevlkerung indigener Herkunft begrndet
eine Identittssuche und den Erfolg des indianistischen Diskurses (vgl. STRBELE-GREGOR,
1992, 1997; DISKIN, 1992). Dass dabei der
Begriff nacionalidad bei der nicht-indigenen
Bevlkerung nicht selten ngste vor separatistischen Bewegungen schrt bzw. einigen Politikern als Begrndung der Ablehnung eines
politischen Dialoges mit ethnisch-politischen
Organisationen dient, zeigt das Spannungsverhltnis zwischen den gesellschaftlichen
Gruppen.
Die neuen ethnisch-politischen Diskurse und
Definitionen finden auch Eingang in internationale Organisationen. MARTNEZ-COBO (1987)
kam in seiner Studie im Auftrag der UN zu
einer Definition, die zum internationalen Standard wurde:
Indigenous communities, peoples and nations
are those which, having a historical continuity
with pre-invasion and pre-colonial societies
that developed on their territories, consider
themselves distinct from other sectors of the
societies now prevailing in those territories, or
parts of them. They form at present non-dominant sectors of societies and are determined to
preserve, develop and transmit to future generations their ancestral territories, and their
ethnic identity, as the basis of their continued
existence as peoples, in accordance with their
own cultural patterns, social institutions and
legal systems (MARTNEZ-COBO, 1987:379ff).
Die 1989 von der ILO (Internationale Arbeitsorganisation) vorgelegte Konvention 169 ber

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

eingeborene und in Stmmen lebende Vlker


in unabhngigen Staaten, die mittlerweile ein
Meilenstein im Hinblick auf die Anerkennung
neuer rechtlicher Schutzstandards bezglicher
dieser Vlker und zum wichtigsten Mobilisierungsinstrument
geworden
ist
(KUPPE,
2002:108), stellt zudem klar, dass der hier
verwendete Terminus Volk nicht das Selbstbestimmungsrecht im Sinne des Vlkerrechts
meint.

chen Entwicklungen im letzten Drittel des


20. Jahrhunderts in Lateinamerika zu sehr unterschiedlichen Ausformungen in deren Lebenswelten gefhrt. Damit verbieten sich Verallgemeinerungen. Das gilt fr die Lebensstile
in den Stdten ebenso wie fr die Lebensmuster in den unterschiedlichen lndlichen
Regionen. Wenngleich die stdtische indigene
Bevlkerung stetig anwchst, lebt ein Groteil
immer noch auf dem Land.8

Die ILO-Konvention 169 definiert folgende


Grundrechte:

Die Wirtschafts- und Arbeitsformen, sozialen


Strukturen und politischen Organisationen
unterscheiden sich erheblich bei den jeweiligen
Kulturen.9 Sie sind auer bei Vlkern in geografisch entlegenen Regionen, die viele ihrer
traditionellen Lebensmuster bis in die 2. Hlfte
des 20. Jahrhunderts erhalten haben ein
Amalgam aus kolonialzeitlichen, republikanischen und kulturell eigenstndigen Strukturen.
Wandlungsprozesse finden in einem zunehmend beschleunigten Tempo statt, betreffen
viele Lebensbereiche und haben Einfluss auf
die sozialen Beziehungen und Geschlechterrollen. Sie erffnen den Zugang zu neuen
Kenntnissen und Technologien, zugleich ist
der Verlust an traditionellem Wissen und Praktiken beispielsweise in der Medizin, in der

 Das Recht auf traditionelles Land und Territorien (siehe RATHGEBER in diesem Band)

 Die Gewhrleistung der rtlichen Kontrolle


bzw. Mitbestimmung ber die Nutzung natrlicher Ressourcen

 Das Recht auf Selbstbestimmung im Sinne


interner Selbstverwaltung

 Das Recht auf Erhalt der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Systeme indigener Vlker

 Schaffung allgemeiner Arbeitnehmerrechte


 Frderung lokaler Produktion
 Adquate soziale Absicherung
 Zugang zu Schul- und Ausbildung - unter
Bercksichtigung indigener Sprachen sowie zum Gesundheitswesen

2. Gesellschaftliche Lage Gemeinsamkeiten und Unterschiede


Die folgenden Abschnitte befassen sich mit der
Wirtschafts- und Arbeitswelt, mit Glaubensvorstellungen, sozialen Strukturen und Organisationen sowie den wesentlichen Aspekten des
gesellschaftspolitischen Kontextes, in denen
indigene Vlker Lateinamerikas leben. Auf
diese Weise sollen Eckpfeiler der indigenen
Lebenswelten knapp umrissen werden. In den
weiteren Kapiteln des Bandes werden viele der
hier angesprochenen Fragen vertieft, darber
hinaus auch weitere Themen in den Blick gerckt.

Allgemeine Merkmale
Vor dem Hintergrund der groen kulturellen
Diversitt der jeweiligen indigenen Vlker haben die Folgen der allgemeinen gesellschaftli-

Verlssliche Daten liegen kaum vor. Erschwerend


fr einen Vergleich ist zudem die Uneinheitlichkeit in
den Zensi, ab wann eine Lokalitt als stdtisch
(urbano) bezeichnet wird.
9
Der hier verwendete Begriff der Kultur basiert auf
der Definition der Kulturanthropologie (HARRIS,
1989; VIVELO, 1988) und bezeichnet die Gesamtheit
der Lebensweise eines Volkes. Es ist die von den
Mitgliedern einer bestimmten Gesellschaft sozial
erlernte Weise des Denkens, Empfindens und Handeln, die Artefakte, Institutionen, Ideologien und
ihrer Organisation sowie die gesamte Breite gebruchlicher Verhaltensweisen, mit denen eine
Gesellschaft fr die Ausbeutung ihrer besonderen
Umwelt ausgestattet ist. Die Kontinuitt von Lebensformen erfolgt durch Enkulturation, d.h. durch teils
bewusste, teils unbewusste Lernprozesse. Lernen
beinhaltet auch Vernderung. Kulturen sind nicht
statisch. Die Kulturanthropologie betont die Funktion
der Kultur als Anpassungsmechanismus. In der
Auseinandersetzung mit der natrlichen und sozialen Umwelt sowie durch bernahme oder bertragung von kulturellen Verhaltensweisen anderer
Kulturen oder Gesellschaften vollziehen sich einfache Innovationen oder auch komplexe Wandlungsprozesse. Eine Gesellschaft wird in diesem Ansatz
als eine Gruppe oder Population von Menschen
bezeichnet, die entweder physisch oder durch ihre
Kultur von anderen, hnlichen Einheiten getrennt ist.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

nachhaltigen Landwirtschaft und im Umgang


mit der Natur unbersehbar.
Armut und extreme Armut kennzeichnen die
Lebenssituation der Mehrheit der indigenen
Vlker Lateinamerikas, wie internationale Studien z.B. der Weltbank (PSACHAROPOULOS &
PATRINOS, 1994) und der Interamerikanischen
Entwicklungsbank (DERUYTTERE, 1997) belegen. Das gilt fr die stdtische, aber mehr
noch fr die lndliche Bevlkerung. Als ein
besonders aussagekrftiges Beispiel fhrt DEL
ALAMO (2003:10) die Munizipien in Mexiko an.
Das Armutsniveau ist in Munizipien mit erhhter indigener Bevlkerung (ber 80%) 4-mal so
hoch wie in Munizipien mit geringem Anteil und
der Anteil von extremer Armut liegt fast 20-mal
hher. In Bolivien gelten 50% der Gesamtbevlkerung als arm, davon sind zwei Drittel indigene Vlker. In Guatemala leben zwei Drittel
der Gesamtbevlkerung unter der Armutsgrenze, davon sind ber 90% Indigene (DEL
ALAMO, 2003:11). Zu den Armen gehren insbesondere auch die Landlosen, die in Abhngigkeitsverhltnissen auf groen Landgtern
(hacienda) leben oder Saisonarbeiter, die von
einer Arbeitsstelle zur anderen ziehen mssen,
um ihr berleben zu fristen.
Armut ist dabei nicht nur am Einkommen zu
messen, sondern auch an weiteren Sozialdaten wie u.a. der Zugang zum Schulwesen, zur
Gesundheitsversorgung, der Ausbildungsstand
sowie gesellschaftliche Teilhabe an Entscheidungen ber Ressourcenverteilung und -nutzung. Doch die jeweiligen nationalen Gesellschaften ziehen aus diesen Analysen bisher
kaum ausreichende Konsequenzen, um die
Situation grundlegend zu verndern. Rassismus offen oder verdeckt spielt dabei eine
nicht unerhebliche Rolle. Denn die Marginalisierung und der Ausschluss der indigenen
Bevlkerung, sind weiterhin im gesellschaftlichen Leben prsent. Das gilt auch fr jene
Staaten, die im Verlauf der 80er und 90er Jahre Rechtsreformen zugunsten der indigenen
Bevlkerung verabschiedet haben. Im Prozess
von
Staatsmodernisierung
und
Dezentralisierung kam es in mehreren Lndern
zwar zur Strkung von Selbstverwaltungs-

strukturen (siehe FELDT in diesem Band), jedoch zeigt der Aufstand in Bolivien im Oktober
2003, dass sich die indigene Bevlkerung noch
weiterhin von den mageblichen politischen
und wirtschaftlichen Entscheidungsprozessen
ausgeschlossen fhlt.

Komplexe Wirtschaftsstrategien der lndlichen Bevlkerung


Ein Groteil der indigenen Vlker lebt von der
kleinbuerlichen Subsistenzwirtschaft, die je
nach Region ganz unterschiedliche Formen
und Ausprgungen hat und eine Markteinbindung auf niederem Niveau einschliet. Hinzu
kommen Strategien, die auf vorspanischer
Tradition beruhen: etwa bestimmte Formen der
Kollektivarbeit, der Gegenseitigkeits- und Austauschbeziehungen sowie soziale Netzwerke,
die auf Verwandtschafts- und Patenbeziehungen basieren. Die Kombination dieser
beiden Produktionssphren ist ebenfalls ein
Ausdruck fr das kulturelle Amalgam: Eine
traditionelle nicht-kapitalistische Agrarproduktion auf der Grundlage von Familienwirtschaft samt Austausch von Gtern und Arbeitskraft innerhalb der Gemeinschaft wird
verbunden mit Lohnarbeit innerhalb der Gemeinschaft, dem Verkauf von Produktionsberschssen oder mit der Produktion fr den
lokalen oder stdtischen Markt. Dies erlaubt
den Zugang zur Geldwirtschaft und zu anderen
Produkten (siehe NAASE, FELDT & SPOHN in
diesem Band).
In einigen Lndern, in denen im Verlauf des
20. Jahrhunderts Landreformen durchgefhrt
wurden (Mexiko, Bolivien, Peru, z.T. Ecuador),
erhielten indigene Bauern im Hochland zwar
eigenes Land sei es als individuelles Privateigentum, in Form von Kollektivbesitz oder
kollektiver Nutzungsrechte doch aufgrund
des Bevlkerungswachstums bot dies bereits
fr die folgenden Generationen kaum mehr
eine ausreichende Lebensgrundlage. Zudem
ist der grte Teil des fr die Landwirtschaft
gut geeigneten Bodens zumeist im Besitz von
wenigen Grogrundbesitzern auch in Lndern, in denen Agrarreformen durchgefhrt
wurden.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Foto: Partizipativer Taller in einer Mapuche Gemeinde in Chile (S. HESS-KALCHER, Proyecto GAR)

Zu den Ursachen, die die Armutssituation seit


den 80er Jahren verschrft haben, gehren die
Wirtschaftskrise der 80er Jahre, nationale und
internationale Wirtschaftspolitiken sowie die
Interessen einzelner Machtgruppen z.B. Grogrundbesitzer, internationale Grounternehmen, bisweilen auch das Militr (Guatemala).
So unterschiedlich die geografischen und kulturellen Kontexte auch sind, etwa zwischen
Kleinbauern-Gemeinschaften im Hochland,
Ksten-Fischern und Waldbauern in Amazonien oder Zentralamerika, die negativen wirtschaftlichen Folgen des Raubbaus an natrlichen Ressourcen und die Auswirkungen neoliberaler
Wirtschaftspolitik
hneln
sich
(ALTVATER, 1992). Denn das Zusammenwirken
von Deregulierung, Privatisierung der Wirtschaft und staatlicher Kompetenzen, so zeigen
zahlreiche Untersuchungen, belasten insbesondere
arme
Bevlkerungsgruppen
(ALTVATER & MAHNKOPF, 2004), vor allem auch
die indigenen Vlker (zu neoliberaler Wirtschaftspolitik in Lateinamerika siehe u.a.
DIRMOSER ET AL., 1993). So bedeutet beispielsweise der Vorrang weltmarktorientierer
Produktion vor Nahrungssicherung im eigenen

Land (FELDT & KRMER, 1997; WINDFUHR,


1997) auch fr viele Kleinbauern eine schlechtere Versorgung mit Grundnahrungsmitteln;
und die groflchige Verseuchung von Bden
und Gewssern als Folgen der Aluminiumproduktion, die internationale Unternehmen
nach Brasilien ausgelagert haben, fhren zu
Gesundheitsschden der Anwohner und Verlust von landwirtschaftlich bewirtschaftbaren
Bden (MLLER-PLANTENBERG, 1992) (siehe
auch ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band).
Das Wirtschaften von indigenen Kleinbauern
muss notwendigerweise verschiedene einkommensschaffende Ttigkeiten kombinieren,
um das berleben zu sichern. Dazu gehrt
u.a. der Handel, das Handwerk, die Saisonarbeit in anderen Landesteilen oder Lndern
etwa in der Kaffee- oder Zuckerrohrernte, im
Bergbau und in meist schlecht bezahlten
Aushilfsarbeiten. Von den, verglichen mit Industriegtern, niedrigen Preisen fr ihre traditionellen landwirtschaftlichen Produkte knnen
die campesinos ihre Familie immer weniger
ernhren. Verschrft wurde die wirtschaftliche
Situation der campesinos durch die ffnung
der nationalen Mrkte, verbunden mit einer

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Senkung der Zollschranken u.a. fr Importprodukte, eine Manahme der wirtschaftspolitischen Anpassung seit Mitte der 80er Jahre.
Die niedrigen Einkommen aus der Landwirtschaft und die Schwche des Arbeitsmarktes
erfordern also eine kombinierte Wirtschaftsform, einschlielich der Aufrechterhaltung traditioneller konomischer und sozialer Handlungsmuster. Im Kontext dieser widrigen konomischen Bedingungen werden auf lokaler
Ebene durchaus auch Wirtschaftsstrategien
erprobt, die nicht nur das knappe berleben
sichern sollen, sondern ein nachhaltiges Wirtschaften als Grundlage fr eine eigenstndige
Entwicklung (RATHGEBER, 2002). Dabei werden
berlieferte gemeinschaftliche Wirtschaftsformen und kulturell tradiertes landwirtschaftliches Wissen zur Nutzung der natrlichen Ressourcen wieder belebt und experimentell weiter
entwickelt unter Einbeziehung von neuem
Wissen und Verfahren. Die neuen Strategien
beinhalten u.a. eine Kombination von Nahrungssicherheit, wirtschaftliche Diversifizierung
einschlielich kommerzieller Anbaukulturen
z.B. im Bereich der Bioprodukte oder anderer
Nischenprodukte fr den externen Markt (siehe
auch NAASE, FELDT & SPOHN in diesem Band).
Oftmals stehen das Fehlen von Infrastruktur,
der Mangel an Krediten und an technischer
Aus- und Fortbildung u.s.w. dem Erfolg entgegen. Dann werden hufig andere Einkommensquellen gesucht. Das reicht von Ethnound ko-Tourismus bis hin zur der illegalen
Koka-Produktion.
Eine weitere Strategie ist die Abwanderung in
andere Regionen des Landes z.B. in Urwaldregionen (Kolonisationsmigration) oder in die
Stdte, in denen die Migranten das Heer der
Arbeitssuchenden in den marginalen Stadtrandsiedlungen stndig vergrern, aber auch
dem informellen Sektor Auftrieb geben (siehe
weiter unten sowie GOLTE & ADAMS, 1987;
STEINHAUF, 1991).
Neben der Charakterisierung als rmste der
Armen werden die indigenen Vlker insbesondere im internationalen Diskurs (z.B. die
Resolution of 30 November 1998 der EU) als
Schtzer der Natur bezeichnet, weil sie und

10

damit sind in Lateinamerika vor allem die


Waldvlker Amazoniens und des mittelamerikanischen Biokorridors gemeint in besonderer Weise in ihren Lebensformen mit der Natur
verbunden sind. Daher ergibt sich, so der internationale Tenor, die Notwendigkeit ihres
besonderen Schutzes und der Frderung ihrer
Kulturen. Es ist hchste Zeit wirksame
Schutzmanahmen zu ergreifen. In vielen
Lndern raubt der Zugriff von Unternehmen
und Hndlern auf indigenes Gemeinschaftsland, auf traditionelles indigenes Wissen und
marktattraktive Naturressourcen sowie verseuchte Gewsser, Wassermangel und Erosionen als Folge von Bergbau oder Groprojekten etc. den ansssigen Gemeinschaften ihre
Lebensgrundlage (hierzu siehe die Artikel von
FELDT, ROSSBACH DE OLMOS UND RATHGEBER in
diesem Band. Auch wenn dem Einzelnen oder
der indigenen Gemeinschaft mittlerweile der
Weg der rechtlichen Klage offen steht und
auch immer hufiger beschritten wird so
bedeutet dies lngst nicht, dass sie damit ihren
Lebensraum unbeschadet erhalten knnen.
Mit der Verknappung von bewirtschaftbarem
Land und berlebensnotwendigen Ressourcen
nehmen auch die Konflikte zwischen Nachbargemeinschaften und ethnischen Gruppen in
erheblichem Mae zu. Kleinere und schwchere Gemeinschaften werden durch das Vordringen von Siedlern seien es Mestizen oder
indigene Migranten von ihrem Territorium
verdrngt.
Landlose und jene, deren kleiner Landbesitz
nicht zur Ernhrung der Familie ausreicht,
suchen Arbeit bei Grogrundbesitzern oder in
Agrounternehmen. Berichten von Menschenrechtsorganisationen zufolge gibt es weiterhin
landwirtschaftliche Grounternehmen, AgroIndustrien und Plantagen mit miserablen Arbeits- und Lebensbedingungen, Gewaltstrukturen, unzureichenden oder fehlenden Sozialleistungen und Unterschreitung der Mindestlhne, beispielsweise in Zentralamerika
(WOLPOLD-BOSIEN, 1999). Schuldknechtschaft
und sklavereihnliche Bedingungen entgehen
den Augen der ffentlichkeit, auch wenn es
sich nicht um extrem abgelegene Regionen
handelt. Unter solchen Bedingungen leben

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

zahlreiche Guaran in Ostbolivien (ALB,


1990:202f). Wirtschaftliche Abhngigkeit und
Ausbeutung kennzeichnete zumindest bis in
die 80er Jahre die Situation der Maya in Chiapas (LEBOT, 1997:34f) und der Saisonarbeiter
in der Agro-Industrie an der Pazifikkste in
Guatemala. Nicht selten hat sie Verschuldung
in Lohnknechtschaft getrieben, die sich auch
auf ihre Kinder bertrgt.
In der wissenschaftlichen Diskussion ist es
mittlerweile Mehrheitsmeinung, dass das
Wohlergehen vieler indigener Gemeinschaften
und die Respektierung ihrer Menschenrechte
zu einem wesentlichen Teil davon abhngen,
dass der permanente Besitz des Territoriums
und dessen Selbstverwaltung garantiert sind
(BARI, 2002:556). Diese Hypothese ber kulturelle Reproduktion geht von einer direkten
Beziehung zwischen kollektiven Territorialrechten, Autonomie, Menschenrechten und
nachhaltiger menschlicher Entwicklung aus
(STAVENHAGEN, 2002:57). Zahlreiche Beispiele
belegen dies insbesondere fr Vlker der Tieflandregionen, aber auch fr Hirten und Ackerbauern. Die Landvertreibung bzw. -zerstrung
bedeutet daher in vielen Fllen ein Menschenrechtsverbrechen.
Allerdings gibt es auch Beispiele, wie Migranten eigenstndige kulturelle Muster im stdtischen Kontext oder in Kolonisationszonen
erhalten, sie kreativ den neuen Bedingungen
anpassen oder sogar besonders stark ihre
kulturelle Identitt betonen (siehe auch
SPEISER in diesem Band).

Verschiedene kulturelle Wurzeln der


indigenen Lebenswelten
Die eigenstndigen indigenen Kulturen der
Gegenwart haben verschiedene Wurzeln. Wesentliche Elemente der vorspanischen Kulturen
konnten sich in vielen Gemeinschaften erhalten. Es sind die lndlichen indigenen Gemeinschaften im ehemaligen unmittelbaren Einflussgebiet der spanischen Herrschaft, in denen die Amalgame zwischen vorspanischer
und kolonialspanisch-mittelalterlicher Kultur
noch am strksten gegenwrtig sind. Aber
auch hier finden stndige Prozesse der Integration neuer kultureller Elemente und der In-

teraktion statt. Die weitgehend autonomen


Vlker Amazoniens konnten noch am strksten
einen Groteil ihrer kulturellen Lebensformen
und Glaubenswelt bis in die Gegenwart bewahren sofern sie nicht in den letzten Jahrzehnten von protestantischen Evangelikalen
missioniert wurden. Dies ist ein kultureller
Zugriff, dem viele Kstenvlker der zentralamerikanischen Atlantikkste schon in den
vergangenen Jahrhunderten ausgesetzt waren
und der, wie bei den Misquito und Mayagna
die eigene Lebenswelt sehr durchdrungen hat
(ROSSBACH, 1987; VON OERTZEN, 1999). Autochthone religise Vorstellungen und Praktiken
wurden whrend der Kolonialzeit verschleiert
oder im Verborgenen praktiziert. Andere Elemente, wie beispielsweise die andine Rationalitt der sozialen Organisation der Arbeit
(GOLTE, 1980), in deren Rahmen Gemeinschaftsarbeiten und der Austausch von Arbeitskraft innerhalb der comunidad nach kulturell festgelegten Regeln organisiert wurden,
wussten koloniale und postkoloniale Grundherrn zu ihrem Profit auszubeuten.
Wurzeln geschlagen haben vor allem die Sozialstrukturen der Kolonialzeit, sie sind im Bewusstsein der indigenen Bevlkerung zu Ausdrucksformen der eigenen Kultur geworden:
Bereits die als typisch indigen angesehene
comunidad, die Dorfgemeinschaft, ist ein Amalgam aus vorkolonialen Strukturen, beispielsweise dem ayllu in den Anden, mit spanischen Organisationsstrukturen der Kolonialzeit. Gleiches gilt fr die malerischen Trachten
der Frauen und Mnner in Mexiko, Guatemala
oder den Andenlndern. Die Jesuiten schufen
in ihren Reduktionen10 eine eigene religise
Tradition und Kultur und begrndeten vielerorts
neue ethnische Gemeinschaften, in dem sie
Angehrige verschiedener Ethnien zu einer
einzigen Gemeinschaft zwangshomogenisierten. Solche Neo-Ethnien sind beispielsweise
10

Es handelt sich um Dorfgrndungen, in die ausschlielich Angehrige indigener Ethnien gebracht


wurden. Ziel war die Zivilisierung und Christianisierung durch Erziehung zu einer christlichen Lebensfhrung und Arbeit in einer sich selbst tragenden Wirtschaftsgemeinschaft. Das bedeutete auch
Schutz der Ethnien vor dem direkten Kontakt mit
der
kolonialspanischen
Auenwelt
(vgl.
HAUSBERGER, 2000; KONNETZKE, 1970; PRIEN, 1985).

11

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

die Chiquitano und Moxeo in Ostbolivien. In


anderen Regionen gelang den Jesuiten der
Bruch mit der Herkunftskultur weniger vollstndig, jedoch sind auch bei den Guaran
(Paraguay) oder den einstigen Jger- und
Sammlervlkern Nordwest-Mexikos die Spuren
der katholischen Missionierung nicht zu bersehen (HAUSBERGER, 2000).
Zu den Bereichen, auf denen Amalgamisierungsprozesse zu folgenreichen interkulturellen Missverstndnissen fhren knnen, gehrt
die politische Kultur. Auenstehende haben oft
Schwierigkeiten, die verschiedenen Strukturen
der Reprsentanz bzw. den Umgang von Indigenen mit westlichen sozialen Organisationsformen zu begreifen: Fr die akephal, d.h.
ohne zentrale politische Instanzen und ohne
Herrschaft organisierten Vlker Amazoniens ist
ein dirigente oder lder kein Reprsentant, der
verbindlich fr seine Gruppe sprechen oder
gar Vertrge abschlieen kann, an die sich alle
gebunden fhlen. Auch in Verbnden, die uerlich westlichen Strukturen entsprechen
etwa ein sindicato (Gewerkschaft), eine asociacin (Vereinigung) oder confederacin (Verband) herrschen eigene kulturelle Normen
(STRBELE-GREGOR, 1992) (siehe weiter unten
sowie FELDT in diesem Band).
Ein weiteres Amalgam verschiedener Kulturen
ist das Geschlechterverhltnis und die Rolle
der Frau, zumindest in den Regionen unter
ehemals direktem kolonial-katholischem Einfluss. Zwar wurden die herrschenden konservativ-katholischen Rollenbilder, Moralvorstellungen und Praktiken in den indigenen Gesellschaften, selbst dort, wo der Missionierungsdruck, wie in den Jesuitenreduktionen, besonders gro war, nie vollstndig bernommen.
So genoss Jungfrulichkeit in vielen Gemeinschaften keine besondere gesellschaftliche
Wertschtzung. Aber christliche Rollenbilder
frderten asymmetrische Geschlechterbeziehungen und berlegenheitsansprche von
Mnnern.
Dass dieser Einfluss das Geschlechterverhltnis aber nicht berall einschneidend verndern
konnte, zeigen Kulturen in Amazonien und die
Kultur der Raramuri (Mexiko). Hier konnten die
Frauen ihren sehr weitgehenden autonomen

12

Status bewahren. Sie haben gleiche Landbesitzrechte wie die Mnner, in der Ehe behalten
sie ihren Individualbesitz, bestimmen die husliche Wirtschaft mageblich mit und Eheauseinandersetzungen knnen in der ffentlichkeit
verhandelt werden. Ungleich ist ihr Zugang zu
religisen und politischen mtern davon sind
sie, mit Ausnahme auf dem Land, weitgehend
ausgeschlossen (KUMMELS, 2001).
Zaghaft beginnen sich die Geschlechterbeziehungen auch in jenen Kulturen, die sich durch
starke Geschlechterasymmetrie auszeichnen,
zu wandeln. Die Frauenrollen haben sich unter
den Anforderungen des berlebenskampfes
innerhalb des gesamtgesellschaftlichen Strukturwandels und von Verarmungsprozessen
bereits verndert: Wenn die Mnner zu Zeitarbeiten die comunidad verlassen, sind indigene
Frauen gezwungen, jene Arbeiten in der
Landwirtschaft zu bernehmen, die in der traditionellen Arbeitsteilung den Mnnern zukamen. Indigene Frauen auf dem Land organisieren sich auf lokaler und lokalbergreifender
Ebene, um Erfahrungen auszutauschen und
ihre Interessen ffentlich zu machen. Der Ansto dazu kommt zwar oftmals von auen, von
NRO, Kirchen oder Entwicklungsprojekten,
wird aber von den Frauen interessiert aufgegriffen. Mnner sehen das nicht immer mit
wohlwollenden Augen, auch wenn sich indigene Organisationen unter dem Einfluss internationaler Diskurse fr die Gleichstellung der
Geschlechter aussprechen. Indigene Frauen
haben dennoch seit Mitte der 80er Jahre begonnen, sich in ethnisch-politischen oder Produzentenvereinigungen zu engagieren. Sie
haben Frauenteilorganisationen in indigenen
Verbnden aufgebaut, wie den Landfrauenverband Bartolina Sisa in Bolivien oder den Verband der indigenen Frauen Amazoniens in
enger Kooperation mit COICA (Coordinadora
de Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica). Wesentliche Reprsentanten der
Verteidigung der Menschenrechte in Guatemala sind heute Frauen. Internationales Renome erwarb sich Rigoberta Mench, die
Angehrige des Volkes der Maya-Quich, die
fr ihren Einsatz fr die Menschenrechte und
Rechte der indigenen Vlker 1992 den Friedensnobelpreis erhielt.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Handeln im Rahmen religiser


Weltbilder
Die sozialen Organisationsformen, die Ordnungssysteme, ethische Normen und Werte
sind eingebunden in religise Glaubenssysteme und Weltbilder. Diese Glaubenssysteme
sind so vielfltig, unterschiedlich und zahlreich
wie die indigenen Kulturen, weshalb eine systematische Beschreibung kaum mglich ist.
Einzelne Beispiele knnen das Gewicht indigener religiser Leitsysteme im Alltagsleben
aufzeigen.
Die Religionen im amazonischen Tiefland und
jener Vlker, deren Wirtschaftsweise traditionell auf der Sammelwirtschaft und Jagd basierten, wie der Ayoreode (Paraguay, Bolivien)
oder der Yaqui in Nord-Mexiko, wurden allen
Missionierungsversuchen zum Trotz nur in
Ausnahmefllen von christlichen Religionen
berlagert. Die Prsenz und Unmittelbarkeit
ihrer Religionen manifestiert sich in der Bedeutung von Mythen zur Erklrung und Orientierung im Alltagshandeln sowie in den Vorstellungen von Gesundheit, Krankheit und
Heilungspraktiken, bei denen der Schamanismus eine hervorragende Bedeutung hat. Sie
drckt sich aus in der Definition der Geschlechterrollen und -beziehungen, in der Vorstellung von der beseelten natrlichen Umwelt und einer Einordnung des Menschen als
deren Teil. Dieses Ordnungssystem kennt
keine grundstzliche berlegenheit des Menschen gegenber der natrlichen Umwelt und
einen Willen zu ihrer Beherrschung (VON
BREMEN, 1990:309) und hat es ermglicht,
dass diese Vlker die natrlichen Ressourcen
in beispielhafter Weise nachhaltig nutzen. Dort,
wo die Marktwirtschaft oder neue Produktionsweisen vordringen, wo der Lebensraum
beschrnkt wird und Lebensweisen sich freiwillig oder unter Druck wandeln, hat dies auch
Konsequenzen auf den Umgang indigener
Bevlkerung mit der Natur: Mit neuen Wirtschaftsweisen wie der Viehzucht oder als
Lohnarbeiter fr Holzunternehmen beginnen
so manche von ihnen, selbst an der Zerstrung
ihrer natrlichen Umwelt teilzunehmen.
Wo christliche Missionierung erfolgreicher war,
etwa in den Anden, den Ksten Sdamerikas

oder in Zentralamerika und Mexiko, hat dies zu


Synkretismen und/oder zu dualen religisen
Praktiken gefhrt. Ganz offensichtlich aber lebt
bei der Landbevlkerung die enge Verbindung
zur natrlich beseelten Umwelt fort. Dies
manifestiert sich in Agrarriten, beispielsweise
wenn die Andenvlker Pacha Mama (Mutter
Erde) als Machtwesen, zustndig fr die
Fruchtbarkeit des Bodens und der Frauen,
verehren. Der Naturraum wird durch Machtorte
wie Seen oder Bergen strukturiert. In der traditionellen Medizin vieler indigener Vlker
herrscht die berzeugung, dass solche Orte
Heilung oder Erkrankung erzeugen knnen.
Die strengen Riten, mit denen bestimmte Berge als Sitze der Ahnen um Schutz gebeten
werden und die berzeugung, dass Wettereinbrche oder anderes Unbill, welches die Familien oder die comunidad trifft, das Werk dieser
zrnenden Ahnen ist, verdeutlichen, wie stark
das animistische Weltbild und die Beziehung
zur Natur das Leben der campesinos in den
Anden und anderen Regionen prgen (siehe
VAN DEN BERG & SCHIFFERS, 1992).
Ahnenverehrung und eine vergleichbare Beziehung zur Natur kennen auch viele andere
Vlker, etwa die Mapuche in Chile und Argentinien oder die Maya-Vlker. Bei den Maya
sind Geistwesen Eigentmer jeweils bestimmter Naturphnomene wie der Wlder, der
Berge, des Regens, des Maises etc. und greifen unmittelbar als ferne Gtter ins Leben der
Bauern ein. Deshalb sind sie Gegenstand besonders intensiver Beachtung und Verehrung.
Fr die immer von neuem zu strkende Gruppenidentitt der Maya ist die Verehrung von
Schutzpatronen jeweils einzelner indigener
Gemeinschaften grundlegend. Sie tragen zwar
die Namen christlicher Heiliger, dahinter stehen jedoch alte Lokalgottheiten (LINDIG &
MNZEL, 1978:296). Wie stark diese Beziehungen sind, zeigt sich daran, dass der Krieg in
Guatemala die Menschen zwar zeitweise von
ihren Lokalgottheiten getrennt hat, sie damit
daran hinderte, die rituellen Verpflichtungen zu
erfllen, die notwendig sind, um die spirituelle
Beziehung in positiver Weise aufrechtzuhalten,
aber er konnte diese Beziehung nicht zerstren. SIEDER (2001) berichtet, dass der Umstand, die Toten im Brgerkrieg nicht entspre-

13

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

chend der Riten und an ihrem Ort begraben


zu haben, zu schweren Belastungen in den
Gemeinschaften fhrt (siehe auch RATHGEBER
in diesem Band).
Einen sehr weitgehenden Wandel im Glaubenssystem und im Gemeinschaftsleben bewirken die zahlreichen protestantischen evangelikalen und fundamentalistischen Glaubensgemeinschaften. Bei den Misquito und Mayagna in Nicaragua setzte dieser Prozess bereits im 19. Jahrhundert ein, als die Herrenhuter Brdergemeinde und die Baptisten an der
zentralamerikanischen Atlantikkste ihre Missionierung verstrkten. Seit den 1960er Jahren
missionieren die unterschiedlichsten evangelikalen Religionsgruppen systematisch bei der
indigenen und afroamerikanischen Bevlkerung und finden eine zunehmend groe Anhngerschaft sowohl auf dem Land als auch in
der Stadt. Die Ursachen fr diesen Zuspruch
sind vielfltig. Dazu gehren der anhaltende
Rassismus, der Ausschluss und die Marginalisierung der indigenen Bevlkerung, die Suche
nach moralischen und zugleich pragmatischen
Leitlinien, dort wo alte Weltbilder an Gltigkeit
verloren haben. Dazu gehrt auch die Suche
nach Handlungsmustern, die ein erfolgreicheres Leben und Wirtschaften in Aussicht stellen
und nicht zuletzt die Erwartung, zu den Auserwhlten Gottes zu gehren. Die Bereitschaft,
mit der berlieferten Kultur zu brechen,
wchst. Doch selbst diese kulturelle Entfremdung vermag es nicht, tief in den Menschen
verwurzelte kulturelle Strukturen auszulschen
sie verwandelt sie vielmehr (STRBELEGREGOR, 1988; 1989; 2002).

Lokale Selbstverwaltung
Selbstorganisation und lokale Selbstverwaltung sind ein wesentliches Merkmal der indigenen Vlker Lateinamerikas, wobei auch hier
die Vielfalt und die Unterschiede gro sind.
Die politische Organisation der Vlker stlich
der Anden reicht von weitgehend egalitr-dezentralistischen Strukturen, die auf der Entscheidungsmacht der Kernfamilie und der mit
ihr verbundenen (hufig) patrilinearen Verwandtschaft basieren, ber verschiedene Formen von Huptlingstmern, in denen bei man-

14

chen Gruppen Fhrungspositionen von zwei


Huptlingen oder dem Schamanen neben dem
Huptling eingenommen werden. Wieweit diese traditionellen Selbstverwaltungsstrukturen
erhalten bleiben, hngt auch davon ab, welche
indigenen Rechte der Nationalstaat anerkennt
und schtzt.
Bei den meisten indigenen buerlichen Vlkern
in Lateinamerika basiert die lokale Organisation auf den Strukturen der comunidad, der
Dorfgemeinschaft. Diese Dorfgemeinschaften
knnen unterschiedliche Ursprnge haben: Sie
knnen auf einer langen lokalen Tradition beruhen, knnen von Migranten neu gegrndet
oder Ergebnis von Teilungen der Gemeinschaften bzw. Vertreibung sein.
Die Formen der soziopolitischen Organisation
sind eine Mischung kolonialspanischer Strukturen, sowie vorspanischer Strukturen (wie beispielsweise des ayllu in den Anden) und moderner Organisationsformen (wie sie vom
Nationalstaat vorgegeben werden). Dazu gehrt das sindicato in Bolivien, ein Produkt der
Nationalen Revolution von 1952, in dem die
dorfgemeinschaftliche Organisation mit einer
gewerkschaftlichen Struktur verbunden wurde.
Fundament lokaler Organisation vieler Dorfgemeinschaften der Anden und Guatemalas ist
das aus der Kolonialzeit berlieferte hierarchisch gegliederte mtersystem (cargo-System) mit dem jhrlichen Wechsel der Amtsinhaber und in Mexiko und Guatemala auch die
religisen Bruderschaften (cofradas). Die Versammlung der Autoritten und der mnnlichen
Haushaltsvorstnde der Dorfgemeinschaft
regeln alle internen Angelegenheiten. Dabei
werden berliefertes Recht und Brauchtum,
modernes nationales Recht und staatliche
Vorgaben, sowie die unterschiedlichen lokalen
aktuellen Bedingungen pragmatisch und situationsbezogen kombiniert. Frauen haben nur
Stimmrecht, wenn sie verwitwet sind oder einen abwesenden Lebenspartner vertreten. Die
Selbstverwaltung umfasst u.a. die Organisation
von Gemeinschaftsarbeiten, Regelung der
Landnutzungsrechte bei Kollektivland, Wahrnehmung der Beziehungen zu staatlichen Institutionen, die Durchfhrung religiser Zeremonien und Feste.

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

In der Stadt
Nicht nur in Lndern mit starkem indigenen
Bevlkerungsanteil lebt mittlerweile ein Groteil dieser Bevlkerung in den Stdten. Zum
Teil gilt dies auch fr jene Lnder mit einem
indigenen Bevlkerungsanteil von weniger als
20%. San Cristbal de Las Casas in Chiapas
(Mexiko) ist eine Stadt der Maya, Mexiko-Stadt
und Buenos Aires sind Sammelbecken zahlreicher indigener Zuwanderer. Viele leben schon
seit Generationen in den Stdten und einige
haben einen gewissen sozialen und konomischen Aufstieg erreicht (GOLTE & ADAMS, 1987;
STEINHAUF, 1991; ALB, GREAVES & SANDOVAL,
1981-1987; siehe auch SPEISER in diesem
Band).
Seit den 80er Jahren wurde die wirtschaftliche
Integration fr die groe Mehrheit der Zuwanderer aufgrund von Wirtschaftskrisen und
Strukturwandel unter neoliberalem Vorzeichen
ungleich schwerer. Die weitgehende Marktffnung und Verminderung von Zllen hat zu
einem Wandel auf dem Arbeitsmarkt gefhrt,
unter anderem zu den modernen, exportorientierten Weltmarktfabriken der schnell anwachsenden Freihandelszonen, den Maquilas, in
denen zunehmend auch indigene Frauen beschftigt werden. Aber auch zum Abbau von
Arbeitspltzen, Schlieung von Unternehmen
und Aufhebung der Mindestlohngrenzen (z.B.
Bolivien). Die Armutsgrtel um die Grostdte
haben sich seitdem ausgedehnt und der gewnschte Aufstieg gestaltete sich immer
schwieriger. Gleichwohl hlt die Landflucht an;
die Migranten hoffen auf eine einkommensschaffende Arbeit, auf einen besseren Zugang
zum Bildungs- und Gesundheitswesen, auf
soziale Anerkennung. Viele die aus Kriegsoder Konfliktzonen flohen, wie in Guatemala
und Peru, oder noch fliehen, wie in Kolumbien
oder auch Chiapas, suchen das nackte berleben.
Bei der Migration spielen Verwandtschaftsund Patenbeziehungen eine zentrale Rolle,
und die Beziehungen zwischen Stadt und Land
werden meist ber Generationen aufrechterhalten. Bei der Zuwanderung fungieren stdtische Verwandte oder Leute aus der Dorfgemeinschaft als Informationstrger ber das

Leben in der Stadt, sind Arbeits- und Wohnungsvermittler. Andere wichtige Informationstrger sind indigene Mittler, nicht selten mnnliche und weibliche Hndler, Lehrer, Mitarbeiter
von Hilfsorganisationen, NRO oder Kirchen.
Fr die Stdter ist die Verbindung in ihre Herkunftsgemeinde oft ein wesentlicher strategischer Bestandteil ihrer berlebenswirtschaft.
Tauschhandel und vielseitige Kooperationen
zwischen Drflern und Stdtern ergnzen das
notwendige Einkommen.
Dass diese sehr komplexen Stadt-Landbeziehungen einen wesentlichen Einfluss auf das
kulturelle Leben in den lndlichen Gemeinden,
auf Normen und Werte, Zukunftsvorstellungen
und -erwartungen, auf das Familienleben, das
Geschlechterverhltnis und die Beziehungen
zwischen den Generationen hat, ist unbersehbar. In immer schnellerem Tempo fhrt
dies zu vielfltigen Vernderungen. Der Wandel macht sich nicht zuletzt an der Rolle von
Frauen, ihren Positionen in der Gemeinschaft
und ihren Erwartungen bemerkbar. Diese Entwicklungen verlaufen allerdings nicht konfliktfrei.
Wohl die strkste sichtbarste Prsenz indigener Stadtkultur findet sich in den Andenlndern. Hier sind die Lebensformen der indigenen Bevlkerung stark geprgt von Kulturelementen, deren Wurzeln im lndlichen Raum
liegen und sich insbesondere in den sozialen
Organisationsformen und Handlungsnormen
ausdrcken. Innerhalb dieser stdtischen indigenen Bevlkerung hat eine erhebliche soziale
Stratifizierung und Ausdifferenzierung stattgefunden, einschlielich der Herausbildung indigener Mittelschichten. Das findet auch seinen
ueren Ausdruck in den jeweiligen Wohnvierteln. Die Pflege der Festkultur, der Musik,
des Tanzes, der traditionellen Kleidung, der eigenen Sprache, die Wiederbelebung religiser
andiner Vorstellungen und Praktiken unterstreichen die kulturelle Identitt und konstruieren sie zugleich neu (ALB, 1985). Besonders die Aymara haben eine differenzierte
stdtische indigene Kultur entwickelt (Bolivien,
Peru), die vor allem das Leben in den eigenen
Stadtteilen und der Stadt El Alto bestimmen

15

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

(SANDOVAL & SOSTRES,


GREGOR, 1989).

1989;

STRBELE-

In Lima, wohin der stndige Zuzug von indigenen Zuwanderern vom Hochland und weniger aus Tieflandregionen insgesamt mehrere
Millionen Menschen ausmacht, sind riesige
Elendsviertel an den Rndern der Stadt entstanden, die sich vor allem durch prekre Lebensbedingungen auszeichnen. Arme Migranten bauen sich auch kleine Siedlungen innerhalb brgerlicher Viertel. Darber hinaus gibt
es in Lima innerstdtische Stadtteile mit einer
lteren Zuwanderungsgeneration aus dem
Hochland, von denen es einige zu einem gewissen Aufstieg gebracht haben (siehe auch
SPEISER in diesem Band).

berleben und Tod in Zeiten des


Krieges
Indigene Vlker waren nicht nur im Verlauf der
kolonialen und postkolonialen Epochen in besonderem Mae Opfer von Brgerkriegen,
Ethnozid, Vertreibung, und schweren Menschenrechtsverletzungen, sondern auch in den
letzten Jahrzehnten. Das grausamste Beispiel
ist gewiss Guatemala. Der Krieg dauerte 36
Jahre. 1996 kam es zum Friedensabkommen.
Den Wahrheitskommissionen der UN und des
erzbischflichen Amtes zufolge, die die Menschenrechtsverletzungen untersuchten (CEH,
1999; ODAHG, 1998), gehrten Terror und
Menschenrechtsverletzungen zur Aufstandsbekmpfungsstrategie des Staates. Systematische Massaker an der indigenen Bevlkerung
waren integrales Element der Doktrin der Nationalen Sicherheit. Mehr als 400 Maya-Drfer
wurden im Rahmen der Strategie der verbrannten Erde (1978-1983) zerstrt oder vollkommen ausgelscht. Mindestens 1 Mio. Menschen mussten ihre Gemeinschaften verlassen, versteckten sich in den Bergen oder
flchteten in die Stdte. Jedes vierte Gewaltopfer war eine Frau; es fanden massenhafte
und systematische Vergewaltigungen statt
(CEH, 1999a:28; ODHAG, 1998:210).
Das Friedensabkommen beinhaltet die rechtliche Anerkennung der Existenz der indigenen
Bevlkerung sowie Manahmen zur Verbesserung ihrer Rechte, ihrer wirtschaftlichen Frde-

16

rung und politischen Mitsprache. Sogar eine


Ombudsstelle fr indigene Frauen (Defensora
de la Mujer Indgena) wurde eingerichtet.
Gleichwohl wurden zentrale Teilabkommen
bisher nicht umgesetzt. Die wirtschaftliche
Situation der indigenen Vlker Guatemalas hat
sich kaum verbessert (MINUGUA, 2003). Die
ungelsten Probleme der nationalen Vershnung, lndliche Armut, Landkonflikte, ethnische und geschlechtsspezifische Diskriminierung schrnken die Entwicklungsmglichkeiten
insbesondere der indigenen Bevlkerung des
Landes und die Transformation zur Demokratie
erheblich ein.
Ein weiteres Land, in dem besonders die indigene Bevlkerung unter dem bewaffneten
Kampf zu leiden hatte, war Peru. Im Guerillakrieg des Leuchtenden Pfades (Sendero
Luminoso) und der Revolutionren Bewegung
Tupac Amaru (MRTKA) handelten Militr und
Guerilla nach der Devise wer nicht fr uns ist,
ist gegen uns. In Dorfgemeinschaften, die das
Pech hatten, sich in der Kampfregion zu befinden, fanden Massaker, Mord, Verschleppung,
Vertreibung und Lynchjustiz statt. Die permanente Angst trieb die Menschen aus den
Kampfgebieten in den Anden und die Ashaninka der Sierra Central zur massenhaften
Flucht. Nach den Erfolgen der Regierung Fujimoris bei der Guerillabekmpfung 1992 sind
zahlreiche Flchtlinge mit Untersttzung der
UN und von NRO in ihre alte Heimat zurckgekehrt (HUHLE, 1997). Die heimgekehrten
Ashaninka mssen jedoch erneut erleben,
dass Drogenanbau und - handel, illegale Ausbeutung natrlicher Ressourcen und ein Wiederauftauchen des Sendero ihre Region uerst unsicher machen.
Zu den Opfern von Krieg und Drogenwirtschaft
in Kolumbien, wo sich Guerilla, Militr, rechte
Paramilitrs und Drogenhndler seit Jahren
bekmpfen, gehren auch viele der indigenen
Vlker. Auch sie werden zwischen den Fronten
aufgerieben, werden gettet, vertrieben,
zwangsrekrutiert oder geraten unter die Herrschaft einer der Kriegsparteien. In Bolivien hat
die von den USA seit Jahren massiv durchgesetzte Bekmpfung des Coca-Anbaus zur Militarisierung der Chapare-Region und damit zu

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

einem permanenten Konfliktherd mit blutigen


Auseinandersetzungen zwischen Militr und
Bauern gefhrt.
Nicht vergessen werden sollte, wie im kurzen
Krieg zwischen Ecuador und Peru 1995 beide
Staaten die beiderseits der Grenzen lebenden
Shuar und Achuar fr ihre Zwecke instrumentalisierten und zur Verteidigung des jeweiligen
Staates aufeinander hetzten.

3. Spannungsfeld indigenes Recht


Menschenrechte und Frauenrechte11
Wie die meisten ehemaligen kolonialen Gesellschaften kennzeichnet faktischer Rechtspluralismus die Lnder Lateinamerikas. Damit
ist das Nebeneinander mehrerer Rechtssysteme in einem Staatsgebiet gemeint, wobei
sich ein nationales, an brgerlich-republikanischen Grundstzen verpflichtetes Recht berlagert mit aus der Kolonialzeit ererbtem Recht,
mit autoritrem Recht diktatorischer Regime,
Kriegsrecht herrschender Militrregierungen
oder lokaler Kriegsherrn bzw. der Drogenmafia
sowie mit lokalen Rechtssystemen ethnischer
Gruppen, d.h. der indigenen Vlker und der
Afroamerikaner. Im Recht und in den Definitionen von richtigem und falschem Verhalten
kommen die zugrunde liegenden gesellschaftlichen Konzepte, Wertesysteme, sozialen Organisationsformen und Weltbilder zum Ausdruck.
berlagerungen
lassen
duale
Rechtsauffassungen, Neudefinitionen, Manipulationen von Recht zu. Indigene Rechtssysteme sind zeitgenssische Erscheinungen, die
zwar in einer historischen Kontinuitt zu vorkolonialen Rechtssystemen stehen, sich aber
in einer langen Geschichte im Zuge einer
meist konfliktiven Auseinandersetzung mit
dem dominanten System verndert haben
(KUPPE, 2001:63).
Die Rechtspraxis lokaler Gesellschaften sowie
die dieser Rechtspraxis zugrunde liegenden
Werte und Formen der Streitschlichtung als
legitim zu betrachten, und als komplementr
zum nationalen Rechtssystem in der Verfassung zu verankern, ist allerdings bisher erst in
einzelnen Lndern festzustellen. In Bolivien
11

ausfhrlich dazu STRBELE-GREGOR, 2002

sieht die Reform des Rechtssystems, die 1995


eingeleitet wurde, die zuknftige Institutionalisierung des berlieferten Rechts vor (Justicia
tradicional o comunitaria). Zu diesem Zweck
wurden Feldstudien ber das lokale Recht bei
zahlreichen ethnischen Gruppen durchgefhrt
(MJDDHH Bd.1-10, 1997/ 98) und ein Gesetzesentwurf erarbeitet, der dem Parlament vorliegt. Gegenwrtig ist in fnf Lndern, Bolivien,
Ecuador, Kolumbien, Peru und Venezuela, die
Anwendung des indigenen Rechts verfassungsmig verankert. Diese offizielle Anerkennung von Rechtspluralismus12 ist jeweils
Ergebnis des politischen Kampfes indigener
Bewegungen und der Erfolg von Debatten, die
sie ausgelst haben.
Keine Betrachtung ber indigene Rechtsforderungen kann von der Rechtswirklichkeit und
den bereits geschilderten gesellschaftlichen
Rahmenbedingen abstrahieren. Trotz Konsolidierung von formalen Demokratien ist die Divergenz zwischen Rechtsnormen und Rechtspraxis unbersehbar, ebenso wie vielerorts
weiterhin Amtspersonen indigene Brger diskriminieren.
Auch Menschenrechtsverletzungen gehren
noch nicht der Vergangenheit an. Sie beschrnken sich nicht auf die indigene Bevlkerung, doch diese ist hufig in besonderem
Mae betroffen. Die Verletzungen betreffen
sowohl die individuellen wie die sozialen Menschenrechte, das Recht auf politische Beteiligung ebenso wie auf krperliche Unversehrtheit und Gesundheit. Wenn Regierungen in
den Andenlndern die massiven Sprhaktionen mit Glyphosat und anderen Chemikalien,
die im Zuge der Drogenbekmpfung zum Einsatz kommen, genehmigen, wohlwissend, dass
diese schwere Gesundheitsschden hervorrufen und die Gewsser und Bden vergiften,
dann verletzen sie damit nicht nur das individuelle Recht auf krperliche Unversehrtheit,
12

Unter spanischer Kolonialherrschaft, in der die


Gesellschaft unterteilt war in die Republik der Spanier und Republik der indios, gab es bereits eine
offizielle Anerkennung von Rechtspluralismus. Die
jeweiligen ethnischen Gruppen unterstanden eigenem Recht, wobei das spanische Rechtssystem die
Institutionen der indios in vielen Bereichen einschrnkte.

17

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

sondern auch auf Ernhrung, saubere Umwelt


und damit auf die Zukunftsfhigkeit der davon
Betroffenen, berwiegend indigenen Gemeinwesen (RMPCZYK, 2001). Menschenrechtsverletzungen bei Landkonflikten dazu gehren Morde im Zuge von Landvertreibung
geschehen nicht nur in Brasilien (RANKIN,
1996; siehe auch RATHGEBER in diesem Band).
Staatliche Instanzen erweisen sich, wenn es
um Rechts- oder gar Menschenrechtsverletzungen an Indigenen geht, nicht immer als
Durchfhrungsorgane des Rechtsstaats, wie
die Klagen von indigenen Reprsentanten vor
der Arbeitsgruppe der UN immer wieder zeigten (SIEBERT, 1997). Vertrauen bringen Indigene daher eher unabhngigen Vermittlern,
beispielsweise
den
Menschenrechts-Ombudsstellen, Menschenrechtseinrichtungen der
katholischen Kirche und unabhngigen Menschenrechtsinstitutionen (NRO) entgegen.
Diese sind es, die neben den indigenen Organisationen ffentlichkeit herstellen und versuchen, auf Regierungshandeln Einfluss zu
nehmen, damit die Rechte indigener Bevlkerung respektiert und Rechtsverletzungen geahndet werden.

den Rechtsempfindens innerhalb indigener


Gemeinschaften. Auf der einen Seite existieren
in den indigenen Rechtssystemen Straftatbestnde und Strafen, die zu den Menschenrechten im Widerspruch stehen beispielsweise ist bei einigen Vlkern Ehebruch, insbesondere von Frauen, strafbar und wird schwer
bestraft (ALB & MAMANI, 1980). Eigentumsdelikte werden bei fast allen Vlkern mit nach
westlicher Rechtsauffassung unverhltnismig schweren Sanktionen harten krperlichen
oder sozialen Strafen geahndet. Solche Strafen sind mit dem nationalen Recht der jeweiligen Lnder nicht vereinbar. In den Staaten, die
das traditionelle Recht anerkennen, gibt es
Bemhungen, die Vereinbarkeit von indigenem
Recht und nationalem Recht zu regeln, wobei
die Menschenrechte als hherrangiges Recht
Bercksichtigung finden sollen. In Kolumbien,
Bolivien, Ecuador und Peru liegen Entwrfe fr
Koordinationsgesetze vor.

Interne Ordnungs-, Regelungs- und Schlichtungsinstanzen auf lokaler Ebene sind die eigenen indigenen Autoritten. In ihrer Kultur
verhaftet, sozial anerkannt und respektiert,
ben sie ihr Amt aus. berlieferte Werte und
Normen leiten sie, aber neuere Rechtsvorstellungen sind ihnen nicht fremd. Wesentliches
Kriterium ihrer Schlichtung ist es, den Konsens
und die Harmonie in der Gemeinschaft wieder
herzustellen. Die Legitimitt der eigenen
Rechtssysteme ist innerhalb der jeweiligen
indigenen Gemeinschaft weitgehend unumstritten.

Auf der anderen Seite lassen sich im Rahmen


der Wandlungsprozesse in den indigenen Gemeinschaften und durch den Einfluss externer
Akteure (staatliche und private Bildungsinitiativen, Entwicklungsprojekte, Menschenrechtsbros etc.) auch Vernderungen im Rechtsempfinden und in Rechtsvorstellungen beobachten.
Die rechtliche Situation von Frauen und die
Rechtspraxis, der sie unterworfen sind, ist hier
ein besonders aussagekrftiges Beispiel. Denn
Recht reflektiert Machtverhltnisse, und das
Geschlechterverhltnis ist eingebettet in das
jeweilige Gesellschaftskonzept und die Machtverhltnisse einer Gesellschaft. Je strker die
Idee von politischer Teilhabe und Brgerrechten Verbreitung findet, desto mehr beginnen
auch Frauen diese Rechte fr sich zu reklamieren, wenn auch zunchst zaghaft.

Wo liegen also die Probleme? Sie liegen in der


Frage der Verbindlichkeit von Menschenrechten in nicht-westlichen Kulturen. Diese Frage
stellt sich zum einen rechtssystematisch, wenn
verfassungsmig Rechtsautonomie und Anerkennung sowie Schutz kultureller und ethnischer Vielfalt zugesichert werden, zugleich
aber die Menschenrechte Bestandteil des nationalen Rechtssystems sind. Und die Frage
stellt sich auch angesichts eines sich wandeln-

Bisher ist Frauendiskriminierung, d.h. massive


Benachteiligung sowohl in den Grundrechten,
wie im Erbrecht und Landrecht, im Zugang zu
Bildung und in der Behinderung autonomer
Lebensentscheidungen eine Realitt und provoziert Debatten und Konflikte in indigenen
Gemeinwesen. Frauen legitimieren ihre Forderungen nicht selten mit dem Bezug auf die
traditionellen indigenen Geschlechterkonzepte,
wie z.B. die Komplementaritt der Geschlech-

18

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

ter in den andinen und Maya-Kulturen. Damit


stoen sie eine Debatte ber die Geschlechterrollen in der eigenen Kultur an und darber,
in welcher Weise die Konzepte im Alltagsleben
umgesetzt werden. Indirekt ist dies auch eine
kritische Auseinandersetzung mit indigener
Rechtspraxis (CAMUS, 2002).

zu machen, was wiederum die Voraussetzung


fr einen Wandel in der Rechtspraxis im Gemeinwesen ist. Husliche Gewalt wird dann
nicht mehr als eine Privatangelegenheit, sondern als Gegenstand der ffentlichen Sphre
verstanden und sanktioniert (STRBELEGREGOR, 1999a & b).

In diesem Zusammenhang beginnen indigene


Frauen auch Gewalterfahrungen innerhalb der
eigenen Lebenswelt zur Sprache zu bringen.
Wie vereinzelte Studien zeigen (u.a. ALB &
MAMANI, 1980; [DE LA] TORRE ARAUJO, 1995 &
1980; GBELS, 1997; HARRIS, 1985), sind diese
Gewalterfahrungen sehr weit verbreitet und
z.T. eingebettet in kulturelle Handlungsmuster.
berliefertes indigenes Recht greift in der Regel im Fall huslicher Gewalt nicht ein, begreift
dies als intrafamilire Angelegenheit, die zwischen den Eheleuten, den Familien bzw. Paten
compadres, comadres zu regeln ist.
Rechtsinformationen ber Menschenrechte
ermglichen demgegenber, auch dieses
Thema zum Gegenstand ffentlicher Debatte

Bisher ist es eine offene Frage, wie Vertreter


des indigenen Rechts mit diesen Wandlungen
im Rechtsbewusstsein von Frauen und mit der
berwindung ihrer Diskriminierung umgehen.
Nicht selten verstecken sich indigene Mnner
hinter einem Diskurs, der Frauenrechtsforderungen als westlichen Feminismus ablehnt, da
dies eine Entfremdung von der eigenen Kultur
sei. In den indigenen Kulturen, so das Argument, gbe es keine Frauendiskriminierung.
Gewalt wird als Folge von Entfremdung und
Unterdrckungserfahrungen durch die dominante Gesellschaft erklrt. Notwendig sei daher die Strkung der eigenen Kultur. So manche indigene Frau der jungen Generation befriedigt diese Antwort jedoch nicht.

Foto: Jugendliche auf dem Weg zur Schule in Ngbe-Bugl, Panama (K. LECKEBUSCH)

19

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

4. Eigenstndige Organisierungsprozesse13
Indigenenbewegungen gehren seit den 80er
Jahren zu den wichtigsten sozialen Bewegungen in Lateinamerika. Whrend der US-amerikanische Geheimdienst CIA sie als potentiellen
Destabilisierungsfaktor
sieht
(ALEMANCIA,
2001), werden sie von anderen als innovative
Kraft geschtzt, die neue historische Akzente
setzt und die Frage der Demokratie neu stellt.
Diesem Urteil liegt nicht nur die Bedeutungszunahme von ethnisch-politischen Organisationen, ihren Konstruktionen von indigener Identitt und von Ethnizitt als Legitimationsargument fr soziale, kulturelle und politische
Forderungen sowie der ansteigende Mobilisierungsgrad zugrunde. Verstrkt mischen sich
die indigenen Organisationen auch in politische Themen von nationaler und internationaler Tragweite ein.
Einige wesentliche Aspekte, die die indigene
Politikgestaltung in den letzten Jahrzehnten
beeinflusst haben, sollen knapp skizziert werden. Der Legitimationsverlust linker Parteien
nach dem Ende der Sowjetunion verstrkte
Tendenzen wie auch in anderen Teilen der
Welt Konflikte immer strker in ethnischen,
nationalistischen und religisen Legitimierungsdiskursen zu begrnden. Der Bezug auf
Ethnizitt erhielt bei sozial, kulturell, wirtschaftlich und politisch benachteiligten Gesellschaftsgruppen ein zunehmendes Gewicht.
Die Forderungen indigener Organisationen
zielten (bisher) nicht auf den revolutionren
Umsturz, richteten sich aber auf die Transformation herrschender Verhltnisse in den jeweiligen Lndern. Zu den grundlegenden Forderungen gehrt die Anerkennung eigener
Territorien (ausdrcklich!), Autonomie und
Selbstbestimmung im Rahmen der jeweiligen
Staatsgrenzen. Auch wenn ihre politischen
Strategien und Staatsvorstellungen durchaus
unterschiedlich sind, teilen die meisten indigenen Bewegungen Lateinamerikas die Vision
einer multiethnischen und plurikulturellen Gesellschaft innerhalb einer sozial gerechten und
13

Dieser Abschnitt ist ein Ausschnitt aus der Analyse der Organisierungsprozesse in den Andenlndern (STRBELE-GREGOR, 2004).

20

partizipativen Demokratie. Selbstverwaltung,


das Recht auf die natrlichen Ressourcen
innerhalb eigener Territorien, die Respektierung ihrer Menschenrechte und der jeweiligen
Kulturen einschlielich einer kulturell angepassten Gesundheitsversorgung und interkultureller zweisprachiger Schulbildung sind
dabei die Grundpfeiler. Wichtige Untersttzung
erfahren diese Visionen und Forderungen von
der internationalen Ebene.
Deutlich zeichnen sich damit im Vergleich zu
den 1960er und 1970er Jahren Vernderungen
im Handlungsfeld und im politischen Selbstverstndnis von indigenen Organisationen ab.
Das betrifft sowohl die politischen Diskurse,
Zielsetzungen, Handlungsfelder als auch den
politischen Mobilisierungsradius. Seinerzeit
erfolgte die Mobilisierung der indigenen Landbevlkerung als Bauernbewegung und ihre
Gravitationsachse war die Landfrage (weiterhin
auch heute noch ein zentrales Thema). Fr
einen Groteil der Bevlkerung indigener Herkunft jener Zeit bestand der Wunsch nach vollstndiger Integration in die nationale Gesellschaft. Gleichwohl gab es bereits Organisationen, die eine indigene Identitt vertraten
und die Anerkennung der eigenen Kulturen
forderten. Doch deren Gewicht war begrenzt.
Seit Ende der 1980er Jahre nimmt der Bezug
auf die ethnische Identitt zu, in politischen
Mobilisierungs- und Organisierungsprozessen
gewinnen ethnisch-politische Diskurse zunehmend an Gewicht. Mittlerweile gibt es ein breites Spektrum von Organisationen mit verschiedenen Wirkungsfeldern und durchaus
unterschiedlichen Zielen. Dazu gehren u.a.
indigene Lokalverbnde, Bauerngewerkschaften, Produzenten- und Kulturvereine und Vereinigungen indigener Frauen. Zur Interessensvertretung gegenber dem Staat und nationalen Machtgruppen wurden regionale Organisationsstrukturen und nationale Dachverbnde
aufgebaut. Lnderbergreifende Organisationen wie der Dachverband der indigenen Organisationen Amazoniens (COICA) vertreten die
Interessen indigener Vlker auf internationaler
Ebene.
Lokale, regionale oder nationale Verbnde
mobilisieren fr Protestmrsche, organisieren

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

die Besetzungen von Erdlbohrstellen und


Staudamm-Groprojekten, bringen in Zusammenarbeit mit NROs Biopiraterie, illegalen
Holzeinschlag und Umweltzerstrungen ans
Licht der ffentlichkeit und decken die Komplizenschaft staatlicher Institutionen auf. Sie artikulieren die politischen wirtschaftlichen und
kulturellen Forderungen. Zum Angelpunkt werden zunehmend die Territorial- und Autonomieforderungen. Als Beispiel dafr gelten u. a.
die Kuna in Panama, die ihre Autonomie der
comarcas schon vor Jahrzehnten durchsetzen
(allerdings in einem bewaffneten Aufstand).
Bezugspunkte sind auch das Autonomiegesetz
der Atlantikkste von Nicaragua, das noch aus
der Kolonialzeit stammende Recht der Resguardos Indgenas in Kolumbien und die Territorialgesetze fr die amazonischen Vlker Brasiliens. In Lndern wie Mexiko, Chile, Bolivien
steht die Durchsetzung der Forderung nach
selbstverwalteten Territorien noch auf der politischen Agenda indigener Organisationen.
Zugleich setzte Ende der 1980er Jahre mit der
Ausweitung des politischen Aktionsradius der
Organisationen eine neue Entwicklung ein. In
Mexiko, Guatemala und in den Andenstaaten
Ecuador, Bolivien und Kolumbien treten indigene Organisationen als Sprachrohr der

Benachteiligten und Unzufriedenen auf und


sind in der Lage, soziales Protestpotenzial
ber die eigenen Reihen hinaus zu mobilisieren. Umgekehrt beteiligen sich indigene Organisationen an Protesten und Opposition gegen
soziale, konomische oder politische Manahmen, die nicht nur Indigene betreffen. Hinzu kommt die Strategie des parlamentarischen
Weges sowie die bernahme von Verantwortung und von Funktionen in der lokalen und
regionalen Verwaltung. Seit den 1980er Jahren
wurden verstrkt eigene politische Parteien
gegrndet; zunchst hielten sie sich nicht sehr
lange, weil es nicht gelang, eine grere Akzeptanz bei der indigenen Bevlkerung aufzubauen. Das hat sich in den 1990er Jahren
gendert. Mittlerweile gibt es indigene Parlamentarier, Minister, Brgermeister, Kreisverwaltungen, Senatoren. In Quetzaltenango stellt
die indigene Partei Xel-Ju seit 1995 die Departementsregierung. In Bolivien wurde 1994 erstmals ein Mann indigener Herkunft Vizeprsident, und Ende der 1990er Jahre war der
Gouverneur des Departements Cauca in Kolumbien ein Angehriger des indigenen Volkes
der Guambiano (siehe auch FELDT in diesem
Band).

Kasten 1: In Ecuador wurde das Wahlbndnis Movimiento Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas vom
indigenen Dachverband CONAIE 1996 zur Teilnahme an den Prsidentschaftswahlen gegrndet. Bis dahin
hatte die CONAIE stets zum Wahlboykott aufgerufen, aber angesichts des unerwarteten Zuspruchs der
Bevlkerung bei einer massiven Kampagne 1995 gegen die Privatisierungsplne des staatlichen Sektors, an
der sich Gewerkschaften, linke Parteien und die CONAIE beteiligt hatten, entstand der Plan einer eigenen
Partei. Der groe Erfolg von Pachakutik bei seiner ersten Wahlbeteiligung (1996) gab der Strategie recht.
Erstmals wurde eine indigene Frau, die Rechtsanwltin Nina Pacari, Vizeprsidentin des Parlaments. In den
darauffolgenden Jahren konnte Pachakutik seinen politischen Einfluss ausbauen bis hin zu einer Regierungsbeteiligung 2002. Diese Beteiligung an einer Koalitionsregierung stellte sich jedoch, so ACOSTA (2004),
als eine politische Fehlentscheidung heraus. Pachakutik fehlte es zum einen an einer der schwierigen Wirtschaftslage angemessenen Programmatik, zum anderen hatte das Wahlbndnis seine politische Durchsetzungskraft in der Koalition nicht richtig eingeschtzt. Sowohl der Druck des Prsidenten wie auch von
CONAIE und der Basis zwang die Pachakutik-Minister 2003 von ihren mtern zurckzutreten.

21

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

Trotz der gemeinsamen Forderung nach Anerkennung der Rechte der indigenen Vlker und
der Berufung auf die Konvention 169 der ILO
sind die ideologischen Unterschiede im breiten
Spektrum der indigenen Organisationen und
persnlichen Profilierungsinteressen von Fhrungspersonen nicht zu bersehen. Dass dies
gemeinsames politisches Handeln zur Verbesserung der Lebensbedingungen verhindern
kann und Gegnern oder Interessengruppen in
die Hnde spielt, zeigt das Beispiel in Peru, wo
zwei Dachverbnde der Tieflandvlker,
AIDESEP (Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana) und CONAP
(Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per) miteinander um internationale
Gelder und Anerkennung als Verhandlungspartner der Regierungen konkurrieren.
Mit Bezug auf die von Regierungen und internationalen Gebern entworfenen Entwicklungsstrategien stellen Indigene klar, dass ihre Vorstellungen von einem wrdigen Leben nicht
deckungsgleich mit Entwicklungsprogrammen
sind, die ihnen von auen vorgegeben werden.
Viele indigene Organisationen sprechen von
einer eigenstndigen Entwicklung, die nicht
eine Kopie westlicher Lebensstile sein soll.
Gleichwohl bleibt hier noch vieles vage, fehlt
es an klaren Visionen und an Programmatik.
Es besteht dringender Diskussionsbedarf innerhalb der indigenen Organisationen und bei
den Vlkern darber, wie denn ein Leben in
Wrde oder ein gutes Leben, wie es die
indigenen Vlker anstreben (vgl. MEDINA, 2001
& 2002), zu gestalten ist.
Auch wenn der Einzug in die Parlamente innerhalb der indigenen Vlker vieler Staaten als
ein wichtiger und notwendiger Schritt auf dem
Weg zur politischen Teilhabe gewrdigt wird,
sind die Erfahrungen, die indigene Bewegungen dabei machen, mehr als ambivalent. Zwar
sind sie strker an den politischen Debatten
beteiligt, gleichwohl mssen sie erleben, dass
die herrschende politische Kultur und die
Durchsetzungskraft von Machtgruppen sie
daran hindert, Einfluss auf politische Entscheidungen von Tragweite zu nehmen. Ecuador ist
ein Lehrstck. Die Beteiligung von Pachakutik
an der Koalitionsregierung in Ecuador verdeut-

22

licht, vor welchen Herausforderungen indigene


Bewegungen stehen, wenn sie sich an einer
Regierung beteiligen.

5. Erste Teilerfolge auf nationaler und


internationaler Ebene
Politische Diskurse und Strategien der indigenen Organisationen zeigen Wirkungen. Regierungen geraten unter Legitimittsdruck, da
zunehmend breitere Teile der Bevlkerung
sowie Gewerkschaften und Oppositionsparteien die Forderungen untersttzen. Zu den
Teilerfolgen auf der politischen Ebene gehrt,
dass einige Staaten Rechts- und Verfassungsreformen verabschiedet haben, in denen die
kulturelle und ethnische Diversitt bzw. der
multikulturelle und pluriethnische Charakter der
lateinamerikanischen Staaten14 sowie die indigenen Sprachen und Kulturen anerkannt wurden (siehe auch ABRAM in diesem Band), die
ILO-Konvention 169 ratifiziert wurde und damit
Rechtsstatus erhielt15 und zahlreiche Einzelrechte reformierten16 (siehe auch RATHGEBER
in diesem Band). In einigen Staaten wurden
wie dargestellt weitreichende territoriale
Rechte zugestanden.

Indigene Verbnde auf dem


internationalen Parkett
Mageblich gefrdert wurde die Reformbereitschaft der Regierungen durch die internationale Konjunktur. Da war die kritische Bestandsaufnahme von Geschichte und Gegenwart anlsslich des Gedenkens an die Eroberung vor 500 Jahren und da waren das von
den Vereinten Nationen erklrte Jahr der Indigenen Vlker 1993 und die UN-Dekade fr
Indigene Vlker ab 1995, die internen Kolonialismus, Rassismus, Unterdrckung, Ausbeu-

14

Argentinien 1994, Bolivien 1994, Brasilien 1988,


Kolumbien 1991, Costa Rica 1977, Ecuador 1998,
Guatemala 1985, Nicaragua 1986, Panam 1972
und 1983, Paraguay 1992, Peru 1993, Mexiko 1992.
15
In Lateinamerika sind dies: Mexiko 1990, Kolumbien 1991, Bolivien 1991, Costa Rica 1993, Paraguay 1993, Peru 1994, Honduras 1995, Guatemala
1996, Ecuador 1998, Argentinien 2000, Venezuela
2002.
16
Eine aktuelle Analyse der Rechtssituation in den
verschiedenen Staaten bietet BARI, 2003 (ber
www.indigenista.org)

Indigene Vlker und Gesellschaft in Lateinamerika: Herausforderungen an die Demokratie

tung, religise und kulturelle Intoleranz in einer


breiten ffentlichkeit thematisierten. Zugleich
hatte die beharrliche, jahrelange Arbeit von
Menschenrechtsgruppen gemeinsam mit Organisationen indigener Vlker weltweit in der
ILO sowie in der Arbeitsgruppe fr indigene
Fragen in der Unterkommission fr Menschenrechte der UN erreicht, dass internationale Organisationen das Thema "Rechte indigener Vlker" auf die Tagesordnung setzten.
Die Konvention 169 der ILO wurde zur Grundlage und Argumentationshilfe fr Forderungen
gegenber den Regierungen und ist es weiterhin. Zudem verbinden die ethno-politischen
Organisationen ihre Forderungen argumentativ
auf internationaler Ebene mit Prinzipien von
Demokratie, Partizipation und guter Regierungsfhrung und beziehen sich auf international gltige Rechte, Konventionen und Vereinbarungen (siehe auch SPEISER in diesem
Band). Damit strken sie nicht nur ihre Legitimitt auf nationaler Ebene. Es gelingt ihnen
damit auch, internationale ffentlichkeit fr die
Problemlage und Forderungen indigener Vlker herzustellen, und Bndnispartner zu gewinnen.
Es war die Zapatistenbewegung EZLN in Chiapas (Mexiko), die mit ihren Aktionen nicht nur
internationale Aufmerksamkeit fr ihre eigene
Situation und gesellschaftliche Forderungen
erzeugte. Ihre unorthodoxen Methoden und
Nutzung modernster Kommunikationstechnik
bewirkten in der internationalen ffentlichkeit
ein gesteigertes Interesse an der Lage indigener Vlker Lateinamerikas insgesamt. Und die
Forderungen nach Anerkennung kultureller
Diversitt, Autonomie und Demokratisierung
der Gesellschaft trafen auf Zustimmung einer
breiten internationalen ffentlichkeit. Seit Mitte
der 1990er Jahre fehlt in kaum einem globalisierungskritischen Diskurs die Bezugnahme
auf indigene Visionen ber eine andere Welt
und alternative Lebensformen; es gibt kaum
eine internationale Veranstaltung zum Thema
Neuordnung der Welt, auf der nicht indigene
Organisationen aus Lateinamerika prsent
sind und ihre kritische Stimme erheben, sei es
in Sevilla im Juni 2002 bei der Gegenveranstaltung zum G7-Gipfel, sei es bei den verschiedenen internationalen Sozialforen. Indi-

rekt strkt diese internationale Prsenz zweifelsohne auch die Position auf der heimischen
politischen Bhne, weil es den Regierungen
damit schwerer fllt, die Legitimitt der Forderungen der Indigenen zu negieren. Diese Entwicklung zeigt nicht nur, dass es den indigenen
Vlkern gelang, in der internationalen ffentlichkeit Gehr zu finden, sondern dass dies
geschieht, weil sich mit ihren Forderungen
zentrale Fragen von Demokratie und der Menschenrechte verbinden. Und es zeigt zugleich,
dass sie in der internationalen ffentlichkeit
immer mehr Untersttzer und auch Verbndete
finden.
Wenig spektakulr, dafr von groer Bedeutung ist die Lobbyarbeit auf dem Parkett der
Vereinten Nationen, auf dem Vertreter indigener Vlker seit ber fnfzehn Jahren dafr
kmpfen, eine Deklaration zu den Rechten der
indigenen Vlker zu verabschieden und einen
international anerkannten Status zu bekommen, womit ihre Rechtsposition und damit
auch ihre Verhandlungsmacht gegenber Regierungen gestrkt wrde (SIEBERT, 1997;
COICA, 2000; JUREZ, 2000). Bisher ist dies
am Widerstand der nationalen Regierungen
gescheitert.
Am 13. Mai 2002 kam es endlich zur Grndung
des Stndigen Forums fr Indigene Fragen
bei den Vereinten Nationen. Dieses beratende
Gremium ist dem Wirtschafts- und Sozialrat
(ECOSOC) der UN angegliedert. Seine 16
Mitglieder setzen sich zur Hlfte aus Vertretern
der Nationalstaaten und indigenen Organisationen zusammen. Ihr Mandat beschrnkt sich
allerdings auf Empfehlungen fr UN-Gremien
und Entscheidungen mssen nach dem Konsensprinzip gefllt werden, was Regierungen
stets die Mglichkeit gibt, Forderungen und
Klagen indigener Vlker zu verhindern. Dennoch wird die Schaffung dieses Gremiums als
ein wichtiger Schritt zur gleichberechtigten
Anerkennung indigener Vlker bewertet, da
ihre Vertreter damit endlich einen offiziellen
Status in der UN erhalten (GFBV Newsletter
122, 13.5.02). Das Thema Rechte Indigener
Vlker und ihre Forderungen erhlt damit
mehr Gewicht auf der internationalen Tagesordnung.

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27

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit


DR. SABINE SPEISER

Welche Rolle spielen indigene Vlker fr die


internationale Zusammenarbeit (IZ) im Zeitalter
der Globalisierung, der IZ als globaler Strukturpolitik? Welche Rolle spielt dabei die Entwicklungszusammenarbeit (EZ) mit immer
weniger Ressourcen, einer wachsenden Konzentration auf Beratung nationalstaatlicher
oder transnationaler Institutionen und Frderung makrokonomischer Prozesse fr die
indigenen Vlker Lateinamerikas und der Karibik mit einer Gesamtzahl von 40 bis 50 Millionen Menschen (8 bis 10% der Bevlkerung)?1
Wer braucht wen? Braucht man sich? Wer
definiert die Regeln der Zusammenarbeit und
wie wird deren Einhaltung beobachtet? Sind
Indigene einfach mit gemeint? Nehmen sie
sich selbst als Adressaten, d.h. Teilzielgruppe
der internationalen Zusammenarbeit wahr?
Partizipieren sie an den positiven Wirkungen
der Manahmen als Arme in Armutsminderungsprojekten, als Bauern und Buerinnen in
Manahmen der lndlichen Entwicklung, als
Klein- und Mittelunternehmer/innen, als Lehrkrfte usw.? Diesen Fragen widmet sich das
Kapitel in gebotener Krze in 4 Schritten: (1)
einem Rckblick auf das Verhltnis indigene
Vlker und Internationale Zusammenarbeit, (2)
dem Hintergrund der Diskussion: indigene
Vlker auf der internationalen Ebene, (3) der
deutschen EZ mit indigenen Vlkern und (4)
einer abschlieenden Reflektion.

1. Indigene Vlker und Entwicklungszusammenarbeit: eine schwierige


Geschichte
Die Entwicklungspolitik, ein relativ junges Politikfeld, folgt meist Vorgaben anderer Politikfelder und durchlief in ihrer kurzen Geschichte

Nach Schtzung der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB):


www.iadb.org/sds/ind/index_ind_e.htm;
vgl. hierzu die Zusammenstellung von BARI, 2004
und in Anhang 1

28

einige konzeptionelle und strategische Wandlungen. Dies betrifft auch die Zielorientierung
und die Rolle, die Zielgruppen und zivilgesellschaftliche Akteure bei der Konzipierung des
Politikfeldes und bei dessen Umsetzung in
Projekten und Programmen spielen. Indigene
Vlker waren nicht von Anfang an Thema der
deutschen, europischen oder internationalen
Zusammenarbeit. Diese stand vielmehr seit
Ende des 2. Weltkrieges und damit zu Beginn
der Entwicklungszusammenarbeit unter den
Prmissen der Systemkonkurrenz zwischen
Ost und West. Whrend dieser ersten Dekaden der EZ leisteten die Industrielnder Beitrge zu einer nachholenden Entwicklung und
Modernisierung der jeweiligen Partnerlnder.
In dieser Zeit, in die ebenfalls die Unabhngigkeit ehemaliger afrikanischer Kolonien fiel, war
die entwicklungstheoretische Diskussion bestimmt vom Paradigma des Wachstums und
der Erwartung einer schnellen Angleichung
des Sdens an die wirtschaftlichen Standards
des Nordens. Dieser Ansatz ist mittlerweile
gescheitert, eine nachholende Entwicklung der
Lnder des Sdens fand nur hchst unvollstndig statt und implizierte fr die Gesellschaften, insbesondere fr arme und marginalisierte Bevlkerungsgruppen, hohe soziale
Kosten, einschlielich der direkten Zerstrung
ihrer Lebensgrundlagen. Letzteres gilt insbesondere fr groe Infrastrukturmanahmen,
die nicht nur durch die IZ sondern auch durch
die Nationalregierungen selbst realisiert wurden, wie beispielsweise durch den Abbau von
Bodenschtzen (siehe auch FELDT in diesem
Band).
Als Gegenentwurf zum Paradigma der Modernisierung entwickelte sich vor allem in Lateinamerika die Dependenztheorie, die Unterentwicklung als Folge von Abhngigkeiten des
Sdens vom Norden interpretierte und andere,
vornehmlich politische Entwicklungsentwrfe
vorlegte. Die Dependenztheorie nahm mit ihrem konomistischen Ansatz die Realitt der

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

indigenen Vlker ebenfalls nicht wahr. Seit den


spten 1950er Jahren war der lateinamerikanische Kontinent von revolutionren Umbrchen
und den Reaktionen darauf bestimmt. Dennoch fanden ab den 1970er Jahren auch indigene Vlker Lateinamerikas, insbesondere des
Tieflandes internationale Aufmerksamkeit. Eine
besondere Rolle nimmt dabei der von Sozialwissenschaftlern getragene Aufruf der ersten
Konferenz von Barbados (Symposium on
Inter-Ethnic Conflict in South America, 1971)
ein: Indigene sollten vor entfremdenden Aueneinflssen bewahrt und ihr Recht, die eigene Entwicklung zu definieren und umzusetzen
anerkannt werden. Die konsequente Empfehlung war der Rckzug weitgehend aller Aueneinflsse (Declaration of Barbados, 1971,
Internetverffentlichung).2 Die noch stellvertretend fr die indigenen Vlker sprechende Konferenz (Barbados I) wurde 1977 gefolgt von
Barbados II mit intensiverer Teilnahme und
unter Leitung indigener Vertreter/innen. Die
Erklrung von Barbados II fasst die Situation
indigener Vlker u.a. in der folgenden Schlussfolgerung zusammen (CONTRERAS, 1988:179):
Los pueblos indoamericanos estn divididos
internamente o entre s por la accin de las
polticas de integracin, educativas, de desarrollo, los sistemas religiosos occidentales, las
categoras econmicas y las fronteras de los
estados nacionales. Die hierzu international
gefhrte Diskussion begann die Wahrnehmung
der Entwicklungsagenturen und Geberlnder
hinsichtlich ihrer Einflsse auf indigene Vlker
und deren Rolle in der Gesellschaft der Partnerlnder zu schrfen. Von grerem Einfluss
auf die Orientierung in der EZ waren jedoch
die Prozesse der Sichtbarwerdung indigener
Vlker auf der internationalen Bhne der UN.
In der vierten Entwicklungsdekade (19912000) erfolgte ein umfassender Paradigmenwechsel hin zum Leitbild nachhaltiger Entwicklung, das soziale, kulturelle, wirtschaftliche, politische und kologische Aspekte zu
einem Gesamtkonzept integriert (KLEMP,
2000:61). Erst in diesem Prozess gelang es
den Entwicklungsagenturen, die Zielgruppen

http://www.nativeweb.org/papers/statements/
state/barbados1.php

und ihre sozialen, sozio-kulturellen und kulturellen Potenziale und Konditionen in den Blick
zu bekommen: Mnner und Frauen, Angehrige verschiedener sozialer Schichten und ethnischer Gruppen. Diese Entwicklungen finden
ihren Ausdruck in entsprechenden Verffentlichungen, wie z.B. durch das BMZ: Soziokulturelle Kriterien fr Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit (1992), Sektorbergreifendes
Zielgruppenkonzept (1995) und 1999 das Partizipationskonzept. Das Jahr 1992 das Gedenken an 500 Jahre Eroberung oder Begegnung der Kulturen und die Organisation
dieses Gedenkens durch indigene Vlker in
Lateinamerika erleichterte ihre internationale
Wahrnehmung.
Einen Ausdruck finden diese Reflektionen
auch in der Verabschiedung des Papiers Frderung von Waldvlkern im Rahmen des Tropenwaldprogramms und des Konzepts zur
Zusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika durch das
BMZ (beide 1996). Auch andere bilaterale
Geber und multilaterale Agenturen legten in
der Dekade der 1990er Jahre entsprechende
Konzepte vor. Die Diskussion war von zweierlei Interesse geleitet: Vorrangig war das Interesse an der nachweislichen Wirksamkeit des
eigenen entwicklungspolitischen Tuns, d.h. der
Projekte und Programme der EZ und damit
auch an der Sicherung positiver Wirkungen auf
indigene Bevlkerungsgruppen. Wenn dies
nicht nachweisbar war, so sollte doch zumindest abgesichert werden, dass indigenen Zielgruppen kein Schaden zugefgt wurde.3
Diese frhen Anstze zur Wahrnehmung indigener Vlker von deutscher Seite auf Lateinamerika und die Karibik konzentriert bezogen
sich vor allem auf die indigenen Vlker in Tieflandregionen, meist in Waldregionen mit labilem kologischen Gleichgewicht. Im Zusammenhang mit der kologisch orientierten
Nachhaltigkeitsdiskussion kamen indigene
Vlker und ihre Formen angepasster Ressourcennutzung und damit ihre Funktionalitt fr
3

Im Do-no-harm-Ansatz im Kontext der Forderung


von Konfliktbearbeitung und Friedensentwicklung
wurde dieses Interesse auerhalb des spezifischen
Zielgruppenbezugs auf indigene Vlker zum methodischen Ansatz weiterentwickelt.

29

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

Manahmen des Natur- und Ressourcenschutzes in den Blick. Die Verknpfung des
ethnischen mit dem kologischen Diskurs erfolgte international nach langen und schwierigen Debatten insbesondere zum Konzept des
Schutzes natrlicher Ressourcen, an denen
auch indigene Organisationen aktiv beteiligt
waren. Dies findet in den Erklrungen des
Weltgipfels fr nachhaltige Entwicklung 1992
in Rio de Janeiro seinen prominentesten Ausdruck. Da der kologische Diskurs international
mehr Aufmerksamkeit auslste als die Forderungen nach Anerkennung indigener Vlker
fhrte die gelungene Verknpfung beider zu
einer international greren Aufmerksamkeit
fr indigene Vlker in ihrer Rolle als Bewahrer
natrlicher Ressourcen und labiler kologischer Gleichgewichte. Auf Grund seiner Bedeutung wird dieser Ansatz bis heute verfolgt.4

Foto: Saraguro- Bevlkerung im Hochland Ecuadors


(S. REINHARDT)

Die Wahrnehmung indigener Vlker durch die


Institutionen der EZ korreliert auch mit den
Rollen, die indigene Vlker innerhalb ihrer
Nationalstaaten einnahmen. Noch in den
1970er Jahren herrschte der Diskurs des
mestizaje (Mestizisierung) vor, der die direkte
Ausgrenzung indigener Bevlkerung ablste,
selbst jedoch ebenfalls eine Spielart von Ausgrenzung darstellt: Indigene Vlker werden
durch die Einebnung und Verleugnung ethnischer und kultureller Charakteristika nur als
Mestizen sozial anerkannt. Internationale Ent4

Vgl. die Arbeitsgruppe Indigene Vlker des Fachverbundes Lndliche Entwicklung der GTZ (FORO
DE PROYECTOS DESAROLLO RURAL EN LATINOAMRICA
Y CARIBE, 2002; 2003) und das Positionspapier im
TZ - Pilotvorhaben Umwelt und Ressourcenschutz
der GTZ, 1993.

30

wicklungen, v.a. auf der UN-Ebene, haben die


allmhliche Anerkennung in den einzelnen
Lndern beeinflusst. In den 1980er Jahren
wurden in vielen lateinamerikanischen Lndern
indigene Vlker, ihre Kulturen und Sprachen,
ihre damit verbundenen spezifischen Forderungen zur Kenntnis genommen und in Gesetzen, teilweise auch in neuen Verfassungen
aufgegriffen. Dieser Prozess verband sich in
vielen lateinamerikanischen Staaten mit der
Demokratisierung nach Phasen der Militrdiktatur. Aktueller Endpunkt dieser Entwicklung ist
die Verankerung des Konzepts einer multiethnischen oder multikulturellen Gesellschaft (teilweise pluriethnisch und plurinational
genannt) in der Verfassung wie in Bolivien,
Brasilien, Ecuador, Guatemala, Kolumbien,
Nicaragua, Panama, Paraguay und Venezuela
(vgl. die zusammenfassende Analyse lateinamerikanischer Rechtssysteme durch BARI,
2004).
Die einzelnen Strnge dieses Prozesses der
Sichtbarwerdung indigener Vlker, ihre Anerkennung in ihren Nationalstaaten, der Aufbau
von Vertretungsstrukturen auf unterschiedlichen Ebenen bis hin zu den UN und ihre Bercksichtigung in den Agenturen und Instanzen der Entwicklungszusammenarbeit ist voneinander nicht zu lsen. Der Prsenz indigener
Vertreter auf UN-Ebene kommt dabei erhebliche Bedeutung zu. Mittlerweile ist IZ fr indigene Vlker und ihre Organisationen eine der
Umfeldbedingungen, die sie in ihren Strategien
aufgreifen und an deren Gestaltung sie sich
beteiligen (wollen). Ein wesentliches Element
dieses neuen Verhltnisses Indigene Vlker
Internationale Zusammenarbeit ist die Anerkennung der jeweiligen Kompetenzen und
Interessen sowie ein dialogischer Prozess. Die
gesamtgesellschaftlichen Bedingungen in den
Partnerlndern, die Positionen und Situationen
indigener Vlker, ihre Kulturen und Lebensweisen sind ebenso wie die Konzepte und
Positionen der Institutionen der IZ permanentem Wandel unterworfen. Angesichts dieses
Wandels sind alle Beteiligte immer wieder neu

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

zu einer eigenen Positionierung im Dialog aufgefordert.5

2. Hintergrund der Diskussion: Indigene


Vlker auf internationaler Ebene
Hauptuntersttzer im Prozess der Sichtbarwerdung indigener Vlker waren die Vereinten
Nationen mit ihren Verlautbarungen mit weltweiter Gltigkeit. Indigene Vlker aus Lateinamerika und der Karibik waren ihrerseits wichtige Motoren dieser Entwicklung auf UNEbene.

International Labour Organisation (ILO)


Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO,
International Labour Organisation) ist eine
Sonderorganisation der Vereinten Nationen.
Sie wurde bereits 1919 gegrndet und 1946 in
die UN eingegliedert. Ihre Themen sind seit
nahezu 100 Jahren soziale Gerechtigkeit,
Menschenrechte und Arbeitsrechte. Die ILO ist
das erste supranationale Gremium, das die
Thematik der indigenen Vlker aufgriff und bis
heute die einzigen internationalen Regelwerke
hierzu verantwortet. Bereits 1957 wurde die
ILO Konvention 107 Convention Concerning
the Protection and Integration of Indigenous
and other Tribal and Semi-Tribal Populations in
Independent Countries erarbeitet und verabschiedet, entsprechend dem damaligen Diskussionsstand in einer durch Integration und
Assimilation geprgten Sicht auf die indigenen
und in Stmmen lebenden Vlker. Nach der im
Auftrag der UN durch MARTNEZ COBO (1987)
durchgefhrten Studie, der Einrichtung einer
Arbeitsgruppe zu indigenen Bevlkerungen
und dem Paradigmenwechsel in der internationalen Diskussion forderten auch indigene Vertreter zunehmend die berarbeitung der Konvention. Die Konvention 169 Indigenous and
Tribal Peoples Convention ist Produkt dieser
berarbeitung. Sie wurde 1989 verabschiedet
und trat 1991 in Kraft. Sie ist aktuell der Ausgangspunkt aller internationalen Dokumente,
Erklrungen und bereinknfte sowie der EZ5

Das BMZ bereitet aktuell in Zusammenarbeit mit


Entwicklungsagenturen und NRO die Fortschreibung seines Konzeptes zur Zusammenarbeit mit
indigenen Vlkern vor, das mit indigenen Vertreter/innen abgestimmt werden soll.

Konzepte zu indigenen Vlkern. Sie ist auch


wichtigster Bezugspunkt fr indigene Organisationen und ihre politischen Forderungen.
Die Konvention 169 garantiert als einziges
internationales Regelwerk mit vlkerrechtlicher
Verbindlichkeit den indigenen Vlkern das
Recht auf eigenes, meist historisch begrndetes Land,6 auf ihre Kultur und Sprache, und
verpflichtet die unterzeichnenden Regierungen
auf Mindeststandards bei der Umsetzung dieser Rechte. Sie betont den besonderen Beitrag
indigener Vlker zur kulturellen Vielfalt.
Die Konvention verwendet den Begriff Vlker,
schliet jedoch die damit verbundenen vlkerrechtlichen Ansprche explizit aus. Die Diskussion um diese Begrifflichkeit wird immer
wieder gefhrt. Auf deutscher Seite hat man
bislang den Begriff der Bevlkerungen bzw.
Bevlkerungsgruppen verwandt. In Anlehnung an internationale Vereinbarungen und
indigene Erwartungen wird in dieser Verffentlichung von Vlkern im o.g. eingeschrnkten
Sinn gesprochen.
Mit Relevanz fr die Entwicklungszusammenarbeit spricht die Konvention 169 den indigenen Vlkern das Recht zu, ihre eigenen Prioritten fr den Entwicklungsprozess festzulegen und bei der Aufstellung, Durchfhrung
und Bewertung von Plnen und Programmen
fr die nationale und regionale Entwicklung
mitzuwirken. Damit verpflichtet sie auch die
Geberlnder sowie die multilateralen Organisationen zu dieser partizipativen Vorgehensweise.
Bisher wurde die Konvention von den folgenden lateinamerikanischen Staaten ratifiziert:
Argentinien, Bolivien, Brasilien, Costa Rica,
Dominikanische Republik, Ecuador, Guatemala, Honduras, Kolumbien, Mexiko, Paraguay,
Peru, Venezuela. Darber hinaus haben Fidschi, die Niederlande und Dnemark die Konvention ratifiziert.7 Fr Panama und El Salva6

Zur Diskussion um Land, Territorium, Habitat und


die Implikationen dieser Konzepte, siehe auch
RATHGEBER in diesem Band.
7
Das EU Parlament hat die Mitgliedsstaaten 2002
aufgefordert, dem Beispiel Dnemarks und der
Niederlande zu folgen und die Konvention zu ratifizieren, vgl. A5-0451/23002.

31

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

dor, die die Konvention 107, nicht aber die


Konvention 169 ratifizierten, bleibt erstere verbindlich. Nach einer Analyse der IDB wird die
Konvention im jeweils nationalen Recht hchst
unterschiedlich, zum Teil jedoch auch von
Lndern umgesetzt, die sie nicht ratifiziert haben.8 Auf der Grundlage einer qualitativen
Analyse der fr Indigene relevanten Gesetzeswerke reicht die Spannbreite der Implementierung von ber 80% in Mexiko und Kolumbien bis zu 20% in Guatemala.
Daneben sind indigene Vlker und ihre Rechte
auch von anderen ILO Standards betroffen,
beispielsweise in der Konvention 29 zur
Zwangsarbeit (1930), Konvention 111 zu Diskriminierung in Arbeit und Beschftigung
(1958) und der UN-Konvention zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung
(1965).
In diesem Zusammenhang ist auch die American Declaration on the Rights of Indigenous
Peoples zu erwhnen, die auf Ebene der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) bearbeitet wird, aber noch nicht verabschiedet ist.
Erst 1999 wurde der von den Staaten erarbeitete Erklrungsentwurf fr die Kommentierung
durch indigene Vertreter/innen geffnet und
2001 gemeinsam diskutiert. Die Kontroversen
sind noch nicht ausgerumt.

Arbeitsgruppe zu indigenen Vlkern


Fr die Prsenz indigener Vlker war daneben
insbesondere seit 1982 die Arbeitsgruppe zu
indigenen Bevlkerungen von Bedeutung. Die
Arbeitsgruppe wurde im September 1981 von
der Unterkommission fr die Frderung und
den Schutz der Menschenrechte vorgeschlagen, im Mrz 1982 von der UNMenschenrechtskommission
angenommen
und im Mai 1982 von ECOSOC (Wirtschaftsund Sozialrat der UN) gebilligt. Sie hlt seit 20
Jahren ein jhrliches Arbeitstreffen ab. Diese
Arbeitsgruppe ist die offenste der UN-Gremien
fr indigene Vlker: auch Vertreter/innnen von
indigenen Organisationen knnen daran teilnehmen. Sie ist aktuell in ihrem Fortbestand in
die Diskussion geraten.
8

Vgl. entsprechende Details unter


http://www.iadb.org/sds/ind

32

Indigene Dekade (1995-2004)


Einer Empfehlung der Weltkonferenz ber
Menschenrechte (1993 in Wien) folgend, die
ebenfalls die indigenen Vlker mit ihrem einzigartigen Beitrag zu gesellschaftlicher Entwicklung und Pluralismus wrdigte, rief die
UN-Generalversammlung (Resolution 48/163
of 21 Dezember 1993) die Internationale Dekade der autochthonen Bevlkerungsgruppen
der Welt 1995-2004 (im folgenden indigene
Dekade) aus. Ziel der Dekade war es u.a. die
internationale Zusammenarbeit auf die Lsung
der Probleme, mit denen indigene Vlker konfrontiert sind (Umwelt, Menschenrechte, Entwicklung, Bildung, Gesundheit u.a.) zu orientieren. In ihrem Verlauf sollte auerdem eine UNErklrung zu indigenen Rechten verabschiedet
werden.

Respecto a demandas de cooperacin internacional puedo sealar lo siguiente. Derechos, Democracia y Ciudadana, Recursos
naturales renovables y no renovables, Fomento Econmico, Educacin.
FROILAN CONDORI (CSUTCB) Bolivien (Quelle:
persnliche Kommunikation)

Mit Beginn der indigenen Dekade berief die


Kommission eine weitere Arbeitsgruppe zur
Erarbeitung eines Textentwurfs ein, mit dem
Ziel, im Rahmen der Indigenen Dekade der
UN-Vollversammlung einen konsensfhigen
Erklrungsentwurf vorzulegen: Open Ended
Working Group on the Draft Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples (WGDD). Diese
Arbeitsgruppe mit einer feststehenden Mitgliedschaft hat 1993 einen Entwurf zu einer
UN-Erklrung zu Rechten der indigenen Vlker
erarbeitet, der seit 1994 der Menschenrechtskommission zur weiteren Bearbeitung vorliegt.
Der Vorschlag ist sehr weitreichend:
() covers rights and freedoms including the
preservation and development of ethnic and
cultural characteristics and distinct identities;
protection against genocide and ethnocide;
rights related to religions, languages and educational institutions; ownership, possession or
use of indigenous lands and natural resources;
protection of cultural and intellectual property;

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

maintenance of traditional economic structures


and ways of life, including hunting, fishing,
herding, gathering, timber-sawing and cultivation; environmental protection; participation in
the political, economic and social life of the
States concerned, in particular in matters
which may affect indigenous people's lives and
destinies; self-determination; self-government
or autonomy in matters relating to indigenous
peoples' internal and local affairs; traditional
contacts and cooperation across State
boundaries; and the honouring of treaties and
agreements concluded with indigenous peoples. The draft declaration also foresees mutually acceptable and fair procedures for resolving conflicts or disputes between indigenous
peoples and States, involving means such as
negotiations, mediation, arbitration, national
courts, and international and regional human
rights review and complaints mechanisms
(UNHCHR, 1995, Internetverffentlichung).
Hauptschwierigkeit ist die kontroverse Diskussion um das Selbstbestimmungsrecht indigener Vlker.
Zum Ende der Dekade muss aktuell festgestellt
werden,
dass
die
Ziele
nicht
zufriedenstellend erreicht worden sind. Die
Auswertung der Wirkungen der Dekade durch
Vertreter/innen
indigener
Organisationen
weltweit kommt ebenfalls zu einem nur
eingeschrnkt
positiven
Ergebnis
(vgl.
CONFERENCIA DEL MILENIO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS, 2001). Die Arbeitsgruppe hatte
daher vorgeschlagen, die Dekade um weitere
10 Jahre zu verlngern. Dies wurde jedoch
bisher abgelehnt.

Sonderberichterstatter der UNMenschenrechtskommission


Neben der Durchfhrung von international
beachteten Studien (vgl. MARTNEZ COBO, 1987
und DAES, 2000) und der Einrichtung der Arbeitsgruppen und Diskussionsforen benannte
die UN-Menschenrechtskommission einen
Sonderberichterstatter fr indigene Angelegenheiten, Dr. Rodolfo Stavenhagen. Jhrlich
legt der Sonderberichterstatter der UNMenschenrechtskommission einen Bericht
ber die Situation indigener Vlker vor, mit
besonderer Relevanz fr die Lnder, die er im

Laufe des Jahres besuchte und fr die er eigene nationale Berichte erstellte, so zum Beispiel
fr Chile (2003) und Kolumbien (2004). Auerdem ist er Ansprechpartner fr alle indigenen
Vlker, Organisationen und Individuen, die sich
direkt an ihn wenden knnen.

Stndiges Forum fr indigene Fragen


Einer weiteren Empfehlung der Weltkonferenz
zu Menschenrechten (Wien, 1993) folgend,
beschlossen die UN die Einrichtung des Stndigen Forums fr indigene Fragen, das seit
2002 direkt an den ECOSOC angegliedert ist.
Es nimmt die Forderung indigener Organisationen auf, offiziell im UN-System verankert zu
sein. Mitglieder des Stndigen Forums sind 16
unabhngige Experten, die als Personen in
dieses Gremium berufen werden. Acht Mitglieder werden von den Regierungen vorgeschlagen und weitere acht setzen sich aus Angehrigen indigener Vlker zusammen, die vom
Prsidenten des ECOSOC bestimmt, d.h. nicht
direkt von indigenen Organisationen ernannt
werden. Aufgabe des Forums ist die Beratung
der Vereinten Nationen bei Angelegenheiten,
die indigene Vlker betreffen. Befugnisse (Beratung oder Entscheidung), Zusammensetzung
(berufen oder entsandt) und der Name des
Forums (fr indigene Vlker oder fr indigene Fragen) wurden lange diskutiert und nicht
zur Zufriedenheit der indigenen Vertreter/innen
gelst. Das Forum tagt seit 2002 einmal im
Jahr und wird 2007 evaluiert werden.

Weltkonferenzen
Die grundlegenden Positionen der UN zum
Schutz und zur Frderung indigener Vlker
wurden in den einschlgigen Weltkonferenzen
seit der 1990er Dekade jeweils auf die spezifische Thematik und ihre Relevanz fr indigene
Vlker ausformuliert. Die jeweiligen Erklrungen werden auch in der Entwicklungszusammenarbeit als sektorale Richtwerte und Empfehlungen aufgegriffen.
Die Empfehlungen der Weltkonferenz zu Menschenrechten 1993 in Wien wurden bereits
genannt. Die beiden Weltkonferenzen zur
Bekmpfung des Rassismus und Rassendiskriminierung (1978 und 1983) haben die spe-

33

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

zifische Diskriminierung indigener Vlker und


in ihrer Abschusserklrung einige der im Entwurf der WGDD genannten Prinzipien thematisiert. Ausfhrlich und eindrcklich finden sich
die Interessen und Rechte indigener Vlker in
der Weltkonferenz gegen Rassismus, Rassendiskriminierung, Fremdenfeindlichkeit und
damit zusammenhngender Intoleranz (2001
in Durban) und deren Schlusserklrung wieder
(UNHCHR, 2001).
Von besonderer Bedeutung fr die Entwicklungszusammenarbeit aber auch fr die Situation indigener Vlker war der erste Weltgipfel
fr nachhaltige Entwicklung 1992 in Rio de
Janeiro. Insbesondere die Agenda 21 identifiziert indigene Vlker neben Frauen und Gewerkschaften als relevante Gruppen und stellt
in ihrem Kapitel 26 deren wichtige Rolle fr die
nachhaltige Entwicklung heraus. Dies wurde
im Jahr 2002 in der Erklrung von Johannesburg ber nachhaltige Entwicklung (Rio plus
10; Artikel 25) erneut besttigt.
Das bereinkommen ber die biologische
Vielfalt (Biodiversittskonvention) wurde ebenfalls 1992 in Rio de Janeiro erarbeitet und bisher von 186 Staaten und der EU unterzeichnet.
Mit dem Artikel 8j (In-situ-Erhaltung) der Konvention wird erstmals Existenz und Bedeutung
traditionellen Wissens als allgemeines Kulturgut indigener Gemeinschaften anerkannt. Damit wird auch das Einverstndnis indigener
Wissenstrger zur breiten Nutzung traditionellen Wissens und ihre Beteiligung am dabei
entstehenden Gewinn festgelegt. Die schwierige konkrete Umsetzung dieser Rechtsgrundlage beschftigt nicht nur die darauf spezialisierte UN-Sonderorganisation WIPO (Weltorganisation fr geistiges Eigentum), sondern ebenfalls die Abkommen ber handelsbezogene
Aspekte der Rechte an geistigem Eigentum
(TRIPS) (siehe auch ROSSBACH DE OLMOS in
diesem Band).
Auch die Weltbevlkerungskonferenz in Kairo
(1994), die Weltfrauenkonferenz 1995 in Peking und Habitat II (1996) in Istanbul griffen die
Thematik auf, konstatierten die spezifische
Problematik indigener Vlker und besttigten
ihre Rechte und Rolle fr eine nachhaltige
Entwicklung ihrer Gesellschaften.

34

Support should be targeted directly to indigenous peoples organisations rather than


the creation of complex organisational structures which serve as obstacles to decisionmaking, disbursement and implementation.
The partnership model (...) provides a useful
potential model for such an approach (...)
MARCIAL ARIAS (Direktor der Stiftung zur
Frderung traditionellen Wissens, Panama)
(Quelle: ARIAS, 2002:23)

Indigene Vlker sind ebenfalls bei den Weltkongressen zu Naturschutzgebieten (IUCN)


seit 1996 beteiligt und werden in den jeweiligen Erklrungen und Empfehlungen zuletzt
2003 in Durban entsprechend gewrdigt; ihre
grundlegenden Forderungen nach Land, Ressourcen und Beteiligung werden explizit anerkannt (siehe auch ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band).

Andere UN-Organisationen
Auch andere spezialisierte UN-Organisationen
haben sektorspezifische Positionierungen hinsichtlich indigener Vlker vorgenommen. Die
WHO (Weltgesundheitsorganisation) hat ber
die Panamerikanische Gesundheitsorganisation (PAHO) mit spezifischem Fokus auf Lateinamerika 1997 die Initiative Strategic Orientations for the Implementation of the Health of the
Indigenous Peoples lanciert (siehe auch
HEISING & REINHARDT in diesem Band). Die
Organisation der Vereinten Nationen fr Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) hat
in ihrer jngsten Erklrung zur kulturellen Vielfalt9 im vierten Artikel verdeutlicht: The defence of cultural diversity is an ethical imperative,
inseperable from respect for human dignity. It
implies a commitment to human rights and
fundamental freedoms, in particular the rights
of persons belonging to minorities and those of
indigenous peoples. Aber auch in Vorluferdokumenten mit weniger verbindlichem Charakter, wie dem Bericht Unsere kreative Vielfalt (1995) der Weltkommission Kultur und
Entwicklung unter Leitung von Prez de Cuellar wird auf die Bedeutung kultureller Diversitt
9

This is a legal instrument, which recognizes, for


the first time, cultural diversity as a common heritage of humanity (UNESCO, 2001).

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

und die Rolle, die indigene Vlker dabei spielen, aufmerksam gemacht. Diese international
relevanten Verlautbarungen werden als Begrndung fr den Schutz indigener Vlker und
der von ihnen verbrgten Vielfalt herangezogen. Auch UNEP (Umweltprogramm der Vereinten Nationen) bearbeitet die Thematik indigene Vlker und hebt dabei besonders ihre
Rechte, Zwangsumsiedlung zu vermeiden, und
sich an Entscheidungsfindungen und im Sinne
eigener Prioritten zu beteiligen, hervor. Dabei
sollen vor allem indigene Frauen und Indigene
in Konflikt- und Postkonfliktsituationen untersttzt werden.

UNDP (Entwicklungsprogramm der Vereinten


Nationen) verabschiedete erst im Jahr 2001
nach mehreren Konsultationsrunden auch mit
indigenen Organisationen das Konzept UNDP
and Indigenous Peoples A Policy of Engagement. UNDP fokussiert in seiner Kooperation mit indigenen Vlkern auf intellektuelle Eigentumsrechte, Armutsreduzierung sowie Konfliktprvention und Friedensfrderung, und will
Perspektiven und Entwicklungskonzepte indigener Vlker in die eigene Arbeit integrieren.
Damit soll langfristig die Beteiligung indigener
Vlker auf allen Entscheidungsebenen erreicht
werden.

Foto: Maya Kinder in Guatemala (A. BEGEMANN)

Mit diesen verbindlichen Vereinbarungen der


Vlkergemeinschaft wird fr die Entwicklungszusammenarbeit ein Rahmen vorgegeben und
sektoral przisiert, der fr multi- und bilaterale
Geber und Entwicklungsagenturen nicht nur
eine hilfreiche Orientierung sein kann, sondern
Standards definiert und bindenden Charakter
hat. Die auf UN-Ebene vereinbarten Rechte
indigener Vlker betreffen nicht nur die Vertragsstaaten der ILO Konvention 169 und die
Staaten mit indigenem Bevlkerungsanteil,
sondern auch all jene Staaten und Institutio-

nen, die mit ihrem Einfluss die Entwicklung


anderer Lnder und damit auch die Chancen
und Mglichkeiten dort lebender indigener
Vlker mitbestimmen.
Die Gremien indigener Vlker auf UN-Ebene
greifen ihrerseits die international diskutierten
Themen in ihren Sitzungen auf, und versuchen
damit Synergien mit anderen mehr beachteten
Institutionen des UN-Systems zu erwirken. So
war das zentrale Thema des Stndigen Forums fr indigene Fragen 2003 Indigene Kin-

35

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

der und Jugendliche. Damit ergab sich 2003


eine inhaltliche Synergie mit den Bemhungen
um die Anerkennung der Kinderrechte durch
das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen,
UNICEF (Kinderrechtskonvention von 1989,
insbesondere Artikel 30: Rechte indigener
Kinder). UNICEF, 2003 wiederum hatte die
Thematik indigener Kinder zum Jahresthema
erklrt und die Verffentlichung Ensuring the
Rights of Indigenous Children vorgelegt. Die
Bedeutung dieser Synergien kann nicht berschtzt werden: Wenn UNICEF die Thematik
indigener Kinder und Jugendlicher aufgreift,
und die Rechte der entsprechenden Konvention spezifisch fr diese Zielgruppe thematisiert,
hat das eine breitere Wirkung als die Diskussionen im eher intern wahrgenommenen Stndigen Forum.10 Eine hnlich strategische Verknpfung von Themen und politischen Forderungen leistet die WGDD mit dem zentralen
Thema fr 2004 Indigene Vlker und Konfliktbearbeitung, angesichts der zunehmenden
Relevanz, die das Thema der Konfliktbearbeitung international und in der IZ gewinnt.

Weltbank
Als eine der ersten multilateralen Institutionen
hat die Weltbank auch auf Grund der spezifischen Kritik gegen bankenfinanzierte Groprojekte vor allem im Bereich von Infrastrukturmanahmen im September 1991 ihre Leitlinien fr die Zusammenarbeit mit indigenen
Vlkern, die Operational Directive (OD) 4.20
verffentlicht, mit dem Ziel

 sicherzustellen, dass indigene Vlker von


Entwicklungsprojekten profitieren und,

Das Konzept definiert indigene Vlker nach


den Kriterien der Selbstidentifizierung und
Identifizierung durch andere, Sprache, eigener
sozialer Institutionen, einer engen Bindung an
ihr traditionelles Land und ihre Umwelt und
einer an Subsistenzwirtschaft orientierten Produktion. Diese Definition schliet weite Teile
indigener Bevlkerung aus, explizit die Indigenen, die nicht in der Landwirtschaft ttig, bzw.
in Stdte migriert sind.
Das Konzept befindet sich in berarbeitung.
Die neue Version wird als Operational Policy/
Bank Procedures 4.10 World Bank Draft Indigenous Peoples Policy seit 2001 mit Regierungen, Nichtregierungsorganisationen (NRO),
Experten und indigenen Organisationen diskutiert.
Gleich bleibt in der neuen Version die Fokussierung auf indigene Vlker im lndlichen
Raum, einschlielich der Anerkennung individueller und kollektiver Landrechte und der
Betonung indigenen Wissens. Indigene
Migrant/innen werden von diesem Konzept
weiterhin explizit ausgeschlossen (siehe auch
SPEISER in diesem Band). Positiv ist eine strkere Beteiligung der indigenen Gemeinschaften bei der Entwicklung und Umsetzung von
Projekten, Konsultations- und Beteiligungsrechten vor allem auch indigener Frauen. Die
Umsetzung des Konzeptes in den Vorhaben
der Bank soll strker operationalisiert werden,
beispielsweise im empfohlenen Poverty and
Social Impact Analysis.11

Interamerikanische Entwicklungsbank

Hierzu soll ein Indigenous People's Development Plan verhelfen, in dessen Rahmen Fragen mit Relevanz fr indigene Vlker als Teil
des Dialogs zwischen Bank und den Empfngerlndern festgeschrieben werden.

Bereits seit Mitte der 1980 Jahre war es erklrtes Ziel der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB), auf eine grtmgliche Vermeidung negativer Neben- und Folgewirkungen
ihrer Arbeit auf die indigenen Vlker Lateinamerikas zu achten. Folgerichtig wurden die
Anliegen indigener Vlker seit Beginn der
1990er Jahre verstrkt in den Manahmen der
IDB bercksichtigt.

10

Im Februar 2004 hat die IDB nun eine eigene


Indigenenpolitik in zwei Entwrfen (2004a;

 mgliche negative Auswirkungen der Aktivitten der Bank auf indigene Vlker zu
vermeiden oder zu berwinden.

Als Indikator fr die unterschiedliche Bedeutung


und Bekanntheit der Konventionen sei auf die Anzahl der unterzeichnenden Staaten hingewiesen:
ILO Konvention 169: 16 und Kinderrechtskonvention: 192.

36

11

Vgl. http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/
sdvext.nsf/81ByDocName/PSIAintheWorldBank

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

2004b) zur weiteren Diskussion vorgelegt:


Strategic Framework for Indigenous Development und Operational Policy on Indigenous Peoples. Fokus ist dabei development
with identity, () a concept that recognizes
the conditions of material poverty, inequality
and exclusion of indigenous peoples, as well
as the potential of their cultural, natural and
social assets, with a view to increasing their
access, with gender equality, to the opportunities for socioeconomic development, at the
same time as strengthening their identity, culture, territoriality, natural resources and social
organization, under the premise that sustainable development requires the initiative and
empowerment of the beneficiaries, respect for
their individual and collective rights, and the
recognition that indigenous peoples development significantly benefits society as a
whole.12 Dieser Fokus soll in Projekten, Richtlinien, Instrumenten etc. der Interamerikanischen Entwicklungsbank verbreitet und zur
Umsetzung gebracht werden.13
Weltbank und IDB unterhalten zusammen mit
anderen Entwicklungsorganisationen seit 1991
das Netzwerk Interagency network on indigenous issues, das erstmalig in Washington
1991, danach vier weitere Male, zuletzt im Mai
2002 in Santa Cruz, Bolivien, organisiert durch
den Fondo Indgena, zusammentrat. Hauptschliches Ziel des Netzwerks sind der Informationsaustausch und die wechselseitige Untersttzung bei der Verbesserung der eigenen
Arbeit mit indigenen Vlkern.14

Europische Union
Fr die europische Entwicklungszusammenarbeit, auch fr die bilaterale Kooperation der
europischen Lnder, ist die Position der Europischen Union (EU) von besonderer Relevanz, auch wenn sie fr die Mitgliedsstaaten

12

Vgl. http://www.iadb.org/sds/doc/ind-GN2296E.pdf
Eine Reihe von Studien, die fr Umsetzung und
Monitoring der neuen Politik von Bedeutung sind,
sind auf der spezialisierten Internetseite der IDB
einsehbar: http://www.iadb.org/sds/ind
14
Vgl. http://wbln0018.worldbank.org/ESSD/
indigenous.nsf/Control?OpenView&DN=1&SC=QUE
+ES+LA+RED+INDIGENA?&
13

und die EU-Administration nicht bindend ist.15


Grundlage der EU-Position ist eine Resolution
des Europischen Parlaments von 1994, in der
die UN-Standards fr die Kooperation mit indigenen Vlkern anerkannt werden (A30059/94). Bercksichtigt wurden ebenfalls die
Ergebnisse einer 1995 von der European
Alliance with Indigenous Peoples durchgefhrten Studie zu den Auswirkungen von EU finanzierten Entwicklungsvorhaben auf indigene
Vlker. Ausgehend von einer Initiative Dnemarks und Spaniens hat die Europische Union ihre Politik der Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern im Working Document of the Commission on support for indigenous peoples in the development co-operation
of the Community and the Member States
vom 11. Mai 1998 und in der fr die Mitgliedsstaaten bindenden Resolution des Europischen Rats vom November des gleichen Jahres definiert (EUROPISCHE UNION, 1998a,
1998b).
Das Ziel der entwicklungspolitischen Kooperation der EU mit indigenen Vlkern ist die Strkung ihrer Rechte und Fhigkeiten, eine eigene soziale, konomische und kulturelle Entwicklung zu gestalten. In diesem Sinne soll der
Wirkungsgrad der europischen Entwicklungspolitik erhht und die Frderung indigener Vlker als Querschnittsaufgabe der EU in alle
Vorhaben integriert werden. In Fragen der
Anerkennung des Widerspruchsrechts indigener Vlker bei Projekten geht das EUArbeitsdokument ber die internationalen Vorgaben hinaus: Indigene Vlker haben das
Recht, ihren eigenen Entwicklungsweg zu
whlen, was das Widerspruchsrecht bei Projekten beinhaltet, speziell auf ihren traditionellen Gebieten. Dies umfasst auch Kompensationen, wo Projekte negative Auswirkungen auf
die Lebensumstnde von indigenen Vlkern
haben (Art. 6).
Hinsichtlich der Manahmen in Einzugsgebieten von und mit Auswirkungen auf indigene
Vlker verweist das Arbeitsdokument auf das
Konzept des freien, frhzeitigen und infor15

Die EU ist einschlielich der bilateralen Kooperation der EU Mitgliedsstaaten weltweit der grte
Geber (GRIFFITHS, 2003:30).

37

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

mierten Konsens16. In Genehmigungsprozessen ist die Zustimmung indigener Vlker


bei Projekten, die sie betreffen, rechtzeitig und
umfassend einzuholen.
Die Koordination der Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern ist in der Generaldirektion
Auswrtige Beziehungen angesiedelt. In einem Bericht der Kommission an den Rat wurden im Juni 2002 die Fortschritte bei der Umsetzung der Politik in konkrete Leitlinien und
Projekte zusammengefasst. Belange und
Rechte indigener Vlker werden im Rahmen
eines Trainingsprogramms zu Menschenrechten fr das Personal der EU-Kommission thematisiert. Die EU-Kommission stellte im internationalen Workshop (SPEAKING OUT, 2002)
ihren Bericht zur Diskussion. Die beteiligten
indigenen Vertreter/innen formulierten ihre
Empfehlungen fr die weitere Arbeit. Hieraus
soll neben den Forderungen nach einer verbindlichen Politik und der besonderen Betonung indigener Landrechte hervorgehoben
werden: It is necessary to include the concerns of indigenous peoples in the elaboration
of Country Strategies and in thematic strategies, taking into account the Convention of
Cotonou between the EU and the ACP countries which contemplates the participation of
non-State actors in the elaboration of country
strategies. Diese Empfehlung verdeutlicht
zweierlei: Zum einen die Notwendigkeit, Leitlinien der spezifischen Vereinbarungen zu indigenen Vlkern in die brigen Strategien einzufhren, und zum anderen dabei die direkte
Beteiligung indigener Vertreter zu ermglichen.
Die indigenen Vertreter/innen machten klar,
dass die von ihnen angestrebte langfristig orientierte Partnerschaft ber die Projektebene
hinausgeht (vgl. SPEAKING OUT, 2002: Conclusions, Pkt. 3). Dabei wird die Bedeutung der
Reziprozitt unterstrichen: Mutuality means
that there is a recognition that each party
brings something distinct and special to the
relationship, and therefore have different roles
in the relationship. (...) on the basis of equality,
taking into account the historical reality of each
of the actors in this co-operation (SPEAKING

16

Eigene bersetzung, (free, prior and informed


consent), siehe auch unten.

38

OUT, 2002: Conclusions, Pkt. 5). Des weiteren


wird die EU nachdrcklich aufgefordert, ihre
Prinzipien der Zusammenarbeit mit indigenen
Vlkern in einer umfassenden und fr die Mitgliedsstaaten und die eigene Administration
bindenden Politik weiter zu bearbeiten, und
dabei die Vertreter/innen indigener Vlker zu
beteiligen.
Dieser Ansatz spiegelt sich ebenfalls in den
Empfehlungen des Stndigen Forums fr
indigene Fragen bei den UN an bi- und multilaterale Institutionen der EZ wider. Aus indigener Sicht ist es eine doppelte Strategie, die
zum Einsatz kommt: die Verankerung des
Themas und der indigenen Vlker als Partner
ber eigene Strukturen, mglichst mit einem
hohen Anteil an Partizipationsmglichkeiten
der indigenen Organisationen, und gleichzeitig
die Verknpfung mit bestehenden Strukturen.
Dem kommen die Entwicklungsagenturen nicht
in ausreichendem Mae nach, da sie sich zwar
in einzelnen Dokumenten und Rahmenrichtlinien auf die Achtung und Frderung indigener
Vlker verpflichtet haben, das Mainstreaming
der Blickrichtung auf indigene Vlker aber nicht
berzeugend und nachvollziehbar in ihren
Projekten und Programmen umsetzen.
Aktuell kann diese Verknpfung in den neuen
Armutsminderungsstrategien (Poverty Reduction Strategy Process PRSP) beobachtet werden. Das Poverty Reduction Strategy Paper
Boliviens vom Mai 2001 beispielsweise greift
die Thematik indigener Vlker und ihre Anforderungen und Potenziale zur Armutsminderung auf. Es ist somit ein Beispiel gelungenen
Mainstreaming. Hinweise finden sich auch in
den PRSP (PRS Paper) fr Honduras vom
Dezember 2003. Wie sich dies in der Umsetzung auswirkt, wird beobachtet werden mssen.
Auch auerhalb der EZ thematisieren die Gipfeltreffen zwischen der EU und den lateinamerikanischen Staaten die Belange indigener
Vlker und besttigen deren Recht auf Anerkennung einschlielich ihrer Sprachen und

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

Kulturen und auf den Schutz ihrer traditionellen


Wissensbestnde (OEI, 1999; 2002; 2004).17

3. Deutsche EZ und indigene Vlker


Im europischen Kontext haben folgende Lnder ein eigenes Konzept fr ihre bilaterale EZ
mit indigenen Vlkern verabschiedet: Niederlande 1993, Dnemark 1994, Spanien 1997,
Schweiz 1998. Im November 1996 verabschiedete das Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
(BMZ) sein Konzept zur Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika18, das anders als Konzepte anderer Geber sich ausschlielich auf
Lateinamerika und die Karibik bezieht. Diese
geografische Konzentration, die sich im Konzept der spanischen EZ ebenfalls wiederfindet,
nicht jedoch im dnischen und im EU-Konzept,
wird mit dem Organisationsgrad indigener Vlker in Lateinamerika und der Erarbeitung eigener Entwicklungsoptionen begrndet, die die
Umsetzung eines spezifischen Frderansatzes
in Lateinamerika erfolgversprechender erscheinen lassen. Grundlage fr die Erarbeitung
des Konzeptes waren die internationalen Konventionen und Empfehlungen der UN sowie die
bis dato in der Kooperation mit den indigenen
Vlkern und den Lndern bzw. Regierungen
gewonnenen Erfahrungen. Das Konzept gilt
seither als verbindliche Orientierung fr die
Durchfhrungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit, wurde 1999/
2000 evaluiert und soll in Krze auf der Grundlage der Ergebnisse weiterer Fallstudien in
ausgewhlten Lndern (Guatemala, Bolivien,
Ecuador, 2004) berarbeitet und fortgeschrieben werden. Anders als in seiner ersten Version
(1996),
in
der
Nicht-RegierungsOrganisationen, nicht aber indigene Vertre17

Internetverffentlichung
http://www.oei.es/rio2.htm ;
http://www.oei.es/ueal2002b.htm und
http://www.oei.es/guadalajara.pdf
18
Das BMZ-Konzept von 1996 spricht von indianischer Bevlkerung oder indianischen Bevlkerungsgruppen. Inzwischen besteht Einverstndnis
darber, von indigenen Vlkern zu sprechen, wobei der Begriff Volk nicht im vlkerrechtlichen Sinn
gebraucht wird. Eine terminologische Angleichung
an den internationalen Sprachgebrauch ist fr die
Fortschreibung des Konzeptes zu erwarten.

ter/innen an den Diskussionen beteiligt waren,


sollen jetzt auch indigene Vertreter/innen aktiv
an der Fortschreibung der Konzeption mitwirken.
Das BMZ Konzept zielt auf die Verstrkung
des EZ Engagements zugunsten indigener
Bevlkerungsgruppen, beinhaltet aber explizit
keine einseitige Privilegierung indigener Zielgruppen oder die Untersttzung ethnisch orientierter separatistischer Bestrebungen (BMZ,
1996b:3). Begrndet wird der Fokus auf indigene Vlker mit einer zusammenfassenden
Analyse ihrer anhaltenden Benachteiligungen,
und der in der Praxis unzureichenden Umsetzung internationaler Verpflichtungen (ILO Konvention 169).
Trotz dieser Missachtungen der Rechte indigener Vlker sieht das BMZ Konzept Anknpfungspunkte in den lateinamerikanischen Staaten zu grundlegenden Vernderungen in ihrem Verhltnis zu der eigenen indianischen
Bevlkerung (BMZ, 1996b:6). Die deutsche
Entwicklungszusammenarbeit untersttzt indigene Vlker bei der Formulierung, Durchsetzung und Anerkennung ihrer legitimen Rechte
im Kontext ihrer Zielsetzungen, wie:

 Armutsbekmpfung
 Wahrung der Menschenrechte
 Konsolidierung demokratischer

Gesell-

schaftsstrukturen

 Politische Partizipation aller Bevlkerungsgruppen

 Teilhabe aller Bevlkerungsgruppen am


gesellschaftlichen Wohlstand

 Anerkennung traditioneller Kenntnisse und


 Anerkennung nachhaltiger Bewirtschaftungsformen in sensiblen kosystemen
In Regionen mit hohem indianischem Bevlkerungsanteil in den Andenlndern, im ChacoGebiet (Paraguay/ Bolivien), im Amazonasbecken und in Mittelamerika konzentriert sich die
bisherige Frderung. Eine einseitige Konzentration auf im Tropenwald ansssige indianische Bevlkerungsgruppen soll explizit vermieden werden. Das BMZ frdert Anstze der
Zusammenarbeit auf regionaler Ebene, u.a.

39

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

auch durch die lnderbergreifende Kooperation und Vernetzung von Einzelvorhaben.

() como mujer, indgena y ex-dirigenta del


movimiento indgena, a nombre de los pueblos indgenas del Ecuador agradezco el
trabajo de la Cooperacin Alemana en el
Ecuador, y decir que ahora ms que nunca,
en esta nueva coyuntura que viven las comunidades y organizaciones exhortar a que
sigan cooperando como lo vienen haciendo
en todos los campos: educativo, ambiental,
procesos participativos y democrticos, fortalecimiento de economas territoriales y formacin de lderes.
LOURDES TIBN, CONAIE, Ecuador (Quelle.
persnliche Kommunikation)

Indigene Zielgruppen sollen laut BMZ Konzept


sektorunabhngig immer einbezogen werden,
wenn sie von einem Projekt direkt oder indirekt
betroffen sind. Darber hinaus nennt das Konzept spezifische Schwerpunkte der direkten
Kooperation mit indigenen Vlkern wie z.B.:

 Gesetzliche Absicherung der tradierten


Rechtsansprche (individuelle und gemeinschaftliche Eigentums-, Besitz- und
Nutzungsrechte)

 Schutz vor Zwangsumsiedlung, entschdigungsloser Enteignung und sonstigen Eingriffen in ihren Lebens- und Wirtschaftsraum

Diese Schwerpunkte finden sich weitgehend in


der Projektwirklichkeit wieder. Insbesondere
werden Projekte mit explizitem Bezug zu indigenen Vlkern in den Bereichen lndliche
Entwicklung, Erhaltung des Tropenwaldes,
Verbesserung von Primarschulbildung und
momentan weitgehend abgeschlossen auch
von Basisgesundheitsdiensten durchgefhrt.
Im Einklang mit der internationalen Diskussion
betont das Konzept des BMZ die Notwendigkeit, die indigene Bevlkerung bei der Projektfindung ber den gesamten Projektzyklus frhzeitig und dauerhaft einzubeziehen, und die
Vorhaben auch an den Vorstellungen und der
Bereitschaft zur Mitarbeit der indigenen Gemeinschaften zu orientieren. Dabei muss mit
der gebotenen Vorsicht eine berforderung
der indigenen Organisationen vermieden werden. Eine wesentliche Bedeutung nimmt die
Qualifizierung indigener Fach- und Fhrungskrfte und die Frderung lokaler Trgerstrukturen, insbesondere indigener Organisationen
ein.

Otro tipo de cooperacin ha sido la cooperacin solidaria, la cual ha generado procesos


con el pueblo. Estos procesos han sido participativos y la contraparte nacional se ha
transformado en una fuente permanente de
consultora para que las polticas de estado
se mantengan a largo plazo.
ANGEL RAMREZ, DINEIB, Ecuador (Quelle:
persnliche Kommunikation)

 Sicherung des Zugangs zu Krediten, Beratungsdiensten und Landverteilung

 Strkung der lokalen Vertretungs- und


Selbsthilfestrukturen der indianischen Gemeinschaften in Projekten zur Dezentralisierung

 Bercksichtigung des indianischen Gewohnheitsrechts und von Konfliktregelungen im Rahmen von Kooperationen im
Rechts- und Justizbereich

 Grundbildung hier insbesondere interkulturelle zweisprachige Erziehung (IZE)

 Medien
 Rechtsberatungs- und Selbsthilfeeinrichtungen

 Gender

40

Auf der Ebene des Politikdialogs mit den Partnerregierungen mahnt das Konzept die Einbeziehung indigener Belange an. In die jeweiligen
Konzepte, die fr die Entwicklungszusammenarbeit mit den einzelnen Lndern und fr verschiedene Sektoren vom BMZ erarbeitet werden, sollen fr Indigene relevante Themen und
Projekte aufgenommen werden. Das Lateinamerikakonzept des BMZ ist ein Beispiel hierfr. Die Thematik und Belange indigener Vlker sind auch in den folgenden Konzepten und
Verffentlichungen des BMZ prsent:

 Zugang zu genetischen Ressourcen und


Vorteilsausgleich (2001)

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

 Sektorkonzept Wald und nachhaltige Entwicklung (2002)

 Halbierung der Armut Zweiter Zwischenbericht (2002)

 Entwicklungszusammenarbeit mit Zentralamerika (2002)

 Sektorkonzept Frderung der Grundbildung in Entwicklungslndern (1999)


Aber in den jngeren Verffentlichungen des
BMZ nach 1996 werden die Belange indigener
Vlker nicht durchgngig thematisiert. Die daraus entstehende Inkohrenz zwischen den
Konzepten schwcht jedes einzelne, insbesondere aber die Konzepte, die weniger Beachtung finden.
Die Evaluierung des BMZ Konzeptes Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika in den Jahren 1999 und 2000 stellte u.a. kritisch fest,
dass die verschiedenen Bemhungen um eine
Orientierung der Vorhaben auf indigene Vlker, und ihre aktive Einbindung in die Projekte
und Programme untereinander zu wenig vernetzt sind, so dass Synergien auf regionaler
Ebene kaum greifbar werden. Eine Arbeitsgruppe im Fachverbund lndliche Entwicklung
der GTZ hat mittlerweile Abhilfe geschaffen
und koordiniert die grnen TZ Vorhaben mit
Bezug zu indigenen Vlkern.19 Insgesamt
scheint die Ebene der Koordination, wie sie
z.B. im PPG7 (Pilotprogramm zur Bewahrung
der tropischen Wlder)20 erreicht wurde, nicht
generalisierbar zu sein. Die Arbeit der Koordinationsstelle Indigene Vlker in Lateinamerika
und der Karibik (KIVLAK) in der GTZ-Zentrale
zielt u.a. auf die wirksamere Vernetzung und
Ausrichtung der Frderanstze der deutschen
EZ fr indigene Vlker in Lateinamerika.21
Die Evaluierung des BMZ Konzepts machte
weiterhin deutlich, dass dieses eine Vielzahl
von Strategieelementen aufgreift und dabei
ber die entsprechenden Konzepte anderer
Geber hinausgeht, allerdings hinsichtlich sei19

Foro de Proyectos Desarollo Rural en Latinoamrica y Caribe, 2002; 2003.


20
Vgl. http://www.worldbank.org/rfpp/ (die Websites
von GTZ und KfW zu PPG7 sind nicht mehr verfgbar)
21
siehe www.gtz.de/indigenas

ner Operationalisierung und konkreten Umsetzung in Manahmen der EZ und in dem sie
begleitenden Politikdialog zu vage bleibt. Das
BMZ Konzept nennt keine verbindlichen Instrumente und Kriterien, die in die Planung und
Umsetzung der Vorhaben eingefhrt werden
mssen, um eine entsprechende Bercksichtigung indigener Vlker sicher zu stellen. Daraus resultiert eine fehlende oder unzureichende Einbeziehung indigener Vlker in den Vorhaben, die sich nicht explizit auf sie beziehen,
jedoch in ihren Siedlungsgebieten, bzw. in
Lndern mit hohem indigenem Bevlkerungsanteil durchgefhrt werden. Auch fr den Politikdialog wurde das Konzept des BMZ laut
Evaluierung nur selten genutzt.
Die Evaluierung konstatiert, dass Projekte und
Programme insbesondere in Lndern mit hohem indigenen Bevlkerungsanteil bzw. in
Sektoren, die fr indigene Vlker besonders
relevant sind, das Konzept als Referenzrahmen anerkennen, es aber nur eingeschrnkt
umsetzen. Auerhalb dieser Vorhaben ist das
Konzept hufig nicht bekannt. Dagegen fllt
die Bewertung des BMZ Konzepts im Vergleich
verschiedener Konzepte fr die Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern laut GRIFFITHS
(2003:7 und 86-92) weniger kritisch aus.

Foto: Seminar fr indigene Kleinhandwerker in Santiago de Chile (S. HESS-KALCHER, Proyecto GAR)

Die Fallstudie besttigt den relativ geringen


Bekanntheits- und Umsetzungsgrad des Konzeptes und den Nischencharakter der Thematik. Empfehlungen und Vorschlge werden
entwickelt, den Diskurs der EZ zu indigenen
Vlkern zu schrfen, verstrkt innereuropisch
abzustimmen, und fr die jeweiligen nationalen
und regionalen Kontexte zu spezifizieren. Besonders hervorgehoben werden der Charakter
der indigenen Organisationen als Akteure (und

41

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

nicht nur als Zielgruppen) sowie die Bezge


des Konzeptes zu Themen der Friedensentwicklung und der Frderung demokratischer
und offener Gesellschaften. Um ein Mainstreaming der Thematik zu erreichen, ist es
notwendig, gezielter als bisher Erfahrungen
der EZ mit indigenen Vlkern auszuwerten und
zugnglich zu machen.
Zusammengefasst wird die Ausrichtung von
Vorhaben auf indigene Vlker und ihre Einbeziehung als relevante Akteure in Planung,
Durchfhrung und Evaluierung von EZ Manahmen immer dort mit Bezug auf das Konzept
des BMZ umgesetzt, wo indigene Vlker die
direkte, zu weiten Teilen auch exklusive Zielgruppe von Vorhaben sind. In den meisten
nicht eindeutig auf indigene Vlker ausgerichteten Vorhaben ist das Konzept des BMZ nicht
in der Lage, ein Mainstreaming der Orientierung und eine durchgngige Partizipation indigener Vertreter/innen sicher zu stellen.
Die Umsetzung eines Konzeptes des BMZ
bedarf grundstzlich einer internen Lobbyarbeit, die im Fall der indigenen Vlker hauptschlich von deutschen NRO bernommen
wurde. Mit der Evaluierung des BMZ Konzeptes (2000) und verstrkt zum Ende der Indigenen Dekade (2004) lsst sich ein wachsendes
Interesse an indigenen Vlkern sowohl im BMZ
als auch in den groen Vorfeldorganisationen,
insbesondere in der GTZ feststellen. Ohne
eine solche Lobbyarbeit laufen Konzepte mit
einem breit angelegten Charakter angesichts
der Vielzahl der Querschnittsthemen und zu
bercksichtigenden Vorgaben Gefahr, im Arbeitsalltag der EZ unterzugehen, und damit ein
Schattendasein zu fhren. Diese Gefahr wird
durch die Programm- und Schwerpunktbildung
in der TZ noch verstrkt, da explizite Zielgruppen in Projekten hufig zu Querschnittsorientierungen in komplexen Programmen werden.

4. Indigene Vlker in der aktuellen


Entwicklungsdiskussion
Eine der zentralen Forderungen indigener Vlker und ihrer Organisationen gegenber der
Entwicklungszusammenarbeit ist der freie,
frhzeitige und informierte Konsens als
Voraussetzung fr Allokationsentscheidungen,

42

sowohl fr Entwicklungsprojekte als auch fr


Wirtschaftsmanahmen. Die einschlgigen
Konzepte internationaler Organisationen wie
die Weltbank, die Interamerikanische Entwicklungsbank oder Institutionen der UN ebenso
wie das BMZ kennen dieses Prinzip und stimmen ihm zu.
Dennoch konstatiert das Stndige Forum fr
indigene Fragen in seiner Sitzung von Mai
2003: () concern over development practices that do not take into account the particular characteristics of indigenous communities
as groups, with their distinct cultural identities
and often their own system of representation,
thus significantly undermining meaningful ways
of
participation
(E/2003/43E/C.19/2003/
22:I.B.2). Deshalb schlgt das Forum dem
Wirtschafts- und Sozialrat (ECOSOC) die Einrichtung einer auf drei Jahre angelegten spezifischen Arbeitsgruppe mit breiter staatlicher
und zivilgesellschaftlicher, indigener und nicht
indigener Beteiligung vor, um das Prinzip des
freien, frhzeitigen und informierten Konsens
insbesondere im Bezug auf Vorhaben zum
Schutz von Naturressourcen und intellektuellem Eigentum zu bearbeiten.

Indigene Vlker, Armut und die Millennium Development Goals (MDGs)


Indigene Vlker sind innerhalb der meisten
nationalen Gesellschaften Minderheiten. Selbst
da, wo sie wie in Bolivien und Guatemala die
Bevlkerungsmehrheit bilden, sind sie in unterschiedlichem Grad aus den Gesellschaften
und deren Entwicklung ausgeschlossen. Sie
verstehen sich in Differenz zur Mehrheitsgesellschaft, sind in diese mangelhaft integriert,
bzw. wehren sich gegen bestimmte Integrationskonzepte. Offen ist, wie diejenigen Indigenen einzuordnen sind, die sich selbst zwar als
Mestizen verstehen und deklarieren, sich aktiv
um entsprechende Integration und Anerkennung bemhen, aber von Seiten der nichtindigenen Gesellschaft weiterhin als indios
ausgegrenzt werden. Es ist anzunehmen, dass
es den Folgegenerationen vollstndiger gelingt, diese Anerkennung zu erwirken. Viele
indigene Familien sprechen beispielsweise
selbst im huslichen Kontext in Stdten nicht
mehr ihre Muttersprache, um diesen Prozess

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

der Anerkennung und Unsichtbarkeit zu beschleunigen. Im Folgenden beziehen sich die


berlegungen gem dem Kriterium der
Selbstidentifikation im wesentlichen auf die
Indigenen, die sich selbst als solche verstehen
und zu erkennen geben.

Igualmente considero, aunque la cooperacin internacional muchas de las veces,


tiene por intermedio a los estados, que
imponen parmetros contrarios al de los
pueblos y comunidades indgenas o que
bloquean la participacin directa y efectiva
de estos pueblos, que la cooperacin debera crear redes directas con las organizaciones, pueblos y comunidades indgenas, que
les permita a ellos definir sus propios modelos de cooperacin internacional, as como
demostrar sus capacidades administrativas,
de control y participacin efectiva.
JOS LUIS GONZLEZ, indigener Abgeordneter in
der Asamblea Nacional, Venezuela

Auf die gesellschaftliche Positionierung indigener Vlker sowohl in der Eigen- als auch der
Fremdwahrnehmung nehmen die unterschiedlichen internationalen Leitlinien Bezug. Auf
Grund des gesellschaftlichen Ausschlusses
sind Indigene in ihrer Mehrheit arm. Der Anteil
der Armen unter den Indigenen bersteigt vor
allem in Lndern mit einem hohen indigenen
Bevlkerungsanteil den Anteil Armer in der
nicht indigenen Bevlkerung. PSACHAROPULOS
& PATRINOS (1994) haben dies fr ausgewhlte
Lnder eindrucksvoll nachgewiesen, wenn
auch solche konometrischen Untersuchungen
immer mit der Unsicherheit der unzureichend
ethnisch differenzierten offiziellen Statistiken
behaftet sind. Aktuellere Untersuchungen finden sich hierzu auch unter den Lnderprofilen
des Sektorprojektes zur Armutsminderung der
GTZ fr Bolivien und Guatemala22 sowie in
entsprechenden Lnderstudien, die im Auftrag
der Weltbank und der Interamerikanischen
Entwicklungsbank durchgefhrt wurden (IDB,
2004a:3). Die indigenen Frauen betonen bei
ihrer 4. kontinentalen Begegnung indigener
Frauen Amerikas im April 2004, dass die Armut nicht nur indigen, sondern auch weiblich
22

Vgl. www.gtz.de/forum_armut/deutsch/c03.htm

ist: Las mujeres no slo tenemos mayores


dificultadas para acceder a los servicios educativos, sino ms dificultades para salir de la
pobreza por las responsabilidades familiares y
el cuidado de los nios, la discriminacin para
acceder al mercado de trabajo, la segmentacin de las ocupaciones y los menores salarios (IV. Encuentro Continental de Mujeres
Indgenas de las Amricas, 2004).23
In diesem Sinne sind indigene Arme durchaus
auch eingeschlossen, wenn die Millennium
Entwicklungsziele24 die Halbierung der Armut
bis 2015 als Halbierung der Anzahl der Menschen mit durchschnittlich 1 US$ pro Tag anstreben. Indigene Organisationen von der lokalen bis zur UN-Ebene betonen die Armut, unter
der indigene Vlker leiden, als Beleg von Exklusion und Unrecht, oft auch als Konsequenz
fehlgeleiteter Entwicklungsmanahmen, insbesondere bei Strukturanpassungsprogrammen.
Andererseits gibt es Indigene, fr die dieses
Kriterium der Armut (weniger als 1 US$ pro
Tag) subjektiv nicht relevant ist. Sie stufen sich
selbst nicht auf Grund dieses Kriteriums als
arm ein bzw. sie stufen sich teilweise berhaupt nicht als arm ein, obwohl das Kriterium
auf sie zutrifft. Andere lehnen diese Art von
Kategorisierung fr sich, ihre Gemeinschaften
oder ihre Organisation grundstzlich ab. Hier
mssen die international auf die MDG
orientierten
Anstrengungen
flexibel
gehandhabt werden, um nicht erneut
Exklusionen zu reproduzieren. MEENTZEN
(2001:iv) besttigt dies in ihrer Studie zu
indigenen Frauen: Se puede afirmar que las
mujeres de las comunidades no se consideran
pobres, porque cuentan con la riqueza
espiritual de su cultura y pueblo indgena.

23

Internetverffentlichung
http://munixela.com/infomaya/?view=sections&mod
=25&id=137
24
Vgl.: http://www.developmentgoals.org/
http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.
asp ; Millennium Entwicklungsziele (MDG) beschlossen auf dem UN-Millenniumsgipfel 2000 in
New York und von 189 UN-Mitgliedern unterzeichnet sind die Agenda der internationalen Staatengemeinschaft zur weltweiten Bekmpfung der Armut
und Ermglichung von Entwicklung.

43

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

Sie betont in diesem Kontext die Erwartung


indigener Frauen nicht in Abhngigkeit dieses
Armutskriteriums, sondern auf Grund eines
eigenstndigen Rechts, spezifisch und aktiv in
die Projekte und Programme einbezogen zu
werden. Nur mit dieser aktiven Teilnahme
scheint eine tatschliche Beteiligung an den
Wirkungen zu Armutsminderung von indigenen
Zielgruppen mglich zu werden.

Spezifischer Fokus oder Querschnitt?


Dieser Diskussion folgend lsst sich auch die
breitere Debatte fhren: Sind Indigene mit
gemeint wenn sich Entwicklungszusammenarbeit auf Arme bezieht, auf Menschen in
bestimmten Naturschutzgebieten auf Subsistenzbauern und buerinnen etc.? Oder
sind sie nur dann einbezogen, wenn sie und
damit ihre spezifischen Lebensbedingungen
bzw. das, was sie selbst als solche wahrnehmen und identifizieren, explizit benannt werden? Sind indigene Vlker nur dann an Entwicklungsvorhaben beteiligt, wenn damit ihre
eigenen Entwicklungsoptionen (etnodesarrollo, siehe auch STRBELE-GREGOR in diesem
Band) verfolgt werden?
Diese Fragen lassen sich nicht fr alle indigenen Vlker Lateinamerikas beantworten und
mssen mit den einzelnen Vlkern und Organisationen an Hand konkreter Projekte und
Manahmen ausgehandelt werden. Von daher
wird die Entwicklungszusammenarbeit immer
verschiedene Strategien zur Einbeziehung
indigener Vlker bereithalten mssen:

 die allerdings explizite Einbeziehung in


breit angelegten und nicht zielgruppenspezifisch bzw. ethnisch orientierten Vorhaben

 die Fokussierung auf spezifische Bedrfnisse indigener Vlker und Organisationen


Eine Voraussetzung fr die Einbeziehung indigener Vlker in Vorhaben der internationalen
Zusammenarbeit ist der o.g. freie, frhzeitige
und informierte Konsens, d.h. die aktive Beteiligung indigener Vertreter/innen als Akteure.
Daneben bleibt als grundstzliche Schlussfolgerung fr die Entwicklungszusammenarbeit
der direkte, frhzeitig und dauerhaft gefhrte
Dialog einzufordern, unabhngig davon, ob es
sich um staatliche, nicht staatliche, bi- oder

44

multilaterale Entwicklungsagenturen handelt


und abhngig allein von der Tatsache, dass
ein Entwicklungsvorhaben die aktuelle Situation und zuknftige Perspektiven indigener Bevlkerung betrifft. Voraussetzung fr diesen
Dialog ist auf der Grundlage der internationalen Vereinbarungen die Anerkennung indigener Vlker in ihrer Besonderheit, in ihrem Status und damit in ihrem Anspruch auf spezifische Bercksichtigung, bei gleichzeitigem Einschluss in bergeordnete Zielgruppen. Eine
wichtige Rolle kommt fr diesen Dialog den
Organisationen indigener Vlker zu, die direkte
Gesprchspartner der Entwicklungsagenturen
und Geber sowie auch ihrer nationalstaatlichen
Instanzen sind (vgl. ARIAS, 2002:22).

Wessen Entwicklung, wessen Visionen?


Welche Rolle wird indigenen Vlkern von der
Entwicklungszusammenarbeit
zugemessen
bzw. zugestanden? Sind sie Arme, Zielgruppe,
vulnerable groups? Oder sind sie, wie bei der
gemeinsamen Tagung zur Evaluation des EUKonzepts (SPEAKING OUT, 2002) gefordert,
politische Gesprchspartner, die in ihrer Zustndigkeit und Entscheidungsbefugnis ber
eigene Entwicklungsprozesse ernst genommen werden? Damit sind die Regierungen der
Geberlnder und die multilateralen Institutionen noch in anderer Weise gefordert: Die Anerkennung indigener Vlker in ihrer Eigenstndigkeit lsst sich nicht auf Projekte und Programme der Entwicklungszusammenarbeit
begrenzen. Die Diskussion in Brssel
(SPEAKING OUT, 2002: Conclusions) beleuchtet
auch die schwierige Beziehung Geber Regierung indigene Vlker: Governments can play
a role in constructing these partnerships (mit
Gebern, S. Speiser). The main challenge for
them is to provide legal recognition of indigenous peoples rights. This can then provide the
basis for successful engagements between
indigenous peoples and other parties
(SPEAKING OUT, 2002: Conclusions, Pkt. 7).
Umgekehrt muss die EZ mit indigenen Vlkern
darauf orientiert sein, die aktive und kompetente Beteiligung indigener Organisationen und
Gemeinschaften an den Entwicklungen ihrer
Gesellschaften und Nationen auf den unterschiedlichen Ebenen zu strken.

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

Welche Entwicklung fr indigene Vlker? Diese Frage lsst sich auf der generellen Ebene
nicht beantworten, auer mit dem Hinweis:
ihre eigene, wie dies auch die meisten
Grundlagendokumente und die politischen
Empfehlungen der internationalen Gemeinschaft und der Geberlnder anerkennen. Ihre
eigene, das schliet die Teilhabe an der
zielgruppenunspezifischen Entwicklung einer
Region oder eines Berufsstandes ebenso ein,
wie die spezifischen Entwicklungsoptionen fr
ein bestimmtes indigenes Volk oder vermittelt
ber eine indigene Organisation. Damit erffnet sich eine enorme Vielseitigkeit und Unterschiedlichkeit von Manahmen, Strategien und
Optionen.

ters durch diese Gesellschaften. Dies kann


sich auch in der Beteiligung indigener Organisationen an klassischen Instanzen politischer
Willensbildung, den Parteien ausdrcken, wie
in jngster Zeit die Vorgnge in Bolivien und
Ecuador gezeigt haben.
berall da, wo Indigene sich in ihre Gesellschaften nur integrieren wollen, werden sie Teil
der nicht ethnisch definierten Zielgruppen, wie
Arme, Unternehmer/innen, Bauern und Buerinnen, etc. Die deutsche EZ vertritt dabei keine Positionen, die diese Integration im Sinne
des Verlustes einer spezifischen kulturellen
und ethnischen Identitt negativ konnotiert. Sie
fordert vielmehr im Einklang mit internationalen
Vereinbarungen die Bekmpfung des Rassismus der Mehrheitsgesellschaft gegenber
Minderheiten, und untersttzt die Schaffung
von Rahmenbedingungen fr den Aufbau multikultureller Gesellschaften, die eine unfreiwillige Integration nicht mehr ntig erscheinen
lassen. Die Frderung in den eigenen Nischen
ist ein Konzept, das teilweise fr die indigenen
Vlker der Regenwlder und im Kontext von
Vorhaben zum Schutz natrlicher Ressourcen
verfolgt wird. Dabei werden die Vlker respektiert, die fr sich diese Option des freiwilligen
Rckzugs gewhlt haben. Aus heutiger Sicht
ist nicht absehbar wie lange dies angesichts
des Tempos von Prozessen der Globalisierung
aufrechterhalten werden kann.

Zu wessen Nutzen?

Foto: Workshop indigener Organisationen Perus


(S. REINHARDT)

Optionen und Visionen indigener Vlker


erstrecken sich von einer vollstndigen
Integration, teilweise unter Wahrung ihrer
spezifischen Kulturen bis hin zu einer
spezifischen Nischenentwicklung. Die staatlich
vermittelte EZ favorisiert dabei im Diskurs die
kultursensible Integration indigener Vlker und
Gemeinschaften in ihren Gesellschaften bei
gleichzeitiger Anerkennung ihres spezifischen
Charakters durch diese Gesellschaften. Dies

Welche Entwicklung wurde fr die indigenen


Vlker durch die EZ erleichtert? Diese Frage
lsst sich hier nicht abschlieend beantworten.
Es lieen sich aus der Flle der Projekte und
Programme der Entwicklungszusammenarbeit
Beispiele fr eine gelungene Frderung, fr die
Untersttzung auf dem Weg zur selbstbestimmten Entwicklung, fr gemeinsame Gestaltung ebenso finden wie Beispiele fr die Ignoranz der Geber mit entsprechend negativen
Auswirkungen auf indigene Vlker, Beispiele
fr die falschen Konzepte, das falsche Verstndnis von Entwicklungsoptionen und Beispiele fr die Abwesenheit einer advocacy
Haltung der EZ auf politischer Ebene. Generell
lsst sich vermuten, dass immer dann, wenn
die Interessen indigener Vlker mit anderen

45

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

wirtschaftlichen und politischen Interessen


wichtiger nicht indigener Akteure ihrer Lnder
konkurrieren, auch die Institutionen der Internationalen Zusammenarbeit in einen Interessenskonflikt geraten, dessen Ausgang nicht
vorhersehbar ist.
Unterschieden werden muss hier zwischen
Vorhaben der NRO, die direkt mit indigenen
Organisationen und Gemeinschaften kooperieren, und auf der Mikroebene interessante und
fr die indigenen Zielgruppen zufrieden stellende, aber kaum breitenwirksame und strukturell wenig relevante Ergebnisse der Verbesserung ihrer Situation zeigen. Dies erfolgt meist,
ohne dass die staatlichen Ebenen des Partnerlandes eingeschaltet werden mssen. Nicht
umsonst haben die indigenen Gesprchspartner die NRO als longterm partners (SPEAKING
OUT, 2002) bezeichnet und ihnen damit eine
wichtige Funktion zugewiesen. Diese Anerkennung mindert jedoch nicht die Kritik indigener Organisationen an NRO, wo diese stellvertretend doch mittlerweile hufig ungebeten
als Vermittler auftreten. In diesen Fllen ist die
Position indigener Organisation eindeutig: sie
fordern die eigene direkte Beteiligung im Dialog.
Ganz anders gestaltet sich die zwischenstaatliche bilaterale Kooperation, wie sie im Auftrag
des BMZ hauptschlich durch die beiden groen Vorfeldorganisationen GTZ und KfW
durchgefhrt wird. Ihre direkten Partner sind
fast ausschlielich Regierungen der Partnerlnder. Diese Vorhaben sind hinsichtlich ihrer
Wirkungen auf indigene Vlker in gewisser
Weise auch abhngig von dem Platz, den die
nationale Regierung den indigenen Vlkern
zuweist. Wie die Evaluierung des BMZ Konzeptes anmahnt, knnen die Potenziale des
Politikdialogs noch weiter ausgeschpft werden. Indigene Organisationen fordern ihre direkte Beteiligung in den Dialogprozessen der
EZ zusammen mit, aber auch ohne die Vertreter/innen ihrer Regierungen.

Strategien und Allianzen indigener Organisationen


Indigene Organisationen spielen eine wichtige
Rolle im Entwicklungsdialog. Sie sind die An-

46

sprechpartner, mit denen sich die Institutionen


der Entwicklungszusammenarbeit, ebenso wie
die Regierungen der Partnerlnder direkt auseinander setzen knnen. Sie vertreten ihre
Vlker, auch wenn gerade in diesem Vertretungscharakter Anspruch und Wirklichkeit auseinander fallen knnen, und verschiedene
auch kulturell bedingte Modelle von Reprsentativitt schwierig in Einklang zu bringen sind
(siehe auch FELDT in diesem Band). Im Sinne
der Beteiligung indigener Vlker an Entscheidungen zur Ressourcenallokationen, zur Definition von Entwicklungsprojekten und programmen haben die Geber und Agenturen
der IZ keine Alternative zum Dialog mit den
indigenen Organisationen. Nur in der Umsetzung basisnaher Projekte ist es mglich, neben dem Dialog mit den Organisationen direkt
mit Teilen der Zielgruppe selbst zu verhandeln.
Die Anforderungen an indigene Organisationen
steigen angesichts wachsender Komplexitt in
einer globalisierten Welt, auch die unterschiedlicher Instanzen der IZ. Dies fhrt zu einer
gewissen Brokratisierung der Organisationen
und der Frage, ob die Positionen der Organisationen in ihren Hauptstadtbros tatschlich
kompatibel oder reprsentativ sind fr die Positionen der indigenen Vlker in den drflichen
Gemeinschaften und Vorstadtvierteln. Die Frage kann von auen nicht beantwortet werden,
auch nicht mit stichpunktartigen partizipativen
Befragungen an der Basis. Sie ist Anlass zu
entsprechender Frderung indigener Organisationen, insbesondere hinsichtlich einer kontinuierlichen Rckkopplung an ihre Basis, und
damit auch der Absicherung ihrer Reprsentativitt.

Schlussbetrachtung
Zusammenfassend wird deutlich, dass die
internationale Zusammenarbeit den Anforderungen und Erwartungen indigener Vlker, so
wie sie durch indigene Organisationen artikuliert werden, bislang noch nicht zufriedenstellend Rechnung trgt. Dabei unterscheiden die
indigenen Organisationen deutlich zwischen
den verschiedenen Gebern und Entwicklungsagenturen. Die deutlichste Kritik wird gegenber groen Infrastrukturprojekten geuert, in
deren Entscheidungsprozesse weder die loka-

Indigene Vlker und Internationale Zusammenarbeit

le Bevlkerung, einschlielich der indigenen


Vlker der Region, noch deren Vertretungsstrukturen involviert waren. Diese mangelnde
Teilhabe ist hufig durch die Strukturen der
Partnerregierung bedingt, wird aber im Laufe
des Politikdialogs nicht ausreichend von den
Gebern thematisiert. Positives Echo erfahren
Fondsvorhaben, die indigenen Gruppen die
Umsetzung konkreter Projekte und Manahmen erlauben, und durch die indigenen Organisationen selbst gesteuert sind (siehe auch
RODRGUEZ in diesem Band). Themen wie die
zweisprachige Grundbildung sind Beispiele fr
das positive Einwirken von Entwicklungszusammenarbeit, in diesem Fall insbesondere
der deutschen TZ, auf Vernderungen nationalstaatlicher Politik im Sinne indigener Forderungen. Radikalere Positionen, wie die Forderung des Rckzugs der EZ aus dem Bereich
indigener Vlker, wie noch in den 1970er Jahren formuliert, werden nicht mehr aufrechterhalten. Vielmehr geht es den indigenen Vertreter/innen darum, die internationale Zusammenarbeit als eine der Umfeldbedingungen
mitgestalten zu knnen, um dadurch auch die
Wirkungen zu erzielen, die sie und ihre Vlker
im Sinne eigener Entwicklung anstreben. Mit
den Worten der UN-Arbeitsgruppe WGDD
lassen sich die Erwartungen an die IZ folgendermaen zusammenfassen:
En sustancia se trata de que el hombre y su
dignidad constituyen el fundamento del
desarollo sostenible e integran a fin de
conciliar cuatro grandes ejes, a saber: el
crecimiento
econmico
razonablemente
planificado, la justicia social, una poltica
ambiental sostenible y una distribucin
equitativa de la riqueza (UNHCHR, 2001a).

Literatur
ARIAS, M., 2002: The programme of support for
the indigenous peoples of Central America
(PAPICA): The experience of Production Development in the Buffer Zone by Means of
Agroforestry (DEPZOAGRO) in Panama.
Speaking Out-Konferenz in Brssel 18. 20.
Juni 2002. Brssel
BARI, G., 2004: Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un
panorama. CD-ROM. 2. Aufl. La Paz
BELLO, A. & RANGEL, M., 2002: La equidad y la
exclusin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe. In:
Revista de la CEPAL. 76:39-54.
BMZ, 1992: Soziokulturelle Kriterien fr Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit (BMZ
Konzepte, 1992). Bonn
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Indigene Vlker und Staat

Indigene Vlker und Staat


HEIDI FELDT
Das Verhltnis zwischen Staat und indigenen
Vlkern ist seit Grndung der Nationalstaaten
in Lateinamerika spannungsgeladen. Indigene
waren in der post-kolonialen Geschichte Lateinamerikas politisch, sozial und wirtschaftlich
marginalisiert, und der Staat reagierte auf ihre
Forderungen mit Repression und versuchte im
Namen der Nationenbildung, ethnische Unterschiede zu negieren, und indigene Vlker einer
Assimilierungspolitik zu unterwerfen. Erst in
den letzten Jahren beginnt sich dieses Verhltnis zwischen Nationalstaat und indigenen
Vlkern zu wandeln. Interessanterweise manifestiert sich dieser Wandel vor allem in den
reformierten Verfassungen der lateinamerikanischen Lndern, whrend die politischinstitutionelle Umsetzung neuer Beziehungsmodelle zwischen Indigenen und Staat noch
wenig ausgereift ist.

1. Wandel der Verfassungsnormen


In den letzten 20 Jahren hat sich allerdings ein
grundlegender Wandel in der rechtlichen
Wahrnehmung indigener Vlker auf lateinamerikanischer und internationaler Ebene vollzogen. Im Rahmen dieser Entwicklung haben
viele Staaten Lateinamerikas den Ansatz des
einheitlichen Staates zugunsten eines auf Pluralismus/
Multikulturalismus
beruhenden
Staatsverstndnisses verlassen (KUPPE, 2002;
STAVENHAGEN, 2002). In den Verfassungen
dieser Lnder wird der plurikulturelle und multiethnische Charakter der Nationalstaaten anerkannt und den indigenen Vlkern kollektive
Rechte zugestanden.
Die Entwicklung der Staatsmodelle gliedert
KUPPE (2002) in drei Etappen:
1. Derecho Indiano (von der Eroberung
Lateinamerikas bis 1820)
Indigene werden als Indios mit eigenem
Rechtssystem und Autoritten anerkannt,
allerdings sind sie diskriminierenden Verpflichtungen unterworfen.

2. Recht der Nationalstaaten (1820 bis ca.


1990, von KUPPE als Monismus mit Diskriminierung der Andersartigkeit definiert)
Diese Etappe unterteilt KUPPE in vier Phasen, die sich ber die Entmndigung der
Indigenen und einer repressiven Politik hin
zu der staatlichen Integrationspolitik ab
Mitte des letzten Jahrhunderts zieht. Im
Rahmen dieser Politik werden Indigene als
campesino wahrgenommen.
3. Multiethnische und plurikulturelle Staatlichkeit (seit 1985, die Andersartigkeit wird
als gleichberechtigt anerkannt)
Indigene Vlker gewinnen verfassungsrechtliche Relevanz, sie werden im Nationalstaat als Vlker mit eigener Identitt
anerkannt.
Diese Vernderungen in Verfassungsnormen
ermglichen eine Neubestimmung des Verhltnisses von Staat und Indigenen und erffnen neue Perspektiven ihrer politischen, rechtlich abgesicherten Partizipation. In den nchsten Jahren wird es sehr wichtig sein, ob und
wie diese Verfassungsnormen in Gesetzen
ausgestaltet und politisch-institutionell umgesetzt werden, denn allein mit der Anerkennung
in den Verfassungen ist die Marginalisierung
der Indigenen durch die dominierende Gesellschaft noch lngst nicht berwunden.
Die indigenen Organisationen sind sich dessen
bewusst. Der indigene Aufstand und die darauf
folgenden Aktionen 1990 in Ecuador, der
Marsch fr Territorium und Wrde 1990 in
Bolivien, der Aufstand in Chiapas, Mexico, die
wiederholte Lhmung der gesamten Wirtschaft
in Ecuador und Bolivien in den letzten Jahren
und der Erdgasaufstand 2003 in Bolivien
zeigen nicht nur das groe Mobilisierungspotenzial indigener Organisationen sondern
auch, dass diese Organisationen, dort, wo
Indigene die Mehrheit oder einen groen Teil
der Bevlkerung bilden, die Frage nach gesellschaftlicher Macht stellen.

49

Indigene Vlker und Staat

2. Die neue indigene Bewegung


Das Organisationsmodell der neuen indigenen
Bewegung hat seinen Ursprung in der Federacin de Centros Shuar in Ecuador, dem
Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)
in Kolumbien und dem Movimiento Katarista in
Bolivien, die sich in den 1970er Jahren des
letzten Jahrhunderts herausbildeten (ASSIES,
1999). Ihnen gemein war, dass sie ihre Organisation auf der Zugehrigkeit zu Ethnien
grndeten und die bis dato verbreitete Einordnung Indigener als campesinos ablehnten. Die
indigenen Organisationen des Tieflandes sind
aus diesen Anfngen entstanden. Sie sind
kleinteilig auf der Ebene von Ethnien oder Regionen organisiert, haben sich aber zu regionalen, nationalen und internationalen Frderationen und Konfderationen wie der Koordination
der indigenen Organisationen des Amazonasbeckens (COICA)1 zusammengeschlossen.
Aus einer anderen Tradition kommen die indigenen Organisationen des Hochlands. Ihr Ursprung beziehungsweise die Organisationserfahrung vieler ihrer Fhrungspersonen kommt
aus der gewerkschaftlich geprgten Campesino-Bewegung und verknpft heute Forderungen der Bauernbewegung, wie Zugang zum
Markt, zu Krediten, allgemeine Kritik des neoliberalen Wirtschaftsmodells mit Forderungen
nach zweisprachiger interkultureller Bildung
und politischer Beteiligung als Indigene an den
Entscheidungsprozessen des Staates. Einige
Vertreter wie Felipe Quispe in Bolivien fordern
sogar die Rckkehr zu traditionellen Gemeindestrukturen, den Ayllu (GOEDEKING, 2002)
oder die Wiederbelebung alter Inka Strukturen.
Sie hneln Heilsversprechungen, in dem sie
die alten Strukturen der Andenvlker glorifizieren. Diese Strukturen werden allerdings nicht
gelebt, und von daher werden sich auch die
Heilsversprechen nicht einlsen lassen. Die
Forderungen haben keine groe Anhngerschaft, allerdings gewinnt der Wunsch zurck
zur Ayllu -Struktur in Bolivien, Peru und Ecuador an Popularitt.
Die Beziehung zwischen indigenen Organisationen des Tief- und des Hochlandes ist nicht
1

Coordinadora de organizaciones indgenas de la


Cuenca Amaznica

50

konfliktfrei. Zum einen sind die Organisationsund Konflikterfahrungen unterschiedlich, zum


anderen haben sie andersartige Konzepte von
Territorialitt. Daraus leiten sich verschiedene
Forderungen und Schwerpunkte fr die Organisationen ab. Am weitesten ist der Annherungsprozess zwischen Tiefland- und Hochlandorganisationen vielleicht in Ecuador, da
durch die Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) ein gemeinsamer Organisationsrahmen gegeben ist.
Die Entwicklung der indigenen Organisationen
in Guatemala hat zeitverzgert eingesetzt. Bis
Mitte der 1990er Jahre herrschte Brgerkrieg
in dem Land, zu dessen Opfern vor allem die
Maya Bevlkerung zhlte. Der Krieg hatte
durchaus Zge eines Ethnozids. Erst mit der
Unterzeichnung des Friedensvertrages zwischen Regierung und Guerilla 1996 und vor
allem durch den Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas wurden
die vollen Brgerrechte, die soziale, politische
und wirtschaftliche Teilhabe und die kulturellen
Rechte der indigenen Bevlkerung anerkannt
und der Abbau der Diskriminierung der Maya
Bevlkerung beschlossen. Zwar hatten sich
schon whrend des Krieges einige wenige
Maya Organisationen gegrndet, aber erst
nach Friedensschluss hatten sie die Mglichkeit offen zu arbeiten. Viele der heute existierenden Maya Organisationen sind im Foro
Maya zusammengeschlossen. Ein groes
Problem der Organisationen ist, dass sie auf
die Hauptstadt konzentriert sind und wenig
Anbindung an die Maya Bevlkerung auf dem
Land haben, die weitgehend von allem politischen Partizipations- und wirtschaftlichen Entwicklungsprozessen ausgeschlossen ist. Die
deutsche EZ setzt ber das Projekt Interkultureller Dialog und politische Beteiligung der
Indgena-Bevlkerung Guatemalas an diesem
Problem an, und versucht mit den Maya Organisationen Politikstrategien fr eine kulturell
differenzierte Entwicklung zu erarbeiten, und
zur Verbesserung der Chancengleichheit der
indigenen Bevlkerung beizutragen.

Indigene Vlker und Staat

3. Selbstbestimmung, Autonomie und


Partizipation
Zentrale Anliegen der indigenen Organisationen, unabhngig ob aus dem Tiefland des
Amazonas, der Kstenregion oder aus dem
Andenhochland, sind die Forderungen nach
Autonomie, nach dem Zugang zu den politischen Entscheidungsebenen auf nationaler
wie regionaler Ebene des Staates sowie die
Selbstbestimmung in allen Belangen, die sie
und ihr Territorium betreffen. Autonomie und
Selbstbestimmung sind Konzepte, die in unterschiedlichen Zusammenhngen unterschiedlich verstanden werden. Auch die indigenen
Organisationen verbinden damit unterschiedlich weitreichende Vorstellungen. Deshalb soll
an dieser Stelle eine Begriffsklrung vorgenommen werden.

Selbstbestimmung
Das Recht auf Selbstbestimmung der Vlker
ist eines der grundlegenden Prinzipien der
internationalen Staatengemeinschaft. Im Internationalen Pakt der Vereinten Nationen ber
wirtschaftliche soziale und kulturelle Rechte
(1966) und im Pakt ber zivile und politische
Rechte (1966) wird dieses Recht festgehalten.
Im gemeinsamen Art.1 steht:
(1) Alle Vlker haben das Recht auf Selbstbestimmung. Kraft dieses Rechts entscheiden sie frei ber ihren politischen
Status und gestalten in Freiheit ihre wirtschaftliche, soziale und kulturelle Entwicklung.
(2) Alle Vlker knnen fr ihre eigenen Zwecke frei ber ihre natrlichen Reichtmer
und Mittel verfgen, unbeschadet aller
Verpflichtungen, die aus der internationalen wirtschaftlichen Zusammenarbeit auf
der Grundlage des gegenseitigen Wohles
sowie aus dem Vlkerrecht erwachsen. In
keinem Fall darf ein Volk seiner eigenen
Existenz beraubt werden.
Dieses Recht auf Selbstbestimmung war ein
sehr wichtiges Prinzip in dem Prozess der
Unabhngigkeitsbestrebungen vieler Kolonialstaaten und spielte in der Anerkennung der
neuen Nationalstaaten durch die Vereinten

Nationen eine groe Rolle. Das Recht auf


Selbstbestimmung findet nach dem Vlkerrecht bisher seine Anwendung nur bei Nationalstaaten. Inwieweit dieses Konzept auch auf
indigene Vlker angewendet werden kann, ist
Gegenstand einer kontroversen Debatte. Kern
dieser Debatte ist die Definition des Begriffs
indigene Vlker (siehe auch STRBELEGREGOR in diesem Band). Die Konvention 169
der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO),
die die entscheidende Grundlage fr alle internationalen Vereinbarungen bezglich indigener
Vlker bildet, spricht zwar von indigenen Vlkern schrnkt aber in Art. 1.3 ein: Die Verwendung des Ausdrucks Vlker in diesem
bereinkommen darf nicht so ausgelegt werden, als htte er irgendwelche Auswirkungen
hinsichtlich der Rechte, die nach dem Vlkerrecht mit diesem Ausdruck verbunden sein
knnen. Der Begriff indigene Vlker beinhaltet also keinen Rechtsanspruch als Volk im
vlkerrechtlichen Sinne und die ILOKonvention 169 vermeidet konsequent den
Begriff der Selbstbestimmung. Damit soll vor
allem verhindert werden, dass Separationsbewegungen indigener Vlker sich auf die ILOKonvention berufen knnen. Im lateinamerikanischen Kontext kann dieser Gesichtspunkt der
Separationsbewegungen vernachlssigt werden. Es gibt kaum ernstzunehmende Forderungen nach nationalstaatlicher Selbststndigkeit.2 Auch die indigenen Vlker, die sich
selbst als Nationen bezeichnen wie in Ecuador, definieren sich als indigene Nationen innerhalb eines unabhngigen Nationalstaates.
Selbstbestimmung wird in erster Linie gefordert
als das Recht, ber das Land und seine Ressourcen selbst zu bestimmen, die eigene Kultur, die eigenen politischen, wirtschaftlichen
und sozialen Systeme zu erhalten und weiterzuentwickeln (COICA, 2004). Diese Forderungen stehen im Einklang mit dem Artikel 3 der
Draft United Nations Declaration on the Rights
2

Eine Ausnahme bildet das Movimiento Indgena


Pachakutik (MIP) des Felipe Quispe in Bolivien, das
einen eigenen Aymara und Quechua Staat fordert.
Nosotros vemos en el MIP el instrumento idelgico
de otro estado, de la nacin Qullasuyana. No podemos tener relaciones con la otra Bolivia (Interview mit F. Quispe, o.J.). Internetverffentlichung:
http://www.nodo50.org/resumen/resumen51/
quispe.htm

51

Indigene Vlker und Staat

of Indigenous Peoples: Indigenous Peoples


have the right of self-determination. By virtue
of that right they freely determine their political
status and freely pursue their economic, social
and cultural development. ber diesen Artikel
konnte bisher keine Einigung unter den Mitgliedsstaaten3 erzielt werden. Das Recht auf
Selbstbestimmung ist auch in der vorgeschlagenen Erklrung zu indigenen Rechten der
Organisation der amerikanischen Staaten
(OAS) umstritten. Auf der Sitzung Ende 2003
der Arbeitsgruppe der OAS zu dieser Erklrung wurde von Seiten der Delegation der USA
der Begriff der internen oder qualifizierten
Selbstbestimmung eingefhrt. Dies wurde von
der COICA vehement zurckgewiesen: Nosotros consideramos que la calificacin dada al
derecho a la libre determinacin es una expresin de discriminacin grave pues todos los
pueblos del mundo tenemos derecho a ella,
sin distincin... (COICA, 2004). Laut COICA
wurde sie in ihrem Anliegen durch die Regierungen von Guatemala, Peru, Ecuador und
Venezuela gesttzt.

Foto: Demonstration fr Landrechte in Ngbe-Bugle,


Panama (Proyecto Agroforestal Ngbe)

In diesem Zusammenhang soll nicht unerwhnt bleiben, dass sich einige wenige indigene Vlker vor allem aus dem Tiefland de facto
den herrschenden Strukturen entziehen und so
ihr Selbstbestimmungsrecht wahrnehmen.
Dazu gehren die Vlker, die in Isolation leben
wie die Tagaeri, Taromane und Oamenane
3

Seit 1995 arbeitet eine Arbeitsgruppe der UNKommission fr Menschenrechte an der berarbeitung der Erklrung. Bisher konnte nur ber zwei der
45 Artikel eine bereinstimmung erzielt werden
(siehe auch SPEISER in diesem Band).

52

im Amazonasgebiet von Peru, Brasilien und


Ecuador. Fraglich ist jedoch, wie lange dies
aufgrund des zunehmenden Wirtschaftsdrucks
auch auf diese Region noch mglich sein wird.
Die Debatte, ob indigene Vlker ein Recht auf
Selbstbestimmung als Vlker haben oder nicht
und wenn ja, wie dieses definiert wre, ist noch
nicht beendet. Hufig wird der Ausweg in der
Unterscheidung zwischen interner und externer Selbstbestimmung gesucht, wobei die Inhalte der internen Selbstbestimmung dem
Konzept der Autonomie entsprechen (SIEDER,
2002). Die Forderung nach Autonomie vieler
indigener Organisationen scheint demzufolge
auch leichter durchsetzbar, da der (liberale)
Staat viele Formen der Autonomie innerhalb
seines politischen Systems kennt.

Autonomie
Nach GARCIA SERRANO (2002) umfasst Autonomie fr indigene Vlker: Die Anerkennung
der Territorien, Nutzungs- und Nierecht ber
die Ressourcen, Anerkennung der eigenen
Autoritten im Einklang mit der Tradition, Jurisdiktion im Einklang mit Gewohnheiten und
Normen", die eigene Sprache sowie die Ausbung kultureller Praktiken wie z.B. Medizin,
Bildung.
GONZALEZ, indigener Abgeordneter in Venezuela, definiert Autonomie wie folgt:4 La autonomia de los pueblos indgenas debe entenderse como el derecho que tienen estos pueblos de decidir libremente sobre sus asuntos
internos, el ejercicio de sus sistemas de organizacin propia social, econmica, cultural y
poltica, as como el manejo, control y administracin de sus tierras. Es condicin esencial
para el entendimiento de este concepto el
previo reconocimiento de los pueblos en la
constitucin del estado con la finalidad de que
entrevenga la unidad y la indivisibilidad de la
Republica. Bajo esta premisa debe entenderse
que la autonoma planteada, es al interior de
los estados nacionales.
Beide Beschreibungen gehen von autonomen
Einheiten innerhalb eines souvernen Staates
aus. Die Autonomie ist durch das indigene
4

Email Nachricht 2004

Indigene Vlker und Staat

Territorium und seine Grenzen sowie durch


das soziale Gefge des indigenen Volkes bestimmt. Die Autonomie richtet sich im Wesentlichen nach innen, es werden keine hoheitlichen Aufgaben des Staates im Rahmen der
Sicherheits-5 und Auenpolitik beansprucht.
Eine besondere Situation ist die der indigenen
Vlker, die in zwei oder mehreren Staaten
leben. Im Krieg zwischen Peru und Ecuador
wurde diese spezielle Problematik offensichtlich. Daher wurde im Waffenstillstandsabkommen der spezifischen Situation Rechnung getragen und eine spezielle Vereinbarung fr die
indigenen Vlker in der Grenzregion aufgenommen, die ihnen die freie Kommunikation
untereinander erlaubt.
Grundvoraussetzung fr die Autonomie ist den
Definitionen zufolge ein abgrenzbares Territorium, das ausschlielich oder mehrheitlich von
einem indigenen Volk bewohnt wird.
Dies ist im Tiefland Amazoniens, im Chaco, in
Teilen Zentralamerikas und in Panama mglich, wo Territorien eindeutig abgrenzbar sind.
Im Hochland der Anden oder aber in den Stdten des Kontinents sieht die Realitt anders
aus. ROLDN erweitert daher den Autonomiebegriff auf Autonomie umfasst die Fhigkeit,
die Kommunen, Regionen, Provinzen oder
andere Einheiten innerhalb eines Staates ausben knnen, um mittels Normen und einer
eigenen Regierung ihre Interesse im Inneren
regeln zu knnen. Auerdem beinhaltet sie die
Mglichkeit eines Volkes, politische Unabhngigkeit zu leben und die eines Individuums, in
einigen Aspekten seines Lebens unabhngig
von anderen zu sein. Im Falle der indigenen
Vlker und Gemeinschaften trifft ersteres zu.
Die Autonomie ist relativ und variiert von Land
zu Land (ROLDN, 2004).
Dies ist der konzeptionelle Rahmen, aber wie
sieht die Praxis aus? In einigen Lndern wie
Kolumbien, Nicaragua, Panama wird den indigenen Vlkern rechtlich die politischadministrative Autonomie ber ihre Territorien
zugestanden. Einschrnkendes Merkmal auf
der rechtlichen Ebene ist in allen Lndern die
5

In Kolumbien wird zur Zeit eine Diskussion gefhrt,


ob oder ob nicht Indigene den Militrdienst leisten
mssen (siehe unter www.etniasdecolombia.org)

Verfgungsgewalt ber die Bodenschtze, die


sich der Staat vorbehlt (zu den erneuerbaren
Ressourcen siehe ROSSBACH DE OLMOS in
diesem Band). In der Realitt werden die
rechtlichen Vorgaben jedoch wenig beachtet.
So kommt es immer wieder zu tiefgreifenden
Konflikten zwischen indigenen Vlkern und
dem Staat, Siedlern und Unternehmen, die die
Ausbung der Autonomie entscheidend beeintrchtigen: Erdl in Ecuador, Kohle in Kolumbien, Drogenanbau bzw. Drogenbekmpfung
in Peru, Kolumbien und Bolivien, Gold und
Holzeinschlag in Brasilien, Peru und Ecuador
sind nur einige Beispiele fr Konflikte um Ressourcen, die die Autonomie indigener Territorien bedrohen.
In anderen Lndern wie in Bolivien und Guatemala wurden keine indigenen Territorien
eingerichtet, sondern die Regierungen bevorzugten im Rahmen der Staatsmodernisierung
und Dezentralisierung der staatlichen Funktionen die Einrichtung indigener Gebietskrperschaften (Munizipien). Diese lokalen Verwaltungseinheiten knnen in indigenen Siedlungsgebieten durchaus Besonderheiten indigener Vlker aufgreifen, wie z.B. einen eigenen Wahlmodus oder spezifische Prozesse der
Entscheidungsfindung. Sie sind aber in die
staatliche Struktur der Lokalverwaltungen eingebunden. KUPPE (2002) sieht es daher als
fraglich an, ob die Munizipalisierung indigener Selbstregierung, in der Tat Regierungsprinzipien indigener Vlker strken oder ob
hier wie zum Beispiel in Bolivien teilweise
ersichtlich nicht die bisher entlegenen indigenen Siedlungsgebiete endgltig mit Prinzipien staatlicher Lokalverwaltung berlagert
werden. SIEDER (2002) sieht jedoch auch, dass
die Strkung munizipaler Strukturen, die Privatisierung und Dezentralisierung von Dienstleistungen und die Strkung der sogenannten
Zivilgesellschaft und lokaler Partizipationsinstrumente den Spielraum der indigenen Bewegung vergrert. Andererseits: In some cases,
decentralisation has mitigated against democratisation, reinforcing local power elites, clientelist politics und unequal access to power. In
others, the increased penetration of the logic of
political parties into rural areas has increased

53

Indigene Vlker und Staat

the fragmentation and division of indigenous


authorities (SIEDER, 2002:8).
Zur Ausbung der autonomen Verwaltung
eines indigenen Territoriums gehrt auch die
Anwendung eigener Normen zur Regelung der
internen Beziehungen, das Gewohnheitsrecht.
Unter Gewohnheitsrecht versteht man nicht
schriftlich fixierte rechtliche Normen, die sich
aus der Tradition entwickelt haben. Im ffentlichen Recht (derecho pblico) der Lnder findet
das Gewohnheitsrecht keine Anwendung, im
Zivilrecht nur in ganz wenigen Ausnahmefllen. Innerhalb der indigenen Vlker jedoch
regelt das Gewohnheitsrecht die Beziehungen
nach innen und nach auen (ROLDN, 2004).
In Bolivien, Peru, Ecuador, Kolumbien und
Venezuela wird das Gewohnheitsrecht indigener Vlker als Rechtsnorm zur Regelung interner Angelegenheiten auf ihrem Gebiet anerkannt. In Guatemala kommt das Derecho
Maya bei Streitschlichtungsverfahren zum
Einsatz. Allerdings herrscht in allen Lndern
Unsicherheit, wie weit der Anspruch auf autonome Rechtsausbung reicht (ROLDN, 2004).
Dies ist vor allem dann kritisch, wenn die indigene Rechtsauffassung gravierend von der
staatlich ausgebten Gesetzeslage und
Rechtssprechung abweicht. So strafen einige
Vlker schon bei relativ leichten Vergehen mit
drastischen Manahmen, zum Beispiel das
Verstoen aus einer Gemeinschaft im Falle
von Diebstahl. In der Rechtsauffassung
herrscht dann zwar der Grundsatz vor, dass
die Menschenrechte und das nationale Recht
dem Gewohnheitsrecht bergeordnet sind,
aber in der Praxis ist dies nicht immer eindeutig und es fehlt an entsprechenden Gesetzen
und Institutionen, um die Normenbereiche zu
harmonisieren.
Abschlieend sei noch erwhnt, dass die
rechtlich verankerte Autonomie einzelner Vlker an den Landesgrenzen endet. Indigene
Vlker, die in zwei oder mehreren Lndern
leben, haben keine gemeinsame anerkannte
autonome politische Struktur. Dies gilt zum
Beispiel fr die Vlker im Chaco, der sich in die
drei Lnder Bolivien, Paraguay und Argentinien erstreckt.

54

Partizipation
Das Recht auf Partizipation indigener Vlker
bezieht sich laut ILO-Konvention auf alle Entscheidungen, die sie direkt betreffen (Art. 7.1).
Die Konvention verpflichtet daher die Regierungen, Mittel zu schaffen, durch die diese
Vlker sich im mindestens gleichen Umfang
wie andere Teile der Bevlkerung ungehindert
auf allen Entscheidungsebenen an auf dem
Wahlprinzip beruhenden Einrichtungen sowie
an Verwaltungs- und sonstigen Organen beteiligen knnen, die fr sie betreffende Manahmen und Programme verantwortlich sind
(Art.6).
Allgemein setzt eine wirkungsvolle Partizipation die rechtliche Verankerung, die Einbettung
in die politischen Strukturen des Landes, die
politische Legitimitt und eine hinreichend
groe Handlungsfhigkeit der zu beteiligenden
Akteure voraus (EBERLEI, 2003). Partizipation
ist also nicht die staatlich gewhrte Teilnahme
an Entscheidungsprozessen, sondern die
rechtlich abgesicherte Teilhabe. Im Folgenden
geht es im wesentlichen um die Partizipationsmglichkeiten indigener Vlker an den
politischen Entscheidungen auf den unterschiedlichen staatlichen Ebenen.

Foto: Indigener Gender - Dialog im urbanen Kontext


(S. HESS-KALCHER, PROENCUENTRO)

Die Antwort der lateinamerikanischen Staaten


auf die Forderung indigener Organisationen
nach politischer Teilhabe und Zugang zu den
politischen Entscheidungsstrukturen war in den
meisten Lndern die Einrichtung staatlicher
oder autonomer Stellen fr indigene Angelegenheiten wie des Ministerio de Asuntos In-

Indigene Vlker und Staat

dgenas y Pueblos Originarios (MAIPO), der


Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas (CODENPE) in Ecuador
oder die Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) in Chile. Der politische
Einfluss dieser Institutionen ist gering. Die
Indigenen haben zwar in den meisten Fllen
ein Mitspracherecht, was die personelle Besetzung der Institutionen und deren Politik anbelangt, bestimmen diese Politik aber nicht. Von
daher erfllen diese Institutionen den Anspruch
indigener Partizipation an den Entscheidungen
des Staates nicht.
Um sich die politische Partizipation in den
Lndern zu erkmpfen, haben Indigene unterschiedliche Optionen entwickelt. Grundvoraussetzung all dieser Optionen ist die Existenz
starker regionaler und/ oder nationaler indigener Organisationen.

 Die Bildung einer eigenstndigen indigenen Partei:


Ein Beispiel dafr ist Pachakutik6 in Ecuador, die das erste Mal 1996 an den Kongresswahlen teilgenommen und 8 Sitze
gewonnen hat. Pachakutik hat eine wichtige Rolle in der Diskussion um die Ratifizierung der ILO-Konvention 169 und der neuen ecuadorianischen Verfassung gespielt.
Mit Nina Pacari und Luis Macas hatten sie
2003 sogar kurzzeitig zwei Ministerposten
in der neuen Regierung inne. Pachakutik
hat innerhalb kurzer Zeit eine wichtige
Stellung fr Indigene im parlamentarischen
Raum einnehmen knnen. Dieser Erfolg
war jedoch nur durch die Zusammenarbeit
der unterschiedlichen Organisationen und
Indigenen aus dem Andenraum und dem
Amazonas mglich.7

 Die Nutzung munizipaler Strukturen wie in


Guatemala:
In Guatemala gibt es neben der alcalda
(Kommune) indigene Gebietskrperschaften (municipios indgenas). In lndlichen
Gebieten mit absoluter indigener Mehrheit
whlen die Bewohner der indigenen Weiler
(Cantones) ihre eigenen Brgermeister (in
einigen wenigen Orten wie Zolola sind es
Brgermeisterinnen) nach einem eigenen
Wahlverfahren. Zwar verfgen diese indigenen Gebietskrperschaften ber eine
gewisse Autonomie, sind aber der alcalda,
die zum Beispiel das Geld verwaltet, nachgeordnet.
Auch in Stdten wie Quezaltenango haben
sich comits civicos, eine Art Wahlverein,
der indigenen Bevlkerung gebildet mit
dem Ziel, die Brgermeister des Ortes zu
stellen, und so ein poder local aufzubauen.
Da das guatemaltekische Wahlsystem nur
Parteien und comits civicos anerkennt,
haben sich die indigenen Organisationen
entschlossen lokal ber die comits civicos
in das normale Wahlgeschehen einzugreifen.8 Die lokalen indigenen Strukturen sind relativ schwach und weitgehend
auf externe Untersttzung durch die staatliche oder nichtstaatliche Entwicklungszusammenarbeit zur Durchfhrung von Projekten angewiesen. Auch in den Andenlndern wie in Peru und Ecuador beteiligen
sich die indigenen Organisationen mit eigenen Kandidaten an den Brgermeisterwahlen, unter den gleichen Bedingungen
wie alle anderen Kandidaten. In Peru, wo
bis vor einigen Jahren Brgermeister noch
vom Staat ernannt wurden, haben sie bei
den letzten Brgermeisterwahlen einige
Erfolge erzielen knnen.

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik


Nuevo Pais ist ein Bndnis von Indigenen und anderen Sektoren der Gesellschaft
7
Allerdings scheint Pachakutik zur Zeit das gewonnene politische Ansehen wieder zu verspielen. So
beklagt LUIS MACAS, 2003 Landwirtschaftsminister in
der Regierung Gutirrez: Pachakutik verfgt ber
kein Regierungsprogramm, das in den eigenen
Reihen abgestimmt wre.... Die politische Krise
beinhaltet fr Pachakutik das Risiko, aus der politischen Landschaft zu verschwinden, wenn keine
tiefgehende Auswertung vorgenommen wird, die
einen politischen Wandel und eine genderte Stra-

tegie, wie ein wirklich plurinationaler Staat erreicht


werden kann, beinhaltet (zitiert aus ILA, Mai 2004).
8
Zwar wurde in Guatemala Ende der 1990er die
Bildung eigenstndiger Indigenenpartei diskutiert. In
Guatemala wurde dieser Plan jedoch wieder verworfen, da die Organisationen zu schwach, zu zerstritten waren und zu wenig Basis hatten.

55

Indigene Vlker und Staat

 Der Aufbau autonomer vlkerbergreifender Selbstverwaltungsstrukturen:


Anstze gibt es dazu in Ecuador mit dem
indigenen Parlament. Allerdings sind die
Abgrenzungen zwischen den indigenen
Organisationen CONAIE (Consejo de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) und
CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indigenas de la Amazona Ecuatoriana) einerseits und dem indigenen Parlament andererseits unscharf, so dass an
dieser Stelle wenig darber gesagt werden
kann, welchen Beitrag das Parlament zur
politischen Teilhabe und Selbstverwaltung
leistet bzw. leisten kann.

 Das klassische Mittel des sozialen Protestes:


Beispiele dafr sind die sozialen Protestbewegungen in Bolivien und Ecuador oder
die (bewaffnete) Widerstandsbewegung
der Zapatisten in Mexiko, die mageblich
von indigenen Vlkern beziehungsweise
deren Organisationen getragen werden.
Diese Proteste haben in Ecuador und Bolivien zu tiefen Regierungskrisen bis hin zur
Absetzung der amtierenden Regierung gefhrt und national wie international das
Augenmerk auf die soziale und politische
Marginalisierung der indigenen Vlker gerichtet.

 Bildung von Interessenvertretungen und


Nichtregierungsorganisationen auf berregionale Ebene:
Die gewachsene Prsenz indigener Organisationen auf den internationalen Foren
sollte in diesem Zusammenhang nicht unterschtzt werden. Die internationale Debatte um die Rechte indigener Vlker hat
zur Strkung der indigenen Organisationen
und ihren Partizipationsmglichkeiten beigetragen.
In der Praxis schlieen sich die einzelnen Optionen nicht aus sondern ergnzen sich vielmehr. Die indigenen Organisationen kombinieren daher gleichzeitig mehrere Anstze in ihrer
Politik. Die oben genannten Optionen beziehen
sich alle auf Lnder, in denen indigene Vlker
einen hohen Anteil an der Bevlkerung oder
die Bevlkerungsmehrheit bilden. Anders sieht

56

es in den Lndern aus, in denen Indigene eine


kleine Minderheit sind wie in Kolumbien oder
Venezuela.

Das Beispiel Venezuela


Die indigenen Organisationen Venezuelas
stehen vor einer enormen Herausforderung.
Innerhalb krzester Zeit haben sich nach Jahrhunderten der Negierung mit dem Regierungswechsel 1998 Mglichkeiten der aktiven
politischen Partizipation und Interessenvertretung ergeben. Diese ist in der Verfassung verankert, deren rechtlich-administrative Umsetzung jedoch noch durch Gesetze geregelt
werden muss. Die Indigenen knnen sich dabei im wesentlichen nur auf eine politische
Kraft innerhalb der Mehrheitsgesellschaft sttzen: den Prsidenten und Teile seiner Partei.
Nach wie vor handelt der berwiegende Teil
der Mehrheitsgesellschaft einschlielich des
Verwaltungsapparates diskriminierend. So
stie das Gesetz zur Demarkierung des habitat, einem in anderen lateinamerikanischen
Lndern ungebruchlichen Begriff fr indigenes Land und das Resultat eines Kompromisses der Parteien im Parlament, auf erhebliche
Widerstnde. Grogrundbesitzer und Militrs
starteten eine Gegenkampagne, in der sie
Landkarten Venezuelas verffentlichten, die
das ganze Land in der Hand von einigen wenigen Indigenen zeigte, whrend sich die Millionen von Venezolanern in ein paar Stdten
zusammendrngen mussten. Die indigenen
Organisationen, die noch relativ jung und
schwach sind, stehen also vor der groen
Herausforderung den neuen Spielraum optimal
zu nutzen, und die erreichten Reformen zu
sichern. Sie bentigen dafr eine breite Akzeptanz in der Bevlkerung. Dementsprechend
setzen sie auf Dialog und weniger auf Konfrontation. Ein Beispiel fr den Umgang im Konfliktfall ist die umstrittene Stromleitung von Ciudad
Guayana nach Brasilien und das Einlenken der
indigenen Organisationen, die im Endeffekt
dem Bau der Stromleitung zustimmten, im
Versprechen auf einen regionalen Entwicklungsfonds und der Aussicht auf eine rechtliche Verankerung indigener Territorien auf nationaler Ebene. Die Auseinandersetzung um
die Stromleitung hat fast zur Spaltung der regi-

Indigene Vlker und Staat

onalen Indigenenorganisation im venezolanischen Bundesstaat Bolvar gefhrt.


Durch die neue Verfassung haben die Indigenen das Recht, drei Parlamentsabgeordnete
zu stellen, Parlamentarier und Stadtrte in die
Provinz- und Kommunalparlamente zu entsenden, und Institutionen fr indigene Belange
personell zu besetzen. Das stellt die indigenen
Organisationen vor groe Herausforderungen,
da sie nicht ber viele ausgebildete Fhrungspersnlichkeiten verfgen und keine politischen Erfahrungen in der parlamentarischen
Arbeit haben. Sie mssen nicht nur eigene
Gesetzesvorschlge erarbeiten, sondern auch
gleichzeitig den politischen Druck oder Spielraum entwickeln, um sie durchzusetzen. Das
ist fr eine relativ junge Organisation wie
CONIVE, der nationalen Indigenenorganisation
Venezuelas, fr die indigenen Parlamentarier
und die kleine Gruppe von Beratern eine sehr
groe Aufgabe. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit hat die indigenen Organisationen in der Erarbeitung der relevanten Verfassungsartikel untersttzt, in dem sie ihnen die
Mglichkeit gegeben hat, Konsultationsworkshops mit der Basis durchzufhren. In einer
zweiten Phase, die mittlerweile abgeschlossen
ist, wurde dann die Rckkoppelung ber die
gesetzgeberischen Vorschlge zwischen den
indigenen Parlamentariern und der indigenen
Basis untersttzt. Weiterer Bestandteil des
Projektes war die rechtliche Beratung bei Gesetzesvorschlgen. Dieses Projekt ist ausgelaufen, ohne dass neue Vereinbarungen getroffen wurden. Dies ist bedauerlich, da es fr
die Indigenen in Venezuela notwendig wre
auch angesichts der Polarisierung der Gesellschaft einen kontinuierlichen angepassten
Konsultationsprozess zwischen indigenen Parlamentariern und der Basis ber ihre Arbeit
und neue Gesetzesinitiativen durchzufhren.
Dies ist umso dringender, da die parteipolitische Vereinnahmung der indigenen Bewegung
und damit der Verlust ihrer Unabhngigkeit
droht, was langfristig zu einer Schwchung der
indigenen Bewegung Venezuelas fhren kann.

Das Beispiel Kolumbien


In Kolumbien stehen die indigenen Vlker und
deren Organisationen vor anderen Herausforderungen. Obwohl die Indigenen nur ca. 3%
der Gesamtbevlkerung ausmachen, haben
sie bereits Anfang der 1990er Jahre eine weitgehende Anerkennung ihrer Rechte durchsetzen knnen. So wurden bereits in der Verfassung von 1991 indigene Territorien, so genannte resguardos anerkannt, und ihnen auf
der politischen Ebene die direkte Interessenvertretung im Senat durch zwei Mitglieder zugesichert. Die rechtliche Anerkennung indigener Vlker ist in Kolumbien weiter fortgeschritten als in den anderen lateinamerikanischen
Lndern. In der Realitt wird allerdings dieser
Rechtsanspruch durch die Realitt des Krieges
in den indigenen Territorien berlagert. Die
bewaffneten Gruppen, Guerilla, Paramilitr und
Militr kmpfen um die territoriale Kontrolle
und, eine indigene Selbstverwaltung der resguardos ist unmglich. Die Aussage von AIDA
SUREZ SANTOS von der regionalen Indigenenorganisation in Antioquia beschreibt den eingeschrnkten Handlungsspielraum der Indigenen: Unser Vorschlag sind Schutzzonen innerhalb des Territoriums, wo die indigenen
Gemeinden leben. Diese Zonen mssen aber
auerhalb der strategischen Korridore der
bewaffneten Akteure liegen. Es soll bestimmte
Orte geben, wo Gemeinden Zuflucht suchen
knnen, wenn ihnen in ihrem eigenen Gebiet
Vertreibung droht oder Kmpfe zu befrchten
sind. (BRAEL, ILA, 2004). Angesichts der
permanenten Bedrohung des Lebens und der
Vertreibung ist es fast unmglich, indigene
Selbstverwaltungs- und Beteiligungsstrukturen
aufzubauen trotz weitreichender rechtlicher
Absicherung.

Fazit
Trotz einiger Verbesserungen hin zu mehr
Partizipation und damit zu mehr Demokratie ist
die politische Marginalisierung indigener Vlker
lngst nicht berwunden. Es wird daher wichtig
sein, die Anstze, die sich in den einzelnen
Lndern zeigen, zu nutzen und auszubauen.
Dazu gehrt auch die Begleitung und Beratung
indigener Organisationen in der Ausgestaltung

57

Indigene Vlker und Staat

der Partizipationsmglichkeiten und der Wahrnehmung ihrer Rechte. Fr indigene Organisationen und ihre Vertreter/innen besteht die
Gefahr in dem bestehenden System der lateinamerikanischen Lnder kooptiert und korrumpiert zu werden. Dieses Problem wird nur

durch eine regelmige und systematische


Rckkoppelung der parlamentarischen Vertretung mit der Basis vermeidbar sein. Fr die
Entwicklungszusammenarbeit bieten sich hier
in der Beratung und Untersttzung viele Ansatzpunkte.

Foto: Indigene Bevlkerung im Andenhochland (K. HEISING)

Legitimitt von Reprsentant/innen


Oft diskutiert wird die wichtige Frage der Reprsentanz: Wer ist berechtigt fr die Belange
indigener Vlker, indigener Gemeinschaften zu
sprechen? Sind es nur die traditionellen Autoritten oder die jungen modernen Organisationen oder gar nicht-indigene Nichtregierungsorganisationen? Von indigener Seite wird die
Vermittlung oder Vertretung indigener Belange
durch nicht-indigene NRO abgelehnt. Schwieriger ist jedoch das Verhltnis zwischen traditionellen und modernen Organisationsstrukturen. Ohne Frage haben sich vor allem im Tiefland aber auch im Hochland Lateinamerikas

58

parallele Machtstrukturen herausgebildet. In


vielen Orten stehen die Organisationen neben
den traditionellen Strukturen und eine gute
Verbindung dieser beiden Macht- und Entscheidungsstrukturen gibt es nur in wenigen
Fllen (z.B. bei den Kuna in Panama oder dem
CRIC in Kolumbien). Allerdings reagieren die
beiden Strukturen auf unterschiedliche Anforderungen und Bedrfnisse: die traditionellen
Machtstrukturen bestimmen im wesentlichen
das Innenverhltnis der Gemeinschaften, whrend die modernen Organisationen im wesentlichen die Funktion der Auenreprsentanz
und Durchsetzung von Interessen haben. Na-

Indigene Vlker und Staat

trlich ist diese Aufteilung der Funktionen idealistisch, in der Praxis finden viele berschneidungen und berlagerungen statt, die zu Konflikten fhren. Fr die EZ ist es wichtig, die
Strukturen gut zu kennen, um durch Interventionen keine neuen Konflikte zu schren. Auerdem ist zu beachten, dass die indigenen
Organisationen sich als Mittler zwischen Geberorganisationen und indigenen Gemeinschaften verstehen und nicht auf die Mittlerfunktion von Kirche und/ oder NRO angewiesen sind. Die Mittlerfunktion Dritter wird von
indigener Seite sogar vehement abgelehnt. Mit
dieser Mittlerfunktion ist jedoch nicht die Beraterfunktion, die vor allem bei rechtlichen Fragen eine groe Rolle spielt, gemeint.
Es ist wichtig, Spannung zwischen traditionellen und westlichen Strukturen nicht zu verstrken. Die EZ sollte daher die internen Abstimmungsprozesse der indigenen Vlker respektieren.

Entwicklungszusammenarbeit
Wie sieht nun der Beitrag der deutschen Entwicklungszusammenarbeit im Kontext von
Demokratisierung Anerkennung und Ausgestaltung autonomer Selbstverwaltungsstrukturen
Partizipation aus? Das Konzept des BMZ zur
Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen
Bevlkerungsgruppen
in
Lateinamerika
(1996:6) sieht in den verbesserten rechtlichen
Rahmenbedingungen Mglichkeiten sowohl
im Bereich der nichtstaatlichen als auch im
Bereich der zwischenstaatlichen EZ verstrkt
ttig zu werden und fhrt fort: Die Bundesregierung nutzt diese Mglichkeiten und wird
ihre Bemhungen intensivieren, indianische
Bevlkerungsgruppen in der Artikulierung,
Durchsetzung und Wahrnehmung ihrer Rechte
zu untersttzen. Sie sieht ein solches Engagement nicht nur als unverzichtbaren Bestandteil ernst gemeinter Anstrengungen zur Armutsbekmpfung in Lateinamerika, sondern
auch als wichtigen Beitrag zur Wahrung der
Menschenrechte und zur Konsolidierung demokratischer Gesellschaftsstrukturen, die allen
Bevlkerungsgruppen politische Partizipation
und Teilhabe am gesellschaftlichen Wohlstand
garantieren. Die Untersttzung indigener Vl-

ker in der Wahrnehmung ihrer Rechte und die


Partizipation Indigener im Sinne einer Konsolidierung demokratischer Gesellschaftsstrukturen steht demzufolge an prominenter Stelle in
der EZ mit indigenen Vlkern.
Dies wird durch das Partizipationskonzept
des BMZ (1999) verstrkt. In der Zieldefinition
heit es: Ziel ist es, allen Beteiligten Frauen
wie Mnnern zu ermglichen, an einem
transparenten Dialog- und Entscheidungsprozess teilzunehmen. Im Vordergrund dieses
Partizipationskonzeptes stehen gesellschaftliche Gruppen, deren Beteiligungsmglichkeiten
u.a. aufgrund der Verteilung von Macht und
wirtschaftlichen Mglichkeiten unzureichend
sind. Dies bezieht sich nicht nur auf die partizipative Gestaltung der Projekte und Programme der Entwicklungszusammenarbeit. So
heit es weiter unten (...) wirkt die EZ auf
verbesserte gesellschaftliche Partizipation im
Partnerland hin, z.B. durch die Untersttzung
der Zivilgesellschaft (...) und von dezentralen
demokratischen Strukturen (1999:2).
Erneut wurde dieser Ansatz in dem Sektorvorhaben: Mainstreaming Partizipation der GTZ
aufgegriffen, das drei Dimensionen der Partizipation im Kontext der EZ unterscheidet
(MAENNLING, 2003):
1. die Beteiligung an den Arbeitsprozessen in
Projekten und Programmen,
2. die demokratische Brgerbeteiligung an
Entscheidungs- und Steuerungsprozessen
3. und die Beteiligung an der Schaffung von
Institutionen in Politik und Gesellschaft, die
die Partizipation ermglichen und gewhrleisten.
In Projekten und Programmen der EZ werden
heute verstrkt indigene Vlker als Zielgruppen
wahrgenommen und einbezogen. Und zwar
nicht nur auf der Ebene der Planungsablufe
der EZ sondern auch in der politischen Ausrichtung: Das bereits genannte Projekt Interkultureller Dialog und politische Beteiligung der
Indgena-Bevlkerung Guatemalas, die institutionelle Frderung von AIDESEP in Peru und
der COICA, die Untersttzung der indigenen
Parlamentarier in Venezuela ebenso wie das
InWEnt Trainingsprojekt zu indigenen Rechten

59

Indigene Vlker und Staat

zeigen Anstze fr eine vernderte Schwerpunktsetzung.

5. Schlussfolgerungen und Empfehlungen


Die rechtlichen Fortschritte der letzen Jahre
und die zunehmende politische Bedeutung
indigener Organisationen auf nationaler und
internationaler Ebene kann jedoch nicht darber hinwegtuschen, dass der Alltag indigener Vlker in Lateinamerika nach wie vor von
sozialer, politischer und wirtschaftlicher Diskriminierung und Marginalisierung bestimmt ist.
Die neuen rechtlichen Mglichkeiten und die
Vernderung des politischen Diskurses beinhalten Chancen, Diskriminierung und Marginalisierung nachhaltig abzubauen. Eine wirkliche
Anerkennung der Multiethnizitt eines Landes
beinhaltet durchaus die Restrukturierung des
existierenden Staates und eine Neudefinition
des Verhltnisses von Staat und indigenen
Vlkern. Die Entwicklungszusammenarbeit
kann diesen Prozess im Sinne einer Demokratisierung der Lnder untersttzen: durch die
gezielte Frderung indigener Organisationen
und Selbstverwaltungsstrukturen, durch das
Training Indigener zu Rechtsfragen, zu Fragen
der Verwaltung und des Finanzmanagements,
sowie durch die Einbeziehung der indigenen
Zielgruppe in die Programme von Staatsmodernisierung und Demokratisierung.
Darber hinaus bedarf es eines Prozesses, in
dem die EZ und die indigenen Organisationen
sich ber Konzepte von Demokratisierung,
Autonomie und Partizipation verstndigen, um
wirkungsvolle Anstze fr die EZ zu finden. In
diesem Zusammenhang ist es sinnvoll, auch
staatliche Institutionen in diesen Dialog einzubinden.

Literatur
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(Hrsg), 1999: The Challenge of Diversity, Indigenous Peoples and reform of the state in
Latin America. Amsterdam, Niederlande
BMZ, 1996: Konzept zur Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika. BMZ Konzept Nr. 73

60

BMZ, 1999: Partizipative Entwicklungszusammenarbeit. BMZ Konzept Nr.102


BRAEL, F., 2004: Der Oberst hat niemand
mehr, der ihn mag, ILA, Nr.275. Bonn
COICA, 2004: Derechos Indgenas en la OEA,
in Zeitschrift, Nuestra Amazona, No.22. Quito
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Partizipation? GTZ, Gesprche im Club. Eschborn
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GOEDEKING, U., 2002: Die Macht politischer
Diskurse: Indigene Bewegung, lokale Proteste
und die Politik indigener Fhrungspersnlichkeiten in Bolivien, in: STRBELE-GREGOR, J.:
Dossier: Nuevas Tendencias de los movimientos indgenas en los Pases Andinos y Guatemala al comienzo del nuevo siglo, INDIANA
17/18: 83104. Berlin
KUPPE, R., 2002: Indianisches Recht und Partizipation im Rahmen der Verwirklichung eines
plurikulturellen und multiethnischen Staates, in:
STRBELE-GREGOR, J.: Dossier: Nuevas Tendencias de los movimientos indgenas en los
Pases Andinos y Guatemala al comienzo del
nuevo siglo, INDIANA 17/18: 105-134. Berlin
MAENNLING, C., 2003: Quo vadis partizipation?
GTZ, Gesprche im Club. Eschbon
ROLDN, R., 2004: Manual para la formacin
en derechos indgenas, territorios, recursos
naturales y convenios internacionales, Ediciones Abya Yala. Quito
SIEDER, R. (Hrsg.), 2002: Multiculturalism in
Latin America, Institute of Latin American Studies. England
STAVENHAGEN, R., 2002: Indigenous Peoples
and the State in Latin America, in: SIEDER, R.
(Hrsg.): Multiculturalism in Latin America, Institute of Latin American Studies. England

Indigene Vlker und Landrechte

Indigene Vlker und Landrechte


DR. THEODOR RATHGEBER

Der Ausgangspunkt fr eine gerechte und humane Politik fr solche Gruppen [indigene
Gemeinschaften; T.R.] ist die Anerkennung und der Schutz ihrer traditionellen Rechte auf
Land und andere Ressourcen, die sie zur Aufrechterhaltung ihrer Lebensweise brauchen
Rechte, die sie mglicherweise anders definieren als sie dem bisherigen Rechtsstandard
entsprechen. Die eigenen Institutionen dieser Gruppen, die Rechte und Pflichten verteilen,
sind grundlegend fr die auf Ausgleich bedachte Wechselbeziehung zwischen Natur und
Umweltbewusstsein, sind charakteristisch fr diese traditionelle Lebensweise. Insofern muss
die Anerkennung der traditionellen Rechte mit den Manahmen zum Schutz der lokalen Institutionen Hand in Hand gehen, um den verantwortlichen Ressourcenverbrauch zu strken. 1

1. Der Bedeutungskontext indigener


Territorien
Territoriale Fragen sind fr indigene Vlker von
grundstzlicher, existenzieller Bedeutung. Die
meisten indigenen Vlker mussten soweit sie
nicht in entlegenen Gebieten leben im Zuge
von Eroberung und Kolonisierung Landverluste
hinnehmen, die bis heute eine unabgegoltene
Beschdigung souverner Herrschaft darstellen. Wenngleich in Lateinamerika so gut wie
keine indigene Organisation die Wiederherstellung einer vollen staatlichen Souvernitt
beansprucht oder separatistische Ziele anstrebt, schwingt in den Auseinandersetzungen
um das traditionell besiedelte oder genutzte
Land immer der Anspruch auf eine eigenstndige Verfgung der Restbestnde an Land mit.
So gibt es kein nationales oder internationales
Forum, auf dem Beitrge indigener Reprsentantinnen und Reprsentanten nicht wiederholt
ihren zentralen Bezug auf Landrechte zum
Ausdruck bringen, und das darin eingebettet
berleben als Kultur hervorheben (zur Ambivalenz des Kultur-Begriffs im indigenen Kontext siehe auch STRBELE-GREGOR und ABRAM
in diesem Band). In der jngsten, ber 30 Jahre dauernden, indigenen Landrechtsbewegung
wurde in den politischen und rechtssys-

tematischen Debatten zu den Landrechten


indigener Vlker der Begriff des Territoriums
statt Land ins Spiel gebracht. In bewusster
Anlehnung an den historischen Bedeutungsverlust sowie an die Vorstellung einer rechtlich
abgesicherten Grundlage, die eine relativ souverne Verfgung ber Boden, Untergrund
und Luftraum erlaubt.
Indigene Vlker und Gemeinschaften meinen
mit Territorium allerdings nicht allein die materielle Verfgungsmglichkeit ber den Boden
und die vorhandenen natrlichen Ressourcen
(vgl. FELDT und ROSSBACH DE OLMOS in diesem
Band), sondern den Versuch, sich eigenstndige Lebensentwrfe wieder anzueignen und
weiter zu entwickeln. Mit dem Begriff Territorium verknpft sich der Anspruch auf eine kulturell normierte Existenz mit eigener Sprache,
eigenen Rechtssystemen, spezifischer Versorgung in den Bereichen Gesundheit und Ausbildung sowie politisch autonomer, lokaler Verwaltung. Das Territorium stellt die Projektionsflche fr den spezifisch sozialen und kulturellen Verbund dar, mit eigenen Mitteln wenigstens ansatzweise eine Entwicklung nach eigenen kulturellen Leitbildern und Mastben zu
ermglichen. Nicht zuletzt verstehen indigene
Vlker ihr Territorium als den unverwechselba-

BRUNDTLAND, 1987; bersetzung des Autors

61

Indigene Vlker und Landrechte

ren Ort ihrer spirituellen Rckverbindung (lat.:


religere) zwischen der Ttigkeit in vertrauter
Umgebung und dem Sinn des Lebens. Die
Mythen, die Grber der Ahnen, die spirituelle
Verwurzelung mit der Umgebung, die auf den
traditionell bewohnten und genutzten Territorien entstanden sind, verleihen den Gemeinschaften eine eigene, nicht von anderen abhngige oder abgeleitete Geschichte und Identitt
(RATHGEBER,
1994
und
2003;
STAVENHAGEN, 2002).
Was von dieser umfassenden Zuschreibung
des Territoriums jeweils aufgenommen wird,
richtet sich nach den Krfteverhltnissen in der
jeweiligen Region. Die Gewichtung einzelner
Bestandteile ist ebenso offen fr Vernderungen und korrespondiert mit der Frage bzw.
Identifizierung, wer eigentlich indigene Vlker
sind. Die Vereinten Nationen und andere internationale Foren legen die Annahme zugrunde,
dass von einem indigenen Volk dann gesprochen werden kann, wenn zum einen zumindest
Teile aus einem Bndel an historischen, geographischen und sozialen Anhaltspunkten sowie ethnologische Kriterien vorliegen. Dies
wren etwa die Nachfahren der ersten Siedler
in einer Region sowie das Vorhandensein mindestens von Restbestnden an eigener Sprache, Religion oder spezifischer Formen der
politischen und juristischen (Selbst-) Verwaltung. Zum anderen mssen sich die Angehrigen einer solchen Gemeinschaft selbst als
indigen identifizieren. Die (Selbst-) Identifikation indigener Vlker stellt insofern einen eher
prozesshaften Vorgang denn eine abgeschlossene Definition dar und bleibt offen fr Vernderungen.
Aus guten Grnden: Angehrige indigener
Gemeinschaften etwa in Guatemala, Mexiko
oder Kolumbien waren in der jngeren Vergangenheit gut beraten, sich je nach Gefahrenlage
oder drohender Diskriminierung einmal eher
als Kleinbauern, das andere Mal eher als Angehrige einer indigenen Gemeinschaft zu
erkennen zu geben. Entsprechend variiert
nach auen der Charakter des besiedelten
oder genutzten Landes. Der dem Vlkerrecht
entlehnte Begriffsteil Volk unterstreicht
gleichzeitig den Anspruch auf das Territorium
im Sinne eines historisch gewachsenen Rau-

62

mes, der innerhalb des gegebenen Nationalstaates autonome Entscheidungen gegenber


anderen sozialen Gruppen beansprucht
(STAVENHAGEN, 2002).
Das Territorium als skizziertes, kleinrumliches
Universum stellt Angel- und Zielpunkt selbst
derjenigen dar, die lediglich Aspekte davon fr
sich einfordern. Es drfte unter den Angehrigen indigener Gemeinschaften schwerlich jemand zu finden sein, der die vom BrundtlandReport (1987) dargelegte, konstitutive Wechselbeziehung zwischen Land, Ressourcen,
eigenen Institutionen sowie dem Anspruch an
die eigene Lebensweise in Abrede stellen wollte. Dies gilt selbst fr Angehrige, die in Stdten leben, dort aber ber verwandt- und nachbarschaftliche oder lokal bezogene Vereinigungen vielfltige Beziehungen zu ihren Ursprungsorten aufrechterhalten und materiell
wie ideell zur Existenzsicherung des Territoriums beitragen. Sie unterstreichen dessen umfassende Bedeutung fr das berleben und
die Vitalitt indigener Gemeinschaften. Die im
Begriff Territorium mitschwingende, kollektive
und kulturelle Dimension behlt offensichtlich
auch in stdtischer Umgebung ihre ber die
einzelnen Generationen hinausweisende Bedeutung bei (RATHGEBER, 1994; HOLZINGER,
2003).
Die Ausprgung der Wechselbeziehung von
Land, Ressourcen, Institutionen und selbstbestimmter Lebensweise sowie die Wahrnehmung durch die ffentlichkeit fallen gleichwohl
unterschiedlich aus; je nachdem, wie stark die
einzelnen Gemeinschaften von den ueren
Eingriffen durchdrungen sind, und wie diskriminierend oder gar strafverfolgend die soziale
Umgebung auf die ffentliche Darstellung reagiert. Bei indigenen Vlkern im Tiefland des
Amazonas trat diese enge Wechselbeziehung
von Land und Selbstverwaltung immer schon
ostentativer zutage als etwa bei Gemeinschaften im andinen Hochland. Letztere waren zum
einen direkter dem unmittelbaren Machtbereich der kolonialen und spter republikanischen Herrscher ausgesetzt. Zum anderen
mussten sie unter diesen Bedingungen eine
Entwicklung auf der Grundlage buerlicher
Subsistenzkonomie einschlagen, so dass
indigene Gemeinschaften im Hochland eher

Indigene Vlker und Landrechte

als kleinbuerliche Gemeinden in Erscheinung


traten. Gleichwohl lassen sich heute noch bei
nherem Hinsehen auch dort viele Elemente
eines kulturell spezifischen Zusammenhanges
entdecken, der durch die koloniale Dominanz
in den Hintergrund rcken musste.
Auerdem zielen etwa in Guatemala die Forderungen nicht allein auf die Rckgabe des im
Brgerkrieg von der Armee konfiszierten Landes, sondern auch auf die Rckgabe spirituell
und kulturell bedeutsamer Sttten. Aufgrund
der politisch und strafrechtlich polarisierten
Situation konzentrieren in Chile manche Organisationen der Mapuche ihre Forderungen auf
die Nutzung ffentlicher Rume zur Durchfhrung tradierter Zeremonien, vor allem in den
Stdten, oder die Einrichtung staatlich besonders gefrderter Zonen fr eine wie auch immer geartete indigene Entwicklung.
Es ist daher unabdingbar, die unterschiedliche
Dynamik der Landrechtsauseinandersetzungen zu bercksichtigen; insbesondere im Tiefund Hochland. Gleichwohl scheint mir im Kontext der Fragestellung mindestens genauso
interessant, dass gerade auch im kleinbuerlich strukturierten, andinen Hochland immer
wieder an tradierte Institutionen angeknpft
wird, um eine eigenstndige, teilweise im Verborgenen stattfindende Entwicklung einzuleiten. Kollektive Formen der Arbeitsorganisation,
gemeinschaftlich bewirtschaftete Flchen, die
Einbettung staatlicher Verwaltungseinrichtungen in tradierte Formen der Selbstverwaltung
oder die Wiederbelebung kulturell normierter
Leitbilder in religisen Zeremonien (Stichwort
Synkretismus) offenbaren auch dort die im
Vergleich zu nicht-indigenen Kleinbauern spezifische Dynamik, mit der Auseinandersetzungen um das Land gefhrt werden. Seitdem in
Bolivien das Gesetz zu den Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) fr indigene Gemeinschaften nachvollziehbare Ergebnisse zustande bringt, zeigen auch die Hochlandbewohner
ein starkes Interesse an dieser Mglichkeit,
kommunalen Landbesitz mit kollektiven
Rechtstiteln ausstatten zu lassen. Ein Gesetz,
das ursprnglich mit Blick auf das Tiefland
konzipiert wurde, schlgt also vermehrt auf
das Hochland durch, aus dessen Regionen
inzwischen zwei Drittel der Antrge eingegan-

gen sind. Die dortigen Bewohner sehen eine


realistische Mglichkeit, an tradierte Institutionen anknpfen und kommunale Landbesitzverwaltungen wieder einrichten zu knnen
(RATHGEBER, 2003; siehe auch Abschnitt 4)
Darber hinaus entwickelten indigene Vlker
eine erstaunliche Fhigkeit, koloniale Strukturen und Formen der sozialen Organisation fr
eigene Zwecke zu nutzen. So ist der von den
Spaniern eingefhrte Cabildo (Dorfrat) etwa fr
indigene Gemeinschaften in Kolumbien zum
Inbegriff der politischen Autonomie auf den
traditionell besiedelten Territorien geworden. In
gleicher Weise wurde das Resguardo (Reservation) als Eigentumsanspruch auf indigene
Territorien und deren Verwaltung bernommen. Die neue kolumbianische Verfassung
von 1991 besttigte dieses Rechtsmodell, so
dass hier indigene Vlker als Rechtssubjekte
in der autonomen Verwaltung ihres Lebensraums auftreten und ihr Gewohnheitsrecht
ausben
(MEMBREO
IDIAQUEZ,
1994;
RATHGEBER, 1994; MUYUY JACANAMEJOY,
1997). Wrden die in der kolumbianischen
Verfassung vorgesehenen territorialen Krperschaften fr indigene Gemeinschaften (Entidades Territoriales Indgenas) in Ausfhrungsgesetzen geregelt und umgesetzt, knnte dies
dem skizzierten Anspruch auf territoriale Autonomie recht nahe kommen.
Aus den bisherigen Ausfhrungen lsst sich
mit den Worten von Robert A. Williams einem renommierten Experten fr indigene
Landrechte, der in den 1990er Jahren in die
UN-Unterkommission zur Frderung der Menschenrechte berufen wurde feststellen, dass
die tragenden materiellen, kulturellen und spirituellen Sulen indigener Identitt unabdingbar mit dem Bezug zum jeweiligen Territorium
verknpft bleiben (zitiert nach DAES, 2000:
Absatzziffer 12).

2. Indigene Landrechte im Kontext internationaler Standardsetzung


Begriffliche und konzeptionelle Annherungen
an Bedeutung und Umfang des indigenen Territoriums sind in den einschlgigen internationalen Foren und vertraglichen Plattformen wie
etwa bei internationalen bereinkommen fast

63

Indigene Vlker und Landrechte

schon zur Selbstverstndlichkeit geworden. In


gleicher Weise sind im vergangenen Jahrzehnt
in Lateinamerika Versuche zu beobachten, die
Ergebnisse dieser Debatten und Standards im
nationalstaatlichen Rahmen juristisch umzusetzen, und dem jeweiligen Staat einen der
Bevlkerungsstruktur entsprechenden kulturellen Pluralismus zu verordnen. Stichworte
wie spezifische Rechte oder Wahlkataster fr
Angehrige indigener Vlker in einer demokratisch egalitren Gesellschaft, doppelte Staatsbrgerschaften fr Grenzlandbewohner etwa in
Kolumbien und Ecuador, Selbstbestimmung

fr regionale Teile einer Nation oder besondere Konsultationsverpflichtungen fr Regierungen und Behrden reichen hier als Stichworte
aus, um den Paradigmenwechsel der staatlichen Politik in Bezug auf indigene Vlker zu
verdeutlichen. Mindestens der Verfassung
nach gilt in vielen Staaten Lateinamerikas die
Verschiedenheit der Kulturen nicht mehr als zu
berwindendes Relikt vormoderner Prinzipien,
sondern als gleichwertiger Bestandteil der
ffentlichen Ordnung (KUPPE, 2000:106ff; vgl.
auch den folgenden Abschnitt 3).

Foto: Taller zur Zonifizierung eines Sektors in Mapuche-Gemeinden, Chile (S. HESS-KALCHER, Proyecto GAR)

Die Annherung an eine konstruktive Behandlung indigener Landrechte erfolgte aus unterschiedlichen Beweggrnden und in mehreren
Zeitabschnitten. Den wesentlichen Ansto
gaben indigene Vlker mit ihren Mobilisierungen ab den 1970er Jahren selber, die zumindest Teile der nationalen wie internationalen
ffentlichkeit auf ihre elende Lage aufmerksam machten. So wurden die vom Staat erzwungenen Manahmen, die sich gegen tra-

64

dierte Formen indigener Lebensweise richteten


und die Homogenisierung der nationalen Gesellschaft zum Ziel hatten, als systematische
Menschenrechtsverletzungen eingestuft; teilweise in der Kategorie des Vlkermords gem Artikel II der Konvention gegen Genozid.
Dieser Artikel stellt Handlungen unter Strafe,
die in der Absicht begangen werden, eine nationale, ethnische, rassische oder religise
Gruppe als solche ganz oder teilweise zu zer-

Indigene Vlker und Landrechte

stren. Umgekehrt erschien die auf indigenen


Territorien praktizierte Lebensweise zunehmend weniger als entwicklungshemmend und
rckwrtsgewandt, sondern als Ausdruck fr
das Bestreben, einen aus den eigenen kulturellen Werten abgeleiteten Lebensentwurf mit
eigenen Mglichkeiten zu verwirklichen; d.h.
Glck selbst zu bestimmen. Eine Bresche
schlug der UN-Sonderberichterstatter fr die
UN-Unterkommission zur Frderung der Menschenrechte, der aus Ecuador stammende
JOS R. MARTNEZ COBO. Er fertigte in den
1970er Jahren im Auftrag der UNO eine umfangreiche Studie zur Lage indigener Vlker an
und stellte in Bezug auf die Landfrage fest,
dass es unabdingbar sei, die tiefe spirituelle
Beziehung zwischen indigenen Vlkern und
ihrem Land als Grundlage ihrer Existenz verstehen zu lernen (MARTNEZ COBO, 1987, Band
V: Absatzziffern 190ff).
Seine Studie bildete die Grundlage, um zum
einen ab 1983 die Arbeitsgruppe fr indigene
Bevlkerungen bei der UN-Unterkommission
einzurichten. Aus deren Arbeit entstand der
1994 fertiggestellte Entwurf einer Internationalen Erklrung zu den Rechten indigener Vlker. Sowohl die Prambel als auch Artikel 25
des Entwurfs nehmen ausdrcklich Bezug auf
den vom herkmmlichem Verstndnis abweichenden Charakter der Beziehungen zwischen
indigenen Vlkern und ihrem Land. Auerdem
wird festgehalten, dass diese besondere Beziehung per Gesetz zu schtzen ist, und nicht
etwa mit Verweis auf eine allgemeine Gleichheit diskriminiert werden darf.
Die gleiche Arbeitsgruppe erteilte zweien ihrer
Mitglieder den Auftrag, Studien ber Land- und
Territorialrechte durchzufhren. Zum einen
erhielt der aus Kuba stammende MIGUEL
ALFONSO MARTNEZ den Auftrag, eine Studie
ber vlkerrechtlich relevante Vertrge und
Abkommen zwischen indigenen Vlkern und
Nationalstaaten anzufertigen. Aus dieser Studie geht hervor, dass die berwiegend im Zeitraum des 17. bis 19. Jahrhunderts zustande
gekommenen Abkommen von Vertragsparteien Kolonialmchte und indigene Vlker
mit vlkerrechtlicher Qualitt abgeschlossen
wurden. Mithin genossen die von den indigenen Vlkern besiedelten und genutzten Ge-

biete den Status eines souvern verfgbaren


Territoriums (MARTNEZ, 1999).
Insbesondere indigene Reprsentantinnen und
Reprsentanten aus Nordamerika, Australien
und Neuseeland weisen in diesem Zusammenhang bis heute darauf hin, dass unbeschadet der unzhligen Vertragsbrche durch
Kolonialmchte und nachfolgende Nationalstaaten die vlkerrechtliche Anspruchsgrundlage nicht ausgelscht wurde. Demzufolge
fordern sie die entsprechenden Territorien ein,
und haben durch einige Entscheidungen oberster Gerichtshfe in Kanada (Fall Delgamuukw) und Australien (Flle Mabo und Wik)
immerhin eine partielle Anerkennung ihrer historischen Besitzrechte erreicht (CARSTENS,
2000). Unbeschadet aller Kritik von Seiten
indigener Organisationen ging die kanadische
Bundesregierung dazu ber, im Rahmen einer
neuen bundesstaatlichen Aufteilung ber die
Landrechtsfrage nachzudenken. So richtete
Kanada 1999 einen neuen Bundesstaat namens Nunavut ein, der den dort lebenden Inuit
eine relative Autonomie einrumt.
Den zweiten Auftrag erhielt ERICA-IRENE DAES,
um eine Studie zum Recht auf Land zu erarbeiten. Frau DAES hob in ihrem abschlieenden Bericht aus dem Jahr 2000 deutlich hervor, dass der Zugang zum Land und dessen
Ressourcen fr das berleben indigener Vlker von grundlegender Bedeutung ist (DAES,
2000). Im gleichen Tenor beurteilte Rodolfo
Stavenhagen in seinem ersten Bericht als UNSonderberichterstatter fr indigene Angelegenheiten, dass fr indigene Vlker das Territorium und die dort vorhandenen Ressourcen
eine existenzielle, d.h. eine Frage der Menschenrechte darstellen (INTERNATIONAL CENTRE
HUMAN RIGHTS AND DEMOCRATIC
FOR
DEVELOPMENT, 1996; STAVENHAGEN, 2002:
Abschnitt II.B).
Der Bericht und die Empfehlungen von Martnez Cobo trugen des weiteren wesentlich zur
Ausarbeitung der Konvention 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO; International
Labour Organization) bei. Sie wurde 1989 beschlossen und lste die Vorgngerversion ab,
die Konvention 107 aus dem Jahr 1957, die im
Geiste der nachholenden Entwicklung ausfor-

65

Indigene Vlker und Landrechte

muliert worden war und auf die zwangsweise


Integration (Assimilierung) indigener Vlker
zielte. Im Abschnitt II zu Grund und Boden
fhrt Artikel 13 der Konvention 169 aus, dass
Regierungen bei der Durchfhrung der Bestimmungen dieses Teils die besondere Bedeutung zu beachten haben, die der Wechselbeziehung indigener Vlker und ihrer Kulturen
sowie ihrer geistigen Werte mit dem von ihnen
besiedelten oder genutzten Land inne wohnt.
Wenngleich die Konvention 169 nichts darber
besagt, was rechtsverbindlich Territorium
bedeutet und lediglich ausfhrt, dass die Begriffe Gebiete oder Lndereien das Konzept
des Territoriums beinhalten. Aufgrund der wenigen - Vorgaben der Konvention und ihrer
Kommentierungen
schlussfolgert
Roque
Roldn, dass die Staaten in diesem Kontext
verpflichtet sind, indigenen Vlkern das uneingeschrnkte Landeigentum zu bertragen
sowie alle Ressourcen anzuerkennen, die
traditionell die Lebensgrundlagen des indigenen Volkes bilden. Ebenso msse indigenen
Vlkern ein vernnftiger, d.h. an der Aufrechterhaltung der spezifischen Existenz orientierter
Grad an Autonomie fr die Verwaltung und
Nutzung der Territorien zugestanden werden
(ROLDN ORTEGA, 2003:62f). Es liegt auf der
Hand, dass indigene Organisationen und Regierungen um die Interpretation, wie weit das
Landeigentum und die Ressourcenverfgbarkeit reichen, erbittert streiten (vgl. auch FELDT
und ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band).
Schlielich unterstreicht die Prambel des von
der Interamerikanischen Menschenrechtskommission 1997 vorgelegten Entwurfs fr
eine Amerikanische Erklrung zu den Rechten
Indigener Vlker den momentan der Stndige Rat der Organisation Amerikanischer
Staaten (OAS) diskutiert ebenfalls die besondere Beziehung indigener Vlker zu ihren
Territorien sowie den traditionellen kollektiven
Systemen zur Kontrolle und zum Nienutz des
Landes. hnlich wie bei der ILO-Konvention
169 sind bei den beiden Entwrfen der UNO
und der OAS zwar keine verbindlichen Erluterungen zum Begriff Territorium vorhanden.
Dafr liegt der OAS jedoch eine unberschaubare Anzahl an schriftlichen und zu Protokoll
gegebenen Kommentierungen durch indigene

66

Vlker und Organisationen vor, die diesen


engen Verbund von Territorium und Gemeinschaft unterstreichen.
Alle Normen und Debatten um Landrechte
indigener Vlker betonen den generationsbergreifenden Aspekt dieser besonderen
Beziehung zum Territorium und weisen diese
als einen wesentlichen Bezugspunkt fr Identitt und Fortbestand indigener Kulturen aus.
Dies ist nicht zuletzt vor dem Hintergrund einer
beschleunigten konomisierung aller Lebensbereiche zu werten (Stichwort Globalisierung),
die nun den Zugriff auf verwertbar scheinende
Territorien indigener Vlker selbst in entferntesten Gebieten, die Ausbeutung von Naturressourcen an fast jedem Ort und jederzeit
mglich macht. Sogenannte Strukturanpassungsprogramme greifen tief in die rechtlichen
Garantieleistungen des Staates ein, die dieser
etwa bei der Nutzung der Territorien und der
dort befindlichen Ressourcen eingegangen
war. Um so bedeutsamer erweisen sich die
bisher schon entwickelten internationalen
Standards nicht nur zur Landrechtsfrage.

3. Geschichte und Entwicklung der Landrechtsfrage fr indigene Vlker in Lateinamerika


Die Anerkennung indigener Vlker als eigenstndige gesellschaftliche Verbnde mit Rechten auf ihr traditionelles Land und selbstverwaltete Territorien waren vor 40 Jahren in
kaum einem lateinamerikanischen Land absehbar, abgesehen von Nischenexistenzen
wie der Comarca San Bls in Panama. Bis in
die 1970er Jahre galten die Kulturen indigener
Vlker als rckwrtsgewandt und Hemmnis
ihrer eigenen Entwicklung. Sie waren berwiegend Opfer fremdbestimmter politischer Zielsetzungen nach den Mastben einer sich
industriell formierenden, nationalen Gesellschaft. Indigene Vlker mussten in diese nationale Gesellschaft integriert werden. Im Zuge
der nationalstaatlichen Integration sollte eine
kulturell homogene Gesellschaft entstehen.
Das Aufgehen der indigenen Bevlkerungsteile
in diese Gesellschaft galt als bestmgliche
Zukunft fr sie. Wie in Bolivien schufen die
Staaten komplexe Rechtssysteme zur Land-

Indigene Vlker und Landrechte

rechtsfrage, ohne dass sie die ethnische Bevlkerungsverteilung bercksichtigten; die


etwa in Bolivien eine Mehrheit mit indigener
Herkunft ausweist. Entsprechend dem kolonialen Denken behielten sich die Staaten das
Recht vor, ber die Verwertung der von Indigenen besiedelten oder genutzten Gebiete
ausschlielich allein zu entscheiden, und etwa
den Privatbesitz an Parzellen zu frdern.
Mit der gleichen Denkstruktur gingen die Nationalstaaten an die Lsung von Landrechtskonflikten heran. Bis weit in die 1990er Jahre galten Landbesitznahmen durch Angehrige indigener Gemeinschaften als Symbol fr die
Infragestellung des gesamten jeweiligen Gesellschaftssystems und wurden entsprechend
repressiv verfolgt. Entsprechend hoch war der
Blutzoll auf indigener Seite; insbesondere in
den 1970er Jahren, als Landrechtskonflikte
noch nahezu ausschlielich mit Mitteln der
Aufstandsbekmpfung unterdrckt wurden.
Selbst gegenber indigenen Gemeinschaften,
die ihre Landansprche nicht im Kontext radikaler Landrechtsbewegungen geltend machten.
Landbesetzungen durch indigene Gemeinschaften werden zwar auch heute noch berwiegend durch den Einsatz staatlicher Sicherheitskrfte zu regeln versucht, und in Chile
bemht die Regierung sogar Anti-TerrorismusGesetze, um radikale Landrechtsbewegungen
einzudmmen. Gleichwohl werden Landbesetzungen nicht mehr automatisch als marxistische Herausforderung und Unterwanderung
der nationalen Gesellschaft interpretiert, sondern im Kontext der kulturellen Integritt einer
indigenen Gemeinschaft bzw. eines indigenen
Volkes. Zum repressiven Konfliktmanagement
gesellten sich nach und nach Dialog und
Rechtsstaat. Dieser Wandel erffnete nicht
zuletzt
der
Entwicklungszusammenarbeit
Spielrume fr aktive Beitrge zur Umsetzung
von Landrechten indigener Gemeinschaften
(vgl. Abschnitt 5).
Erste Vernderungen in diese Richtung nahmen mit den Agrarreformen in den 1960er
Jahren ihren Anfang, angestoen durch kleinbuerlichen Protest und eingebettet in die Allianz fr den Fortschritt; das damalige Gegen-

programm der USA zur kubanischen Revolution. Im Zuge der kleinbuerlichen Mobilisierung organisierten und mobilisierten sich zunchst die im gleichen sozialen Milieu angesiedelten indigenen Vlker, vor allem im andinen
Hochland in einem Ausma, das bald ber
kleinbuerliche Formen der Verfgung und
Nutzung von Land hinauswies. hnlich bekundeten die Nachfahren der Maya in Guatemala
ihr Interesse an genossenschaftlichen Organisationen, um darber wieder eine nach auen
legitimierte, kollektive Verwaltung ber ihr
Land einzurichten zu knnen. Alsbald artikulierten die Mobilisierten nicht mehr nur den
Anspruch auf ihr Land sondern mit dem Begriff
Territorium auch den Anspruch auf lokale
Selbstverwaltung durch eigene, tradierte oder
unter eigenen Prmissen entwickelte Institutionen. Sie behaupteten sich damit nicht zuletzt
gegen Vereinnahmungsversuche durch linke
Gruppierungen
oder
Guerilla-Verbnde
(RATHGEBER, 1994: Kapitel 4; STAVENHAGEN,
1997:17ff und 2002).
Die Diskussion und Formulierung neuer internationaler Rechtsstandards, wie der erwhnte
Martnez Cobo-Bericht oder die ILO-Konvention 169, gaben diesen Prozessen die notwendige Rckendeckung. Das Einfordern indigener Landrechte gegenber den Nationalstaaten war nicht mehr so einfach als illegitim vom
Tisch zu wischen. Spiegelte sich in der Vorgngerversion, der ILO-Konvention 107, die
soziale Wirklichkeit lateinamerikanischer Lnder mit ihrem Integrationsansatz wider, so beeinflusste nun umgekehrt die Konvention 169
wesentlich die Gestaltung der rechtlichen
Rahmenbedingungen fr indigene Vlker in
Lateinamerika. Ein gewichtiger Teil der Lnder
Lateinamerikas hat die ILO-Konvention 169
ratifiziert: Argentinien, Bolivien, Brasilien, Kolumbien, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Mexiko, Paraguay, Peru und Venezuela. Andere Lnder wie Nicaragua und Panama hatten wichtige Verfassungsreformen
schon frher durchgefhrt, die hnliche Rechte
einschlossen.
Ein zweiter wesentlicher Schub entsprang den
Mobilisierungen im Zuge der Gedenkfeiern
zum Kolumbusjahr 1992 sowie dem im gleichen Jahr stattgefundenen Umweltgipfel in Rio

67

Indigene Vlker und Landrechte

de Janeiro, der indigenen Vlkern im Kapitel


26 der Agenda 21 eine tragende Rolle beim
Erhalt des natrlichen Reichtums der Erde
zuma. In diesem zeitlichen Kontext wurden
von Mexiko bis zum Sden des Subkontinents
neue Verfassungen geschrieben oder bestehende reformiert, die zum ersten Mal in der
lateinamerikanischen Geschichte berhaupt
einen politischen Anspruch auf eine plurikulturelle oder multiethnische Gesellschaftsverfassung formulierten. Vor dem Hintergrund der in
Lateinamerika ausgeprgten Tradition des
uniformen Nationalstaates mutierte die dezidierte Anerkennung indigener Gemeinschaften
und Vlker und ihrer Rechte zu einem Paradigmenwechsel in der Politik (vgl. auch FELDT
zur Staatsmodernisierung in diesem Band).
Schlielich lie sich beobachten, dass die Entwrfe zur Internationalen sowie zur Amerikanischen Erklrung indigener Rechte national wie
international Diskurs bildend wurden. Beide
Entwrfe bauen auf den Normen der ILO-Konvention 169 auf, sprechen jedoch statt von
Verpflichtungen des Staates gegenber indigenen Vlkern nunmehr von den Rechten
indigener Vlker. Dabei ist zwar in Rechnung
zu stellen, dass eine Erklrung keinen bindenden Charakter besitzt und insofern die
Sprachregelung dort im Vergleich zur rechtlich
verpflichtenden Konvention immer grozgiger
ausfllt. Gleichwohl erbrachte die internationale Debatte um die Erklrungen und mithin um
indigene Landrechte in den meisten Verfassungen Lateinamerikas eine nderung zugunsten des eigenstndigen Rechtsanspruches auf das traditionell besiedelte oder genutzte Land (KUPPE, 2000 UND 2004).
Die Mehrheit der lateinamerikanischen Staaten
akzeptiert mittlerweile in Gesetzen und Verwaltungsvorschriften, dass indigenen Vlkern
eine Reihe von Sonderrechten zustehen, so
das Recht auf das traditionell bewohnte oder
genutzte Land oder Territorium; die Begriffe
wechseln in einzelnen Lndern. Aufgrund der
vernderten internationalen Bedingungen und
des Legitimationsdrucks gegenber den Opfern von 500 Jahren Unterdrckung war es
mglich geworden, indigene Lebensentwrfe
und ihre materiellen Bedingungen prinzipiell zu
akzeptieren, fr ihre historisch begrndete,

68

unterschiedliche Identitt sogar eine verfassungsrechtliche Garantie abzugeben, ohne


dass dadurch die nationale Einheit oder Sicherheit verletzt oder gefhrdet wrde.
Im Gegenteil, die neue Beziehung zwischen
nationalen Gesellschaften und indigenen Vlkern wird inzwischen sogar in der Kategorie
eines grundlegenden Rechts angesiedelt. So
spricht etwa die kolumbianische Verfassung
von 1991 von elementaren Rechten indigener
Vlker auf die eigene Existenz als Volk, indigene Sprachen als weitere Verkehrssprachen,
eine zweisprachige und multikulturelle Ausbildung, Schutz der kulturellen Traditionen, eigene Rechtsnormen und insbesondere die
Unveruerbarkeit der traditionellen Landbesitze sowie auf kollektive Landrechte (MUYUY
JACANAMEJOY, 1997). Ein bemerkenswerter,
rechtlicher und politischer Durchbruch nach
langen Kmpfen mit vielen Opfern um die Erhaltung indigener Identitt und Kultur.

Zu den grundlegenden, eingeforderten und


anerkannten Rechten durch die Verfassung
gehren: Ausbildung in der eigenen Sprache,
Land und Territorium, natrliche Ressourcen,
Respekt gegenber der Identitt und Kultur
sowie kollektiven Rechten.
LOURDES TIBAN, CONAIE, Ecuador

Die heute bestehenden Normen, Ausfhrungsgesetze und Verwaltungsmanahmen bertragen indigenen Vlkern in vielen Lndern Lateinamerikas eine weitgehende Zustndigkeit
fr ihr Territorium. Fortschritte in der Landrechtsfrage gemessen an den Landforderungen indigener Gemeinschaften lassen sich in
Lndern wie Peru, Ecuador oder Costa Rica
feststellen. Dort wurden auf der Grundlage der
neuen Bestimmungen ber 50% der Forderungen erfllt. Bolivien und Paraguay weisen ebenfalls verstrkte Bemhungen dazu auf.
Nachbessern mssten Lnder wie Brasilien,
Kolumbien oder Panama, die bislang lediglich
10% der indigenen Forderungen nach ihrem
Territorium erfllten. Dasselbe gilt fr Venezuela, wo trotz deutlich verbesserter Anspruchsgrundlagen durch die Regierung Chvez
gleichwohl so gut wie kein Landtitel zustzlich

Indigene Vlker und Landrechte

bereignet wurde (MANSUTTI RODRGUEZ, 2003;


ROLDN ORTEGA, 2004: Kapitel III und IV).
Die Verabschiedung neuer oder die Reform
bestehender Verfassungen ist das eine, die
Umsetzung der Normen offensichtlich das
andere. Die Unterschiedlichkeit der Politikanstze zur Umsetzung der Rechte auf Land und
Ressourcen sowie die zgerliche Realisierung
sind geradezu ein Kennzeichen fr die Staaten
in Lateinamerika geworden. Dazu kommt eine
Vielfalt von teilweise sich widersprechenden
Gesetzen und Verordnungen sowie das hufige Fehlen eindeutiger Bestimmungen zum
kollektiven Eigentum an Land. Teilweise stehen noch alte Normen aus der Zeit der Integration- und Assimilierungspolitik neben den Verordnungen aus jngerer Zeit, was insgesamt
den verfassungsmigen Anspruch destabilisiert und verwssert. So sind in Peru von Indigenen bewohnte Gebiete vom Staat nicht anerkannt, weil ihnen das Land in frherer Zeit
zwar zur Nutzung berlassen, aber kein
Rechtstitel vergeben wurde. ROQUE ROLDN
ORTEGA zieht daraus den Schlu, dass diese
Mehrdeutigkeit und fehlende juristische Przisierung politisch eher gewollt ist und dem
Staat erlaubt, de facto weiterhin die Entscheidungsgewalt ber indigene Territorien auszuben, als handele es sich um staatliches Land
(ROLDN ORTEGA, 2004:79f; vgl. auch MARS
DE SOUZA FILHO, 2000).

4. Aktuelle Situation indigener Landrechte in ausgewhlten Lndern Lateinamerikas


Wie schon angedeutet, erkennt die Mehrzahl
der lateinamerikanischen Lnder durch ihre
reformierten oder neuen Verfassungen die
multiethnische Verfasstheit der nationalen Gesellschaften an und schafft so die Voraussetzungen fr entsprechende Rechtsformen zu
indigenen Territorien. Die bolivianische Verfassung von 1994 bricht mit der Politik der Assimilierung und gleichzeitigen Ausgrenzung seiner
indigenen Mehrheit und postuliert einen multiethnischen und plurikulturellen Staat. hnlich
verhlt es sich in Chile, Ecuador, Kolumbien,
Mexiko und Venezuela. Die argentinische Verfassung spricht von der originren ethnischen

und kulturellen Existenz indigener Vlker. Paraguay erklrt sich zum zweisprachigen Vielvlkerstaat und betrachtet andere indigene
Sprachen als nationales Kulturerbe. Peru dagegen erlaubt an der Seite des Spanischen
nur eingeschrnkt den offiziellen Gebrauch
von Quechua, Aymara und anderen einheimischen Sprachen. Guatemala verabschiedete
innerhalb der letzten sechs Jahrzehnte vier
neue Verfassungen; 1945, 1956, 1965 und
1985 in der reformierten Fassung von 1993.
Unbeschadet des hohen indigenen Bevlkerungsanteils erkannten Staat und Gesellschaft
erst im Zuge der Friedensverhandlungen und
mit dem vierten Verfassungstext die Existenz
der Gemeinschaften der Maya-Nachfahren an.
Angehrige der Garifuna und Xinka kommen
allerdings auch jetzt noch nicht in der Verfassung vor (MELI & TELESCA, 1997; SAQ NOJ CUPIL LPEZ, 2000).
Im engeren Bereich der Landrechte besteht
allerdings bis heute, unbeschadet aller gesetzgeberischer Aktivitten, eine immer noch charakteristische Benachteiligung derjenigen indigenen Vlker, die im Tiefland beheimatet sind.
Aus verschiedensten Grnden verfgen sie
faktisch zwar ber das Land, auf dem sie leben, aber im Vergleich zum Hochland ber
weniger Rechtstitel. Die Agrarreformen in den
1960er und 1970er Jahren mit der Umwandlung des gemeinschaftlichen Landbesitzes in
individuellen Privatbesitz konzentrierten sich
auf die kleinbuerlichen Gebiete im Hochland.
Dieser Mangel konnte in den vergangenen 10
Jahren zwar vermindert werden, zeitigt aber
nach wie vor gravierende Konsequenzen;
wenn etwa die unklare Landrechtsfrage zu
vermehrten und schneller einsetzbaren Konzessionen fr Bodenschatzabbau oder Holzeinschlag fhren.
Unterschiedlich sind in den verschiedenen
Lndern auch die Kategorien territorialer Verfgungsgewalt. Am eindeutigsten sind die Verhltnisse in Kolumbien, Panama oder Nicaragua. Das Resguardo (Reservation), die Comarca (eine Art Provinz) oder die Regin Autnoma sind abschlieend definiert und entsprechen dem skizzierten umfassenden Begriff
des Territoriums. Wobei die zwei autonomen
Regionen an der Atlantikkste Nicaraguas

69

Indigene Vlker und Landrechte

nicht per se ethnisch definiert sind. Gleichwohl


erlaubt die dortige Bevlkerungsverteilung mit
einer Mehrheit von Angehrigen der Miskito,
Sumu, Mayagna und Rama eine politische
Gestaltung der nrdlichen und sdlichen autonomen Teilregionen nach den Vorgaben der
dortigen indigenen Bewohner. Was zustzlich
bemerkenswert ist, da erst im Zuge der Kolonisierung das Selbstverstndnis der Miskitooder Sumu-Zugehrigkeit gereift ist. In anderen Lndern wie Brasilien gibt es neben den
unterschiedlichen Stadien des Verwaltungsverfahrens auch verschiedene Nutzungsgrade,
die unterschiedliche Verfgungsrechte ber
das Land bedingen.

die Comunidades Campesinas entwickelte.


Frhzeitig setzte auch der brasilianische Staat
eine neue Verfassung (1988) ein, die Indigenen ein originres Recht auf das von ihnen
bewohnte Land zusichert (Artikel 231). Allerdings erklrt sich Brasilien nicht zum multiethnischen und plurikulturellen Staat. Im Jahr
1996 unterzeichnete der damalige Justizminister Jobim das Dekret 1775, das die Demarkierung indigener Territorien fr Einsprche
heutiger Besitzer zugnglich macht. Ein selbst
offensichtlich widerrechtlich erworbener Besitz
kann so gegen die ursprnglichen, indigenen
Eigentmer
geltend
gemacht
werden
(MCDONAGH, 1996).

Lnder wie Peru, Kolumbien und Panama haben insgesamt eine komplexe Gesetzgebung
zu indigenen Territorien ausgearbeitet. Kolumbiens juristisches Normgerst gehrt dabei zu
den detailliertesten und umfassendsten, ohne
dass damit schon etwas ber die Realitt der
Landrechte gesagt wre. Panama weist einige
Besonderheiten auf. Panama nahm bereits
1972 als eines der ersten lateinamerikanischen Lnder kollektive Rechte in seine Verfassung auf, darunter das Recht auf das traditionell bewohnte Land. Das panamesische
Parlament erlie auf dieser Grundlage ein
Gesetz fr indigene Vlker, das die Grndung
einer sogenannten Comarca (Provinz) ermglicht. Bis zum Jahr 2002 wurden fnf solcher
Comarcas mit einer Gesamtflche von
16.347 km2 gebildet. Das entspricht ungefhr
20% des nationalen Territoriums. Die Comarca
ermglicht Landeigentum mit weitgehender
Selbstverwaltung, die in der Carta Orgnica
(eine Art spezifischer Grndungsurkunde fr
das neu eingerichtete Gebiet) festgelegt wird.
Panama hat die ILO-Konvention 169 jedoch
nicht ratifiziert (vgl. MUYUY JACANAMEJOY,
1997; ALEMANCIA, 2000:43ff; ROLDN ORTEGA,
2004:71f).

In Lndern wie Bolivien, Ecuador und Costa


Rica verteilen sich indigene territoriale Rechte
auf eine Vielzahl von Gesetzen und Ausfhrungsbestimmungen; etwa zu Naturschutzgebieten, Bergbau, Erdlfrderung oder Konzessionen fr den Holzeinschlag, die teilweise
untereinander konkurrieren. Die unkoordinierte
Vergabe der Landtitel fhrte in Ecuador dazu,
dass die bertragung von Land rechtlich nicht
definiert war, soweit sie vor der Verfassungsreform von 1998 stattfand. Diese Besitztitel
befinden sich in einem juristischen Schwebezustand. In der Praxis entstehen daraus
schwerwiegende Konflikte vor allem in der
Amazonasregion. Massive Besiedlung durch
Angehrige indigener Gemeinschaften aus
dem Hochland, die dort dem Landdruck zu
entweichen suchen und die Prsenz von Unternehmen, die die natrlichen Ressourcen
ausbeuten wollen, stellen die Landrechte faktisch wieder in Frage. Auch die Situation derjenigen Gemeinschaften ist kompliziert, die in
Schutzgebieten leben. Die Regierung Ecuadors weigert sich, diese Gebiete als indigenes
Eigentum anzuerkennen.

Peru gehrte ebenfalls zu den ersten Lndern


in Lateinamerika, das sowohl Verfassungsnormen zur Anerkennung der besonderen
Rechte indigener Vlker entwarf, als auch spezifische Regelungen fr die im Tiefland angesiedelten Gemeinschaften, die Comunidades
Nativas, sowie fr die im Hochland lebenden,
kleinbuerlich strukturierten Gemeinschaften,

70

In Costa Rica grndete die Regierung 1973 die


sogenannte nationale Kommission fr indigene
Angelegenheiten. Diese Institution ist Ansprechpartner fr die Forderungen der indigenen Gemeinschaften einschlielich deren
Landansprche. Vier Jahre spter legte das
Indigenen-Gesetz von Costa Rica fest, dass
indigene Gebiete unveruerlich, nicht bertragbar und exklusiv fr die dort lebenden Gemeinschaften bestimmt seien. Diese Gebiete

Indigene Vlker und Landrechte

bzw. Reservationen begrnden also ein umfassendes Recht auf Eigentum am Territorium.
Auerdem besagt das Gesetz, dass in den
anerkannten Indigenengebieten die Gemeinschaften die volle Rechtsfhigkeit im Sinne
einer Krperschaft des ffentlichen Rechts
besitzen (ROLDN ORTEGA, 2004).
Bolivien, neben Guatemala das Land mit dem
grten Anteil an indigener Bevlkerung auf
dem amerikanischen Kontinent unternahm
andererseits frhzeitig Schritte, durch Revolution (1952) und Agrarreform (1953) eine neue
Landverteilung unter Bercksichtigung indigener Gemeinschaften zu erreichen. Im andinen
Hochland wurde das Land der meisten Grogrundbesitzer (Hacienda) an indigene Tagelhner zurckgegeben, und die Eigentumsrechte auf Quechua- und Aymara-Gemeinden
ausgedehnt. Die Verteilung bercksichtigte
jedoch die kollektive Form des Eigentums nicht
und frderte stattdessen die individuelle Parzellierung. Im Laufe der Jahre begrndete und
beschleunigte dies den Kleinstgrundbesitz
(Minifundien), der zur Abwanderung in die
Stdte oder in das Tiefland fhrte.
Ebensowenig bercksichtigte damals der Staat
die traditionelle Rechtsprechung der indigenen
Gemeinden zu ihren Territorien. Whrend diese Gemeinden darauf achteten, dass ihre fr
diese Aufgabe bestimmten, traditionellen
Amtsinhaber ber das Organisationsvehikel
einer kleinbuerlichen (Campesino-) Gewerkschaft in diese Funktion kamen. Wobei sich
diese Vereinigungen von klassischen Arbeitergewerkschaften grundlegend unterschieden
(STRBELE-GREGOR, 1997:135f; ROGALSKY,
2003:117ff). In den stlichen Tieflndern Boliviens resultierte die Agrarreform dagegen in
einem Erweiterungsprozess der Hacienda auf
Kosten indigener Territorien. Im gesamten
Gebiet des Guaran-Chaco waren es die
Gutsbesitzer, die Landrechte zugesprochen
bekamen. Weiterhin vergab die Regierung
Nutzungsrechte an Personen, die keiner indigenen Gemeinschaft angehrten, selbst in
Gebieten, die bereits als indigene Territorien
anerkannt waren.
Mit der neuen Verfassung von 1994 und der
Ratifizierung der ILO-Konvention 169 gab sich

der bolivianische Staat den Auftrag, ein neues


Beziehungsmuster mit den indigenen Vlkern
des Landes zu entwickeln. Er behielt sich allerdings das Recht auf Eigentum am Boden und
am Untergrund mit seinen reichen natrlichen
Ressourcen vor. Gesetzliche Einschrnkungen
bei der Verfgung ber Ressourcen finden
sich im brigen in allen Lndern Lateinamerikas (vgl. FELDT und ROSSBACH DE OLMOS in
diesem Band).
Das 1995 verabschiedete Gesetz Nr. 1615
ber die Verfassungsreform (Ley de Reforma
Constitucional) in Bolivien erkannte indigenen
Vlkern ihre Rechte insbesondere am ursprnglichen gemeinschaftlichen Land an.
Vorausgegangen war u.a. der 1990 organisierte 34 Tage dauernde Fumarsch Fr das
Territorium und die Wrde vom Tiefland nach
La Paz. Die Regierung musste nach harten
Verhandlungen das Recht indigener Gemeinschaften auf ihre Territorien anerkennen, und
die Ausarbeitung eines Gesetzes der indigenen Vlker des Ostens und Amazoniens in
einer Frist von 120 Tagen zusagen. Spter
unterzeichnete die Regierung die Ausweisung
weiterer Territorien, so dass auf dem Papier
insgesamt 15 indigene Gemeinschaften mit
insgesamt 2,9 Mio. ha begnstigt wurden.
Fortschritte hatte es bereits bei der Modifizierung der Staatsverfassung gegeben, deren
Neufassung 1994 abgeschlossen wurde. Unter
anderem enthlt sie Artikel 171, der wesentliche Bestandteile des Begriffs Territorium
anerkennt (CALVO, 2003:105ff).
Das 1996 verabschiedete Gesetz Nr. 1715
(Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria) schuf die Grundlage zur Anerkennung
indigener Territorien mit Rechtstiteln (Tierras
Comunitarias de Origen; TCOs).Es handelt
sich hier um Rume, in denen indigene Dorfgemeinschaften traditionell ihre eigenen Formen wirtschaftlicher, sozialer und kultureller
Organisation pflegen (Art. 41 Paragraph 1,
Abschnitt 5). Das Gesetz definiert die TCOs
als kollektiven Grundbesitz, der weder berschreibbar, verpfndbar noch veruerbar
ist. Innerhalb der TCOs haben die indigenen
Vlker das Recht, ihre Gebruche zu betreiben, an der Umweltgestaltung mitzuwirken,
und das Land unter den beteiligten Dorfge-

71

Indigene Vlker und Landrechte

meinschaften und Familien zu verteilen. Bis


zum Jahr 2003 wurden im Amazonastiefland
16 TCOs demarkiert. Die demarkierten TCOs
umfassen eine Flche von ca. 5 Mio. ha. Das
sind etwa 11% der Gesamtflche des bolivianischen Amazonasgebietes; allerdings nur
35% der gesamten von den indigenen Vlkern
eingeforderten Flche (CALVO, 2003).
Abschlieend sei Venezuela erwhnt, das sich
bei der Umsetzung indigener Landrechte noch
im Prozessstadium befindet. Wie in Ecuador
wurde indigenen Vlkern in der Vergangenheit
Land unter Modalitten zuerkannt, die ihnen
keine juristische Sicherheit ber den Landbesitz garantierten und keine Mglichkeit einrumten, das Land selbst zu verwalten. Nach
der Verfassungsreform von 1999 nderte sich
dies grundlegend. Mehrere Artikel und Verfgungen schreiben nun das Recht auf die gewohnte rumliche Umgebung, eigene Kultur,
politische Partizipation, medizinische Versorgung, Ausbildung sowie Anerkennung der
Sprachen als Amtssprachen fest. Verabschiedet wurde auch ein Gesetz zur Demarkierung
und zur Garantie indigener Siedlungsrume.
Allerdings ist fast fnf Jahre nach Verabschiedung der neuen Verfassung - nicht zuletzt aufgrund der politischen Unruhen - noch kein
Land in nennenswertem Mae an indigene
Gemeinschaften bereignet worden. Auerdem setzt sich die staatliche Entwicklungsund Industriepolitik ungebrochen fort und
schtzt etwa die Region Guayana immer noch
als unbewohnt und daher gnstig fr Groprojekte ein (MANSUTTI RODRGUEZ, 2003:139ff).
Insgesamt lsst sich der wenig berraschende
Schluss ziehen, dass die rechtlichen Garantien
auf Land, Territorium und autonomer Verwaltung nur teilweise umgesetzt worden sind. Der
geringste Teil davon geht auf staatliche Eigeninitiative zurck. Vielmehr haben die schon
genannten Mobilisierungen der indigenen Gemeinschaften mit der Rckendeckung internationaler Standards im wesentlichen zu den
ersten praktischen Schritten gefhrt. Die bislang hauptschlich auf gesetzgeberische Manahmen beschrnkte Aktivitt der Staaten erffnet gleichzeitig ein weites Feld fr die internationale
Entwicklungszusammenarbeit.
Wenngleich die geringe Umsetzung natrlich

72

mit politischen und wirtschaftlichen Interessen


verknpft ist, und nicht auf nur technische Verfahrenshindernisse zurckzufhren ist.

5. Beispiele der Sicherung von Landrechten im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit


Einen ersten bedeutsamen Beitrag zur Sicherung indigener Landrechtsansprche vollzog
die Entwicklungszusammenarbeit der Bundesrepublik Deutschland mit der Konzeption, die
Umsetzung der Menschenrechte in den Partnerlndern als grundlegenden Mastab fr
eine Zusammenarbeit einzufhren. Auch in die
deutsche Entwicklungspolitik fanden nun die
vernderten Koordinaten Eingang, wie sie zu
den Vernderungen bei den internationalen
Standards und zu Lateinamerika in den Abschnitten 2 und 3 beschrieben wurden. Folgerichtig stellte das Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
(BMZ) noch unter Minister Spranger berlegungen an, wie die Beziehungen zu indigenen
Vlkern in Lateinamerika unter den national
wie international vernderten Prmissen neu
gestaltet werden sollten. Das nach auen dokumentierbare Ergebnis schlug sich vor allem
in Form eines Sektorpapiers nieder, das im
November 1996 unter dem Titel Konzept zur
Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen
Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika verffentlicht wurde. Das Sektorpapier diente in
den folgenden Jahren allerdings eher als Bezugspunkt fr Projekte und Projektkriterien
denn fr einen Politikdialog mit den Partnerlndern im Rahmen der Entwicklungspolitik.
Auf der Ebene der Projekte lassen sich einige
messbare Ergebnisse feststellen. Die Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)
publizierte im Mai 2000 eine bersicht ber 26
ausgewhlte Projekte zur Sicherung des Landeigentums indigener Vlker. Die Kooperation
umfasste zum einen die direkte Untersttzung
indigener Gemeinschaften zur Demarkierung
indigener Territorien in Brasilien. Mit Hilfe des
im internationalen Vergleich grozgigen Einsatzes sowohl finanzieller als auch technischer
Mittel durch die Kreditanstalt fr Wiederaufbau
und der GTZ im Rahmen der Sicherung indi-

Indigene Vlker und Landrechte

gener Territorien im Amazonasgebiet (PPTAL;


Projeto Integrado de Proteo s Populaes
e Terras Indgenas da Amaznia Legal), das
wiederum in das PPG7-Projekt eingebettet ist

(Pilot Program for Protection of the Brazilian


Rainforests), konnte ein erheblicher Beitrag
zur Umsetzung der Landrechte geleistet werden.

Foto: Comarca in Ngbe-Bugl, Panama (Proyecto Agroforestal Ngbe)

Weitere Beitrge, vor allem im Rahmen der


Technischen Zusammenarbeit, bestehen in
der Frderung der indigenen Selbstorganisation in Bolivien und Nicaragua, der juristischen
und technischen Vorbereitung und Umsetzung
der Landrechtsforderung etwa in Peru, der
Mediation, Rechtsberatung und Finanzierung
von Fachanwlten in der Provinz Salta (Argentinien), Santa Cruz (Bolivien), Ecuador und
Guatemala (Einrichtung eines Katasters), dem
Schutz der biologischen Vielfalt oder der produktiven Verwertung rechtlich abgesicherter
Gebiete in Honduras, der Sicherung von Wasserquellen, Wasserzugang und den Schutz
natrlicher Ressourcen in der Comarca Ngbe-Bugl (Panama) und nicht zuletzt in der
Finanzierung von Infrastrukturmanahmen in
Bolivien (GTZ, 2000).

Die GTZ lsst sich in diesen Beispielen grundstzlich von der Annahme leiten, dass im
Rahmen des Politikdialogs mit nationalen Regierungen und auf der Basis der guten Regierungsfhrung auch heikle Programmpunkte
frderungsfhig sind. Auf diese Tendenz zu
mehr Rechtsstaatlichkeit und menschenrechtlichen Standards, d.h. ein Interesse an einer
entsprechenden gesellschaftlichen Ordnung
verweist nicht zuletzt der vorliegende Artikel. In
diesem Zusammenhang sind Projekte wie in
Brasilien zur Landdemarkierung mglich. Dieser Bereich unerledigter Aufgaben ist gleichzeitig der umfangreichste und betrifft nicht nur
Brasilien. In Brasilien kann die Zusammenarbeit im Vergleich etwa zu Nicaragua und Belize auf relativ ausgearbeitete und eindeutige
Verfahrensschritte zurckgreifen, die Probleme
bei der technischen Umsetzung vermeiden
helfen.

73

Indigene Vlker und Landrechte

Die direkte Frderung indigener Institutionen


im Kontext von Landrechtsfragen findet in
Form der Untersttzung fr den Antrags- und
Verhandlungsprozess, oder die Bereitstellung
von Fachanwlten ebenfalls statt; wie das in
der GTZ-Dokumentation aufgefhrte Beispiel
zur Provinz Salta in Argentinien belegt. Mit
dieser Hilfe soll die selbstverwaltete Kontrolle
und nachhaltige Nutzung der auf indigenen
Territorien vorfindbaren Ressourcen ausgebt
werden. Darber hinaus wre hier noch an
eine muttersprachlich angemessene Beratung
zu denken. Ebenso berlegenswert ist die Untersttzung der Regierungen bei der Ausarbeitung ffentlich-rechtlicher Normen fr den
Bereich indigener Vlker. Dies betrifft etwa die
juristischen Rahmenbedingungen auf Seiten
des Staates wie der indigenen Gemeinschaft
auszuarbeiten, damit die teilweise in den Verfassungen postulierten, indigenen Institutionen
auch tatschlich funktionieren knnen. Wie
ausgefhrt, fehlen in vielen Staaten die Ausfhrungsbestimmungen etwa zum rechtlichen
Status der Territorien und der dort agierenden
Selbstverwaltungsorgane. Eine weitere Mglichkeit der Zusammenarbeit liegt in der Untersttzung von ffentlichen Foren zur Debatte
indigener Landforderungen unter dem Aspekt
menschenrechtlicher Standards.
Ein nchster Beitrag zur aktiven Beteiligung an
der Sicherung indigener Landrechte lge darin,
Diskussionen zum Spannungsverhltnis von
vorkonstitutionellem Landrecht indigener Vlker und dem Souvernittsanspruch des Staates anzustoen. Wenn der Auftrag internationaler bereinkommen und der mglichen
Erklrungen zu den Rechten indigener Vlker
ernst genommen wird, ist es unabdingbar, sich
darber Gedanken zu machen, wie der jeweilige Staat das Eigentum indigener Staatsbrgerinnen und Staatsbrger in der gleichen
Weise schtzt und garantiert; wie das rechtssystematisch fr das brgerliche Recht seit
langem selbstverstndlich geworden ist.
Ebenso mssen Fragen nach Typus und Umfang der Entwicklung sowie den politischen
Rahmenbedingungen fr Alternativen zu gngigen industriellen Leitbildern geklrt werden.
In einigen Lndern knnen Angehrige indigener Gemeinschaften zwar mehr oder weniger

74

ungehindert traditionellen Ttigkeiten wie Jagen oder Fischen nachgehen, ohne jedoch die
Mglichkeit zu haben, Fragen zur Entwicklung
ihres Gebietes im nationalen Staatsverband
aufwerfen oder gar entscheiden zu knnen.
Diese Fragestellung reicht bis in den Bereich
der Armutsbekmpfung hinein und berhrt
mittelbar auch die Diskussionen zu Klimafragen, der Aufrechterhaltung der biologischen
Vielfalt, sozialen Standards u.a.
Entsprechend den vorgetragenen berlegungen wre auch ein organisiertes Nachdenken
notwendig, um die vor allem international bislang vereinzelt auftretenden Rechtsbestimmungen zu kollektiven Rechtsformen zu einem
systematischen Ansatz, einem indigenen
Recht sui generis auszubauen. Die Erfahrungen des Autors etwa im Rahmen der Menschenrechtskommission bezeugen, dass hier
noch ein weitgehend unbestellter Acker zu
bearbeiten ist. Vorleistungen im nationalen
Rahmen sind durchaus erbracht, wie einige
Lnder Lateinamerikas inzwischen belegen.
Im internationalen Bereich sind weitere Beitrge erforderlich, um indigenen Vlkern in
Grenzregionen zu ihren Landrechten zu verhelfen. Die kolonialen Grenzziehungen etwa
zwischen Kolumbien und Ecuador, Ecuador
und Peru, Brasilien und seinen Nachbarstaaten oder Mexiko und Guatemala folgten selten
den Siedlungsgrenzen der betroffenen indigenen Vlker. Die Vielfalt an gesetzlichen, teilweise sich widersprechenden Normen ist in
einem Land schon verunsichernd genug.
Landrechte, territoriale Integritt und die institutionelle Weiterentwicklung werden fr indigene Gemeinschaften vollends unwgbar,
wenn die Landrechte fr ein und dasselbe
Territorium gleich in mehreren Staaten unterschiedlich behandelt werden. In gleicher Weise
knnte die entwicklungspolitische Zusammenarbeit die Grndung eines internationalen Interessenverbandes der betroffenen indigenen
Gemeinschaften frdern, wie er in spezifischer
Form etwa bei den Inuit als Arctic Council inzwischen existiert, der Inuit aus acht Staaten
organisiert. Fr Lateinamerika wrde sich die
institutionelle Frderung etwa der COICA
(Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica) anbieten.

Indigene Vlker und Landrechte

Schlielich besteht auch innerhalb der indigenen Landrechtsbewegungen ein groer Diskussionsbedarf zur Frage, in welchen zuknftigen Rollen Frauen und Mnner die Territorien
verwalten. In der Regel haben Frauen in gleicher Weise wie Mnner an den Auseinandersetzungen um das eigene Territorium teilgenommen, und sind ebenso gleich bei der Zuteilung familirer Nutzungsrechte am gemeinschaftlich verwalteten Territorium bercksichtigt worden. Gleichwohl ist nicht zu bersehen,
dass ihnen der Zugang zu den politischen
mtern nach wie vor nur begrenzt offen steht.
Entgegen der faktisch tragenden Rolle von
Frauen bei der Organisation des tglichen
berlebens und den vielfltigen Initiativen zur
Organisation des Marktes in Form von Genossenschaften oder Produzentenvereinigungen.
Entgegen auch den schon langjhrigen Bemhungen, sich innerhalb der indigenen Organisationen mit Fraueninitiativen Gehr und Mitwirkungsrechte zu verschaffen. Mit der gebotenen Sensibilitt erffnet die Zusammenarbeit
mit indigenen Gemeinschaften auch die Mglichkeit, die Debatten um die zuknftige Rolle
von Frauen anzustoen und zu begleiten (vgl.
auch STRBELE-GREGOR in diesem Band).

6. Schlussbemerkung
ber die auf die entwicklungspolitische Zusammenarbeit zentrierten Ausfhrungen sollte
gleichwohl nicht vergessen werden, dass Auseinandersetzungen um indigene Landrechte in
vielen Lndern recht vehement ausgetragen
werden. In Chile gehen seit mehreren Jahren
Angehrige der Mapuche auf die Strae, blockieren und torpedieren den Holzhandel in
einzelnen Regionen. Ebenso hat es in Bolivien, Ecuador und Kolumbien bis in die jngste
Zeit groe und teilweise robust ausgetragene
Demonstrationen indigener Gemeinschaften
gegeben. Auerdem werden im Kontext der
skizzierten Globalisierung vormalige Rechte,
insbesondere die autonome Verfgung ber
Land und Ressourcen wieder in Frage gestellt.
Es ist also zu vermuten, dass Landrechte zu
denjenigen Zielvorstellungen gehren, die
hnlich wie Autonomie oder Menschenrechte
kaum jemals vollstndig verwirklicht werden,
sondern immer nur Annherungen an optimale

Verhltnisse zulassen. Ein Grund mehr, in die


Frderung und Umsetzung dieser Rechte mit
Human- und Finanzkapital zu investieren.

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Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Reiche Natur, natrliche Reichtmer


und indigene Vlker
DR. LIOBA ROSSBACH DE OLMOS

1. Erneuerbare natrliche Ressourcen:


Was man darunter versteht....
Erneuerbare natrliche Ressourcen sind
fester Bestandteil heutigen entwicklungspolitischen Denkens und Handelns. Dennoch ist
nicht klar, was im Detail darunter zu verstehen
ist. Zum einen entstehen immer wieder neue
Anforderungen an altbekannte Ressourcen.
Heute kommt etwa Wldern bzw. Aufforstungsmanahmen groe Bedeutung als Kohlenstoffspeicher zu, die sie erst im Zuge des
internationalen Klimaschutzes erlangten. Zum
anderen verndern sich fortwhrend Stellung
und Gewichtung der erneuerbaren natrlichen
Ressourcen in der Entwicklungszusammenarbeit. Wurde etwa Wasser vormals eher unter
Schutzaspekten betrachtet, sind heute Fragen
des Swassers und des Trinkwasserzugangs
ungleich bedeutender geworden. Schlielich
ergeben sich immer wieder Neuerungen, wie
etwa der holistische kosystemansatz in der
Biodiversittskonvention, der nicht mehr einzelne Ressourcen, sondern das integrierte
Ganze der biologischen Vielfalt in den Mittelpunkt der (entwicklungspolitischen) Bemhungen rckt, einschlielich der Nutzung durch
den Menschen. Vor allem aber trifft man, was
die erneuerbaren natrlichen Ressourcen angeht, bei den indigenen Vlkern Mittel- und
Sdamerikas auf eine ganze Reihe gemeinsamer Probleme, die u.a. Eigentums-, Nutzungs- und Verfgungsrechte betreffen. Dessen ungeachtet hngen die verschiedenen
Vlker in unterschiedlichem Mae von unterschiedlichen Ressourcen ab. Nicht immer treffen gngige Begriffsbestimmungen und Abgrenzungen die Bedeutung, die die indigenen
Gemeinschaften ihren natrlichen Reichtmern
beimessen.
Erneuerbare natrliche Ressourcen sind
nach den herkmmlichen Definitionen jene
Naturgter, d.h. natrliche Stoffe tierischer

oder pflanzlicher Herkunft bzw. andere stoffliche Substanzen einschlielich ihrer chemisch-physikalischen und biologischen Prozesse, die der Mensch bei der Lebensbewltigung nutzt. Sie erneuern sich, sind also regenerationsfhig. Sie sind aber grtenteils nicht
vermehrbar und knnen durch natrliche Einflsse (z.B. Naturkatastrophen) oder bernutzung in ihrem Bestand bedroht oder vernichtet werden. Sie befinden sich vorwiegend
oberhalb der Erdoberflche. Meist werden
auch Luft, Wasser und Boden zu den erneuerbaren natrlichen Ressourcen gezhlt.

.... und was man aus indigener Sicht


dabei zu beachten hat
Es ist unwahrscheinlich, dass die rund 650
indigenen Vlker in Lateinamerika (BARI,
2004) und der Karibik all jene Naturgter unter
einem Begriff zusammenfassen, der dem der
natrlichen Ressourcen entspricht. Zudem
drfte der utilitaristische Grundgehalt des Begriffs Ressource fr die indigene Vorstellungswelt unverstndlich sein. Zumindest aber
treten religise und mythologische Motive
gleichrangig neben Nutzungserwgungen und
knnen sogar man denke etwa an Jagdtabus
die uneingeschrnkte Ausbeute von Ressourcen unterbinden. Ungeachtet ihrer kulturspezifischen Vorstellungen jedoch sind auch
indigene Vlker kulturunabhngigen Rahmenbedingungen ausgesetzt. Die verfgbaren
Ressourcen hngen von der vorgefundenen
Umwelt ab, an die sich die jeweiligen Gemeinschaften in Kultur und Wirtschaftsweise anpassen mussten.

Nutzpflanzen- und tiergenetische


Ressourcen
Mit Ausnahme von Vlkern, wie den Ach in
Ostparaguay oder den Ayor in Ostbolivien

77

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

und Paraguay, bei denen traditionell Jagd,


Fischfang und Sammelttigkeiten eine grere
Rolle spielten als der Feldbau, bestimmen bei
den indigenen Vlkern Lateinamerikas jene
Ressourcen die Lebensgrundlage, die zusammenfassend nutzpflanzengenetische Ressourcen genannt werden. Nahrungspflanzen, die
inzwischen auch fr den Markt angebaut werden, sind Basis der Ernhrung und Wirtschaft.
Man erinnere sich, dass die ursprnglichen
Bewohner der Neuen Welt mit ihren pflanzenzchterischen Leistungen wichtige Beitrge zur
Welternhrung beigesteuert haben. Mais, Kartoffel und Maniok haben globale Verbreitung
gefunden und zhlen heute zu den weltweit
wichtigsten Nahrungspflanzen. Man vermutet,
dass Mais vor rund 7000 Jahren in Sdmexiko
erstmals aus Wildsorten gezchtet wurde, wo
Maya-Vlker bis heute fr die Bewahrung seiner Vielfalt Sorge tragen. Gleiches gilt fr die
Kartoffel im Andenraum, die selbst noch in
Hhenlagen zwischen 3.900 m und 4.500 m
gedeiht. Von ihr kennen die indigenen Bauern
nahezu 5000 verschiedene Sorten und unterscheiden eine breite Palette von Konsistenzund Geschmacksunterschieden. Einzelne Familien bauen bis zu 31 Sorten an (GRAIN,
2000).
Durch den Internationalen Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und
Landwirtschaft der FAO vom November 2001
wird den lokalen Bauern der Schutz ihres traditionellen Wissens, die Beteiligung an den
Gewinnen aus der Vermarktung pflanzengenetischer Ressourcen und politische Mitsprache
zugesichert. Das so genannte Multilaterale
System soll den Zugang zu nutzpflanzengenetischen Ressourcen sowie eine faire Gewinnverteilung erleichtern. Es erstreckt sich auf
ber 60 wichtige Nutzpflanzen, die nicht zu
rein kommerziellen Zwecken verwendet oder
patentrechtlich geschtzt werden drfen, ohne
dass ein fairer Ausgleich fllig wird. Noch sind
nicht alle Details geregelt, und der Internationale Vertrag ist erst am 29. Juni 2004 in Kraft
getreten. Dennoch ist festzuhalten, dass den
Bauern erstmals international eine verbindliche
Anerkennung ihrer Zchterleistung und daraus
sich ergebender Ansprche zuteil wurde.

78

Foto: Maniokernte im Hausgarten der Quichua,


Ecuador (S. REINHARDT)

Bei vielen indigenen Vlkern Lateinamerikas


und der Karibik sind es vor allem die Frauen,
die Anbau und Pflege der Nahrungspflanzen
bernehmen. Bei den Vlkern der stlichen
Andenabhnge waren die Mnner beim Anlegen neuer Felder vornehmlich fr die Rodungsarbeiten und das Abbrennen der Pflanzenmasse zustndig, whrend die Frauen das
Gros der Feldarbeit bernahmen, also pflanzten, jteten und ernteten. Nicht immer nahmen
frhere Vorstellungen von Entwicklung(spolitik)
die Frauen als Inhaber traditioneller Kenntnisse und Praktiken wahr.1 Als Trger religisen oder mythologischen Wissens wurden sie
zumeist schlicht ignoriert. Dies gilt z.B. fr die
kulturell verwandten Ethnien der Aguaruna,
Shuar und Achuar im Grenzgebiet von Peru
und Ecuador. Nach ihrer Mythologie gab die
Gottheit Nunku den Frauen einst den Maniok
und wacht ber das Gedeihen der Knollen, die
1

Dies hat sich in den letzten Jahren zu ndern


begonnen vgl. Projekt Frderung des lokalen Wissens zum Erhalt der Biodiversitt aus der GenderPerspektive, das von 2000 - 2003 vom GTZ Vorhaben Umsetzung der Biodiversittskonvention im
Auftrag des BMZ gefrdert wurde.

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

besungen und gepflegt werden wollen (MNZEL


1985:198ff; HARNER, 1978:66ff). Bei den Aguaruna aus Peru wurden in den 1970er Jahren
mit Einfhrung der staatlich gefrderten Cash
Crop-Produktion die Frauen aus der Landwirtschaft gedrngt. Dies hatte Folgen fr die geschlechtliche Arbeitsteilung, aber auch fr das
husliche Leben sowie die Kultur insgesamt.
Zudem ersetzten Monokulturen den diversifizierten Anbau der traditionellen Pflanzungen,
der im Fall der Hausgrten soeben wieder als
Schatzkammer der Vielfalt rehabilitiert wird
(GTZ, 2004). Selbst in vertraut anmutenden
buerlichen Kulturen gilt es die Rolle der Frau
differenziert zu betrachten, um z.B. den weiblichen Besitz an Land oder Ressourcen in einer
Familie nicht unbesehen dem meist mnnlich
gedachten Haushaltsvorstand zuzuordnen.
Geringere internationale Beachtung finden die
tiergenetischen Ressourcen, auch weil sie fr
die Welternhrung nicht dieselbe Bedeutung
haben wie die Nahrungspflanzen. Dennoch
werden die Kenntnisse und Zuchtpraktiken
indigener Hirtenvlker bzw. Pastoralisten heute
fr den Erhalt der Biodiversitt als wichtig erachtet. In Lateinamerika ist die Zahl der Hirtenvlker im Vergleich zu Afrika oder Asien
jedoch gering. Es gibt nur wenige, die, wie die
Way (Kolumbien und Venezuela), Rinder,
Esel, Ziegen und Schafe zchten (FRIEDEMANN
& AROCHA, 1982:308). Wie andere indigene
Vlker haben sie domestizierte Tiere europischen Ursprungs bernommen, und zhlen
diese heute zu ihren Nutztieren. Die heimischen Nutztiere, z.B. der Truthahn, das Meerschweinchen, das Lama, das im Andenraum
Lasten transportiert und Fleisch liefert, sowie
das wegen seiner Wolle geschtzte Alpaka,
sind durchweg kleiner als die europischen
Tierrassen. Der Bestand der wild lebenden
Guanakas und Vikuas, die wegen ihrer seidigen Wolle fast ausgerottet waren, hat sich
inzwischen wieder erholt. Weitere Ressourcen
sind die Wildtiere, insbesondere in den Wldern, sowie die Fischbestnde in Flssen und
Kstenregionen. In den an heimischem Growild armen Waldgebieten Lateinamerikas ist
Fisch fr die indigenen Vlker eine ungleich
wichtigere Proteinquelle als Fleisch.

Biologische Vielfalt Traditionelles


Wissen
Das bereinkommen ber die biologische
Vielfalt, das 1992 auf dem Erdgipfel in Rio de
Janeiro unterzeichnet wurde, und seit Inkrafttreten im Dezember 1993 188 Ratifikationen
verzeichnete, setzt noch andere Akzente. Die
Biodiversittskonvention, wie sie auch genannt
wird, will die weltweite Bedrohung der Artenvielfalt stoppen, dabei aber nicht nur einzelne
Arten schtzen, sondern die biologische Vielfalt als Ganzes in ihrer Flle und Differenziertheit bewahren. Die nachhaltige Nutzung von
Bestandteilen dieser Vielfalt ist ebenso vorgesehen wie Regelungen zum fairen Ausgleich
zwischen dem an Biodiversitt reichen Sden,
der die genetischen Ressourcen liefert, und
den an Biotechnologie reichen Lndern des
Nordens, die diese Ressourcen verarbeiten
(DER BUNDESUMWELTMINISTER, 1992). Da biogenetische Ressourcen einen groen Marktwert besitzen er wird auf 75 bis 150 Mrd. US
Dollar pro Jahr geschtzt, hoffte man, Bereitschaft zur Bewahrung dieser Ressourcen mobilisieren zu knnen.
Indigene Gemeinschaften begann man mit
anderen Augen zu sehen, als deutlich wurde,
dass Regionen mit einer reichen natrlichen
Artenvielfalt auch eine ausgeprgte kulturelle
Vielfalt aufweisen. Es besteht demnach ein
enger Zusammenhang von kultureller und biologischer Vielfalt. Auf dem sdamerikanischen
Kontinent ist dies im Besonderen in Amazonien festzustellen. Knapp 400 unterschiedliche
Vlker, die kleinste Gemeinschaften (z.B. die
einige Hundert Menschen zhlenden Zaparo in
Ecuador und Peru) und Vlker von mehreren
10 000 Menschen (z.B. Aguaruna in Peru oder
Yanomami in Brasilien) umfassen, zhlen zusammen rund 1 Mio. Menschen und machen
4,2% der Bewohner der Region aus
(TRESIERRA, 2000:4). Sie leben in einem rund
7 Mio. km2 umfassenden Regenwaldgebiet, in
dem man knapp 25% der weltweit vorkommenden Pflanzenarten vermutet, darunter
3000 heimische Baumarten. Die Tatsache,
dass indigene Gemeinschaften seit Generationen im Regenwald leben, wirtschaften und
seine Ressourcen nachhaltig nutzen, lsst auf
Kenntnisse und Praktiken schlieen, welche

79

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

fr einen nachhaltigen Umgang mit dem sensiblen kosystem von Bedeutung sind
(DURNING, 1992; POSEY & BALE, 1989). In
einer Zeit, in der die biologische Vielfalt schneller vernichtet wird, als die Wissenschaft sie
erforschen kann, erfhrt dieses Wissen neue
Wertschtzung, obgleich es oft religise oder
mythologische Zge trgt und nicht einfach
naturwissenschaftlich abrufbar ist. Mit Artikel 8j
der Biodiversittskonvention, wird diesem Wissen Rechnung getragen. Er zielt darauf ab, die
traditionellen Kenntnisse und Praktiken indigener und lokaler Gemeinschaften zu schtzen
und zu frdern, aber auch mit Zustimmung der
Wissensinhaber der (kommerziellen) Nutzung
durch Dritte zuzufhren, woran die Inhaber
(materiell) profitieren sollen. Hierbei ist an
Heilpflanzen, Pflanzenwirkstoffe, Schamanenwissen und -praktiken zu denken, Wissen ber
genetische Ressourcen also, das fr die pharmazeutische, kosmetische oder chemische
Industrie von Interesse sein knnte.
International ist die Biodiversittskonvention
zur wichtigsten umweltpolitischen Bhne der
indigenen Vlker geworden. Sie berhrt Themen, die Bezge zu Menschenrechtsfragen
aufweisen, und reicht damit ber den umweltund entwicklungspolitischen Kerngehalt der
Konvention hinaus. Gegenwrtig steht die akute Bedrohung traditioneller Wissenssysteme
(z.B. durch Sprachverlust) auf der Tagesordnung, und es ist ein Aktionsplan zum
Erhalt traditionellen Wissens anvisiert. Darber
hinaus wird nicht vordringlich an Modellen zur
kommerziellen Verwertung des traditionellen
Wissens gearbeitet, auch wenn die Konvention
dieses Ziel formuliert, sondern auf Drngen
von Indigenenvertretern an legalen und anderen Mechanismen, die das mit dem traditionellen Wissen verbundene geistige Eigentum
vor unlauterem Zugriff durch Dritte schtzen.
Datenbanken und Register, die traditionelle
Wissensbestnde erfassen und in den ffentlichen Raum stellen, zogen Kritik auf sich.2 Eine
Verffentlichung verhindert zwar, dass Ansprche auf kommerzielle Exklusivnutzung im
Sinne des Patentrechts geltend gemacht werden knnen, sie erleichtert aber zugleich den

Zugang zu diesen Wissensbestnden. Auch


durch das Internet ist der Zugriff auf Informationen ber Heilpflanzen und deren traditionelle
Verwendung durch indigene Sachkundige einfacher geworden, so dass eine Forschung vor
Ort zunchst nicht ntig ist. Kritik gibt es aber
auch, wenn die Trger des traditionellen Wissens bei Einrichtung der Datenbank nicht einbezogen werden. Vorschlge fr ein Regime
eigener Art zum Schutz geistigen Eigentums
an traditionellem Wissen, das an indigene Gewohnheitsrechte anknpft, beschftigen sowohl die Biodiversittskonvention als auch die
Weltorganisation fr geistiges Eigentum
(WIPO). Die heikle Frage, die die Biodiversittskonvention nicht aufgreift, sondern in der
Kompetenz der Vertragsstaaten belsst, betrifft
die Besitz-, Nutzungs- und Verfgungsrechte
ber die genetischen Ressourcen, an denen
sich das traditionelle Wissen entwickelt hat.
Nach der Konvention ben die Staaten die
Oberhoheit ber diese Ressourcen aus, und
indigene Ansprche werden in die nationale
Gesetzgebung verwiesen. Neben diesem fr
sie zentralen Anliegen, erachten die indigenen
Vertreter Fragen der Partizipation fr wichtig,
einschlielich der Mechanismen, die diese
sicherstellen. Full and effective participation
sowie prior informed consent3 will das Internationale Indigenenforum ber die biologischen Vielfalt, ein im Vorfeld der Biodiversittskonferenzen tagender Zusammenschluss
von Indigenenvertreter aller Erdteile, auf internationaler und nationaler Ebene garantiert
sehen.

Wlder
Sptestens seit die Biodiversittskonvention im
April 2002 ihr 130 Einzelpunkte umfassendes
Arbeitsprogramm zur waldbiologischen Vielfalt beschloss, ist sie eine Sule in den internationalen Verhandlungen zum Schutz der
Wlder geworden. Diese haben eine kohrente
Management-, Schutz- und Nachhaltigkeitspolitik fr alle Waldarten zum Ziel und fuen auf
den 1992 auf dem Erdgipfel in Rio verabschiedeten Waldprinzipien und den Kapiteln 11
3

Ein Beispiel wre die Datenbank Biozulua in


Venezuela.

80

Mechanismus der vorherigen Zustimmung der


betroffenen indigenen Vlker (siehe auch SPEISER in
diesem Band).

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

und 15 der Agenda 21. Es handelt sich um


einen freiwilligen Prozess, da sich die internationale Staatengemeinschaft trotz mehrerer
Vorste nicht zu einer verbindlichen Waldkonvention entschlieen konnte. Aufbauend
auf einem waldpolitischen Dialog mit relevanten gesellschaftlichen Gruppen und ber 270
Aktionsvorschlgen wurde 2000 das UNWaldforum ins Leben gerufen. Es hat das
Mandat, bis 2005 eine Kooperation mit allen
waldrelevanten Organisationen und Konventionen zu bilden. In den Prozess waren zeitweise indigene Vertreter involviert. 1999 fand
unter Mitwirkung von Indigenenvertretern aller
Erdteile ein Workshop ber die Ursachen der
Waldzerstrung in Quito (Ecuador)4 statt. Eine
Politik und Rechtslage, die oftmals indigene
Belange der kommerziellen Nutzung der Naturressourcen unterordnet, wurde als durchgngiges Problem identifiziert, neben dem schwer
zu unterbindenden illegalen Holzeinschlag.
Die kologische und sozio-konomische Bedeutung der Wlder ist immens und der Bedarf
nach Schutz entsprechend gro. Wldern
kommen regulierende Funktionen in der Wasserversorgung, dem Bodenschutz und dem
Klima zu. Sie beherbergen einen Groteil der
terrestrischen Biodiversitt. Dass ihre genetischen Ressourcen noch nicht ausreichend
erforscht sind, sollte Anregung fr neue
Schutzanstrengungen, insbesondere der Primrwlder, sein. Wlder liefern zudem zahlreiche Produkte. Holz (als Bauholz, fr Mbel,
Papier und Pappe, als Brennholz und zur
Holzkohlegewinnung) ist ein wichtiger, aber
nicht der einzige Rohstoff. Andere Ressourcen, nmlich Nichtholzprodukte, wie Kautschuk, Harze, Nsse, Wildfleisch, Honig, wilde
Frchte und Heilpflanzen, kommen hinzu. Sie
bergen nicht nur ein Vermarktungspotential,
sondern tragen auch zur Deckung der Grundbedrfnisse von indigenen Vlkern bei. Das
auf den Wald bezogene traditionelle Wissen
dieser Vlker verdient Beachtung, da es Anregungen zum Schutz und der nachhaltigen Nutzung liefert.
4

Der Workshop war ein indigenes Vorbereitungstreffen zu einem greren Workshop in Costa Rica,
der Teil der internationalen Waldverhandlungen war
(vgl. The Tides Center 1999).

Wie einleitend erwhnt ist die indigene Vorstellung von Wald nicht durch reine Funktionalitt bestimmt, sondern es kommen mythische
und religise Dimensionen hinzu. ber Bume,
Tiere, Pflanzen und Orte sind symbolische
Sinnmuster gelegt, die Geister, Vorfahren oder
die Urzeit reprsentieren. Dies ist die indigene
Form, mit Natur umzugehen, d.h. Natur in Kultur zu berfhren, wobei sich diese Umformung weniger physisch als symbolisch vollzieht (SEELAND, 1997).

Der Boden
Der Boden soll hier nur in seiner Eigenschaft
als Ressource vorgestellt werden, obwohl auch
bodenrechtliche Fragen direkt damit verknpft
sind (siehe auch RATHGEBER in diesem Band).
Er ist durch kein internationales Abkommen
geregelt, wenngleich ein Vorschlag dazu vorliegt (TUTZINGER PROJEKT KOLOGIE DER ZEIT,
1998). Es gibt jedoch das UN-bereinkommen zur Bekmpfung der Wstenbildung und
Drrefolgen insbesondere in Afrika. In Lateinamerika sind Wsten und Halbwsten mit indigener Bevlkerung rar. Die wenigen, die zu
nennen sind, sind die Raramuri im mexikanischen Bundesstaat Chihuaha, die Atacameos
der chilenischen Atacama-Wste sowie die
Way auf der Guajiro-Halbinsel (Kolumbien
und Venezuela). Die grere entwicklungspolitische Herausforderung stellen Trockengebiete
dar, die zum Teil von Desertifikation bedroht
sind. In Lateinamerika machen sie rund 25%
der Landflchen aus. Hierzu zhlen z.B. der
brasilianische Sertao, Teile des westlichen
Gran Chaco oder Teile der Andenhochtler
(TOMASINI & PREZ-PARDO, 2002).
Was zudem schwer wiegt, sind erodierte und
degradierte Bden. Dies betrifft z.B. die Quechua- und Aymara-Bauern der dichter besiedelten Andengebiete, wo kleine Parzellen intensiv genutzt bzw. bernutzt werden. Wasserund Winderosion tragen die kahlen Bden ab,
und die sprliche Vegetation muss neben
Brennholz auch Viehfutter liefern.
Bodendegradation entsteht in irreparablen
Ausma auch als Folge von Entwaldung in
Tropenwaldgebieten, wo die dnne Humusschicht ohne den Schutz der Vegetation in

81

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

kurzer Zeit erodiert. Die indigenen Vlker Amazoniens bewiesen also tropenkologische
Weitsicht, als sie die Gre ihrer Felder in der
Regel auf ca. 1 ha begrenzten, und die Integritt des Regenwaldes nicht verletzten. Dass
der Brandrodungsfeldbau eine angepasste
Methode sein kann, wenn die gerodete Flche
und die Bevlkerungsdichte klein und die Anbaupausen (Brachen) hingegen gro sind, ist
mittlerweile bekannt. Auerdem folgt der traditionelle indigene Landbau eigenen vertrglichen Paradigmen. Whrend die westliche
Landnutzung die Landschaft in Flchen fr
Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Schutzgebiete unterteilt, kombinieren und integrieren die
indigenen Gemeinschaften diese rumlich und
zeitlich. Sie bedienen sich der natrlichen
Pflanzensukzessionen, also der Aufeinanderfolge der Pflanzengesellschaften, und nutzen
in zeitlicher Abfolge die eigenen Anbauprodukte (z.B. Maniok, Kochbananen), die natrlich vorkommenden Pflanzen (z.B. Heilpflanzen) einschlielich jener Pflanzen, deren Samen durch Wind oder Tiere in die Pflanzung
eingebracht werden. Man spricht in diesem
Zusammenhang auch von einem Sukzessionsmanagement, das einen Beitrag zum Erhalt
der biologischen Vielfalt leistet (TRESIERRA,
2000:6).

Das Wasser
Wasser ist Grundlage allen Lebens. Sicher hat
es deshalb als einzige erneuerbare natrliche
Ressource direkt in die Millenniumsziele Eingang gefunden, nach denen bis 2015 50%
mehr Menschen Trinkwasser zur Verfgung
stehen soll als im Jahre 2000. An Wasser lsst
sich die Neuorientierung der internationalen
Entwicklungsbemhungen ablesen. Whrend
frher Themen, wie Bewsserung, Fischerei,
Schutz von Wassereinzugsgebieten im Mittelpunkt standen, ist es heute zudem der Zugang
zu Trinkwasser. Diese Entwicklung lsst sich
auch an der 1971 unterzeichneten RamsarKonvention zu Feuchtgebieten ablesen. Verschiedene internationale Wasserkonferenzen
im Kontext des Weltgipfels fr nachhaltige
Entwicklung (26.8.-8.9.2002) in Johannesburg
haben keine Einigung ber die richtigen Manahmen erbracht.

82

Auch indigene Organisationen haben sich in


Kyoto am Rande des 3. Weltwasserforums
(16.-23.2.2003) zu einer eigenen Konferenz
getroffen. In ihrer Indigenen Wassererklrung
nahmen sie Stellung zu ihrer Beziehung zu
Wasser, zum Zustand des Wassers, zum
Recht auf Wasser und zu indigener Selbstbestimmung, zu traditionellem, auf Wasser bezogenem Wissen, zu Mitsprache und Handlungsmglichkeiten (INDIGENOUS DECLARATION
ON WATER, 2003).
In Lateinamerika und der Karibik hat Wasser
fr indigene Vlker viele traditionell religise
wie auch aktuell politische Facetten. Groe
Schlangen, wie die Anakonda, in deren Krper
die ersten Menschen wie in einem Boot den
Fluss hinauffuhren, sind in den Mythen einiger
Vlker des nordwestlichen Amazonasgebietes
berliefert. Wasserflle, die bei Shuar und
Aguaruna Lernorte der jungen Mnner sind
(HARNER, 1978), helfen in Visionen mit der
bernatrlichen Welt in Kontakt zu treten. Der
Fluss, dessen andere Uferseite das Tor zum
Jenseits markiert, ist vielerorts Teil der indigenen Wassersymbolik.
Es gibt aber auch die entzauberte Gegenwart.
Der aufgestaute Fluss des Wasserkraftwerks
kann indigene Gemeinschaften um ihr Land,
ihre heiligen Sttten, Siedlungen und Ressourcen bringen. Dieses Schicksal teilen viele indigene Gemeinschaften, die in der Nhe von
Wasserkraftwerken leben, wie z.B. die Ember
in Kolumbien im Falle des Wasserkraftwerks
Urr, die Pehuenche in Chile im Falle von BioBio oder die Kuna Panamas im Falle von Bayano. Kein Wasserkraftwerk, das sich nicht
entsprechend der Empfehlungen der Weltkommission fr Dmme der Zustimmung der
betroffenen indigenen Vlker versichert hat,
sollte noch gebaut werden drfen, selbst wenn
es z.B. aus Klimaschutzgrnden als sinnvoll
erschiene. Lateinamerika und die Karibik sind
mit Wasser gut ausgestattet und verfgen ber
ein Drittel des weltweiten Swasserreservoirs. Dennoch kann dauerhafte Trockenheit,
die, wie das Beispiel des Cochabamba-Tals in
Bolivien und der dort lebenden Quechua- und
Aymara-Bauern zeigt, eine nicht unwesentliche
Ursache fr die Landflucht darstellen.

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Foto: Shuar-Bevlkerung in Ecuador (S. REINHARDT)

Aber auch im Amazonasgebiet, das einen


Groteil des Swassers in Sdamerika beherbergt, gibt es Probleme mit der Verfgbarkeit von Trinkwasser. Ein Grund ist die steigende Zahl von Erdlfrdersttten in vielen
Anrainerstaaten, in denen bergelaufene Auffangbecken, lecke Pipelines und geborstene
Pumpen zum Austritt von Rohl und anderen
giftigen Frderrckstnden in die Umwelt fhren (siehe auch FELDT in diesem Band). Dadurch werden Flsse vergiftet, die oft die einzige Trinkwasserquelle der ansssigen Bewohner darstellen. Die Vergiftungen stehen
denen durch Quecksilber, welches Goldwscher zum Scheiden des Edelmetalls von
Rckstnden verwenden, in nichts nach. Sie
lassen z.B. das Krebsrisiko um ein Vielfaches
steigen.

Konkurrenten
Indigene Vlker mssen mit verschiedenen
Akteuren um die erneuerbaren natrlichen
Ressourcen konkurrieren und ihre lteren Ansprche verteidigen. Wenngleich sich die Bodenrechtssituation in den meisten Lndern

verbessert hat, werden indigene Gemeinschaften weiterhin von ihrem Land in entlegene Rckzugsgebiete vertrieben (siehe auch
RATHGEBER in diesem Band). Der klassische
Konflikt des Landraubs an den indigenen Vlkern Lateinamerikas findet hier seine Fortsetzung. Militrische Auseinandersetzungen, Brgerkriege und brgerkriegshnliche Wirren
begnstigten diese Entwicklung z.B. in Kolumbien und Guatemala. Auerdem ist der unkontrollierte Zuzug von landlosen Bauern in Gebiete der indigenen Gemeinschaften in Lndern wie Brasilien keineswegs gestoppt.
Auch mit Privatunternehmen treten Indigene
um die verfgbaren erneuerbaren natrlichen
Ressourcen in Konkurrenz. Glcklicherweise
gehren Verhltnisse wie whrend des Kautschukbooms
an
der
Wende
zum
20. Jahrhundert der Vergangenheit an. Damals
wurden Angehrige des Huitoto-Volkes in der
Putumayo-Region Kolumbiens in Schuldknechtschaft gehalten. Sie mussten Rohgummi
sammeln und starben zu Tausenden. Heute ist
der Holzeinschlag ein drngendes Problem,
vor allem wenn er illegal betrieben wird. Aber
auch der staatlich gebilligte Holzeinschlag stellt

83

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

aus indigener Sicht ein Problem dar, wenn sich


die erteilten Holzkonzessionen auf indigene
Gebiete erstrecken.
Vorhandene Instrumente, wie die Tropenholzzertifizierung nach den Kriterien des Forest
Stewardship Council (FSC), haben bisher keine Kehrtwende einleiten knnen. Die hohen
umwelt- und sozio-konomischen FSC-Standards setzen zwar anerkannte Landtitel voraus
und garantieren eine nachhaltige Holzwirtschaft, doch die Marktanbindung ist oft nicht
ausreichend gesichert (KRUEDENER, 2001),
ganz abgesehen davon, dass indigener Forstbesitz noch immer selten ist.
Auch die Gruppe der pharmazeutischen, chemischen und kosmetischen Industrie hat Interesse an bestimmten genetischen Ressourcen.
Sie sucht Zugang zu Wirkstoffen und Eigenschaften von pflanzen- und tiergenetischem
Material, wobei sich die Produktentwicklung
meist an den Bedrfnissen von Konsumenten
und Patienten der Industrielnder orientiert. Es
gibt zudem Forschungsinstitute, die im Auftrag
solcher Firmen in der Bioprospektion ttig sind,
zum Teil aber auch ohne kommerzielles Verwertungsinteresse genetische Ressourcen
untersuchen (dazu siehe unten Kapitel 3: Bioprospektion, Biopiraterie).
Ein wichtiger Akteur ist der Staat. Alle Manahmen auf den unterschiedlichsten Ebenen
haben Folgen fr die indigenen Vlker. Diese
sind der Souvernitt des jeweiligen Staates
unterstellt, selbst wenn ihnen, wie im Falle der
Atlantikkste Nicaraguas, Autonomie zugesichert wurde. Der Staat tritt als mchtiger Akteur in der Auseinandersetzung um die Kontrolle der erneuerbaren natrlichen Ressourcen auf. Er kann nationale Interessen verfolgen, die aus wirtschaftlichen Grnden legitim
sind, aber eine Bedrohung fr die indigenen
Gemeinschaften bedeuten, wie z.B. der Infrastrukturausbau, die Errichtung von Wasserkraftwerken zur Deckung des nationalen
Strombedarfs etc. Darber hinaus kann der
Staat Schutzinteressen gegenber den Nutzerinteressen der indigenen Gemeinschaften
durchsetzen, wenn er Naturschutzgebiete oder
Nationalparks einrichtet. Er kann sich selbst
den Zugriff auf die erneuerbaren natrlichen

84

Ressourcen sichern, um diese gegen Konzessionsgebhren und Lizenzabgaben Dritten zur


kommerziellen Nutzung zu berlassen, und
damit in Interessenkonflikte unterschiedlicher
Natur einzugreifen, oder solche sogar erst zu
schaffen.
Auch indigene Vlker knnen untereinander
als Konkurrenten um bestimmte Ressourcen
auftreten. So migrierten Aymara und Quechua
aus dem bolivianischen Hochland und den
alten Bergbauzentren in den Chapare (Tiefland). Dort sind die Yuracar bereits infolge
des Kokaanbaus, der Gegenwart von Drogenhndlern und Militrs stark eingrenzt, und
mssen sich nun auch mit den Folgen des Zuzugs der Siedler auseinandersetzen. Ein anderes Beispiel ist das Maya-Volk der Kekchi, das
zu einem Drittel zuletzt aufgrund der Gewalt
in den 1980er Jahren in das Tiefland von
Petn vordrang, wo andere Vlker lebten
(GRNBERG, 2000). Als weitere Konkurrenten
um Ressourcen treten gelegentlich auch andere ethnische Gruppen auf, z.B. Afroamerikaner. Im kolumbianischen Choc etwa teilten
sich die schwarzen Nachkommen frherer
Goldminensklaven und die an den Flussoberlufen beheimateten Ember bestimmte Gebiete als Jagdrevier und Bezugsgebiet fr
Feuerholz. Als mit der Einrichtung indigener
Resguardos5 am Ende der 1980 Jahre diese
Gebiete eindeutig demarkiert und der indigenen Gemeinschaft zugeordnet werden sollten,
kam es zu Spannungen zwischen den beiden
lokalen Gruppen.
Auch innerhalb einer Gemeinschaft entstehen
Rivalitten um natrliche Ressourcen: zwischen Lokalgruppen, Familien, unterschiedlichen Generationen oder auch den Geschlechtern. Die Grnde sind vielfltiger Natur:
Es knnen interne Grnde existieren, wie Vernderungen der indigenen Wirtschaftsweise
und Konsumgewohnheiten durch die Anbindung an den Markt. Es knnen aber auch traditionelle Konzepte und Vorstellungen eine
Rolle spielen. Die Vielfalt der rund 650
Sprachgruppen in Lateinamerika und der Kari5

Ein seit der Kolonialzeit existierendes Schutzgebietsmodell fr die indigene Bevlkerung im kolumbianischen Andenraum (siehe unten Kolumbien).

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

bik hat auch eine Vielzahl von indigenen Vorstellungen ber Eigentums-, Nutzungs- und
Verfgungsrechte an natrlichen Ressourcen
hervorgebracht, einschlielich der damit verbundenen Probleme.

Foto: Eine ins Amazonastiefland migrierte SaraguroFamilie aus dem ecuadorianischen Andenhochland
(S. REINHARDT)

2. Erneuerbare natrliche Ressourcen


und indigene Vlker im Spiegel rechtlicher Rahmenbedingungen
In Lateinamerika steigt die Bereitschaft, die
Ansprche indigener Gemeinschaften auf ihre
Territorien6 und die natrlichen Ressourcen in
diesen Territorien juristisch anzuerkennen
(siehe auch RATHGEBER in diesem Band). Seit
die Vereinten Nationen in den 1980er Jahren
die Frage des vlkerrechtlichen Status und der
Rechte der indigenen Vlker auf die Tagesordnung setzten, lassen sich bei der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) und den
Nationalstaaten hnliche Entwicklungen feststellen (ORGANISATION OF AMERICAN STATES,
2003; GROTE, 1999).

Normen und Erklrungen


Ein Meilenstein ist das bereinkommen der
Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) 169
6

Die Anerkennung zusammenhngender Territorien indigener Vlker in Sinn eines (...) habitat
necessary for their collective life, activities, selfgovernment, and cultural and social reproduction
(ORGANISATION OF AMERICAN STATES,
2003:3) ist eine politische Forderung, die keineswegs in allen Staaten verwirklicht ist. Es gibt gemeinschaftliche Landtitel unterschiedlichen Charakters, die aber durchaus nicht alle genannte Kriterien
erfllen.

ber indigene und in Stmmen lebende Vlker


in unabhngigen Lndern von 1989. 14 der
insgesamt 17 Unterzeichner sind Staaten aus
Lateinamerika und der Karibik. Artikel 15 des
bereinkommens nimmt auf die natrlichen
Ressourcen Bezug, ohne zwischen erneuerbaren und nicht-erneuerbaren Ressourcen zu
unterscheiden. Neben Details zu Bergbau
heit es dort, dass die Rechte indigener Vlker
an den natrlichen Ressourcen ihres Landes
besonders zu schtzen, und sie an der Nutzung, Bewirtschaftung und Erhaltung dieser
Ressourcen zu beteiligen seien. Die Formulierung ist vorsichtig gehalten und spricht nicht
vom Recht auf Nutzung, Bewirtschaftung und
Erhaltung, sondern vom Recht, an der Nutzung, Bewirtschaftung und Erhaltung beteiligt
zu werden.
Die UN-Konferenz fr Umwelt und Entwicklung
in Rio de Janeiro 1992 stellte die enge Beziehung indigener Vlker zu ihrer Umwelt heraus
und regt im Kapitel 26 der Agenda 21 deren
Anerkennung, Anpassung, Frderung und
Strkung an.
Weitgehender ist die UN-Deklaration ber die
Rechte indigener Vlker, die seit 1994 als
Entwurf vorliegt. Artikel 26 erkennt den indigenen Vlkern nicht nur das Recht an, ihr Land
und ihre Territorien, einschlielich der gesamten Umwelt zu Lande und zu Wasser mit der
Fauna und Flora und anderen Ressourcen zu
besitzen, entwickeln, kontrollieren und zu nutzen, sondern sieht auch die Anerkennung traditioneller Besitz-, Nutzungs- und Zugangsrechte vor. Eine Umsetzung auf nationalstaatlicher Ebene setzte eine weitgehende politische
Autonomie sowie ein beachtliches Ma an
Rechtspluralismus voraus.
Auch der Vorschlag fr eine Amerikanische
Erklrung ber die Rechte indigener Vlker der
Organisation Amerikanischer Staaten (OAS)
aus dem Jahre 1997 betont die respektvolle
Beziehung indigener Vlker zu ihrer natrlichen Umwelt und das Recht auf den Erhalt der
Ressourcen. Die Erklrung ist pragmatisch
formuliert. Sie anerkennt nicht das Recht indigener Vlker auf ihre natrlichen Ressourcen,
sondern das Recht auf eine Anerkennung derselben, das Recht auf effektive rechtliche

85

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Rahmenbedingungen, etc. Das Selbstbestimmungsrecht ist in Bezug auf das Ressourcenmanagement in der Erklrung enthalten,
wenngleich vorsichtiger von self government
die Rede ist. Nicht alle, aber eine Reihe von
Regierungen in Lateinamerika und der Karibik
haben gesetzliche nderungen vorgenommen,
die sich an dem OAS-Vorschlag orientieren
(ORGANISATION OF AMERICAN STATES, 1997).
Allerdings ist nicht einmal auf der internationalen Ebene Kohrenz zwischen den verschiedenen Instrumenten gewhrleistet. Beschlsse und Regelungen der internationalen
Menschenrechts- und der internationalen Umweltprozesse sind nicht aufeinander abgestimmt. Aus der Biodiversittskonvention, strker aber noch aus der Klimarahmenkonvention
sucht man Menschenrechtsfragen herauszuhalten, da andere UN-Organe zustndig sind.
Dies fhrt dazu, dass die Biodiversittskonvention den Schutz, die Frderung und Nutzung traditionellen biodiversittsbezogenen
Wissens indigener Gemeinschaften zum Ziel
hat, sich zu Fragen der Eigentums-, Nutzungsund Verfgungsrechte der Ressourcen, an die
dieses Wissen geknpft ist, aber nicht festlegt,
sondern diese den nationalen Gesetzgebungen anheim stellt. In der Klimarahmenkonvention, die Aufforstungen zur Kohlenstoffdioxidspeicherung im Rahmen des Mechanismus
fr saubere Entwicklung vorsieht, hat man, um
die Wirtschaftlichkeit der Vorhaben nicht zu
gefhrden, indigene Belange nur marginal
bercksichtigt, obwohl die entwaldeten Flchen, die fr die so genannten Senkenprojekte in Frage kommen, oft in indigenen Gebieten liegen.

Verfassungen und Gesetze


In Lateinamerika schreitet die legale Verankerung indigener Rechtsgarantien weiter voran.
In vielen Lndern haben indigene Rechte in die
Verfassung Eingang gefunden. Lediglich Belize, Chile, Franzsisch Guyana, Surinam und
Uruguay haben keine entsprechenden Normen
in ihrer Verfassung verankert, sei es dass sie
eine angelschsische Rechtstradition mit vertraglichen Regelungen fortfhren, sei es dass
das nachwirkende Ideal vom freien und glei-

86

chen Brger kollektiven Rechtsgarantien im


Wege steht (BARI, 2004). In Costa Rica, El
Salvador, Guyana und Honduras sind gewisse
indigene Grundrechte unter Verfassungsschutz
gestellt, whrend in Argentinien, Bolivien, Brasilien, Kolumbien, Ecuador, Guatemala, Mexiko, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru und
Venezuela elaborierte Verfassungsrechte fr
indigene Vlker existieren (BARI, 2004), darunter in allen Lndern des Andenraums und
Mittelamerikas, in denen mit ber 90% die
groe Mehrheit der indigenen Vlker der Region lebt.
Die Inter-Amerikanische Entwicklungsbank
(INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK, o.J.)
sieht das Vorrecht der indigenen Gemeinschaften auf Nutzung der natrlichen Ressourcen in nahezu allen Lndern mit relevanter
Indigenenbevlkerung gegeben. Ausnahmen
sind Guatemala und Paraguay. Abgesehen
von z.B. Chile gewhrt nach derselben Quelle
die Gesetzgebung in fast allen Lndern den
indigenen Gemeinschaften in ihren Territorien
unterschiedliche Eigentumsrechte ber die
natrlichen Ressourcen. hnliches gilt fr das
Recht auf Jagd und Fischfang, wobei hier Mexiko die Ausnahme bildet.
Hinsichtlich der genetischen Ressourcen im
Sinne der Biodiversittskonvention ist die
Rechtslage anders. Argentinien, Chile, Paraguay und Guatemala verfgen ber keine
Normen zugunsten indigener Vlker und des
Schutzes ihrer traditionellen Kenntnisse. Die
meisten anderen Lnder haben den Schutz der
genetischen Ressourcen rechtlich verankert
und erkennen in unterschiedlichem Mae die
Bedeutung des biodiversittsbezogenen traditionellen Wissens indigener Gemeinschaften
an. Das Recht auf Schutz geistigen Eigentums
ber dieses Wissen ist in Ecuador und Peru
explizit anerkannt. In Venezuela sind Patente,
die auf traditionelles Wissen und traditionelle
Ressourcen rekurrieren, ausdrcklich verboten.
Allerdings bestehen selbst in Lndern mit fortgeschrittener Indigenengesetzgebung die Tcken der Rechtslage im Zusammenspiel unterschiedlicher Normen. Nicht immer setzt eine
einfache gesetzliche Norm, etwa das Waldge-

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

setz, um, was die Verfassungsbestimmung


vorschreibt. Teilweise ist eine ltere Norm
nicht mit der jngeren Verfassung kompatibel.
Oder es steht fr eine Norm das entsprechende Ausfhrungsgesetz noch aus. Meist
hat dies negative Folgen fr die Rechtssubjekte. Indigene Gemeinschaften, denen die
Verfassung Selbstverwaltung zusichert, mssen sich nach den Bestimmungen des Gesetzes fr Naturschutzgebiete beispielsweise den
Entscheidungen der Parkverwaltung unterwerfen. In jedem Falle ist die Rechtslage kompliziert und schwer durchschaubar.
Eine Bewertung der Rechtslage im indigenen
Interesse wird zwei Kriterien zu bercksichtigen haben: Zum einen sollten die Rechte an
den erneuerbaren natrlichen Ressourcen auf
den indigenen Territorien weit gefasst sein
(Art. 26 der UN-Erklrung sowie Art XVIII der
OAS-Erklrung). Zum anderen sollte ein
selbstbestimmter Umgang mit diesen Ressourcen mglich sein (Art. 3 der UN-Erklrung
bzw. Art. XV der OAS-Erklrung abgemildert
als Recht auf Selbstregierung), der auch
traditionelle Werte und Praktiken anerkennt
und ihren Einsatz erlaubt. Dazu mssen sinnvollerweise Eigentumsrechte, Nutzungsrechte
und Verfgungsgewalt geregelt sein (ROLDN
ORTEGA, 2004). Etwas eingehender soll dies
im folgenden fr Bolivien, Ecuador, Kolumbien,
Peru und Venezuela betrachtet werden, die
alle zu den Ratifiziererstaaten der ILO-Konvention 169 zhlen und deshalb zu hohen
Standards verpflichtet sind.

Bolivien
In Bolivien setzt sich trotz Neoliberalismus in
der Wirtschaft und Dezentralisierung in der
Politik eine Tradition fort, die bis zur Verstaatlichungswelle der bolivianischen Revolution von
1952 zurckreichen drfte und die staatliches
Eigentum bevorzugt: Der Staat sichert sich
nmlich das Recht auf die erneuerbaren natrlichen Ressourcen auf dem nationalen Territorium. Selbst auf dem Besitz Dritter, also der
Privateigentmer, bleibt der Staat Eigentmer
des Wassers und der Tierwelt. Aus dem Waldgesetz etwa lsst sich nicht einmal ein klarer
Eigentumsanspruch des Besitzers auf die

Frchte seines Waldes ableiten. Es existiert


auch keine Norm, aus der sich explizit ein Eigentumsanspruch der indigenen Vlker auf die
erneuerbaren natrlichen Ressourcen in ihren
Gebieten ergibt. Dies gilt auch fr Schutzgebiete und Nationalparks, in denen sich Ansiedlungen indigener Gemeinschaften befinden. Obschon beide juristische Figuren, d.h.
staatliches Schutzgebiet und indianische Gemeinde, kompatibel sind, steht rechtlich nicht
eindeutig fest, wer Eigentmer des Landes ist
(ROLDN ORTEGA, 2004).
Bei Management und Nutzung der erneuerbaren natrlichen Ressourcen sind die indigenen
Gemeinschaften dem Staat und der brigen
Gesellschaft gleichgestellt, d.h. es sind alle
gehalten, verantwortungsvoll mit den Naturreichtmern umzugehen, und die kosysteme
zu schtzen. Der Staat ist verpflichtet, durch
die zustndigen Verwaltungsinstanzen technische Hilfe zur Verbesserung des indigenen
Lebensstands zu leisten, die u.a. die Nachhaltigkeit der Ressourcen sicherstellt. Traditionelle Technologien, Arbeitsweisen und Nutzungsformen, die ihre Nachhaltigkeit unter
Beweis gestellt haben, sollen erhalten und
eingesetzt werden, sofern sie nicht gegen nationales Umweltrecht verstoen. In den anerkannten indigenen Gebieten, den Tierras comunitarias de origen, wird den Gemeinschaften die freie und exklusive Nutzung der erneuerbaren natrlichen Ressourcen gewhrt, sofern die geltenden Schutz- und Nachhaltigkeitsbestimmungen beachtet werden. Es ist
dem Staat nicht gestattet, Dritten die Erlaubnis
zur Ausbeute der natrlichen Ressourcen in
diesen Gebieten zu erteilen.
Gesetzlich sind die gemeinschaftlichen Tierras comunitarias de origen mit den Schutzgebieten vereinbar. Indigene Ansiedlungen in den
Schutzgebieten sind erlaubt wie auch die Ressourcennutzung, die aber durch den Staat
wieder eingeschrnkt werden kann, wenn
Probleme entstehen, die einst zur Einrichtung
des Schutzgebietes gefhrt hatten. Die indigenen Gemeinschaften knnen auf vertraglicher
Grundlage in das Schutzgebietsmanagement
einbezogen werden.

87

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Die Verfassung ist insofern eindeutig, als sie


den indigenen Gemeinschaften eine den Traditionen geme Verwaltung ihre Gebiete gestattet. Da dies auch fr erneuerbare natrliche
Ressourcen gilt, darf man annehmen, dass die
Gemeinschaften eine breite Verfgungsgewalt
besitzen. Einfache gesetzliche Normen, wie
das Forstgesetz, tragen aber den Geist der
Verfassung nicht mit (vgl. HOEKEMA & ASSIS,
o.J.:247ff). Sie beschrnken die Nutzung der
Waldprodukte, was einer Begrenzung der indigenen Verfgungsgewalt gleichkommt. Es gibt
zudem eine ganze Reihe einschlgiger Verordnungen, in denen zwar von der Pflicht des
Staates die Rede ist, die indigenen Gemeinschaften zu begleiten, nicht aber von den
Rechten, die diese Gemeinschaften genieen.
Die Verfassungsrechte wirken nicht mehr bis in
diese Ebene hinein. Es kommen vielmehr die
geltenden Schutzgebietsbestimmungen zum
Tragen, die die ansssigen indigenen Gemeinschaften der Entscheidungsbefugnis der
Schutzgebietsverwaltung unterordnen.

Kolumbien
In Kolumbien bt der Staat keine Exklusivrechte ber die erneuerbaren natrlichen Ressourcen auf dem nationalen Territorium aus. Er
ist Eigentmer des Wassers zum ffentlichen
Gebrauch, einschlielich der darin vorhandenen Ressourcen. Ihm gehren zudem die Naturreichtmer auf den staatseigenen Gebieten
sowie, mit Einschrnkungen, die Tierwelt. Ansonsten sind die Landeigentmer zugleich
auch Eigentmer der natrlichen Ressourcen,
einschlielich der Gewsser, des Waldes sowie des Jagdreviers und der Fischgrnde.
Dass Kolumbien ber keine legalen Normen
zur Anerkennung der Ressourcen zugunsten
der indigene Gemeinschaften verfgt, liegt an
der fest verankerten Institution des Resguardos, das von der Kolonialzeit bis in die Gegenwart berdauert hat. Es beinhaltet einen
unveruerlichen, unpfndbaren und nichtberschreibbaren Eigentumstitel an Land zugunsten einer Gemeinschaft, wobei angenommen wird, dass die erneuerbaren natrlichen Ressourcen Bestandteil dieses Eigentumstitels sind. Dass die Nicht-berschreibbarkeit der indigenen Gebiete in der neuen

88

kolumbianischen Verfassung von 1991 verankert wurde, brachte all jenen indigenen Vlkern
die Anerkennung von Landrechten, die vormals ber keine anerkannten Resguardos
verfgt hatten. Dies gilt fr indigene Gruppen
in entlegenen Landesteilen z.B. des Amazonasgebietes, wo durch die geringe staatliche
Prsenz keine Abgrenzung indigener Gebiete
erfolgt war. Wie bei den alten Resguardos sind
auch bei den neuen die vollen Eigentumsrechte ber die erneuerbaren natrlichen Ressourcen eingeschlossen. Eine entsprechende
Interpretation, die vor allem auch auf den Verpflichtungen Kolumbiens infolge des Beitritts
zur ILO-Konvention 169 fut, nahmen oberste
Gerichtsinstanzen vor.
Hinsichtlich der Verwaltung und Nutzung der
Ressourcen schlgt erneut die Rechtsfigur des
Resguardos zu Buche, die ein groes Ma an
Selbstverwaltung einschliet, und zwar sowohl
hinsichtlich der Landverteilung als auch der
natrlichen Ressourcen. Seit Inkrafttreten der
Verfassung von 1991 sind neue Anerkennungen indigener Territorien nur noch in Form des
Resguardos erfolgt, dessen Befugnisse ausgeweitet wurden. Einbezogen sind auch Befugnisse fr die Verwaltung und Bewahrung
der natrlichen Ressourcen, die sich mit denen
der kommunalen Selbstverwaltung vergleichen
lassen. Dabei knnen Verwaltung und Management traditionellen Regeln und Praktiken
folgen, soweit diese keine nationalen Naturschutzbestimmungen verletzen. Ungeklrt ist
allerdings die Frage, wie Verwaltung und Nutzung zu regeln sind, wenn sich Resguardos
mit Schutzgebieten berlagern.
Das Gesetz akzeptiert die Koexistenz beider
Rechtsfiguren, doch gibt es keine Regelungen,
die beiden Zielsetzungen gerecht wrden, der
Wahrung indigener Eigentumsrechte und der
Verwaltung von Schutzgebieten. Der Vorschlag indigener Organisationen, die Parkverwaltung in indigene Hnde zu legen, wurde
nicht angenommen.
Hinsichtlich der Verfgungsgewalt ber die
natrlichen Ressourcen gibt es auch in Kolumbien Verordnungen, die vor der Verfassung
von 1991 entstanden sind und zu ihr im Widerspruch stehen. Hierzu, aber auch zu den staat-

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

lichen Verpflichtungen, die sich aus der Ratifizierung der ILO-Konvention 169 ergeben, stellte das oberste Verfassungsgericht fest, dass
das Fehlen gesetzlicher Normen den Staat
nicht von seinen vlkerrechtlichen bzw. verfassungsrechtlichen Verpflichtungen entbindet.
Doch ndert dies nichts daran, dass die
Gleichzeitigkeit nicht aufeinander abgestimmter Normen zu Verwirrung und Konflikten zwischen staatlich anerkannten Indigenenvertretern und staatlichen Funktionren Anlass gibt.

Ecuador
Das Staatswesen Ecuadors will die erneuerbaren natrlichen Ressourcen und die Kontrolle
ber sie in den Hnden behalten. Daran lassen
die Gesetze keinen Zweifel. Die Verfassung
hat zwar vorteilhafte Teilaspekte fr die indigenen Gemeinschaften, doch gesteht sie ihnen
kein Eigentum an den erneuerbaren natrlichen Ressourcen zu. Sie gewhrt ihnen das
Recht auf Beteiligung an der Nutzung, Verwaltung und Erhaltung der Ressourcen ihres
Landes. Das Problem ist aber weitreichender.
Denn das geltende Wald- und Naturschutzgesetz will die Schutzgebiete, in denen im stlichen Landesteil viele indigene Gemeinschaften leben, als nationales Erbe unverndert
erhalten. Sie sollen weder bertragen, noch fr
die staatliche Agrarreformbehrde verfgbar
gemacht werden knnen. Damit sind den indigenen Gemeinschaften die Eigentumsrechte
verwehrt, und ihr Zugang zu den genetischen
Ressourcen ist erheblich eingeschrnkt. Auf
Verfassungsebene und durch die Ratifizierung
der ILO-Konvention 169 hat Ecuador die Verpflichtung, die indigenen Gemeinschaften innerhalb ihrer Gebiete mit der Befugnis zur
Verwaltung und Nutzung der natrlichen Ressourcen auszustatten. Der Staat ist zudem
verpflichtet, in seiner Umweltpolitik alle gesellschaftlichen Gruppen zu beteiligen, und auf
der Verwaltungsebene Personen und Gemeinden mit Befugnissen auszustatten, um im Gefahrenfall ffentlich aktiv zu werden. Dadurch
aber, dass der Verfassungsauftrag durch keine
Gesetze und Verordnungen przisiert wurde,
fehlt den indigenen Gemeinschaften und ihren
Vertretern jede Mglichkeit, die vorhandenen
Bestimmungen wirksam werden zu lassen.

Bedenklich ist dies besonders im Amazonasgebiet, wo Umweltprobleme infolge der natrlichen Ressourcenausbeute durch Privatpersonen und Unternehmen auf der Tagesordnung
stehen.
Die Inkohrenz der gesetzlichen Regelungen
und das Fehlen einheitlicher Richtlinien zur
Landtitulierung schrnken auch die Verfgungsgewalt ber die natrlichen Ressourcen
ein, die in einer Vielzahl divergierender Modelle koexistieren. Diese sind nicht nur weit
von den traditionellen Verfgungsrechten entfernt, sondern stellen auch eher Einschrnkungen als Befugnisse dar. Die indigenen Gemeinschaften knnen nicht einmal einen Status als juristische Person erlangen.
Die Verfassungsrechte wurden in Ecuador
nicht in gesetzliche Normen berfhrt und Ausfhrungsbestimmungen fehlen. Damit bleiben
die verfassungsrechtlichen Garantien bloe
Absichtserklrungen. Hinzu kommt, dass sich
auch die staatliche Politik nicht gendert hat
und die Kontrolle ber Land und Ressourcen
bei den zustndigen Behrden verbleiben.
Einige Bestimmungen sind fr die indigenen
Gemeinschaften zwar vorteilhaft, etwa mit
Erlaubnis des Landwirtschaftsministeriums die
Holzbestnde zu nutzen, sofern es sich nicht
um staatlich bewirtschaftete Forste handelt,
oder die Straffreiheit beim Fang geschtzter
Tierarten oder der Jagd mit verbotenen Fangmethoden. Sie sind aber nur ein schwacher
Ausgleich fr nicht gewhrte Rechte.

Peru
Wie in vielen Lndern Lateinamerikas sichert
sich auch in Peru der Staat die Kontrolle ber
die natrlichen Ressourcen. Nach den einschlgigen Gesetzen jngeren Datums knnen
Waldflchen, die sich im staatlichen Besitz
befinden, praktisch nicht mehr an Privatpersonen bertragen werden, wohl aber Dritten
durch Konzessionen zur Nutzung berlassen
werden. Fr Waldflchen jedoch, die sich innerhalb der anerkannten Lndereien von indigenen Gemeinschaften befinden, knnen keine Konzessionen an Nicht-Indianer vergeben
werden. Whrend frhere gesetzliche Regelungen den indigenen Gemeinden des Anden-

89

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

hochlandes und des Amazonastieflandes die


Eigentumsrechte auf ihr Land innerhalb von
Schutzgebieten zusprachen, wurden diese
spter durch anders lautende Bestimmungen
wieder aufgehoben.
Peru hat nicht, wie meist blich, das Recht der
Brger auf Information und der Teilhabe an der
Politikgestaltung beim Schutz und der nachhaltigen Nutzung der natrlichen Ressourcen
in der Verfassung verankert, sondern in einem
speziellen Gesetz geregelt, das auch fr die
indigene Bevlkerung und die ihr zuerkannten
Lndereien gilt. Durch die geltende Verfassung
sowie eine Reihe von Sonderregelungen aus
den letzten Jahrzehnten genieen indigene
Hochlandbauern und Amazonasvlker eine
vergleichsweise groe Autonomie bei der Regelung ihrer inneren Angelegenheiten, insbesondere was ihre Lndereien, aber auch was
die Nutzung und Verwaltung der natrlichen
Ressourcen betrifft.
In Peru regelt ein eigenes Gesetz die Belange
der indigenen Amazonasvlker. Danach liegen
der Erhalt und Schutz sowie die Verbesserung
und rationale Nutzung der erneuerbaren natrlichen Ressourcen im ffentlichen Interesse.
Allerdings hat sich dieses Interesse weder in
klaren Ausfhrungsbestimmungen noch in
gemeinsamen Managementstrukturen von
indigenen Gemeinschaften und staatlicher
Verwaltung niedergeschlagen. Die Mglichkeiten der indigenen Gemeinschaften hinsichtlich der Verwaltung, des Schutzes und der
Nutzung der natrlichen Ressourcen werden
im Gegenteil eingeschrnkt. So hat die Nutzung der natrlichen Ressourcen nur in solchen Gebieten zu erfolgen, die das Gesetz
dafr ausweist. Zum anderen knnen indigene
Vlker zwar in Nationalparks leben, nicht aber
Eigentumstitel erwirken.
In Peru gibt es detaillierte Regelungen fr viele
Aspekte, die den Umgang indigener Vlker mit
ihrer natrlichen Umwelt betreffen. Dabei ist in
allgemeiner Form vom Respekt die Rede, den
die indigenen Kulturen verdienen. Aber es gibt
keine Hinweise darauf, dass auch berlieferte
indigene Praktiken und Einrichtungen die
Grundlagen fr einen Umgang mit den natrlichen Ressourcen bilden knnten. Ein entspre-

90

chendes Anrecht ist nur indirekt durch die Ratifizierung der ILO-Konvention 169 seitens
Perus gewhrleistet. Deutlich ist auch, dass
viele Bestimmungen auf eine wirtschaftliche
Nutzung abzielen. Peru hat die Markteinbindung der indigenen Gemeinschaften mit grerem Nachdruck gefrdert als andere Lnder,
und zwar auch was die natrlichen Ressourcen angeht.

Venezuela
Die venezolanische Verfassung sichert dem
Staat die Kontrolle ber das Wasser, was sich
auch in den Bestimmungen zur Fischerei und
Aquakultur niederschlgt. Darber hinaus ist
die biologische Vielfalt, ganz im Sinne der
gleichnamigen Konvention, der nationalen
Oberhoheit unterstellt. Zum Eigentum an den
erneuerbaren natrlichen Ressourcen in staatlich anerkannten indigenen Gebieten trifft die
Verfassung keine Aussage, aber sie erkennt
die indigenen Landrechte sowie, ebenfalls im
Verfassungsrang, die kollektiven geistigen
Eigentumsrechte am indigenen Wissen ber
die biologische Vielfalt an. Juristen ziehen
hieraus den Schluss, dass der venezolanische
Staat den indigenen Gemeinschaften die Eigentumsrechte an den erneuerbaren natrlichen Ressourcen innerhalb ihrer Gebiete, mit
Ausnahme des Wassers, anerkennt.
Da es vor der Verfassungsreform im Jahre
1999 kein Rechtsmodell mit klaren Richtlinien
fr die den indigenen Gemeinschaften bertragenen Lndereien gab, lassen sich auch keine
rechtlich sanktionierten indigenen Verwaltungs- und Nutzungsformen konstatieren, die
sich von denen privater Landbesitzer unterschieden htten. Da bis heute die indigenen
Lndereien noch nicht im Sinne der Verfassung zugewiesen wurden, hat sich daran bisher nichts gendert. Venezuela hat im brigen
noch bevor die Verfassungsbestimmungen in
Gesetze gegossen waren Verordnungen zur
Einrichtung von Biosphrenreservaten erlassen, die den indigenen Gemeinschaften zwar
keine Befugnisse zur Verwaltung und Nutzung
der Ressourcen erteilen, wohl aber Schutz
gewhren fr ihre traditionellen Rechte auf
Land, Wald und Wasser, umweltvertrgliche

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Wirtschaftsaktivitten sowie ihr soziales, kulturelles und sprachliches Erbe.


Die Verfassung sieht neben der Anerkennung
der indigenen Lndereien die Verwaltung und
Nutzung der natrlichen Ressourcen vor; das
entsprechende Gesetz ist in Vorbereitung. Es
enthlt auch Bestimmungen zur Vereinbarkeit
von indigenen Lndereien und Schutzgebieten.
Die in solchen Schutzgebieten lebenden indigenen Gemeinschaften teilten bisher das
Schicksal indigener Vlker in anderen Lndern, die keine Verfgungsrechte auf die vorhandenen natrlichen Ressourcen besaen. In
Venezuela konnten in Nationalparks frher
Umweltbildungsmanahmen, Tourismus oder
Forschung durchgefhrt werden, Jagd und
Fang von Tieren oder die Sammlung von
Pflanzenspezies waren hingegen verboten
bzw. nur unter bestimmten Bedingungen mit
Erlaubnis mglich.

3. Indigene Vlker und ihre natrlichen


Reichtmer im Spiegel der Wirklichkeit
Groe Teile der modernen Indigenenbewegung, die sich seit den 1970er Jahren in Lateinamerika und der Karibik formierte, fhren
einen legalistisch orientierten Kampf um Anerkennung und Durchsetzung von Rechten.
Trotz Schwierigkeiten und Schwchen haben
sie vieles erreicht. Allerdings sind die rechtlichen Rahmenbedingungen nur ein Aspekt
einer komplexen Realitt, die oftmals von Umstnden beherrscht wird, welche sich gerade
nicht an Gesetze halten. In Lateinamerika gibt
es seit der frhen Kolonialzeit eine Tradition
des Zur-Kenntnis-Nehmens aber Nicht-Befolgens von Gesetzen, die bis in die Gegenwart
fortwirkt. So spielten etwa bei der Drogenbekmpfung in der kolumbianischen PutumayoRegion, wo Kokapflanzungen durch massive
Luftbesprhungen mit dem Unkrautvernichtungsmittel Glyphosat zerstrt und in der Nhe
lebende indigene Gemeinschaften in Mitleidenschaft gezogen wurden, Argumente eines
gesetzlich verankerten Ressourcenschutzes
keine Rolle. Die Wirklichkeit ist zwar durch
Gesetze geregelt, zugleich aber werden vorhandene Inkohrenzen und Gesetzeslcken
systematisch ausgenutzt oder Normen igno-

riert. Was die erneuerbaren natrlichen Ressourcen betrifft, lsst sich hierfr beispielhaft
der illegale Holzeinschlag anfhren, der kaum
zu unterbinden ist.

Die Wirklichkeit in den Wldern


In Lateinamerika, wo sich mit Amazonien das
grte zusammenhngende Regenwaldgebiet
dieser Erde sowie mehrere Zentren biologischer Vielfalt befinden (d.h. ber 1.500 endemische Arten, wie z.B. in Bolivien und Mittelamerika), schreitet der Verlust der Waldflchen
ungehindert voran. Von 1990 bis zum Jahre
2000 hat Mittelamerika pro Jahr 1,2% seiner
Waldbestnde verloren und zhlt damit zu den
Spitzenreitern. Fr Sdamerika werden nur
0,4% Waldverlust jhrlich konstatiert, die allerdings nicht darber hinweg tuschen, dass die
Entwaldungsrate in Teilen Amazoniens bis zu
4% jhrlich betrgt und dass mittlerweile 15%
des Amazonasregenwaldes zerstrt sind.

Holzeinschlag
Der Holzeinschlag folgt dem Bedarf auf dem
Markt, der in der Regel auerhalb des Waldes
entsteht. So sind seine Ursachen oft externer
Natur und knnen nicht nur fr die Wlder,
sondern auch fr die indigenen Waldbewohner, ihre Rechte und Lebensweise eine Bedrohung darstellen. TRESIERRA (2000:8) spricht in
diesem Zusammenhang von exogenen Faktoren. Neben dem Bergbau (siehe auch FELDT in
diesem Band) ist die Ausbeutung der Holzbestnde eine zentrale Ursache fr den Waldverlust. Sie erfolgt zu einem beachtlichen Teil
illegal. Der WWF geht davon aus, dass in Brasilien, Peru und Ecuador der Anteil an illegal
geschlagenem Holz bis zu 80% des geernteten
Holzes betrgt.
Ein anderer Teil des Holzeinschlages grndet
auf der Vergabe staatlicher Konzessionen.
Allen Ressourcenschutzbemhungen zum
Trotz werden dabei betrchtliche Waldflchen
zerstrt. Die groen Entwaldungsraten gehen
oft auf einflussreiche Holzfirmen zurck. Beispielsweise hat eine Holzfirma an der an biologischer Vielfalt reichen kolumbianischen Pazifikkste operiert und im Zeitraum von ber 30
Jahren in Teilen der Region 85% der Wlder

91

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

zerstrt. Fr die ansssige indigene und afroamerikanische


Bevlkerung
haben
die
Holzausfuhren viele negative Auswirkungen,
so wurde durch Holzeinschlag z.B. das
4000 ha groe Gebiet der indigenen Gemeinde Chagerad zerstrt (ROS, 1995:97).
Dass illegaler Holzeinschlag gelegentlich mit
Wissen und Billigung staatlicher Stellen geschieht, dafr steht der Choc als Beispiel.
Hier mussten sich im Jahre 2002 die Direktoren der Regionalen Entwicklungsbehrde Codechoc wegen Komplizenschaft beim illegalen Holzeinschlag des Unternehmens Maderas del Darien S.A. vor Gericht verantworten.7

von Panama die vormals homogenen CativoBestnde (Prioria copaifera) stark dezimiert.
Hier traten die indigenen Gemeinschaften
selbst ihre Verfgungsrechte ber die Waldressourcen an Holzhndler ab (TRESIERRA,
2000:10).
Realitt sind zudem die zum Teil gewaltttigen
Konflikte der indigenen Gemeinschaften mit
Holzfllern, die in Bolivien und Peru auf der
Tagesordnung stehen. Nicht einmal Landesgrenzen stellen eine Hemmschwelle dar, wie
der Fall der rund 450 Angehrigen der Ashaninka auf brasilianischem Staatsgebiet belegt.
Seit 1999 dringen peruanische Holzfller in ihr
Gebiet vor und sollen nach Angaben der Ashaninka 7.000 des insgesamt 87.000 ha umfassenden indigenen Waldgebietes vernichtet
haben.

Verkehrswege

Foto: Tag der natrlichen Ressourcen in NgbeBugl, Panama (S. SPOHN)

In einigen Fllen ist die Rechtmigkeit der


behrdlichen
Holzeinschlagkonzessionen
zweifelhaft, weil sie zu den anerkannten Rechten der ansssigen indigenen Gemeinschaften
im Widerspruch stehen. Zur Durchsetzung der
indigenen Rechte braucht es in der Regel juristischen Beistand. Im Fall der MayagnaGemeinde Awas Tingni an der Atlantikkste
Nicaraguas beschftigte diese Frage die Interamerikanische
Menschenrechtskommission,
die Nicaragua am 30.10.1997 aufforderte, die
Holzkonzession
an
das
Unternehmen
SOLCARSA auszusetzen (ACOSTA, o.J.).
In anderen Fllen tragen auch indigene Gemeinschaften fr den groflchigen Holzeinschlag Verantwortung. So wurden im Darien
7

Internetverffentlichung
http://www.procuraduria.gov.co/noticias/2002/dic/30/
B_410_%20Diciembre_%2030_2002_CAR_Choco.
html

92

Ob in der Selva Lacandona in Yucatn, an der


Atlantikkste von Honduras oder im Amazonasregenwald: Waldzerstrung geht meist mit
Infrastrukturmanahmen einher. Straen sind
zudem Pforten fr die Akkulturation und die
unkontrollierte Markteinbindung von indigenen
Gemeinschaften, z.B. durch Hndler. Trotz
vieler Negativfolgen wird den Straenbauprojekten nicht immer Widerstand entgegengesetzt. Die Existenz von Straen ist noch immer
Bedingung fr Entwicklung, mehr noch in Zeiten globalisierter Mrkte. Auch indigene Gemeinschaften knnen nicht umhin, die krzlich
eingefhrten Cash-Crop-Produkte auf Lastwagen in die nchste Stadt zum Markt zu bringen.
Aber es kommt immer wieder zu Protesten
gegen den Straenbau. Hier bietet sich wiederum der Choc als Beispiel an, wo zu Beginn der 1990er Jahre groe Infrastrukturprojekte zur Diskussion standen. Die nach Panama fortgefhrte Panamericana, d.h. die ganz
Amerika durchziehende Landstrae, sollte mit
einer Hafenanlage, Bahnlinie, Landstrae,
Pipeline, mit Wasserkraftwerken und einem so
genannten Trockenkanal vernetzt werden
(SNCHEZ, 1995). Gebiete der Vlker der Ember und Noanam, die gerade in der neuen
Verfassung von 1991 eine Anerkennung erfahren hatten, wren von Teilen der Vorhaben

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

betroffen worden. Besorgnis erregten auch die


zeitgleich einsetzenden Operationen von paramilitrischen Verbnden, die damals gerade
aus jenen Gebieten die afrochocoanische und
indigene Bevlkerung zu vertreiben begannen,
in denen einige der Infrastrukturprojekte entstehen sollten. Dann aber wurde die Wirtschaftlichkeit der Manahmen in Frage gestellt, noch bevor die Planungsphase der
Machbarkeitsprfung erreicht war. Proteste der
Indigenenorganisationen, die auch das Ausland erreichten, haben das Ihre dazu beitragen, dass die Plne nicht zur Ausfhrung kamen. Schlielich mgen kologische Argumente den Ausschlag gegeben haben, vor
allem die reiche biologische Vielfalt mit vielen
endemischen Arten.

Naturschutz
Gut fr die Wlder, aber schlecht fr die ansssigen indigenen Vlker war die Naturschutzdoktrin frherer Jahrzehnte, die keine
menschliche Ressourcennutzung in Schutzgebieten duldete. Sie bedeutete nicht nur einen
Angriff auf die Existenzgrundlagen der seit
Generationen im Wald lebenden indigenen
Gemeinschaften, sondern war auch unverstndlich aus Sicht einer indigenen Kosmovision, die auf Ausgleich und eine harmonische
Beziehung des Menschen mit seiner Umwelt
abzielte. So wundert es nicht, dass eine der
ersten groen internationalen Initiativen des
1984 gegrndeten Dachverbandes der indigenen Organisationen des Amazonasbeckens
COICA das Erste Gipfeltreffen zwischen indigenen Vlkern und Naturschtzern im Jahre
1990 in der peruanischen Amazonasmetropole
Iquitos war. Bei diesem hat die COICA die
anwesenden Organisationen, in der Mehrheit
nordamerikanischer Herkunft, auf eine indigenenvertrglichere Haltung in Naturschutzfragen verpflichtet (COICA, 2001:196). Aus diesem Gipfeltreffen ist ein Bndnis entstanden,
das bis heute andauert. Im gleichen Zeitraum
begann sich auch die Haltung anderer Nichtregierungsorganisationen und der Entwicklungsorganisationen zu ndern. Zurckgreifen konnte man auf das Konzept des Biosphrenreservats, das die UNESCO 1971 aus der
Taufe gehoben hatte und das den Naturschutz

mit einer nachhaltigen Nutzung der Natur


durch den Menschen vereinte, und den kosystemansatz der Biodiversittskonvention, der
den Menschen mitdenkt. Man darf behaupten, dass sich mit Ausnahme bestimmter besonders sensibler Gebiete das Konzept des
Schutzes bei gleichzeitiger nachhaltiger Nutzung durchgesetzt hat. Hat sich damit in gewisser Weise nicht eine indigene Grundphilosophie behauptet?

Im Rahmen indigener Gemeinschaften von


Umwelt zu sprechen, heit, die konzeptionelle
Bedeutung des Landes hervorzuheben. Land
ist die elementare Grundlage fr Subsistenz
und Gesundheit, ist der Lebensraum mit Gttern,Geistern, Sonne, Wasser und Luft. Alle
diese Elemente bilden eine eigene kleine Welt
oder Kosmovision. Deshalb sind inidgene Vlker die besten und zahlreichsten Verteidiger
der Umwelt sowie der biologischen Vielfalt und
nicht nur der erneuerbaren Ressourcen gewesen.
GABRIEL MUYUY JACANAMEJOY, Abgehriger des
Inga-Volkes (Kolumbien) und ehemaliger indigener Senator

Kinder, Drfer und Konsum


Nach den exogenen seien noch kurz die endogenen Faktoren der Waldzerstrung angesprochen. Dabei kann das indigene Bevlkerungswachstum nicht unerwhnt bleiben, das
im Zusammenspiel mit den exogenen Faktoren
den Druck auf die verfgbaren natrlichen
Ressourcen erhht. Es liegt bei vielen indigenen Vlkern hher als bei anderen Gruppen
der Gesellschaft, wenngleich auch die Kindersterblichkeit ungleich grer ist und kleine
Vlker immer wieder akut vom Aussterben
bedroht sind. Im peruanischen Amazonasgebiet betrgt etwa die durchschnittliche Geburtenzahl 7,9 und damit mehr als das Doppelte
ber dem Landesdurchschnitt von 3,4 Geburten (TRESIERRA, 2000:12). Die Bevlkerungsdichte vor Ort wird allerdings durch Migration
und Abwanderung zumeist in die Stdte herabgesetzt (siehe auch SPEISER in diesem
Band). Doch schon die von den christlichen
Missionaren verschiedener Glaubensrichtun-

93

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

gen betriebene Zusammenfhrung und Ansiedlung indigener Gemeinschaften in Drfern,


die auch dem staatlichen Interesse nach besserer Kontrolle und Verwaltung entgegenkam,
zeigt negative Wirkung. Sie begnstigt nicht
nur die bernutzung bei Jagdwild und Fischbestnden, sondern bt zustzlichen Druck auf
das zur Verfgung stehende Land aus. Die
Landwirtschaft stt an die Grenzen der geringen Fruchtbarkeit der Tropenwaldbden, die
Abstnde zwischen den Feldern werden geringer, die herkmmlichen Methoden des diversifizierten Anbaus und des Sukzessionsmanagements werden nicht lnger befolgt. Der
Brandrodungsfeldbau ist damit nicht lnger
kologisch tragfhig. Unangepasste landwirtschaftliche Anbaumethoden kommen hinzu.
Eine Hinwendung zur Geldwirtschaft und die
Anbindung an den Markt sind damit meist auch
schon vollzogen. Gleichzeitig kommt es zu
einem Wertewandel. Westliche Konsummuster
halten Einzug und wirtschaftliche Alternativen
stehen nicht zur Verfgung.

Bioprospektion, Biopiraterie
Die damit einhergehende Erosion der Biodiversitt aufzuhalten, ist Ziel des bereinkommens ber die biologische Vielfalt. Wie bereits
dargelegt sollen traditionelle Kenntnisse und
Praktiken indigener Gemeinschaften bewahrt,
gefrdert und eingesetzt werden, sofern sie
dem Schutz und der nachhaltigen Nutzung der
biologischen Vielfalt dienlich sind. Sollten indigene Gemeinschaften ihr Wissen mit Dritten
teilen, die daraus kommerziell verwertbare
Ergebnisse erzielen, haben sie Anspruch auf
faire Gewinnbeteiligung. Die Biodiversittskonvention hoffte, dass eine durch indigenes Wissen bereicherte Bioprospektion fr alle Beteiligten vorteilhaft wre: fr die biologische Vielfalt, die, in Wert gesetzt und nachhaltig genutzt, besser geschtzt sei; fr die indigenen
Vlker, deren Wissen eine Aufwertung und
finanzielle Anerkennung erfhre, und fr den
medizinischen und pharmazeutischen Fortschritt, der, wie schon in der Vergangenheit,
neue medizinische Prparate aus den Wirkstoffen des Tropenwaldes gewinne. Allerdings
haben sich die Hoffnungen bisher nicht erfllt.
Es hat in den 1990er Jahren einige Vereinba-

94

rungen zur Bioprospektion mit indigenen Gemeinschaften gegeben, u.a. in Surinam, Peru
und Ecuador. In den meisten Fllen handelte
es sich vermutlich um bezahlte Auftrge zur
Sammlung von Pflanzenmaterial. Bioprospektion wird gerade von den politischen Organisationen der Indigenen oft mit Biopiraterie gleichgesetzt, d.h. der unlauteren und unrechtmigen Aneignung biologischer Ressourcen und
ethnobotanischen Wissens. Fr den Dachverband der Indigenenorganisationen des Amazonasbeckens COICA steht hierfr exemplarisch das im Juni 1986 in den USA erteilte
Patent auf die Pflanze Ayahuasca oder Yag
(Banisteriopsis caapi). Viele indigene Vlker
Amazoniens gewinnen hieraus einen berauschenden Sud, der den Schamanen die Kontaktaufnahme mit Geistern ermglicht und
ihnen die Ursachen von Krankheiten sowie die
Mittel zu ihrer Behandlung erhellt (REINHARDT
ET AL., 2001:23ff; ROSSBACH DE OLMOS,
2001:49). Der Inhaber der nordamerikanischen
International Plant Medicine Corporation,
Loren Miller hat die Pflanze von einem Secoya-Schamanen im ecuadorianischen Amazonasgebiet erhalten und ein Patent auf die
Pflanze erwirkt. Heftige Proteste der COICA,
die die Patentierung der vielleicht wichtigsten
amazonischen Ritualpflanze als Sakrileg
brandmarkte, fhrten zu Diskussionen auf internationaler Ebene. Der Versuch, beim USamerikanischen Patentamt die Aufhebung des
Patents zu erwirken, scheiterte im April 2001.
Ende 2002 ist das Patent zwar ausgelaufen, es
schrte dennoch die Angst, dass eine Jahrhunderte lange Tradition der Ausbeutung natrlicher Ressourcen indigener Gemeinschaften fortgesetzt werden knnte. Aus hnlichen
Grnden brachte im November 2001 der Rat
der traditionellen indigenen Heiler und Hebammen von Chiapas (COMPITCH) ein groes Forschungsprojekt ber den medizinischen Wert von Heilpflanzen bei den Hochland-Maya des Staates Chiapas zu Fall.

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

rere Patente auf gentechnisch vernderte Kartoffelsorten hlt. In Mexiko, der Wiege des
Maises und dem Ort seiner grten genetischen Vielfalt, entdeckte man 2001, dass alte
einheimische Maissorten genetisch kontaminiert waren, vermutlich durch Importe von
transgenem Mais aus den USA. In Mexiko
selbst ist der Anbau von gentechnisch verndertem Mais seit Jahren verboten.

Foto: Interview auf einem Workshop zu traditionellem Wissen in Peru (S. REINHARDT)

Die Wirklichkeit auf den Feldern


Auch in die Wirklichkeit indigener Bauerngesellschaften dringen verwandte Probleme vor.
Biopiraterie ist hier gleichfalls ein Thema. So
hat in Bolivien der Nationale Bolivianische
Zusammenschluss der Quinoa-Produzenten
ANAPQUI die Colorado State University aus
den USA gezwungen, das Patent Nr.
5.304.718 auf Apelawa-Quinoa aufzugeben.
Quinoa (Chenopodium quinoa) ist eine Getreideart andinen Ursprungs und zeichnet sich
durch ein besonders ausgewogenes Verhltnis
an Aminosuren aus.
Andere Probleme treten in Gestalt der Gentechnologie in Erscheinung, welche die groen
Ernhrungsfragen der Menschheit zu lsen
verheit und an die sogenannte Grne Revolution der 1960iger Jahre anknpft. Gegenstand gentechnischer Manipulation sind die
bekannteren Ernhrungspflanzen neuweltlichen Ursprungs. Zu ihnen zhlt die Kartoffel,
die aufgrund bestimmter Eigenschaften bis
heute ein bevorzugtes Objekt der gentechnischen Vernderung ist. Federfhrend ist das
Gentechnik-Unternehmen Monsanto, das meh-

Alte erprobte und angepasste Landsorten laufen aufgrund der Gentechnologie Gefahr verloren zugehen, und mit ihnen ihre genetische
Vielfalt. Es ist in der Tat nach Schtzungen der
FAO damit zu rechnen, dass in wenigen Jahrzehnten bis zu 75% nutzpflanzengenetische
Diversitt fr die Menschheit verloren sein
wird. Zwar lagert heute ein Groteil der genutzten und wilden Sorten von Ernhrungspflanzen in Genbanken (ex situ) ein, doch haben sich die im Freiland (in situ) von Bauern
erprobten Anbaukenntnisse und -praktiken als
unverzichtbarer Beitrag zur Bewahrung der
nutzpflanzengenetischen Vielfalt erwiesen.
Auch deshalb wendet man sich heute wieder
verstrkt dem Wissen und den Praktiken der
Bauern und Buerinnen in den Ursprungsgebieten dieser Kulturpflanzen zu.
Wie bereits in Kapitel 1 Der Boden erlutert,
stellt in einigen Gebieten die Bodenerosion ein
ernsthaftes Problem auf den Feldern dar.
Selbst indigene Bauern aus Bolivien oder Peru, wo vor einigen Jahrzehnten Bodenreformen
erfolgten und Grogrundbesitz auf indigene
Pchter umverteilt wurde, sind davon betroffen. Zudem hat das Bevlkerungswachstum
die Parzellen fr die Nachkommen schrumpfen
lassen. Das vormalige Latifundium wurde in
wenigen Generationen vom Minifundium abgelst und trug neben der Bodenerosion auch zur
Abwanderung in die Stdte bei. In Bolivien
grndeten die Bauern ihre Gegenstrategien auf
andine gemeinschaftliche Traditionen und
schlossen sich in Gemeinden zusammen. Sie
sind damit flexibler in der Zuteilung der Ressource Boden, knnen andere Ressourcenprobleme, wie z.B. Vernichtung ihres Saatguts
infolge von Drre oder die Organisation der
Bewsserung der Parzellen besser organisieren. Auch der auf vorkoloniale Zeiten zurckgehende terrassierte Anbau bietet Schutz vor

95

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Bodenerosion und, in gewissem Mae, vor


Bergrutschen, doch ist seine Wiedereinfhrung
bzw. Instandsetzung aufwendig und zeitintensiv.

65.000 Indianer rund 34 Mio. ha Flche in den


neun Amazonas-Staaten Brasiliens gesichert.
Seit 1996 untersttzen GTZ und KfW im Auftrag des BMZ das Demarkierungsprojekt
PPTAL.8

4. Indigene Strategien

Diese Strategie findet sich in vielen politischen


Forderungen wieder. Sie hat eine lange Vorgeschichte und begann mit der Bekrftigung
des engen Zusammenhangs von natrlichen
Ressourcen und Landrechten in der ILO-Konvention 169 und der UN-Erklrung ber die
Rechte indigener Vlker. Sie setzte sich darin
fort, dass international agierende Indigenenorganisationen (z.B. COICA, aber auch die Internationale Allianz der indigenen und in
Stmmen lebenden Vlker der Regenwlder)
namhafte Umweltorganisationen, wie den
WWF und IUCN, auf diese Linie einschworen.
So verabschiedete der WWF 1993 sein Statement of Principles on Indigenous Peoples
and Conservation, in dem er die indigenen
Rechte auf das Land, die natrlichen Ressourcen und die Kontrolle ber diese anerkennt
und sich in seinen Projekten zur Bercksichtigung dieser Prinzipien verpflichtet (vgl. COICA,
2001:50ff). IUCN hat auf ihrem 1. Weltnaturschutzkongress 1996 in Montreal in ihrer Entschlieung 1.53 Indigenous Peoples and Protected Areas hnliches beschlossen (vgl.
COICA, 2001:52ff). Seither sind Indigenenvertreter regelmige Teilnehmer an den
IUCN-Kongressen, zuletzt 2003 auf dem Weltpark-Kongress in Durban (Sdafrika), wo die
indigenen Ansprche auf Land und die natrlichen Ressourcen ein weiteres Mal im Rahmen
der WPC-Empfehlung 5.24 zu Indigenen Vlkern und Schutzgebieten bekrftigt wurden.9

Auf lokaler und regionaler Ebene haben indigene Gemeinschaften eine Vielzahl von Strategien entwickelt, um dem Problem der Zerstrung der erneuerbaren natrlichen Ressourcen
zu begegnen. Einige dieser Strategien fanden
bereits Erwhnung, wie z.B. der Widerstand
gegen Infrastrukturmanahmen als Ursache
fr Waldzerstrung, die Proteste gegen Biopiraterie oder die Wiederbelebung andiner Traditionen. bergreifend und unabhngig von
den Widrigkeiten der Rahmenbedingungen des
jeweiligen Landes haben viele indigene Gemeinschaften dafr optiert, sich fr die Anerkennung ihrer Landrechte einzusetzen, und
damit Ansprche auf die berirdischen Ressourcen geltend zu machen. Wenn Staaten
ihrer gesetzlichen Verpflichtung zur Legalisierung indigener Gebiete nicht nachkommen
konnten oder wollten, haben indigene Organisationen Mittel und Wege gesucht, Selbstdemarkierungen vorzunehmen, um die Anerkennung der Gebiete zu erzwingen. Mit Untersttzung von NRO oder anderen Partnern gelang
es ihnen, ihr Land selbst zu vermessen. Sie
schufen so die Voraussetzung fr die Ausstellung von Landtiteln, die die zustndigen Behrden nicht mehr aufgrund politischer Widerstnde oder finanzieller Engpsse verweigern
konnten. Bei der Demarkierung des Gebietes
der Waip im brasilianischen Bundesstaat
Amap war erstmals die deutsche Entwicklungszusammenarbeit im Vorlauf des Pilotprogramms zur Erhaltung der tropischen Regenwlder (PPG7) an der Vermessung von Indianergebieten beteiligt und verfolgte in Abstimmung mit der staatlichen Behrde FUNAI
den partizipativen Ansatz der Selbstdemarkierung. Daraus folgten in Zusammenarbeit mit
der staatlichen Indianerbehrde FUNAI weitere
partizipative Landregulierungen, die nicht nur
die Vermessungen sondern den gesamten
Prozess, von der Identifizierung der Gebiete
bis zur Ratifizierung durch den Staatsprsidenten umfassen. So wurden bisher fr rund

96

Die politischen Interessenvertretungen der


indigenen Vlker werden stets die Eigentumsund Verfgungsrechte ber die erneuerbaren
natrlichen Ressourcen in den Mittelpunkt ihrer
Strategie rcken. Dokumente der OAS besttigen, dass das Recht auf die natrlichen Ressourcen einer der schwierigsten Fragen bei der
8

PPTAL ist das brasilianische Krzel fr das Projekt


Demarkierung von Indianerschutzgebieten in der
Amaznia Legal und ist Teil des PPG7.
9
vgl.
www.iucn.org/themes/wcpa/wpc2003/pdfs/outputs/r
ecommendations/approved/english/pdf/r24.pdf9

Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

Anerkennung und Anwendung indigener Rechte ist und dass das right to land and the recognition of indigenous habitat (must, d.V.)
include the indigenous right to all surface resources necessary for their survival and for a
sustainable development (ORGANISATION OF
AMERICAN STATES, 2003:9).
Noch einen Schritt weiter geht die Millenniumskonferenz der indigenen Vlker, die im Mai
2001 in Panama stattfand. Sie steht nicht mit
der UN-Millenniumskonferenz vom September
2000 in Zusammenhang, sondern stellt eine
Fortschrittsanalyse der bis 2004 dauernden
UN-Dekade Indigener Vlker dar. Dazu hatten sich neben indigenen Teilnehmer/innen
aus Lateinamerika und der Karibik auch Vertreter/innen aus allen Erdteilen in Panama
eingefunden. In ihrer gemeinsamen Erklrung
heit es hinsichtlich der erneuerbaren Ressourcen:
Reiterate further that it is time that States recognize the unique spiritual relationship between Indigenous Peoples and our land and
territories, including submerged lands, waters
and natural resources, and that the right to
these resources is inseparably linked to our
right to self-determination (FINAL REPORT,
2001:48).
Was hier zu lesen steht, ist, dass die Rechte
an den natrlichen Ressourcen untrennbar mit
dem Recht auf Selbstbestimmung verbunden
sind. Diese Feststellung geht weit ber die
Gesetzeslage selbst fortschrittlicher Staaten in
Lateinamerika hinaus, doch sie gibt eine Debatte wieder, die in der Arbeitsgruppe der
Vereinten Nationen ber indigene Bevlkerungsgruppen zur Stndigen Souvernitt
ber die natrlichen Ressourcen gefhrt wird.
Aus der Tatsache, dass die stndige Souvernitt ber die natrlichen Ressourcen nach
Ende des Zweiten Weltkrieges zu einem zentralen Prinzip der Entkolonisierung und einem
fundamentalen Aspekt der Selbstbestimmung
wurde, leitet die anerkannte UN-Berichterstatterin ERICA-IRENE A. DAES (COMMISSION ON
HUMAN RIGHTS, 2002) ab, dass man auch indigenen Vlkern die stndige Souvernitt ber
die natrlichen Ressourcen zuerkennen msse, da auch sie wirtschaftlich, politisch und

geschichtlich Kolonisierte seien. Die Frage der


(erneuerbaren) natrlichen Ressourcen wird
dadurch mit der Frage der (nachholenden)
Entkolonisierung indigener Vlker verknpft,
auch wenn dies zu einer Zeit geschieht, die
schon als postkolonial charakterisiert wird.
Dass man die erneuerbaren natrlichen Ressourcen in den Kontext der (vlker-)rechtlichen
Anerkennung indigener Rechte stellen und
nicht nur als technische Frage behandeln sollte, dafr gibt es neben anderen noch einen
gewichtigen Grund: Die indigenen Vlker htten Anspruch auf die Ressourcen in ihren Gebieten, selbst wenn sie einmal nicht (mehr) der
Vorstellung vom Edlen Wilden als dem
Schtzer und Bewahrer der Umwelt entsprechen (BENDA-BECKMANN, 1997).

5. Entwicklungszusammenarbeit mit
indigenen Vlkern
Die Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern
stellt fr die Entwicklungspolitik eine besondere Herausforderung dar. Dass die deutsche
Entwicklungszusammenarbeit die vlkerrechtlichen Prozesse im Blick hat, belegt ihr von
1996 stammendes Konzept zur Entwicklungszusammenarbeit mit indianischen Bevlkerungsgruppen in Lateinamerika (BMZ, 1996).
Dies wurde ihr jngst sogar noch einmal durch
eine Nichtregierungsorganisation besttigt
(GRIFFITHS, 2003), die in einer Vergleichsstudie
von 27 Geber- und Entwicklungsorganisationen nur drei identifizierte, darunter das BMZ,
die in ihren Leitlinien die Frage der indigenen
Rechte aufgenommen hatten. Dass sich diese
Grundlage durch eine Ratifizierung der ILOKonvention 169 seitens der Bundesregierung
sprbar verbessern wrde, sei noch angefgt.
Allerdings haben fast alle nationalen und multilateralen Institutionen der Entwicklungszusammenarbeit, die die Studie untersucht, die
Frage des Eigentums an Land und den Zugang zu sowie die Nutzung von natrlichen
Ressourcen in irgendeiner Weise in ihre Politikstandards und Bedingungen integriert
(GRIFFITHS, 2003:7).

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Reiche Natur, natrliche Reichtmer und indigene Vlker

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99

Bodenschtze auf indigenem Land

Bodenschtze auf indigenem Land


HEIDI FELDT

Obwohl die Auseinandersetzung um nichterneuerbare Ressourcen1 wie Erdl, Erdgas


oder Mineralien und deren Nutzung kein neues
Thema in der lateinamerikanischen Geschichte
ist, so hat es doch in den letzten 20 Jahren an
Brisanz gewonnen. Dies liegt vor allem an zwei
Faktoren:

 Auf der Suche nach neuen Lagersttten


dringen Unternehmen und Staat immer
weiter in die letzten Regenwaldregionen
Lateinamerikas und auf indigene Territorien vor, und drohen diese zu zerstren.

 Erdl und Erdgas haben sich zu wichtigen


Faktoren fr die wirtschaftliche Entwicklung mehrerer lateinamerikanischer Staaten entwickelt. Neben Venezuela beruhen
auch die konomien von Mexiko und Ecuador weitgehend auf der Erdlproduktion.
In Bolivien und Peru wird Erdgas in den
nchsten Jahren eine immer wichtigere
Rolle spielen.
Welche Konsequenzen hat der Abbau von
Bodenschtzen fr indigene Vlker? Wie verlaufen die Konfliktlinien zwischen den unterschiedlichen Interessensgruppen? Wie gestalten sich die Konflikte ber die Nutzung der
Rohstoffe? Wie sind die rechtlichen Grundlagen und deren Umsetzung? Welche Lsungen
werden diskutiert? Gibt es berhaupt gute
Verhandlungsergebnisse? Und welche Ansatzmglichkeiten gibt es in diesem Kontext fr
die Entwicklungszusammenarbeit?
Diesen Fragen soll im folgenden Beitrag nachgegangen werden, wobei die Groprojekte im
Bergbau- und Erdlsektor im Vordergrund

stehen. Der Kleinbergbau, der oft von einzelnen Personen oder Kleinbetrieben durchgefhrt wird, weist andere Charakteristika und
Probleme auf, die hier nicht weiter behandelt
werden knnen.

1. Nicht-erneuerbare natrliche Ressourcen auf Territorien indigener Vlker


Viele der Erdl-, Erdgas- und mineralischen
Lagersttten, die in den letzten zwei Jahrzehnten in Sdamerika gefunden wurden,
befinden sich auf indigenen Territorien. Auf
den Websites www.gtz.de/indigenas/deutsch/
service/reader.htm oder www.learn-line.de/
angebote/chatderwelten knnen interaktive
Karten eingesehen werden, die diese Entwicklung fr die Erdl- und Erdgasfrderung dokumentieren.
Anhand dieser Karten lsst sich deutlich die
berlagerung von Erdl-, Erdgas- und Bergbaukonzessionen mit indigenen Territorien
ablesen. Allerdings ist zu beachten, dass ein
Konzessionsgebiet grere Flchen umfasst
als fr den Abbau und Frderung effektiv genutzt werden.
Die Auswirkungen von Bergbau und Erdl/
Erdgas auf indigene Vlker sind tief greifend.
Vor allem aus dem Amazonastiefland sind
schwerwiegende Einschnitte in das Leben der
indigenen Vlker beschrieben (KIMERLING,
1993; MLLER-PLANTENBERG, 2003; ONIC,
1999; FOREST PEOPLES PROGRAMMe, 2003):

 Durch unsachgeme Entsorgung von


Abwssern werden die Flsse verschmutzt, was zur Verseuchung des
Trinkwassers der Bevlkerung und zum
Fischsterben fhrt, aber auch Ursache vieler Erkrankungen ist. 2

Im folgenden Text werden die Begriffe nichterneuerbare natrliche Ressourcen, Bodenschtze


und nicht-erneuerbare Rohstoffe synonym benutzt.
Sie umfassen Erdl, Erdgas, mineralische Rohstoffe
wie Erze, Gold, Silber etc. Die Bergbau-, Erdl- und
Erdgasindustrie wird auch unter dem Begriff der
extraktiven Industrie zusammengefasst.

100

Das Centro de Derechos Econmicos y Sociales


(Ecuador) hat 1994 zusammen mit der Fakultt fr
Public Health (Harvard) die Auswirkungen der
Erdlfrderung auf die Gesundheit indigener

Bodenschtze auf indigenem Land

 Durch Infrastrukturmanahmen wie Straenbau, Einrichtung von Camps fr die


Arbeiter, Pipelinebau etc. wird das kosystem ge- oder zerstrt, Tiere wandern
z.B. in ungestrte Bereiche des Waldes
ab. Falls die Bewohner der Region von der
Jagd oder dem Fischfang leben, verndern
sich ihre Ernhrungsgrundlagen. Entlang
der neugebauten Straen ziehen neue
Siedler in die Region.

 In Folge von Bergbau- und Erdlvorhaben


kommt es zur Konfrontation von traditionellen Wirtschaftsweisen mit der modernen Welt. Dabei werden meist existierende soziale Beziehungen in den Gemeinschaften gestrt.
Einige dieser negativen Auswirkungen sind bei
Bergbau- und Erdlvorhaben nicht zu vermeiden. So zerstrt Bergbau fast immer die Oberflche im Lagerstttenbereich. Dies ist offensichtlich beim Tagebau, aber auch wenn die
Mineralien unter Tage abgebaut werden, werden Flchen zur Unterbringung der Arbeiter,
fr die Infrastruktur und den Abraum bentigt.
Wie Bergbau eine ganze Landschaft zerstren
kann, zeigt sich in der Region Carajas in Brasilien. Dort wird das grte Eisenerzlager der
Welt (18 Mrd. Tonnen) seit 1984 im Tagebau
abgebaut. Neben Eisenerz gibt es in der Region groe Vorkommen an Mangan, Kupfer,
Nickel, Zinn, Gold und Bauxit. In der Nhe hat
sich die Aluminiumindustrie angesiedelt, die
ihren Strom u.a. aus dem Wasserkraftwerk am
Rio Tocantis bezieht. Fr die indigenen Vlker
der Region hat nicht nur der Bergbau zu Vertreibungen aus ihren Gebieten gefhrt sondern
auch die dazugehrige Infrastruktur, vor allem
der Bau der groen Staudmme fr die Stromerzeugung der Aluminiumindustrie. Zur Beurteilung der Schden durch die extraktive Industrie sind daher nicht nur die unmittelbaren
Frderanlagen zu betrachten, sondern auch
die gesamte Infrastruktur, die fr Bergbau und
Erdl-/Erdgasfrderung eingesetzt wird.

best-mglichen Technologie verringert werden. Dies gilt auch fr die Verschmutzung der
Gewsser und die Zerstrung durch Infrastrukturmanahmen. Natrlich verteuert der
Einsatz dieser Technologien die Nutzung der
nicht-erneuerbaren Ressourcen erheblich.
Zwar gibt es in allen Lndern Umweltgesetze
und Vorgaben zur Verringerung der Schden,
der Staat kontrolliert jedoch die Einhaltung
dieser Auflagen nur partiell. Sanktionen gegen
Unternehmen, die die Umweltgesetze nicht
einhalten, werden nicht verhngt. Viele Firmen
setzen daher die billigere Technologie ein.

2. Wirtschaftliche Bedeutung von Erdl,


Erdgas und Bergbau
Die Einnahmen aus der Erdl- und Erdgasproduktion haben mittlerweile eine groe Bedeutung fr die nationalen konomien in mehreren
Lndern Lateinamerikas. Die Produktion von
Eisenerzen, Silber, Gold etc. hat demgegenber relativ abgenommen.3 Zwar ist die Erzfrderung in Bolivien nach wie vor ein wesentlicher Bestandteil der Wirtschaft, doch gewinnt
das Erdgas zunehmend an Bedeutung. In Venezuela kommt die Hlfte der Staatseinnahmen aus der Erdlproduktion. Erdl macht
75% des Exports dieses Landes aus, in Ecuador sind es 44%. Der Erdlsektor in Mexiko
erwirtschaftet ca. 1/3 der Staatseinnahmen. In
den anderen Lndern ist der Erdl- und Erdgasbereich weniger bedeutend. In Bolivien und
Peru wird der Erdgassektor allerdings zur Zeit
stark ausgebaut. In Peru haben sich die konomischen Erwartungen, die sich an das Erdl
knpften, nicht erfllt. Betrug der Exportanteil
Anfang der 1980er Jahre noch 20%, so ist
Peru heute ein Nettoimporteur von Erdl. Die
aktuelle Produktion und die gesicherten Reserven fr Erdl und Erdgas sind in der folgenden Tabelle wiedergegeben.

In vielen Fllen kann das Ausma der Schden und Zerstrungen durch den Einsatz der
3

lfrderung auf die Gesundheit indigener Gemeinschaften im ecuadorianischen Tiefland untersucht.

Auer in Peru: hier machten die metallischen


Bergbauprodukte 2002 44,9% des Exportvolumens
aus.

101

Bodenschtze auf indigenem Land

Tabelle 1: Erdl- und Erdgasproduktion und Reserven in Lateinamerika


Land

Erdlproduktion in

Sichere Erdlreser-

Erdgasproduktion

10 000 Barrel pro

ven in 10 Mio. Bar-

in 10 Mio. m pro

Tag

rel

Jahr

Bolivien

37.4

126

6.261.0

149.5

Brasilien

968.5

7.400

9.769.0

227.6

Ecuador

390.5

4.460

1.520.0

22.0

Kolumbien

616.5

1.750

7.869.0

240.1

Mexico

3.600.0

12.600

6.080.0

485.0

Peru

115.6

323

1.109.0

197.1

Venezuela

3.120.0

77.071

44.099.0

4.120.8

Erdgasreserven in
3

10 Mrd. m

Quelle: OLADE 1999, EIA 2003, Alexanders Gas and Oil Connections, 2003

ber die Verteilung der Erdleinnahmen in


den einzelnen Lndern gibt die folgende Tabelle Aufschluss. Wie aus der Tabelle ersichtlich, dezentralisieren Kolumbien und Peru einen greren Teil ihrer Einnahmen aus dem
Erdlgeschft an die Gebietskrperschaften,
in denen nach Erdl gebohrt wird.

In Kolumbien gehren auch die eigenstndigen


indigenen Verwaltungsstrukturen (resguardos)
dazu, allerdings ist nach Aussage der OPIAC
bis 2002 noch kein Geld unmittelbar an die indigenen regionalen Autoritten geflossen5.

Tabelle 2: Verteilung der Erdleinnahmen (prozentual)


Bolivien

Kolumbien

Ecuador

Peru

Durchschnitt

Zentralregierung

53,5

32,1

62,14

49,24

49,25

Provinzen

21,2

27,3

1,4

25,9

18,9

Kommunen

1,25

15,4

2,4

18,8

9,45

Fonds

23,1

22,1

3,3

12,13

Sozialfonds

0,2

2,55

1,06

0,95

Andere

0,8

0,6

30,9

5,1

9,35

Quelle: ESMAP 2002

4
5

Dazu kommen sehr schweres Erdl und Bitumen


Interview mit OPIAC, 2002

102

Bodenschtze auf indigenem Land

Trotz dieses relativen Reichtums an Rohstoffen in den genannten Lndern lebt die groe
Mehrheit der Menschen und vor allem der
indigenen Vlker in Armut. Zum Teil ist dies
auf den Verfall der Rohstoffpreise auf dem
Weltmarkt zurckzufhren. So ist z.B. der
Preis fr Kupfer zwischen 1970 und 1980 um
64% gefallen. Erst seit Ende 2001 beginnen
die Rohstoffpreise wieder zusteigen6. Der Verfall des Goldpreises hat sogar dazu gefhrt,
dass Placer Dome, ein kanadisches Bergbauunternehmen, seine Arbeiten auf dem grten
Goldvorkommen des Kontinents, Las Cristinas
in Venezuela, vorbergehend aussetzte. Die
instabilen Rohstoffpreise lassen in den Produktionslndern nur ungefhre Berechnungen
fr die zu erwartenden Einnahmen des Staatshaushaltes zu. Dies ist allerdings nur ein Teil
der Erklrung. In Lndern mit groen Vorkommen an Erdl-, Erdgas- oder anderen Bodenschtzen wie in Venezuela oder in Ecuador
lsst sich das sogenannte Paradox of Plenty
beobachten.

Das Paradox of Plenty


Das Paradox of Plenty7, der relative Rohstoffreichtum eines Landes bei gleichzeitig geringer
wirtschaftlicher Entwicklung, hat in den letzten
Jahren an Raum in der (entwicklungs-)politischen Debatte gewonnen. Im Mittelpunkt steht
die Frage, inwieweit der Bergbau sowie die
Entwicklung und Frderung von Erdl- und
Erdgasvorkommen zur nachhaltigen Entwicklung und zur Armutsbekmpfung eines Landes
beitragen. Untersuchungen, die im Rahmen
des Mining, Minerals and Sustainable Development Projektes des World Council for
Sustainable Development (2002) und des
Extractive Industry Review der Weltbank
durchgefhrt wurden, kommen zu unterschied-

Einige Analysten sehen in dem Anstieg der Rohstoffpreise eine langfristige Tendenz, die vor allem
durch die hohe Nachfrage auf dem asiatischen
Markt begrndet ist, whrend andere in dem Anstieg ein eher kurzfristiges Phnomen, angeheizt
durch spekulative Kufe, sehen (FAZ, 24.02.2004)
7
KARL (1997) hat eine vergleichende Untersuchung
der Auswirkungen von Ressourcenreichtum auf
unterschiedliche Lnder wie Nigeria, Venezuela,
Nicaragua und Indonesien durchgefhrt und postuliert fr alle das Paradox of plenty.

lichen Ergebnissen. So kommt die Evaluierung


der Weltbankvorhaben im extraktiven Sektor
(2003) zu dem Schluss: Many resource-rich
countries perform worse than resource-poor
countries in key aspects of development, including economic, social, and governance
(WORLD BANK 2003).
Nach dem Paradox of Plenty fhrt die schnelle Nutzung natrlicher Ressourcen zur Vernachlssigung anderer einheimischer Wirtschaftszweige, da lokale Ressourcen und Gelder z.B. aus der Landwirtschaft abgezogen
und zur Entwicklung eines einzelnen Industriesektors genutzt werden. Der Staat wird von der
Preisentwicklung einer einzigen Ware abhngig. Aufgrund des Rohstoffreichtums erhalten
die Lnder relativ leicht groe Kredite zum
Ausbau der Infrastruktur und zur Befriedigung
von Konsumbedrfnissen. Dies fhrt innerhalb
kurzer Zeit zu einer Auslandsverschuldung bei
privaten und ffentlichen Banken und Finanzinstitutionen. So ist Ecuador heute auf den
Abbau der Erdlvorkommen angewiesen, um
den Schuldendienst zu ttigen.
Rohstoffreichtum ist demzufolge ein zweifelhafter Segen fr ein Land. Ein Problem sind
dabei auch die schwachen staatlichen Institutionen und die unzureichenden demokratischen
Strukturen (KARL, 1997; ROSS, 2001; SACHS &
WARNER, 1995). In der Auseinandersetzung
um die Kontrolle ber die Ressourcen werden
schwache demokratische Strukturen zustzlich
weiter geschwcht. ROSS (2001) stellt in seinem Beitrag Does oil hinder democracy sogar die Frage, ob Ressourcenreichtum die
Herausbildung demokratischer Strukturen in
einem Land eher behindert als untersttzt. Er
kommt zu dem Ergebnis, dass Erdl und
Bergbau einen negativen Effekt auf die Entwicklung einer Demokratie haben knnen in
armen Staaten strker als in reichen. So habe
in Staaten wie Indonesien, Malaysia, Mexiko,
und Nigeria die Sicherung der Verfgungsgewalt ber die Rohstoffe die demokratische Entwicklung verzgert. Regierungen rohstoffreicher Lnder neigen dazu, die Kontrolle
ber die Rohstoffe militrisch zu sichern, repressiv auf Proteste zu reagieren und die Mo-

103

Bodenschtze auf indigenem Land

dernisierung und Diversifizierung der Wirtschaft zu vernachlssigen (vgl. FELDT, 2004).


Auch in den lateinamerikanischen Staaten wie
Venezuela und Ecuador wurde versumt, andere Wirtschaftszweige frhzeitig zu frdern,
so dass die wirtschaftliche Entwicklung dieser
Lnder vom Erdl abhngt, ohne dass die
Einnahmen den Lebensstandard der breiten
Bevlkerung verbessern.

3. Die Interessengruppen und ihre


Strategien
Im folgenden werden die wichtigsten Akteure
(Konzerne, Bergbau- und Energieministerien,
indigene Vlker) kurz charakterisiert.

Staat
In allen Lndern Lateinamerikas sind es die
Energie- und Bergbauministerien, die fr die
Entwicklung einer nationalen Politik in dem
Bereich Konzessionsvergabe, Kontrolle der
Abbau- und Frderaktivitten und der Energieversorgung zustndig sind. Im Bergbau haben
sie eine direkte Kontrollfunktion ber die Unternehmen. Etwas anders sieht es im Erdlsektor aus. Da dieser Sektor in vielen Staaten
in den 1960er und 1970er Jahren verstaatlicht
wurde, wurden eigene nationale Erdlunternehmen aufgebaut. Einige dieser Unternehmen wie Petroleos de Venezuela (PdVSA)
vereinen smtliche Bereiche der Erdlproduktion und -verarbeitung von der Erdlsuche bis
zur Petrochemie unter einem Dach. hnlich
operiert Petroecuador, obgleich dieser Konzern sehr viel kleiner und in der Exploration auf
auslndische Unternehmen angewiesen ist.
Auer in Venezuela werden seit Mitte der
1990er Jahre in allen Frderlndern die staatlichen Erdlunternehmen und die Erdlfrderung reprivatisiert. Das heit, auslndische
Konzerne knnen ber joint ventures oder
Kooperationsvertrge mit den nationalen Unternehmen direkt in den Lndern Erdl frdern.
Die Vergabe von Konzessionen und die berwachung der laufenden Aktivitten im Bergbau
und bei der Erdl- und Erdgasfrderung sind
Angelegenheit des Zentralstaates, die Kommunen und Provinzregierungen spielen dabei
eine untergeordnete Rolle.

104

Bis in die 1990er Jahre hat der Staat die Regelung der Beziehungen mit indigenen Gemeinschaften oder Siedlern vor Ort weitgehend
den Unternehmen berlassen. Interessanterweise war dies auch dann der Fall, wenn das
Unternehmen vor Ort in staatlicher Hand war.
So ist es in Venezuela bisher PdVSA, die die
Beziehungen zu den Kommunen, lokalen Organisationen und indigenen Vlkern regelt und
nicht das Bergbau- und Energieministerium,
das eigentlich die staatliche Politik in dem Feld
umsetzen soll. Nun ist das Machtgeflle zwischen Ministerium und PdVSA in Venezuela
sehr gro, aber auch in den anderen Lndern
der Hemisphre sind es die staatlichen oder
teilstaatlichen Unternehmen, die bisher wie
Privatunternehmen in der Kommunikation mit
den indigenen Vlkern agieren. Das Hauptinteresse des Staates besteht in der reibungslosen
Abwicklung von Bergbau- und Erdlaktivitten8
und der Sicherung auslndischer Investitionen.
So war die ecuadorianische Regierung vehement dagegen, dass Siedler und Vertreter des
indigenen Volker der Secoya im ecuadorianischen Tiefland gegen Texaco vor einem US
amerikanischen Gericht klagten: () si la
demanda es aceptada por una corte norteamericana se pondra en riesgo la soberana nacional y la inversin extranjera (zitiert nach
WRAY, 2000:39)9.
Mittlerweile verlagert sich der Diskurs von der
Konfrontation oder Negation indigener Interessen hin zu einem Diskurs der Konsultation, des
Dialogs und der Verhandlungen. Damit werden
die Vorgaben in der ILO-Konvention 169, die

Der Leiter der Umweltabteilung im Ministerium fr


Energie und Bergbau, Lima, Peru sagte mir 1997 in
einem Interview: Unsere Aufgabe ist fr die reibungslose Durchfhrung der Aktivitten zu sorgen,
und nicht den Unternehmen Steine in den Weg zu
legen.
9
Die Klage richtete sich gegen die Umweltverschmutzungen, die Texaco in Ecuador hinterlassen
hatte und die negativen Auswirkungen auf die Cofn
und Huaorani. 1995 schloss die ecuadorianische
Regierung einen Vertrag ber die Zahlung von Geldern fr Umweltreparaturen mit Texaco, um die
Klage zu unterlaufen. Einige Fhrer der regionalen
Indigenenorganisationen FOISE und FCUNAE untersttzten das Vorgehen der Regierung. Sie hatten
ein Unternehmen (Corpesega) gegrndet, das einige der Umweltreparaturen durchfhren sollte.

Bodenschtze auf indigenem Land

Konsultation, Teilhabe an den Gewinnen und


das Recht auf Entschdigung fr die Schden
aus Bergbau- und Erdlvorhaben vorsieht,
aufgegriffen. Neue Gesetze bzw. Gesetzentwrfen zur consulta y participacin in Peru,
Ecuador, Bolivien, Kolumbien und Venezuela
sind verabschiedet worden oder werden zur
Zeit diskutiert (siehe Kap. 4).

Erdl- und Bergbauindustrie


Der Erdl- und Bergbausektor Lateinamerikas
wird einerseits von staatlichen Betrieben, die
vor allem im Rahmen der Nationalisierung
strategischer Industriebetriebe in den 1960er
Jahren gegrndet bzw. ausgebaut wurden,
dominiert. Allerdings ist die konomische und
gesellschaftliche Bedeutung der Erdlunternehmen sehr viel grer als die der Bergbaubetriebe.
Andererseits sind seit Beginn der Reprivatisierung des Rohstoffsektors in allen Lndern
Sdamerikas Frder- und Abbaukonzessionen
an private in- und auslndische Konzerne vergeben worden. Im Falle der Erdlindustrie
schlieen meist die staatlichen oder teilstaatlichen Unternehmen die Vertrge ber die Frderbedingungen mit den internationalen Unternehmen. Die hufigsten Vertragsarten sind
neben joint ventures, Servicevertrge (contratos de prestacin de servicios)10, Risiko- und
Servicevertrge11 und Beteiligungsvertrge
(contratos de participacin).12 Gegenstand der

Vertrge sind u.a. die Leistungen, die das Unternehmen fr die Bereitstellung der Infrastruktur und die Nutzung ffentlicher Einrichtungen zu zahlen hat, ebenso wie Entschdigungszahlungen. Von privaten Unternehmen
wird bemngelt, dass in den Vertrgen keine
klaren Vorgaben bezglich Kommunikation
und Partizipation indigener Vlker gemacht
werden (EAP, 2003).
Von Seiten der Unternehmen gibt es keine
gemeinsame Strategie gegenber indigenen
Vlkern und Gemeinschaften. Trotzdem lassen
sich bestimmte Entwicklungen und Strategien
beobachten.
Wie sich die Beziehungen zwischen Erdlunternehmen und indigenen Vlkern verndert
haben, zeigt das Beispiel Ecuador. Es lassen
sich im wesentlichen folgende Strategien beschreiben (siehe auch WRAY 2000:45-51):

 Gute Nachbarschaft
Im Sinne einer guten Nachbarschaft versuchen Konzerne (wie Texaco in den
1970er Jahren), sich mittels Geschenke
die Untersttzung der indigenen Gemeinschaften zu sichern. Die Geschenke werden meist individuell oder an einzelne
Dorfgemeinschaften gegeben, und werden
gezielt zur Spaltung von Gemeinschaften
nach dem Motto teile und herrsche eingesetzt. Dieses Vorgehen der Konzerne
dominierte in den 1970er bis Ende der
1980er Jahre.

 Vom geschenkten Auenbordmotor zum


10

In diesem Fall fhrt ein privates Unternehmen die


Erdlsuche und -produktion durch und fr jeden
Barrel, der gefrdert wird, zahlt der Staat dem Unternehmen einen festgesetzten Beitrag. Das l
selbst bleibt Eigentum des Staates und wird meist
vom staatlichen Unternehmen vermarktet.
11
hnlich den Servicevertrgen, allerdings wird das
Risiko der Erdlsuche zwischen Staat und Unternehmen nach einem festgelegten Anteilsverhltnis
geteilt.
12
Dies sind Vertrge zwischen Staat und Privatunternehmen, nach denen der Vertragnehmer (ein
privates Unternehmen) in einem vertraglich vereinbarten Gebiet Erdl suchen und frdern kann. Dafr
bernimmt er das Risiko fr die Investitionen der
Exploration und Frderung. Wird die Produktion
aufgenommen, steht dem Vertragnehmer eine Beteiligung an dem Erdl zu. Die Hhe dieser Beteiligung wird in den Vertragsverhandlungen ausgehandelt, und hngt u.a. von dem zu erwartenden
Volumen des Erdlvorkommens ab.

Projekt
Die Phase wurde Mitte der 1980er Jahre
durch die staatliche Firma CEPE (heute
Petroecuador) eingeleitet, die auf der
Grundlage des neuen Erdlgesetzes einen
Fondo de desarrollo comunal auflegte,
der mit 0,3 % der Einnahmen von CEPE
gespeist wurde. Zu der Zeit grndeten sich
die ersten indigenen Organisationen in
Ecuador, die von CEPE als Gesprchspartner fr Projekte anerkannt wurden.

 Vom Projekt zur Corporate Social responsibility


Heute setzen die meisten Unternehmen
auf die Entwicklung lngerfristiger Beziehungen zu den indigenen Gemeinschaften.

105

Bodenschtze auf indigenem Land

Der Diskurs der internationalen Erdlunternehmen ist geprgt von der internationalen Debatte um soziale Unternehmensverantwortung (Corporate Social Responsibility). In diesem Zusammenhang haben
sich alle groen internationalen Erdlkonzerne Verhaltenskodizes fr ihre Umweltund Sozialpolitik gegeben13. Einige Konzerne wie BP, Shell und PdVSA versuchen
ber Projekte regionale Entwicklung zu untersttzen und dadurch best practice Beispiele zu geben. Fr die Beziehung zu den
indigenen Vlkern und Gemeinschaften
haben viele Unternehmen Ethnologen eingestellt und zustndige Abteilungen fr die
Kommunikation mit der lokalen Bevlkerung eingerichtet. So hat Shell ganz bewusst versucht, in Camisea, dem groen
Erdgasprojekt in Peru, ein Beispiel guter
Praxis durch frhzeitige Verhandlungen
mit den indigenen Gemeinschaften ber
die Durchfhrung der Erdgasaktivitten
und begleitende (Entwicklungs-)Projekte
durchzufhren, und somit einen Gegenpol
zu ihrem negativen Image in Nigeria zu
setzen. Da Shell sich jedoch aufgrund konomischer berlegungen aus Camisea
zurckgezogen hat, wurden die Anstze
nicht umgesetzt.14 Somit steht der Beweis
in Lateinamerika noch aus, dass sich
extraktive Industrie und nachhaltige Regionalentwicklung vereinbaren lassen.
Inwieweit der vernderte Diskurs der Unternehmen tatschlich auch zu einer vernderten
Praxis fhrt, ist noch nicht absehbar. Dies wird
stark von den Rahmenbedingungen, die der
Staat setzen muss, und der Strkung und Artikulationsfhigkeit der indigenen Organisationen sowie der Entwicklung der internationalen
Diskussion um sozialverantwortliches Unter-

nehmenshandeln15, abhngen. Es wird jedoch


auch dann nicht ausreichen, die Beziehung
zwischen indigenen Vlkern und Unternehmen
dem (guten) Willen der Unternehmensleitung
zu berlassen, sondern man wird die Beziehungen verrechtlichen mssen.

Indigene Vlker und ihre Organisationen


Es gibt keine einheitliche Position und Strategie indigener Vlker und ihrer Organisationen
gegenber dem Rohstoffabbau. Der Widerstand gegen den Abbau und die Bedingungen,
unter denen der Abbau erfolgt, ist meist auf die
betroffene Region begrenzt und auch die Verhandlungen zwischen indigenem Volk und dem
Unternehmen werden separat pro Region beziehungsweise pro Volk gefhrt. Es hat erst in
den letzten Jahren ein reger Erfahrungsaustausch ber die regionalen und nationalen
Grenzen hinweg zur Verstndigung und Diskussion zwischen den indigenen Organisationen eingesetzt. Eine wichtige Rolle spielt dabei
fr das Amazonasbecken die Koordination der
indigenen Organisationen des Amazonasbeckens, COICA, und deren nationalen Mitgliedsorganisationen. Dieser Austausch und
die Debatten zur Strategiefindung, Fortbildungsmanahmen ber die rechtliche Situation und die Untersttzung in Verhandlungsprozessen wurden vor allem durch Organisationen wie Oxfam America, Ibis (Dnemark),
aber auch durch die Weltbank, InWEnt und in
jngster Zeit auch durch die TZ gefrdert. Zwischen Mittel- und Sdamerika gibt es bisher
kaum gemeinsame Foren zur Verstndigung
ber Strategien im Bereich nicht-erneuerbare
natrliche Ressourcen.
Anhand der folgenden Beispiele werden die
Unterschiede in der Herangehensweise und
die Strategie der indigenen Vlker und Organisationen verdeutlicht. Die Beispiele basieren
weitgehend auf WRAY (2000) und eigenen
Untersuchungen.

13

BP, 2002: Grundstze der Geschftspolitik, Shell,


2003: There is no alternative, Shell on sustainable
development, Shell: Statement of General Principles, ENI, 1998: Codice di Comportamento, Fr den
Bergbau: United Nations, 2002: Guidelines for mining and sustainable development.
14
Die Anteile von Shell wurden von Tripetrol aus
Argentinien bernommen, die allerdings zu einem
paternalistischen Beziehungsstil zurckgekehrt sind.

106

15

Von besonderen im Interesse ist im Zusammenhang die Entwicklung der Aarhus Konvention und
der VN Normen zu Business and Human Rights, die
in der Menschenrechtskommission der Vereinten
Nationen diskutiert werden.

Bodenschtze auf indigenem Land

Die Frente Indgena de Pastaza ARCO,


Pastaza (Ecuador)
Die OPIP, Organisation der indigenen Vlker in
Pastaza, hat sich seit Ende der 1980er Jahre,
als der Erdlkonzern ARCO die Konzession fr
den Block 10 bernahm16, gegen die Erdlfrderung ausgesprochen. ARCO reagierte, indem der Konzern mit den indigenen Gemeinschaften im Operationsgebiet Kontakt aufnahm
und aktiv die Grndung einer neuen indigenen
Organisation (ASODIRA) betrieb. Mit dieser
Organisation wurde dann ein Vertrag ber den
Bau von Schulen, Gesundheitszentren, Stipendien etc. geschlossen, die OPIP sollte bewusst isoliert werden. Die OPIP ihrerseits forderte eine nachhaltigere Art der Erdlfrderung, basierend auf dem Respekt der indigenen Vlker und der Umwelt durchzufhren.
Ihre Hauptforderungen waren die Realisierung
einer gemeinsamen Evaluation der sozialen
und kologischen Auswirkungen der Erdlaktivitten, die Beteiligung indigener Organisationen an der Erarbeitung eines Umweltmanagementplans und die Einrichtung eines Sozialund Umweltfonds. Sie wollten ein ernsthaftes
Dialogforum zwischen dem Unternehmen und
den indigenen Organisationen unter Beteiligung des Staates. Dieses Dialogforum wurde
eingerichtet, wobei der Staat durch Petroecuador vertreten wurde. Das Unternehmen zog
sich aber bereits kurz darauf wieder zurck.
1994 wurde die Frente Indgena de Pastaza
(FIP) aus den indigenen Organisationen OPIP
und ASODIRA gegrndet, die den Vertrag mit
ARCO unterzeichneten. Da die beiden Organisationen aber ihre Rivalitten nicht berwanden, blieb der Zusammenschluss ein knstliches Gebilde. Nach dem Rckzug von Petroecuador und der schleppenden Umsetzung der
Beschlsse durch ARCO kam es zu heftigen
Reaktionen der indigenen Gemeinschaften:
1998 wurden drei Mitarbeiter von ARCO kurzzeitig entfhrt. Die FIP forderte die Evaluierung
und die Erneuerung des Dialogs, die Aussetzung aller Erdlaktivitten bis ein langfristiges

bereinkommen geschlossen ist, die Entwicklung einer nachhaltigen Erdlpolitik und die
Beteiligung der Provinz an den Gewinnen aus
der Erdlproduktion. Ende 1998 wurde der
Dialog wieder aufgenommen, ohne dass jedoch Ergebnisse erzielt wurden.
Heute ist die FIP an ihren internen Widersprchen auseinandergebrochen, ARCO hat sich
aus Ecuador zurckgezogen17 und der Dialogprozess ist ausgesetzt. Trotzdem hat der Prozess eine besondere Bedeutung. Es war der
erste institutionalisierte Dialog zwischen indigenen Organisationen, Unternehmen und
Staat und es gelang den indigenen Organisationen, die Forderung nach einer gemeinsamen
Kontrolle der Auswirkungen durchzusetzen.
Zum ersten Mal wurden Alternativen zur herkmmlichen Art und Weise der Erdlfrderung
diskutiert und indigene Vorstellungen einer
nachhaltigen Regionalentwicklung wurden in
den Dialogprozess eingebracht. Eine genaue
Analyse des Prozesses und der Grnde fr
das Scheitern liegt meines Wissens nicht vor,
knnte aber fr indigene Organisation eine
gute Hilfestellung fr andere Dialog- und Verhandlungsprozesse sein.

Der Widerstand der Achuar (Pastaza,


Ecuador)
Die FINAE vertritt die Achuar im Osten der
Provinz Pastaza, wo neun Gemeinschaften im
Konzessionsblock 24 leben, der frher von
ARCO und heute von Burlington Resources
Ltd., USA betrieben wird. Die Achuar der Region haben 1998 beschlossen, keine Erdlaktivitten zu zulassen. Als Alternative haben sie
eigene konomische Projekte aufgebaut. Dazu
gehren ein Tourismuszentrum, ein Projekt zur
Kommerzialisierung von Agrar- und Waldprodukten sowie ein Projekt zur Erforschung und
Vermarktung von Waldprodukten (auer Holz).
Um ihr Gebiet vor der Erdlfrderung zu verschonen, hat die FINAE einen Vorschlag erarbeitet, das Gebiet unter dem Clean Development Mechanismus des Kyoto Protokolls zu
verhandeln (zum Kyoto Protokoll siehe

16

Die Konzessionsgebiete in Ecuador sind in sogenannte Blcke unterteilt. Ein Block entspricht einem
Konzessions-/ Frdergebiet. Block 10 liegt in der
Provinz Pastaza.

17

BP hat ARCO aufgekauft und in dem Zuge die


Konzessionen in Ecuador verkauft. Der Block ist an
die italienische Firma AGIP gegangen.

107

Bodenschtze auf indigenem Land

ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band). Da das


Schicksal dieses Vorschlags mehr als ungewiss ist, versucht die FINAE gleichzeitig die
rechtlichen Mglichkeiten in Ecuador auszunutzen, um die Erdlfrderung zu verhindern.

Das Vorgehen der FINAE zeigt wie internationale Konventionen und Vereinbarungen von
indigener Seite zum Schutz ihrer Territorien
genutzt werden knnen.

Foto: Straenbau im Amazonasgebiet von Ecuador (S. REINHARDT)

Gold bei den Shuar (Ecuador)


Im Falle der Federacin Interprovincial de
Centros Shuar, FICSH, stellt der Goldbergbau
ein groes Problem dar. Auch wenn die FICSH
sich gegen den Goldabbau ausgesprochen
hat, so war sie aufgrund der Interessenheterogenitt in den Gemeinschaften nicht in der
Lage, den Widerstand aufrecht zu halten. Die
FICSH hat daher beschlossen, aktiv an dem
Konsultationsprozess teilzunehmen und Indigene ausbilden zu lassen, die in der Lage sind,
die Bergbauaktivitten und ihre Auswirkungen
zu berprfen. Die FICSH fordert eine Teilhabe an den Einnahmen aus dem Bergbau.
Dabei sehen sie sich nicht als Bittsteller sondern verstehen sich neben dem Konzern und
dem Staat als weiterer Besitzer des Unternehmens, da sich das Gold auf ihrem Territorium befindet. Sie fordern einen Fondo de
reserva patrimonial de la nacionalidad Shuar.

108

Der Verhandlungsprozess ist noch nicht abgeschlossen.

Erdl im Orinokodelta (Venezuela)


Die Warao im Delta des Orinoko haben keine
starke einheitliche Organisation. Wie in vielen
anderen Fllen in Lateinamerika hat auch das
Erdlkonsortium Delta Centro, das von mehreren Unternehmen unter der Leitung von Burlington Resources fr die Erdlfrderung gegrndet wurde, nur mit den einzelnen Gemeinschaften verhandelt. 1999/ 2000 wurden in der
betroffenen
Deltaregion
Informationsversammlungen ber die geplanten Erdlprospektionen durch das Konsortium mit den Warao abgehalten. Der Staat war nicht prsent.
Das Konsortium forderte die Warao auf ihre
Bedrfnisse zu benennen als Gegenleistung
fr die Durchfhrung der Erdlaktivitten in
ihrem Gebiet. Das Ergebnis war eine Wunschliste vom Bau einer Schule, ber ein Gesund-

Bodenschtze auf indigenem Land

heitszentrum bis zum Auenbordmotor. Die


Warao hatten nur ihre unmittelbaren Bedrfnisse formuliert. In einer Region, die zu den
rmsten Venezuelas gehrt und die seit Jahrzehnten vom Staat vernachlssigt wird, war es
den Konzernen mglich, sich mit Geschenken
den Zugang zu dem potenziellen Frdergebiet
zu verschaffen. Mittlerweile hat sich das Konsortium aufgelst und seine Installationen im
Delta abgebrochen, da nach der ersten Probebohrung zu wenig l vermutet wurde. Damit
sind auch die Projekte des Konsortiums im
Delta eingestellt worden.

Der Dialogprozess Energa - Ambiente Poblacin (EAP)


Der Dialogprozess findet auf Initiative der
Weltbank und der Organisation der lateinamerikanischen Energieministerien (OLADE) seit
1996 zwischen indigenen Organisationen,
Teilen der Erdlindustrie und Energieministerien in der Amazonasregion statt. Die Erdlindustrie ist durch die Vereinigung der lateinamerikanischen Erdlindustrie ARPEL und die
indigenen Organisationen durch die COICA
vertreten. Das Ziel ist u.a. die rechtliche Sicherheit fr alle beteiligten Parteien zu verbessern (EAP, 2003).
Die Ansprche der drei Interessengruppen
werden wie folgt gekennzeichnet (EAP,
2003:5):
a) Derechos de los pueblos indgenas, reconocidos como el derecho al hbitat ancestral, a la cultura, a la tradicin y a un ambiente protegido;
b) El derecho de la industria petrolera y gasfera a que se respeten los trminos y condiciones de los contratos suscritos con los
distintos estados; y
c) El derecho de la sociedad en general a
alcanzar un mejor nivel de vida y un mayor
desarrollo econmico sustentable, como
consecuencia directa del desarrollo de la
actividad hidrocarburfera con el consecuente hallazgo de nuevas reservas de
petrleo y gas para el pais.
Fr die Erdlindustrie stehen die rechtliche
Sicherheit und die Stabilitt der einmal getrof-

fenen (vertraglichen) Vereinbarungen an erster


Stelle. Sie drngt darauf, dass keine der Interessengruppen ein Vetorecht erhlt. Sie wollen
klare Richtlinien, wie das Verhltnis von Unternehmen zu den indigenen Vlkern und Gemeinschaften in der betroffenen Region zu
regeln ist. Da Zeit fr Unternehmen ein wichtiger Faktor ist, drngen sie auf procesos expditos que en menor tiempo posible puedan
conducir al desarrollo de proyectos.
Fr die COICA steht die Anerkennung der
Vlker mit ihren Kulturen und ihren Territorien
im Mittelpunkt. Dazu gehrt auch die Anerkennung der Indigenen, die in freiwilliger Isolation
leben wie z.B. in der Region um Camisea in
Peru.
EAP ist ein Dialogprozess, das heit es sind
weder Verhandlungen noch wird versucht einen regionalen Kompromiss ber die Erdlfrderung zwischen den Parteien auszuhandeln.
Es ist ein Gesprchsforum, das Themen anstoen, Vorschlge erarbeiten und Empfehlungen diskutieren will. Auch die COICA stellt
klar, dass ihre Teilnahme an dem Dialog nicht
so verstanden wird, dass sie die Erdlfrderung auf indigenen Territorien billigt.
Nach einer Phase des gegenseitigen Kennenlernens und des Austauschs von Informationen
und Konzepten steht der Dialogprozess jetzt
an einem Scheidepunkt, an dem sich zeigen
muss ob die realen Probleme in dem Dialog
tatschlich aufgegriffen werden knnen. Im
Augenblick sieht es eher so aus, als wre er
an seine Grenzen gestoen. So mssen die
Dialogparteien sich entscheiden, ob sie die
anstehenden Themen: Verteilung der Einnahmen aus der Erdlfrderung, partizipative Monitoringsysteme der sozialen und kologischen
Auswirkungen sowie Empfehlungen fr die
Regelung der Beziehungen von Erdlindustrie,
Staat und indigenen Vlkern vor Ort, und Konfliktlsungen konstruktiv im Dialog behandeln
wollen und knnen. Die Zeichen dafr stehen
schlecht. So konnten sich die Interessensgruppen in der Diskussion zu dem letztgenannten Thema nicht auf gemeinsame Leitlinien verstndigen. Und auch die Verteilung der
Erdleinnahmen in den Lndern konnte nicht
weiter vertieft werden, da sich die Vertreter der

109

Bodenschtze auf indigenem Land

Staaten weigerten, dieses Thema zu diskutieren.


Sollte der Dialog scheitern, wre eine Chance
vergeben, wichtige Themen fr das Verhltnis
Staat Industrie indigene Vlker konstruktiv
zu bearbeiten.

4. Rechtliche Situation und


Zustndigkeiten
Nicht-erneuerbare natrliche Ressourcen und
deren Nutzung sind in allen lateinamerikanischen Staaten Eigentum des Staates, dem
auch das alleinige Nutzungsrecht vorbehalten
ist. Dies ist in den jeweiligen Verfassungen
festgeschrieben, wobei allerdings unterschiedliche Begrifflichkeiten verwendet werden: el
estado es proprietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables (Kolumbien), pleno dominio (Bolivien) oder patrimonio de la nacin (Peru).
Im folgenden ist die rechtliche Situation in Bolivien, Ecuador, Peru, Kolumbien und Venezuela basierend auf den jeweiligen Verfassungen, Erdl- und Erdgasgesetzgebung, Bergbaurecht, Umweltgesetzgebung und Rechte
indigener Vlker zusammengefasst. Dies bezieht sich auf die rechtliche Ausgangslage und
nicht auf die Umsetzungsrealitt, die in den
Lndern weit hinter der Rechtssituation zurckbleibt. Auf eine detaillierte Darstellung der
Umweltgesetzgebung wird hier verzichtet, da
die Bestimmungen fr Erdl, Erdgas und
Bergbau sich in den genannten Lndern hneln.
So sind fr alle Vorhaben zur Erschlieung der
Ressourcen Umweltvertrglichkeitsprfungen
(UVP) und Umweltmanagementplne bindend
vorgeschrieben. Bevor das Unternehmen mit
den Explorationsarbeiten beginnt, muss es
eine UVP in Auftrag geben, dessen Ergebnisse
ffentlich sind18. Auf den Ergebnissen der UVP
18

In der Praxis wird dieser Informationspflicht seitens der Unternehmen und des Staates nur ungengend nachgekommen. In Venezuela zum Beispiel
ist die Zeit, in der die UVP eingesehen werden kann
auf 14 Tage beschrnkt. Danach wird die UVP in
der Hauptstadt Caracas zentral im Umweltministerium archiviert. Dort kann man nur mit schriftlicher
Genehmigung des Ministeriums die Unterlagen
einsehen. Kopien drfen nicht gemacht werden.

110

und den zu erwartenden Umweltrisiken muss


das Unternehmen dann einen Umweltmanagementplan erstellen, um vorausgesagte Umweltschden zu verringern. Zustndig fr die
Genehmigung der UVP als auch fr die berwachung der Umweltmanagementplne ist
entweder das Umweltministerium oder die
Umweltabteilung im Energie- und Bergbauministerium, wobei es zwischen beiden hufig zu
Kompetenzberschneidungen kommt.
In Kolumbien wurde allerdings die Erdlexploration durch ein Dekret aus dem Jahre 2000
ausdrcklich aus dem Umweltgenehmigungsverfahren herausgenommen. Die Unternehmen mssen dort erst im Falle der Erdlproduktion eine Umweltvertrglichkeitsprfung
durchfhren.
In einigen Lndern wie Bolivien, Ecuador, Brasilien und Venezuela sind Standards fr Erdlund Bergbauaktivitten festgelegt (z.B. fr
Emissionen, Wasserqualitt und Bodenverschmutzung), in anderen Lndern werden
lediglich allgemeine Aussagen zur umweltvertrglichen Erdlfrderung und Bergbau gemacht (ESMAP, 1999).
Grundlage fr die Rechte indigener Vlker bei
der Nutzung von nicht-erneuerbaren natrlichen Ressourcen bildet die ILO-Konvention
169. Wichtig sind vor allem drei Aspekte:
1. die frhzeitige Konsultierung indigener
Vlker durch den Staat, bevor Vorhaben
auf ihren Gebiet genehmigt werden
2. die Beteiligung der betroffenen indigenen
Vlker an den Gewinnen/ Vorteilen aus der
Nutzung der Bodenschtze
3. das Recht indigener Vlker auf Entschdigung

Kolumbien
Bergbau- und Erdlgesetzgebung
In Kolumbien wird die Verwaltung und Nutzung
der nicht-erneuerbaren Ressourcen vom Staat
durch das Ministerium fr Bergbau und Energie, zu dessen Aufgabe die berwachung des
Erdlsektors gehrt, wahrgenommen. Allerdings sind die Grenzen zu der Arbeit der staatlichen Erdlgesellschaft Ecopetrol flieend.

Bodenschtze auf indigenem Land

Das Unternehmen Ecopetrol funktioniert einerseits wie ein privates Unternehmen mit eigenstndigen wirtschaftlichen Aktivitten, fr die
es Steuern an den Staat zahlt. Auf der anderen
Seite arbeitet es wie eine staatliche Behrde,
d.h. es verhandelt im staatlichen Auftrag mit
privaten in- und auslndischen Firmen ber die
Nutzung der Ressource Erdl.

Indigene Rechte
Das Dekret 1320 von 1998 schreibt eine Konsultation der indigenen und afrokolumbianischen Gemeinschaften vor dem Abbau der
nicht-erneuerbaren natrlichen Rohstoffe auf
ihren Territorien (resguardos19) bindend vor.
Auerdem haben indigene Vlker und Gemeinschaften Prioritt bezglich der Nutzung
von Bodenschtzen, wenn sich diese auf ihren
Territorien befinden (ROLDN, 2004:132). Dies
gilt jedoch nicht fr Erdl.

Bolivien
Bergbau- und Erdl
Der Staat hat ein umfassendes Eigentumsrecht ber alle Bodenschtze. Die Verfassung
sieht explizit vor, dass sowohl die mineralischen Rohstoffe als auch Erdl und Erdgas im
Besitz des Staates sind und diese nicht an
Dritte veruert werden knnen (ROLDN,
2004:125). Dies gilt fr das ganze nationale
Territorium inklusive der tierras comunitarias
de origen, wie indigene Territorien in Bolivien
bezeichnet werden. 1996 wurde in Bolivien ein
neues Erdlgesetz (Ley de Hidrocarburos Nr.
1689) verabschiedet. Das Gesetz bildet die
rechtliche Grundlage fr die Vertrge, die zwischen dem Staat und den privaten Unternehmen geschlossen werden. Es legt die Bedingungen fest, unter denen der Staat sein Eigentum, Erdl und Erdgas, an die Unternehmen verkauft und die Rechte und Pflichten der
Unternehmen, um auf bolivianischem Boden
Erdl frdern zu knnen. Es sieht unter anderem die Durchfhrung von Umweltvertrglichkeitsprfungen vor, enthlt aber keinerlei konkrete Bestimmungen ber Kompensations-

19

Zur rechtlichen Figur der resguardos siehe


ROSSBACH DE OLMOS und FELDT in diesem Band)

zahlungen an die lokale Bevlkerung. Das


Gesetz regelt lediglich die Verfahren zur Festlegung von Entschdigungszahlungen bei
Landenteignungen. Artikel 63 verweist zwar
auf Gebiete, die nicht enteignet werden drfen,
schrnkt das Gebiet bezglich der indigenen
Vlker jedoch auf den unmittelbaren Siedlungsort ein. La expropiacin no podr comprender a las viviendas y sus dependencias incluyendo las de comunidades campesinas y las
de pueblos indgenas, a los cementerios, carreteras, vas frreas, aeropuertos y cualquier
otra construccin pblica o privada que sea
estable y permanente.20
Es gibt zwei staatliche Institutionen, die fr die
Erdlpolitik der Regierung und deren Umsetzung zustndig sind: das Vizeministerium fr
Energie und Erdl im Wirtschaftsministerium
fr den Bereich Prospektion und Frderung,
und die Superintendencia de Hidrocarburos
innerhalb des Sistema de Regulacin Sectorial
fr den Bereich Transport und Verteilung. Das
Vizeministerium ist fr die Aushandlung der
Vertrge mit den privaten in- und auslndischen Erdlkonzernen zustndig.
Bis 1997 war YPFB (Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos) ein staatliches Unternehmen. Mittlerweile wurden die Geschftsbereiche Erdl-, Erdgasprospektion und -frderung
verkauft. Die Aufgaben von YPFB beschrnken sich heute auf das Aushandeln und berwachungen von Vertrgen, wobei es allerdings
Kompetenzberschneidungen mit dem Vizeministerium fr Energie und Erdl gibt.
Die Indigenen- und Bauernbewegung hat in
den letzen Jahren, aber vor allem 2003, gegen
die Privatisierung im Erdl- und Erdgassektor
demonstriert und fordert eine berarbeitung
des Ley de Hidrocarburos, in der die Erdlindustrie re-nationalisiert werden soll. Im Juli
2004 hat die bolivianische Bevlkerung in einem Referendum ber die zuknftige Erdgasund Erdlpolitik abgestimmt. Demnach soll das
Unternehmen YPFB wieder verstaatlicht werden. Die bestehenden Konzessionen zur Erdgasfrderung sollen zwar nicht angetastet
20

http://www.superhid.gov.bo/leyes/1996/
Ley_Hidrocarburos.pdf

111

Bodenschtze auf indigenem Land

werden, die Konzerne werden aber in Zukunft


hher besteuert.

der Staat die Einhaltung von Umwelt- und Sozialstandards (FELDT, 2003).

Indigene Rechte

Rechte indigener Vlker

In der Verfassung von 1994 wird im ersten


Artikel der multiethnische und plurikulturelle
Charakter des Landes anerkannt. Auerdem
werden die Rechte der indigenen Vlker auf
Identitt, gemeinschaftlichen Landbesitz und
soziale Entwicklung festgeschrieben.

Die Bergbau- und Erdlunternehmen sind gesetzlich verpflichtet die Rechte indigener Vlker, wie sie im ecuadorianischen Gesetz und in
den ratifizierten internationalen Normen festgelegt sind, zu respektieren.

Das Umweltschutzgesetz (Artikel 78) schreibt


vor, das indigene Vlker konsultiert werden
mssen, wenn auf ihren Gebieten Erdl gefrdert werden soll. Von Seiten der indigenen
Organisationen wird allerdings kritisiert, dass
diese Konsultationen nicht oder nur unzureichend stattfinden.
Zur Zeit wird ein Gesetzesvorschlag zu Regulierungen fr die Durchfhrung von Erdlaktivitten auf kommunalen Territorien indigener
Vlker diskutiert. In dem Gesetz soll u.a. definiert werden, wie der Konsultationsprozess der
indigenen Gemeinschaften zu gestalten ist.

Ecuador hat 2002 das Reglamento de Consulta y Participacin para la Realizacin de


Actividades Hidrocarburferas (Dekret 3401,
2.12.2002) verabschiedet. Diese Umsetzungsbestimmung zum Recht auf Konsultation in der
Verfassung definiert das Konsultationsverfahren sowie die Beteiligung der indigenen Vlker
en los procesos relacionados con las consulta, la elaboracin de los estudios de impacto ambiental, los planes de manejo ambiental, incluidos los planes de relaciones comunitarias, y de participacin en los beneficios
de las explotaciones (ROLDN, 2004:134).

Peru

Ecuador

Bergbau- und Erdlgesetzgebung

Bergbau- und Erdlgesetzgebung

1993 wurde das Erdlgesetz in Peru berarbeitet und mit der Novelle wurde die Privatisierung des staatlichen Erlunternehmens Petroperu eingeleitet. Nach und nach wurden die
Konzessionen und die Infrastruktur der Erdlfelder, die bis zu dem Zeitpunkt von Petroperu
betrieben wurden, an private Unternehmen
verkauft. Parallel zur Privatisierung grndete
der peruanische Staat Perupetro als staatliches Unternehmen, zu dessen Aufgaben die
Verhandlung und berwachung von Vertrgen
mit privaten Erdl- und Erdgasunternehmen
gehrt, das aber keine eigenen Aktivitten im
Produktionsbereich durchfhrt.

Die Verfassung erklrt die Bodenschtze zum


Staatseigentum, und das Bergbau- und das
Erdlgesetz, dessen Grundlagen aus dem
Jahre 1932 stammen und das seither mehrmals reformiert wurde, legt das System der
Konzessionsvergabe fest. Zustndig fr die
Definition der staatlichen Erdlpolitik ist das
Ministerium fr Energie und Bergbau.
Vertragspartner fr Erdlkonzerne, die in Ecuador arbeiten wollen, ist die staatliche Erdlgesellschaft Petroecuador. hnlich wie Ecopetrol
betreibt Petroecuador eigene Erdlfelder und
vertritt auerdem den Staat in den Vertragsverhandlungen mit den Privatunternehmen
ber die Erdlproduktion.
Seit 1992 mssen die Firmen eine Umweltvertrglichkeitsprfung vor der Probebohrung
erstellen lassen und einen Umweltmanagementplan vorlegen. Seit der siebten Vergaberunde fr neue Konzessionen (1994) verlangt

112

Das Ministerium fr Energie und Bergbau ist


die oberste Behrde fr den Erdl- und Bergbausektor. Innerhalb des Ministeriums gibt es
eine Generaldirektion fr Umwelt, die die Umweltvertrglichkeitsprfungen und die Managementplne berprfen soll.

Bodenschtze auf indigenem Land

Rechte indigener Vlker


Peru hat Ende 2002 das Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector Energa y Minas (Resolucin Ministerial No.596-2002, EM/DM, Ley
Orgnica del sector Energa y Minas 25962)
verabschiedet, dass das Konsultationsverfahren reguliert. Durch die Konsultation soll sichergestellt werden que permitan el conocimiento ms preciso y directo del pensamiento
de los sectores sociales potencialmente afectados con las obras de explotacin de recursos
y otras actividades de previsible impacto sobre
el ambiente y la vida de los pobladores de las
reas donde van a realizarse (ROLDN,
2004:135). Hierbei wird nicht zwischen Indigenen und Nicht-Indigenen unterschieden.
Im Gesetz ber Comunidades Campesinas
ist festgelegt, dass der Staat die Gemeinschaften und Drfer, die die Bodenschtze
(wiederum mit Ausnahme von Erdl) auf ihrem
eigenen Territorium ausbeuten wollen, untersttzten muss. Auerdem haben indigene wie
nicht- indigene Gemeinschaften das Recht, vor
Beginn der Aktivitten, Kompensationsverhandlungen ber zu erwartende Schden mit
den Unternehmen zu fhren. Allerdings fehlt es
an entsprechenden Umsetzungsbestimmungen.

Venezuela
Bergbau- und Erdlgesetzgebung
Nicht-erneuerbare Rohstoffe sind Besitz der
Republik, es sind laut Verfassung von 1999
Werte im ffentlichen Eigentum und als solche
unveruerbar und nicht bertragbar.
In Venezuela wurde am 13.11.2001 ein neues
Erdlgesetz21 verabschiedet, das seit Anfang
2002 in Kraft ist. In diesem Gesetz wird die
staatliche Dominanz im Erdlsektor festgeschrieben. Wenn Erdlaktivitten im Bereich
Frderung, Transport und Raffinerie nur von
Unternehmen oder von Konsortien durchge-

21

Fr die Gasfrderung wurde analog ebenfalls ein


Gesetz beschlossen.

fhrt werden knnen, erhlt der Staat eine


Beteiligung von ber 50%.
Darberhinaus legt das Gesetz die Hhe des
Frderzins (Royality) fest, den die Unternehmen an den Staat zahlen mssen. Er liegt bei
30% des gefrderten Volumens, das heit, der
Staat erhlt 30% des gefrderten Erdls.22
Die zustndige staatliche Institution ist das
Ministerium fr Energie und Bergbau. Zwar ist
das Ministerium laut Gesetz fr die Politik und
Planung des Staates im Erdlsektor zustndig
und soll die Kontrolle ber die Erdlaktivitten
und die Steuern ausben, de facto wird der
Erdlsektor in Venezuela aber durch den staatlichen Konzern Petroleos de Venezuela S.A.
(PdVSA) kontrolliert. PdVSA finanziert den
grten Teil des Staatshaushaltes und gehrt
zu den zehn grten Erdlkonzernen weltweit.
Mit ber 40 000 Angestellten und Arbeitern in
Venezuela ist PdVSA fast ein Staat im Staat.

Rechte indigener Vlker


Venezuela stellt in der Verfassung (1999) klar,
dass Aktivitten wie die Nutzung natrlicher
Ressourcen auf indigenen Gebieten23 nur
durchgefhrt werden knnen, wenn die soziale, konomische und kulturelle Integritt der
Gemeinschaften nicht verletzt wird und sie
frhzeitig informiert und konsultiert werden.
Allerdings fehlt es in Venezuela an Umsetzungsbestimmungen.
Bestimmungen
zur
Durchfhrung der Konsultationen befinden sich
zur Zeit in der Diskussion.

Schlubetrachtung
Die Betrachtung der rechtlichen Situation in
den Lndern zeigt, dass sich zumindest formal
die Rechtsgrundlagen fr indigene Vlker in
den letzten zehn Jahren entscheidend verbessert haben. Der entscheidende qualitative
Schritt war die Ratifizierung der ILO-Konvention 169 durch die Lnder. Damit waren die

22

Wenn das l nur sehr schwer aufzuarbeiten ist


wie im Fall des Schwerls im Orinoco Becken, kann
dieser Anteil auf 20% sinken.
23
In Venezuela wird fr indigene Territorien der
Begriff Habitat gewhlt, der in anderen lateinamerikanischen Lndern eher unblich ist.

113

Bodenschtze auf indigenem Land

Regierungen verpflichtet, die Vorgaben der


Konvention zum Konsultations- und Partizipationsrecht und das Recht auf Entschdigungen
bei allen Vorhaben, die indigenes Territorium
betreffen, in nationales Recht umzusetzen. Die

Lnder haben in den letzten zwei bis drei Jahren begonnen diese Vorgaben durch Gesetze
zu konkretisieren. Peru, Ecuador und Kolumbien haben bereits entsprechende Umsetzungsbestimmungen erlassen.

Foto: Erdlfirma im Amazonasgebiet Ecuadors, Provinz Napo (S. REINHARDT)

Allerdings wird von indigener Seite die unzureichende Information ber geplante Vorhaben
und der fehlende Zugang zu den Entscheidungsebenen beklagt. Es fehlt nach wie vor an
klaren Regelungen fr ein partizipatives, rechtlich abgesichertes Monitoringsystem der Aktivitten und ber Mechanismen der Konfliktlsung sowie der Kompensations- und Entschdigungszahlungen. In den Gesetzen zur Konsultation sind Vertrge oder andere bereinknfte zwischen Unternehmen, und Indigenen
oder Unternehmen, Staat und Indigenen nur
auf freiwilliger Ebene vorgesehen. Dies dient in
erster Linie den Unternehmen. Zu einer wirklichen Partizipation, die auf dem Recht der Partizipation auf der Entscheidungsebene basiert,
ist es noch ein weiter Weg. Es ist daher wichtig, die bestehenden Anstze zur Partizipation
weiter zu entwickeln.

114

5. Anstze der EZ
Der Extractive Industry Review Prozess
der Weltbank
Aufgrund der massiven Kritik vieler NRO an
der Politik der Weltbankgruppe (WBG) bei
Erdl-, Erdgas- und Bergbauvorhaben (extraktive Industrie) und einer internen Evaluation,
leitete der Weltbankprsident Wolfensohn
einen Prozess zur Revision der Weltbankpolitik
im Bergbau, Erdl- und Erdgassektor ein. Der
Extractive Industry Review (EIR) wurde in einem zweijhrigen Konsultationsprozess (20012003), der Vertreter der Weltbankgruppe, der
Regierungen, der Industrie, der Gewerkschaften, Vertreter indigener Vlker und Nichtregierungsorganisationen einschloss, erstellt.
Das Ziel der EIR war die Untersuchung des
Weltbankengagements im Erdl-, Erdgas- und
Bergbausektor, wobei die projektspezifischen

Bodenschtze auf indigenem Land

Investitionen und die lnderbezogenen Kreditprogramme einbezogen wurden. Auf dieser


Grundlage sollten Empfehlungen fr die Weltbankgruppe erarbeitet werden, um ihre Arbeit
in diesem Sektor mit dem Anspruch der Armutsminderung durch nachhaltige Entwicklung
in bereinstimmung zu bringen.
Der Abschlussbericht beurteilt das bisherige
Engagement der Weltbank im extraktiven Sektor sehr kritisch: Das Weltbankengagement hat
in diesem Sektor weder zur Armutsminderung
noch zur nachhaltigen Entwicklung beigetragen. Bereits zuvor hatte eine weltbankinterne Evaluation der Arbeit im extraktiven Bereich gravierende Probleme in der Integration
des extraktiven Sektors in die Armutsbekmpfung festgestellt. Der Abschlussbericht empfiehlt daher der Weltbank, im Erdl-, Erdgasund Bergbausektor to promote pro-poor public
and corporate governance. Dabei sollte der
Schwerpunkt auf Transparenz, gute Regierungsfhrung und nachhaltiger Regionalentwicklung liegen.24 Fr die Weltbank und auch
gleichzeitig fr die Geberlnder ist der EIR
Prozess und der Abschlussbericht eine Herausforderung, ihre Investitions- und Projektpolitik bei Erdl- und Bergbauvorhaben grundlegend zu berdenken.

Interamerikanische Entwicklungsbank
Die Interamerikanische Entwicklungsbank
(IDB) hat eine eigene Kreditlinie in Anlehnung
an den EAP Prozess (siehe Kap.3.4) aufgelegt. Mit diesen Krediten, die zu gnstigen
Konditionen vergeben werden, sollen die Staaten animiert werden, in die Nachhaltigkeit von
Erdlaktivitten zu investieren.
Auerdem frdert die IDB mit einem Kredit in
Hhe von 50 Mio. US $ den Aufbau von
AMAZON GAS. AMAZON GAS ist ein Unternehmen der CONFENIAE, der Konfderation
der indigenen Organisation im ecuadorianischen Amazonasbecken, die von Petroecuador das Recht erhalten haben, das Erdgas,
das bei der Erdlproduktion anfllt, kommer24

Angesichts knapper Mittel wird der Weltbank im


Abschlussbericht empfohlen, bis 2008 aus Investitionen im Bereich fossiler Energietrger auszusteigen
und dafr in regenerative Energie zu investieren.

ziell zu nutzen. Die CONFENIAE wird dabei


von der kanadischen Entwicklungszusammenarbeit untersttzt, die auch die Kontakte zu
kanadischen indigenen Unternehmen herstellten, die bereits ber Erfahrungen im Gasgeschft verfgen. Das Unternehmen AMAZON
GAS war und ist innerhalb der Mitgliedsorganisationen der CONFENIAE umstritten, so haben sich bereits mehrere indigene Fderationen gegen das Unternehmen ausgesprochen.
AMAZON GAS befindet sich noch im Aufbau,
so dass keine Aussagen ber die konomischen und sozialen Auswirkungen des Projektes
gemacht
werden
knnen.
Die
CONFENIAE erhofft sich von AMAZON GAS
die finanzielle Eigenstndigkeit und Unabhngigkeit von anderen Geldgebern. Ob diese
Hoffnung erfllt wird, ist offen. Auf jeden Fall
wird AMAZON GAS groe Auswirkungen auf
die Entwicklung und Politik der CONFENIAE
haben. Zum einen bricht AMAZON GAS mit
dem Schema, dass indigene Wirtschaftsunternehmen entweder im Agrarsektor, im Kunsthandwerk oder im Tourismus liegen mssen,
und das Vorhaben wird die CONFENIAE vor
groe Managementaufgaben stellen. Scheitert
dieses Projekt wird die CONFENIAE hoch
verschuldet sein. Zum anderen kann vermutet
werden, dass der Einstieg in das Erdgasgeschft nicht ohne Auswirkungen auf die politische Haltung der CONFENIAE gegenber der
Erdl- und Erdgasfrderung bleiben wird.

Anstze der deutschen Entwicklungszusammenarbeit


Nicht-erneuerbare Ressourcen sind bisher
kaum Thema in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Einige Projekte der deutschen EZ im Bereich Nutzung nicht-erneuerbarer Rohstoffe werden von der Bundesanstalt
fr Geowissenschaften und Rohstoffe in Hannover durchgefhrt und beziehen sich meist
auf die Verbesserung des Umweltmanagements, so zum Beispiel das Projekt zur Einfhrung der ISO 14001 (Umweltmanagement) im
Bergbausektor Perus.
Allerdings gibt es im Amazonasbecken mehrere interessante Projekte und Programme der
deutschen EZ im Bereich Konfliktprvention

115

Bodenschtze auf indigenem Land

und Untersttzung von Dialoganstzen (InWEnt, GTZ, DED). Die GTZ setzt an der Strkung der indigenen Organisationen an und
frdert sowohl den Zusammenschluss der
indigenen Organisationen des Amazonasbeckens COICA als auch die Organisationen der
Tieflandindianer Perus, vor allem AIDESEP (zu
Landrechten und Projekten zur Landdemarkierung siehe RATHGEBER in diesem Band).
InWEnt untersttzt durch Capacity Building seit
1996 die indigenen Organisationen in Peru,
Ecuador, Bolivien, Venezuela und Kolumbien
sowie die COICA in ihren Dialog- und Verhandlungsprozessen mit dem Staat und der
Erdlindustrie. Im Rahmen des Erdldialogs
Energa, Ambiente, Poblacin hat InWEnt ein
Training zum Dialog mit allen drei beteiligten
Interessengruppen durchgefhrt.

6. Schlussfolgerungen und
Empfehlungen
In der Auseinandersetzung um die Nutzung
nicht-erneuerbarer natrlicher Ressourcen
steht das Verhltnis indigene Vlker, Staat und
Unternehmen im Zentrum. Es sind vor allem
vier Themenkomplexe, die der Debatte und
Regelung bedrfen:
1. Konsultation und Partizipation vor, whrend und nach Beendigung der Frderaktivitten von Bodenschtzen
2. berwachung der Frderaktivitten und
Einhaltung der Managementplne, Entwicklung von partizipativen Monitoringsystemen
3. Faire
EntschdigungsKompensationszahlungen

und

4. Die Entwicklung von wirtschaftlichen Alternativen zu Erdl-, Erdgas- und Bergbauprojekten, die indigene Anstze von Wirtschaft ernst nehmen und Anstze fr eine
nachhaltige Regionalentwicklung bieten.
Darber hinaus geht die Forderung der Indigenen nach Selbstbestimmung ihrer Entwicklung
und das Recht, die Nutzung nicht-erneuerbarer
Rohstoffe auf ihren Territorien verweigern zu
drfen. Dieses Recht wird ihnen in keiner Verfassung zugestanden, da das postulierte nationale Interesse den Interessen indigener Vl-

116

ker bergeordnet wird. Wollen indigene Vlker


und ihre Organisationen die Frderung von
Erdl oder Bergbau auf ihren Territorien verhindern, bleibt ihnen nur die offene Auseinandersetzung mit dem Staat und den Unternehmen, wie im Fall der Uwa25 in Kolumbien.
Fr die vier oben genannten Themenkomplexe
haben sich in den letzten Jahren die rechtlichen Rahmenbedingungen verbessert. Die
indigenen Organisationen haben ihre Forderungen an Staat und Unternehmen konkretisiert, die staatlichen Institutionen beginnen vor
Ort in den betroffenen Gebieten prsent zu
sein, und eine aktive Rolle in Dialog- und Verhandlungsprozessen zu spielen, und zumindest einige Unternehmen stellen sich der Debatte um ihre soziale Unternehmensverantwortung. Da sich aber Dialog- und Verhandlungsprozesse nach wie vor in einem Rahmen
bewegen, der vom Staat und den Unternehmen festgelegt wird, sind die indigenen Vlker
eindeutig im Nachteil. Sie bestimmen nicht die
Regeln des Spiels.
Zur Verbesserung der Verhandlungsposition
und der Artikulation von Forderungen und Gegenvorschlgen im Bergbau- und Erdlsektor
gehrt wesentlich die Strkung der indigenen
Organisationen und die Ausbildung neuer Fhrungspersnlichkeiten. Die Entwicklungszusammenarbeit kann durch Fortbildung ber die
Rechte indigener Vlker, ber die konomie
von Bergbau und Erdl, die Ausbildung im
Monitoring von sozialen und Umweltschden,
indigene Vlker in ihren Dialog- und Verhandlungspositionen strken.
Aber die Entwicklungszusammenarbeit sollte
sich nicht nur auf Qualifizierungsmanahmen
beschrnken. Immer hufiger werden sogenannten Entwicklungsfonds fr die regionale
Entwicklung von Gebieten, die von Erdl- und

25

Die Uwa haben einerseits smtliche ihnen zur


Verfgung stehenden rechtlichen Mittel ausgeschpft andererseits offenen Widerstand gegen die
Erdlfrderung geleistet, bis hin zu der Drohung
kollektiven Selbstmord zu begehen. Die Erdlfirma
Occidental hat sich mittlerweile aus dem Vorhaben
zurckgezogen und die Erdlarbeiten sind ausgesetzt. Eigentmer der Konzession ist jetzt Ecopetrol
und es ist noch nicht entschieden, was langfristig
passieren wird.

Bodenschtze auf indigenem Land

Bergbauaktivitten betroffen sind, eingerichtet.


Hier knnte die EZ untersttzend in der Erarbeitung von Konzepten fr die Umsetzung und
Handhabung solcher Fonds und fr eine nachhaltige Regionalentwicklung ttig werden.

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for Sustainable Development, Department of
Economic and Social Affairs. New York
WORLD BANK, 2003: Summary of OED Draft
Review of the World Bank Groups Activities in
the Extractive Industries: Factoring in Governance. Internetverffentlichung:
www.eireview.org

Links
Internetseite des Schulprojektes Chat der
Welten Erdl im Regenwald mit interaktiven
Karten zu Indigene und Erdl im Amazonasbecken:
www.learnline.nrw.de/angebote/chatderwelten
Energy Information Administration der US Regierung mit regelmig aktualisierten Lnderdaten: www.eia.doe.gov
Privater Informationsdienst Alexanders Gas
and Oil Connections, Niederlande:
www.gasandoil.com

KIMERLING, J., 1993: Crudo Amazonico, Abya


Ayala, Quito, Ecuador
MLLER-PLANTENBERG, C., 2003: Zukunft fr
alle ist mglich Soziale Gerechtigkeit und

117

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Indigene Vlker, Bildung und Kultur:


Interkulturelle zweisprachige Erziehung
DR. MATTHIAS ABRAM

Die Sprache ist die Stimme unserer Vorfahren seit dem Beginn der Zeit. Unsere Sprachen zu
bewahren, zu sichern und zu entwickeln ist uerst dringend. Die Sprache ist Teil der Seele
unserer Nationen und unseres Seins. Sie ist der Weg in die Zukunft.
Erklrung von Kimberly, Gipfel der indigenen Vlker, Sdafrika, August 2002 (bersetzung
M. ABRAM).

In den letzten beiden Jahrzehnten haben nicht


nur die indigenen sondern auch die nicht-indigenen Lateinamerikaner verstanden, dass sie
in multilingualen und multikulturellen Gesellschaften leben: Diese Wirklichkeit wird nun
auch von den meisten Verfassungen anerkannt. Im tglichen Leben ist der Weg zu einer
mehrsprachigen, interkulturellen, demokratischen Gesellschaft mit gleichen Rechten und
gleichen Chancen fr alle aber noch weit. Ihr
Funktionieren und ihre Ntzlichkeit werden in
zunehmendem Mae in lndlichen Zentren
und Vorstadtsiedlungen erprobt, berall dort,
wo Mestizen und indigene Brger zusammenleben. Dabei wird allen Beteiligten deutlich,
dass der Aufbau dieser multikulturellen, demokratischen Gesellschaft mit groen Schwierigkeiten verbunden ist. Bildung allgemein und
insbesondere Schulbildung knnen einen
entscheidenden Beitrag dazu leisten.
Die indigenen Brger Lateinamerikas gehren
berproportional zu den Armen: ein Grund
dafr ist unter anderem der geringere Zugang
zu Bildung und Ausbildung. Weil indigene Kinder und Jugendliche nur wenige Bildungsangebote in der eigenen Sprache erhalten, knnen sie von den bestehenden Schulen oft nur
unzureichend profitieren, sie brechen sie vorzeitig ab und haben nur geringe zustzliche
Kompetenzen erworben.

118

Alle stimmen berein, dass die wirksamste


Einzelmanahme fr Entwicklung und Armutsbekmpfung die Bildung ist sagte Wolfensohn,
Prsident der Weltbank. Die von den UN
aufgestellten und bis 2015 zu erreichenden
acht Millennium Entwicklungsziele schlieen
an zweiter Stelle Grundbildung fr alle ein:
bis zu diesem Jahr sollen alle Jungen und
Mdchen auf der Welt eine Primarschulbildung
vollstndig abschlieen knnen. In dem Bericht ber die menschliche Entwicklung 2003
der Vereinten Nationen werden dazu drei
groe Problemfelder benannt:
 Unzureichende finanzielle Mittel: Die
Entwicklungslnder geben im Vergleich zu
den OECD Lndern wesentlich weniger fr
Bildung aus. Das heit in Prozenten des
Bruttosozialproduktes ausgedrckt: Guatemala ca. 2%, Ecuador 1,6% und Peru
3,3%; die EU verausgabt im Schnitt 5% fr
Bildung. Auch die Hilfe der Geberlnder im
Bildungsbereich ist in der letzten Dekade
um etwa 30% zurckgegangen und betrug
im Jahre 2000 4,1 Mrd. US$. Nur 1,5 Mrd.
waren weltweit fr Grundbildung bestimmt
(UNDP, 2003:115).
 Ungleichheit: Die Reichen in den Entwicklungslndern sichern sich den Zugang zu
den besten Erziehungseinrichtungen des
Staates und unterhalten ein paralleles privates, mit ffentlichen Mitteln subventio-

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

niertes Schulsystem. Die rmsten 20% der


Bevlkerung haben einen unzureichenden
Zugang zur Grundschule. Signifikant weniger Mdchen als Jungen knnen die
Grundschule besuchen. Lnder, die annhernd 100% Einschulung erreicht haben
(Chile, Kolumbien, Costa Rica), geben
durchschnittlich 1,7% des BIP fr Grundbildung aus.
 Ineffizienz: Der grte Teil der Mittel
(meist ber 90%) des Erziehungshaushaltes wird fr Lehrergehlter verausgabt.1
Fr Investitionen in die Verbesserung der
Qualitt des Unterrichts bleiben kaum Mittel brig. Die hohen Wiederholungsraten
verteuern das System. Kinder in ihrer eigenen Sprache zu unterrichten, verbessert
hingegen die Bildungsergebnisse weltweit
(Bericht ber die menschliche Entwicklung
2003, UNDP, 2003).
Im Folgenden scheint es sinnvoll den gesamten Komplex Indigene Vlker, Bildung und
Kultur in diesem Kapitel anhand der interkulturellen, zweisprachigen Erziehung (IZE), an
deren Konzipierung und Verbreitung insbesondere die deutsche Entwicklungszusammenarbeit seit ber 25 Jahren beteiligt ist, beispielhaft darzustellen.

Foto: Grundschule in Guatemala (A. BEGEMANN)

Es soll die Entstehung der IZE im Kontext der


formalen Bildung, zu der indigene Schler/innen und Student/innen Zugang hatten,
nachgezeichnet werden. Es wird auf die ver1

SCHIEFELBEIN weist nach, dass eine Erhhung der


Lehrergehlter keine Auswirkungen auf die Qualitt
des Unterrichts hat (SCHIEFELBEIN in: NAVARRO ET
AL., 2000:317ff)

schiedenen Modelle eingegangen und der


schwierige Dialog zwischen den indigenen Organisationen und den Staaten beleuchtet.
Vor dem Hintergrund der einsprachigen und
monokulturellen Ausbildungs- und Lernangebote werden Strken und Schwchen des IZE
Modells aufgezeigt und aus den gewonnenen
Erfahrungen einige Empfehlungen abgeleitet.

1. Zugang der indigenen Vlker Lateinamerikas zu Bildung und Ausbildung


In den ersten Jahrzehnten der Kolonialzeit
(etwa 1530 bis 1600), als die Kolonialverwaltungen noch auf die Kollaboration der indigenen Adeligen angewiesen waren, die als einzige genaue Kenntnisse ber die komplizierte
Verwaltung der besiegten Reiche der Azteken
und Inkas bewahrten, durften deren Kinder mit
den Kindern der Konquistadoren zur Schule
gehen. In einigen Hauptstdten wurden gar
eigene Schulen eingerichtet, so in Cuzco das
Colegio de Caziques und in Mexiko eine Art
hhere Schule fr indigene Adelige, die bis ins
17. Jahrhundert hinein bestanden. Fr die
groe Mehrheit der indigenen Kinder aber gab
es unter kolonialen Bedingungen keinerlei
Zugang zu Schule und formaler Bildung. In den
Anden ist die ffentliche Schule erst mit der
Unabhngigkeit eingefhrt worden, zunchst
meist nur fr Jungen und nur in den Hauptstdten und greren Zentren; auf dem Lande
fand der einzige Unterricht als religise Unterweisung in den Pfarreien statt. Die wenigen
Mdchenschulen waren fest in der Hand
religiser Frauenorden.
Den indigenen Jugendlichen blieb als Ersatz
fr Schule und formale Bildung neben Katechismus und Predigt anlsslich religiser Feste
die Unterweisung durch ihre Gemeinschaft,
durch die ltesten und durch besonders angesehene Persnlichkeiten ihres Volkes.
Schon whrend der frhen Kolonialzeit hatten
sich die Mnche auf die moralische und religise Gewinnung der indigenen Gemeinschaften
konzentriert und zahlreiche Grammatiken,
Wrterbcher (Artes de la Lengua), aber vor
allem Beichtspiegel in den indigenen Sprachen
erstellt. Wenn die Predigten nicht in indigener
Sprache stattfanden, gab es immer einen Jun-

119

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

gen, der bersetzte. Die Stze des Katechismus, die 10 Gebote und andere Texte wurden
so lange in Spanisch wiederholt, bis sie von
allen auswendig wiederholt werden konnten.
Begabte Jungen wurden von Pfarrern zu
Schreibern ausgebildet, manche Missionsstationen richteten Schulen ein. Die Quellen fr
den Aufstand in den Zentralanden von 1780/
81 unter Fhrung von Tpac Amar2, lassen
erkennen, dass nicht wenige der Anfhrer des
Lesens und Schreibens mchtig waren.
Einige Mnchsorden waren dabei demokratischer als andere. Die Franziskaner hatten von
Beginn an (die ersten 12 Mnche kamen 1524
nach Mexiko) Wert darauf gelegt, die indigenen Gemeinschaften in ihrer eigenen Sprache
zu unterweisen. Bernardo de Sahagn hatte
um die Mitte des 16. Jahrhundert in Mexiko
eine Schreibakademie eingerichtet und begonnen, das gesamte Wissen des aztekischen
Reiches in einem zweisprachigen, illustrierten
Werk aufzuzeichnen (Codex Florentinus). Dafr hat er die jungen Adeligen ausfhrlich unterrichtet und ethnologisch vorgebildet, damit
sie in der Lage waren, das Wissen ihrer Vorfahren zu erheben und zu erzhlen.
In den Stdten gab es zudem Ausbildungsmglichkeiten zum Handwerker und Kunsthandwerker. In Mexiko, Guatemala, Quito,
Lima und Cuzco gab es blhende Malschulen
und Bildhauerwerksttten, die den Bedarf fr
Kirchen und Hauskapellen auf dem ganzen
Kontinent deckten. Viele dieser Knstler und
Kunsthandwerker waren indigener Herkunft.
Die Ausbildung erfolgte im Meister Schler
Verhltnis. Die meisten indigenen Kunsthandwerker blieben anonym.
Im Amazonastiefland, auerhalb der ehemaligen groen indigenen Reiche, war (und ist
zum Teil bis heute) Schule und Ausbildung an
die Mission gebunden. Es waren die Missionare, die vereinzelt Schulen einrichteten, wie
die Jesuiten in Maynas (Nord-Peru), in Para2

Jos Gabriel Condorcanqui, ein reicher Kaufmann


adeliger indigener Abstammung, nahm den Namen
des letzten Inka an und fhrte die Vlker der Zentralanden in einem Aufstand gegen die spanische
Kolonialverwaltung (Belagerung Cuzcos 1781). Er
wurde verraten und in Cuzco hingerichtet.

120

guay und im bolivianischen Tiefland oder die


Franziskaner und Dominikaner in den Llanos
Kolumbiens. Im 20. Jahrhundert haben sich die
Missionsschulen allgemein eingebrgert; gegen Mitte des vergangenen Jahrhunderts wurden die ersten Mittelschulen und Lehrerausbildungsseminare erffnet. Viele der praktischen
und arbeitsweltbezogenen Ausbildungsangebote sind den Salesianern zu verdanken, die
seit hundert Jahren in allen Lndern des Subkontinents Berufsschulen unterhalten und eine
beachtliche Anzahl von Fachkrften ausgebildet haben, nicht zuletzt in graphischen Berufen
(Druckerei).
Gegen Mitte des 19. Jahrhunderts, nach Abschaffung der Sklaverei und nach den Massakern der Kautschukbarone (Casa Arana im
Amazonas), kam im Zuge der zgernden
Industrialisierung allmhlich die Nachfrage
nach qualifizierter Arbeitskraft auf. Diese
Nachfrage frderte die Erffnung von Schulen
fr die indigene Bevlkerung. Einige Regierungen (unter Garca Moreno in Ecuador und
Balmaceda in Chile beispielsweise) riefen auch
Lehrerseminare fr indigene Lehrkrfte ins
Leben, zunchst mit der Idee, die Kinder in
ihrer Muttersprache zu unterrichten.
Es setzten sich aber die Fortschrittsglubigen
und Modernisierer durch, die verlangten,
dass die indigenen Vlker Spanisch lernen
sollten, um sich zu zivilisieren und hierfr
ausschlielich in Spanisch zu unterrichten
seien. Diese Forderungen gewannen immer
mehr Anhnger und entwickelten sich innerhalb der herrschenden sozialen Ausgrenzung
zum Kern der Politik der Mestizen gegenber
den indigenen Vlkern, bis weit in die zweite
Hlfte des 20. Jahrhunderts hinein.
Die Skepsis und der Widerstand vieler indigener Gemeinschaften und Organisationen gegenber der staatlichen Schule sind bis heute
nicht vollstndig ausgerumt. Aber schon frh
im 20. Jahrhundert forderten viele indigene
Vertreter, Schulen auch in ihren Drfern zu
erffnen, da sie erkannt hatten, dass die
Schule ein mglicher Weg aus der Armut und
der Diskriminierung sein knnte. So gab es in
den 20er Jahren des vergangenen Jahrhunderts in den Anden Perus einen Aufstand zur

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Verteidigung der von den Adventisten eingefhrten zweisprachigen Schulen und in Ecuador und Guatemala noch in den 60er Jahren
auf dem Lande Mobilisierungen der indigenen
Bevlkerung, um Schulen fr ihre Landgemeinden zu erwirken.
Es gibt aber bis heute keinen Konsens darber, ob die staatliche Grundschule, wie sie in
den meisten Lndern Lateinamerikas blich ist,
der beste Weg fr die indigenen Vlker ist, Bildung zu erwerben und gleichzeitig ihre Kultur
und Sprache zu bewahren und zu entwickeln.
Fr diese Schule, insbesondere wenn sie interkulturelle zweisprachige Erziehung (IZE)
anbietet, sprechen allerdings eine Reihe von
Grnden:
 Die Elterngeneration sieht sich nicht mehr
in der Lage, die gesamte Tradition zu vermitteln. Die Informationsmglichkeiten sind
enorm gewachsen und die indigenen Kinder sind einer ganzen Reihe von Einflssen und Gesellschaftsmodellen ausgesetzt, was frher so nicht der Fall war. Kinder und Jugendliche bernehmen die Tradition nicht mehr en bloc und nicht hinterfragt. Die Schule kann in diesem Prozess
neben den Eltern und der Gemeinschaft
eine Rolle als Vermittlerin der Traditionen
spielen.
 Die Schule bietet zudem die Mglichkeit,
die berlieferungen zu bearbeiten und zu
erklren.
 In der Schule ist die systematische Unterrichtung in der indigenen Sprache mglich,
so dass sie nicht nur Umgangssprache
bleibt und sich der Schrift ffnet. Die
Verschriftlichung ist eine der Voraussetzungen fr den Erhalt der indigenen Sprachen neben der dominanten Sprache.
 Die Sprache hat eine grundlegende Bedeutung in der Bewahrung und Vermittlung
der Kultur, der Weisheit, Kenntnisse und
Geschichte indigener Vlker. Aber auch in
der Reproduktion dieses Wissens fr die
neue Generation ist die indigene Sprache
unerlsslich. Der Verlust der Sprache bedeutet auch einen Verlust von Wissen, von
Tradition und von Werten. Die Schule kann

zum Erhalt und zur Entwicklung der Kultur


und der Sprache beitragen.
 Darber hinaus bietet die Schule, insbesondere die Grundschule mit IZE eine angemessene Vermittlung von Grundtechniken (Lesen, Schreiben, Rechnen) und Informationen ber die Gesamtgesellschaft,
fhrt die Nationalsprache des Landes
(spanisch bzw. portugiesisch) ein. Sie ist
damit eine der wesentlichen Voraussetzungen fr indigene Vlker Ausgrenzung
und Diskriminierung zu berwinden.
 Schlielich kann die Schule, vor allem
wenn sie interkulturell gestaltet ist, dazu
beitragen, Aufbauarbeit fr die multikulturelle und multilinguale Gesellschaft zu leisten.

2. Die Situation heute


Das Panorama ist positiver als noch vor 20
Jahren.3 Der Zugang zu Schule und Ausbildung hat sich auch fr indigene Jugendliche
sehr erweitert, allerdings bleibt ihre Bildungsbeteiligung immer noch hinter der der Mestizen
zurck und ist in den Stdten deutlich hher
als in lndlichen Regionen. IZE gibt es als
anerkannte Modalitt der Grundbildung in allen
Lndern, wenn auch nicht flchendeckend und
nicht immer als integrierten Bestandteil des
Schulsystems. In seltenen Fllen funktioniert
die IZE als autonomes (Kolumbien) oder
paralleles System (Ecuador). Weiterfhrende
Schulen werden mehr und mehr als Folge der
Nachfrage der Abgnger/innen der Grundbildung aufgebaut und in einzelnen Fllen fhrt
IZE bis zum Abitur.
Die berufliche Aus- und Weiterbildung fr
indigene Fachkrfte mit speziell interkulturellem oder zweisprachigem Curriculum ist noch
sprlich. Vereinzelt bieten indigene Organisationen Lehrgnge an, oft in Zusammenarbeit mit
NRO. Im Auftrag des BMZ untersttzt die GTZ
in Quito einen Ausbildungsgang fr die Handhabung kologischer Ressourcen. In Ecuador,
3

http://topics.developmentgateway.org/ik bringt
wchentlich Nachrichten zu Bildung und Kultur der
indigenen Vlker Lateinamerikas. Unter anderem
gibt es Nachrichten bei www.quechuanetwork.org
und in den Websites der Weltbank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank.

121

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Guatemala, Panama und Costa Rica gibt es


Angebote nonformaler Ausbildung fr Fachkrfte im ko-Tourismus in indigenen Territorien, v.a. im Tiefland. Diese Art von Ausbildung
nimmt mit der Schaffung von Naturparks und
dem von indigenen Gemeinden aufgebauten
kotourismus zu. Innerhalb des Kunsthandwerks haben vor allem NRO Frauengenossenschaften ins Leben gerufen, in denen auch
Ausbildung in Verwaltung, Vermarktung und
Geschftsfhrung in indigenen Sprachen
stattfindet.
In einigen Lndern Mittel- und Sdamerikas ist
die Sekundarschulbildung fr indigene
Jugendliche noch oft in den Hnden der Kirche
(Guatemala 72%). Es sind kirchliche Institute,
die in vielen Lndern Ausbildungsgnge fr
indigene Mdchen (Haushaltsschulen, soziale
Berufe, Lehrerinnenausbildung) und Jungen
(Handwerk, Kunsthandwerk, technische Berufe, Landwirtschaft) anbieten. Dadurch bleibt
der Einfluss der Kirche auf die indigenen Eliten
weiterhin gro. In Guatemala bestehen alternativ dazu auch ca. 20 Sekundarschulen der
Mayaorganisation ACEM mit Bildungsangeboten in IZE mit berufsorientiertem Abschluss,
vor allem in der Ausbildung von Primarschullehrer/innen.
Ein weiteres Bildungsangebot, das sich schon
seit Jahrzehnten immer wieder an die lndliche
Bevlkerung und insbesondere an die indigene
Bevlkerung richtet, ist die Alphabetisierung
von Erwachsenen. Dabei wird zweisprachiges
Lernen besonders in der Alphabetisierung von
Bauersfrauen erprobt. In der Auseinandersetzung um die ursprnglich nur in spanisch
konzipierte Alphabetisierungskampagne der
Sandinisten an der Atlantikkste von Nicaragua, konnten sich die Misquitos 1981/ 82 mit
ihrer Forderung, in ihrer Sprache unterrichtet
zu werden, durchsetzen. Viele andere Alphabetisierungskampagnen hatten zweisprachige
Komponenten, so in Bolivien (SENALEP), in
Ecuador und in Guatemala. In diesem letzten
Land wurde 1999 mit Untersttzung von
CEPAL eine Bialphabetisierung unter der
Mayabevlkerung erprobt. Diese Kampagnen
folgten in verschiedener Intensitt den Lehren
des brasilianischen Befreiungspdagogen
Paolo Freire von einer emanzipatorischen

122

Bildung. Sie hatten oft eine praktische Seite


und versuchten, die Frauen (und die weniger
zahlreichen Mnner) zur Bildung von Genossenschaften,
Arbeitsgemeinschaften
und
Zusammenschlssen fr produktive Unternehmungen zu animieren. Wie in der Grundschule, ging man bei der eigentlichen Alphabetisierung zunchst von der Muttersprache
aus und prsentierte dann zu den bekannten
und zentralen indigenen Begriffen (palabras
generadoras) die bersetzung ins Spanische
und das geschriebene Wort. Nicht alle Kampagnen waren mit Erfolg gekrnt und die Kritik
an den massiven, oft generalstabsmig
organisierten Aktionen ist nicht ausgeblieben.
Vereinzelt hat es auch weniger spektakulre
Alphabetisierungen in Selbsthilfeorganisation
gegeben, wobei die indigenen Organisationen
meist indigene Lehrer und Schler verpflichteten. Leider fehlt es an geeignetem Lesestoff fr
Neuleser, insbesondere in indigenen Sprachen
und auf dem Lande, so dass erreichte Lernerfolge nicht dauerhaft gesichert werden knnen.
Bis vor kurzem waren die berdurchschnittlich
hohen Schulabbrecherraten unter der lndlichen indigenen Bevlkerung in der gesamten
Region einer der Grnde, warum ein leicht zu
vermeidender, sekundrer Analphabetismus
nicht zurckging. Die Situation bessert sich in
den einzelnen Lndern unterschiedlich schnell
und ist abhngig von der noch unzureichenden
Qualitt der Grundbildung.
Die Lehrerausbildung wird dort, wo IZE zum
Bestandteil des Bildungssystems geworden ist,
als zweisprachige und interkulturelle Vorbereitung auf das Lehramt organisiert und immer
mehr universitre Lehrgnge werden eingerichtet, die mit diesem Schwerpunkt arbeiten.
So gab es beispielsweise 2003 in Brasilien 28
Kurse zur Lehrerfortbildung, in 15 Bundesstaaten und in 20 verschiedenen indigenen
Sprachen.4 In den letzten Jahren entstanden
mehr und mehr Lehrerseminare mit dem Fokus
IZE, um den Bedarf an Lehrkrften fr IZE zu
decken, insbesondere in Lndern mit einem
hohen Anteil indigener Vlker und Sprecher
4

SUSANA GRILLO GUIMARAES, 4. Juni 2003, briefliche


Mitteilung

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

indigener Sprachen, wie Bolivien, Ecuador und


Guatemala. Dabei werden vielfach die Fehler
der Vergangenheit korrigiert und dieser Ausbildung ein zweisprachiges und interkulturelles
Curriculum zu Grunde gelegt. Allerdings sind
die Erfolge der Lehrerausbildung in IZE noch
nicht berzeugend. Hierin liegt eine wesentliche Ursache fr die mangelnde Qualitt der
Grundbildung.

indigene Schler/innen und Student/innen. In


den meisten dieser Studiengnge spielt die
Herkunftssprache und -kultur eine nur untergeordnete Rolle. Indigene Organisationen
fordern nun verstrkt, auch auf den brigen
Ausbildungsstufen den Jugendlichen eine
Bildung anzubieten, die auf ihren Kulturen und
ihrer Sprache basiert.

In mehreren Lndern wird ber Projekte zur


Schaffung von indigenen Universitten5
beraten, so in Guatemala die Universidad
Maya und in Ecuador die Universidad Indgena, die bereits ihre Ttigkeit aufgenommen
hat. Der Fondo Indgena bereitet mit Untersttzung der Interamerikanischen Entwicklungsbank BID und der deutschen EZ eine interkulturelle Universitt vor, die eine Vernetzung von
Universittsinstituten innerhalb Lateinamerikas
mit spezieller Ausrichtung auf Themen, die fr
indigene Vlker relevant sind, zum Ziel hat.

3. Frhere Politiken zum Thema Bildung


fr indigene Vlker

Zusammenfassend kann festgehalten werden,


dass trotz der nicht vllig ausgerumten Zweifel und des Widerstands gegen die formelle
staatliche Schulbildung von Seiten indigener
Elterngemeinschaften, in vielen Lndern
Lateinamerikas die indigenen Organisationen
ihre Forderungen nach Bildung und Ausbildung
in ihren Sprachen und ausgehend von ihren
Kulturen ber die Grundbildung hinaus
ausgedehnt haben. Die Grundbildung, ob
zweisprachig oder spanisch bzw. portugiesisch, ist in Lateinamerika im allgemeinen fr
indigene Kinder und Jugendlichen zugnglich,
Versorgungsengpsse bestehen weiterhin in
lndlichen Regionen. Es stellt sich zunehmend
die Frage, wie die weitere Schulbildung gestaltet werden kann. Seitens der indigenen
Vlker besteht die Nachfrage nach berufsvorbereitenden Ausbildungsgngen in der Sekundarstufe als Alternative zu den eher kopflastigen Bildungsangeboten der weiterfhrenden
Schulen. In den letzten Jahren wenden sich
zunehmend Ausbildungen, Schulen, Fernstudien, Universittskurse und Akademien an
5

vgl. dazu den interessanten Aufsatz von Andrea


Repetto ber die Benachteiligung indigener Studenten: Access barriers for poor indigenous peoples in
chilean higher Education, LCSHD papers, Weltbank,
2002.

Im dritten und vierten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts machte sich in den MestizenGesellschaften Lateinamerikas die berzeugung breit, die Modernisierung der Gesellschaften und des Staates setze eine gewisse
Anzahl von Schuljahren voraus, um ganz
bestimmte, dem Fortschritt und der Entwicklung dienliche Kenntnisse, Verhaltens- und
Denkweisen einzuben und zu verinnerlichen.
In den Lndern mit starker indigener Bevlkerung wurde die Schulferne der indigenen
Vlker als Erklrung fr deren rckschrittliche
Lage herangezogen. Lnder wie Argentinien,
das sich 1900 als frei von Indios erklrt hatte,
galten als Entwicklungsmodell.6
Die Allianz fr den Fortschritt (1961) nahm
diese Vorstellungen in ihre Modernisierungsideologie auf. Die Politik gegenber den indigenen Vlkern hie nun Integration. Gem
diesem Modell sollten indigene Jugendliche
Grundbildung erhalten, als Arbeitskrfte in den
nationalen Entwicklungsprozess eingebunden
werden und somit mithelfen, den Fortschritt
herbeizufhren. Dafr war es unerlsslich,
dass sie ihre atavistischen Bruche und
Gepflogenheiten und ihre vielen Sprachen
aufgaben und sich in die Mestizen-Gesellschaft integrierten.
Vorlufer dieser Integrationspolitik waren die
Anstrengungen einiger Regierungen, wie der
unter Juan Jos Arvalo in Guatemala (1944
bis 1948), Paz Estenssoro in Bolivien nach der
6

Heute versucht Argentinien gegenber den indigenen Vlkern im Norden (Missiones) und im Sden
des Landes (Patagonien), die etwas mehr als 1%
der Gesamtbevlkerung ausmachen, eine faire
Politik zu verfolgen, was nicht immer gelingt. Es gibt
eine eigene Direktion im Erziehungsministerium fr
Etnoeducacin.

123

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Revolution (ab 1952) und Galo Plaza in Ecuador (1948-52). Modernisierung bedeutete in
dieser Politik fr die indigenen Vlker, ihre
Identitt aufzugeben, und sich einzureihen in
das Heer der armen Mestizen und billigen
Arbeitskrfte in den Stdten. So ist es bezeichnend, dass im Auftrag der Allianz fr den
Fortschritt nationale Initiativen (wie etwa Misin Andina in den Anden) die staatlichen
spanischsprachigen Schulen aufs Land brachten und dafr sorgten, dass die indigenen
Kinder spanisch lernten. Die indigene Sprache
und Kultur sollten als veraltet erkannt und
aufgegeben werden, ihre Bedeutung im Lernprozess endete bei der Einfhrung der spanischen Sprache. Die Schule und der junge
Mestize als Lehrer sowie die spanische Sprache wurden somit zum Sinnbild des Zugangs
zur Gesamtgesellschaft, zu Fortschritt, Modernisierung, Technik und Konsum.
Eine Institution, die diese Politik berall sinnfllig vorgefhrt hat, ist die Sekte der Wicliff
Bible Translaters, auch Summer Institut for
Linguistics genannt (ILV). Ihre Missionare,
untersttzt durch etliche sicher wohlmeinende
und zum Teil auch kompetente Linguisten,
drangen in die entlegensten Winkel vor und
begannen, die Bibel in fast alle der in Lateinamerika noch vorhandenen ber 500 indigenen Sprachen zu bersetzen. Anschlieend
wurden Schulen eingerichtet und Lehrerseminare gegrndet. Dabei organisierten die Linguisten des ILV eine zweisprachige Schule,
benutzten ein phonetisches Alphabet und eine
ihnen eigene Methode des Spracherwerbs. Die
Schler wurden im zweiten Jahr von ihrer
eigenen Sprache, in der sie alphabetisiert
worden waren, weg und dem Spanischen
zugefhrt.
In mehreren Lndern beriet das ILV mit groem Einfluss die Erziehungsministerien und
hatte in der Erziehung indigener Kinder in
entlegenen Urwaldgebieten praktisch ein
Monopol inne. In Lima und in Bogot besetzte
es mit seinen Mitarbeitern ganze Stockwerke
in den Ministerien. Sein Einfluss ist immer
noch gro (z.B. in Peru). Das Modell, welches
das ILV verbreitete, wird als bergangs-Zweisprachigkeit (bilingismo de transicin, siehe
unten) bezeichnet.

124

Ein Merkmal der Beziehung zwischen den


Mestizen-Gesellschaften und den indigenen
Vlkern in den Lndern Lateinamerikas war
bislang die auffallende Unkenntnis der Kultur
und der Sprache der jeweils anderen Seite.
Die indigenen Lateinamerikaner unternehmen
groe Anstrengungen, um Spanisch zu erlernen und sich im anderen mestizischen Lateinamerika zurechtzufinden, nicht zuletzt, um
sich an den Institutionen und an der politischen
Machtausbung auf allen Ebenen zu beteiligen. Das Interesse der Mestizen an den indigenen Kulturen und Sprachen wchst nur sehr
langsam, selbst in Lndern, mit einer groen
bis mehrheitlich indigenen Bevlkerung. Vorurteile und Rassismus sind noch immer weit
verbreitet. Um eine in Frieden miteinander
lebende Gesellschaft aufzubauen, kann eine
interkulturelle Schule bei den Jugendlichen
den Weg bereiten helfen.

4. Forderungen und Vorstellungen der


indigenen Vlker
Im 20. Jahrhundert fand ein Bewusstseins- und
Organisierungsprozess der indigenen Vlker in
allen Lndern Lateinamerikas statt (siehe auch
STRBELE-GREGOR in diesem Band). Von den
Aufstnden in Peru in den 1920er Jahren bis
zu dem Friedensschluss zwischen der Regierung und der Guerilla in Guatemala (1996) und
dem Aufstand der CONAIE (Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador) im
Februar 2002 in Ecuador gab es einen langen
Weg von Widerstand, politischer Einflussnahme und Przisierung verschiedener indigener politischer und sozialer Programme. Dabei
wird ab Mitte des Jahrhunderts ein ausdrckliches Interesse an Bildung und Ausbildung
deutlich, das sich zum ersten Mal in Peru als
Forderung nach zweisprachiger Erziehung
ausdrckt und seit den 1980er Jahren des
vergangenen Jahrhunderts in den Forderungskatalogen fast aller indigenen Organisationen
wiederkehrt. Im Folgenden sollen einige Beispiele diese Entwicklung belegen.

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Die Forderungen des ersten Aufstands


von 1990 in Ecuador
Der Aufstand des Inti Raimi (Sommersonnwendfest) 1990 hatte die ecuadorianische
Mestizen-Gesellschaft berrascht. Die indigenen Vlker aus dem Hoch- und Tiefland hatten
mehrere Tage lang das gesamte Land blockiert und eine Liste von 16 Punkten vorgelegt,
die u.a. Forderungen nach Land und Landreform enthielten, nach Durchfhrung von Infrastrukturmanahmen, nach Steuernachlass fr
lndliche Betriebe sowie die Forderung nach
Mitteln und Stellen, um die IZE als paralleles
indigenes Bildungssystem in den Provinzen zu
organisieren.
Der darauf folgende Erste Kontinentale Kongress Indigener Vlker (1990) betont in Paragraph 3 in seiner Erklrung von Quito: Wir
unterstreichen die Entscheidung, unsere
Kultur, Erziehung und Religion als grundlegende Basis unserer Identitt als Vlker zu
verteidigen....
Die ecuadorianische Verfassung von 1998 hat
viele dieser von den indigenen Organisationen
formulierten und von ihnen auf der verfassungsgebenden Versammlung vorgetragenen
Forderungen aufgenommen und sowohl zusammenfassend in Artikel 84 wie auch einzeln
in zahlreichen anderen Artikeln festgeschrieben. Artikel 84, Absatz 11 stellt fest: Die
indigenen Vlker verfgen ber ein eigenes
interkulturelles und zweisprachiges Bildungssystem.

Der Friedensvertrag von Guatemala


Schon seit der Grndung der Akademie der
Maya Sprachen (1990) besteht die Forderung
nach einem eigenen Schulsystem in den 22
Maya Sprachen und organisiert nach den
Werten und der Weltanschauung (Cosmovisin) der Maya Kultur. Diese Idee wird im
Abkommen Rechte und Identitt der Indigenen Vlker (Kapitel 3 des Friedensvertrages)
aufgenommen und als ein Recht der Maya
Bevlkerung festgeschrieben. Der Maya Rat
fr Erziehung (CNEM) wird beauftragt, ein
solches System vorzubereiten. Das Ministerium fr Erziehung soll den Maya bei dieser
Aufgabe behilflich sein, die zweisprachige

Lehrerausbildung organisieren und die Curriculumreform auf gesamtstaatlicher Ebene


vorbereiten. Fr das gesamte System ist eine
interkulturelle Erziehung vorgesehen, die
versucht, Inhalte der Maya Kultur in die mestizischen Schulen zu bringen, um die verschiedenen Bevlkerungsgruppen einander anzunhern. Diese interkulturelle Erziehung wird
ausdrcklich als Erziehung fr den Frieden
verstanden.
In einzelnen Artikeln wird auf die Spiritualitt
der Maya eingegangen, auf die Gltigkeit ihres
Gewohnheitsrechtes, auf die Anerkennung
ihrer traditionellen Fhrungsstrukturen, auf den
kollektiven Landbesitz und auf ihr Recht, die
Verwaltung der heiligen Sttten mit dem Staat
zu teilen. Auch wird von einer zuknftigen
Maya Universitt gesprochen.
Die Erziehungsreform hat ab 1999 die IZE
landesweit in allen von Maya besuchten Schulen gestattet, eine flchendeckende Umsetzung ist noch lange nicht erreicht. Der Maya
Rat verfolgt die Einhaltung der Vereinbarungen
von 1996, hat aber gegenber dem Bildungsministerium nur eingeschrnkte Mglichkeiten.

Die Praxis der selbstorganisierten


Schulen
In vielen Lndern haben indigene Organisationen und zum Teil auch einzelne Gemeinden
selbst Schulen geschaffen. Die Modelle sind
sehr unterschiedlich, ebenso ihr Erfolg. Es
handelt sich um arme Schulen, die oft mit dem
an sich schon bescheidenen Standard der
staatlichen Landschulen nicht mithalten knnen. Das Curriculum besteht im wesentlichen
im Alphabetisierungsprozess, erweitert um das
Erlernen der vier Grundrechnungsarten. Dazu
wurde versucht, die Kinder auf das Leben in
der Gemeinschaft vorzubereiten. Dort, wo
NRO oder religise Organisationen untersttzend eingriffen, war der Lernerfolg grer, weil
die Lehrer fortgebildet und Lehr- und Lernmaterialien in den indigenen Sprachen bereitgestellt werden konnten. Es gibt in Kolumbien,
Guatemala und Bolivien einige Beispiele von
erfolgreichen autonomen Schulen, die zur
Entwicklung der indigenen Gemeinden beigetragen haben.

125

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Zu Lehrkrften bestanden und bestehen in den


indigenen Gemeinden bis heute mehrere
Positionen:
 Eine Position bevorzugt auf der Grundlage
der Ablehnung von Staatsschulen als akkulturierend Lehrkrfte aus ihren eigenen
Reihen (Promotorenmodell). Diese Lehrkrfte sind Gemeindemitglieder, die ber
anerkannte Kenntnisse verfgen und geeignet scheinen, die Kinder zu unterrichten. Oft werden sie von NRO fortgebildet.
 Die andere Position bevorzugt junge
indigene Lehrer, die allerdings auf den
Lehrerseminaren des Staates in spanisch
und mit einem Curriculum ausgebildet
worden sind, das die indigene Kultur und
Sprache nicht bercksichtigt. Doch haben
diese jungen Lehrer den Vorteil, den Unterricht so organisieren zu knnen, wie die
Eltern dies in den Staatsschulen beobachten; dazu gehrt vor allem der Unterricht des Spanischen. Zudem knnen auch
sie, wenn sie aus der Region stammen,
zwar oft mit anfnglichen Schwierigkeiten,
in der indigenen Sprache unterrichten.
 Eine dritte Position, die weniger unter den
Organisationen als unter der Elternschaft
verbreitet ist, besteht auf einem Unterricht
ausschlielich in Spanisch, um fr ihre
Kinder den bergang in die Gesamtgesellschaft zu erleichtern, und ihre Ausgrenzung zu verringern. Hierfr werden Mestizen als Lehrkrfte bevorzugt.
Bezglich der ersten Gruppe haben die Erfahrungen gelehrt, dass das Promotoren-Modell
den steigenden Anforderungen beispielsweise
fr einen Wechsel an weiterfhrende Schulen
nicht gerecht wird. So forderten im Jahre 2003
auch die Paez in Kolumbien fr ihre Schulen
staatlich besoldete, indigene Lehrer unter
Aufsicht der Organisation.
Die mit der zweiten Gruppe bisher gemachten
Erfahrungen sind gespalten. Viele dieser
jungen Lehrer trugen zur ffnung der Gemeinden, zum Einlass der spanischen Sprache und
zu einer Entwicklung bei, die zu einer Minderung des Prestiges der indigenen Sprache und
Kultur bei den Jugendlichen gefhrt hat.

126

Bei aktiver Aufsicht und Mitarbeit der indigenen


Organisationen konnten andere Ergebnisse
erzielt werden. So in den Schulen der Paez im
Cauca, Kolumbien; in einigen Maya Schulen in
Guatemala; in den Gemeindeschulen in Cotopaxi, Ecuador und in einigen Schulen in indigener Selbstverwaltung der Mapuche in Chile.
Die Mehrheit der Schulen fr indigene Kinder
entspricht noch immer der dritten Position,
auch wenn diese nicht von allen betroffenen
Dorfgemeinschaften und Stadtteilen geteilt
wird. Diese Verteilung zeigt die noch immer
nicht ausreichende Versorgung mit einem
Angebot an IZE in den Schulen.

Wir werden uns einsetzen, um die ffentlichen


und privaten Bildungssysteme zu verndern,
auf das sie die kulturelle Vielfalt eines jeden
Landes anerkennen und unterrichten. Die
Curricula mssen berarbeitet werden, die
geschichtliche Wahrheit muss anerkannt (...)
und unsere Sprachen mssen eingefhrt
werden.
Aktionsplan der indigenen Vlker, Johannesburg, September 2002

5. Anstze der Entwicklungszusammenarbeit


Die zweisprachige Erziehung, wie sie von den
indigenen Organisationen gefordert wird, hat in
den letzten zwei Jahrzehnten auch unter den
indigenen Gemeinden und in den Bildungsministerien mehr Anhnger gewonnen. Erst in
jngster Zeit hat sich auch die Interkulturalitt
in diesem neuen Schulmodell herausgebildet.
Die Schler sollten nicht nur in zwei Sprachen
beheimatet sein, sondern das Curriculum sollte
aus den beiden Kulturen, der herrschenden
gesamtgesellschaftlichen und der indigenen
heraus gedacht und entwickelt werden. Sprache und Kultur sollten erhalten und, wo notwendig und mglich, auch entwickelt werden.
Ziel ist einerseits die Verbesserung der Berufschancen der Schler und Studierenden
und eine bessere Ausgangsposition auf dem
Arbeitsmarkt, andererseits aber nach wie vor
die Festigung der eigenen Identitt und das
Erlernen und Verinnerlichen der eigenen Her-

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

kunftskultur im Kontext und in der Auseinandersetzung mit der herrschenden Kultur.


Seit Mitte der 1990er Jahre wurde die Diskussion erneut erweitert und in etlichen Lndern
Interkulturalitt als Strukturelement schulischer
Bildung fr alle Kinder einer multiethnischen
Gesellschaft, d.h. auch fr die nicht indigenen
Schler/innen eingefhrt und gesetzlich verankert, vielleicht am sichtbarsten in der Bildungsreform in Bolivien. Dahinter steht die Anerkennung der verschiedenen Kulturen in einer
Gesellschaft und in einem Nationalstaat als
Potential und Bereicherung. Damit wird eine
weitere Bedeutungsebene der IZE deutlich,
nmlich der Beitrag, den Schule und Bildung
zum Aufbau offener, multikultureller Gesellschaften leisten knnen. Eine besondere
Bedeutung gewinnt diese Dimension in ehemaligen Brgerkriegslndern, wie Nicaragua
und Guatemala.
Die Entwicklungszusammenarbeit, insbesondere die deutsche EZ hat zur Entwicklung
zweisprachiger interkultureller Schulmodelle in
Lateinamerika entscheidend beigetragen.

Das Modell Puno (Peru)


In Puno wurde seit 1975 vom peruanischen
Erziehungsministerium mit Untersttzung der
deutschen EZ ein zweisprachiges Grundschulmodell fr Spanisch-Quechua und Spanisch-Aymara entwickelt. In seinen 20 Jahren
hat dieses Projekt eine Vorreiterrolle eingenommen und Produkte hervorgebracht, die in
anderen Projekten in Lateinamerika bernommen wurden und andere Modelle inspiriert
haben.
Wichtig und beispielhaft war die Erarbeitung
von Lehr- und Lernmaterialien fr smtliche
Fcher und fr die sechs Grundschuljahre.
Dabei spielte die schulgerechte Aufbereitung
der Forschungsergebnisse ber die Inhalte der
beiden andinen Hauptkulturen eine groe
Rolle. So gab es Handbcher zur Aymara
Mathematik, zur andinen Naturwissenschaft
und Lesestoff, Legenden, Erzhlungen und
Sagen in den drei Sprachen. Fr die Vermittlung von Spanisch als Zweitsprache fr indigene Kinder wurde eine eigene Methodik
entwickelt.

Neue Fachdidaktiken wurden eingefhrt und


Lehrer zweisprachig weitergebildet. Aus dieser
Ausbildung entwickelte sich dann ein Postgraduiertenstudium an der Universitt in Puno, in
dem sich dank eines international zugnglichen Stipendiensystems zahlreiche Fachkrfte
der IZE aus Bolivien und Ecuador qualifiziert
haben.

Anstze in Ecuador, Guatemala, Bolivien


Das Projekt Educacin Bilinge Intercultural
(Ministerio de Educacin GTZ) hat 1985 in
den zentralen Hochlandprovinzen in Ecuador
mit 75 Versuchsschulen angefangen. Jhrlich
wurden die Materialien und das Curriculum
fortgeschrieben, zur Erstellung der Textbcher
und Lehrerhandreichungen kam die Lehrerfortbildung, die handwerkliche Produktion von
konkretem Lehr- und Lernmaterial, die Forschungsarbeit und die Herausgabe von
Grammatiken und Wrterbchern in kichwa7,
sowie die Edition einer 13-bndigen Reihe zu
Pdagogik, Schulgeschichte, Didaktik etc.
hinzu (vgl. ABRAM, 1991; KPER-VALIENTE,
1993). Das Vorhaben entwickelte sich weiter
zur Untersttzung des seit 1989 etablierten
parallelen IZE Bildungssystems und wurde
2000 abgeschlossen.
In Guatemala begann das Proyecto de Educacion Maya Bilingue Intercultural (MECGTZ), im Jahre 1995, mit einem Einstieg ber
die Lehrerausbildung in fnf Maya Lehrerseminaren. Versuchsschulen und eine Gruppe von
weiteren 25 privaten Lehrerseminaren (ACEM)
wurden ebenfalls in dem Vorhaben gefrdert.
Materialien fr die zweisprachige Lehrerausbildung und ein Curriculum fr die IZE Lehrerausbildung wurden in Zusammenarbeit mit
mehreren Universitten erarbeitet. Das Curriculum wurde an verschiedenen Instituten
erprobt und als Grundlage fr die gesamte IZE
Lehrerausbildung des Landes befristet bernommen.

Die Sprache der Inkas, die sie selbst als runa


shimi (Sprache der Menschen) bezeichnet haben,
wird in Peru Quechua genannt. Die regionale
Variante in Ecuador bedient sich nur der drei Vokale
a i und u und wird folglich als Quichua (in der neuen
Schreibweise: kichwa) bezeichnet.

127

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

In Bolivien untersttzte die deutsche EZ die


Bildungsreform durch ein Projekt zur IZE
Lehrerausbildung. Die Reform ist unter den
letzten beiden Regierungen nicht zgig fortgefhrt worden. Grundlagen (Methoden, Texte
und die Qualifizierung von Ausbildern) fr die
grundstndige Ausbildung von Lehrkrften in
IZE fr Quechua und Aymara wurden in vier
Ausbildungszentren erprobt und bei Beendigung des Projektes 2004 dem bolivianischen
Bildungssystem bergeben.

Kurze Charakterisierung des von der


deutschen TZ gefrderten IZE Modells
Die Projekte wurden in einer Dreiecksstruktur
zwischen Erziehungsministerien, indigenen
Organisationen und der deutschen Entwicklungszusammenarbeit organisiert. Absicht war
dabei, sowohl in den Ministerialbrokratien wie
in den indigenen Organisationen Fachpersonal
auszubilden.
Das im Rahmen der o.g. Projekte entwickelte
Modell wendet sich vor allem an indigene
Kinder und Jugendliche. Es besteht in einer
IZE Grundbildung, in der der Unterricht und
das Lernen in den beiden Sprachen und den
beiden Kulturen zu einer koordinierten sprachlich-kulturellen Kompetenz der Schler fhrt,
ihre Identitt und Selbstachtung strkt, ihr
Lernen frdert und sie befhigt, im interkulturellen Dialog mit Jugendlichen anderer Kulturen und Sprachen ihre Berufschancen und
Lebensbedingungen zu verbessern.
Dazu werden die Kinder in ihrer eigenen
Muttersprache alphabetisiert und erlernen das
Spanische (Portugiesische) als Zweitsprache,
zunchst mndlich, dann, ab der zweiten
Klasse, auch schriftlich. Ab der dritten und bis
zur sechsten Klasse werden die einzelnen
Fcher in beiden Sprachen unterrichtet. Die
Inhalte der indigenen Kultur sind systematisch
im Curriculum verankert. Das IZE Modell ist
ohne pdagogische Reform nicht denkbar, es
ist kindzentriert und nutzt aktive Methoden des
entdeckenden Lernens. Das Curriculum soll
mglichst praktisch ausgerichtet werden
(Schule und Arbeit, Schulprojekte, berufliche
Hinfhrung usw.).

128

Die wissenschaftliche Begleitung durch Fachinstitute und Universitten findet vor allem im
Bereich der Evaluierung statt, um die Erfolge
der Schler zu messen.

Andere Modelle
a) Zweisprachige bergangserziehung (Bilingismo de transicin): Dies war das Modell der
fnfziger und sechziger Jahre, vor allem vom
ILV und anderen Missionen, z.T. auch von
Staaten (Guatemala) favorisiert. Die Sprache
der Kinder wird zur Alphabetisierung benutzt,
um dann umso schneller und effektiver zur
dominanten Sprache berzuleiten, und die
Kinder der Zivilisation zuzufhren. Dabei wird
die Herkunftskultur abgewertet. In den Lndern, in denen die Einfhrung von IZE grundstzlich auf erheblichen Widerstand in der
Bildungsverwaltung stt, wird auch weiterhin
dieses Modell als Minimalkonsens umgesetzt.
b) Zweisprachige Erziehung: In diesem Modell
werden die beiden Sprachen benutzt, meist
auch bis zum Ende der Grundbildung. Das
Curriculum ist aber das allgemeine und die
Herkunftskultur der Kinder spielt keine besondere Rolle. Die Texte und bungen sind fast
immer bersetzungen aus der dominanten
Sprache in die Muttersprache, die somit nicht
als Trgerin und Vermittlerin eigener, kulturell
diverser Inhalte auftritt. Die andere Kultur ist
also nicht gegenwrtig. Auch dieses Modell
findet als Minimalkonsens Anwendung, u.a.
weil es auf der Grundlage einfacher sprachlicher bersetzungen von Curricula und Schulbchern funktioniert und somit kostengnstiger
ist als das Modell der IZE.
c) Die indigene oder endogene Erziehung: Es
ist die Schule fr indigene Kinder, von den
Drfern, Gemeinden und indigenen Organisationen eingerichtet und gefhrt. Dieses Modell
hat viele Namen und mehrere Varianten. Die
ltesten und die Fhrer spielen eine groe
Rolle in der Weitergabe des Wissens und der
Kenntnisse der Kultur. Spiritualitt und Tradition sind zentrale Themen. Groe Anstrengungen werden unternommen, um das traditionelle
Wissen zu erforschen und curricular zu vermitteln. Oft werden diese Schulen im Gegensatz zur akkulturierenden, mestizischen

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Staatsschule gegrndet und mit viel Eigeninitiative am Leben erhalten. Die Lehrer sind meist
pdagogisch befhigte Gemeindemitglieder,
die ber ein gewisses Wissen verfgen und oft
durch NRO oder indigene Organisationen
fortgebildet werden. Dieses Modell hat eine
entscheidende Rolle in dem Prozess der
indigenen Vlker gespielt, sich gegenber den
Mehrheitsgesellschaften
zu
positionieren
(Guatemala, Brasilien, Warisata in Bolivien in
den 1950er Jahren, usw.) und ist heute weiterhin u.a. bei verschiedenen Vlkern in Kolumbien, bei einzelnen Amazonasvlkern, Maya
und Guarani von Bedeutung. Der Gedanke der
autonomen Schule wird auch in den Bildungssystemen anderer Lnder diskutiert. So
bernehmen in Ecuador die indigenen Vlker
die Verantwortung fr die staatliche Schule in
ihren Territorien.

6. Lessons learned
Die IZE hat Erfolge aufzuweisen, die die Behauptung erlauben, dass sie ein besseres
Modell darstellt als die einsprachige monokulturelle Land- oder Vorstadtschule fr indigene
Kinder (KPER & LOPEZ, 2002; ROCKWELL,
1989; MOYA, 1996).
Die zentralen Erfolge der IZE sind die Strkung
der kulturellen Identitt der Schler/innen,
bessere Lernleistungen und mehr Chancen fr
Mdchen.8
Die Verwendung der Muttersprache als Unterrichtssprache fhrt zu hheren Kompetenzen
im Lesen, Mathematik, Naturwissenschaften
und in der Zweitsprache (CUMMINS, 2000;
BERGMANN, 1999). Insbesondere in Fchern
mit hohem Verbalisierungsgrad wie Sprache
und Mathematik fhrt IZE zu besseren Leistungen (ROCKWELL, 1989).
Die IZE Schulen lassen eine Tendenz erkennen, die klassischen Differenzen zwischen
Mdchen und Jungen bezglich Einschulung,
Wiederholung und Schulabbruch zu verringern:
auch Mdchen, die traditionellerweise mit
weniger Spanischkenntnissen als Jungen in
die Schule kommen, lernen mit IZE lnger und
erfolgreicher.
8

Defizite bestehen in Methoden und Materialien.


Bislang konzentrieren sich die methodischen
Anstze auf Schler/innen mit bei Schuleintritt
guten mndlichen Kenntnissen in der indigenen und geringen oder keinen Kenntnissen in
der nationalen Sprache. Mit Kindern, die mit
der dominanten Sprache aufwachsen und die
indigene Sprache als Zweitsprache erwerben,
gibt es noch wenige Erfahrungen. Ebenso
wenig bestehen Modelle fr IZE in Schulklassen mit mehr als zwei Sprachen, beispielsweise in Vorstadtschulen und mit heterogenen
Sprachkenntnissen innerhalb einer Gruppe.

Die Rolle der Indigenen Organisationen


Der Unterricht in der Muttersprache ist noch
nicht selbstverstndlicher Teil der allgemeinen
Bildungspolitik in Lateinamerika. Zwischen
dem Fehlen einer geeigneten Sprachpolitik von
Seiten der Regierungen und dem Widerstand
vieler Eltern versuchen die indigenen Organisationen ihre eigene Politik zur Verbreitung
und flchendeckenden Anwendung der IZE
voranzutreiben. Es hat sich sehr schnell herausgestellt, dass IZE Programme und Projekte
ohne die Mitarbeit und Zusammenarbeit mit
den mageblichen indigenen Organisationen
nicht funktionieren. Die indigenen Vlker
haben ihre eigenen Autoritten, deren aktive
Beteiligung an IZE von groer Bedeutung ist.
So ist die gesamte Umfeldarbeit am besten
von den indigenen Organisationen zu leisten.
Die zeitlichen Rhythmen der Entwicklungsprojekte und der indigenen Organisationen stimmen nicht berein. Indigene Organisationen
bentigen mehr Zeit fr Konsensbildung. Bei
genauerem Eingehen auf die jeweiligen Bedingungen und bei partnerschaftlichem Planen
erweist sich, dass Nachhaltigkeit in Regionen
mit indigener Bevlkerung nur durch die Zusammenarbeit mit ihren Organisationen erreicht werden kann. Dies gilt nicht nur fr
Bildungsvorhaben, hier aber in besonderer
Weise, da IZE sowohl in die Bildungsadministration als auch in die Elternschaft vermittelt
werden muss.

Vgl. KPER & LOPEZ (2002)

129

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

Foto: Schule in Guatemala (A. BEGEMANN)

Die Elternarbeit
IZE frdert die Teilnahme der Gemeinschaft
und versetzt die Schule als den Ort intergenerationellen Lernens in deren Mittelpunkt. Die
Arbeit mit der Gemeinde und mit den Eltern ist
in der IZE eine wichtige Voraussetzung des
Erfolgs. Der Lernprozess wird somit zu einem
sozialen Ereignis und die Eltern lernen mit.
Dies gilt insbesondere in lndlichen Regionen:
Die Schule wird zu einer dorfeigenen Institution
und kann weitere Funktionen bernehmen, wie
Alphabetisierung der Erwachsenen, Weiterbildung, Initiation von Projekten im Kunsthandwerk, in der Landwirtschaft, in der Aufzucht
von Kleintieren usw.

Notwendige Aus- und Weiterbildung


Eine groe Herausforderung an EZ-Projekte ist
die Heranbildung, Ausbildung und Fortbildung
indigener Fhrungskrfte und Fachkrfte.
Diese sollen in die Lage versetzt werden, alle
Aspekte einer Bildungsreform selbst in die
Hand zu nehmen. Erst in den letzten Jahren
gibt es vereinzelt auch indigene Funktionre in
den Ministerien und indigene Mitarbeiter/innen

130

in verantwortlichen Positionen in den Projekten.

Lesestoff in indigener Sprache


Damit Lesen und Schreiben in indigenen
Sprachen als sinnvoll erfahren wird, brauchen
die Neuleser Lesestoff. Bisher fehlen Texte
und geeignetes Lesematerial in den indigenen
Sprachen fr die hheren Klassen, fr die
Sekundarstufe sowie fr die Freizeit. Literatur
in indigenen Sprache muss gefrdert werden.
Ob es sich um das bereits traditionelle Sammeln von Legenden, Sagen und Erzhlungen
handelt, um literarische Texte oder um die
Edition von alten Texten, all dies belebt die
Sprache und erffnet die Mglichkeit, in der
eigenen Sprache zu lesen. Auch das vielfltige
Wissen indigener Vlker, das vor allem fr die
Nutzung in Schulen noch systematisiert werden muss, kann in indigenen Sprachen vorgelegt werden.
Daneben muss das Schreiben in den indigenen Sprachen allgemein gefrdert werden, an
Zeitschriften ist zu denken, und vielleicht auch
an Zeitungen. Seminare zum Schreiben, die an
allen Universitten fr das Spanische ab-

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

gehalten werden und sich eines groen Interesses erfreuen, knnen auch fr indigene
Sprachen eingefhrt werden.

Erforschung und Adaptation kultureigener Lern- und Lehrweisen


Bislang ist es nicht gelungen, Elemente einer
kulturgebundenen Pdagogik in die Modelle fr
IZE einzubauen. Meist bleibt es bei den sporadischen Auftritten von ltesten und Weisen.
Kultureigene Formen der Wissensvermittlung
sind oft unbekannt. Jede Kultur besitzt eine ihr
eigene Methode, Tradition, Wissen, Weisheit
und Kenntnisse an die nchstfolgende Generation weiterzugeben und zu erreichen, dass
diese die Tradition bernimmt und die in ihr
enthaltenen Werte als die eigenen akzeptiert.
Dies erfolgt in einem dialektischen Prozess
von Annahme, Anpassung und Neuerfindung.
Diese Methoden sollten erforscht und als
pdagogische Anstze fr das Curriculum der
IZE weiterentwickelt und umgesetzt werden.

gesamten und beraus reichhaltigen Bereich


Bildung, Kultur und indigene Vlker vertreten.
Dazu wurde der enorme, erst in Teilen erforschte Reichtum an Sprachen und Kulturen
der indigenen Vlker auf die Bildung der jungen Generationen verengt, auch deshalb, weil
die EZ nur ber IZE die Thematik bearbeitet.
Die deutsche EZ ist in diesem Arbeitsfeld in
Lateinamerika in einem Schlsselbereich fr
das berleben und die Entwicklung der indigenen Gesellschaften aktiv. Sie hat an der Entwicklung des IZE Modells entscheidend mitgearbeitet und es in verschiedenen Fllen erreicht, gemeinsam mit den indigenen Organisationen den Staat zur Wahrnehmung seiner
Bildungsverantwortung den indigenen Vlkern
gegenber zu bewegen. Dabei sollte auch
aufgezeigt werden, dass die IZE zwar nur ein
Teil des Bildungssystems ist, aber den Kernbereich der Bildung fr indigene Jugendliche
darstellt, in dem heute die pdagogischen und
didaktischen Erneuerungen stattfinden und
Aufbauarbeit fr die demokratische, multikulturelle Gesellschaft von morgen geleistet wird.

Sprachenpolitik
Ohne eine Sprachenpolitik, die den Gebrauch
der beiden Sprachen auf alle Dimensionen des
Lebens ausdehnt (soziale Zweisprachigkeit),
ist die IZE mittelfristig zum Scheitern verurteilt.
Wenn die herrschende Kultur und Sprache alle
Bereiche des ffentlichen Lebens besetzt und
die indigene Sprache auf die Familie und das
husliche Leben zurckgedrngt wird, selbst in
mehrheitlich von indigenen Brgern bewohnten
Drfern oder Stadtvierteln, kann keine Wiederbelebung der Sprache und keine Angleichung
an das Prestige der dominanten Sprache
stattfinden. Die Kinder und ihre Eltern merken
schnell, ob das bewusste Sich-Aneignen der
eigenen Kultur und Sprache auerhalb der
Schule Bedeutung hat und Prestigegewinn
einbringt. Das heit, IZE ist nicht nur eine
Angelegenheit der Bildungspolitik, sondern der
allgemeinen Kultur- und Sprachenpolitik eines
Landes.

7. Schlussbemerkung
Dieser kurze berblick ber Interkulturelle
Zweisprachige Bildung soll beispielhaft den

131

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

QA AT TJA QXNAQS IK TZAN TQAN QIJ NMEQSAN QE QWITZIK


Escuela, el sol que calienta los sueos Educacin autogestionada en Guatemala
Llegar hasta la aldea Cruz Quemada Santa Brbara no fue fcil, pero una vez que se lleg, la luz que se
abra paso por entre las hojas de los rboles grandes y frondosos ilumin los rostros alegres e inquietos de
nios y nias quienes saban que algo novedoso ocurra. Los adultos nos recibieron con un clido apretn
de manos impregnadas del color de la tierra que durante generaciones han trabajado. Ah estaban todos,
esperando la llegada de un grupo de desconocidos que les llevan la noticia que por aos haban esperado:
pronto podran tener la escuela que tanto haban soado.
Ms que la mitad de los casi 12 milliones de Guatemaltecos son indgenas. En el pas se habla 21 idiomas
mayas, el xinca y el garfuna. Los idiomas mayas mayoritarios son el Kche, el Mam, el Kaqchikel y el
Qqchi, los cuales renen ms de 2.7 millones de habitantes. Aproximadamente el 30% de los nios y
nias en su mayora indgenas no tenan acceso a la educacin bsica en 1996 cuando se inici el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE. Es un mecanismo que facilita el
acceso de las comunidades a la educacin, especialmente en reas rurales lejanas y desatendidas. A la
vez promueve modalidades de participacin protagnica de las comunidades.
La estrategia del trabajo de PRONADE consiste en organizar Comits Educativos (COEDUCA), quienes
cuentan con respaldo legal para administrar el servicio educativo en las comunidades. Instituciones privadas, denominadas Instituciones de Servicios Educativos ISE acompaan a los Comits Educativos en las
tareas que desempean bajo lineamientos del Ministerio de Educacin.
Los logros estn a la vista: hasta marzo del 2004, 444,917 nios y nias son atendidas por 14,575 docentes
en 4,559 comunidades. El 60% de la poblacin atendida es indgena y como poltica interna del PRONADE
se exige que sean atendidos por maestros y maestras que hablan el idioma de las comunidades. Para su
labor, PRONADE cuenta con el apoyo de KfW y del Banco Mundial.
A estas alturas del siglo XXI, no todos los nios y nias son cobijados en una escuela; Guatemala tiene
mayor dficit al respecto. Sin embargo, muchas personas siguen soando con la diferencia que puede
hacer en sus vidas el slo tenerla. Quiz don Ramn Lpez, padre de familia de la aldea Cruz Quemada
Santa Brbara tiene razn cuando dice en su idioma mam que QA AT TJA QXNAQS IK TZAN TQAN QIJ
NMEQSAN QE QWITZIK (Tener escuela es como que el sol caliente los sueos). Podemos ayudar a que
esos sueos se tornen realidad.
ANTJE BEGEMANN, IPC/ KfW, Guatemala

132

Indigene Vlker, Bildung und Kultur: Interkulturelle zweisprachige Erziehung

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133

Indigene Vlker und Gesundheit

Indigene Vlker und Gesundheit


KLAS HEISING & SYLVIA REINHARDT

In den letzten Jahrzehnten haben sich die


Lebensweise und die Umwelt der indigenen
Bevlkerung Lateinamerikas stark verndert.
Die Gesundheitssituation ist in den meisten
indigenen Gemeinden, insbesondere aufgrund
der betrchtlichen Armut, als prekr einzustufen. Der hufig fehlende oder erschwerte Zugang zu Gesundheitsdiensten, soziale Probleme, Umweltverschmutzungen, mangelhafte
Nahrungsversorgung, unzureichende Hygienepraktiken und fehlender Zugang zu (Trink-)
Wasser sind oft der Grund fr Krankheiten und
Epidemien.
Die heutige Gesundheits- und Hygienesituation
der indigenen Bevlkerung wurde durch die
jahrhundertelange Abhngigkeit und Marginalisierung verursacht, wie auch die Panamerikanische Gesundheitsorganisation PAHO (Panamerican Health Organization) bei ihrer Sitzung von Winnipeg im Jahre 1993 feststellte.
Traditionelle Praktiken und Kenntnisse zur
Gesundheitsvorsorge und Hygiene sowie zur
Behandlung von Krankheiten etc. gehen verloren und werden kaum noch angewendet, weil
sie in der heutigen Lebenssituation als nicht
mehr angepasst empfunden werden.
Meist haben indigene Bevlkerungsgruppen
eine weit hhere Sterblichkeits- und Anflligkeitsrate fr Krankheiten als die brige Bevlkerung der jeweiligen Nationalstaaten was
ihren im Vergleich niedrigeren Lebensstandard
und sozialen Status reflektiert (vgl. PAHO,
1993). So liegt die Lebenserwartung der indigenen Bevlkerung ca. 10 bis 20 Jahre unter
der der brigen Bevlkerung eines Landes
(PAHO, 2004a). Bestehende staatliche Gesundheitsprogramme tragen den spezifischen
soziokulturellen Rahmenbedingungen der indigenen Bevlkerung bisher kaum Rechnung.
Oft fehlt neben den notwendigen konomischen Ressourcen auch der politische Wille
(vgl. PAHO, 1993).

134

Suglings- und Mttersterblichkeit


Als grober Indikator fr die Gesundheitssituation eines Landes eignet sich die Suglingssterblichkeit (Anzahl der Suglinge, die im
ersten Lebensjahr sterben pro 1000 Neugeburten), da diese von der Qualitt und dem
Zugang zur ffentlichen und privaten Gesundheitsversorgung, den Hygiene- und Gesundheitspraktiken und der allgemeinen Lebenssituation der Bevlkerung abhngt. Tabelle 1
zeigt Suglingssterblichkeitsraten in Lndern
Lateinamerikas, die zwischen 19 und 56 liegen, whrend eine beispielhafte Untersuchung
verschiedener indigener Vlker in den gleichen
Lndern Zahlen zwischen 81 und 145 aufweist.
Tabelle 1: Beispiele zur Suglingssterblichkeit in
ausgewhlten Lndern (eigene Zusammenstellung)
Land

Landesdurchschnitt der
Suglingssterblichkeit in
2003 (von 1000
Lebendgeburten)

Durchschnitt der
Suglingssterblichkeit der
indigenen
Bevlkerung
(von 1000
Lebendgeburten)

Deutschland

Kolumbien

19

111 (Wayu)

Brasilien

31

106 (Xavante)

Ecuador

30

62 (Quichua,
Provinz Cotopaxi)

Bolivien

56

145 (indigene
Gruppen im
Chaco)

Mexiko

40

81 (Tzotzil)

Peru

43

99 (Ashaninka)

Quelle: Gesundheitsministerien; UNO; PAHO;


PIEROS-PETERSEN, 1998

Oft ist die Gesundheitssituation indigener Vlker noch schlechter, als die auf Provinz-, Departement- oder nationaler Ebene aggregierten
Daten vermuten lassen. Viele Todesflle
werden durch die generell unzureichenden
Datenerhebungen der staatlichen Gesundheitsdienste nicht erfasst, da diese in den Ge-

Indigene Vlker und Gesundheit

bieten der indigenen Bevlkerung wenig prsent sind. Eine neuere Studie der PAHO
(2004b) belegt, dass die Raten der Suglingsund Mttersterblichkeit in indigenen Gemeinden zu den hchsten Amerikas gehren. In
Guatemala beispielsweise ist die Sterblichkeit
indigener Frauen bei der Geburt 300% hher
als der Landesdurchschnitt. Ursachen fr die
starken intranationalen Differenzen sieht
PAHO u.a. in der geringen Sensibilitt und
dem unzureichenden Verstndnis fr traditionelle Praktiken der Gesundheitsarbeiter, im
Kommunikationsmangel mit den indigenen
Patienten, aber auch darin, dass die Ausdehnung der medizinischen Versorgung in indigenen Gemeinden keine Prioritt in der Gesundheitspolitik hat.

von Risikofllen auf lokaler Ebene mit indigenen Hebammen zusammen. Entbindende
Mtter geben Hebammen den Vorzug vor
Krankenhusern. Ihnen wird von den indigenen Frauen weit mehr Vertrauen entgegengebracht und damit verfgen sie wiederum ber
mehr Einflussmglichkeiten. Auerdem soll im
Rahmen des Projektes gemeinsam von Projektmitarbeitern der PAHO und Hebammen
eine Strategie entwickelt werden, traditionelle
Medizin und Praktiken in den ffentlichen Gesundheitsdienst zu integrieren, um den
schwangeren Frauen kulturell angepasste und/
oder schulmedizinische Dienste anbieten zu
knnen (PAHO, 2004b).

Ein Beispiel soll die kulturelle Barriere, die


zwischen einem westlichen Mediziner und
einer indigenen Frau bestehen kann, verdeutlichen: Undressing during childbirth for us is
synonymous with death says Gonzles.
"When a pregnant woman goes to a health
center, the first instruction she is given, is
Take off your clothes.' At that moment, a barrier has been erected between the physician
and the Aymara woman, because Aymara
women believe that at the moment of delivery
there is an opening of the entire body. If our
body has opened, we should cover ourselves
much more because the cold can penetrate us.
Penetration of the cold will result in illness.
Furthermore there is not only an opening of the
physical body, but of the place where the
spiritual body exits and enters, which will require other care..." (PAHO, 2004b).

Es treten eine Vielzahl von Krankheitsbildern


auf, die von der Lebensweise, den klimatischen Bedingungen und der Verfgbarkeit und
Qualitt der ffentlichen und traditionellen Gesundheitsversorgung bei der indigenen Bevlkerung abhngen.

Um diesem Problem entgegenzutreten, arbeitet beispielsweise die PAHO in Bolivien zur


Verbesserung der sanitren Verhltnisse whrend der Entbindung und zur Identifizierung

Krankheitsbilder

Fr einige kleinere Vlker, die manchmal erst


seit einer oder zwei Generationen Kontakt mit
der westlichen Kultur haben, stellen neue
bertragbare Krankheiten wie Virenerkrankungen etc. eine existenzielle Gefahr dar. Da sie
weder die Mglichkeit hatten, biologisch eine
Immunitt noch kulturell Therapien gegen
diese zu entwickeln, sind sie schutzlos.
Insbesondere aufgrund ihrer sich wandelnden
Umwelt, was u.a. die Auflsung sozialer
Strukturen, Verarmung, Identittskrise und
Legitimationsverlust der traditionellen Autoritten mit sich fhrt, befinden sich indigene
Vlker in einer schwierigen Orientierungssituation, die auch zu psychosomatischen Krankheitsbildern fhren kann.

135

Indigene Vlker und Gesundheit

Kasten 1: Beispiele hufig auftretender Erkrankungen indigener Vlker in Lateinamerika


(Ausgewhlt aus PAHO-Lnderprofilen, 1998)
Bolivien:

 Bei den Indigenen des Chaco und des Oriente tritt Tuberkulose 5- bis 8-mal hufiger auf als im
Landesdurchschnitt.

 Magendarmerkrankungen sind die hufigste Todesursache bei Kindern


Honduras:

 95% der unter 14-jhrigen Indigenen sind unterernhrt.


 68% der Todesflle sind auf ansteckende Infektionskrankheiten zurckzufhren.
 Die Lebenserwartung indigener Mnner wird auf 36 Jahre, die der Frauen auf 43 Jahre geschtzt.
Panama:

 Bei den Kuna in San Blas sind Lungenentzndungen 6-mal, Tuberkulose 80-mal hufiger als im
Landesdurchschnitt
Venezuela:

 Studien des Tropeninstituts Simon Bolivar weisen darauf hin, dass bis zu 84% der Yanomami sich im
Laufe ihres Lebens mit Hepatitis B infizieren.

 In einigen Drfern sind bis zu 74% der Bevlkerung mit Flussblindheit (Onchozerkose) infiziert.

Armutskrankheiten? Ja, aber


Indigene leiden berproportional an sogenannten Armutskrankheiten wie Diarrhoe,
Lungenentzndungen, Mangelernhrung, Masern, Bronchitis, Tuberkulose, Hauterkrankungen oder Parasiten. Im Rahmen einer Basisstudie im Jahre 2001 eines Umweltgesundheitsprojektes der GTZ (zusammen mit der
PAHO) in zwei Hochland- und einer Amazonastieflandgemeinde Perus, wurde festgestellt,
dass zwischen 66% und 94% der untersuchten
Indigenen von einem oder mehreren Darmparasiten befallen waren.
Die Vermutung liegt nahe, dass Indigene von
diesen Krankheiten betroffen sind, weil sie
besonders arm sind. Das ist zwar richtig, jedoch wrde die Schlussfolgerung, dass mit
einem Armutsbekmpfungsprogramm eben
auch diese Krankheiten verschwinden wrden,
deutlich zu kurz greifen. Es gibt spezifische
Faktoren, die wesentlich zur schlechten Gesundheitssituation der indigenen Bevlkerung
beitragen und eine auf indigene Bevlkerung
orientierte Gesundheitspolitik nahe legen.
Dazu gehren u.a.:
 Vernderungen der Umwelt und der
Lebensweisen der Indigenen: z.B. Ver-

136

drngung traditioneller Praktiken, vernderte Ernhrungsweisen aufgrund von nderungen in der Bewirtschaftung oder
durch
Umweltverschmutzungen.
Beispielsweise haben Indigene des Amazonastieflands ihren Proteinbedarf fast ausschlielich durch Fischfang gedeckt. In
vielen Gemeinden ist das Fischaufkommen heute durch bernutzung stark zurckgegangen oder die Fische sind durch
Industrie- und Bergbauabwsser so stark
belastet (Quecksilber), dass ihr Verzehr
gesundheitsgefhrdend geworden ist.
 Unzugngliche Lage vieler indigener
Gemeinden, wodurch kein regelmiger
Zugang zu Gesundheitsleistungen mglich
ist.
 Ein anderes Verstndnis der indigenen
Vlker von Gesundheit und Krankheit
sowie die Existenz von komplexen traditionellen Gesundheitssystemen, die mit
der Schulmedizin in Konflikt geraten (siehe
unten).
 Konzeption
staatlicher
oder
EZ
gefrderter
Gesundheitsprogramme:
Staatliche Programme tragen den spezifischen soziokulturellen Rahmenbedingungen oft nicht ausreichend Rechnung; sie

Indigene Vlker und Gesundheit

sind meist sehr technisch (z.B. Trinkwasserversorgung) oder ausschlielich auf die
Schulmedizin orientiert. Es gibt keine spezifischen, an die Anforderungen der indigenen Bevlkerung angepassten Angebote und Dienstleistungen. Die zentralistische Praxis, Programme in der Hauptstadt
zu planen und von dort zu steuern, verstrkt diese Tendenz.
 Mangelhafte Einbeziehung der indigenen Bevlkerung, insbesondere der
Frauen, in die Planung und Durchfhrung
von Gesundheits- und Aufklrungskampagnen behindern die Akzeptanz und
Nachhaltigkeit von Verbesserungen in den
indigenen Gemeinden.
 Fehlende kulturell angepasste Gesundheitserziehung in den indigenen Gemeinden sowie unzureichende Ausbildung und
fachliche Begleitung der indigenen Gesundheitsberater.

... und die Gesundheit indigener Frauen?


Die Gesundheit indigener Frauen steht in Abhngigkeit zu ihrem meist noch untergeordneten sozialen Status sowohl in der ehelichen,
familiren Beziehung als auch in der jeweiligen
nationalen Gesellschaft. Aufgrund ihrer ethnischen Zugehrigkeit, ihres Geschlechts und
meist lndlichen Herkunft bzw. ihrer Armut sind
sie dreifach benachteiligt. Frauen sind in ihrer
sozialen Rolle verantwortlich fr die Kindererziehung, die tgliche Haushaltsarbeit und in
vielen Gemeinschaften auch fr den Feldbau.
Die schweren und zeitaufwendigen Arbeiten
lassen selten andere Aktivitten wie Bildung,
Teilnahme an Gemeindeversammlungen oder
Gesundheitsvorsorge fr sie und ihre Kinder zu
was auf ihre Gesundheitssituation groe
Auswirkungen hat (PAHO, o.J.). Auerdem
verschliet ihnen ihr gesellschaftlicher Status
oft die Beteiligung.
Gesundheitsprobleme von Frauen treten sehr
oft in Verbindung mit der Reproduktion auf
(u.a. frhe Schwangerschaften, Schwangerschafts- und Geburtskomplikationen, Anmie).
Oft sind Frauen Opfer von Gewalt und sexuellem Missbrauch, was zu psychischen Traumata, ngsten fhrt (PAHO, o.J.).

Viele indigene Frauen bevorzugen bei der


Geburt die Betreuung durch traditionelle Hebammen anstelle von Gesundheitsstationen
und Krankenhuser. Einige der ausschlaggebenden Faktoren sind greres Vertrauen,
muttersprachliche
Betreuung
whrend
Schwangerschaft und Geburt, Geburt in der
Hocke (anatomisch sinnvoller), Wahrung der
Privatsphre sowie die Mglichkeit Zeremonien beizubehalten. Zum Beispiel die Ehrerweisung an die Plazenta im andinen Raum:
Der Plazenta wird in einer Zeremonie dafr
gedankt, dass sie das Kind ernhrt und begleitet hat, und sie wird in einigen Fllen rituell
bestattet oder verbrannt. Die gngige Praxis
der Gesundheitsstationen, die Plazenta entweder wegzuwerfen, oder an die Kosmetikindustrie zu verkaufen, ist fr viele werdende
Mtter ausschlaggebend, sich nicht an diese
zu wenden. Auerdem setzen staatliche Programme und Frdermanahmen oft Mitarbeiter
ein, die ausschlielich spanisch sprechen, und
sich aufgrund der meist mangelnden Spanischkenntnisse der Frauen, eher an die Mnner richten. So werden medizinische Behandlungen von dem technischen Personal oft im
Vorfeld nicht erklrt bzw. das Recht der Patientin auf eine Aufklrung nicht respektiert.

Verstndnis indigener Vlker von


Gesundheit und Krankheit und deren
Behandlung
Jede Kultur versteht etwas anders unter
Krankheit und Gesundheit. Wann einer Missbefindlichkeit Krankheitswert beigemessen
wird, hngt von individuellen und kulturellen
Variablen ab. Unsere westlichen Definitionen,
die auf das krperliche, geistige und seelische
Wohlbefinden abzielen, gehen von einer
christlichen Konzeption des Menschenbildes
aus. Wenn Krper und Seele, entsprechend
eines anderen Weltbildes, anders verstanden
werden, passen diese Definitionen nicht mehr.
Die
Weltgesundheitsorganisation
(WHO)
beschreibt Gesundheit als Zustand "of complete physical, mental and social well-being
and not merely the absence of disease or infirmity (WHO, 1946).

137

Indigene Vlker und Gesundheit

Foto: Behandlung in einer indigenen Gemeinde in Peru (K. HEISING)

Viele indigene Vlker sehen in Krankheiten die


Folge eines Ungleichgewichtes des Geistes
und der Seele des Einzelnen oder der Gemeinschaft, die z.B. durch bsen Zauber,
Geister oder Dmonen verursacht werden
knnen. Bei Krankheiten wird zwischen natrlichen und bernatrlichen Ursachen unterschieden, was sehr komplexe und ausdifferenzierte Behandlungssysteme hervorgebracht
hat, die von verschiedenen Personen der Gemeinschaft wie z.B. Schamanen, Kruterheilern,
Pflanzenexperten,
Knochenrichtern,
Kruterfrauen oder Heilkundigen praktiziert
werden (siehe Kasten 2). Die Besonderheiten
der lokalen Heiler liegen in ihrer Kompetenz,
Autoritt und Berufung. Meist haben sie eine
lange Initiationszeit bis sie ihre Anerkennung
als Heiler erfahren. Die Erklrungsmodelle des
Heilers und des Patienten stammen meist aus
demselben kulturellen Umfeld. Heiler beheben
Gesundheitsstrungen indem sie kulturell akzeptierte und erprobte Methoden anwenden.
Ihre Funktion ist meist umfassender als die der
westlichen rzte, denn auch soziale, psychische, spirituelle Aspekte gehen in die Behandlung ein. Dabei wird der Heiler oft zum

138

Mittler zwischen der Gemeinschaft und der


bernatrlichen Welt.
Bei Behandlungsmethoden gibt es einen entscheidenden und interessanten Unterschied:
Whrend in der modernen Medizin z.B. bei
psychischen Erkrankungen dem Patienten
psychoaktive Substanzen verabreicht werden,
ist es in der traditionellen Medizin meist der
Heiler der diese zu sich nimmt, um die Diagnose zu erstellen, und die weitere Behandlung
zu bestimmen.
Es gibt auch Krankheiten, die in einem Volk so
stark verbreitet sind (endemische Krankheiten), dass sie von diesem kaum mehr als
Krankheit wahrgenommen werden. PAHO und
GTZ begleiteten ein Programm unter Federfhrung des Gesundheitssekretariats von Chiapas
(Mexiko), zur Reduzierung des Trachoms1 bei
den Tzeltal (Hochchiapas). Hier war viel berzeugungsarbeit zu leisten, damit der sehr allmhliche
Krankheitsverlauf
von
der
Bevlkerung als behandelbar erkannt wurde
und nicht als natrlicher Lauf der Dinge.
1 eine

Bindehautentzndung, die, wenn unbehandelt, zur Blindheit fhrt

Indigene Vlker und Gesundheit

Kasten 2: Beispiele indigener Heilerpersnlichkeiten in verschiedenen Gemeinschaften


Indigene

Protagonisten des traditionellen Gesundheitssystems

Gemeinschaft
Aymara

Yatiri (bedeutet der Meister): Er diagnostiziert die Krankheiten, konsultiert dabei Kokabltter

(Bolivien,

und behandelt mit Naturheilmitteln. In einigen Fllen wird eine komplizierte Opfergabe an die

Peru)

Krfte und Geistwesen, die etwas mit der Krankheit zu tun haben, vorbereitet.
Chamakani (bedeutet der Herr der Dunkelheit): Er nutzt die Dunkelheit, die Schatten und die
Nacht, um sich mit den bernatrlichen Wesen in Verbindung zu setzen und mit Ihnen zu sprechen. Er ist Vermittler zwischen diesen Wesen und den Patienten, um die Grnde fr eine
Krankheit herauszufinden.
Kallawaya oder Naturheiler: Neben der Anwendung von Medizin aus Flora, Fauna und Mineralien setzen sie spezifische Rituale fr verschiedene Krankheitsbilder ein.

Ngbe

Sukia: Heiler, Hellseher und Autoritt in spirituellen und rituellen Angelegenheiten. Er ruft die

(Panama)

bernatrlichen Krfte, redet mit ihnen und wendet Naturheilmittel an.


Bicho: Frauen, die in Familiengesundheit kundig sind und ihr Wissen auf Familienebene oder
auch Dorfebene anwenden.

Ashaninka

Sheripari (Schamane): Er hat Zugang zu Aspekten und Sphren der Wirklichkeit, die anderen

(Peru)

Ashaninka verborgen bleiben, und kann in Trance die Geistwesen der Natur und Herren der
Tiere besuchen. Er hat auerdem besondere Beziehungen zu weiblichen Geistern bestimmter
Pflanzen, die ihm bei der Anwendung von Naturheilmitteln den Weg weisen.

Tucano

Pays (Schamanen): Sie sind zustndig fr das kologische und soziale Gleichgewicht der

(Kolumbien)

Gemeinschaft.
Cumus: Heiler, die neben traditionellen Methoden auch Elemente der westlichen Medizin verwenden.

Quellen: PAHO, 2002c; AIDESEP/ PSI, 2002; REICHEL-DOLMATOFF, 1997

Traditionelle Medizinsysteme in
Lateinamerika
Traditionelle Medizin ist das Gegenstck zur
Schulmedizin. Die Traditionelle Medizin ist
anders als die Schulmedizin von Region zu
Region sehr verschieden. Der Begriff Traditionelle Medizin bedeutet nicht, dass es zu keinen Neuerungen gekommen sei, sondern
vielmehr, dass das Medizinsystem Teil der
Kultur und direkt mit den jeweiligen Wertevorstellungen, Weltanschauungen, Theorien,
Normen etc. verknpft ist (GREIFELD, 2001:71).
Dabei gibt es nicht nur eine Traditionelle Medizin, sondern vielmehr viele unterschiedliche
sich gegenseitig beeinflussende Systeme.
Medizinsysteme unterscheiden sich in den
Erklrungskonzepten von Krankheitsursachen,
in den Heilerpersnlichkeiten bzw. Experten
und in den Behandlungen/ Therapien. Indiani-

sche Heilkunst wurde zur Kolonialzeit von den


Missionaren und westlichen Wissenschaftlern
als Aberglaube bekmpft. Heute wird dieses
Wissen anders beurteilt: Viele westliche Wissenschaftler wenden sich Schamanen und
ihrer Heilkunst mit groem Interesse zu.
Zu den in Lateinamerika sowohl bei der indigenen als auch mestizischen Bevlkerung
bekannten Konzepten in der traditionellen Medizin gehrt z.B. das Warm-Kalt-System und
Susto (siehe Kasten 3 und 4).
Viele traditionelle Behandlungsweisen verraten
eine sehr gute Kenntnis von Anatomie, (Heil-)
Botanik und Neurologie. So sind die Tucanos
des kolumbischen Amazonastieflands in der
Lage geistige Aktivitten im Gehirn korrekt zu
verorten (REICHEL-DOLMATOFF, 1997).

139

Indigene Vlker und Gesundheit

Moderne und traditionelle Medizin werden von


den Indigenen weniger als Konflikt empfunden
sondern als verschiedene Optionen. Auf moderne Medizin wird gerne bei akuten Erkrankungen und Unfllen zurckgegriffen, whrend
z.B. bei chronischen Erkrankungen eher die
traditionelle Medizin geschtzt wird. Was letztlich als effektive Behandlung beurteilt wird,
hngt vom Krankheitsverstndnis ab. Als Entscheidungskriterien treten Vertrauen, Sym-

ptome, rumliche Distanz, erwartete Effektivitt


und Geld in den Vordergrund. Die Bedeutung
der Kosten fr eine Behandlung ist aber als
Entscheidungskriterium zwischen traditioneller
oder Schulmedizin eher gering einzuschtzen,
da viele traditionelle Heiler mittlerweile monetre Honorare verlangen (KNIPPER, 2000,
2001) bzw. auch bei nicht monetrer Bezahlung nicht mehr billig sind.

Kasten 3: Das Warm-Kalt-System in Lateinamerika ein Konzept der ausgewogenen Elemente


Das Warm-Kalt-System ist ein Konzept innerhalb der traditionellen Medizin, das mit kulturellen und regionalen
Unterschieden in ganz Mittel- und Sdamerika zu finden ist. Grundstzlich kann es als eine Art Harmonielehre
nach dem Prinzip der ausgewogenen Elemente verstanden werden. Die Einteilung in Warm und Kalt ist ein wesentliches Merkmal der indigenen Kultur und bezieht sich auf eine Gruppierung verschiedener Substanzen (Nahrungsmittel, Pflanzen etc.). Warm und Kalt ist dabei die Benennung einer Energie, deren Komponenten sich gegenberstehen, einander ergnzen bzw. zu einer Ausgewogenheit fhren. Diese Lebensenergie muss vom Menschen ausgelotet werden, da eine Strung des Gleichgewichts zu Krankheit bzw. Missbefinden fhrt. Das WarmKalt-System ist Teil einer komplexen Weltanschauung. Als Verursacher kalter Krankheiten gelten u.a. Wasser,
Geburt, Menstruation, Mond oder Regenbogen. Verursacher warmer Krankheiten sind u.a. Sonne, Schadenszauber oder unausgewogene Ernhrung.

Kasten 4: Susto, der Seelenverlust


Susto ist als Erkrankungskonzept in Sd- und Mittelamerika weit verbreitet und wird mit dem Warm-Kalt-System
in Verbindung gebracht, d.h. es handelt sich ebenfalls um ein Ungleichgewicht. Susto bedeutet Schreck oder
Erschrecken, was auf die Ursache der Krankheit verweist. Auch der natrliche Schreck als Folge von Unfllen,
Albtrumen und der Schreck nach der Begegnung mit Geistwesen jeglicher Art kann diese Erkrankung bewirken.
Ein Schreck kann zum Seelenverlust bzw. zur Abwesenheit der Seele des Kranken fhren. Symptome der Erkrankung umfassen Schwche, Appetitlosigkeit, Erbrechen, Depression, Unruhe, Fieber, epileptische Anflle.
Susto kann auch zum Tod fhren. So vielfltig die Symptome und Auslser der Krankheit sind, genauso vielfltig
sind die Behandlungsmethoden: z.B. Zurckrufen der Schattenseele, Opfer an die Geister, die die Seele gefangen haben, Massagen, Bestreichen des Krpers mit rituellen Gegenstnden und Pflanzen, Schwitzen bis hin zum
erneuten Erschrecken des Kranken. Deutungsversuche im Sinne schulmedizinischer Kategorien sind schwierig.

Die Bedeutung traditionell verwendeter


Heilpflanzen
Bei den meisten indigenen Vlkern haben
Heilpflanzen und das Wissen um ihre Anwendung immer noch eine hohe Bedeutung fr die
Gesundheitsversorgung. Die traditionell verwendeten Naturheilmittel sind nicht nur billiger
als moderne Medikamente sondern stellen in
abgelegenen lndlichen Gebieten oft die einzig

140

verfgbare Medizin dar (GTZ, 2001). In der


traditionellen Medizin der Quichua des Amazonasgebietes in Ecuador beispielsweise haben viele Personen Kenntnisse und Fertigkeiten von der jeweils lteren Generation erlernt,
die ihnen ermglichen allgemeine Krankheiten
wie Kopfschmerzen, Fieber und Erbrechen mit
Hilfe von Medizinalpflanzen zu lindern oder zu
heilen. Darber hinaus gibt es auch noch Spezialist/innen mit besonderen Heilpflanzen-

Indigene Vlker und Gesundheit

kenntnissen, die mehr als 70 Pflanzenspezies


einzusetzen wissen (BORGTOFT ET AL., 1999).
Heute werden viele Heilpflanzen bzw. deren
Inhaltsstoffe, die ihre ursprngliche Verwendung in indigenen Kulturen haben, wie z.B. das
Curare (Strychnos toxifera) oder der Chinarindenbaum (Cinchona officinalis), weltweit erfolgreich eingesetzt und von der Pharmaindustrie vermarktet. Insbesondere die ber
Generationen gesammelten Pflanzenkenntnisse indigener Spezialisten (z.B. Schamanen)
sind fr Ethnobotaniker und die pharmazeutische Industrie interessant und versprechen
eine wesentlich hhere Trefferrate bei der
Entdeckung neuer Wirkstoffe (vgl. REINHARDT,
2002; siehe auch ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band).

weniger angewendet wird, untersttzt. Das


Projekt leistet einen Beitrag zur Erhaltung der
traditionellen Kultur und zur Verbesserung der
medizinischen Situation in den indigenen Gemeinden. Die Wiederbelebung traditioneller
Heilmethoden kann die Bevlkerung fr die
Behandlung einiger Krankheiten unabhngig
von der staatlichen medizinischen Versorgung
machen. Die chilenische Regierung hat in den
letzen Jahren das staatliche Gesundheitsnetz
auch in die entlegenen lndlichen Gebiete der
Mapuche ausgeweitet. Bisher bieten diese
Einrichtungen jedoch den Mapuche selten eine
adquate Behandlung, die ihrer kulturellen
Denkweise entspricht. Behandlungen knnen
oft nicht durchgefhrt werden, da viele Mapuche keine dazu ntige Krankenversicherung
haben bzw. ihnen die finanziellen Mittel fehlen.
Diese Situation macht es notwendig, auf lokale
Heilmethoden zurckzugreifen, und eine Verbindung und einen Austausch zwischen dem
staatlichen Gesundheitswesen und den Kenntnissen traditioneller Medizin herzustellen. Viele
der Hilfe suchenden Kranken wrden keinen
Arzt bentigen, wenn sie mit einer verbesserten Grundhygiene und mit natrlichen Heilmitteln den Krankheiten begegnen knnten.
Auch im Rahmen des TZ-Projektes Frderung
des lokalen Wissens zum Erhalt der Biodiversitt und zur Ernhrungssicherung aus der
Gender-Perspektive in Peru wurde das traditionelle Wissen zur Heilung von Krankheiten
durch Pflanzen gestrkt. Ergebnisse des Projektes konnten in die nationale Politik einflieen und tragen sowohl zum Erhalt als auch zur
Anerkennung des traditionellen Wissens der
lokalen, meist indigenen Bevlkerung der Provinzen Ayacucho und San Martn (Peru) bei
(GTZ, 2002).

Foto: Eine Shuar-Frau zeigt eine von ihr verwendete


Heilpflanze (S. REINHARDT)

In Chile hat die GTZ im Auftrag des BMZ ein


Projekt von Mapuche-Frauen zur Wiedergewinnung und zur Bewahrung des Wissens von
Kruterfrauen (Yerbareras), Hebammen (Parteras), Medizinfrauen und -mnnern (Machi)
ber traditionelle Medizin und Heilmittel, die
aufgrund des starken Einflusses westlicher
Kultur immer weiter verloren geht und immer

Internationale Anstze zum Thema


indigene Gesundheit
Das grundlegende Dokument fr die Rechte
indigener Vlker ist zweifellos die Konvention
169 der Internationalen Arbeitsorganisation
(ILO) von 1989 (siehe auch SPEISER in diesem
Band). Artikel 24, 25 und 30 nehmen Bezug
zum Thema Gesundheit indigener Vlker. Die
Unterzeichnerstaaten werden aufgefordert,

141

Indigene Vlker und Gesundheit

ihre Gesundheitsdienste progressiv so auszurichten, dass auch die indigene Bevlkerung


erreicht wird. Die Gesundheitsdienste sollen
kulturell angemessen und mglichst auf Gemeindeebene unter partizipativer Einbeziehung
der Bevlkerung entwickelt werden, wobei
ihrer traditionellen Gesundheitsvorsorge, ihren
Heilverfahren und -mitteln Rechnung getragen
werden soll.
Auch durch die UN-Dekade fr indigene Vlker
(199-2004) bei der Gesundheit ein Programmschwerpunkt bildete, bekam das Thema
Aufschwung.
Die WHO (World Health Organisation der UN)
entwickelt ein Aktionsprogramm Indigene und
Gesundheit, dessen Ziel die Bekmpfung der
Ungleichbehandlung indigener Vlker im Gesundheitsbereich ist. Die prekre Gesundheitssituation indigener Vlker soll in den
WHO-Programmen auf nationaler, regionaler
und globaler Ebene aufgegriffen werden.2
Weiterhin hat die WHO eine Strategie zu traditioneller Medizin (2002-2005) entwickelt. Ziel
dieses Dokumentes ist es, u.a. die Bedeutung
traditioneller Medizin in Gesundheitssystemen,
aktuelle Mglichkeiten und nderungen sowie
die Rolle und Strategie der WHO zu traditioneller Medizin fr die kommenden Jahre zu
diskutieren.
Auch die Panamerikanische Gesundheitsorganisation PAHO hat das Thema vertieft und fr
den Gesundheitsbereich auf dem lateinamerikanischen Kontinent ein umfassendes Konzept
fr die besondere Frderung indigener Gemeinschaften entwickelt. Aufgrund der Empfehlungen der Sitzung von Winnipeg, Kanada, im Jahre 1993 ist die Initiative Gesundheit indigener Vlker entstanden. Sie orientiert
sich an den Prinzipien (PAHO, 1993):
1. Ganzheitliches Gesundheitsverstndnis
2. Recht der indigenen Vlker auf Selbstbestimmung
3. Respekt und Wiederbelebung der indigenen Kulturen
4. Reziprozitt der Beziehung
2

Das Programm ist nicht verffentlicht, kann aber


auf Anfrage bezogen werden (siehe auch unter
www.gtz.de/indigenas).

142

5. Recht auf systematische Einbeziehung der


indigenen Vlker
Die aktuelle Umsetzung erfhrt diese Politik in
dem strategischen Arbeitsplan 1999-2002:
"Marco estratgico y plan de trabajo 19992002: Salud de los Pueblos Indgenas". Das
Ziel der PAHO und ihrer Partner ist es, den
Zugang zu Basisgesundheitsdiensten, und die
Versorgung indigener Vlker zu verbessern.
Die drei Hauptkomponenten des Aktionsprogramms sind: a) Entwicklung von Gesundheitsplnen mit indigenen Gemeinschaften in
ausgewhlten Lndern; b) Entwicklung von
Projekten, um die dringendsten Gesundheitsprobleme besonders gefhrdeter indigener
Gruppen anzugehen und c) Untersttzung und
Strkung traditioneller Medizin.
Auch die Erreichung der UN Millennium Development Goals (4) "Senkung der Suglingssterblichkeit", (5) "Verbesserung der Gesundheit von Mttern" und (6) "Bekmpfung von
HIV/ Aids, Malaria und anderen Krankheiten"
drfte in einigen Lndern Lateinamerikas wie
Guatemala, Bolivien, Peru und Ecuador ohne
eine wirkungsvolle und speziell auf Indigene
ausgerichtete Gesundheitspolitik sehr schwierig werden.

Staatliche Gesundheitspolitik und


Gesundheitsdienste
Vom Staat eingerichtete Gesundheitsposten
gibt es in indigenen Gemeinden eher selten
und wenn sie vorhanden sind, dann oft nur mit
sprlicher Ausstattung. Auch das qualifizierte
angestellte Personal ist nicht permanent anwesend. Viele der eingesetzten rzte sind
Berufsanfnger, die ihr praktisches Jahr absolvieren und manche empfinden die Arbeit mit
Indigenen als Bestrafung. Oft sind sie nur wenig oder berhaupt nicht mit der indigenen
Sprache und den Gebruchen der Bevlkerung vertraut und schlimmstenfalls mit starken
Vorurteilen behaftet. Im Rahmen von staatlichen Gesundheitsprojekten werden aber auch
speziell indigene Gemeindemitglieder mit
schulmedizinischen Grundkenntnissen ausgebildet und praktizieren als Dorfgesundheitsarbeiter.

Indigene Vlker und Gesundheit

In groen, von indigener Bevlkerung bewohnten Regionen sind traditionelle Heiler und
Hebammen die einzigen Experten, die Gesundheitsdienstleistungen anbieten. Kampagnen zur Abwertung und Illegalitt traditioneller
Heilmethoden bei gleichzeitiger unzureichender Prsenz und Qualitt von staatlichen Gesundheitsdiensten tragen zur Verwirrung und
zur chronischen Unterversorgung der indigenen Patienten bei. In Peru z.B. lautet 290
des Strafgesetzbuches: Derjenige, der nicht
ber den entsprechenden (akademischen)
Titel verfgt und Diagnosen oder (die Gesundheit betreffende) Gutachten erstellt und irgendwelche Mittel zur Erlangung der Gesundheit verschreibt oder verabreicht (und sei es
kostenfrei), soll mit bis zu 2 Jahren Freiheitsstrafe oder 20 bis 50 Tagen gemeinntziger
Arbeit bestraft werden () (bersetzung K.
Heising). Dieses Gesetz wird zwar in den Gebieten mit mehrheitlich indigener Bevlkerung
nicht angewandt, steht aber einer konstruktiven indigenen-orientierten Gesundheitspolitik
im Weg. Auch in Ecuador ist das traditionelle
Medizinsystem rechtlich nicht anerkannt und
damit illegal, es wird jedoch vom Staat geduldet (BUTRON, 1999).
Teilweise haben auch sehr aggressive Kampagnen im Bereich reproduktiver Gesundheit
stattgefunden, die das Vertrauen der indigenen
Bevlkerung in die staatlichen Gesundheitsdienste gebrochen haben: In einigen Lndern
wurden systematisch Zwangssterilisierungen
bei indigenen Frauen durchgefhrt (v.a. Peru
1995-1998, aber auch Mexiko). Viele Indigene
hatten bei anstehenden Impfkampagnen Angst
vergiftet oder sterilisiert zu werden, so dass sie
sich und vor allem ihre Kinder versteckten.
Positive Anstze einer auf die indigene Bevlkerung zugeschnittenen staatlichen Gesundheitspolitik sind u.a. in Panama, Chile und
Brasilien sichtbar:
Panama: In den autonomen Indigenen-Gebieten (Comarca) von Ngbe-Bugle arbeiten
traditionelle Heiler und Hebammen mit den
staatlichen Gesundheitsdiensten zusammen.
1999 hat das Gesundheitsministerium den
Bereich "Indigene Gesundheit" gegrndet und
versucht, Anstze einer interkulturellen Ge-

sundheitspolitik umzusetzen. Die Verwaltung


hat sich zum Ziel gesetzt, die traditionelle und
moderne Medizin zu harmonisieren und zu
fusionieren. Den traditionellen Heilern und
Hebammen wird in diesem Rahmen innerhalb
ihres Aufgabenbereichs das Recht zugestanden, zu diagnostizieren, zu behandeln und
Medizin zu verabreichen. Einer effektiven Zusammenarbeit steht allerdings im Wege, dass
die staatlichen Dienste wenig von den Behandlungs- und Wirkungsweisen, Effektivitt,
Grenzen und Mglichkeiten der traditionellen
Medizin wissen. Umgekehrt fehlt den traditionellen Experten wiederum das Wissen ber die
Schulmedizin (PAHO, 2002a).
Chile: Seit 1999 steht in der IX. Region das
Makewe-Pelale Hospital erfolgreich unter der
Verwaltung der gleichnamigen indigenen Organisation. Im Einzugsgebiet des Krankenhauses leben etwa 16 000 Mapuche. Das gesamte
Personal spricht die Sprache der Mapuche,
und beherrscht sowohl die traditionelle als
auch die moderne Medizin. Die Behandlung
orientiert sich an der Tradition der Mapuche:
Empfang, Ablauf des Patientengesprchs,
Diagnose, Behandlung mit moderner oder
traditioneller Medizin oder komplementr,
berweisung an Fachrzte oder Machi etc..
Die Zusammenarbeit der beiden Behandlungssysteme scheint gut zu funktionieren, wenn es
auch Barrieren gibt: Den Schulmedizinern fllt
es schwer, zu verstehen, dass die Machi mit
bernatrlichen Krften in Verbindung stehen,
sie gestehen aber ein, dass bei Patienten, die
von den Machi behandelt werden, Erfolge erzielt werden, und dass diese heilen knnen
(PAHO, 2002b).
Brasilien: 1999 wurde die Zustndigkeit fr die
Gesundheit der indigenen Bevlkerung landesweit der Nationalen Stiftung fr Gesundheit
FUNASA (Fundao Nacional de Sade)
bertragen. Das Programm von FUNASA zielt
auf die Einrichtung von speziellen indigenen
Gesundheitsdistrikten (DSEI) und auf die Ausbildung und Untervertragnahme von Gesundheitspersonal indigener Herkunft, frdert den
interinstitutionellen und partizipativen Ansatz,
und versucht die Vorstellungen von Gesundheit und Krankheit und Behandlungsmethoden

143

Indigene Vlker und Gesundheit

der jeweiligen Vlker zu bercksichtigen (FUNASA, 2004).

Anstze indigener Organisationen


Obwohl politische Themen wie Landrechte,
Menschenrechte und Brgerrechte bei den
Indigenen-Organisationen klare Prioritt haben, haben einige Organisationen in den
1990er Jahren angefangen, sich fr das
Thema Gesundheit in den indigenen Gemeinden einzusetzen. Die Organisationen des
Amazonastieflandes AIDESEP (Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana)
in Peru, OPIAC (Organizacin de los peublos
indgenas de la Amazonia Colombiana) in
Kolumbien und COIAB (Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia) in Brasilien haben eigene Gesundheitsprogramme
entwickelt und beziehen konstruktiv Stellung.
Ihnen ist gemeinsam, dass sie eine Reform der
staatlichen Gesundheitsdienste und die Zusammenarbeit mit ihnen vorschlagen. Das
Programm Indigene Gesundheit (PSI) von
AIDESEP (2004) umfasst:
1. Wiederherstellung und Weiterentwicklung
der indigenen Medizin als eine der Grundkomponenten der Kultur und menschlicher
und materieller Ressourcen sowie spiritueller, magischer und anthropologischer
Aspekte
2. Annherung der wirkungsvollen Beitrge
der westlichen Medizin an die indigenen
Gesundheitssysteme
3. Zusammenarbeit mit dem Gesundheitsministerium um Epidemienkontrolle, Impfund andere Gesundheitskampagnen zu
untersttzen
4. Vorschlag an das Gesundheitsministerium
zur Einrichtung eines interkulturellen amazonischen Gesundheitsinstitutes

Schlussbemerkung
Respekt fr die kulturelle Diversitt und ein
tiefes Verstndnis der unterschiedlichen Bedrfnisse, sind nach Ansicht der PAHO3
Schlsselelemente um die Gesundheitssitua3

Internetverffentlichung.
http://www.paho.org/English/DD/PIN/pr040809.htm

144

tion der indigenen Bevlkerung nachhaltig zu


verbessern. Insbesondere EZ-Vorhaben die
eine Zusammenarbeit der lokalen Bevlkerung, traditionellen Heilern, Hebammen mit
den staatlichen Gesundheitsdiensten frdern
und somit dazu beitragen eine indigenen-orientierte Gesundheitspolitik in den jeweiligen
Staaten zu verankern und umzusetzen, sind in
diesem Kontext von besonderer Wichtigkeit.
Dabei sollte auch an der Schaffung von (gesetzlichen) Rahmenbedingungen mitgewirkt
werden, die eine Zusammenarbeit von indigenen Gesundheitssystemen und der Schulmedizin frdern. Meist werden indigene Gesundheitssysteme und Schulmedizin als schwer
kompatibel betrachtet. Es gibt jedoch Beispiele
dafr, dass durch eine komplementre Behandlung bessere Heilerfolge erzielt werden
knnen. Dabei ist es unverzichtbar, dass
sowohl die traditionellen Heiler als auch das
staatliche Personal die Grundzge, Methoden,
Behandlungsweisen, Mglichkeiten und Grenzen des jeweils anderen Systems kennen und
dieses respektieren. Es sollte im Rahmen der
bilateralen EZ auf beiden Seiten (Staat Indigene) angesetzt werden. Zur Durchfhrung
spezifischer Gesundheitsprojekte in der EZ
sind sehr gute Kenntnisse der lokalen Zielgruppe und ihres Gesundheitssystems unabdingbar. Es wre wnschenswert, dass diese
Informationen und Daten zunehmend zur
Verfgung stehen bzw. erhoben werden und
insbesondere auch weitere Methodenkompetenz geschaffen und vermittelt werden.

Indigene Vlker und Gesundheit

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1946 by the representatives of 61 States (Official Records of the World Health Organization,
no. 2, p. 100) and entered into force on 7 April
1948

145

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung


KARIN MARITA NAASE, HEIDI FELDT & SILKE SPOHN

Indigene Vlker in Lateinamerika haben angepasst an ihre jeweilige Umwelt vielfltige Produktions- und Reproduktionsmuster entwickelt.
Ihre Integration in die nationalen Wirtschaftssysteme ist unterschiedlich stark ausgeprgt.
Ihre wirtschaftlichen Aktivitten reichen vom
Brandrodungsfeldbau in (tropischen) Waldgebieten und Viehzucht in den Hochplateaus der
Anden, ber kleinbuerliche Landwirtschaft bis
zu Lohnarbeit und Handel in den Stdten. Aufgrund dieser Vielfalt gibt es nicht die Wirtschaft
indigener Vlker in Lateinamerika und es muss
statt im Singular im Plural von Wirtschaften
gesprochen werden.
Wirtschaftsethnologen unterschieden zwischen
indigener oder ethnischer Wirtschaft und den
marktorientierten Wirtschaftsformen und aktivitten einer eher unternehmerischen indigenen Bevlkerung. Fr die Wirtschaftsethnologen ist indigene Wirtschaft ein kulturelles Regelsystem, das weitgehend unabhngig von
Marktprinzipien funktioniert. Indigene Wirtschaft existiert heutzutage in den wenigsten
Fllen in Reinform. Ihre Aktivitten sind in soziale und politische Beziehungen und Interaktionen eingebettet und es gibt keine ausgeprgten eigenen wirtschaftlichen Institutionen
und Einheiten (POLANYI, 1979; PLATTNER,
1989; NAASE, 1998). Auerdem gibt es keine
monetre Lohnarbeit innerhalb dieses Systems
und die Akkumulierung von Besitz in den Hnden einiger weniger ist weitgehend ausgeschlossen. Besitzunterschiede innerhalb einer
Gruppe kann es zwar geben, doch existieren
zahlreiche Mechanismen, die diese Unterschiede nivellieren. Von den Personen, die
ber greren Besitz als die Mehrheit verfgen, wird Grozgigkeit gegenber den anderen Gruppenmitgliedern erwartet.

zes untersttzt. Zur Aufrechterhaltung dieses


Netzes ist der konstante Austausch von Gtern
und Leistungen notwendig. Der wechselseitige
Austausch von Gtern und die Beantwortung
von Leistungen wird als Reziprozitt bezeichnet, da es sich um Transaktionen handelt, die
auf Gegenseitigkeit basieren.
Die mehr oder weniger intensive Integration in
den Markt und in die jeweilige Nationalgesellschaft hat bei den indigenen Vlkern zu einer
Reihe von Anpassungsproblemen gefhrt. Die
Marktmechanismen stellen die vorhandene
moralische Ordnung der indigenen Gruppe
infrage. So funktionieren zum Beispiel die
Austauschregeln nicht mehr in vollem Masse
und torpedieren das gute Funktionieren der
Gemeinschaft (ENSMINGER, 1990; NAASE,
2001). Fortschreitende Integration in den Markt
fhrt zum Widerspruch zwischen Werten und
Normen der indigenen, vorrangig auf Subsistenz orientierten Wirtschaft und den Werten,
Normen und Regeln der Marktwirtschaft. Dies
fhrt zum Beispiel in Amazonien zu einer gewissen Orientierungslosigkeit bei der indigenen
Bevlkerung (COICA, 1996)1. Andere indigene
Vlker, z.B. in Zentralamerika, scheinen die
unterschiedlichen Logiken besser miteinander
kombinieren zu knnen (ZARATE, 2002).
In diesem Beitrag wird beispielhaft die aktuelle wirtschaftliche Situation der indigenen
Vlker, ihre Wirtschaftweisen und Vorstellungen sowie die nationale Wirtschaftspolitik einzelner Staaten und ihre Beachtung der Indigenen dargestellt. Daran schliet sich die Frage
an, was die multi- und bi-laterale Entwicklungszusammenarbeit in diesem Zusammenhang leisten kann und ob eine gezielte Unter1

Die Sozialeinheiten wie der Haushalt oder die


erweiterte Familie sind in ein Netzwerk von
verwandtschaftlichen Beziehungen eingebunden, das die Mitglieder dieses Beziehungsnet-

146

Eigentlich: Coordinadora de las Organizaciones


Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) &
OXFAM Amrica (1996) Amazona: Economa
indgena y mercado. Los desafos del desarrollo
autnomo, Quito. Um die Zitierung zu vereinfachen
in Zukunft immer unter COICA 1996 aufgefhrt.

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

sttzung indigener Wirtschaftsprojekte sinnvoll


ist. Das Hauptaugenmerk liegt dabei auf der
Situation der indigenen Gemeinschaften, die in

lndlichen Regionen leben (zur Situation der


stdtischen indigenen Bevlkerung siehe auch
SPEISER in diesem Band).

Foto: Bearbeitung des Rohkaffees in Panama (S. SPOHN)

Die wirtschaftliche Situation der


indigenen Vlker in Lateinamerika
Indigene Vlker in Lateinamerika leben in Regionen mit sehr unterschiedlichen kosystemen, die ihre Wirtschaftsweisen mageblich
bestimmen.

Amazonien
Es ist fr die indigenen Vlker der Amazonasregion charakteristisch, dass sie relativ egalitr
aufgebaut sind, solange sie nur marginal in die
Nationalgesellschaft und in den Markt integriert
sind. Produktion, Verteilung und Konsum sind
dezentralisiert und es bestehen keine formalen
(Wirtschafts-) Institutionen.
Ihre wirtschaftlichen Aktivitten zur Subsistenzsicherung setzen sich aus mehreren
Ttigkeitsfeldern zusammen: Die wichtigste

Grundlage fr die Nahrungssicherung bildet


bei den meisten Vlkern der Brandrodungsfeldbau. Weitere Ttigkeitsbereiche sind Jagd,
Sammeln und der Fischfang, wobei Jagd weitgehend von Mnnern und Sammlerttigkeiten
von Frauen betrieben werden. Was gesammelt
wird (Frchte, Wurzeln, Insekten, Larven)
richtet sich nach den jeweiligen Umweltgegebenheiten. Einige Vlker sammeln Honig, der
mittlerweile sowohl national als auch international nachgefragt ist. Die indigene Landwirtschaft Amazoniens nutzt eine groe Vielfalt
von Pflanzen. In den Hausgrten wurden bis
zu 50 verschiedene Sorten vorgefunden. Auch
ist die Variantenbreite bei ein und derselben
Pflanzenart sehr gro. Auf einer einzigen
Pflanzung indigener Produzenten in Acre
(Bundesstaat in Amazonien, Brasilien) hat man
rund 40 verschiedene Maniok-Arten vorgefun-

147

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

den (SCHRDER, 2003:35-41). Dieser Artenreichtum ist jedoch durch zunehmende Marktorientierung bedroht.
Die meisten Amazonasvlker erwirtschaften
nur sehr geringe berschsse fr die Vermarktung, knnen aber mit ihren Wirtschaftsweisen ihre Nahrungsgrundlage sichern, solange ihnen ein ausreichendes Territorium2 zu
Verfgung steht. Nachhaltige Reproduktionszyklen sind in der Amazonasregion in grerem Umfang erhalten geblieben als in anderen
Regionen. Das Ziel der konomien der indigenen Vlker im Amazonas definiert SMITH (in
COICA 1996:154) wie folgt:

 Befriedigung der Bedrfnisse des tglichen


Lebens der lokalen Gemeinschaften wie
Ernhrung, Kleidung, Werkzeuge und kulturell bedingte Bedrfnisse,

 Reproduktion der (erweiterten) Familie,


 Durch den Tausch von Waren Solidarittsbeziehungen innerhalb der (Dorf-) Gemeinschaft und mit anderen Ansiedlungen
zu knpfen und zu festigen.
In den meisten Regionen des Amazonas besteht heute eine Verflechtung zwischen Subsistenz- und Marktwirtschaft, wobei der Zugang zu den Mrkten oft ber Zwischenhndler
erfolgt. Diese bestimmen Preis und Abnahmemenge der Produkte.
Der konomische Druck, der von auen auf
die Amazonasregion ausgebt wird, hat sich in
den letzten 50 Jahren enorm verstrkt. Holzeinschlag, Bergbau und Erdlfrderung berlagern die indigenen Wirtschaftsweisen und
verursachen einen Bruch mit den traditionellen
Formen der Ernhrungs- und Lebenssicherung. Mglichkeiten eigene Alternativen zu
entwickeln, die ihren Kulturen und Wirtschaftsweisen entsprechen, bestehen kaum.
Die extraktive Industrie zerstrt die Jagd-,
Fisch- und Sammelgebiete, schafft aber anderseits kaum alternative Beschftigungs- und
Einkommensmglichkeiten fr Indigene3.
2

Zur Bedeutung der Territorialfrage fr indigene


Vlker siehe RATHGEBER in diesem Band
3
Zu den Auswirkungen der extraktiven Industrie auf
indigene Vlker siehe FELDT in diesem Band

148

Ein anderes gravierendes Problem, mit dem


die indigenen Vlker konfrontiert sind, ist die
Ausweitung des Drogenanbaus (vor allem
Koka und Schlafmohn). Dieser hat zu weitreichenden sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Vernderungen in der Regionen gefhrt.
In Bolivien sind zum Beispiel arbeitslose Minenarbeiter und verarmte Bauern aus der Andenregion in das Amazonastiefland abgewandert und haben dort Beschftigung im Anbau
von Koka und deren Verarbeitung gefunden
(LEHM, 2002:10). Die Migranten stehen in direkter Konkurrenz zu der lokalen Bevlkerung
und die einseitige Ausrichtung auf Drogenanbau fhrt zur Vernachlssigung des Anbaus
von Nahrungsmitteln, was zu Engpssen bei
der Eigenversorgung fhrt.
Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage,
ob die indigenen Vlker in Amazonien durch
Marktintegration verlieren. Im Prinzip bejaht
SCHRDER diese Frage fr Brasilien. Er kommt
zu dem Ergebnis, dass bis jetzt noch kein Fall
fr Amazonien einer erfolgreichen und nachhaltigen Marktintegration dokumentiert ist.
(SCHRDER, 2003:76f). Die Koordination der
indigenen Organisationen des Amazonasbeckens (COICA) hat in einer Studie ber indigene konomien und Markt zehn Projekte
indigener Vlker in Brasilien, Bolivien, Peru,
Ecuador und Kolumbien untersucht (COICA,
1996) und kommt zu dem Schluss, dass die
Amazonasvlker sich sehr schnell auf eine
verstrkte Marktintegration hinbewegen und
aber kaum eine wirkliche Vorstellung haben
wie die Marktmechanismen funktionieren. Die
untersuchten Projekte zeigten kaum langfristige Entwicklungsperspektiven und schienen
dem Wunsch zu entsprechen de lograr acceso a los regalos de generosas agencias
extranjeras de financiamiento, antes que a un
intento de encontrar una relacin viable y duradera con el mercado (COICA, 1996:225)

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

Die Andenregion
Ungefhr 20 Mio. Indigene4, die mehrheitlich
den Aymara und Quechua angehren, leben in
den Anden. Sie sind meist Kleinbauern oder
landwirtschaftliche Lohnarbeiter, wobei die
meisten nur saisonal beschftigt sind. Ihre
Wirtschaftstruktur unterscheidet sich kaum von
der anderer Kleinbauern im Hochland Lateinamerikas. Im Gegensatz zu den Tieflandvlkern sind sie bereits seit langem ein Teil des
nationalen Wirtschaftssystems - allerdings
unter schlechten Bedingungen. Die meisten
Indigenen in der zentralandinen Region leben
von dem, was die kargen Bden bis auf ber
4000 m Hhe hervorbringen. Aus den fruchtbaren Tlern wurden sie bereits in der Kolonialzeit verdrngt. Wichtigstes Grundnahrungsmittel ist die Kartoffel, die es dort in 650 Varietten gibt. Laut MNZEL betreiben die
zentralandinen Indigenen eine Landwirtschaft,
die an Diversifikation und Produktivitt der
aller anderen amerikanischen Ureinwohner
berlegen ist. (MNZEL, 1985:92). Doch trotz
dieser ausdifferenzierten Subsistenzwirtschaft
ist die materielle Lage der indigenen Bauern in
den Zentralanden schlecht. Grnde dafr sind
unter anderem:

 Ungengender Zugang zu landwirtschaftlich nutzbarem Land;

 Bodenerosion und Versteppung weiter


Flchen aufgrund der bernutzung der
Bden, schwer zu bewirtschaffende Flchen knnen nicht weiter bearbeitet werden;

 Schlechte Marktanbindung und Transportinfrastruktur, Probleme der Lagerhaltung,


niedrige Preise fr landwirtschaftliche Produkte;

 Zu wenig alternative Einkommensmglichkeiten auerhalb der Landwirtschaft.


Um das berleben der Familien zu sichern,
migrieren einzelne Familienmitglieder in die
Stdte, in andere landwirtschaftliche Regionen
oder in die Nachbarlnder, zum Beispiel im

Falle der Bolivianer nach Argentinien. Frauen


und Mdchen arbeiten meist als Hauspersonal
oder in anderen Bereichen des informellen
Sektors in den Stdten, Mnner suchen eher
auf den Plantagen oder auf dem Bau nach
einer Beschftigung. In der Andenregion selber
sind Einkommensmglichkeiten auerhalb der
Landwirtschaft sehr gering.

Das Beispiel Bolivien


Die Mehrheit der bolivianischen Bevlkerung
ist indigen. Trotzdem ist dieser Bevlkerung
der Zugang zu wirtschaftlichem und sozialem
Aufstieg meist verwehrt. 45% der indigenen
Bevlkerung lebt in Stdten, 55% in lndlichen
Regionen. Die rmsten Provinzen sind
zugleich die Regionen mit dem hchsten Anteil
indigener Bevlkerung. Ein Grund fr die Armut ist die ungleiche Landverteilung, die den
kleinbuerlichen Familienbetrieben kaum die
Subsistenz ermglicht. 27% der landwirtschaftlichen Einheiten umfassen weniger als 0,66 ha
und 43% sind nicht grer als zwei ha. Nur
26% der landwirtschaftlichen (Klein-) Betriebe
haben Zugang zu Krediten. Der Staat hat sich
aus der Vergabe von (Agrar-) Krediten weitgehend zurckgezogen und berlsst Kreditinstituten, die von NROs betrieben werden, die
Aufgabe Kleinkreditprogramme durchzufhren.

Das Beispiel Ecuador


Wie in Bolivien ist auch in Ecuador die indigene Hochlandbevlkerung vor allem landwirtschaftlich ttig und der Zugang zu der Ressource Land bleibt auch in absehbarer Zukunft
ein wichtiger Faktor fr die konomische Entwicklung. Allerdings haben die wenigsten Familien gengend Land zur Verfgung, da auch
in Ecuador die indigenen campesinos an die
erosionsbedrohten Hanglagen der Anden verdrngt wurden. Auerdem werden die kleinen
Felder wegen des hohen Bevlkerungsdruckes
(Erbteilung) immer weiter geteilt. 1998 lebten
85,8% der indigenen lndlichen Bevlkerung
unter der Armutsgrenze5 (WELTBANK, 2004).
5

Es gibt unterschiedliche Angaben zum Anteil der


indigenen Bevlkerung in den einzelnen Lndern.
Siehe dazu die Tabelle im Anhang.

Armutsgrenze ist hier definiert als ein monatliches


Pro Kopf Einkommen von 48,30 US$ bzw. unter 243
$ pro Haushalt und dem mangelhaften Zugang zu
sozialen Dienstleistungen.

149

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

Arbeitsweise und Strategien zur berlebenssicherung der indigenen Hochlandbauern in


Ecuador sind hnlich wie in Bolivien. Unter
diesen Rahmenbedingungen gibt es wenig
Mglichkeiten fr die (indigenen) Kleinbauern
ihre Produktion und Produktivitt zu erhhen.
Der Zugang zu mehr und fruchtbarerem Land
und zu einer besseren Markteinbindung sind
wichtige Voraussetzungen, um die Armut zu
berwinden. Allerdings ist das Entwicklungspotenzial in der Landwirtschaft auch bei besseren Voraussetzungen begrenzt.

Beispiele fr eine erfolgreiche Markteinbindung


sind bisher eher rar. Das Volk der Otavaleos
hat ein eigenes erfolgreiches Produktions- und
Vermarktungssystem fr indigene Textilien und
Kunsthandwerk aufgebaut. Dieses Beispiel
lsst sich nicht beliebig reproduzieren, da der
Markt fr indigenes Kunsthandwerk ein Nischenmarkt ist und die Voraussetzungen in
anderen Regionen bei anderen indigenen Vlkern unterschiedlich sind.

Foto: Verkauf von Chacaras (traditionellen Netztaschen aus Naturfasern) in Panama (K. LECKEBUSCH)

Zentralamerika und Mexiko


In Zentralamerika leben in den Staaten Guatemala und Nicaragua die meisten Angehrigen indigener Vlker. Mexiko hat mit ca. 12
Mio. in absoluten Zahlen die grte indigene
Bevlkerung Lateinamerikas. Der heutige Eindruck von relativem sozialen Gleichgewicht
indigener Gemeinden in Mexiko resultiert in
erster Linie aus den wirtschaftlichen Mglich-

150

keiten der Migration in die USA und der damit


einhergehenden finanziellen Untersttzung von
Familienmitgliedern, die in Mexiko geblieben
sind. Die traditionelle, d.h. zumeist subsistenzorientierte Landwirtschaft berlebt durch
Transfers des Staats und durch Zahlungen der
Migranten in den Stdten und in den USA
(ZARATE, 2002:10ff).

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

Das Beispiel Guatemala


Die Wirtschaft Guatemalas basiert auf der
Agrarproduktion fr den Export und den Eigenbedarf. Hauptprodukte sind Kaffee, Zuckerrohr, Bananen, Baumwolle und seit den 1980er
Jahren sogenannte nicht-traditionelle Agrarprodukte wie Blumen, Gemse und Frchte.
Auf der Basis dieser nicht-traditionellen Agrarprodukte hat sich eine Agrarindustrie herausgebildet, die fr Verarbeitung, Vermarktung
und Export der Produkte zustndig ist. Die
kleinen und mittleren Bauern profitieren allerdings kaum davon.
Die Landbevlkerung und vor allem die indigene Bevlkerung ist arm. Fast 60% aller
Guatemalteken sind arm. 80% der indigenen
Bevlkerung Guatemalas leben in Armut und
60% in extremer Armut (STEELE, 1994; TOVAR,
1999). Der Zugang zu Land ist fr die indigene
Bevlkerung nach wie vor lebenswichtig und
der Landverteilungskonflikt hlt an. 1950 waren 17% der Landbevlkerung ohne Land. Im
Jahre 2000 ist dieser Anteil auf 29% gestiegen
(LOPEZ RAQUEQ & CRISSTOMO, 2004). Nach
wie vor besitzen 96% der Bauern nur 20% des
Bodens whrend 4% ber 80% des nutzbaren
Landes verfgen (STAVENHAGEN, 2003). Indigene und andere arme Bauern haben nur Zugang zu den schlechtesten Bden, auf denen
sie vor allem Bohnen und Mais fr den Eigenbedarf, sowie Reis, Sorghum, Kartoffeln und
auch Kaffee fr den Markt anbauen. Die Kommerzialisierung der Produkte findet auf den
regionalen Marktpltzen statt. In 44 von 331
Municipios ist die Ernhrung nicht gesichert
(TOVAR, 1999). Zustzlich zur Subsistenz in
der Landwirtschaft sind indigene und nichtindigene arme Bauern gezwungen als Wanderarbeiter auf Plantagen zu arbeiten oder in
die Stdte zu gehen, wo sie im informellen
Sektor arbeiten und ihre Familien auf dem
Land untersttzten. TOVAR (1999) weist auch
nach, dass Indigene bei Arbeiten auf den
Plantagen, als Dienstmdchen oder bei anderen Ttigkeiten, nur ein Drittel des blichen
Lohnes erhalten.
Erschwerend ist fr die indigenen und nichtindigenen Kleinbauern, die nicht nur fr die

Subsistenz anbauen, dass sie kaum Zugang


zu Krediten haben. Eine einzige Bank, die
Banrural, vergibt Kredite an Klein- und mittlere
Produzenten. Darber hinaus gibt es kaum
Zugang zu kommerziellen Krediten fr Indigene. Um diesen Mangel zu berwinden, sind
in den letzten Jahren in den Gemeinden kleine
bancos comunales entstanden, die Rotationsfonds aufbauen.
Trotz der Verschmelzung mit anderen Wirtschaftsformen seit der Kolonialisierung haben
die Maya Teile ihres Weltbildes und ihrer Solidaritts- und Austauschbeziehungen untereinander erhalten. Letztendlich sind es diese Beziehungen und Netzwerke, die die indigene
Bevlkerung davor bewahren, in die endgltige
Armut abzusinken.

Zusammenfassung
Die indigenen Vlker im Amazonasgebiet sind
marginal in die Marktwirtschaft integriert und
ben viele ihrer traditionellen Wirtschaftspraktiken (noch) aus. Sie unterscheiden sich in der
Sicherung ihrer Ernhrungsgrundlage deutlich
von den Siedlern, die aus dem Hochland ins
Tiefland abgewandert sind. Demgegenber
sind sich die Wirtschaftsweisen und Lebensbedingungen der indigenen und nicht-indigenen armen Landbevlkerung in den Anden und
Zentralamerikas sehr hnlich. Zwar leben die
Aymara, Quichua, Maya und andere indigenen
Vlker (Teile) ihre Kultur. Ihre Wirtschaftspraktiken weisen aber strukturelle Gemeinsamkeiten mit denen anderer Kleinbauern in anderen
Regionen der Welt auf.
Bei der Frage nach Frderungsmglichkeiten
zur Verbesserung der wirtschaftlichen Situation
der indigenen Vlker sollte daher unterschieden werden zwischen dem traditionellen Management natrlicher Ressourcen und der
Teilnahme der indigenen Bevlkerung an der
Volkswirtschaft. Whrend im Tiefland die Sicherung der Territorien und ihr Management
sowie der Erhalt der natrlichen Umwelt lebenswichtig sind fr die (wirtschaftliche) Entwicklung der dort lebenden Vlker (PLANT,
2002; siehe auch RATHGEBER in diesem Band),
mssen im Hochland, wo Indigene nicht ber

151

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

ausgedehnte Territorien verfgen, andere


Manahmen entwickelt werden, um die wirtschaftliche Marginalisierung der indigenen und
lndlichen Bevlkerung zu berwinden.

Wirtschaftliche Entwicklungskonzepte
Konzepte des Staates
Die Institutionen des Staates sind in den lndlichen Regionen Lateinamerikas meist nur
schwach vertreten und in den staatlichen Konzepten regionaler Entwicklung haben indigene
Vlker bisher kaum eine Rolle gespielt. Dies
scheint sich zu ndern.
Beispiele dafr sind das Entwicklungsprojekt
PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y Afroecuadorianos), das
der ecuadorianische Staat mit Untersttzung
der Weltbank und dem Internationalen Fonds
fr landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) zusammen mit indigenen und afro-ecuadorianischen Organisationen durchfhrt. Dies ist das
erste groe Projekt der ecuadorianischen Regierung, dass sich gezielt an die indigene Bevlkerung richtet und mit ihnen gemeinsam
entwickelt wurde (s.u.).
Ein weiteres Beispiel ist Bolivien. Bolivien hat
in den letzten Jahren zusammen mit den internationalen Verhandlungen zum Schuldenerlass (HIPIC) eine Armutsreduzierungsstrategie
entwickelt. In dieser Strategie werden gezielt
Manahmen zur Verbesserung der wirtschaftlichen Situation indigener Vlker aufgegriffen.
Das bolivianische Armutsreduzierungsstrategiepapier wird im Folgenden kurz vorgestellt.

Armutsreduzierungsstrategie in Bolivien
Die Armutsreduzierungsstrategie des Landes
wurde bereits 2001 erstellt. Kernstck sind vier
miteinander verknpfte Sektorstrategien:

 Beschftigungs- und Einkommenspolitik:


die Produktionskapazitt von Kleinbauern
und Kleinunternehmern soll vor allem
durch Investitionen in die Infrastruktur erhht werden;

 Verbesserung der sozialen Dienstleistungen: das Grundbildungssystem, die Basisgesundheitsversorgung sowie die Trink-

152

wasserversorgung und Abwasserentsorgung sollen verbessert werden;

 Schutz besonders gefhrdeter Gruppen:


fr Bevlkerungsgruppen, die besonderen
Risiken ausgesetzt sind, sollen Schutzprogramme entwickelt werden. Dazu gehren
die Definition von Besitzrechten wie auch
Manahmen zur Vorbeugung von Naturkatastrophen;

 Soziale Integration und Partizipation: durch


Trainingsmanahmen soll die Teilhabe der
Bevlkerung an politischen Entscheidungen werden. Die Dezentralisierung der
Verwaltung soll intensiviert werden.

 Als Querschnittsaufgaben werden die Verbesserung der Mglichkeiten ethnischer


Gruppen und indigener Vlker, Schutz der
Frauenrechte und Umweltmanagement
und nachhaltige Nutzung natrlicher Ressourcen genannt. (Armutsreduzierungsstrategie Bolivien, 2001: 58)
Die wirtschaftliche Entwicklung der indigenen
Vlker Boliviens soll im Rahmen eines nationalen indigenen Entwicklungsplans gefrdert
werden. Dieser Plan ist noch zu erstellen. Es
sollen u.a. culturally based micro-enterprises
(Armutsreduzierungsstrategie
Bolivien,
2001:119) aufgebaut und untersttzt werden,
um zu zeigen, dass Kleinbauern und indigene
Produzenten von Waren und Dienstleistungen
Einkommen schaffen und Armut reduzieren
knnen, wenn sie Zugang zu Finanzdienstleistungen, technischer Beratung und Training
erhalten.
Die Armutsreduzierungsstrategien in den lateinamerikanischen Lndern sind wichtige
Ansatzpunkte fr die Frderung indigener Vlker im staatlichen Kontext. In Bolivien zeigen
sich Anstze dafr, in anderen Lndern wie
Nicaragua und Honduras wurde die mangelnde Partizipation der indigenen Organisationen an der Erstellung der Armutsreduzierungsstrategie bemngelt (siehe www.prspwatch.de, 2004).

Indigene Konzepte
Die Frage nach einem indigenen Konzept zur
wirtschaftlichen Entwicklung ist schwer zu

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

beantworten. So wie es keine einheitliche indigene Wirtschaftsweise gibt, so gibt es auch


kein einheitliches Konzept, das die unterschiedlichen Weltanschauungen, Lebensumstnde und umwelten der Vlker zusammenfassen knnte. Nach VITERI (2004) gibt es bei
den indigenen Vlker des Amazonastieflandes
nicht die Vorstellung von Entwicklung als einem linearen Prozess: En la cosmovision de
las sociedades indgenas, en la comprensin
del sentido que tiene y debe tener la vida de
las personas no existe el concepto de desarrollo. Es decir, no existe la concepcin de un
proceso lineal de la vida que establezca un
estado anterior o posterior, a saber, de subdesarrollo y desarrollo; dicotoma por los que
deben transitar las personas para la consecucin de bienestar, como ocurre en el mundo
occidental. Tampoco existen conceptos de
riqueza y pobreza determinado por la acumulacin y carencia de bienes materiales.
(VITERI, 2004).
Dem linearen Entwicklungskonzept setzt er
daher einen ganzheitlichen Ansatz entgegen:
Mas existe una visin holstica a cerca de lo
que debe ser el objetivo o la misin de todo
esfuerzo humano, que consiste en buscar y
crear las condiciones materiales y espirituales
para construir y mantener el buen vivir, que
se define tambin como vida armnica, que
en idiomas como el runa shimi (quichua) se
define como el alli kusai o smac kusai.
(VITERI, 2004)
Viteri kritisiert, dass sowohl Nichtregierungsorganisationen als auch die indigenen Organisationen selbst mit der Durchfhrung von sogenannten integrierten Entwicklungsprojekten
den Entwicklungsdiskurs bernommen haben
und so dazu beitragen, dass die Fhigkeiten
und das Wissen der Indigenen Vlker, ihre
Probleme autonom zu lsen, untergraben werden.
Man muss hier allerdings anmerken, dass fr
viele Vlker im Tiefland und fr alle im sdamerikanischen Hochland und in Zentralamerika die traditionellen Entwicklungsoptionen
nicht mehr greifen, weil durch Kolonialisierung
und Marginalisierung die Bedingungen dafr

zerstrt wurden und weil sich andere Bedrfnisse durch den Kontakt mit der Mehrheitsgesellschaft herausgebildet haben. Es gibt aber
auch Beispiele, wo indigene Gemeinschaften
und Organisationen den Spagat zwischen der
Weiterentwicklung eigener Wirtschaftsweisen
und den sich verndernden ueren Bedingungen versuchen. Im Folgenden werden einige kurz skizziert.

Die Schwefelmine Purac (Cauca)


In Kolumbien leiden die indigenen Vlker unter
der politischen und wirtschaftlichen Ausgrenzung und dem seit Jahrzehnten dauernden
Brgerkrieg, der Gewalt der Drogenmafia und
der Paramilitrs. Trotzdem haben indigene
Vlker eigene wirtschaftliche Alternativen entwickelt.
Seit dem Jahre 2000 gibt es die Empresa Minera Indgena del Cauca. Der cabildo (Dorfrat)
des resguardo (Gebiet unter indigener Verwaltung) hat die Schwefelmine im Cauca bernommen, nach dem der bisherige Betreiber
Konkurs beantragte und damit ber 300 Familien (von 1129 in dem Dorf) Einkommensverlust drohte.
RATHGEBER (2002) hebt drei positive Effekte
der Minenrettung hervor:

 Ein neues Nachhaltigkeitskonzept soll die


Betriebsrenten und die Arbeitspltze sichern und die sozialen Beziehungen und
die kulturelle Eigenstndigkeit der Gemeinschaft garantieren.

 Die Umweltschden werden reduziert und


die Altschden sollen nach und nach beseitigt werden.

 Der Betrieb soll so organisiert werden,


dass eine gemeinsame Schnittstelle von
betriebswirtschaftlicher
Notwendigkeiten
und kulturell abgestimmter Arbeitsrhythmik
gefunden wird, die gewinnorientiertes Produzieren zulsst. (RATHGEBER, 2002:176)
Nach bernahme der Mine hat sich der Produktionsablauf verndert, Arbeitsrhythmus und
Produktaussto wurden verlangsamt. Die Produktion soll so gestaltet werden, dass eine
lngerfristige Existenz der Mine und ein scho-

153

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

nender Abbau der Ressource mglich ist. Fr


Rathgeber ist es ein Beispiel vom Vermgen
der Indgenas, Strategien zur Bewltigung
einer sozialen und wirtschaftlichen Krise im
Kontext ihrer kulturellen Leitbilder zu bewerkstelligen. (2002:176). Es wre interessant zu
beobachten, ob dies gelingt und sich eine indigene Vorstellung von Unternehmertum herausbilden kann oder ob diese Beispiel nur ein
weiteres von mehr oder minder erfolgreichen
Betriebsbernahmen, wie sie in vielen Teilen
der Welt durch die Beschftigten stattfinden,
sein wird.

Amazon Gas
Die Frage nach einem indigenen Unternehmertum wirft auch das Beispiel Amazon Gas
auf, das sich noch in der Planungsphase befindet. Amazon Gas ist ein gemeinsames Unternehmen von der ecuadorianischen Konfderation der indigenen Vlker des Tieflandes,
CONFENIAE, und einem indigenen kanadischen Unternehmen. Ziel des Unternehmens
ist die Nutzung und der Verkauf von Erdgas,
das auf mehreren Erdlfeldern von Petroecuador als Nebenprodukt anfllt und bisher lediglich abgefackelt wurde. Amazon Gas ist momentan im Entstehungsprozess, so dass ber
Erfolg oder Misserfolg noch keine Bilanz gezogen werden kann. Es ist allerdings ein Experiment, das groen Einfluss auf die wirtschaftliche Situation der indigenen Organisation
CONFENIAE und der nutznieenden indigenen Drfer haben wird.

Weitere Beispiele
Es gibt mehrer Beispiele ber die Nutzung und
Vermarktung von Waldprodukten, die ber
Nischenmrkte in den Lndern aber auch in
den USA und Europa abgesetzt werden. So
kauft die Kosmetikkette Body Shop mit
Hauptsitz in England Paranussl direkt von
den Kayap Drfern A-Ukre und Pukanuv in
Brasilien fr die Herstellung von Cremes und
von den Nahnu aus Mexiko Sisalmassagehandschuh zum Verkauf in den Lden. Diese
direkten Handelsbeziehungen laufen in der
Auendarstellung von Body Shop unter dem
Schlagwort Hilfe durch Handel: den Drfern

154

soll dadurch der Zugang zum Markt und zum


Aufbau weiterer Geschftsbeziehungen erleichtert werden. Allerdings wird von dem Unternehmen kritisch angemerkt, dass man das
Interesse der Kundinnen an Hilfe durch Handel Produkten berschtzt hat.6 Direkt vermarktete Produkte indigener Vlker aus Lateinamerika bedienen in Europa nur einen sehr
kleinen Markt.
Andere Beispiele fr indigene Wirtschaftsunternehmen sind lokale und regionale Tourismusprojekten, oder die Entwicklung von eigenen, zum Teil lokalen Kreditsystemen. PLANT
(2002) kommt zu dem Schluss, dass in ganz
Lateinamerika sich ein indigenes Unternehmertum auszubilden beginnt. Damit ist in erster
Linie die Herausbildung von eigenen Vermarktungsstrukturen wie bei den Kiche in
Guatemala, der Aufbau von eigenen bancos
communales in mehreren Lndern oder der
Aufbau von eigenen kleinen Tourismusunternehmen in Ecuador gemeint. Der Aufbau eigener wirtschaftlicher Unternehmen in Lateinamerika hat weder das Ausma der indigenen
Unternehmen in Kanada, Australien oder Neuseeland angenommen noch hat es die Untersttzung erfahren, die zum Beispiel die indigenen Unternehmen in Kanada durch die Regierung erhalten haben.

Anstze der EZ
Im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
wurde von Seiten der Weltbank aber auch von
der Interamerikanischen Entwicklungsbank das
Konzept des Ethnodevelopment oder auch
Development with identity zum Leitbild fr die
Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern erhoben. Dieses Konzept wurde ursprnglich von
der UNESCO entwickelt und beinhaltet die
Verbesserung der Lebensqualitt indigener
Vlker durch folgende Elemente zu erreichen
(PARTRIDGE & UQUILLAS, 1996).
(1) Verbesserung des Zugangs zu sozialen
Dienstleistungen und natrlichen Ressourcen unter besonderer Bercksichtigung indigener Formen der Landnutzung und des
Landbesitzes,
6

Siehe www.the-body-shop.de.

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

(2) Strkung indigener Kulturen, Gemeinschaften und sozialen Organisationen,


(3) Strkung indigener Kapazitten, ihre eigenen Entwicklungsprojekte zu entwerfen
und zu managen.

Die Weltbank
Im Rahmen dieses Ethnodevelopmentkonzeptes hat die Weltbank bisher einige wenige
Projekte durchgefhrt, die sich ausschlielich
an die indigene Bevlkerung richten. Eines
davon ist, PRODEPINE7 (Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuadorianos in Ecuador), dessen erste Phase mittlerweile abgeschlossen ist. Inhalt des Projektes
waren

 Manahmen zur Strkung der indigenen


Organisationen und der staatlichen Institution fr indigene Vlker, dem Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas de Ecuador CODENPE;

 Management natrlicher Ressourcen, vor


allem Boden- und Wasserschutz, Wiederaufforstungen, Management der Mangrovengebiete, Sicherung von Landrechten.
Im Hochland erfolgte die Sicherung von
Landrechten durch den Kauf von Parzellen;

zur Armutsreduzierung von Indigenen beurteilt


worden8 und soll in einer zweiten Phase
weitergefhrt werden.

Die deutsche EZ
Die Zusammenarbeit der deutschen EZ mit
indigenen Vlkern ist nicht auf die direkte Frderung von Wirtschaftsprojekte ausgerichtet.
Die Untersttzung von angepassten Wirtschaftsweisen ist jedoch integraler Bestandteil
mehrerer Projekte. Im Folgenden werden beispielhaft einzelne Projekte erwhnt:

Pilotprogramm zur Bewahrung der tropischen Regenwlder Brasiliens (PPG 7)


Das Pilotprogramms, das noch bis 2008 luft,
ist der Versuch, die wirtschaftlichen Interessen
an der Entwicklung der brasilianischen Regenwaldregion mit dem Schutz des Waldes in
Einklang zu bringen. In dem Programm werden
Frder- und Schutzprogramme durchgefhrt,
die von der Demarkierung indigener Territorien, ber die Frderung indigener wirtschaftlicher Kleinprojekte bis zu Initiativen zur Vermarktung organischer Produkte reicht.

 Investitionen in lndliche Vorhaben, hier


wurden unterschiedliche Kleinmanahmen
sowie Vorstudien fr langfristige Vorhaben
finanziert.
Das Projektmanagement lag in der Hand eines
Steuerungsgremiums, dass sich aus Vertreter/innen der Regierung und der indigenen und
afroecuadorianischen Organisationen zusammensetzte. Dies hat zwar den Planungs- und
Umsetzungsprozess verlangsamt, aber entscheidend zur Nachhaltigkeit des Projektes
beigetragen (UQUILLAS & NIEUWKOOP, 2003).
Die indigenen Gemeinschaften und ihre Organisationen waren nicht nur die Zielgruppe sondern die zentralen Akteure des Projektes. Das
Projekt ist von der Weltbank positiv als Beitrag

Foto: Vorbereitung des Kaffees fr den Verkauf in


Panama (S. SPOHN)

Ngbe Bugl
Das Projekt Management der natrlichen
Ressourcen im Gebiet Ngbe der Nationalen
Umweltbehrde (ANAM) mit technischer und
finanzieller Untersttzung der GTZ arbeitete
von 1993 bis 2004 in der Comarca NgbeBugl. Ziel des Projektes war es, einen Beitrag

PRODEPINE wird von dem International Fund for


Agricultural Development und der Inter- American
Foundation kofinanziert.

Zur weiteren Information ber das Projekt siehe


Uquillas & Nieuwkoop (2003) und Griffiths (2000)

155

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

zur Verbesserung der Lebensbedingungen der


Bevlkerung zu leisten und die Bevlkerung zu
untersttzen, sich in die politische und wirtschaftliche Entwicklung des Landes unter Erhalt ihrer Identitt zu integrieren.
ber die Frderung von nachhaltigen Produktionssystemen, Qualittsverbesserung der
Produktion (hauptschlich Kaffee und Kunsthandwerk), Untersttzung bei der Organisation
in Erzeugergemeinschaften und bei der Suche
nach Vermarktungsmglichkeiten, wurden
kurze Vermarktungsketten aufgebaut, die den
indigenen Bauern und Buerinnen eine deutliche Einkommenssteigerung erbrachte. Die
Vermarktung von Kaffee und Kunsthandwerk
auf dem regionalen Markt und der Export von
Bio-Kaffee sichern die Abnahme der Produktion. Neben den wirtschaftlichen Erfolgen ist
das sichtbar gesteigerte Selbstbewusstsein
und die verbesserte Verhandlungsfhigkeit der
Ngbe-Bevlkerung ein weiteres Ergebnis.

Die kanadische EZ
Zum Schluss sei noch kurz auf die kanadische
Entwicklungszusammenarbeit
hingewiesen.
Das spezifische der kanadischen EZ ist, dass
sie im Rahmen des Indigenous Peoples Partnership Programme gezielt gemeinsame Vorhaben von indigenen kanadischen Organisationen und Unternehmen mit ihren lateinamerikanischen indigenen Partnern frdert. Indigene
Organisationen in Lateinamerika sollen direkt
von den Erfahrungen der indigenen Vlker in
Kanada profitieren und in ihre eigene Praxis
umsetzen knnen. Es hat auf der einen Seite
Elemente einer Auslandsfrderung kanadischer indigener Unternehmen, zum Beispiel
von Beraterfirmen. Andererseits haben indigene Organisationen in Lateinamerika dadurch
die Mglichkeit, Erfahrungen anderer indigener
Organisationen im Aufbau von Unternehmen
kennen zu lernen und eventuell produktiv fr
ihre Arbeit zu nutzen. So stellt sich die Frage,
ob nicht die gezielte Frderung kanadischer
indigener Betriebe durch die Regierung und
die Untersttzung bei der (Auslands-)Vermarktung durch die Organisierung von Messen
u.. nicht auch gangbare Manahmen in Lateinamerika wren.

156

Schlussbetrachtung
Zur Verbesserung der Chancen indigener Vlker ist der erste Schritt, der notwendigerweise
durch die Nationalstaaten erfolgen muss, die
rechtlichen Rahmenbedingungen zur Sicherung der Menschenrechte der indigenen Bevlkerung zu schaffen. Darber hinaus muss
das Eigentum an indigenem Land und seiner
natrlichen Ressourcen eindeutig durch Gesetze und deren Umsetzung abgesichert sein.
Das Vorhandensein von eindeutigen Grenzen
und Landtiteln ist jedoch im Umkehrschluss
keine ausreichende Voraussetzung fr konomische Entwicklung. Der Staat ist die Institution, die die rechtlichen Mechanismen und die
physische Infrastruktur bereitstellen muss, die
notwendig sind, damit dauerhafte selbstbestimmte Entwicklung stattfinden kann.
Auch wenn es vordringlich die Aufgabe des
jeweiligen Staates ist, die indigene Rechte
abzusichern und Voraussetzungen zu schaffen, um die (konomische) Benachteiligung
indigener Vlker zu berwinden, so kann die
EZ in bescheidenem Mae - dazu beitragen,
die Marginalisierung der indigenen Vlker zu
verringern durch:

 Untersttzung der indigenen Vlker und


ihrer Organisationen bei der Erarbeitung
von strategischen Entwicklungsplnen, um
Visionen und Wirtschaftsalternativen fr
ihre Regionen zu entwickeln; Schaffung
von Foren fr indigene und nicht-indigene
Bewohner einer Region, auf denen ber
alternative
Entwicklungsmglichkeiten
nachgedacht und debattiert werden kann.

 Gezielte Frderung indigener Unternehmen, Kooperativen und Erzeugergemeinschaften. Dazu kann die Qualittsverbesserung der Produktion und der Zugang zu
einer verbesserten nationalen und internationalen Vermarktung genauso gehren
wie die Weiterqualifizierung im Managementbereich zur Leitung von Unternehmen;

 Beitrag zur verbesserten Bildung neben


der Grundbildung vor allem im Bereich der
beruflichen Weiterbildung und universit-

Indigene Vlker und Wirtschaftsentwicklung

Stipendienpro-

angepasste Aktivitten fr die indigene Bevlkerung bercksichtigen.

Eine gezielte Frderung indigener wirtschaftlicher Projekte ist dann sinnvoll, wenn sie die
Anstrengungen zur Sicherung der Eigenversorgung untersttzen. Sie sind in marginalen
Regionen sinnvoll, die mit besonders schwierigen Ausgangsbedingungen konfrontiert sind.
Ferner sollten die indigene Vlker privilegiert
untersttzt werden, die nur ber geringe Erfahrungen im Umgang mit dem Markt und seinen
Mechanismen verfgen. Sie mssen bei ihren
Versuchen sich in diese Mechanismen einzufinden begleitet werden. So bedarf es besonderen Wissens um indigene Produkte, wie
Webtextilien und Keramiken auf dem Markt zu
etablieren. Bei diesen Frdertypen stellen sich
auch Fragen zum Schutz von indigenem intellektuellem, materiellem und nicht-materiellem
Eigentum. Zahlreiche andere Manahmen, wie
die Gewhrung von speziellen Krediten oder
Beratungsleistungen, die im Rahmen von Ressourcenschutzprogrammen oder im Rahmen
von Kleinbauernfrderung durchgefhrt werden, sollten sensibel auf den Beratungsbedarf
indigener (Dorf-) Gemeinschaften eingehen
und mit deren besonderen Bedingungen bedenken. Gleichzeitig sollte das Empowerment
und die Schulung von indigenen Organisationen gestrkt werden, damit sie in die Lage
versetzt werden, selbst langfristig Manahmen
zu steuern und zu begleiten.

Bleibt noch anzumerken, dass Projekte mit


indigener Bevlkerung nicht kurzfristig nachhaltig sind, selbst dann nicht, wenn sie gut
entworfen sind. Sie verlangen ein Engagement, das zumeist ber den Zeit- und Planungshorizont von Entwicklungsprojekten hinausgeht.

ren Ausbildung
gramme);

(z.B.

Im Andenhochland, wo die Lebenssituation der


indigenen und nicht-indigenen Bevlkerung
sich kaum voneinander unterscheidet, erscheint ein regionaler Ansatz erfolgversprechender als ein ethnisch begrndeter. Aber
auch in der Amazonasregion sollten Anstze
untersttzt werden, in denen indigene und
nicht-indigene Bevlkerung gemeinsam Konzepte fr die Entwicklung ihrer Region entwerfen.
Wirtschaftsfrderungsprojekte und Staatsmodernisierungsprogramme, die an sozial gerechteren Rahmenbedingungen arbeiten, sollten indigene Vlker als zentrale Akteure wahrnehmen und in ihrer Planung und Umsetzung

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Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social:


Desencuentros, herejas y otros xitos
REN RODRIGUEZ HEREDIA

La devolucin de responsabilidades a los


Pueblos Indgenas es un acto de justicia
histrica
Desde hace poco menos de seis aos la Cooperacin Financiera Oficial Alemana, a travs
del Grupo KfW, Banco Alemn de Desarrollo,
juntamente con sus contrapartes nacionales,
han iniciado en Amrica Central el diseo y la
ejecucin de programas de desarrollo comunitario cuya caracterstica principal es poner a
las comunidades y a sus autoridades locales al
mando de su propio desarrollo. Es lo que actualmente se est denominando la metodologa participativa promotora del Desarrollo Local con Enfoque Indgena. Esta metodologa
tiene como pivote central la aplicacin del
principio de subsidiariedad y el respeto de la
diversidad tnica, es decir, que los niveles
superiores del gobierno no deben realizar
aquello que los niveles inferiores pueden hacer
si son convenientemente apoyados para asumir tal responsabilidad. Esta metodologa,
cuando se trata de trabajar con Pueblos Indgenas1, es ms pertinente an, pues se trata
de promover el desarrollo pero un desarrollo
con identidad.

sus autoridades todo el poder de decisin


sobre los temas que directamente les conciernen y les afectan, con la menor intervencin
posible de las autoridades de los niveles centrales o intermedios.
Con esta metodologa los indgenas no son
simples objetos de las intervenciones, ni tan
siquiera sujetos de las mismas, sino los actores protagnicos y al mando de su desarrollo.
De ah que las principales herramientas de
aplicacin del Desarrollo Local sean: la planificacin participativa, democrtica e incluyente
de cada pueblo indgena; la transferencia de
recursos financieros y tcnicos para que cada
pueblo ejecute los programas y proyectos que
implica su plan de desarrollo2; y el fortalecimiento organizativo tanto de las comunidades
como de sus estructuras de gobierno tradicional.

En la promocin del Desarrollo Local el lugar


privilegiado de transferencia de los recursos y
responsabilidades son las autoridades locales
y las comunidades, y, cuando se trata de comunidades indgenas, incluyendo a sus autoridades cuya legitimidad se sustenta en las
tradiciones y prcticas ancestrales de estos
(jus gentium o derecho consuetudinario).

Estas tres herramientas tienen como objetivo


devolver de manera sistemtica aquellas capacidades que los colonizadores, sus descendientes criollos y las democracias formales de
manera igualmente sistemtica expoliaron y
casi siempre a golpe de ltigo y fusil. La devolucin preconizada por la Cooperacin Financiera Oficial Alemana a travs KfW Bankengruppe (Banco Alemn de Desarrollo),
mayormente limitada a lo que se refiere la
gerencia del propio desarrollo y del ciclo de
proyectos, lo cual es un elemento primordial,
pero no el nico, de lo que debe ser un proceso integral de devolucin histrica de todo
aquello que los pueblos indgenas necesitan

El Desarrollo Local es fundamentalmente un


proceso que devuelve a las comunidades y

2 Estos Programas estn poniendo en prctica la

1 Pueblo Indgena es el conjunto de familias y

comunidades que se autoreconocen como


diferentes a los dems por razones de idioma y
cultura y que desde el comienzo de su historia
habitan un territorio por ellos posedo.

ejecucin de los proyectos por las comunidades en


orgnica relacin con sus autoridades. Es lo que se
ha dado en llamar Desarrollo Guiado por la
Comunidad y conocido por su sigla en Ingls como
CDD (Community Driven Development), que se est
ejecutando en nueve Programas financiados por el
KfW y Banco Mundial en Amrica Central.

159

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

para retomar la senda de un desarrollo realizado con identidad. Esto ltimo es todava
punto de agenda en los gobiernos que real-

mente deseen vivir dentro de la unidad con


diversidad.

Foto: Workshop indigener Organisationen Perus (S. REINHARDT)

Invertir sustantivamente en capacitacin


comunitaria y capacitacin de las autoridades locales

nerar capacidades, habilitar organizaciones,


empoderar a los Pueblos.

Consecuencia inmediata del anterior principio,


es que los Programas de Desarrollo Local que
financia el Gobierno de Alemania a travs del
KfW estn diseados para invertir sustantivamente en la capacitacin de las comunidades,
las autoridades locales y las unidades de proyectos de las organizaciones incluyendo las de
los Pueblos Indgenas. No se trata solamente
de capacitar a las comunidades y a los gobiernos municipales, como se haca hasta hace
poco, en el buen cuidado y uso de sus proyectos, sino en temas como la importancia del
fortalecimiento organizativo, historia del pueblo
indgena, la cuentadancia ciudadana, la planificacin democrtica, el manejo del ciclo de
proyectos y temas tendientes a fomentar un
desarrollo con identidad. Lejos estn los das
en los que el componente capacitacin era la
cenicienta de los presupuestos de los Programas, pues ahora de lo que se trata es de ge-

Fomento del capital social o prevencin


de conflictos

160

Capital social es la capacidad que tienen los


grupos humanos de poder concertar y trabajar
por el bien comn. Por ello se afirma que la
prevencin de conflictos y el fomento del capital social son sustantivamente complementarias entre s. La experiencia muestra que el
fomento del capital social es tal vez la ms
poderosa herramienta para la prevencin y
solucin de conflictos, cuando los conflictos
son principalmente a nivel local (comunitario o
municipal). La prevencin de conflictos puede
convertirse en una categora abstracta sino se
la incrusta en el fomento del capital social, en
la cuentadancia ciudadana, en los mecanismos de participacin y todo ello en el mbito
de las comunidades y grupos de comunidades.
De esta forma la prevencin de los conflictos y

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

su resolucin encuentran la contundencia de la


vida cotidiana, al menos a nivel local.
El capital social es el conjunto de tradiciones,
instituciones y costumbres que facilitan el trabajo solidario para el bien comn de una determinada comunidad o conjunto de comunidades y tambin de un Pueblo Indgena,
cuando de indgenas se trata. No es cierto que
el nico capital de los pobres sean sus hijos y
su fuerza de trabajo, sino que tambin es capital de los pobres, principalmente a nivel rural
y periurbano, su capacidad de trabajar por el
bien comn. La Mita, Minka, Minya, Faina, son
algunas de las modalidades de trabajo por el
bien comn y colectivo y que las sociedades
modernas, las democracias formales y sus
aparatos militares pretendieron debilitar, felizmente con xito muy limitado.
Todos aquellos que trabajan en el campo
prctico del desarrollo local saben que los
pobres tienen una gran riqueza y que ellos
mejor que nadie la utilizan a su favor. Capital
social es trabajo en comn, pero es tambin
negociacin, parlamentarismo y llegada a soluciones concretas a problemas concretos. El
capital social les permite a las comunidades y
conjuntos de comunidades identificar sus problemas, priorizarlos, dilucidar soluciones y
llevarlas a la prctica, todo ello de manera
solidaria y disciplinada.
Los ejercicios de planificacin democrtica
local, la ejecucin de los proyectos por las
propias comunidades, la prestacin colectiva
de servicios sociales, la creacin de comits
especializados, los mecanismos de mantenimiento, etc. no son sino aplicaciones concretas del capital social de los pobres.
Por ello es que se afirma que la prevencin y
solucin de conflictos encuentra un caldo de
cultivo de primer orden para la solidariedad y
la paz, al menos a nivel local, en los Programas que sustentan su metodologa en el fomento del capital social y el desarrollo local.

La trampa de la igualdad
En pases como Guatemala y Honduras todava es frecuente escuchar en discusiones y
publicaciones que no es necesario disear

Programas ni Proyectos especialmente dirigidos a los indgenas aduciendo que ello es


atentar contra la igualdad de todos los ciudadanos y, peor an, que es fomentar el divisionismo entre los ciudadanos.
La peligrosidad de una falacia consiste precisamente en que utiliza las verdades a medias,
los lugares comunes y los argumentos del
sentido comn (que en otras circunstancias
seran totalmente vlidos) para justificar lo
injustificable. Pero cuando se trata de generar
precisamente condiciones de igualdad y de
generacin de oportunidades en sociedades
altamente marginadoras y con vestigios racistas, esos argumentos tienen que ser rechazados clara y fundamentadamente y a la vez
proponer alternativas concretas, incluyendo la
discriminacin positiva y el fomento de la
interculturalidad y el multilingismo. Si el objetivo de las personas de buena voluntad es
crear una sociedad verdaderamente creadora
de oportunidades para todos y no solamente
para los iguales a nosotros entonces la
igualdad es una trampa, pues la igualdad no
es un punto de partida sino de llegada en una
sociedad signada por la democracia, la participacin ciudadana y la equidad. Es pues necesario disear y poner en prctica medidas bien
concretas que lleven el pndulo de la aceptacin ciudadana a su nivel y ello solamente se
logra con medidas de discriminacin positiva
de inmediato y largo plazo.
Bajo esa aparente igualdad de que todos
somos iguales y no hay que estar dividiendo al
pueblo, se esconde la peor de las discriminaciones al ignorar la existencia de aquellos que
son diferentes a nosotros; ignorar esto es
declarar su muerte en cuanto ciudadanos con
cultura, valores e instituciones diferentes.
Esta es una de las lecciones que ms ha costado aprender a los organismos nacionales
promotores del desarrollo local y financiados
entre otros- por la Cooperacin Alemana a
travs del KfW. Particularmente los Fondos de
Inversin Social fueron reacios a entender que
hay una estrecha y consubstancial relacin
entre lo que se pretende lograr (objetivo) y las
normas y procedimientos utilizados (metodologa). No se puede pretender fomentar la de-

161

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

mocracia y la gobernanza, utilizando metodologas autoritarias y poco transparentes; no se


puede pretender la sustentabilidad de una
actividad o servicio, empleando mtodos de
ejecucin paternalistas y poco apropiantes
por los beneficiarios; por ltimo, no se puede
buscar el autodesarrollo y la prctica de la
autogestin local, imponiendo ejecutores alejados de la realidad local.

Los proyectos como medio y no como fin


En los programas de fomento del Desarrollo
Local, el papel de los proyectos es ms de
instrumento que de fin en s, pues de lo que se
trata es de utilizar a la obra de infraestructura
como un medio para prestar un servicio y a la
vez generar capacidades econmicas, sociales, polticas y de gobernabilidad entre los
pobladores y sus autoridades formales y tradicionales. Considerar que las obras de ingeniera son el objetivo es desconocer el papel
transformador que tiene una actividad concreta, bien diseada y mejor ejecutada por sus
propios actores y beneficiarios. No hay pues
que confundir la obra fsica con el proyecto,
pues mientras la primera es una herramienta
(de alta calidad por cierto), el proyecto es el
servicio que se desea brindar y el fortalecimiento de las organizaciones locales, responsables de operarlo sustentablemente es el fin.
Aqu radica precisamente la gran ventaja comparativa de la Cooperacin Financiera Oficial
Alemana a travs del KfW cuando promueve el
Desarrollo Local: las ideas y los planes son
llevados inmediatamente a la prctica por los
propios interesados, siendo su principal valor
agregado el empoderamiento y el incremento
del capital social de los pobres y no solamente
la satisfaccin de una necesidad inmediata.

Los Fondos Sociales de Centroamrica y


su proceso de trabajo con los Pueblos
Indgenas
Los Fondos de Inversin Social de tercera
generacin3 as lo han entendido y en Hondu3 Los Fondos de Inversin Social son organismos

que han venido evolucionando de simples


compensadores a los efectos de los ajustes
(Fondos de primera generacin) a mquinas

162

ras, Nicaragua y Guatemala se han vuelto los


abanderados, entre los dems organismos
estatales, del fomento del desarrollo local y de
la opcin preferencial por los pueblos indgenas. Por lo anterior es que en la Cooperacin
Financiera y el KfW se afirma que el Desarrollo
Local en Amrica Latina y el Caribe es a la vez
un objetivo a lograr pero tambin una estrategia para lograrlo.
La Cooperacin Financiera (KfW) en Amrica
Central financia actualmente Programas con
clara opcin por la interculturalidad y el desarrollo con identidad. El FIS y el PRONADE de
Guatemala, el FISE de Nicaragua y el FHIS de
Honduras son los responsables de llevar a la
prctica los principios mencionados y es precisamente sobre este ltimo que a continuacin
se ejemplifica la opcin del KfW por la devolucin a los Pueblos Indgenas las riendas de su
propio desarrollo, de una manera prctica y de
inmediata ejecucin. No es que los nueve
Programas sean todos igualmente exitosos, ni
que en todos se haya logrado con altos niveles
de apropiacin institucional la puesta en prctica los conceptos de Desarrollo Local y Fomento de la Interculturalidad, sino que los
xitos y fracasos realizados por los Fondos
demuestran que por ah va el camino.
Los pueblos indgenas representan poco ms
de la mitad de la poblacin de Guatemala,
entre el 10 y el 20 por ciento en Honduras y
Nicaragua y menos del 10 de por ciento en
Panam y El Salvador. Desgraciadamente, ser
indgena y extremadamente pobres en esta
parte del continente son casi sinnimos. En
ninguno de los pases existe una poltica nacional de alto nivel de tratamiento de la Cuestin Indgena, si bien en Guatemala y Honduras existen sendas instituciones oficiales responsables. Una vez reinstalados los gobiernos
democrticos y habindose terminados los
procesos de guerra interna, en todos los pases, en unos ms en otros menos, el tema de

contratistas de pequeas y medianas obras de


infraestructura social (Fondos de segunda
generacin). Finalmente, y como reaccin a las
limitaciones y deficiencias de las dos anteriores
generaciones, los Fondos de tercera generacin, se
han convertido en instituciones fomentadoras del
desarrollo local.

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

los Pueblos Indgenas ha sido puesto sobre la


mesa y este artculo precisamente quiere poner a conocimiento de cmo la Cooperacin
Financiera Oficial Alemana y el KfW, en estrecha colaboracin con el Banco Mundial, han
contribuido con relativo xito en el tema.

Foto: Wahltag in der Comarca Ngbe-Bugl


(Proyecto Agroforestal Ngbe)

Los Fondos de Inversin Social de Honduras,


Guatemala y de Nicaragua han sido los instrumentos para tal fin, pues en tales pases
fueron las nicas organizaciones que respondieron con reticencia al comienzo y con entusiasmo finalmente al reto de acomodar sus
estructuras, normas y procedimientos a un
trabajo sistemtico y adecuado con los Pueblos Indgenas.
Los Fondos de Inversin Social (FIS) son organizaciones estatales que nacieron a fines de
los aos 80 y hoy operan en 21 pases latinoamericanos, si bien tambin existen en
frica, Asia y Europa del Este. Son instituciones que han sido modeladas como instrumentos modernos y eficientes para transferir
fondos a las comunidades y gobiernos locales,
con el fin de financiar procesos de autodesarrollo y a la vez pequeos y medianos proyectos de diferente naturaleza. Son instituciones/ instrumento de ejecucin de las polticas
sociales de los gobiernos y, desde hace unos
aos, tambin de las polticas de descentralizacin y modernizacin de las administraciones pblicas. En sus ms de 15 aos de estar
operando en Amrica Central, muchos son los
errores cometidos, muchos los xitos, pero
sobre todos destaca su tremenda capacidad
de adecuarse a los nuevos retos y situaciones.

Por ello es que fueron escogidos por sus gobiernos y los bancos de desarrollo, para llevar
a cabo Programas especialmente diseados
para trabajar con los Pueblos Indgenas.

El FHIS de Honduras, un caso de hereja


metodolgica hecho Programa
Los pueblos indgenas en Honduras son
nueve: Xicaques, Pech, Miskitos, Lencas, Tawahkas Chortes, Nahoas, Garfuna y Negros
de Habla Inglesa. El pueblo mayoritario es el
Lenca (60% de los indgenas) y el minoritario
el Tawahka (0.5%). El 86% de los indgenas
hondureos est en el peor quintil de pobreza.
Poco menos del 80% de las comunidades no
tienen ni servicio de agua potable ni de disposicin adecuada de excretas. Ms de 85% de
las mujeres mayores de 25 aos son analfabetas. La mortalidad materna es de lejos la
ms alta de Honduras.
Durante las dos dcadas de guerra civil en
Amrica Central aos 75 a 95, los Pueblos
Indgenas no encontraron mejor modo para
defenderse colectivamente de los embates de
las fuerzas armadas y de su infaltable secuela
de expoliaciones de tierras por parte de los
militares y sus aliados, que optar por formas
modernas de organizacin. Esta especial caracterstica de los indgenas hondureos hizo
del trabajo del Fondo Hondureo de Inversin
Social (FHIS) una tarea exigente para la creatividad en el trabajo conjunto, la equidad social
y el fomento del desarrollo con identidad.
A pesar de su importancia numrica en la poblacin de Honduras (12%) y de su condicin
de vivir en la extrema pobreza es comn la
alta correlacin entre extrema pobreza y ser
indgena, los pueblos indgenas no recibieron
de las autoridades nacionales, casi siempre
dictadores bananeros, ms respuesta a sus
reclamos que represin, expoliacin de tierras
y muchas veces la muerte de sus autoridades.
Inclusive, ya bien entrada la democracia, la
cuestin indgena no era reconocida ni por la
sociedad ni por muchas autoridades hondureas, y por ello es que en los comienzos de los
aos 80 los pueblos indgenas (ocho nativos y
uno de migracin forzada: los afro descen-

163

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

dientes) tomaron una decisin de defensa


colectiva, cuyas consecuencias an no han
sido convenientemente evaluadas al haberse
organizado bajo la modalidad de federaciones
campesinas de corte sindical reivindicativo.
Los indgenas llegaron a la conclusin que sus
organizaciones tradicionales, tales como los
caciques, ancianos, consejos de tribus o fraternidades de pueblos, no eran los instrumentos ms idneos para defender sus intereses
ante las autoridades estatales. Por ello es que
se empiezan a formar las Federaciones Indgenas, las cuales asumen una estructura,
reglamentos, virtudes y defectos propios de los
organismos gremiales campesinos comnmente conocidos en Amrica Latina, casi
siempre a la sombra de partidos polticos de
izquierda. No es objetivo de este artculo realizar un balance de tal decisin, sino exponer
sus consecuencias cuando el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) decide al fin
trabajar de manera sistemtica y con una estrategia de genuino indigenismo y no con un
indigenismo folklrico y paternalista, convirtindose as en el primer, y hasta el momento
nico, organismo estatal hondureo en tomar
tal decisin.

La gran decisin
Para empezar, el ao 2002 el FHIS hace un
esfuerzo por asumir que lo indgena es un
problema desde que los espaoles llegaron a
Honduras y que el tema debe ser, de una vez
por todas, abordado de la manera ms profesional posible y siguiendo los mejores cnones
existentes. Por ello hecha mano al Convenio
N 169 de las Naciones Unidas sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, hecho ley en Honduras
el ao 1996.
Despus de muchas discusiones se tomaron
dos decisiones vitales: por un lado disear y
poner en marcha un Programa especial a favor
de los Pueblos Indgenas y por otro, que dicho
Programa sea diseado y ejecutado siguiendo
los cnones del Convenio N 169, cuando
norma la forma cmo los gobiernos deben
trabajar con stos y que fueron asimilados por
el FHIS bajo los siguientes trminos:

164

 El FHIS debe ser la punta de lanza de


entre las instituciones estatales y privadas
sobre la forma de trabajar solidariamente
con los Pueblos Indgenas.

 Los indgenas tienen derecho a un Desarrollo con Identidad, es decir que sus caractersticas ancestrales y diferencias deben ser potenciados en su propio beneficio
y de todo Honduras.

 Es necesario impulsar la Discriminacin


Positiva, con el fin de asegurar que las
ventajas del FHIS se dirijan exclusivamente a ellos. Otros hablan de compensacin histrica.

 Se tiene que reconocer que los pueblos


indgenas existen, son numerosos y tienen
mucho que aportar al desarrollo de Honduras, es decir que los pueblos indgenas
tienen una Importancia Cuantitativa y Cualitativa en el pas.

 Las polticas, programas y proyectos que


tengan directa o indirectamente que ver
con los pueblos indgenas deben ser discutidos, ejecutados y evaluados con la
participacin ilustrada de las representaciones de estos pueblos.

Democracia en paales
Fue precisamente este ltimo principio, el de la
participacin democrtica de los indgenas en
su propio desarrollo, el que ms cost cumplir,
sin menospreciar la dificultad de los otros. El
FHIS era una institucin poco consciente que
los indgenas hondureos son tan ciudadanos
como los otros, como los ms pobres, con
iguales derechos, pero a la vez con culturas,
valores y principios todos derivados de cosmogonas muy diferentes a las occidentales.
Tales diferencias haban sido melladas por
ms de 500 aos de intentos de culturizacin y
exitosos esfuerzos de expoliacin y represin,
pero fundamentalmente haban quedado inclumes. Cmo es que vamos a discutir con
ellos el Programa si los indios son ignorantes,
preguntaba un funcionario; si nosotros que
somos profesionales universitarios no sabemos bien cmo sacar a Honduras de su subdesarrollo, menos lo va a saber esa gente
ignorante.

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

Si el FHIS quiere trabajar con los pueblos


indgenas est muy bien, pero esta vez no
vamos a permitirle que venga con espejitos y
collares y mucho menos con engaos, como
lo ha venido haciendo. Si el FHIS acepta que
el nuevo Programa sea trabajado desde el comienzo con plena participacin de las Federaciones Indgenas, y, si ahora de trata de verdaderos proyectos y no solamente de
regalitos, entonces estamos dispuestos a
autorizar a nuestras bases para que
participen. De otra manera no lo aceptamos, y
ms an, denunciaremos ante los organismos
internacionales que el FHIS y todo el gobierno
de
Honduras,
estn
despreciando
y
marginando a los pueblos indgenas e
incumpliendo el Convenio 169 que en
Honduras es una ley muerta.
SILVESTRE GONZLEZ, Presidente de una
Federacin Lenca

As se preguntaban los funcionarios del Fondo,


reflejando de esta manera la mala relacin
intertnica existente en su pas. Por ello es
que el Ministro/ Director del FHIS tom la decisin de convocar a tres representantes de
cada una de las nueve Federaciones Campesinas para discutir abiertamente cmo trabajar
juntos bajo la gida de los principios del Convenio 169. Fue una decisin difcil de aceptar
por una Institucin que en los pasados diez
aos haba recorrido todo el pas, como ninguna en Honduras, construyendo proyectos de
infraestructura, pero ignorando que el desarrollo es mucho ms que obras, y, que en el caso
de los indgenas, stos son ciudadanos diferentes y que no hay peor discriminacin que
tratar a los diferentes de manera igual.

El primer taller de trabajo


Finalmente, despus de casi cuatro meses de
dudas y desconfianzas de todas las partes y
con ms de diez aos de estrategias equivocadas, se llev a cabo el 4 de febrero de 2003
un primer taller de trabajo, contndose con la
participacin de la totalidad de las Federaciones Indgenas y Negras de Honduras (27 dirigentes) y seis funcionarios del FHIS. Fue un
total de 33 personas, la una ms diferente de
la otra, todos unidos por el temor y la desconfianza. No fue fcil iniciar las conversaciones,
pues algunos dirigentes venan llenos de una

mezcla de ira contenida y timidez; otros no saban bien de qu se trataba, otros hasta temor
tenan (no estn muy lejos los aos en que los
dirigentes indgenas eran citados o perseguidos por las autoridades militares y funcionarios
gubernamentales y siempre para nada bueno;
ahora no tena por qu ser diferente). A partir
de ese momento conjuntamente se comenz a
disear un Programa de Desarrollo Indgena a
ser implementado tambin conjuntamente.

Pas pequeo, distancias grandes


Algunos dirigentes, los con ms suerte, venan
de tan solo ocho horas de viaje en los ya conocidos autoabuses (abuso y autobs son
casi sinnimos en el interior de Honduras), y
los ms alejados, por ejemplo las autoridades
Kawakas haban invertido ms de 30 horas en
llegar entre tramos a caballo, otros en canoa
por los ros fronterizos con Nicaragua, caminatas y siempre en los infaltables y desvencijados camiones rurales. Pero la democracia y
la participacin tienen otros costos y a veces
muy grandes y esos costos tienen que ser
pagados en aras de la eficacia y la justicia.
En primer lugar fue necesario asegurarse que
todos los participantes se entendieran entre s.
Fue necesario buscar dos intrpretes para el
espaol, que felizmente se encontraron entre
los asistentes, pues algunos de ellos, a empujones de una vida en lengua dominante, se
haban profesionalizado en tal menester. Otro
problema fue trabajar con dos tipos de dirigentes, los Federativos y los Ancestrales. Los
Federativos con su calidad de luchadores sociales de la ms prstina izquierda de las dirigencias campesinas y los Ancestrales, ancianos indgenas que jams aceptan las voces en
alto, el lenguaje altisonante de sus socios federativos y mucho menos que se les contradiga en pblico. Es menester decir que solamente una mujer particip en el primer taller, la
hija de un jefe de tribu Pech quien deba ayudar a su padre con el idioma. Por su lado los
funcionarios del FHIS estaban deslumbrados
por la solemnidad que los ancianos impusieron
al acto de inauguracin y sin saber qu hacer,
pues nunca haban participado en eventos con
gente tan diferente y tan digna en su pobreza.

165

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

Es cierto que mi seorita hija no es dirigente,


pero solicito a los seores presentes la
autoricen a que les diga lo que yo desee decir,
pues ella honra la presencia de todas las
mujeres que aseguran la vida de nuestras
familias y nuestras tierras; adems, ella ha
estudiado mucho en la escuela y sin ella yo no
podra ser un buen dirigente ante ustedes.
CACIQUE TEODORO LUJXA, Miskito Hondureo/
Nicaragense

Obviamente, pasada la primera impresin ante


lo desconocido, en el taller se opt por dar la
prioridad en la palabra y en la razn a los dirigentes Ancestrales, pues aqu no se trataba
de ganar ninguna batalla poltica o sindical,
sino de disear conjuntamente un Programa
de Desarrollo Indgena, en el que los propios
indgenas deban participar sustantivamente
en las tomas de decisin, en el manejo del
dinero y en la organizacin de la ejecucin de
los proyectos y actividades, como dijo el Ministro Director del FHIS al momento de la inauguracin. Los dirigentes Federativos entendieron y aceptaron pasar a un segundo plano,
como debe ser en los tiempos de paz y democracia.

Todo el dinero del Programa a las


comunidades indgenas
En segundo lugar fue necesario establecer
claramente que la forma de ejecucin del programa no solamente implicaba una codireccin
del mismo entre el FHIS y los dirigentes, sino
que la democratizacin tena que llegar hasta
el fondo. Por ello es que se opt por una metodologa de administracin de los recursos
financieros y tcnicos en los que las comunidades y sus autoridades son los responsables
y depositarios del poder de decisin.
Los proyectos ejecutados por las propias comunidades son una nueva forma de procesar
el ciclo de proyectos que estn implementando
los denominados Fondos Sociales de Tercera
Generacin. Esta modalidad consiste en entregar a las comunidades organizadas o en
proceso de organizacin todos los recursos
financieros y tcnicos que ellas requieran para
que ellas mismas planifiquen, formulen, eje-

166

cuten, operen y den mantenimiento a sus proyectos. Esta modalidad se basa en el principio
bsico que los pobres saben mejor que nadie
cmo solucionar sus problemas, si es que se
les dota de los recursos tcnicos y financieros
necesarios. La autogestin comunitaria est
probando, principalmente en el caso de los
pueblos indgenas, que el desarrollo con identidad y cuentadancia es un poderoso instrumento de desarrollo social y econmico en
manos de los pobres.

Nos parece muy bien que el dinero sea


entregado a las comunidades y no a las
grandes empresas constructoras. Nosotros
contrataremos a los tcnicos que necesitemos
y vamos a hacer las obras de mejor calidad y
ms baratas.
DIMEDES SNCHEZ, dirigente Tawaka

Es tambin condicin bsica que los proyectos


ejecutados por las comunidades sean procesados en orgnica relacin con los respectivos
gobiernos municipales y a la vez con la entidad representante de los Pueblos. Los proyectos mismos tenan que ser identificados,
formulados, administrados y ejecutados por las
propias tribus.

Qu tanto temor tienen que nosotros


manejemos esos dineritos de gobierno y que
nos los robemos, si mucho ms dinero se
roban los polticos y sus amigotes empresarios
y no les pasa nada. Adems los controles que
nosotros tenemos son mucho ms duros y los
castigos son terribles.
SANTIAGO CARPINCHE, dirigente Lenca

En consecuencia, se acord que todos los


proyectos fueran ejecutados bajo la modalidad
de ejecucin comunitaria, es decir por la comunidad y sus representantes. Se acord
tambin facilitarles los recursos para que contraten los consultores que consideren de su
agrado. Se puso una sola condicin: el FHIS
ser el responsable de supervisar la calidad de
los proyectos y la correccin en el uso del
dinero. La condicin fue aceptada.

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

El manual de operaciones y la hereja


sistemtica
Por ltimo, para dar cuerpo y seriedad a un
Programa de 15 millones de dlares, la tarea
principal fue elaborar un Manual de Operaciones, especfico para el Programa, a ser trabajado hasta en los ms mnimos detalles entre
el FHIS y las representaciones indgenas y
para tal fin se organiz una comisin paritaria.
A los encargados de asesorar el proceso correspondi asegurar que el manual indgena
estuviera en concordancia con las normas del
KfW y del Banco Mundial4, sabiendo bien que
tales normas no fueron diseadas teniendo en
mente a los indgenas y sus particularidades.
La indicacin principal que recibieron fue que
el manual deba adecuarse a los principios
generales de los bancos y que se fuera lo ms
creativo posible. Sabia instruccin, pues se
trataba de crear algo nuevo, que no fuera una
repeticin moderna de esa colonizacin cultural de ms de quinientos aos de amaestramiento civilizador e inventar de la nada un
manual de inversiones a ser ejecutadas por los
propios indgenas y a su manera. Por ello, una
fra noche del mes de mayo de 2003, en el
pueblo de Intibuc, ubicado en las montaas
nor-orientales de Honduras en la frontera con
El Salvador, ante los vtores y danzas de los
indgenas asistentes, se hizo una hoguera con
el actual manual de operaciones del FHIS: de
alguna manera haba que simbolizar el deseo
de emprender un esfuerzo creativo y mancomunado, jugndose por un manual ntegramente consensuado con las dirigencias indgenas, hecho a la medida de los indgenas
aunque nos quede lleno de herejas y apostasas afirm el Ministro/ Director del FHIS. El
principio metodolgico adoptado consisti en
que la imaginacin prevalezca sobre los manuales y normas antiguos, con tal de hacer
algo totalmente nuevo y en consenso con los
indgenas y despus veremos qu dicen en el
KfW y en el Banco Mundial. Felizmente, una
vez terminado el manual al cabo de casi seis
meses de trabajo conjunto, el documento fue
enviado a los dos Bancos para el famoso dic4 En Amrica Central el Banco Mundial y el KfW

trabajan de manera coordinada sus programas de


inversin social y fomento del desarrollo local.

tamen de conformidad. Despus de muchas


preguntas y repreguntas, las herejas fueron
aceptadas y el manual entr en plena vigencia.
Se tienen ya ms de 200 proyectos en ejecucin al calor de este tipo de manual. La mayor
parte est siendo ejecutada con altos niveles
de calidad y se sabe perfectamente dnde
est el dinero. Contra las pruebas no valen los
argumentos, decan los antiguos.

Lecciones metodolgicas aprendidas


Del proceso vivido con el FIS de Honduras se
pueden sacar algunas conclusiones que podran ser tiles para los profesionales que
deben trabajar en Programas en los que de
manera directa o indirecta tengan que ver
poblaciones indgenas. No se trata solamente
de instituciones como los Fondos Sociales,
sino tambin de instituciones especializadas
en dotacin de agua y saneamiento rurales, en
educacin, en salud, en fomento de la produccin y en general en todos aquellos programas
en los que la comunidad indgena es o debera
ser el sujeto principal de la accin. De manera
ms o menos esquemticas las lecciones
aprendidas seran las siguientes:
 En los ejercicios de microplanificacin de
inversiones, cuando se trate de comunidades o municipalidades mixtas (indgenas y
no indgenas), se deben hacer dos planes
paralelos y, posteriormente, unificarlos en
uno solo, respetando la proporcionalidad
por poblacin (indgena y no indgena),
para efectos de asignacin de los recursos
y de priorizacin de proyectos.
 Se requiere ser particularmente exigente
en el respeto a los mapas de pobreza, con
el fin de asegurar la equidad (sino la discriminacin positiva) en la distribucin de
los recursos financieros y promotores de la
entidad ejecutora.
 No es conveniente priorizar y financiar
solamente proyectos comunitarios, sino
tambin proyectos que beneficien al pueblo indgena en su conjunto, con el fin de
fortalecerlo y contribuir a su desarrollo
como pueblo y no solamente como conjunto de comunidades. Proyectos que sirvan a todo el Pueblo y no solamente a una

167

Pueblos Indgenas y Fondos de Inversin Social: Descuentros, herejas y otros xitos

comunidad (p.ej.: diccionario y gramtica


del idioma, historia y tradiciones del pueblo, proteccin legal ante expoliaciones de
tierra, etc.).
 Es mejor que los comits y diferentes instancias de direccin sean conformados
tanto por miembros de la organizacin tradicional (p.ej.: los ancianos), como por
miembros de la organizacin reivindicativa
(dirigentes modernos). En el caso de comunidades mixtas, es mejor tener dos comits (uno indgena y otro no indgena) y
aplicar posteriormente tcnicas de codireccin paritaria para el caso del comit
nico que siempre se deber formar.
 No se deben crear comits o instancias ad
hoc para los proyectos, sino utilizar las organizaciones existentes y fortalecerlas.
Menos an imponer formas de organizacin solamente para poder cumplir con requisitos legales de detalle y que perfectamente pueden ser suplidas por las organizaciones tradicionales.
 En el caso en que algn o alguna indgena
no domine la lecto/ escritura o las operaciones aritmticas bsicas, ello no debe
impedir que sean elegido a los puestos de
direccin, pues ste puede ser apoyado
por algn hijo o hija mayor de 12 aos y
menor de 18 que sea alfabetizado.
 La ejecucin de los proyectos debe ser,
por lo general, bajo la modalidad de autogestin, es decir la comunidad organizada
debe ser la responsable de manejar los
fondos y de organizar la ejecucin del proyecto y del servicio, obviamente, contando
con el apoyo tcnico contratado por la
propia comunidad.
 Hay que asegurar que los Facilitadores o
Promotores de la entidad ejecutora dominen el idioma propio de la comunidad con
la que se quiere trabajar.
 En el material de apoyo a la capacitacin,
adems de estar en el idioma de la comunidad, los dibujos y fotografas deben corresponder al grupo indgena.
 Incluir en los mdulos de capacitacin
comunitaria, un mdulo sobre la historia,

168

valores y cosmogona correspondientes al


respectivo pueblo indgena.
 Los diseos, materiales y tcnicas constructivas de los proyectos de infraestructura deben ser modernizaciones y adecuaciones de las usadas tradicionalmente por
la comunidad o pueblo.
 Cuando una comunidad no desea tener
relaciones estrechas y continuas con las
autoridades municipales, no se les debe
obligar, si bien se les debe informar de las
ventajas de tenerlas.
 Por ltimo, es necesario concientizar a los
alcaldes municipales y dems autoridades
locales para que los indgenas de su territorio reciban el tratamiento especial que
compense las discriminaciones del pasado.
Son lecciones que quizs no se apliquen a
todos los pases que tengan la suerte de tener
una riqueza multicultural, pluritnica y multilinge, como es el caso de Guatemala, Honduras
y Nicaragua, pero an as son derroteros
aprendidos en la fatiga de la prctica y que en
general pueden aplicarse en los programas de
lucha contra la pobreza y en sociedades rurales y urbano marginales altamente conflictivas.
Al menos en Centro Amrica, el trabajo con los
indgenas est pasando del mbito de los
buenos deseos y floridos discursos al campo
de los hechos; de las tesis acadmicas a las
prcticas cotidianas; de los proyectos paternalistas, a los programas de desarrollo con identidad. Por ello bien vale la pena recordar aquella frase que pronunci esa gran mujer indgena guatemalteca, Premio Nbel de la Paz,
Rigoberta Mench, cuando afirm no hace
mucho tiempo que si los pueblos mayas no
son capaces de fortalecer sus valores y cosmogonas con programas y proyectos tcnicamente diseados y ejecutados, son pueblos
condenados a desaparecer.

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht


wahrgenommen
DR. SABINE SPEISER

Stdte bestimmen zunehmend den Lebensraum der Menschen in allen Lndern. Die Entwicklung zu weiterer Verstdterung ist nicht
aufzuhalten: Bis zum Jahr 2025 werden mehr
als 60% der Weltbevlkerung in Stdten leben.
Neun von zehn dieser stark bevlkerten Stdte
werden in Entwicklungslndern liegen. In den
nchsten zwanzig Jahren werden 2 Mrd. Menschen in die ohnehin schon extrem belasteten
Stdte der Entwicklungslnder ziehen (BMZ,
2002). Fr Lateinamerika liegen diese Anteile
hher, in einigen Lndern, wie beispielsweise
Peru, leben bereits 70% der Bevlkerung in
Stdten. Weltweit leben bisher 30% der Armen
in Stdten, die Armut in lndlichen Regionen
ist wesentlich ausgeprgter.
Die Situation indigener Vlker in Stdten gewinnt vor diesem Hintergrund auch an Gewicht
in der internationalen Diskussion. Die indigenen Siedlungsrume und deren Nutzung verndern sich ebenso wie die Zahlenverhltnisse
zwischen lndlichen und stdtischen Indigenen. Die Indigenen selbst machen auf diese
Problematik aufmerksam, wie im Jahr 2003 in
der Session des Stndigen Forums fr indigene Fragen: The Forum notes that indigenous peoples are increasingly confronted with
issues and problems related to more urban
characteristics such as access to adequate
housing, services and infrastructure in human
settlements (STNDIGES FORUM FR INDIGENE
FRAGEN, 2003:7).
Land Stadt Migrationen sind ein Massenphnomen der letzten 50 Jahre und haben sowohl
die lndlichen Herkunftsregionen als auch die
aufnehmenden Stdte von ruralen Unterzentren bis zu den Megastdten verndert. Dies
gilt auch fr indigene Migrationen vom Land in
die Stdte, die generell hnlichen Mustern
folgen. Diese Wanderungsbewegungen haben
sowohl ihre Auswirkungen auf indigene Vlker
in den lndlichen Herkunftsregionen selbst als

auch auf die Stdte, in die sie migrieren, und


die sie trotz Anpassung auch mitgestalten (indigenisieren). LESTAIGE (zitiert in BENGOA,
2000:53) beschreibt das fr den Sonderfall
indigener Migranten aus Mexiko in den USA
folgendermaen: A miles de kilmetros de su
regin de procedencia, los migrantes (...) siguen percibindose como miembros de su
grupo regional o tnico de origen y al mismo
tiempo se adaptan a la sociedad que los recibe
y recrean una comunidad parecida a la que
dejaron. Ohne das Konzept der multiplen Identitten lassen sich diese Prozesse nicht
adquat interpretieren (siehe auch STRBELEGREGOR in diesem Band).
Trotz dieser Vernderungen des stdtischen
Raums hlt sich hartnckig das Bild der Stadt
als Hort der Moderne, des schnellen Wandels
und in der jngsten Diskussion des Anschlusses an die Globalisierung. Mit diesem
Bild scheint das bis heute ebenso hartnckige
Bild Indigener als traditioneller, eher rckwrts
orientierter, und in jedem Fall lndlicher Bevlkerungsgruppen in Widerspruch zu stehen. Mit
diesen vermeintlichen Widersprchen beschftigt sich dieses Kapitel in drei Schritten:
(1) einer quantitativen Annherung, (2) den
Wegen in und aus den Stdten und (3) den
ggf. dort, bzw. im Migrationsprozess entstehenden neuen Identitten. Diese Reflektionen
werden (4) mit einer Durchsicht entsprechender Anstze der Entwicklungszusammenarbeit
(EZ) und (5) den daraus entstehenden Empfehlungen ergnzt.

1. Indigene in Stdten eine quantitative


Annherung
Gemeinhin assoziieren die meisten Menschen
und Institutionen beim Stichwort Indigene
einen lndlichen, meist noch kologisch sensiblen Kontext, hufig Tropenwald. Dies ist
keine Assoziation, die im Wesen indigener

169

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

Vlker begrndet ist oder sich historisch belegen liee, insbesondere nicht angesichts der
indigenen Hochkulturen und ihrer wenn auch
heute weitgehend unbekannten urbanen Strukturen1. Auch in den Stdten der Kolonialzeit
stellten indigene Siedler hufig die Bevlkerungsmehrheit. Vielmehr handelt es sich um
eine Assoziation mit den Bildern und Vorstellungen gngiger Diskurse zu indigenen Vlkern. Nach einer ersten Anerkennung indigener Vlker und ihrer Ansprche auf das
Land, das sie bearbeiteten (1950er Jahre)
kamen diese in jngerer Zeit verstrkt mit der
kologiediskussion und insbesondere der
Diskussion um Ressourcen- und Klimaschutz
in den internationalen Blick. Dabei verselbststndigte sich u.a. das Bild der Indigenen als
Schtzer tropischer Regenwlder. Die indigenen Vlker der Regenwlder, insbesondere im
Amazonastiefland, stellen zwar die grte
Vielzahl der Vlker, aber gegenber den wesentlich greren indigenen Hochlandvlkern
eine quantitative Minderheit dar. Die folgende
bereits in der ersten Hlfte der 1990er Jahre
vorgelegte Einschtzung (PREZ SAINZ,
1994:335) hat auch heute noch Gltigkeit und
wrde jetzt, 10 Jahre spter mit dem Stichwort
der Globalisierung verknpft: (...) una cmoda
asociacin entre indgena/ campesino(a) que,
en el fondo, remite a una concepcin de este
mundo tnico en trminos de tradicionalidad e
inmovilidad. La otra cara de esa misma moneda es que los contextos urbanos, especialmente los metropolitanos, han sido caracterizados (...) como escenarios de modernizacin
y donde, se ha pensado que identidades universalizantes, ligadas a procesos de abstraccin y de mercantilizacin generalizada, acabaran diluyendo referentes concretos de identidad, como el de etnicidad.
Viele Ethnolog/innen aber auch indigene Organisationen einschlielich das bereits zitierte Stndige Forum haben eine deutliche
Tendenz, die Migration in die Stdte als Verlust von Traditionalitt, Kultur und Werten zu
interpretieren, und damit eine Bedrohung zu

1
Die Verffentlichung der GTZ zur Armutsbekmpfung in Stdten (GTZ, 2003a:8) weist auf diese
urbane Vorgeschichte fr Lateinamerika hin.

170

verbinden. Dahinter steht das bestndige, empirisch allerdings nicht haltbare Bild von Kultur
als monolithischer Einheit, die tradiert und
bewahrt wird, wobei Vernderung negativ konnotiert ist (siehe auch STRBELE-GREGOR in
diesem Band). bersehen wird dabei nicht
selten, dass auch die aktuell in lndlichen Gemeinschaften vorherrschende Kultur selbst das
Produkt historischer Prozesse und auch ohne
Migration stndigen Vernderungsprozessen
ausgesetzt ist. Richtig dagegen ist der Hinweis
auf die massive Ausgrenzung und den vorherrschenden Rassismus in den meisten lateinamerikanischen Stdten, der eine nicht
identifizierbare Anzahl indigener Migrant/innen
dazu bringt oder zwingt, ihre Identitt als Indigene zumindest in der ffentlichkeit aufzugeben. Aber auch dann ist die nicht indigene
ffentlichkeit hufig nicht bereit, indigene
Migrant/innen als Mestiz/innen gleichberechtigt
anzuerkennen.
Auch die eigenen Organisationsstrukturen
indigener Vlker reflektieren die enge Beziehung indigener Vlker mit lndlichen Regionen, wenn beispielsweise die Hochlandindigenen (Aymara und Quechua) Boliviens in der
Bauerngewerkschaft organisiert sind und sich
mit campesinos durchaus angesprochen fhlen.

(...) la mirada de las principales polticas pblicas de Chile como de otros estados
latinoamericanos contiene un fuerte sesgo
ruralista... dejando de lado a una importante
cantidad de personas y familias indgenas que
habitan los espacios urbanos de nuestra
Amrica mestiza y particularmente las
ciudades capitales.
CLAUDIO SAAVEDRA (CONADI) Chile

Die Institutionen der Entwicklungszusammenarbeit, die ihre Indigenen im Zuge des Ressourcenschutzes entdeckten, gehen zum Teil
so weit, die Definition von indigen im Sinne
der eigenen Institution nur auf Indigene zu
beziehen, die nicht in urbane Ballungszentren
migriert sind (vgl. das Weltbankkonzept OD
4.20; WELTBANK, 1991). Dagegen widmet sich
das Indigenenkonzept des Bundesministeri-

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

ums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und


Entwicklung (BMZ) den Indigenen in Lateinamerika und der Karibik in grerer Breite und
schliet explizit indigene Stadtbevlkerung ein.
Will man sich nun dem Thema der indigenen
Bevlkerung in der Stadt nhern, ist man zunchst mit zwei schwierigen Definitionsaufgaben konfrontiert:
 Wer sind Indigene?
 Und was ist Stadt?
Die erste Frage wird mit Verweis auf die Definition von MARTNEZ COBO (1987:379-381) der
Vereinten Nationen beantwortet (siehe auch
SPEISER und STRBELE-GREGOR in diesem
Band): Indigen ist eine soziale Kategorie auf
der Grundlage von Eigen- und Fremdzuschreibung, wobei der Selbstidentifikation im Zusammenhang mit ffentlichen Erhebungen
besondere Bedeutung zukommt. Bei dem Versuch, sich einen quantitativen berblick zu
verschaffen, ist die Frage, wer Indigene sind,
gekoppelt an die Fragestellung der nationalen
Statistikmter und ihrer Volkszhlungen. Wenn
jedoch schon insgesamt die Datenlage zu indigenen Vlkern in Lateinamerika zu hchst
unterschiedlichen Zahlen fhrt2, so gilt das
umso mehr fr die Indigenen in Stdten (vgl.
MEENTZEN, 2001:49).
Die zweite Frage nach der Stadt kann ebenfalls im Rckgriff auf entsprechende internationale Diskussionen nur nherungsweise beantwortet werden: Eine allgemein anerkannte
Definition fr den Begriff Stadt gibt es auch
im UN Kontext von Habitat noch nicht: As the
authoritative global agency on sustainable
urban development, UNHABITAT should first
take the lead in ensuring that the definition of
city is not limited by formalistic legal or geographical approaches, but captures the dynamic functional reality of the urbanisation
process and places the city in its regional context. (UN HABITAT, 2003, Internetverffentli-

chung).3 Die Entwicklungszusammenarbeit


greift diese komplexe Diskussion auf: Die Abgrenzung urban im Sinne von Mindesteinwohnerzahl wird in den einzelnen Lndern
auf recht verschiedene Weise vorgenommen.
Unabhngig von diesem quantitativen Kriterium beinhaltet urban weitere Merkmale wie
Siedlungsdichte, hoher Grad an Marktattraktionen und mglicherweise einige Verwaltungseigenschaften. Dabei deckt der Begriff urban
ein Spektrum von Einheiten ab: von kleinen
Stdten zu mittelgroen Stdten ber Grostdte bis hin zu den Megastdten, die sich
jeweils unterschiedlichen Problemen gegenber sehen und unterschiedliche institutionelle
Kapazitten aufweisen (GTZ, 2003b:33).
Stdte enden nicht einfach an der administrativ
gezogenen Stadtgrenze, sondern setzen sich
weit ins Hinterland fort. Die Zersiedlung des
Umlandes, v.a. durch Zuordnung lndlicher
Gebiete in stdtische Verwaltungseinheiten
und die damit einhergehende Urbanisierung,
beeinflusst die Entwicklung lndlicher Regionen. Umgekehrt wirken lndliche Zusammenhnge auf Stdte, wie sich beispielsweise an
urban-ruralen Wirtschaftskreislufen sowie an
kulturellen und religisen Darbietungen und
Verhaltensweisen zeigen lsst.
Im Rckgriff auf nationale Statistiken wird im
Folgenden dieses differenzierte Bild von Stadt
nicht aufrecht zu erhalten sein, vielmehr wird
positivistisch da von Stdten gesprochen werden, wo die jeweiligen Quellen von Stdten
sprechen, und das ist meist dann der Fall,
wenn in Siedlungen mehr als 2000 Einwohner/innen leben. Die Uneinheitlichkeit dieser
Definition erschwert quantitative Vergleiche.
CELADE4 hat 1992 einen berblick ber die
Volkszhlungen ausgewhlter lateinamerikanischer Lnder erstellt und die jeweiligen Fragstellungen, mit denen die indigene Bevlkerung differenziert erhoben werden sollte, un3

Auf der Seite http://www.gtz.de/indigenas werden


die Schtzungen des Instituto Interamericano Indigenista (III, Mexiko), der Weltbank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) vorgestellt.
Neueste Vergleiche vorliegenden Datenmaterials
vgl. BARI, 2004. Ein berblick bietet die Tabelle im
Anhang 1.

www.unhabitat.org/campaigns/tenure/articles/vision
_strategic%20vision_1.asp; vgl. auch die Zusammenstellung von Stadtdefinitionen unter www.ifs.tudarmstadt.de/club/global/stadtbegriff.htm
4
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Teilinstitution von CEPAL (Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe).

171

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

tersucht (TORRES-RIVAS, o.J.:8). Die im Anhang 1 angefhrte Tabelle weitet die Analyse
aus.

Foto: Workshop indigener Organisationen in Lima,


Peru (S. REINHARDT)

Das hufigste Kriterium ist Selbstidentifikation,


gefolgt von Sprache und Zugehrigkeit, zum
Teil in Kombinationen. Diese Kriterien werden
in manchen Lndern bis heute weiter genutzt,
so zum Beispiel in Mexiko und Peru. Dabei
kommt es aber zustzlich auf eine sensible
Fragestellung an. Die direkte Frage: Sind sie
Indianer? oder Sprechen Sie eine der folgenden Dialekte/ Sprachen? fhrt mit Sicherheit
zu Unterschtzungen.
Eine genaue und vergleichende Analyse der
Fragen zur Erfassung indigener Bevlkerung
kann hier nicht vorgelegt werden. Wie wichtig
die spezifische Formulierung der Fragen nach
ethnischer Zugehrigkeit ist, stellt HESSKALCHER, 2004 berzeugend in ihrem Beitrag
zu Chile dar, der hier ausfhrlich zitiert werden
soll.5

Laut der im Jahr 2002 durchgefhrten Volkszhlung beluft sich der Anteil der indigenen
Bevlkerung in Chile auf 692 192 Personen,
also 4,6% der Gesamtbevlkerung. Diese Ergebnisse der Volkszhlung von 2002 sind nicht
vergleichbar mit denen der vorangegangenen
Volkszhlung aus dem Jahr 1992, nach der
10,3% der Gesamtbevlkerung zur indigenen
Bevlkerung zhlte. Diese Differenz erklrt
sich aus der Art der unterschiedlichen Fragestellungen. Bei der Volkszhlung von 1992
wurde gefragt: Vorausgesetzt Sie sind Chilene: Fhlen Sie sich zu einer der folgenden
Kulturen zugehrig? Als Alternativen wurden
Mapuche, Aymara und Rapa Nui (Osterinsel)
angegeben. Bei der Volkszhlung von 2002
hingegen wurde gefragt: Gehren Sie zu einer
der originren oder indigenen Bevlkerungsgruppen? Als Alternativen wurden die acht
gesetzlich definierten (Ley 19.253) indigenen
Ethnien aufgefhrt (Alacalufe, Atacameo,
Aymara, Colla, Mapuche, Quechua, Rapa Nui
und Ymana). Es wurde also von einem Konzept der Identifikation zu einem Konzept der
Zugehrigkeit bergangen, was sich in einer
deutlich niedrigeren statistischen Reprsentanz der indigenen Vlker niederschlug. (...) Im
Groraum Santiago konzentrieren sich 28%
der indigenen Bevlkerung des Landes, (...) im
Vergleich zu mehr als der Hlfte der Mapuchebevlkerung in Santiago de Chile (1992). Die
Mapuche im Groraum Santiago leben in den
11 rmsten Stadtteilen mit einem indigenen
Bevlkerungsanteil zwischen 13% und 17%
(...).6
Mglicherweise ist ein weiterer Faktor, der die
indigene chilenische Bevlkerung zur vorsichtigeren Selbstidentifizierung motivierte, auch in
dem medial breit vermittelten Widerstand der
Mapuche, und damit verbundenen polizeilichen
Manahmen zu suchen.
Fr die groen mexikanischen Stdte konstatiert DE LA PEA (2003:97) das grte Bevlkerungswachstum unter der dort lebenden indigenen Bevlkerung. Eine andere interessante
Herangehensweise stellt fr Mexiko eine

Fr Chile stellt auch SAAVEDRA PELAEZ (2002:18)


hnliche berlegungen an. Die Fragen im Original
lauteten: (1992) Si Ud es chileno, se considera
perteneciente a una de las siguientes culturas:
Mapuche, Aymara, Rapa Nui, ninguna?; (2002)

172

Pertenece Ud a alguno de los siguientes pueblos


originarios o indgenas? (Hervorhebungen SSp)
6
vgl. hierzu auch INE/ Chile (2002:23).

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

haushaltsgesttzte
Untersuchung
dar
(FERNNDEZ, GARCA & VILA, 2002:171ff): Die
Mitglieder eines Haushalts, in dem zumindest
eine Person indigene Charakteristika hat, gelten als indigen. Damit kommt die Schtzung zu
2,55 Mio. indigenen Haushalten mit 12,4 Mio.
Mitgliedern. Ausgenommen sind dabei die
Haushalte mit indigenen Hausangestellten.
In Paraguay (DIRECCIN GENERAL DE
ESTADSTICA, ENCUESTAS Y CENSOS, 2003a:35)
wird indigen definiert als: Persona originaria
del pas. Se dice de la persona que se declara
perteneciente a una etnia o pueblo originario y
se manifiesta miembro de una comunidad,
ncleo de familias o barrio indgena, independientemente de que siga hablando o no la
lengua de origen. Auf der Grundlage dieser
Definition und der entsprechenden Selbstidentifikation gelangt das statistische Amt
(DIRECCIN
GENERAL
DE
ESTADSTICA,
ENCUESTAS Y CENSOS, 2003b:563f) zu einem
Verhltnis 1:10 zwischen der indigenen Bevlkerung in Stadt (7 407) und Land (79 692). Auf
Grund der offiziellen Zweisprachigkeit in Paraguay (Guaran und Spanisch) war es ntig
geworden, ein von der Sprachkompetenz unabhngiges Kriterium zu identifizieren.
Fr Bolivien stellt VELASCO (2001:6)7 fest,
dass nur 15% der stdtischen Bevlkerung
gegenber 63% der lndlichen Bevlkerung
gem dem Kriterium Sprachbeherrschung
indigen ist. Sie schrnkt dieses Ergebnis aber
gleichzeitig mit dem Verweis ein, dass das
Sprachenkriterium eine nicht definierbare Zahl
von Indigenen insbesondere in Stdten ausschiet, da die Migration in urbane Kontexte
oftmals den Verlust der indigenen Sprache
nach sich zieht. Die Schtzung des Nationalen
Statistikinstituts betrgt 77,73% fr die lndliche und 53,45% fr die stdtische Bevlkerung. Insgesamt spricht das INE/ Bolivien
(2003:27) von 50% indigenem Bevlkerungsanteil, der zu 45% in Stdten lebt. Das Instituto
Interamericano Indigenista und ALB & ANAYA
(2004:71) geben mehr als 60% an.

Auf der Grundlage einer Befragung des Instituto


Nacional de Estadstica (Encuesta Mecovi, 1999).

Fr Peru lsst sich im Vergleich der Volkszhlung von 1993 und der Encuesta Nacional
de Hogares von 2000 zeigen, dass die absoluten Zahlen erheblich ansteigen, sobald anstatt der Muttersprache ein offeneres Kriterium
benutzt wird, in diesem Fall: Por sus antepasados y de acuerdo a sus costumbres, Usted
se considera (...)?. Mit dieser Fragestellung
haben sich 38% der Gesamtbevlkerung und
31% der urbanen Bevlkerung als zugehrig
zu origen aymara, origen quechua oder
indgena de la Amazona identifiziert, whrend die Volkszhlung 1993 (Kriterium Sprache) nur 20% und 15% bezogen jeweils auf die
Gesamt- bzw. Stadtbevlkerung erbrachte
(GRADE, 2002:19-22). Diese Untersuchungen
sind fr Peru auch insofern besonders relevant, weil die peruanische Bevlkerung zu
mehr als 70% bereits in Stdten lebt. Auf
welch unsicherem Boden man sich mit den
quantitativen Annherungen bewegt, zeigt der
Verweis auf ALB (zitiert nach BENGOA,
2000:56), der 1993 eine Gesamtzahl von
11 Mio. urbaner Indigener in Peru, doppelt so
viele wie in den lndlichen Gemeinden schtzte. Gem der 2002 von GRADE im Auftrag
der Weltbank vorgelegte Studie der Quechua
Bevlkerung (85% der peruanischen Indigenen) in Lima (15% indigene Bevlkerung) und
Cuzco (zwei Drittel indigene Bevlkerung)
leben 30% der indigenen Bevlkerung mittlerweile in Stdten, mehrheitlich in Lima. Allerdings sind die Zahlen vorsichtig zu interpretieren, da sich die Studie auf der Grundlage
der Volkszhlung von 1993 auf das ausschlieliche Kriterium indigene Sprache bezieht und damit von einer indigenen Gesamtbevlkerung von nur 3,5 Mio. ausgeht.
Aber diese Unsicherheiten haben Tradition:
BARRIG (2001:101) dokumentiert die Tendenz
zur Entindigenisierung unter vergleichendem
Verweis auf die Volkszhlungen seit 1908,
insbesondere fr die Stdte Lima und Cuzco
(Peru) sowie Quito (Ecuador). Dieser Prozess
erklrt sich ber die Bedeutung der Selbstidentifizierung. Diese reagiert besonders im
multiethnischen Umfeld von Stdten auf Ausgrenzung und Rassismus entweder ber die
Negation des eigenen ethnischen Bezugs und
damit eine ffentlich sichtbare Assimilation an

173

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

das Umfeld oder ber indigene Selbstbehauptung. Hufig reagiert das gesellschaftliche
Umfeld nicht erwartungskonform, d.h. viele
Indigene, die sich nicht mehr als Indigene behaupten, sondern als Mestizen darstellen,
werden weiterhin als Indigene wahrgenommen
und ausgegrenzt.

2. Wege in und aus den Stdten


Migration
Die Grnde fr die Migration Indigener sind
keine anderen als die, die auch nicht indigene
Bevlkerung zur Migration vom Land in die
Stadt bewegen. BELLO & RANGEL (2002:41)
fassen die Push-Faktoren wie folgt zusammen: El deterioro de las economas campesinas, la prdida y disminucin de las tierras
comunitarias, la carencia general de recursos
productivos, el crecimiento de la poblacin, la
salarizacin, la pobreza. Dem gegenber
wird mit dem Leben in Stdten die Mglichkeit
besserer Lebensbedingungen, insbesondere
Arbeit und Einkommen und fr Kinder und Jugendliche die Suche nach besseren (Aus-) Bildungsmglichkeiten verbunden. Vertreibung
als Folge von gewaltsamen Auseinandersetzungen (v.a. in Kolumbien, Guatemala und
Peru) und von eklatanten Umweltzerstrungen
(v.a. in der Amazonasregion) sind Sonderflle.
Die Migrationsbewegungen haben sich seit
Mitte des vergangenen Jahrhunderts intensiviert.
Es gibt vielerlei Formen der Migration, die
Stadt und Land, neuen Lebensmittelpunkt und
Herkunft nachhaltig miteinander verknpfen.
Dies nimmt BENGOA (2000:76-81) vor allem fr
indigene Migrant/innen in Anspruch. Indigene
Migrant/innen entwickeln eine Zugehrigkeit zu
mehreren Wohnorten und damit auch mit einem stdtisch-lndlichen Selbstverstndnis.
Dabei entstehen neue Wirtschaftszweige in der
Verbindung von informeller Wirtschaft und
Handel in Stdten mit erweiterter Subsistenzlandwirtschaft der Herkunftsgemeinden. An
Stelle einer eindeutigen Verortung entwickelt
sich ein Kontinuum zwischen Stadt und Land,
das unterschiedlich ausgestaltet sein kann:
Migration findet statt in Pendlermodellen mit
Rckkehr in bestimmten Rhythmen, als Projekt

174

fr einen Lebensabschnitt, zum Beispiel der


Ausbildung, als vorbergehende berlebensstrategie oder als endgltige Abwanderung.
Die Option der Rckkehr ist dabei v.a. von
sozialer und psychischer Bedeutung und wird
weitgehend aufrechterhalten.
Migration verluft meist in Etappen aus der
lndlichen Gemeinde ber lndliche Unterzentren in die (Haupt-)stdte der Provinzen oder
Departamente und ggf. anschlieend in die
Megastdte des Landes, oder in auslndische
Stdte (v.a. USA). Fr Lima zeigt die Studie
von GRADE (2002:18) diese Etappen der
Migrationsverlufe, da die Mehrheit der Quechuabevlkerung in Lima nicht direkt aus den
Drfern sondern aus kleineren Stdten des
Hochlandes nach Lima kam. Im Falle von Vertriebenen8 ist die Orientierung abhngig von
der Sicherheitslage und von spezifischen Aufnahmeprogrammen.
Am Beispiel von drei Stdten kann die spezifische und sehr unterschiedliche Verarbeitung
der Migration Indigener in Lateinamerika kurz
dargestellt werden:
El Alto (Bolivien), ursprnglich die Vorstadtregion von La Paz auf dem Altiplano, 1987 zur
eigenen Stadt erklrt, ist in spezifischer Weise
eine Aymarastadt, da sie vor allem die Migrationsstrme aus dem Altiplano, d.h. dem ruralen Siedlungsgebiet der Aymara aufnimmt. El
Alto ist in seinem Stadtbild geprgt von Aymaras, die selbstbewusst ihre Kultur (z.B. Kleidung und Sprache) ausdrcken, und in dieser
Form und Gre sicher einmalig (vgl.
STRBELE-GREGOR, 1990).
Santiago de Chile ist eine auf den ersten Blick
ganz un-indigene Stadt, in der jedoch nach
der Volkszhlung von 1992 die Mehrheit der
Indigenen des Landes lebt. Auch als Spiegel
des nationalen Umgangs mit dem indigenen
Thema wurde hier immer die Anpassung aller
an eine europisch orientierte Metropole gefordert, was hufig ethnischem Rassismus
gleich kam. In Vergessenheit geraten ist die

GRADE (2002:31) weist beispielsweise nach, dass


70% der Vertriebenen in Peru Indigene sind. Auch
in Kolumbien stellt die indigene Bevlkerung einen
berproportional groen Anteil an den Vertriebenen.

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

vorkoloniale Mapuchevergangenheit des aktuellen Santiago de Chile. Nur der Sden des
Landes, wo die Mapuchebevlkerung bis 1883
erfolgreich gegen die Kolonialisierung Widerstand leistete, gilt gemeinhin als traditionelles
Mapucheterritorium. Nachdem die Mapuche
Migrant/innen aus dem Sden sich zunchst
jahrzehntelang in Santiago anzupassen versuchten, dennoch aber von der nicht indigenen
Mehrheit der Stadt ausgegrenzt und diskriminiert wurden, sind in jngster Zeit interessante
sozio-organisative Entwicklungen zu beobachten. Vor allem jugendliche indigene Studierende, Migrant/innen der zweiten oder dritten Generation, befassen sich explizit mit der
neuen Realitt urbaner Mapuche und entwickeln eine neue urbane indigene Identitt.
Auch ohne quantitative Untersuchungen dazu,
ist zu vermuten, dass diese Dynamik eine Minderheit betrifft. Dagegen scheint sich die eher
angepasste Mehrheit der Mapuche in Santiago in der Volkszhlung 2002 gegen eine indigene Zuordnung ausgesprochen zu haben.
Das Indigenengesetz von 1993 definiert seinen
Geltungsbereich explizit auch fr den stdtischen Raum. Die im Gesetz vorgesehenen
administrativen Strukturen wie das Bro fr
indigene Angelegenheiten finden sich ebenfalls
in Santiago mit einem an den stdtischen
Raum angepassten Angebot an Manahmen,
wie beispielsweise der Frderung von indigenen Verbnden und Kleinunternehmer/innen
(vgl. INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS,
2003:381ff).
Lima (Peru) ist die lateinamerikanische Metropole, die am schnellsten von Migration aus
dem lndlichen Andenraum berrollt wurde
und sich ruralisierte, teilweise auch indigenisierte. Die massiven Migrationen und die Strategien der Landnahmen fhrten zur Entwicklung eines neuen kollektiven Bewusstseins
als Stdter und entsprechenden politischen
Organisationsformen, die weniger an der Herkunft als an der aktuellen Situation in der Stadt
und den damit verbundenen Forderungen und
Erwartungen anknpfen. Die Migrant/innen
legen ihre indigene Identitt ab, werden jedoch
von den nicht indigenen Stdtern weiterhin
diskriminiert. Diese Vernderungsprozesse

lassen sich in Lima sowohl in den Siedlungsmodellen der Migrant/innen in den Armutsgrteln der Stadt als auch in ihrer Selbstdarstellung
beobachten.
Die
Mehrheit
der
Migrant/innen findet nur im informellen Sektor
eine meist prekre Beschftigung. Dies gilt
auch fr indigene Migrant/innen. In Lima ist der
informelle Sektor besonders stark differenziert.
Mittlerweile haben sich wie auch in La Paz,
El Alto und Santiago de Chile indigene Mittelschichten aus der informellen Wirtschaft
entwickelt und z.T. organisiert.

Foto: Kinder in Guatemala (A. BEGEMANN)

Urbanisierung
Eine andere und unfreiwilligere Weise zum
Stdter zu werden ist die Dynamik, mit der sich
Stdte zunehmend in ihr lndliches Umland
ausdehnen und dieses administrativ oder infrastrukturell eingemeinden. Indigene Gruppen,
die eigentlich in der Nhe von Stdten lndlich
siedeln, finden sich dann unfreiwillig innerhalb
der urbanen Parameter wieder. SCHRDER9
stellt dies fr einige Orte in Brasilien fest, zum
Beispiel fr das Volk der Fulni- im Serto
Pernambucos, die ihr Dorf nicht verlassen haben, sich aber aktuell bereits in einem Stadtteil
von Aguas Belas wiederfinden.

Wege zurck aus der Stadt


Auch unter indigenen Migrant/innen haben sich
vielfltige Weisen, Stadt und Land zu verknpfen, entwickelt. Diese Dynamik ist abhngig von den Entfernungen, dem Wegenetz und
der Verkehrsanbindung und lsst sich fr die
indigenen ruralen Siedlungen im Umfeld von

Persnliche Kommunikation

175

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

Stdten, beispielsweise fr La Paz, El Alto,


Quito, Cuzco und viele andere nachweisen.
Auch die Rckkehr in die Gemeinden zu kulturell relevanten Festen mit den entsprechenden
konomischen Verpflichtungen ist ein wichtiger
Faktor in der kulturellen Reproduktion der
Migrant/innen, aber auch im sich wandelnden
Konsumverhalten lndlicher Bevlkerungen.
Teil von Rckkehr und Beziehungspflege zwischen Herkunftsgemeinde und neuem urbanen
Umfeld sind wirtschaftliche Interessen und
berlebensstrategien, beispielsweise in der
Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte der
Herkunftsgemeinden in den Stdten. Darin
sehen einige Ethnologen eine aktuelle Variante
der Strategie der Risikominimierung, die Hochlandindigene in der andinen Landwirtschaft mit
der Verteilung ihrer Produktion auf verschiedene Hhenstufen praktizierten (z.B. Altiplano
Yungas in Bolivien). Auch PSACHADOPOULOS &
PATRINOS (1994:217) verweisen in ihrer Studie
fr die Weltbank fr die urbanen Indigenen
Boliviens auf alte Muster wirtschaftlicher Rationalitt. Die Herkunftsgemeinden sind abhngig von den Zuwendungen ihrer Migrant/innen
und werden ebenso wie lndliche Gemeinden
nicht indigener Bevlkerung durch diese Dynamik an die Wirtschaftsentwicklung urbaner
Zentren, insbesondere lndlicher Unterzentren
angeschlossen. Umgekehrt tragen sie durch
die landwirtschaftliche Produktion zum berleben der Stdter bei. Mitglieder der Herkunftsgemeinde oder Verwandte in der Stadt sind
darber hinaus die erste Anlaufstelle fr neue
Migrant/innen.
Trotz dieser verschiedenen Formen des Austausches pflegen zahlreiche Migrant/innen
keinen Kontakt mehr zu ihrer Herkunftsgemeinde, bzw. reduzieren diesen auf die Untersttzung neu Ankommender in der Stadt. Dies
ist umso mehr der Fall, wenn sich ihre Erwartungen an den Erfolg der Migration nicht erfllen, bzw. wenn sie sich von der indigenen Herkunft losgesagt haben.

tive der Migrant/innen. Abhngig sind diese


Bilder immer von der konkreten Situation aus
der heraus sie entwickelt werden, beispielsweise vom Erfolg der eigenen Migration. Gemeinsam mit nicht indigenen Migrant/innen
haben auch indigene die Tendenz der rosaroten Brille fr den Blick zurck und den
Traum von der idealisierten Heimkehr, wohin
sie zwar zu Besuch gehen, aber sehr wahrscheinlich nicht mehr zurcksiedeln. Die Fiktion der Rckkehr in diese bessere, reinere
Welt wird aufrecht erhalten, auch als Gegengewicht gegenber der Hrte der Ausgrenzung
in einer urbanen nicht indigenen Gesellschaft,
selbst dann, wenn die Besuche in der Herkunftsgemeinde bereits unregelmig geworden sind. Diese Dynamik wurde in der Migrationssoziologie eingehend untersucht; indigene
Migrant/innen stellen keinen Sonderfall dar.10
Wenn die Rckkehr nicht oder selten mglich
ist und das Umfeld sich erheblich von der Herkunftssituation unterscheidet, wie beispielsweise fr die Indigenen des Hochlandes in
Lima, ist die Vorstellung der Herkunftsgemeinden ein Agglutinationspunkt fr lokale Organisationen und spiegelt sich zusammen mit Verwandtschaft in der Siedlungsweise in den Vorstdten der Metropolen. Der Bezug auf die
Herkunft verbindet die Migrant/innen untereinander (vgl. fr Peru GRADE, 2002:48f.).
MNDEZ DOMNGUEZ (1994:351f.) weist das
anhand der vorherrschenden indigenen Sprachen in einzelnen Stadtteilen von Guatemala
Stadt nach. Diese Dynamik reagiert teilweise
auf ethnische Segregation in den Stdten im
Sinne der Selbstorganisation und Selbstbehauptung in der Fremde".
Dagegen ist es in Stdten im indigenen Umland wie Cuzco noch mglich, die Beziehungen zu den Herkunftsgemeinden konkret und
real aufrecht zu erhalten durch hufigere Reisen, Teilnahme an Festen, etc., und damit die
Reproduktion kultureller Strukturen aus dem
Herkunftsumfeld wieder zu aktualisieren. Auf
Grund des realen Austausches mit den Her-

Das Bild des Landes aus Sicht der Stdte


Wenig verlssliche Auskunft gibt es ber die
Verschiebung von Deutungen der lndlichen
Herkunftsregion aus der stdtischen Perspek-

176

10

Vgl. die Diskussionsbeitrge zur ADLAF (Arbeitsgemeinschaft Deutsche Lateinamerikaforschung)


Jahrestagung 2003 zum Thema Migration in Freiburg (im Druck) und GABBERT ET AL., 1999.

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

kunftsgemeinden ist die symbolische Bedeutung der Herkunftsgemeinde als Strukturprinzip


von Organisationen und Ansiedlung weniger
relevant.

3. Neue Identitten Urbane Indigene


oder Mestizen
Die Diskussion der schwierigen quantitativen
Bestimmung Indigener in urbanen Zentren
erbrachte schon Verweise auf Prozesse der
Anpassung und Mestizisierung, die in unterschiedlichem Mae wahrscheinlich die Mehrheit der Migrationsverlufe kennzeichnen, aber
fr weitere Vernderungen offen bleiben. Die
eigene Identifizierung und performance (die
ffentlich sichtbare Form dieser Identifizierung)
sind Reaktionen auf die Umfeldsituation, die
meist bestimmt ist von Armut und Ausgrenzung. Weitere wesentliche Faktoren fr die
eigene Positionierung, die in dieser Form erst
gefordert ist, wenn die Indigenen ihre drflichen Strukturen verlassen bzw. mit dem nicht
indigenen Umfeld konfrontiert sind, sind die
Zugehrigkeit zu einer lokal vertretenen Minderheit oder Mehrheit, die gesellschaftliche
Stellung Indigener im Allgemeinen, sowie die
relevanten gesellschaftlichen Strmungen.
Diese Reaktionen knnen grundstzlich als
Anpassung an das Umfeld oder als gegenlufige Selbstbehauptung erfolgen. Sie wirken
sich unterschiedlich fr Frauen, fr Jugendliche und fr Organisationen und ihre Leitungskader aus.

Wirtschaftliche Optionen, Unterschichtung und Marginalisierung


Arbeitspltze sind vor allem in Stdten, die viel
Migration anziehen und aufnehmen, eine Seltenheit. Wirtschaftlich findet sich die Mehrheit
indigener Migrant/innen im informellen Sektor,
wie ausgefhrt z.T. unter Nutzung von Potenzialen aus den Herkunftsgemeinden wider. Ihr
geringer Bildungsstand ist einer der Grnde fr
die konomische Ausgrenzung. Spezifische
familire und soziale Strukturen der Zusammenarbeit, wie beispielsweise Familienmikrounternehmen haben sich dabei herausgebildet.
Migrant/innen, die bereits lnger in Stdten
leben, haben spezifische indigene Mittelschichten gebildet, beispielsweise erfolgreiche

Aymara Hndlerinnen in El Alto und La Paz


(Bolivien; vgl. STRBELE-GREGOR, 1990). Interessant ist auch das Phnomen professioneller
Mapuche-Vereinigungen in Santiago de Chile,
in denen sich Migrant/innen der Mittelschicht
nach einer Phase der Anpassung nun im Sinne
der Re-Ethnisierung ffentlich als Indigene
organisieren. Diese gelungenen Migrationsverlufe stellen unter der indigenen Bevlkerung noch immer eine Minderheit dar, sind
aber Teil der Motivation fr vor allem junge
Indigene.
Der Anteil indigener Armer in Stdten ist vor
allem in den Stdten der Andenlnder hher
als der nicht-indigenen Bevlkerung. Fr Limaund die Quechua-Migranten in der Stadt lsst
sich das Phnomen der Unterschichtung quantitativ nachweisen (GRADE, 2002:7): dreimal
so viele Indigene als nicht Indigene leben in
extremer Armut. Sowohl quantitative Analysen
als auch Einzel- und Gruppeninterviews belegen reprsentativ fr Lima und Cuzco den
greren Grad an Exklusion, dem die indigene
Bevlkerungsgruppe unterliegt, eine verschrfte Armut, und einen geringeren Zugang zu
staatlichen Dienstleistungen, allen voran Gesundheit und Bildung (vgl. GRADE, 2002:33ff).
Besttigt wird die grere indigene Armut auch
durch die qualitativen Studien der Weltbank
Voces de los Pobres (DFID/ WELTBANK,
2003) in Peru an Hand von Untersuchungen
aus Juliaca auf dem Altiplano. Die befragten
Indigenen beider Untersuchungen stellten jedoch keinen expliziten Bezug zwischen Armut
und Ethnizitt her, sondern verwiesen auf Proxyindikatoren wie Sprache, Aussehen, traditionelle Kleidung oder die Wohngegend, die eine
sozio-konomische Zuordnung erlauben. hnliche Verhltnisse lassen sich fr andere Stdte in anderen lateinamerikanischen Lndern
vermuten.
GRADE kommt zu dem Schluss, dass die
schlechtere Position indigener Migranten in
Lima gegenber nicht indigenen hinsichtlich
Arbeitspltzen, Einkommen, Armut in einem
Mangel an in der Stadt relevantem Sozialkapital begrndet ist. Quechua-Migranten in Lima
knpfen an die Verwandtschaftsstrukturen aus
den Herkunftsregionen, d.h. wieder bei Que-

177

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

chua, an und nehmen an den Angeboten des


Staates zur Minderung der Auswirkungen extremer Armut (Suppenkchen etc.) teil. Beides
ist nicht geeignet, die Platzierung im Arbeitsmarkt oder fr einkommensschaffende Selbststndigkeit zu verbessern. Erschwerend
kommt dabei noch ihre signifikant geringere
Bildung hinzu, auch weil Bildungseinrichtungen, v.a. Sekundarstufe II und Universitt hufig der Ursprung professionell relevanter Netzwerke sind.
Bereits 1994 analysierten WOOD & PATRINOS
das urbane Bolivien und stellten auf der
Grundlage der zensalen Daten von 1989 einen
direkten Bezug zwischen Ethnizitt und Armut
her. Teilursachen fr eine sehr eingeschrnkte
Teilhabe an gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Mglichkeiten wurden in unzureichenden
Spanischkenntnissen und Bildung identifiziert,
insbesondere fr indigene Frauen. Daneben
wird festgestellt (1994:94): Even after controlling for schooling attainment, indigenous individuals have a 16 percentage point greater
probability of being poor than non-indigenous
individuals.
Die Ausgrenzung Indigener ist seitens der
nicht indigenen Gesellschaft, der Mehrheitsgesellschaft in den meisten Stdten, ethnisch
motiviert und begrndet. Indigene ihrerseits
wollen diese Bezge nicht ffentlich machen,
wenn sie sich selbst bereits im Prozess der
Entindigenisierung befinden und um Anerkennung als Gleiche bemht sind. Sprache,
Kleidung, etc. lassen sich ndern, damit aber
nicht immer die erhoffte Teilhabe erwirken.

Entindigenisierung und Mestizisierung


Hinsichtlich der unterschiedlichen Anpassungsleistungen indigener Migrant/innen unterscheiden sich bestimmte Stdte ganz grundlegend: in El Alto, La Paz (Bolivien), auch
Quetzaltenango (Guatemala), Otavalo und
teilweise auch Quito (Ecuador), das heit in
Stdten im Umland indigener Siedlungen und
Traditionen, bewahren indigene Migrant/innen
auch uerlich sichtbare Anzeichen ihrer Positionierung als Indigene. In Stdten wie Lima
(Peru), Santa Cruz (Bolivien), Guayaquil (Ecuador) und den meisten mittelamerikanischen

178

Hauptstdten mit Ausnahme von Guatemala


Stadt wird diese Positionierung unsichtbarer,
die Anpassung scheinbar intensiver. Diese
Differenzierungen lassen sich auch fr unterschiedliche Stadtteile in diesen und anderen
lateinamerikanischen Stdten beobachten. Im
Folgenden werden nur einige untersuchte Beispiele kurz skizziert:
Quechua in Lima (Peru) und hierin ist die
Studie nicht auf die Nachbarlnder bertragbar
identifizieren sich weder als Quechua, noch
als Indigene, sondern bevorzugen fr sich den
relativ neuen Sprachgebrauch provinciano,
erkennen sich jedoch auch wieder in dem eigentlich pejorativ verwandten cholo (GRADE,
2002:73-79). Damit wird eine deutliche Orientierung hin zu regionalen statt ethnischen Bezgen zum Ausdruck gebracht. Der Begriff des
cholo ist, v.a. unter den peruanischen Indigenen, insbesondere in Lima gebruchlich, fasst
diese Komplexitt von (unvollstndiger) Anpassung, verweigerter Anerkennung und
Rckgriff auf die eigene Herkunft zusammen
(BENGOA, 2000:55f): Acholarse tiene dos sentidos, uno transformarse en misti, en blanco.
Cambiarse la vestimenta y tratar de hablar en
espaol. Como los blancos se dan cuenta de
que la transformacin ha sido parcial, se les
denomina cholos. Trmino racial y despectivo. Pero acholarse tambin tiene el sentido
de timidez, de retraimiento, de incapacidad
de expresarse en forma decidida.
Mit dieser Selbstidentifizierung kann die Quechua Migrantenbevlkerung in Lima als Beispiel fr Anpassungsbestrebungen angefhrt
werden. Besttigt wird dies im Vergleich mit
der Selbstidentifizierung in Cuzco. GRADE
(2002:67) stellt mit Blick auf den Urbanisierungsprozess Perus seit den 1950er Jahren
einen Identittswandel vom indgena zum
poblador urbano fest, bei dem sich in den
Armutsgrteln der Hauptstadt ein neues
Selbstverstndnis im Sinne der cholificacin
als Vorstufe zu einer offeneren nationalen Identitt bereits seit den 1980er Jahren entwickelt hat. Gegenber GRADE stellen die Quechua in Lima und Cuzco ihre Wahrnehmung
von Diskrimination und Ausschluss dar und
begrnden sie im wesentlichen mit Sprache,

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

Herkunft, Aussehen und sozio-konomischer


Schichtzugehrigkeit. Drei der vier Kriterien
weisen einen deutlichen Bezug zu ethnischen
Faktoren auf, der aber in der Interviewsituation
verschwiegen wird. Die Konsequenzen aus
dieser Wahrnehmung sind entweder eine verstrkte Anpassung oder eine bewusste Identifizierung mit den Kriterien, die den Ausschluss
markieren und positiv fr die Selbstbehauptung
und -wahrnehmung umgedeutet werden knnen.
Dieser Prozess zeigt umgekehrt auch eine
spezifische Beeinflussung der sich entwickelnden urbanen Kulturen in den Armenvierteln,
die im Falle von Lima mit cholo bzw. andin
charakterisiert werden. Damit wird der indigenen Bevlkerung mglicherweise gegen ihre
eigene Verortung ein kultureller Beitrag zugewiesen. Eines der kulturellen Elemente, die
besonders stark unter Anpassungsdruck stehen, ist die indigene Sprache, die sich im allgemeinen in den Stdten auch auf Grund des
Schulsystems schneller verliert als in den lndlichen Kommunen, womit das Kriterium
Sprachkompetenz in Volkszhlungen kritisch
hinterfragt werden muss.
PATRINOS (1994:18) stellte fr Guatemala die
Bedeutung der Migration und des intensiveren
Kulturkontaktes fr Vernderungsprozesse
unter der Mayabevlkerung fest: (...) identification becomes a matter of social class rather
than indigenous origins. The factors identified
in the study that relate to change are: family
structure, work/ economics, government policies, telecommunications and travel, education
and religion. Diese Faktoren spielen im urbanen Kontext eine gewichtigere Rolle als auf
dem Land. Aus ihnen wird in Abhngigkeit vom
Erfolg oder Misserfolg der Migration gewhlt
und damit die neue Selbstverortung erklrt:
Mestize, poblador/a urbano/a provinciano/a
oder auf der anderen Seite Indigene/r.
In Bolivien dagegen haben sich gem ALB,
1995 in den Stdten des Hochlandes indigene
urbane Kulturen neu entwickelt, die sich vor
allem in La Paz und El Alto beobachten lassen.
Indigene Selbstbehauptung ist hier verbunden
mit einer erfolgreichen Anpassung an urbane
Strukturen und ihre wirtschaftlichen Mglich-

keiten, vor allem im Handel. Die Kulturen der


Aymara und Quechua in den Stdten sind
nicht die Konservierung der Kulturen ihres
Herkunftsumfeldes, sondern vielmehr das Produkt einer Weiterentwicklung, d.h. neue urbane
indigene Kulturen, die die Stdte prgen und
zurckwirken auf die lndlichen Herkunftsregionen.

Ethnisierung und Politisierung


Eine Gegenbewegung zur anhaltenden Diskriminierung und Ausgrenzung als Indigene
sind Prozesse der Re-Ethnisierung, wie sie
interessanterweise insbesondere in der zweiten und dritten Generation von Migrant/innen
zu beobachten sind.
In Chile, vor allem im Groraum Santiago und
angesichts der insgesamt wesentlich geringeren politischen und rechtlichen Anerkennung
indigener Vlker, lsst sich ein doppelter Prozess beobachten: Wie ausgefhrt, lebt ein
Groteil der Mapuche, der grten indigenen
Bevlkerungsgruppe des Landes, bereits in
Stdten und bewegt sich dort unauffllig, d.h.
positioniert sich nicht als indigen, sondern ist
um Anpassung an chilenische Standards
bemht. Erst in jngster Zeit haben sich in
Santiago ethnische Bewegungen insbesondere
unter den Mapuche etabliert, in denen sich
Migranten/innen als Mapuche wiederentdecken und sich zu ethnisch strukturierten Organisationen zusammen finden. Diese Organisationen haben ein kulturelles, wirtschaftliches
oder zur Selbsthilfe orientiertes Selbstverstndnis. Eine von mehreren tausend ethnisch
orientierten Organisationen in Santiago ist
Kaxawai, die auf ihrer Website11 stellvertretend fr andere formulieren: (...) nos reunimos
buscando y luchando por la recuperacin de
nuestras tradiciones, sistematizacin de nuestros dilogos y reflexiones, nuestros ritos y
memorias, teniendo la esperanza que la teora
y prctica abrirn un sendero para el respeto
de la sabidura del sistema cultural mapuche,
(...) In diesem Prozess intensivierten sie auch
die Beziehungen zu ihren Herkunftsregionen
im Sden des Landes.
11

Vgl. beispielsweise eine Sammelseite


http://mapuches-urbanos.tripod.com/

179

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

Das unabhngige Centro de Documentacin y


Estudios Mapuche in Temuco ist ein weiteres
Beispiel fr diese Re-Ethnisierungsprozesse,
in diesem Fall gekoppelt mit der Rckkehr in
das historische Mapucheterritorium: Ihre Grnder kehrten aus Santiago de Chile zurck,
nach eigenen Angaben nach einer persnlichen Identifizierung als Mapuche und bauten
dieses Zentrum mit einer Gruppe Gleichgesinnter auf. Andere aus Santiago nach Temuco
zurckkehrende Mapuche verfolgen eine andere Strategie und arbeiten in den staatlichen
Strukturen indigener Vertretung (CONADI,
Corporacin Nacional de Desarollo Indgena
bzw. Nationale Gesellschaft fr indigene Entwicklung). Dies ist gleichzeitig ein Beispiel fr
die Gestaltung von Rckkehr, nicht eine Rckkehr auf das Land, sondern eine (Teil-) Rckkehr in Provinzstdte.

Die indigenen Hndler und Hndlerinnen aus


Otavalo (Ecuador) sind dagegen ein interessantes Beispiel, wie die ffentlich sichtbare
Positionierung ber die Kleider- und Haartracht, d.h. die eigene Folklorisierung, konomisch erfolgreich eingesetzt wird. Sie hat national und international zum Erfolg des ecuadorianischen Kunsthandwerkshandels beigetragen und untersttzt den Wiedererkennungswert der entsprechenden Waren, die jedoch
meist nicht aus der Kultur und Produktion der
Hndler/innen, sondern von Indigenen aus
dem ganzen Land stammen, die mglicherweise wesentlich unsichtbarer und in jedem
Fall im Handel weniger erfolgreich sind. Sichtbar indigene Hndler/innen aus Otavalo bewegen sich dagegen auch auerhalb ihrer Kleinstadt erfolgreich bis in die Fugngerzonen
westeuropischer Stdte.

Ein weiteres Beispiel fr eine Re-Ethnisierung


nach gelungener Anpassung an urbane Kontexte und eher von nationalen Parametern
bestimmte Kulturen sind die politischen Organisationen in El Alto (Bolivien), die sich allerdings im Unterschied zu Santiago de Chile in
einem mehrheitlich indigenen Umfeld etablierten. Insbesondere die 1994 durch den Compadre Palenque gegrndete Partei CONDEPA
(Conciencia de Patria) griff auf die Symbole
der Aymarakultur zurck und positionierte sich
als Partei der stdtischen Aymara. Sie ist somit
in besonderer Weise ein Produkt der Auseinandersetzung der Aymarabevlkerung mit
ihrem nationalen Umfeld unter den spezifischen Bedingungen des stdtischen Lebens.
Auf Grund der geografisch begnstigten und
intensiven Austauschbeziehungen zwischen
der Aymarabevlkerung in El Alto und den
Drfern des umliegenden Altiplano bernahm
die Partei auch die Vertretung der lndlichen
Aymara. CONDEPA konnte aus dem Stand ein
erhebliches Whlerpotenzial speziell unter der
Aymarabevlkerung mobilisieren und war unter
Prsident Banzer einige Jahre an der Regierung beteiligt, ist jedoch mittlerweile politisch
bedeutungslos.12

Auch wo Phnomene der (Re-) Ethnisierung


nicht deutlich beobachtbar oder noch nicht
untersucht sind, wird ein gewisses Substrat an
kulturellen Werten aufrecht erhalten, das sich
auf die Strukturen in der Herkunftsgesellschaft
bezieht. Besonders hervorgehoben werden
dabei Verwandtschaft und damit begrndete
Sozialbeziehungen, Feste, insbesondere religiser Natur, und einige konkrete Manifestationen wie Kche und Musik. Dass diese kulturellen Werte und in Abhngigkeit von den
Mehrheitsverhltnissen auch die indigene
Sprache eine wichtige Rolle spielen knnen,
zeigt ALB, 1995 in seiner Mikroanalyse der
Stadtteile bolivianischer Stdte.

12

STRBELE-GREGOR hat dazu zahlreiche Verffentlichungen vorgelegt, auf die sie im Einleitungskapitel
verweist.

180

Die indigene Kultur in den Stdten unterscheidet sich von den Kulturen in den Herkunftsgemeinden und ist das sich stndig weiter wandelnde Produkt eines kontinuierlichen Prozesses der Re-Interpretationen bekannter und
mitgebrachter Traditionen in Auseinandersetzung mit dem neuen Umfeld. Aktuell scheinen
die Wiederbelebungen alter Traditionen strker dokumentiert zu werden, so stellt BENGOA
(2000:58) ein Anwachsen von prehispanischen
religisen Phnomenen in lateinamerikanischen Stdten fest. RSING (1987) untersuchte
in den 1980er Jahren Manifestationen von
Ethnomedizin in La Paz (Bolivien) und die Rolle traditioneller Callawaya-Heiler. Sie stellte ein

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

wachsendes Interesse an diesen rituellen


Dienstleistungen, aber auch eine Gefhrdung
ihrer Komplexitt im urbanen Raum fest und
reflektierte ihre kulturelle und soziale Funktionalitt. Ethnische oder ethnisch-professionelle
Organisationsgrndungen sind ein weiterer
Ausdruck dieses kulturellen Wiedererwachens und vernderter Wahrnehmung.
Diese Prozesse der (Re-) Ethnisierung sind
ebenso wenig abgeschlossen wie die kulturelle
Weiterbearbeitung und Weiterentwicklung in
den lndlichen Herkunftsgemeinden. Sie ver-

laufen allerdings in den Stdten in einem urban


angepassten Tempo. Sie setzen sich, untersttzt durch die breiter zugnglichen elektronischen Medien, zunehmend mit den Tendenzen
der Globalisierung auseinander. Fr die Entwicklungszusammenarbeit werden indigene
Stdter ebenfalls zunehmend relevant, da die
Vertreter/innen indigener Vlker und damit
Gesprchspartner von EZ Institutionen ihre
Bros in den lateinamerikanischen Hauptstdten unterhalten.

Foto: Nherin in Panama (K. LECKEBUSCH)

Neue Rolle fr indigene Frauen


On the whole, women migrate more than men,
and non-indigenous people more than indigenous people. Migrants are more likely to be
young, female and non-indigenous (PATRINOS,
1994:18). Diese allgemeine Aussage ist noch
immer gltig. Indigene Frauen migrieren jedoch weniger als indigene Mnner in die Stdte der Provinzen oder die Metropolen. Eine
Ausnahme stellen die gewaltsamen Vertreibungen dar, in denen Frauen und Kinder

auch unter Indigenen die Mehrheit bilden.


BARRIG (2001:102-115) reflektiert diese Fakten
mit dem Geschlechterverhltnis andiner indigener Gesellschaften und sieht in der Begrenzung von Frauen auf die drfliche Gemeinschaft und die eigene traditionelle Kultur (beispielsweise die Nutzung von Trachten) einen
Hinweis auf das Geschlechterungleichgewicht
und eine deutliche Einschrnkung von Frauen.
Diese Ungleichheit zwischen den Geschlechtern wird hufig mit der Komplementaritt an-

181

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

diner Kulturen erklrt und legitimiert. Damit


bernehmen indigene Frauen jedoch gleichzeitig eine funktionale Rolle fr die Mglichkeit
des Rckbezugs, als Bild des Eigenen, des
Reinen, der Kultur.
Auch im urbanen Kontext geben sich mit wenigen Ausnahmen die Frauen durch die Tracht
ffentlich als Indigene zu erkennen: Las mujeres son ms indias (DE LA CADENA in BARRIG,
2001:108). Indigene Migrantinnen werden hufig in ihrem besonderen Beitrag zum Erhalt der
Kultur auch unter den erschwerten Bedingungen der Stadt gewrdigt.
Einen anderen Aspekt beleuchtet PREZ SAINZ
(1994:338): In einem Vergleich indigener und
nicht indigener Frauen in Guatemala Stadt
konstatiert er die intensivere Beteiligung indigener Frauen im Vergleich zu nicht indigenen
an Erwerbsarbeit bei gleichzeitig schlechteren
Arbeitsbedingungen und geringerem Einkommen. Es gibt in diesem Zusammenhang auch
Anzeichen, dass sich indigene Frauen ber
Migration eine intrakulturelle und intrafamilire
Unabhngigkeit erwirken, vor allem in indigenen Kulturen mit einem stark patriarchalen
Charakter. Die spezifische Problematik der
Hausangestellten in noch hufig sklavenhnlichen Arbeitsverhltnissen, in denen vor allem
junge Mdchen aus lndlichen Regionen, und
damit auch junge indigene Mdchen und Frauen ausgebeutet werden, kann hier nicht im
Einzelnen beleuchtet werden.
Migration bringt sowohl fr die Frauen in den
Herkunftsgemeinden als auch fr die migrierten Frauen in den Stdten Vernderungen mit
sich, da sie in beiden Kontexten neue Aufgaben bernehmen und dabei neue Rollenmuster
entwickeln. In diesem Prozess ndert sich
sowohl ihr Selbstbild als auch das Bild der
indigenen Frau allmhlich in Richtung auf eine
grere und ffentlich sichtbare Gleichberechtigung.

Indigene Jugendliche eine neue Subgruppe


Jugendliche sind entweder eigenstndige
Migrant/innen meist motiviert durch bessere
Bildungsmglichkeiten in den Stdten, insbesondere nach abgeschlossener Grundbildung

182

Vertriebene oder bereits Migrant/innen der


zweiten und dritten Generation. Sie vollziehen
die genannten Optionen der Anpassung und
Eigenstndigkeit ebenfalls nach, kennen jedoch die lndliche Herkunftsregion, in der die
indigene Kultur verbrgt ist, teilweise nur mittelbar.
Jugend als Lebensabschnitt kommt verstrkt
im stdtischen Umfeld zum Tragen. Durch
verbesserte und verlngerte Ausbildungszeiten
gewinnt diese Etappe des Lebens einen eigenstndigeren Charakter als in den Herkunftsgemeinden, wo Jugendliche schon frh
geschlechtsspezifische Arbeiten bernehmen
und schnell in die Rolle junger Erwachsener
hineinwachsen. Allgemein ist der gesamte
Jugend relevante Diskurs im wesentlichen
stdtisch. Die entsprechenden Instanzen sowohl staatlicher Jugendpolitik als auch nicht
staatlicher Jugendarbeit und Jugendorganisation beginnen erst langsam die Wirklichkeit
lndlicher Jugendlicher wahrzunehmen und
einzubeziehen. Die Wahrnehmung indigener
Jugendlicher erfolgt verzgert und analog zu
dem allgemein verbreiteten Bild von Indigenen
v.a. bezogen auf den lndlichen Kontext.13
Die Migrationsrealitt gewinnt fr jugendliche
Indigene eine spezifische Relevanz. Darauf
verweist auch das Stndige Forum in seiner
Session vom Mai 2003 (vgl. STNDIGES FORUM
FR INDIGENE FRAGEN, 2003) und interpretiert
die Situation jugendlicher Migrant/innen vor
allem unter der Perspektive des Kultur- und
Identittsverlustes und der erzwungenen Anpassung an eine neue und fremde Umwelt.
Mittlerweile hat UNICEF (2003) eine vertiefende Studie zur Thematik indigener Kinder
und Jugendliche durchgefhrt.
BARRIG (2001:102) zitiert eine Befragung unter
jugendlichen Sekundarschler/innen in Lima,
die Kinder und Enkel andiner Migrant/innen
sind. Mit groer Mehrheit beantworteten sie die
Frage: Wen hasst du? Mit: Meine Gromut13
Das GTZ-Vorhaben zur Beratung der Jugendpolitik in Kolumbien hat in Zusammenarbeit mit dem
kolumbianischen Partner Colombia Jovn und der
landesweiten Organisation indigener Vlker ONIC
(Organizacin Nacional Indgena de Colombia)
2004 eine interessante Manahme hierzu eingeleitet.

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

ter und begrndeten ihre Wahl mit der Ablehnung gegenber den indigenen Attributen, die
die Gromutter noch verkrperte und die ihre
Enkel noch immer zum Gesptt der Mitschler/innen werden lassen. Konsequent sagten
90% der Befragten, sie htten keinerlei Kenntnisse zur Herkunftsregion der Familie. Hier
wurde der Zopf abgeschnitten.

Neue Rollen und Organisationsformen


Im bolivianischen Erdgasaufstand im Jahr
2003 waren neben El Alto mit seinen indigenen
Organisationsstrukturen auch Kleinstdte wie
Achacachi mit indigener Fhrung der Stadtverwaltung Zentren der Organisation von strategischer Bedeutung. Sie konnten diese Funktion bernehmen, weil sie die Kommunikation
mit den Aymaras der umliegenden Hochebene
aufrechterhielten. Diese Kombination zwischen
Stadt und Land wurde im legendren levantamiento indgena 1990 in Ecuador auch besonders deutlich, als zeitgleich mit der Besetzung der lndlichen Zufahrtsstraen und Teilen der Panamericana die Kirche Santo Domingo in Quito besetzt wurde (vgl. ALMEIDA ET
AL., 1991).
Die Erfahrung von Migration und Integration in
urbanen modernen Zusammenhngen hat
ebenfalls Auswirkungen auf indigene Fhrungspersnlichkeiten
und
Organisationsstrukturen. Die Initiatoren und Prsidenten
indigener Organisationen sind vermehrt keine
Bauern mehr sondern Stdter, die Realitt der
lndlichen Gemeinden jedoch ist noch immer
Hauptgegenstand von Forderungen und Verhandlungen mit staatlichen Instanzen. Diese
lndliche Realitt kennen die Sprecher oft nur
vermittelt, umgekehrt kennen sie jedoch das
Umfeld und die Parameter ihrer nicht-indigenen Gesprchspartner. Sowohl indigene Gemeinden und Vlker als auch ihre nicht-indigenen Gesprchspartner sind fr ihren Dialog
hufig auf Personen angewiesen, die diese
bersetzungs- und Vermittlungsarbeit leisten
knnen. (...) la fuerza poltica de este nuevo
dirigente est en ser capaz de manejar todos
los cdigos occidentales y al mismo tiempo
manejar la distincin, el hecho de ser indgena,
(...) (BENGOA, 2000:83). In diesem Zusammenhang wird die Frage wichtig, wie sehr die

Vertreter und seltener Vertreterinnen der indigenen Vlker tatschlich diese und ihre mehrheitlichen Interessen vertreten, insbesondere
in den Lndern, in denen die Mehrheit der
Indigenen noch im lndlichen Raum lebt, bzw.
in Themenbereichen, die direkt die lndliche
Bevlkerung betreffen. Dies betrifft auch die
Entwicklungszusammenarbeit, denn die Organisationsfhrer sind auch die Gesprchspartner im Planungsprozess von EZ Programmen
und Projekten. Umgekehrt sind die Anforderungen der Kommunikation mit indigenen Vertreter/innen so, dass sie praktisch nur aus dem
stdtischen Umfeld mit funktionierender Telekommunikation und angeschlossen an Infrastruktur und Verkehrsbetriebe zu leisten sind.
Diese neuen Erfahrungen und Herausforderungen haben auch den Diskurs indigener
Organisationen geprgt: Neue Themen wurden
in die Diskurse der indigenen Organisationen
aufgenommen. Forderungen nach Anerkennung von Differenz, Eigenstndigkeit und Respekt, sowie die berlegungen zu multiethnischen Gesellschaften (unidad en la diversidad) gewinnen zunehmend an Gewicht. Sie
stellen gegenber den Forderungen frherer
Dekaden nach Entwicklungsteilhabe v.a. im
lndlichen Raum eine Weiterentwicklung dar,
die auch deshalb mglich wurde, weil indigene
Vertreter die Diskussionen auf nationaler und
internationaler Ebene wahrnehmen und daran
partizipieren. Migration und ihre Prsenz in
Stdten war eine Voraussetzung dafr.
BENGOA (2000:129) fasst das folgendermaen
zusammen: La caracterstica principal de la
emergencia indgena es la existencia de un
nuevo discurso identitario, esto es, una cultura
indgena reinventada. Se trata de una lectura
urbana de la tradicin indgena, realizada por
los propios indgenas, en funcin de los intereses y objetivos indgenas. (...) discurso de
identidad tnica arraigado profundamente en
la tradicin, pero con capacidad de salir de ella
y dialogar con la modernidad. Dies fhrt nicht
zu dem bekannten Diskurs des mestizaje
sondern vielmehr zu einer ethnischen Selbstbehauptung, einer Behauptung der Differenz
unter Kenntnis des anderen und im Dialog
mit den anderen. Mit den neuen Parametern

183

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

der Differenz und den Beitrgen zum Aufbau


multiethnischer und plurikultureller Gesellschaft knpfen indigene Organisationen im
Dialog an hnlichen Phnomenen in anderen
Teilen der Welt an. Im Zuge der Globalisierung, auf Grund intensivierter Migrationsbewegungen und krzer werdender Entfernungen,
entstehen an zahlreichen Orten diese und
hnliche Forderungen und Modelle. In ihrem
Zentrum steht die Anerkennung der Differenz
und der respektvolle Dialog mit Anderen.

4. EZ Anstze
Das BMZ-Konzept fr die EZ mit indianischen
Bevlkerungsgruppen notiert die unterschiedlichen Faktoren, die Indigene aus ihren angestammten Siedlungsgebieten verdrngen und
damit die Migration verstrken und schliet
migrierte Indigene explizit in die Zielgruppe ein
(BMZ, 1996:11): Dabei sollte auch der besonderen Situation der indianischen Bevlkerung
in den urbanen Ballungsrumen ausreichend
Rechnung getragen werden. Zu diesen Faktoren zhlen neben Gewalt und Krieg auch die
Problematik von Landrecht und Landnutzung
(siehe RATHGEBER in diesem Band) und die
Verdrngung durch extraktive Industrie und
Ressourcenkonflikte
(siehe
FELDT
und
ROSSBACH DE OLMOS in diesem Band). Die
Evaluierung des BMZ-Konzepts zur Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern kommt zu
dem Schluss, dass indigene Vlker nicht berall dort, wo sie leben und von spezifischen
Problemen betroffen sind, in den Vorhaben
und dem entsprechenden Politikdialog der EZ
Bercksichtigung finden. Dies gilt umso mehr
fr die indigene Bevlkerung auerhalb lndlicher Gebiete, insbesondere auerhalb des
Regenwaldes. Denn Vorhaben der EZ mit Indigenen als explizit aufgefhrter Zielgruppe
finden noch immer fast ausschlielich in lndlichen Regionen statt.

Anstze der Stadtentwicklung und Armutsminderung


Vorhaben der Stadtentwicklung der EZ sind
zum einen auf Infrastrukturmanahmen und
Stadtteilsanierung orientiert, zum anderen auf
die Verbesserung der stdtischen Organisation
und die Strkung der Stadtverwaltung zur

184

Erbringung verbesserter Dienstleistungen.


Dabei konzentriert sich die deutsche TZ auf
Mittelstdte und lndliche Unterzentren nach
einer anfnglichen Konzentration auf die Legalisierung
urbaner
Landnahme
durch
Migrant/innen. Die Leitlinie Kommunal- und
Stadtentwicklung der GTZ (2002:4) fhrt explizit die Vorgaben Menschenrechte, demokratische Teilhabe, sozial-politisch orientiertes
Handeln und die Orientierung auf Gender-,
Armuts- und Umweltprobleme auf. Zunehmend
orientieren sich auch Stadtentwicklungsvorhaben der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) auf
die Partizipation der lokalen Bevlkerung, wie
in Medelln und Bogot. Erfahrungen mit der
Beteiligung indigener Stadtbevlkerung, die als
solche reflektiert wurden, sind nicht greifbar,
sollten aber in Stdten mit indigenen
Migrant/innen, die sich als solche verstehen
und organisieren, im Sinne der Zielgruppendifferenzierung Gegenstand der Komponenten
Brgerbeteiligung und Dialog mit Organisationen der Zivilgesellschaft sein. Ohne die spezifische Fokussierung knnen Indigene nur als
Stdter und Brger/innen bestimmter Stadtteile
und sofern sie nicht sozial ausgegrenzt sind an
den Wirkungen der Vorhaben partizipieren.

Anstze der Dezentralisierung


Vor allem in Lndern bzw. Regionen mit einem
hohen indigenen Bevlkerungsanteil bot die
Dezentralisierung und insbesondere die neue
Rolle, die dabei Kommunen als brgernhester
Ebene zukommt, indigenen Vlkern eine
Chance, die eigene Entwicklung in die Hand zu
nehmen,
ethnodesarrollo
(siehe
auch
STRBELE-GREGOR in diesem Band) mit regionaler Entwicklung zu verknpfen, in staatlichen
Funktionen prsent zu sein, und damit auch
Zugang zu den Strukturen der Macht zu erlangen. Dies realisiert sich von wenigen Ausnahmen wie Quetzaltenango abgesehen, vor allem
in kleineren Kommunen mit noch lndlichem
Zuschnitt. Bolivien und Ecuador weisen zahlreiche Beispiele auf, die im Rahmen der dort
umgesetzten Vorhaben zur Frderung der
Dezentralisierung und Kommunalentwicklung
auch untersttzt wurden. Unter der Perspektive
von Partizipation und Good Governance werden diese Anstze bei FELDT in diesem Band

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

beleuchtet. Die Option der Mitgestaltung von


Politik und lokal-regionaler Entwicklung con
visin indgena birgt jedoch auch die Gefahr,
kooptiert zu werden, und damit die Anerkennung und Legitimitt als Vertreter/in indigener
Bevlkerungsgruppen zu verlieren. Es ist davon auszugehen, dass diese Entwicklungen
vor allem in Mittelstdten und lndlichen Unterzentren relevant werden.

Andere Anstze in lateinamerikanischen


Stdten
In Chile wurde 2002 und 2003 eine Eigenmanahme der GTZ umgesetzt, die u.a. die
indigene Stadtbevlkerung des Groraums
Santiago explizit als Zielgruppe definierte, und
sich die Frderung einer interkulturellen Verstndigung zwischen (1) verschiedenen indigenen, (2) indigenen und nicht-indigenen Bevlkerungsgruppen sowie (3) zwischen indigener Bevlkerung und den ffentlichen Institutionen zum Ziel setzte. Das Vorhaben arbeitete
zu drei zentralen Bereichen: Gender, Jugend
und Frderung produktiver Manahmen mit
einem durchgehend interkulturellen Fokus.
WENTZEL (2003:9) weist aus dem Kontext der
PDPI Projekte (Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas) in Brasilien mit Fokus auf
indigene Vlker der Amazonasregion (Rio
Negro) auf eine weitere interessante und frderungswrdige Fragestellung hin: Como
melhor aproveitar as experincias e os recursos destes migrantes para os desenvolvimentos das Terras Indgenas? Como fortalecer a
articulaco entre os indgenas nas cidades e
os que vivem nas aldeias? Darin kann sich die
Bercksichtigung stdtischer Indigener und die
Bearbeitung ihrer spezifischen Probleme nicht
erschpfen, aber damit knnen die bestehenden oder erloschenen Beziehungen zwischen
Stdtern und Landbevlkerung aktiviert und
gestrkt sowie eine gemeinsame Orientierung
gefrdert werden.
CLICHE & GARCA (O.J.) verweisen fr Ecuador
darauf, wie Anstze in diesem Fall der zweisprachigen interkulturellen Bildung fr die
indigenen Zielgruppen in den Stdten weiterhin
Gltigkeit besitzen, aber angepasst und entsprechend abgewandelt werden mssen.

5. Empfehlungen
Horizont der folgenden Empfehlungen ist die
Notwendigkeit auch fr die EZ im urbanen
Kontext Gleichberechtigung in den Gesellschaften der Partnerlnder zu frdern, und
Diskriminierung und Ausgrenzung abzubauen.
Damit kann ein Beitrag dazu geleistet werden,
dass diese Gesellschaften selbst sich in Richtung auf ihre in den Verfassungen hufig
schon verbrieften Modelle multiethnischer und
plurikultureller Gesellschaften hin entwickeln,
in denen Differenz einschlielich der ethnischen, kulturellen und sprachlichen als Bereicherung und nicht als Bedrohung oder Minderwertigkeit wahrgenommen wird. Dieser
Paradigmenwechsel ist eine aktuell weltweite
Herausforderung und betrifft nicht nur Lateinamerika.

La participacin, la coordinacin interinstitucional, la capacitacin y la instalacin de


capacidades en nuestros propios Pueblos
Indgenas debe ser el horizonte de toda
cooperacin tcnica para el desarrollo, y
tambin constituye una necesidad pragmtica para garantizar la sustentabilidad de la
experiencia en el tiempo.
CLAUDIO SAAVEDRA (CONADI) Chile

Das BMZ Konzept nennt Indigene in der Stadt


und spricht sich explizit gegen eine Einengung
auf lndliche Regionen und Wald aus. Die
Bercksichtigung indigener Vlker im urbanen
Raum ffnet gleichzeitig den Blick der EZ auf
indigene Vlker im Allgemeinen: Wenn Indigene nicht mehr vorrangig auf der Scholle
und unter dem Baum gesehen werden, werden sie differenzierter und in ihren realen Lebensbedingungen wahrgenommen. Somit ist
zu vermuten, dass diese Wahrnehmung sich
auch positiv auf die Vorhaben der EZ mit indigenen Vlkern in lndlichen Regionen auswirken kann. Bei der konzeptionellen Verknpfung zwischen Frderung indigener Vlker und
Entwicklung in Stdten knnen die folgenden
Empfehlungen zum Tragen kommen:
1. Indigene Vlker sind wesentlich stdtischer als ihr Bild. Die EZ sollte (1) dies in

185

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

ihren entsprechenden Grundsatzpapieren


deutlicher einbeziehen, (2) zum Thema indigene Vlker nicht ausschlielich ihre Kooperationen mit Indigenen im lndlichen
Raum darstellen und (3) in ihren Vorhaben
im urbanen Raum auf die ggf. dort lebende
indigene Bevlkerung reagieren, und fr
ihre Beteiligung an den Vorhaben in Stdten und damit an den stdtischen Strukturen der Verwaltung und Politik Sorge tragen.
2. Urbane Zentren haben in ihren Lndern
die Rolle von Modellen fr Moderne und
Entwicklung. In diesem Sinne ist es wichtig, dass insbesondere in den Stdten die
Entwicklung von multiethnischen Gesellschaften, wie verfassungsgem verankert, sichtbar wird. Stadtentwicklungsprojekte knnen hierzu durch eine sensible
Auswahl der Zielgruppen (einschlielich
Manahmen im Sinne von affirmative action) beitragen.
3. Indigene Vlker in Stdten sind trotz Diskriminierung und Segregation Teil der lokalen Gesellschaften. Es bestehen in den
Stdten wenige partikulare indigene
Rume. Daher ist zu empfehlen, die Beteiligung indigener Vertreter/innen zusammen mit anderen Zielgruppenvertreter/innen in den im Projekt vorgesehenen
Beteiligungsstrukturen zu integrieren. Damit knnen EZ Manahmen dazu beitragen, dass sich Indigene nicht zur Unsichtbarkeit gezwungen sehen und Ausgrenzung und Rassismus der Partnergesellschaften aufgebrochen wird.
4. Eigene Beteiligungsstrukturen fr Indigene
sind nur dort sinnvoll, wo ihre Beteiligung
in den allgemeinen Strukturen unterzugehen droht bzw. wo es sich ausschlielich
um die Vertretung ihrer spezifischen Interessen handelt. Die EZ soll vermeiden,
selbst Re-Ethnisierungsprozesse in Gang
zu setzen, indem sie Indigene identifiziert
und explizit frdert, die sich nicht mehr als
solche verstehen, sondern an einer Integration und Assimilierung an die urbane nationale Gesellschaft interessiert sind. In
diesen Situationen ist davon auszugehen,
dass die Beteiligung ehemals Indigener

186

durch die Konzentration auf Arme weitgehend sicher gestellt werden kann.
5. In Vorhaben der Kommunalentwicklung in
indigen besiedelten Regionen und mit bestehenden indigenen Organisationen sind
Manahmen der Qualifizierung und Organisationsfrderung zur Beteiligung an den
politischen Strukturen sinnvoll. Indigene
Organisationen, die erst jngst auf dieser
Bhne des demokratischen Wettbewerbs
agieren, haben ggf. mehr Frderbedarf als
andere bereits parteipolitisch orientierte
und organisierte gesellschaftliche Gruppen.
6. Die zu Grunde liegenden Fragen: wer und
wie viele Menschen als indigen gelten und
wo sie leben, knnen im Rahmen der EZ
nicht beantwortet werden. Die entsprechende wissenschaftliche Diskussion sollte
jedoch beobachtet und wenn mglich bei
Schlsselfragen auch gefrdert werden.
Sie wird in fast allen Lndern und durch
einige renommierte berregionale Institutionen wie FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) oder CLACSO
(Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales) gefhrt. Dasselbe gilt fr die Diskussion internationaler Foren unter mageblicher Beteiligung indigener Reprsentant/innen, die strker in den Vorhaben der
EZ wahrgenommen werden sollten.

Indigene Vlker in Stdten: prsent und doch nicht wahrgenommen

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Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern in Lateinamerika

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit


indigenen Vlkern in Lateinamerika
DR. EDGAR KPSELL

Vorbemerkung
In den vorangegangenen Kapiteln wurden
bereits Empfehlungen1 fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern gegeben,
sie lassen sich auch aus den Ausarbeitungen
selbst ableiten. Im Folgenden und abschlieend sollen noch kurz einige Hinweise fr die
EZ-Praxis aufgefhrt werden, die sich aus der
Arbeit der Koordinationsstelle Indigene Vlker
in Lateinamerika und der Karibik (KIVLAK)
ergeben haben. Diese Hinweise folgen (noch)2
keiner umfassenden Systematik, es sei denn
der, dass sie sich im Rahmen der Arbeit von
KIVLAK dem Autor besonders eingeprgt haben. Ein Teil dieser Hinweise stammt aus der
intensiven Untersttzungsarbeit, die die Koordinationsstelle fr das BMZ leistet. Hier ist
insbesondere
die
Fallstudie
Erfahrungsauswertung der Zusammenarbeit
mit indigenen Bevlkerungsgruppen und
Organisationen in Bolivien, Ecuador und
Guatemala zu nennen, bei deren Konzeption
KIVLAK
das
BMZ
untersttzt,
daran
anschlieend die Studie im Auftrag des
Ministeriums ausgeschrieben und in der
Durchfhrung sehr intensiv betreut hat.3 Die
1

Fr diesen Artikel werden wesentliche Teile aus


einem Gutachten von Frau DR. JULIANA STRBELEGREGOR, dass im Auftrag von KIVLAK erstellt
wurde, verwendet bzw. bernommen. Die Verantwortung fr etwaige Fehler u.. trgt jedoch nur
der Autor.
2
Eine umfassende und systematische Ausarbeitung
von Empfehlungen ist von KIVLAK geplant.
3
Die Studie ist Basis fr die zuknftigen
berlegungen des BMZ fr die Zusammenarbeit mit
den indigenen Vlkern in Lateinamerika und der
Karibik. Auch soll, so die weiterfhrende Planung
des Ministeriums, das BMZ-Konzept fr die
Zusammenarbeit mit indigenen Vlkern berarbeitet
und aktualisiert werden. Es ist geplant, die Studie
allen Interessenten zugnglich zu machen und auch
auf der Webseite von KIVLAK
http://www.gtz.de/indigenas/ zu verffentlichen.

Studie, deren Fertigstellung sich mit der


Herausgabe dieses Readers berschnitten hat,
ist die zur Zeit aktuellste Aufarbeitung der
deutschen Entwicklungszusammenarbeit mit
indigenen Vlkern in Lateinamerika und kann
deshalb, begleitend zu diesem Buch, als
Lektre sehr empfohlen werden.
Der andere Teil der Hinweise geht auf die EZArbeit in Projekten bzw. Programmen zurck,
wobei nicht nur good practices genannt, sondern auch auf mgliche Fehlerquellen aufmerksam gemacht werden soll.
Empfehlungen und Hinweise, mgen sie auch
noch so umfassend und detailliert sein, knnen
keine Blaupause sein, die unabhngig von der
jeweiligen Situation schematisch anzuwenden
ist. Allgemein lsst sich sagen, dass mit der
konsequenten Anwendung des aktuellen und
erprobten EZ-Instrumentariums (z.B. Zielgruppen- und Akteursanalyse, partizipative Vorgehensweise usw.) kaum etwas falsch gemacht
werden kann. Wichtig ist, dass man sich dabei
auf der Hhe der Zeit befindet, denn die Vorgehensweisen und Methoden der EZ unterliegen Wandlungen, meist nicht nur sprachlicher
Art. Um ein Beispiel zu nennen: War mit der
zielorientierten Projektplanung (ZOPP) u.a.
untrennbar der Begriff der Zielgruppenanalyse
verbunden, so hat aktuell diese Methodik an
Stellenwert verloren und zu der Zielgruppenanalyse ist heute verstrkt die Akteursanalyse
hinzugetreten. In diesem Zusammenhang sei
erwhnt, dass verschiedentlich die Vertreter/innen von indigenen Organisationen darauf
hinweisen, dass sie sich nicht als Zielgruppe,
sondern als eigenstndige Akteure und damit
als vollwertige Partner der Internationalen Zusammenarbeit verstehen.
Von daher unterliegen auch die folgenden
Hinweise der Gefahr, durch neue Erkenntnisse

189

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern

und Entwicklungen berholt zu werden. Sie


mssen deshalb fortgeschrieben, aktualisiert
und immer wieder auf Relevanz und Anwendbarkeit geprft werden. Letztlich knnen sie

auch nur Anregungen geben und Themen


anreien, die konkrete Vorgehensweise wird
immer auf die jeweilige Situation zugeschnitten
sein mssen.

Foto: Kundgebung in der Comarca Ngbe-Bugl (Proyecto Agroforestal Ngbe)

1. Konfliktvermeidung und entschrfung


Bei der EZ mit indigenen Vlkern ist es wichtig,
sich immer vor Augen zu fhren, dass die
Emanzipation der indigenen Bevlkerung in
den lateinamerikanischen Staaten ein sehr
konfliktreiches Thema ist. Denn mit dieser
Emanzipation verschieben sich extrem verkrzt gesagt - die Machtverhltnisse innerhalb
der jeweiligen Gesellschaft und damit letztlich
auch der Zugang zu Ressourcen, seien sie
nun materiell oder immateriell. Bei den davon
betroffenen Gesellschaftsgruppen werden
ngste ausgelst und Spannungen aufgebaut,
die in Konflikte mnden knnen. Dieser Sachverhalt ist deshalb bei der Zusammenarbeit mit
indigenen Vlkern generell zu beachten.
Um diese, auch ethnisch begrndeten,
Konflikte nicht (unbeabsichtigt) zu schren,
mssen die EZ-Projekte die Konfliktrisiken
verstehen,
beobachten
und
prventiv

190

bearbeiten knnen. Es mu also darauf


geachtet werden, dass (unwillentlich) negative,
gewaltverschrfende Wirkungen vermieden
und die Ursachen fr gewaltsame Konflikte
durch das Projekt zumindest nicht verstrkt
werden. Dabei geht es letztlich um die Frage,
wie vermieden werden kann, dass ein latent
vorhandener Konflikt, der u.a. ethnisch
begrndet wird, durch die EZ verschrft wird
bzw. wie bereits zu einem frhen Zeitpunkt
Konfliktrisiken erkannt und ein Beitrag zur
Prvention und friedlichen Konflikttransformation geleistet werden kann.
Interethnischen Konflikten liegen oft Landkonflikte zugrunde. Dazu gehren Invasionen von
Bauern-Migranten, indigener wie nicht-indigener Herkunft, in Territorien, die von anderen
ethnischen Gemeinschaften genutzt werden.
Oftmals spielen auch historisch begrndete
interethnische Spannungen, unterschiedliche
politische und konomische Strategien, Pro-

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern

duktionsweisen und kulturell geprgte Beziehungen zur jeweiligen natrlichen Umwelt eine
Rolle.
Von daher ist eine positive Erweiterung des
Aktionsfeldes der EZ die Konfliktmoderation.
Sie kann dazu beitragen, gewaltttige Auseinandersetzungen zu entschrfen. Obwohl
eigentlich selbstverstndlich, soll aber noch
einmal ausdrcklich darauf hingewiesen werden, dass aufgrund der Brisanz von Konflikten
Moderation nur von entsprechend qualifizierten
und erfahrenen Personen bzw. Institutionen
geleistet werden kann.
Die Erfahrung der EZ zeigt sehr deutlich, dass
es Indizien dafr gibt, dass die Kanalisierung
von Ressourcen in ein Konfliktgebiet Konflikte
schren kann. Deshalb muss unbedingt bei der
Planung von Vorhaben potentielles, durchaus
auch interethnisches Konfliktpotential genau
durch unabhngige kompetente Expert/innen
untersucht werden, um nicht aufgrund fehlender Kenntnisse Konflikte anzuheizen. Eine
solche Untersuchung darf sich nicht auf die
Projektregion beschrnken, sondern muss
auch die angrenzenden Gebiete einbeziehen.

2. Strkung der Verhandlungsmacht


indigener Organisationen innerhalb von
Dialogstrukturen
Bei diesem Sachverhalt ist zu prfen, ob die
Partizipation indigener Reprsentant/innen auf
lokaler und nationaler Ebene nicht untersttzt
werden kann. Wenn der Auftrag dies abdeckt,
sollte die EZ entsprechende Initiativen frdern.
Instrumente der formalen Partizipation sind
hufig Konsultationen oder runde Tische, an
denen smtliche zivilgesellschaftliche Organisationen vertreten sind. Weitere Instrumente
wren zu prfen. In jedem Fall sollte der Ausgleich von Interessensdifferenzen zwischen
sozialen Gruppen sowie die Strkung der Verhandlungsmacht von sozial schwachen Akteuren (Kleinbauern, indigene Gemeinschaften,
Frauen) besonders bercksichtigt werden.
Diese Gruppen sollten bei Bedarf untersttzt
werden, z.B. durch Beratungspersonal und die
Bereitstellung von notwendigen Informationen.

3. Bercksichtigung des Genderaspektes


In bestehende oder geplante Vorhaben ist der
Genderansatz umfassend verankert. Diesbezglich bietet es sich an, mit Frauenorganisationen und Gruppen, die auf das Thema indigene Frauen spezialisiert sind sowie mit eigenstndigen indigenen Frauen-Initiativen
zusammenzuarbeiten.
Aus der EZ-Praxis ist bekannt, dass indigene
Frauen oftmals ber keine eigenen Ausweisdokumente verfgen. Dadurch sind sie hufig
an der Wahrnehmung ihrer Brgerrechte, aber
auch im Zugang zu Krediten und Investitionen
gehindert. Projekte und Programme, die dazu
die Mglichkeit haben, sollten deshalb auf
jeden Fall indigene Frauen untersttzen, Ausweisdokumente zu erhalten.
Anschlieend an diese Empfehlung muss darauf hingewiesen werden, dass Vorhaben4, die
bei der Eintragung individueller Landtitel in
indigenen Gemeinden untersttzend ttig sind,
darauf achten mssen(!), dass Frauen ihre
Landrechte nicht verlieren. In vielen Regionen
gibt es traditionell ein Erbrecht, dass Frauen
Eigentum an Land sichert. Frauen verlieren
jedoch hufig ihre Ansprche, wenn sich bei
der Individual-Titulierung nur der Mann eintragen lsst. Nicht selten rechtfertigen Mnner die
Eintragung auf ihren Namen damit, dass sie ja
traditionell die Familie nach auen vertreten
(Familienoberhaupt). Tatschlich sichern sie
damit nur ihren Vorteil.
Indigene Frauen sollten auch untersttzt werden, wenn sie sich in Interessensgruppen organisieren. Wo dies bereits geschehen, knnen existierende Zusammenschlsse gefrdert
und institutionell gestrkt werden. Capacity
Development und Empowerment sind dazu die
Stichworte. Auch dabei gilt wieder, dass vor
der Untersttzungsleistung die ntige fachliche
Expertise, in diesem Falle ber die Organisationen, ihre Reprsentativitt und Legitimitt,
einzuholen ist.
4

Die berwltigende Mehrzahl der Vorhaben wird


nicht auf diesem, sehr politischen, Gebiet arbeiten.
Wenn aber doch, ist der genannte Sacherhalt unbedingt zu beachten, damit eine eigentlich erfolgreiche
Manahme sich fr indigene Frauen nicht in das
Gegenteil verkehrt. Stattdessen gilt Land auch in
indigene Frauenhand.

191

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern

4. Aus- und Fortbildung ....


.... von indigenen Fachkrften
Im Dialog mit indigenen Reprsentant/innen
zeigt sich immer wieder, dass Ausbildung,
insbesondere die formale und Hochschulausbildung, einen hohen Stellenwert hat, denn
daran ist die Hoffnung und Erwartung verknpft, dass diese in eine entsprechend qualifizierte Arbeitsstelle und auch gesellschaftliche
Teilhabe mndet.
Zurckhaltender werden dagegen Seminare,
Workshops und dergleichen bewertet. Diese
mgen zwar der Fortbildung dienlich sein,
vermitteln aber schlussendlich keine national
bzw. international anerkannte Qualifikation.
Die Schlussfolgerung fr die Vorhaben kann
deshalb nur sein, dass indigene Mitarbeitern/innen zur Teilnahme an Fort- und Weiterbildung und (Postgraduierten-) Studium ermuntert und bei der Suche nach Stipendien,
der geeigneten Ausbildungssttte u.. untersttzt werden sollten5.
Eine solche Frderung von Seiten der EZ-Vorhaben setzt natrlich voraus, dass berhaupt
indigene Fachkrfte beschftigt werden. Die
zustzliche, klare Empfehlung lautet deshalb,
in Regionen mit indigener Bevlkerung gezielt
indigene Fachkrfte zu suchen und einzustellen. Diese sollten auch fr Verantwortungsbzw. Fhrungspositionen unter Vertrag genommen werden um keine ethnischen Hierarchien entstehen zu lassen. Indigene Frauen
sollten diesbezglich besonders gefrdert werden.
Eine weitere Schlussfolgerung und Empfehlung ist, in Lndern mit einem relevanten Anteil
5

Oftmals gibt es durchaus Mglichkeiten innerhalb


der deutschen EZ bzw. IZ. Erwhnenswert ist, da
die Hanns-Seidel-Stiftung in Ecuador seit Anfang
der 90er Jahre ein Stipendienprogramm aufgebaut
hat, das sich ganz bewut an junge indigene
Frauen und Mnner richtet, um ihnen ein
Hochschulstudium zu ermglichen.
Auch die GTZ fhrt im Auftrag des BMZ
Manahmen durch, um die Hochschulausbildung
von indigenen Frauen und Mnnern zu frdern.
Aktuell ist das Vorhaben Indigene Interkulturelle
Universitt zu nennen, das mit dem Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe als Trger durchgefhrt werden
soll.

192

indigener Bevlkerung als Beitrag zur gesellschaftlichen Integration der indigenen Bevlkerung, qualifizierte indigene Fachkrfte auch fr
Projekte einzustellen, die sich nicht direkt an
die indigene Bevlkerung richten.

.... von Projektpersonal


In Fortsetzung des vorhergehenden Punktes
ist auch zu prfen, ob nicht in geeigneter Form
beim Personal der Projekte und den Trgern
eine Fortbildung zum Thema indigene Bevlkerung, gesellschaftliche Partizipation und
Interkulturalitt angebracht wre. Ein entsprechendes Ausbildungskonzept sollte partizipativ
mit erfahrenen Durchfhrungsorganisationen/
Fachkrften und/ oder eigenen Mitarbeitern
erstellt werden, denn der Prozess der Ausarbeitung des Planes bedeutet bereits fr die
Mitarbeiter/innen einen Aneignungs- und Lernprozess.

.... von neuausreisenden EZMitarbeiter/innen


Die Einfhrung von EZ-Mitarbeiter/innen in die
indigene Thematik Lateinamerikas wenn
relevant - wird vor der Ausreise in der
Vorbereitungszeit geleistet. Wenn allerdings
mit indigenen Vlkern gearbeitet wird, kann die
Situation so speziell sein, dass dies in der Vorbereitungszeit nur bedingt machbar ist. In solchen Fllen muss dann die Vorbereitung im
Projekt fr den/ die neu ausgereiste EZ-Mitarbeiter/in fortgesetzt werden.
Es wird oftmals darauf hingewiesen, dass in
das Curriculum der Vorbereitungskurse fr
ausreisende Mitarbeiter/innen in Vorhaben, die
einen direkten oder indirekten Bezug zu indigener Bevlkerung haben, die Themen indigene Vlker und Interkulturalitt noch besser
und systematischer integriert werden knnen.
Dies ist sicherlich zutreffend, in diesem Zusammenhang darf aber auch daran erinnert
werden, dass Vorgesetzte mit fr die Ausbildungsinhalte in der Vorbereitungszeit verantwortlich sind und diese von ihnen auch mit
festgelegt werden (knnen).
KIVLAK sieht es als wnschenswert an, wenn
in die Vorbereitung je nach Ausrichtung des
Vorhabens Themen wie Rechtssituation,

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern

Bodenrecht, Nutzungsrechte natrlicher Ressourcen und Rechtspraxis; politische Teilhabe,


indigene Organisationen und ihre Forderungen
im jeweiligen Land, Verhltnis Indigene nationale Gesellschaft, indigene Kulturen und aktuelle kulturelle Ausdrucksformen, Gender und
indigene Kultur kulturell definierte GenderRollen und ihre Auswirkung auf politische Beteiligung, Wirtschaft und Ausbildung einbezogen werden. Desweiteren sollten Kenntnisse
ber internationale Konventionen, die indigene
Vlker betreffen in diesem Buch werden die
wichtigsten genannt sowie wichtige theoretische und methodische Anstze und good
practices, welche die kulturelle und Geschlechterdimension bercksichtigen, in der
Vorbereitung beinhaltet sein.
Auch Mitarbeiter/innen von Vorhaben zur Demokratiefrderung, Menschenrechte, Staatsmodernisierung und Dezentralisierung, die in
Lndern mit einem relevanten indigenen Bevlkerungsanteil eingesetzt werden, sollten in
der Vorbereitung mit der Indigenen-Thematik
ausreichend vertraut gemacht werden. Strkung von Demokratie und Dezentralisierung
verlangt notwendigerweise, die Bercksichtigung kultureller und ethnischer Bedingungen,
der darin enthaltenen Schwchen, Potentiale
und mglicher Interessenskonflikte.

5. Wenn immer mglich: Direkte


Zusammenarbeit mit der indigenen
Bevlkerung, ihren Organisationen und
ihren Reprsentant/innen
Die indigenen Bewegungen und Organisationen sind insbesondere auch von Europa und
den USA untersttzt worden. Nicht nur von
der bilateralen und der multilateralen EZ, sondern in einem ganz bedeutenden Ausma
auch von NROs. Dabei wurde von den NROs
Beachtliches geleistet, wenn auch manchmal
eine Tendenz zu einer kulturalistischen und
paternalistischen Vorgehensweise festzustellen war.
Mittlerweile sind viele indigene Organisationen
erstarkt, sie treten selbstbewusst auf und wnschen, dass sie ohne Mittler und unmittelbar
als Akteure angesprochen werden. Auf paternalistische oder assistenzialistische Konzepte

reagieren die indigenen Organisationen ablehnend. Wie bereits eingangs festgestellt, weisen
manche Vertreter/innen von indigenen Organisationen darauf hin, dass sie sich nicht als
Zielgruppe, sondern als eigenstndige Akteure
und als vollwertige Partner der Internationalen
Zusammenarbeit verstehen, die an den Entwicklungsprozessen in ihrem Land beteiligt
sein wollen.6
Die Schlufolgerung kann deshalb nur sein,
da in den Vorhaben der bilateralen EZ (und
nicht nur in diesen) direkt mit indigenen Gemeinschaften und Organisationen zusammenzuarbeiten ist, ohne die Zwischenschaltung
von Mittlern und sonstigen, nicht indigenen
Organisationen, bzw. das Gegenteil sorgfltig
berlegt und begrndet sein sollte. Noch akzentuierter vertritt diese Ansicht Frau HEIDI
FELDT, sie kommt in ihrem Artikel Indigene
Vlker und Staat im Abschnitt Legitimitt von
Reprsentant/innen kurz und bndig zu der
Aussage: Von indigener Seite wird die Vermittlung oder Vertretung indigener Belange
durch nicht-indigene NRO abgelehnt.

6. Detaillierte und umfassende


Datenerhebung/ Kenntnisse der
Innenansicht indigener Gemeinschaften
und Organisationen
Wird direkt mit indigener Bevlkerung zusammengearbeitet, wie zum Beispiel in Vorhaben
der lndlichen Entwicklung und der Armutsbekmpfung, ist es unabdingbar, detaillierte und
umfassende Kenntnisse ber die Innenansicht
von indigenen Gemeinden, ihre Wertvorstellungen und Eigenbewertung von Potentialen
einzuholen. Die entsprechenden Daten sind zu
erheben. Indikatoren, seien sie von dem jeweiligen Staat oder multilateralen Institutionen,
sind nicht immer vollstndig zutreffend fr die
jeweilige indigene Bevlkerung in einem Gebiet, auch nicht immer deckungsgleich mit der
Perspektive indigener Gemeinschaften. Fachkrfte, die mit der jeweiligen Kultur, Sprache
6

Der Vollstndigkeit halber sei erwhnt, dass indigene Reprsentant/innen oftmals ihre Beteiligung
an den bilateralen Regierungsverhandlungen fordern, wenn es um indigenen-relevante Vorhaben
geht. Dies drfte aber nicht einfach zu erfllen sein,
geht auch ber die Mglichkeiten der EZ-Vorhaben
hinaus.

193

Hinweise fr die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Vlkern

und den lokalen Bedingungen vertraut sind


und Erfahrungen in partizipativen Methoden
unter Einbeziehung des Genderaspektes haben, sollten diese Erhebungen vornehmen.
Im Rahmen der Planung von Vorhaben mit
indigener Bevlkerung sind bei den damit verbundenen Vorstudien, u.a. genderdifferenziert,
folgende Aspekte zu erheben: Soziale Arbeitsorganisation, Weltbild, soziale Normen und
Werte, Zugang zu Bildung und Ausbildung,
Formen und Folgen der Zeitmigration, welche
Folgen hat dies fr Haushalt, Produktion, Teilnahme an lokalen Entscheidungsprozessen,
lokale mter. Auch hier gilt, dass die Datenerhebung mit partizipativen Methoden lokal erfahrenen (Kurzzeit-) Expert/innen anzuvertrauen ist.

7. Wissens- und Erfahrungstransfer,


ffentlichkeitsarbeit
Vorausgesetzt, dass das Mandat dazu legitimiert, sollten entsprechende EZ-Vorhaben den
Wissens- und Erfahrungstransfer zwischen
indigenen Organisationen in einem Land und
lnderbergreifend frdern.
Dazu gehrt, den Zugang von lokalen, regionalen und nationalen indigenen Organisationen zu verschiedenen Informationspools und
zu anderen Projekten zu frdern (z.B. Wissenspools in der GTZ, im Fondo Indgena, der
ILO, Weltbank, BID). Indigenen Organisationen, obgleich zum Teil mit neuer Technologie
ausgestattet, fehlt vielfach (noch) die Kenntnis
ber die Existenz von Informationspools. Es
gengt auch nicht, sich auf die Untersttzung
eines Dachverbandes oder auf nationale
Dachverbnde zu konzentrieren, da deren
interne Strukturen oftmals die Weiterleitung
von Informationsmaterial an die Basis nicht
leisten (kann). Der Mangel an Informationen
schrnkt dann die Erarbeitung konkreter,
machbarer alternativer Strategien ein.
Bei Wissens- und Erfahrungstransfer ist auch
der themenbezogene Besucheraustausch von
Gruppen indigener Reprsentant/innen und
Fachkrften von Bedeutung. Die Reise in ein
Projekt oder Programm, in die Region, die
direkte Anschauung, Gesprche und Erfahrungsaustausch vor Ort sind bisweilen wir-

194

kungsvoller und vermitteln mehr Kenntnisse


als Workshops und Kongresse.
Zu prfen ist auch, ob im Rahmen der ffentlichkeitsarbeit nicht gesellschaftliche Bewusstwerdungsprozesse untersttzt werden knnen,
in bezug auf die Bedeutung der Partizipation
indigener Bevlkerung in verschiedenen gesellschaftsrelevanten Bereichen, wie Menschenrechte, Recht, Demokratisierung, Regionalentwicklung, Naturschutz und Biodiversitt
u.a. Dazu gehrt auch das Bewusstsein ber
die Rolle der lokalen indigenen Bevlkerung
bei der nachhaltigen Nutzung und beim Schutz
natrlicher Ressourcen insbesondere der
Biodiversitt.

Ausblick
Die in diesem Kapitel genannten Hinweise
wollen einen (kleinen) Beitrag dazu leisten, die
indigene Bevlkerung Lateinamerikas in den
entsprechenden Vorhaben der deutschen EZ,
sei es in der Durchfhrung oder auch in der
Phase der Vorbereitung, wo die entscheidenden Weichen gestellt werden, noch adquater
wahrzunehmen, zu bercksichtigen und einzubeziehen. Eine umfassende Bercksichtigung
sollte eigentlich immer gegeben sein, die Erfahrung von KIVLAK ist aber, dass es diesbezglich durchaus noch Verbesserungspotential
gibt, die eingangs genannte Fallstudie besttigt
dies ebenfalls. Die Mglichkeiten zur Verbesserung zu nutzen, gebietet die Professionalitt,
damit wird man auch dem zunehmenden Stellenwert der indigenen Bevlkerung in Lateinamerika gerecht.

Anhang

Belize

24.501
(Zensus)

232.111

184.722

2000

1991

20.410
(Zensus)

37.000
(Schtzung)

372.996
(Zensus)

2003

1993

liegt noch nicht


vor

2001

36.260.130
(Zensus)

800.000
(Schtzung)

2002

Indigene
Bevlkerung

Argentinien

Bevlkerung
gesamt

Jahr

Land

Dr. SABINE SPEISER & CHRISTOPH KOHL

11,1%

10,6%

15%

2%

Anteil an
der
Gesamtbevlkerung
in %

1.900

2.394

Stdtische
indigene
Bevlkerung

18.510

22.107

Lndliche
indigene
Bevlkerung

Zugehrigkeit zu
einem von 17
aufgelisteten
indigenen Vlkern
(Existe en este
hogar alguna
persona que se
reconozca
descendiente o
perteneciente a un
pueblo indgena?")

Definition von
indigen in
Zhlungen

Central Statistical Office (CSO),


Belize; z.T. eigene Berechnungen

Central Statistical Office (CSO),


Belize; z.T. eigene Berechnungen

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Instituto Nacional de Estadstica y


Censos (INDEC), Argentinien

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Quelle

http://www.cso.gov.bz/publicati
ons/MF2000.pdf
http://www.uwichill.edu.bb/bnc
cde/belize/conference/papers/
Barnett.html#table5

http://www.cso.gov.bz/publicati
ons/MF2000.pdf

http://www.indec.mecon.ar/
http://www.indec.mecon.ar/Ga
cetilla_Pueblos_indigenas.pdf

Internetadresse

Anhang 1:
berblick - Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

Bolivien

5.600.000
(Schtzung)

1992

1976/
1988

3.058.208
(Bevlkerung
ab 6 Jahre;
Zensus)

1992

3.660.663

1999

8.000.798

5.800.000
(Schtzung)

2001

3.142.637
(ab 15 Jahre;
Zensus)

2001

8.274.325

4.133.138

2003

81,2%

59%

45,8%

55-70%

37,98%

50%

789.294

1.746.305
(ab 15 Jahre)

44,94% (Anteil
an der
indigenen
Gesamtbevlkerung) bzw.
77,73%
(Anteil an der
stdtischen
Gesamtbevlkerung)

1.885.060

1.396.198
(ab 15 Jahre)

55,06% (Anteil
an der
indigenen
Gesamtbevlkerung) bzw.
53,43%
(Anteil an der
lndlichen
Gesamtbevlkerung)

Muttersprache

Muttersprache

Selbstidentifikation
(ab 15 Jahre)

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

TORRES-RIVAS, E., O.J.:


Consideraciones personales sobre la
Condicin Indgena en Amrica Latina
y los Derechos Humanos.

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

VELASCO, L., 2001: Areas de


Desarrollo Indgena y Distritos
Municipales Indgenas. El Desarrollo
Indgena desde las Polticas de Chile
y Bolivia. In: Revista Mad, 4:6.

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Instituto Nacional de Estadstica de


Bolivia (INE), Bolivien; z.T. eigene
Berechnungen;
BARI, G., 2004: Pueblos Indgenas y
derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Instituto Nacional de Estadstica de


Bolivia (INE), Bolivien, 2004:
Caractersticas sociodemogrficas de
la poblacin indgena, 27. La Paz

http://www.iidh.ed.cr/comunida
des/diversidades/docs/div_doc
publicaciones/consideraciones
%20sobre%20la%20condicion
%20indigena%20en%20ameri
ca%20latina.pdf

http://csociales.uchile.cl/public
aciones/mad/04/paper05.pdf.h
tm

http://www.ine.gov.bo/cgibin/piwdie1xx.exe/TIPO
http://www.ine.gov.bo/bd/Anua
rio98/pc20313.XLS

Costa Rica

Chile

Brasilien

2000

3.810.179
(Zensus)

63.876

998.385
(Bevlkerung
ab 14 Jahre;
Zensus)

1992

692.192

1.700.000
(Schtzung)

15.116.435

2000

2002

1.500.000
(Schtzung)

1992

734.127
(Zensus)

347.000
(Schtzung)

169.872.856

2000

2000

1,7%

10%

7-13%

4,58%

1,0%

0,22%

0,43%

46,5% der
indigenen
Bevlkerung
lebt in Stdten

794.714

383.298

203.671

350.829

Zugehrigkeit
("Pertenece (...) a la
cultura indgena,
afrocostarricense o
negra, china?")

Selbstidentifikation
("Si Ud es chileno,
se considera
perteneciente a una
de las siguientes
culturas: Mapuche,
Aymara, Rapa Nui,
ninguna?")

Zugehrigkeit
("Pertenece Ud a
alguno de los
siguientes pueblos
originarios o
indgenas?")

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

Instituto Nacional de Estadstica y


Censos (INEC), Costa Rica; SOLANO
SALAZAR, E., 2000: La poblacin
indgena en Costa Rica segn el
censo 2002. In: Rosero-Bixby, L.
(Hg.): Costa Rica a la luz del Censo
del 2000. San Jos, 341-373; vgl.
BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y
derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

VELASCO, L., 2001: Areas de


Desarrollo Indgena y Distritos
Municipales Indgenas. El Desarrollo
Indgena desde las Polticas de Chile
y Bolivia. In: Revista Mad, 4:6; vgl.
BARI, G., 2004: Pueblos Indgenas y
derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz; HESS-KALCHER, S.,
2004: Staatsmodernisierung Public
Management Partizipation: Zur
Situation der indigenen Vlker in
Chile, ohne Quelle, Manuskript

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

INE, 2002; z.T. eigene Berechnungen;


HESS-KALCHER, S., 2004:
Staatsmodernisierung Public
Management Partizipation: Zur
Situation der indigenen Vlker in
Chile, ohne Quelle, Manuskript

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica (IBGE), Brasilien; eigene
Prozentsatz-Berechnung

http://www.inec.go.cr/#
http://ccp.ucr.ac.cr/bvp/pdf/cen
so2000/libro-censo/4.1Solano-2.doc.pdf

http://csociales.uchile.cl/public
aciones/mad/04/paper05.pdf

ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Ce
nso_Demografico_2000/popul
acao/Brasil/

Franzsisch
-Guyana

El Salvador

Ecuador

Dominica

1999

2000

1999

157.274
(Zensus)

6.642.200
(Projektion)

19.000
(Schtzung)

732.000
(Schtzung)

3.800.000
(Schtzung)

1992

2003

4.200.000
(Schtzung)

1.634

2000

12.156.608
(Zensus)

69.327

1991

2001

69.655
(Schtzung)

2003

3.400

10-12%

12%

35,3%

35%

2,36%

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

Institut National de la Statistique et


des tudes conomiques (INS),
Frankreich

BARI, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. 2. Aufl. La Paz

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Banco Central de Reserva de El


Salvador (BCR) auf Grundlage der
Daten der Direccin General de
Estadsticas y Censos (DIGESTYC),
El Salvador

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Instituto Nacional de Estadstica y


Censos (INEC), Ecuador; z.T. eigene
Berechnungen

Population and Housing Census for


Dominica, St. Lucia, and St. Vincent
(1991)

CIA World Factbook

National Development Corporation


des Commonwealth of Dominica

http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_f
fc/IP665.pdf

http://www.bcr.gob.sv/estadisti
cas/sr_poblacion.html

http://www.inec.gov.ec/interna.
asp?inc=cs_grafico&idGrafico
=263&tipo=p&idProvincia=0&i
dSeccion=&idCiudad=

http://www.saintmarys.edu/~jm
celroy/New%20Pertbls.html

http://www.cia.gov/cia/publicati
ons/factbook/geos/do.html

http://www.dominica.dm/caribv
illage.htm

Guyana

Guatemala

1991

2003

779.417

49.293

55.000
(Schtzung)

2.536.532

1980/
1981

6.039.362

4.600.000
(Schtzung)

1992

8.331.874
(Zensus)

3.476.684
(Zensus)

1994

1994

4.945.000
(Schtzung)

13.909.384
(Schtzung)

1994

2003

6,8%

42,0%

49,9%

42,8%

48,01%

Selbstidentifikation

Zweistufiges
Vorgehen:
Zugehrigkeit und
Sprache. Fragen an
den
Haushaltsvorstand,
der stellvertretend
fr alle Mitglieder
antwortet: 1. "A qu
grupo tnico
pertenece?" und 2.
"Habla Ud algn
idioma indgena?"

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Government Information Agency


(GINA), Guyana

TORRES-RIVAS, E., O.J.:


Consideraciones personales sobre la
Condicin Indgena en Amrica Latina
y los Derechos Humanos.

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

Secretaria de Planificacin y
Programacin (SEGEPLAN), auf der
Grundlage von Daten des Instituto
Nacional de Estadstica (INE),
Guatemala

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz; persnliche
Kommunikation

BARIE, G., 2004: Pueblos Indgenas y


derechos constitucionales en Amrica
Latina: un panorama. CD-ROM. 2.
Aufl. La Paz

CIA World Factbook

http://www.gina.gov.gy/natprofi
le/geninfoap.html ;
http://www.gina.gov.gy/natprofi
le/gnprof.html

http://www.iidh.ed.cr/comunida
des/diversidades/docs/div_doc
publicaciones/consideraciones
%20sobre%20la%20condicion
%20indigena%20en%20ameri
ca%20latina.pdf

http://www.segeplan.gob.gt/sp
anish/guatemala/Indicadores%
20Demogrficos/Demografa%
20Nacional/PAIS.xls

http://www.cia.gov/cia/publicati
ons/factbook/geos/gt.html

Kolumbien

Honduras

744.048
(Zensus)

1.106.499
("Poblacin
indgena y
negra";
Zensus)

1993

1993

1973/
1985

701.860

1997

33.109.840

785.356

1998

41.662.073

48.789
(Bevlkerung
ab 5 Jahre)

1988/
1986

2003

500.000
(Schtzung)

6.340.009

1999

2001

2,2%

1,5%

1,9%

1,3%

12,8%

Selbstidentifikation
und geographische
Ansiedlung

Muttersprache

Anhang 1: berblick Indigene Bevlkerung in den Staaten Lateinamerikas und der Karibik

http://www.dnp.gov.co/Archivo
sWeb/Direccion_Desarrollo_T
erritorial/divers_etnica/indigen
as/doc_interes/P