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dInsertion et de Probation
7me Promotion
Juin 2015
LES MISSIONS
DU SERVICE PENITENTIAIRE
DINSERTION ET DE PROBATION
FACE AUX PHENOMENES
DE RADICALISATION
SOMMAIRE
GLOSSAIRE p 5
INTRODUCTION .. p 7
CHAPITRE PRELIMINAIRE : Etat des lieux du dispositif de lutte contre la
radicalisation ...p. 15
A- Une politique publique transversale ncessaire
B- Une action spcifique lAdministration Pnitentiaire
CHAPITRE PREMIER : Le Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation,
nouvel acteur de la lutte contre la radicalisation ...p. 31
A- Des freins linvestissement de la problmatique par le SPIP
B- Le SPIP, acteur lgitime
CHAPITRE SECOND : Prvention et traitement de la radicalisation, un domaine
dintervention en construction p. 49
A- Une intervention prventive globale indispensable en matire de lutte contre la
radicalisation
B- Une intervention corrective construire : la dradicalisation
CONCLUSION p. 71
ANNEXE ...p. 73
BIBLIOGRAPHIE .. p. 77
GLOSSAIRE
ADC : Association Dialogue Citoyen
AFVT : Association Franaise des Victimes du Terrorisme
BLAT : Bureau de le Lutte Anti Terroriste (Gendarmerie)
BRP : Bureau du Renseignement Pnitentiaire
CIPD : Comit Interministriel de Prvention de la Dlinquance
CLSPD : Conseil Local de Scurit et de Prvention de la Dlinquance
CPDSI : Centre de Prvention contre les Drives Sectaires lies lIslam
CPIP : Conseiller Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DAP: Direction de lAdministration Pnitentiaire
DCRI : Direction Centrale du Renseignement Intrieur
DISP: Direction Interrgionale des Services Pnitentiaires
DGSE : Direction Gnrale de la Scurit Extrieure
DGSI : Direction Gnrale de la Scurit Intrieure
DFSPIP : Directeur Fonctionnel de Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DPIP : Directeur Pnitentiaire dInsertion et de Probation
DSD : Direction de la Scurit et de la Dtention
EMS: Etat Major de Scurit
ENAP : Ecole Nationale dAdministration Pnitentiaire
FIPD : Fond Interministriel de Prvention de la Dlinquance
GIA : Groupe Islamique Arm
MF : Milieu Ferm
INTRODUCTION
Lassociation entre prison et radicalisation est devenue une telle vidence
mdiatique quon en oublierait presque quon peut devenir terroriste sans passer par la
case prison 1. Les raccourcis sur la radicalisation, dune part, et sur lunivers carcral
dautre part, peuvent avoir des consquences dangereuses sur lapprhension de ce
phnomne social, beaucoup plus gnral quun phnomne criminel.
La radicalisation nest plus dissociable de son exposition mdiatique 2.
Phnomne social part entire, il suscite beaucoup dintrt de la part des mdias et de
lopinion publique. Alors mme quil demeure un phnomne ultra minoritaire, il
bouleverse la socit et engendre une crise profonde des assises symboliques de lordre
social 3. Ainsi, il convient, avant toute chose, de prendre le temps de dfinir et de
comprendre ce que signifie la radicalisation. Sans cet effort pralable de dfinition,
lapprhension du phnomne ne sera que biaise. Dlimiter minutieusement le champ
concern par la radicalisation constitue un garde-fou tous raccourcis, amalgames et
stigmatisations. En effet, ce phnomne amne lEtat intervenir au croisement de
multiples domaines : ducation, libert de conscience, scurit publique, gestion de la
diversit, relations internationales Mme si, dsormais, le terme de radicalisation est
ancr dans le langage politique, il convient tout de mme de prciser quil ne fait pas
lunanimit auprs des universitaires et de certains professionnels. La complexit du
phnomne quil tente de caractriser, semble constituer une limite la russite dune
dfinition acceptable par tous.
Comme tout fait social, ce phnomne sinscrit dans une volution, il nest pas fig et
ne peut tre le rsultat dune cause exclusive. La radicalisation relve dun processus
qui se construit par tapes pouvant conduire lextrmisme voire au terrorisme. Ce
processus sexplique par des facteurs multiples 4 : la radicalisation met en jeu les
spcificits dun individu, un moment donn et dans un contexte particulier. Cette
individualit rend dlicate lintervention de lEtat. Effectivement, comment trouver un
DE LAMBERT C. (sociologue CNRS ayant mene une enqute entre 2010-2012 pour la DAP),
Comment combattre les processus de radicalisation en prison ? , LHumanit, Janvier 2015, p. 14-15.
2
KHOSROKHAVAR F., Nouveaux paradigme de la radicalisation en prison , Les cahiers de la
scurit, Dcembre 2014, n30, p.13.
3
KHOSROKHAVAR F., Qui sont les jihadistes franais ? , Sciences humaines, Mars 2015, n268 p.7
4
COMITE INTERMINISTERIEL DE PREVENTION DE LA DELINQUANCE, Prvention de la
radicalisation - Kit de formation, Ministre de lintrieur, Dcembre 2014, p5.
quilibre entre ce qui relve des liberts individuelles et ce qui relve de la scurit
collective : la radicalisation violente sera analyse dans les limites poses par la loi,
pnale ou administrative, aux liberts fondamentales que sont les liberts dexpression,
de manifester. Elle pourra ainsi se dfinir comme la prparation ou la commission
dactes troublant gravement lordre public en portant atteinte dautres droits
fondamentaux protgs : libert de circuler, droit de proprit, galit de tous en
droits 5. La rponse publique la radicalisation doit se construire laune des
principes constitutionnellement garantis, tels que les liberts fondamentales, la lacit ou
lgalit. La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale.
Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race
ou de religion. Elle respecte toutes les croyances 6. Les liberts de conscience ou
dexpression ne doivent pas tre brades aux fins dexigences imposes par la Scurit.
Ce pralable est indispensable toute intervention publique.
En ce qui concerne le phnomne de radicalisation en tant que tel, il est compos de
deux lments : une idologie extrmiste couple une volont de passage lacte
violent : par radicalisation, on dsigne le processus par lequel un individu ou un
groupe adopte une forme violente daction, directement lie une idologie extrmiste
contenu politique, social ou religieux qui conteste lordre tabli sur le plan politique,
social ou culturel 7. La radicalisation ne concerne pas exclusivement le domaine
religieux. Il y a des formes sculaires de radicalisation. Les attentats mens par Anders
BREIVIK, en Norvge en 2011, en sont lexemple le plus rcent. Actuellement,
lextrmisme islamique reprsente la forme la plus rcurrente de radicalisation. Cest
pour cela quon se concentrera principalement sur cette forme particulire de
radicalisation, tout en prenant conscience que ce nest pas un phnomne intrinsque
aux extrmismes religieux. En matire de radicalisation religieuse, et plus
spcifiquement celle lie lIslam, il est essentiel de prsenter les racines idologiques
sur lesquelles reposent les discours et concepts vhiculs.
Dans les lments de langage institutionnels et mdiatiques, il est fait rfrence la
radicalisation islamiste , djihadiste , ou encore, salafiste . Cette diversit
smantique est la preuve de la difficult apprhender les mcanismes en action. Audel des crispations thologiques potentielles, la comprhension du fait religieux,
auquel le phnomne de radicalisation fait rfrence est essentiel pour dfinir les
modalits de lintervention publique. Lhistoire des religions et celle des pratiques doit
tre connue et comprise afin dattnuer les amalgames entre ce qui relve de la croyance
et ce qui relve de la radicalisation. En ce qui concerne les phnomnes de
radicalisation actuels, les discours et concepts invoqus sont lis au salafisme8. Le
salafisme est un courant fondamentaliste prnant un retour aux principes originels.
Cette doctrine est devenu[e] aujourdhui un courant ultraconservateur et insiste sur
la ncessit de purger lislam de toute influence novatrice 9. Elle est compose de trois
coles : quitiste , politique, et djihadiste :
-
le salafisme quitiste (ou pitiste) est majoritaire, tous les salafistes ne sont
pas politiss, tous les salafistes ne sont pas radicaux. 95% des salafistes sont des
salafistes pitistes, qui pensent qu'il est ncessaire de revenir aux fondamentaux
de l'islam. Cette structure se concentre uniquement autour de la prdication
religieuse et la formation religieuse. Ils se dsintressent de la question
politique dont ils sont trs critiques. Cette tendance refuse tout passage
l'action arme 10.
BCHEL H., Documentaire Face aux salafistes , ZDF, Allemagne, 2013, Arte 2015.
GODARD B. et TAUSSIG S., Les Musulmans de France, courants, institutions, communauts : un tat
des lieux, Editions Robert Laffont, Paris, 2009, p. 412.
10
GAUTIER A., Le salafisme cest quoi ? , 22 mars 2012, http://lci.tf1.fr/france/societe/le-salafismec-est-quoi-7082347.html , page consulte le 16 avril 2015.
11
GODARD B. et TAUSSIG S., Op. Cit., p. 412.
9
12
CONESA P., Pour tarir le recrutement du salafisme djihadiste , Manire de voir Le Monde
diplomatique, avril- mai 2015, n 140, p.11.
13
Idem.
14
BOUZAR D., Mtamorphose opre chez les jeunes par les nouveaux discours terroristes ,
Novembre 2014, p.5. Disponible sur le site internet du CPDSI.
15
Ibidem, p.6.
16
KHOSRAKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p. 28.
10
ce qui concerne les drives sectaires, lexpertise de la MIVILUDES peut tre mobilise.
Depuis 2005, la MIVILUDES exerce une vigilance particulire sur toutes les
organisations qui paraissent exercer une emprise dangereuse pour la libert individuelle
de ses membres. Elle dfinit la drive sectaire de la faon suivante : il s'agit d'un
dvoiement de la libert de pense, dopinion ou de religion qui porte atteinte l'ordre
public, aux lois ou aux rglements, aux droits fondamentaux, la scurit ou
lintgrit des personnes. Elle se caractrise par la mise en uvre, par un groupe
organis ou par un individu isol, quelle que soit sa nature ou son activit, de pressions
ou de techniques ayant pour but de crer, de maintenir ou dexploiter chez une
personne un tat de sujtion psychologique ou physique, la privant dune partie de son
libre arbitre, avec des consquences dommageables pour cette personne, son
entourage ou pour la socit 17. Les avis sont partags quant la comparaison, voire
lassimilation, de la radicalisation et des drives sectaires. Certains spcialistes de la
question recommandent tout de mme dutiliser le concept de drive sectaire lie
lIslam . Cest le cas pour Dounia BOUZAR, directrice du Centre de Prvention des
Drives Sectaires Lies lIslam (CPDSI). Le recrutement la cause salafiste djihadiste
se fait au travers dun endoctrinement pens et rod pour amener les jeunes basculer
dans la violence idologique, linstar de la manipulation mentale prsente dans les
drives sectaires. Un consensus sur la dfinition du phnomne de radicalisation est
difficile trouver. Le caractre idiosyncrasique18 du processus est pos comme barrire.
Toutefois, il convient de retenir une dfinition pour nourrir la rflexion en cours. Le
choix a t arrt sur la dfinition propose par Le Guide europen des bonnes pratiques
(2008), la radicalisation est donc le processus didentification personnelle ou
collective des ides politiques ou politico-religieuses extrmes pouvant mener la
volont de transformer la socit par la violence 19.
Les mcanismes favorisant cette manipulation mentale sont complexes. Des
lieux de radicalisation sont signals et sont devenus lobjet dune attention particulire.
Il est patent, dsormais, que la majorit des radicalisations interviennent par le biais
dinternet. Dans les annes 1990 et 2000, les mosques taient montres du doigt
17
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de lintervention. Parmi les personnels de lAP, certains sont plus laise que dautres
intervenir sur ce domaine. En effet, face une thmatique, traditionnellement et
exclusivement dvolue la dtention et l'tablissement, du fait de l'aspect hautement
scuritaire de la question, qu'elle peut tre le domaine dintervention des Services
Pnitentiaire dInsertion et de Probation (SPIP) ? Comment le cadre du SPIP et son
quipe construisent leur intervention dans le domaine de la prvention et de la lutte
contre la radicalisation? Cette intervention est double, tant rpressive que prventive. La
nouveaut et lurgence affrentes la lutte contre la radicalisation sont venues nourrir
une rflexion sur les pratiques professionnelles dans les SPIP :
-
Dans le cadre des SPIP, la politique de lutte contre la radicalisation opre une mise en
tension des obligations relatives la mission de Scurit Publique et celles inhrentes
laccompagnement socio-ducatif. Dune certaine manire, la lutte contre la
radicalisation cristallise lambivalence des missions confies aux personnels des SPIP.
Tant au niveau de la rpression du phnomne que de la prvention, le SPIP est amen
jouer un rle central. Ce clivage apparent est facilement dpass par les quipes. La
mise en cohrence des deux pants de la politique publique constitue lenjeu majeur pour
le SPIP. Comment lquilibre entre ces deux missions est-il ralis en pratique ? Quelle
articulation entre la lutte contre la radicalisation et la prvention de ces phnomnes est
opre dans les pratiques professionnelles des SPIP ?
Avant de se concentrer sur la spcificit de lintervention du SPIP, il est
essentiel de prendre la mesure du dispositif national de lutte contre la radicalisation. La
connaissance de ce dispositif complexe est un pralable indispensable pour comprendre
la politique publique de prvention de la radicalisation et celle dcline par la DAP
13
14
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22
Organisation criminelle, surnomme aussi "Les chti dAllah", en lien avec Al Quada, responsable de
braquages, meurtre et tentatives dassassinats. A sa tte, il y avait notamment deux franais, Christophe
CAZE et Lionel DUMONT.
16
23
RAGAZZI F., Vers un multiculturalisme policier ? la lutte contre la radicalisation en France, aux
Pays-Bas et au Royaume-Uni , Les tudes du CERI n 206, septembre 2014, p3. (Disponible sur
internet. Science Po, http://www.sciencespo.fr/ceri/ )
24
Article 421-2-5 CP. LApologie du terrorisme consiste prsenter ou commenter des actes de
terrorisme en portant sur eux un jugement moral favorable. La provocation est une incitation directe
commettre des faits matriellement dtermins.
25
Dcret n 2014-445 du 30 avril 2014 relatif aux missions et l'organisation de la direction gnrale de
la scurit intrieure
17
recherche et dappui, qui surveille les individus signals. Cette division intervient sur
les questions lies lantiterrorisme. A cot de ces deux entits principales, il faut citer
tous les autres services de lEtat qui concourent la lutte antiterroriste, au travers du
renseignement spcialis : lUnit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT)26
de la Police Nationale, le Bureau de la Lutte Anti-Terroriste (BLAT) de la Gendarmerie,
le Renseignement Pnitentiaire pour lAP. Le Ministre de la Dfense dispose aussi de
son service de renseignement, la Direction Gnrale de la Scurit Extrieure (DGSE).
Ce service intervient aussi dans la lutte antiterroriste, dans la mesure o, la menace est
un phnomne international, voire transnational, et trs sensible au contexte
gopolitique. Le Ministre de lEconomie et des Finances dispose dun service
spcialis de renseignement, TRACFIN. Ce dispositif intervient sur toutes les questions
relatives au financement terroriste et au blanchiment dargent criminel.
Ces multiples institutions interviennent dans la lutte contre les phnomnes de
radicalisation avec leur spcificit. Le renseignement en matire antiterroriste revt un
caractre ncessairement interministriel. La multitude dacteurs est une preuve de
limportance du renseignement en matire dapprhension du terrorisme et du
radicalisme. Laspect hautement scuritaire de la problmatique est venu cantonner les
premires rponses publiques au seul champ rpressif : la logique tant la dtection pour
une rapide neutralisation. Cependant, les vnements tragiques qui se sont succder au
niveau international, indiquent que le simple cadre juridique et administratif pour lutter
contre ces phnomnes est largement insuffisant.
Dans un second temps, les politiques publiques vont voluer et largir leur spectre
dintervention, en dveloppant notamment le volet prventif de la rponse aux drives
lies au salafisme djihadiste. La France adopte, certes tardivement, la terminologie de
lutte contre la radicalisation . Cette volution smantique est le fruit dune
maturation et dune double influence. Sous limpulsion de la Commission Europenne,
des rseaux de rflexion scientifique se sont dvelopps sur la thmatique de la
radicalisation, dont notamment, le Radicalisation Awarness Network (RAN). A partir
de 2007, ces rseaux sont venus nourrir les rflexions internationales sur le changement
de paradigme de la menace lie lislam radical. Mais, ce sont surtout, les diffrentes
affaires impliquant des franais qui vont influencer le changement de logique
26
Depuis le 5 janvier un Directeur des Services Pnitentiaires (DSP) est nomm au sein de lUCLAT.
18
27
RAGAZZI F., Vers un multiculturalisme policier ? La lutte contre la radicalisation en France, aux
Pays-Bas et au Royaume-Uni , Op. cit. P.7. Terrorisme dorigine intrieure
28
TREDEVIC M., Du terrorisme dEtat la gnration "djihad" , Revue Franaise de criminologie et
de droit pnal, 3 dcembre 2014, p.121.
29
GODARD B., Politique publique franaise et europenne vis--vis de la radicalisation ,
Radicalisation et ses traitements, Universit Paris-Diderot, Mars 2015, http://www.univ-parisdiderot.fr/Mediatheque/spip.php?article504
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Lancement le 29 avril 2014 dune plateforme tlphonique dassistance aux familles et de prvention
de la radicalisation violente.
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38
KHOSROKHAVAR F., Les nouveaux paradigmes de la radicalisation en prison , Op. cit., p.13.
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dissimulation. Cette nouvelle logique est appele la takkiya41, une philosophie qui
impose la discrtion volontaire afin dviter la visibilit, source du contrle de
linstitution. Encore une fois, cette tendance se retrouve tant en MF que dans la socit
en gnrale. Dsormais, il faut tre davantage attentif aux signes de ruptures sociales,
scolaires, familiale par exemple, ou de changement brutal de comportement.
En application du principe de lacit, lexercice du culte en dtention obit un
cadre rglementaire spcifique. La libert de conscience constitue une des liberts
fondamentales et par consquent, en application de larticle 22 de la loi pnitentiaire, la
personne dtenue conserve la jouissance de ce droit : l'administration pnitentiaire
garantit toute personne dtenue le respect de sa dignit et de ses droits. L'exercice de
ceux-ci ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles rsultant des contraintes
inhrentes la dtention, du maintien de la scurit et du bon ordre des tablissements,
de la prvention de la rcidive et de la protection de l'intrt des victimes . Larticle 26
de la mme loi prcise que les personnes dtenues ont droit la libert d'opinion, de
conscience et de religion. Elles peuvent exercer le culte de leur choix, selon les
conditions adaptes l'organisation des lieux, sans autres limites que celles imposes
par la scurit et le bon ordre de l'tablissement . Dans le cadre dune institution
laque et rpublicaine, telle que la prison, lexercice de ce droit se fait avec la
participation ncessaire daumniers. Larticle 2 de la loi de 1905 relative la
sparation des lEglises et de lEtat indique que : la Rpublique ne reconnat, ne
salarie ni ne subventionne aucun culte () Pourront toutefois tre inscrites auxdits
budgets les dpenses relatives des services d'aumnerie et destines assurer le libre
exercice des cultes dans les tablissements publics tels que lyces, collges, coles,
hospices, asiles et prisons. . Le ministre de la Justice indique quil y a sept
confessions agres au niveau national : les aumneries catholique (avec 681
intervenants cultuels), isralite (71), musulmane (181), orthodoxe (50), protestante
(345), bouddhiste (7) et les tmoins de Jhovah (au nombre de 105)42. Ces chiffres
rvlent le fort dsquilibre et la carence daumniers musulmans.
Nanmoins au-del du MF, lAP intervient dans un domaine plus vaste que celui des
tablissements pnitentiaires : il y a galement le Milieu Ouvert (MO) avec les Services
41
Takkiya, Taqiya ou takia : pratique religieuse qui permet de pratiquer la foi de faon discrte voire
secrte dans lobjectif dchapper des perscutions. Cette pratique est minoritaire parmi les musulmans.
42
Ministre de la justice, http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion-10036/la-vie-en-detention10039/culte-12002.html,
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elle doit faciliter lobservation et la prise en charge des personnes signales comme
radicalises. Cette stratgie rpond un contexte durgence. Ainsi, le rapport de
lInspection des Services Pnitentiaires, conclu que cette stratgie nest pas la meilleure
des solutions mais elle en est une dans le contexte en question43. En effet, ce dispositif
comporte plusieurs avantages et points forts. Le choix du regroupement peut favoriser
une prise en charge particulire, par le biais dinterventions cibles de partenaires
spcifiques. Lobservation tant facilite, elle peut tre source dinformation et de
connaissance du phnomne de radicalisation. Et enfin, le fait de sparer les personnes
proslytes du reste de la dtention diminue leur influence sur le reste de la dtention.
Mais il nen demeure pas moins que cette exprimentation va linverse des directives
institutionnelles habituellement mises en uvre. La logique traditionnelle est celle de la
dispersion pour diluer leffet nocif et linfluence de ces personnes. A ces avantages
sajoutent diffrents inconvnients. Actuellement, il ny a pas de logique de sortie de ce
quartier, les conditions daffectations dans le quartier ont t clairement dfinies mais
aucun processus de sortie na t pens. La stratgie propose ne semble pas prendre en
considrations les diffrents profils de radicalisation : quid des droits communs en
voie de radicalisation et ceux qui sont reprs mais qui voluent positivement 44.
Ensuite, un risque non-ngligeable subsistent quant au danger de faciliter les
connections entre des personnes en vue de futur passage lacte. Quels effets long
terme ce regroupement peut-il engendrer ? Et enfin, le rapport dinspection pointe du
doigt le manque de concertation avec les autres personnels de ltablissement, tels que
le SPIP, lEducation Nationale ou le personnel mdical. La logique initiale, purement
organisationnelle, na pas permis une rflexion sur la prise en charge de ces
comportements. De plus, le rapport de lInspection conclut que ltanchit avec le reste
de la dtention est relative, notamment au regard de larchitecture de ltablissement.
Les limites souleves par cette exprimentation illustrent efficacement toutes les
difficults inhrentes la construction dune politique de lutte contre la radicalisation :
la nouveaut de ces phnomnes, lurgence dans la rponse apporte, le traitement
difficile de ces problmatiques et les doutes sur le suivi de la PPSMJ radicalise. Cette
exprimentation met en lumire un autre problme prendre en compte par lAP, la
43
28
concentration du phnomne dans les services parisiens : 113 des 152 personnes
incarcres pour des faits lis au terrorisme islamiste le sont en rgion parisienne, en
raison de la centralisation judiciaire parisienne 45. Les principaux tablissements et
SPIP parisiens sont mobiliss sur ces problmatiques. La concentration du phnomne
fait que la quasi-totalit des procdures, en lien avec le terrorisme salafiste, est
supporte par les services de la Direction Interrgionale des Services Pnitentiaires
(DISP) de Paris.
Les attentats de Paris ont conduit une raction vive de lEtat et la
concrtisation dune rponse publique rapide. Le plan du 15 janvier est venu dcliner le
politique gouvernementale au sein lAP. Il comprend la cration de 483 emplois et 80
M sur deux ans (2015-2016). Lobjectif est de lutter contre les phnomnes qui
favorisent la radicalisation. Le plan de la DAP prend en considration toutes les
dimensions du phnomne prcdemment voques et cela se traduit par cinq axes de
travail.
Il y a tout dabord, le renforcement de la scurit des tablissements. Cet axe sarticule
autour du renforcement technique et humain des terrains, de la cration demplois de
surveillants dici 2017, de limplantation dune quipe cynotechnique Paris o sont
incarcrs les trois-quarts des dtenus islamistes radicaux. Ce renforcement se traduit
galement par le recrutement de traducteurs arabophones. La scurit dans les
tablissements sera galement accompagne de linstallation de brouilleurs ou de
portiques de dtection supplmentaires.
Deuximement, alors que le Bureau Renseignement Pnitentiaire (BRP)46 est compos
dun effectif de 70 personnes, une centaine de personnes vont tre recrutes en 2015 et
2016. Ce renforcement se fait notamment par le recrutement de DPIP et de CPIP et par
le dveloppement de la surveillance informatique.
Le troisime axe du plan de lutte de la DAP prend en compte la prvention et
laccompagnement des PPSMJ. Pour combler le dficit du nombre daumniers
musulmans, un gros effort de recrutement sera ralis. Au del du nombre daumniers
supplmentaires, il convient de se concentrer sur leur formation, leur recrutement et leur
rmunration. Ensuite, un effort de formation des personnels va intervenir, tant au
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Entretien DPIP 5
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BRP, pour certains personnels des SPIP ce nest pas nous de le faire 48. Il y aurait
une mfiance rciproque, mfiance dont la cause semble tre la diffrence des objectifs
professionnels. Mme si les objectifs long terme sont identiques, savoir la
prvention de la rcidive, les objectifs quotidiens diffrent : dun ct, il y a
laccompagnement socio-ducatif, et de lautre, il y a la garde et la surveillance.
Certains personnels de SPIP ne veulent pas intgrer la boucle des acteurs de la lutte
contre la radicalisation et certains personnels de Dtention ne veulent pas intgrer les
SPIP, dans la mesure o la culture du secret prvaut. La coexistence des diffrentes
finalits et ralits professionnelles peut tre lorigine dun clivage entre les deux
corps : en effet, si certains CPIP ne savent pas quoi faire remonter, qui et comment,
dautres refusent de procder une remonte dinformation en matire de risque de
radicalisation 49. Sans tre gnralis, ce constat est un paramtre prendre en compte
quant lintgration de nouveaux acteurs dans les procdures relatives la scurit. La
participation des personnels des SPIP ne semble pas simposer delle-mme. Mme si la
volont institutionnelle est forte dimplication des SPIP, selon les services et les
tablissements, il peut subsister des obstacles lappropriation de cette problmatique.
Attention, toutefois, ne pas gnraliser ces obstacles. Il est important de mettre en
lumire des exemples de coopration russie entre les personnels des SPIP et ceux de
ltablissement. En effet, dans certains tablissements, le SPIP constitue un acteur part
entire de la lutte contre la radicalisation. Des exemples mettent en lumire des
communications systmatises sur les personnes surveilles par le BRP au SPIP, des
changes dinformations sur ces personnes, la participation du SPIP aux instances de
suivi des phnomnes de radicalisation internes ltablissement.
La radicalisation implique un investissement de tous les professionnels et
comme pour tout phnomne social, ayant des incidences sur la scurit publique, cette
implication induit des concessions. Cependant, les concessions qui vont aboutir un
compromis ne doivent pas tomber dans les compromissions et doivent respecter les
identits professionnelles respectives. Autrement dit, lquilibre entre scurit publique
et travail social doit se faire dans le respect de lidentit professionnelle des SPIP et des
personnels de surveillance. Les difficults du travail social face la radicalisation sont
perceptibles galement au niveaux des ducateurs PJJ, des ducateurs et assistants
48
49
Idem.
Entretien DPIP 1
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dobservation,
dpourvus
dlments
contextuels.
Le
manque
de
50
Entretien informel avec une Assistante de service social, en date du 18 Fvrier 2015.
VALENZUELA E., Secrtaire gnrale de lAssociation de dialogue citoyen (ADC), http://www.lacroix.com/Actualite/France/Un-programme-experimental-de-deradicalisation-debute-dans-deux-prisons2015-02-24-1284297
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travail des SPIP est susceptible de ne pas permettre aux CPIP de suivre de manire
approprie lensemble des dtenus engags dans un processus de radicalisation 54.
A ces difficults matrielles se rajoutent des difficults fonctionnelles. Les procdures
sont trs formalises en MF alors quen MO rien de spcifique nest install.
Traditionnellement, les principaux interlocuteurs des CPIP et des DPIP sont le Juge
dapplication des peines et le Procureur de la Rpublique. En cas de doutes, une
information est transmise aux magistrats, accompagne dun signalement la DISP.
Toutefois, dans certaines DISP55, il y a la volont de crer des rfrents du
renseignement pnitentiaire en MO, linstar de ce qui est fait en tablissement. Ces
rfrents, gnralement le Directeur Fonctionnel des SPIP (DFSPIP), participent aux
Etats Major de Scurit (EMS) et sont en relations avec la prfecture, par exemple. Au
del des procdures formalises, gage de scurit pour tous les acteurs de la lutte contre
la radicalisation, il est important daccompagner les quipes dans lappropriation de
cette problmatique : les CPIP doivent tre accompagns, dans le cadre dune
politique de service, dfaut il ne faut pas stonner du manque de mobilisation des
quipes. Il faut proposer quelque chose 56. En application des Rgles Europennes
relatives la Probation (REP) n30, la direction assure la qualit du travail de
probation en dirigeant, guidant, supervisant et motivant le personnel . En ce qui
concerne le DPIP lenjeu est double, vis--vis des quipes mais aussi vis--vis des
partenaires institutionnels. Il doit intgrer des relations et des systmes de
communications bien rds, avec la Prfecture par exemple et le chef dtablissement.
A toutes ces difficults propres aux SPIP, une autre question doit tre aborde,
celle du secret professionnel. Cest une obligation qui simpose aux personnels des SPIP
(DPIP, CPIP, Psychologue, Assistant de Service Social, Personnel administratif et
personnels de surveillance). Cette obligation conditionne la relation spcifique qui lie le
CPIP la PPSMJ dans le cadre du suivi judiciaire : la rvlation dune information
caractre secret par une personne qui est dpositaire soit par tat ou par profession,
soit en raison dune fonction ou dune mission temporaire, est punie dun an
demprisonnement et de 15000 damende 57, ou encore, les dossiers individuels sont
54
Ibidem, p. 125
Par exemple, DISP de Strasbourg.
56
Entretien DPIP 5.
57
Article 226-1 3 du CP.
55
35
soumis aux principes de confidentialit et de protection des donnes tels que prvus par
le droit national. Les informations confidentielles ne peuvent tre communiques quaux
organismes concerns, conformment des procdures strictes de traitement et
dutilisation des fins bien dfinies 58. Cette obligation de confidentialit nest pas
absolue. Comme pour la plupart des professions soumises au secret professionnel, des
impratifs suprieurs vont imposer une obligation de communication dinformation. En
ce qui concerne spcifiquement le personnel du SPIP, larticle D. 580 du Code de
Procdure Pnale (CPP) indique que dans le cadre de lexcution des mesures vises
larticle D. 574 CPP, les membres du SPIP ne peuvent opposer le secret professionnel
aux autorits judiciaires, sauf pour les renseignements recueillis par voie de confidence
auprs des personnes prises en charge . La notion de confidence est dfinir, cest un
concept relatif et il est vident que le lgislateur a voulu laisser une latitude et une
marge dapprciation aux CPIP. Pour complter les nuances au secret professionnel,
lArticle 40 du CPP prcise que : toute autorit constitue, tout officier public ou
fonctionnaire qui, dans l'exercice de ses fonctions, acquiert la connaissance d'un crime
ou d'un dlit est tenu d'en donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de
transmettre ce magistrat tous les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont
relatifs .
Toutefois, la pratique du secret partag , amnagement du secret
professionnel, est une pratique courante et ancre dans les pratiques professionnelles des
SPIP. Cest un processus de communication caractre secret entre professionnel dune
mme structure (cest le partage interne) ou avec des partenaires (partage externe). La
loi de 2007 relative la prvention de la dlinquance prvoit le partage dinformation
les professionnels () sont autoriss partager entre eux des informations
caractre secret, afin dvaluer leur situation, de dterminer les mesures daction
sociale ncessaire et de les mettre en uvre 59. Ce partage dinformation se fait dans
un objectif bien dfini, il doit tre utile et efficient. Le cadre de lchange dinformation
doit rpondre aux questions suivantes : pourquoi, avec qui, comment et quand on
partage linformation. Cest ce qui est prvu par les REP, notamment, le droit national
doit tablir des rgles formelles et claires relatives au secret professionnel, la
protection des donnes et lchange dinformation. En cas dtablissement de
58
59
REP n 89
Article L. 121-6-2 al. 5 Code de lAction Sociale et des Familles
36
partenariat, il est fait expressment mention de ces rgles 60. Le secret partag
semble tre intgr dans les pratiques professionnelles des SPIP et cette pratique peut
tre trs utile dans la lutte contre la radicalisation. Sans contredire les exigences
inhrentes au secret professionnel et en intgrant les ncessits de la lutte contre la
radicalisation, la partage dinformation peut constituer une solution pour trouver cet
quilibre. Toutefois, il doit tre encadr et justifi. Il appartient au DPIP dencadrer
cette procdure, afin de scuriser les relations pour le service et pour les quipes. Le
manque de cadre la procdure peut tre une barrire sa russite, lobjectif tant de
rassurer les quipes sur lintrt des changes mais aussi sur la suite donnes aux
potentielles informations communiques. Il ne faut partager que ce qui est ncessaire,
savoir ce qui sera fait de linformation, le partage ne peut se faire que dans un cadre
restreint et avec certaines personnes.
Lintervention des SPIP sur le champ des questions relatives la scurit
publique est rcente. Leur place doit se construire en prenant en considration les freins
rencontrs par les terrains. Le caractre nouveau du domaine dintervention en est un.
Pour pallier ces difficults, une politique de service dtermine, couple un
accompagnement volontariste des cadres est indispensable pour limplication des
personnels dinsertion et de probation. Nanmoins, indpendamment des freins relatifs
aux identits professionnelles, il semble essentiel de dlimiter le champ dintervention
des personnels, les frontires entre le domaine religieux, relavant du domaine intime la
personne et le domaine dviant, en lien avec la radicalisation.
2- Des frontires dfinir : radicalisation et libert de conscience
Lhritage des pratiques installes dans lAP constitue un obstacle dpasser par les
personnels. Mais, au-del de cette difficult, pour permettre une appropriation pleine et
entire de la problmatique lie aux phnomnes de radicalisation, il est urgent
dexpliquer aux agents de quoi on parle. Au del des difficults corporatistes, la
mconnaissance, voire les confusions sur le sujet engendre une volont de la part des
agents de ne pas intervenir sur ces questions. Les entretiens mens auprs de CPIP
rvlent quils sont dsarms face ces phnomnes. La radicalisation est un processus
60
REP n 41
37
61
62
38
63
39
contre-discours est une des rponses face la radicalisation mais ce nest pas la
seule. Encore une fois, ces lments mettent en lumire le caractre poreux des
frontires entre ce qui relve de libert de conscience et ce qui relve de la
radicalisation. Les processus en question sont des phnomnes sociaux part entire et
lintervention des personnels des SPIP doit tre conue partir de la spcificit de ses
agents. Ces spcificits sont lintervention sous mandat judiciaire, lvaluation de la
dangerosit, laccompagnement social et le contrle des obligations. Afin dviter les
cueils thologiques, il est essentiel de borner lintervention ces spcificits
professionnelles.
Par consquent, il est utile des partir des connaissances dont on dispose dj sur ces
questions. Par exemple, selon le BRP66, trois phases ou strates de radicalisation peuvent
tre rpertories :
-
Cette premire phase peut tre suivie par la strate de politisation. Elle se traduit
alors par des contestations, des remarques sur laumnier ou sur le personnel
fminin, tout en se soumettant lautorit. Cest la phase dendoctrinement et il
est important dy rpondre par la dissuasion. A ce niveau, la prise en charge doit
tre complte et prendre en considration linfluence potentielle de la personne
sur les autres personnes dtenues.
Cette typologie est un exemple doutil qui peut tre lorigine dune stratgie
dintervention. En effet, dans la mesure o il y a identification des diffrentes tapes de
radicalisation, des stratgies adquates peuvent tre mises en uvre. Il convient pour le
SPIP davoir son propre outil, adapt aux pratiques professionnelles des CPIP et la
66
HASSIN A., intervention lENAP, Les radicalismes religieux, une menace pour les institutions
rpublicaines , Formation continue, ENAP, Avril 2015.
40
pluridisciplinaire des SPIP. Un outil mthodologique peut tre une des formes de
rponse aux besoins forts de scurisation exprims par les SPIP. Cette scurisation
interviendra par la formation des agents et par linstauration dun outil objectif de
dtection. Harmoniser et encadrer les pratiques peut galement tre un palliatif aux
risques damalgames et de stigmatisation dune communaut.
Toutes les difficults rencontres par les personnels des SPIP dans lintervention en
matire de lutte contre la radicalisation sont la preuve de la marge de progression leur
disposition. La nouveaut du sujet, la relative nouveaut des SPIP eux-mmes et la
complexit des phnomnes en question constituent les freins pralablement tudis
lappropriation de la problmatique par les personnels des SPIP. Nanmoins, malgr ces
rticences interprofessionnelles, la lgitimit du SPIP, comme nouvel acteur de la
scurit publique, semble intgre par les rseaux locaux en charge de la scurit
publique.
41
67
Circulaire de la DAP n 113/PMJ1 du 19 mars 2008 relative aux missions et aux mthodes
dintervention des services pnitentiaires dinsertion et de probation.
68
Article 2 de la Loi pnitentiaire du 24 novembre 2009.
42
dispositifs de prvention de la rcidive mis en place par le SPIP. Les runions avec les
magistrats rythment galement le travail du SPIP. Administrative aussi, dans la mesure
o le SPIP est reprsent dans les instances administratives en charge de la prvention
de la dlinquance. Le Prfet de dpartement pilote les diffrentes instances traitant de la
prvention de la dlinquance. :
-
Les exemples sur le terrain sont nombreux. Ces missions de reprsentation du service
incombent en principe au DFSPIP ou au DPIP par dlgation. Le SPIP a effectivement
investi toutes ces instances. Dans le cadre de la lutte contre la radicalisation, il y a, selon
le contexte local, la mise en place par la mairie de cellules de veille territoriale, dans le
cadre du CLSPD : lobjectif de ces cellules taient de runir sur des zones repres
comme sensibles les principales institutions et associations intervenant auprs de la
population. Ceci dit il sagit plus de faire un constat du phnomne que dy apporter
des solutions concrtes 70. La participation ces instances deux objectifs, elle permet
la rencontre des diffrents acteurs et partenaires locaux mais elle favorise aussi le
dveloppent des connaissances complmentaires relatives aux caractristiques locales.
Au-del de la simple participation ces instances, dans la mesure o le SPIP est un
acteur de terrain proche des phnomnes criminels et dlinquants, il peut tre une source
de renseignement important pour apprhender les phnomnes particuliers, tels que
ceux de radicalisation. Le SPIP est une source dinformation non ngligeable, tant
qualitatif que quantitatif. En effet, dans la mesure o les CPIP bnficient dune
connaissance particulire des PPSMJ et que le MO prend en charge quasiment 170 000
personnes, le SPIP devient un interlocuteur privilgi. Dans les faits, le SPIP est saisi
69
70
Idem.
Entretien DPIP 2.
43
par la DISP pour avoir des renseignements mais galement par des services extrieurs
tels que la Police Nationale ou la Prfecture. Dans ce cas, ds lors que la demande
mane dun service extrieur, la ncessit est que cette demande soit transmis par crit.
La rponse est faite par le cadre, en lien avec le CPIP rfrent, la rponse est transmise
par crit avec copie au DFSPIP et la DISP (DPIPPR et BRP71) 72. Cet aspect
reprsente un enjeu managrial fort pour les cadres des SPIP : il est essentiel de borner
la communication dinformations aux services extrieurs pour scuriser les quipes. Les
informations transmises engagent le service et par consquent elles doivent tre portes
par le cadre. Sans senfermer dans la seule logique du renseignement et du signalement,
il est une source de connaissance des ralits et des difficults rencontres dans la prise
en charge de la population pnale. Lexprience et lexpertise des CPIP relatives aux
phnomnes dlinquants, aux profils et leur volution assoient la lgitimit du SPIP
traiter des problmes de scurit publique, dont ceux lis aux phnomnes de
radicalisation. Par consquent, au-del dtre une source de renseignement non
ngligeable, il faut mettre en lumire les savoir-faire des CPIP.
Lvaluation de la dangerosit est une comptence en voie de dveloppent au sein
des SPIP, mme si elle est pratique quotidiennement elle est en voie de formalisation73.
Lvaluation fait partie des directives prioritaires poses par la DAP, au travers
notamment du prisme des REP : avant et pendant la mise en place du suivi dun
auteur dinfraction, ce dernier, fait lobjet le cas chant, dune apprciation qui
analyse de faon systmatique et approfondie sa situation particulires, y compris les
risques, les facteurs positifs et les besoins, les interventions ncessaires pour rpondre
ces besoins ainsi quune apprciation de la rceptivit de lauteur dinfraction ces
interventions 74. Lvaluation intervient diffrents stades de la prise en charge : pour
mieux juger et adapter la peine la PPSMJ mais aussi pour dterminer lvolution du
condamn lors de lexcution de sa mesure et de la prparation de sa sortie. Cette
pratique professionnelle intgre pleinement la dangerosit lie au risque de
radicalisation : lvaluation de la radicalisation doit tre intgre aux lments de
71
44
45
leur exploitation des fins oprationnelles 78. Les objectifs du BRP, court terme,
sont de prvenir et lutter contre les incidents qui peuvent perturber la dtention tels que
les vasions, prises dotage et mouvements collectifs. A long terme, lobjectif est de
mieux dtecter les volutions criminelles. La lutte contre la radicalisation fait partie
intgrante de ces deux objectifs.
En 2015, avec le plan pnitentiaire de lutte contre la radicalisation, le BRP connait
un renforcement considrable de son effectif. Initialement, au niveau de ladministration
centrale, il tait compos dun chef de bureau (Directeur des Services Pnitentiaires),
dun adjoint (DSP), dun chef de ples (officiers) et dun charg de mission
documentation (attach). Deux ples spcialiss sont intgrs au sein du BRP : le grand
banditisme et le ple terrorisme et criminalit internationale. Il faut savoir que depuis
2003, date de la cration du BRP, il ny avait quun seul agent en charge de lislam
radical. Le systme central dispose dun maillage territorial du renseignement
pnitentiaire, au niveau interrgional puis local :
-
Certains DISP ont mis en place des dlgus locaux du renseignement pnitentiaire au
sein des SPIP. In fine, lobjectif est dintgrer le renseignement pnitentiaire en MO
limage de ce qui est fait pour le MF. La lutte contre la radicalisation constitue un des
principaux champs dintervention du BRP, mme si ce nest pas lunique.
Suite aux affaires MERAH, NEMMOUCHE, mais surtout, aux attentats de
Charlie Hebdo , le renseignement pnitentiaire t renforc au niveau national et
rgional. Comme il a t indiqu plus haut, le renforcement du BRP est une des priorits
du plan pnitentiaire de 2015. Ce renforcement se concrtise notamment par le
recrutement de personnels issus de la filire insertion et probation : les attentats de
Paris n'ont fait qu'accentuer la lutte interministrielle et pluridisciplinaire contre la
radicalisation. Dans ce cadre il parat particulirement utile de renforcer le Bureau du
78
SCOTTO S. et JAUNIAUX N., Le renseignement pnitentiaire , Les cahiers de la scurit, juilletseptembre 2010, n13, p.52.
46
79
Fiche de poste CPIP au BRP, dans le cadre de la Commission Administrative Paritaire des CPIP, avril
2015.
80
Entretien DPIP 4, exerant en DISP
81
Entretien DPIP 3
82
Entretien DPIP 1
47
83
84
48
UN
DOMAINE
DINTERVENTION
EN
CONSTRUCTION
Malgr de nombreux freins, laspect rpressif de la lutte contre la radicalisation
est parachev. En ce qui concerne le champ de la prvention gnrale et le traitement
des phnomnes de radicalisation, les avances sont moins videntes. Les
professionnels mettent en lumire plusieurs difficults relatives leurs interventions.
Les phnomnes de radicalisation recouvrent des ralits htrognes qui rendent
llaboration dune mthodologie laborieuse. Lide de processus impose une
dclinaison de la rponse diffrent chelon : en amont, avec un travail sur les racines
du processus de radicalisation, puis en aval, une fois le basculement dans la violence
opr. Lintervention du SPIP en matire de lutte contre la radicalisation doit intervenir
ces deux niveaux. Une intervention prventive globale, destination de la population
pnale en gnrale est primordiale (A). Paralllement, une intervention corrective doit
tre labore et propose aux personnes inscrites dans un parcours de radicalisation.
Cette prise en charge ddie est en cours de conception au sein de la DAP (B).
49
50
dlimitation de ces limites se retrouve dans la Charte de la Lacit dans les services
publics en 2007 : elle expose les garanties qu'il assure et les obligations qu'il
implique 85 tant pour les usagers du service que pour les agents. La lacit est une des
priorits pour la formation professionnelle des agents en 2015 : dans le cadre du plan
Egalit et citoyennet (), le gouvernement a demand que le principe de lacit et,
en corollaire, celui de neutralit soient raffirms comme valeurs fondamentales de la
fonction publique. Cet objectif doit ds prsent tre pris en compte dans le cadre de la
formation initiale dlivre par les coles de service public tout nouvel entrant dans la
fonction publique ainsi que dans le cadre de la formation continue des agents
publics 86. Depuis 2014, lENAP a intgr des modules spcifiques la lacit pour
tous les personnels pnitentiaires qui entrent en formation. Ce renforcement de la
formation relative au principe de lacit rpond la volont de rappeler la neutralit de
lEtat en matire religieuse mais aussi de raffirmer ce quon attend par libert de culte.
En effet, dans les faits il peut y avoir des comportements mettant mal lagent ou des
situations pour lesquelles la rponse du CPIP nest pas vidente. Dans le cadre
dentretien avec des CPIP, le refus de serrer la main une CPIP ou dexcuter un travail
dintrt gnral pendant la priode du jene du ramadan, ont t donn comme
exemple des ces situations. Ainsi, lapplication du principe de lacit doit tre
homogne mais surtout investie par les agents, et cela dans lobjectif de formaliser les
rponses professionnelles.
Afin de complter lapplication du principe de lacit, il est urgent de proposer une
offre de formation adapte aux agents des SPIP. La nouveaut du traitement de ces
phnomnes met en lumire les carences professionnelles sur ces questions. La
Commission Europenne, dans un communiqu de presse du 15 janvier 2014, prcise
les dix domaines de travail dans lesquels les Etats membres sont invits dvelopper
leur action. Parmi ces dix domaines, la formation des professionnels occupe une place
considrable, les pouvoirs publics doivent poursuivre lobjectif de : dvelopper et
faciliter la formation des intervenants de premire ligne qui travaillent auprs des
individus ou groupe risque ; cette formation sadresserait non seulement aux
personnels des services rpressifs et pnitentiaires, mais aussi, par exemple, aux
85
Circulaire du 13 avril 2007 relative la charte de la lacit dans les services publics.
Circulaire Ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, relative aux priorits
interministrielles fixes la formation professionnelle, 9 avril 2015.
86
51
Informer les personnels sur les faits religieux et sur le contexte gopolitique en
jeu dans les mcanismes de radicalisation fait partie des connaissances diffuser
afin de favoriser les rponses et les contre-discours ;
87
Communiqu
de
presse
de
la
http://ec.europa.eu/news/justice/140116_fr.htm
88
Rapport SENAT, Op. Cit., p.126.
Commission
Europenne,
15
janvier
2014,
52
signaux faibles de rupture. Ces indicateurs peuvent tre des cls pour
apprhender la diffrence entre ce qui relve de la libert de conscience et ce qui
relve de lembrigadement sectaire. Ces lments, relevant de la psychologie,
peuvent mettre en lumire un endoctrinement. Lintervention publique ne peut,
dornavant, reposer seulement sur des signes ostentatoires de religiosit.
Le nombre de candidatures pour les formations reflte lengouement et le besoin en
matire
de
formations
relatives
aux
radicalismes
religieux.
Des
apports
Le guide de lagent public face aux drives sectaires, publi en 2009, peut venir
nourrir la formation professionnelle des agents et tre diffus aux quipes ;
89
BOUZAR D., La mtamorphose opre chez le jeunes par les nouveaux discours terroristes ,
rapport disponible sur le site internet du CPDSI.
90
Circulaire du Premier Ministre du 27 mai 2005 relative la lutte contre les drives sectaires.
91
Annexe n 3.
53
54
par les vulnrabilits individuelles. Ainsi en renforant lducation civique, laccs aux
droits, linsertion professionnelle et lancrage dans la socit, les sources de ce
recrutement se trouvent taries. Cest en tout cas la philosophie dintervention des SPIP.
Pour illustrer lapplication de cette mthode, il peut tre utile de se concentrer sur
lutilisation des budgets ddis la lutte contre la radicalisation. En effet, la mise
disposition de fond considrable, pour raliser des projets ddis, a initi une
diversification des actions de prvention. Les exemples dactions mises en place, tant au
niveau central que local, illustrent justement la philosophie prventive de la DAP.
Une fois les raisons de cette prvention nonces, il est important de comprendre
comment ces exigences se concrtisent et selon quel schma, les SPIP interviennent. La
prvention globale fait appel tous les leviers mobilisables par le personnel
pnitentiaire. Ces leviers sont les mmes utiliss en matire de prvention de la rcidive,
ils sont seulement davantage orients vers le rapport laltrit, la diffrence,
lgalit ou la citoyennet.
Le pouvoir de la culture en matire de prvention et de rinsertion sociale nest plus
dmontrer, cette vertu peut tre naturellement transpose la prvention de la
radicalisation. Le partenariat sign entre lAP et lInstitut du Monde Arabe poursuit cet
objectif, dans la mesure o laccs la culture, la connaissance des civilisations,
favorise un dbat constructif et permet de dconstruire les discours proslytes 92. Dans
les faits, ce partenariat prvoit la mise disposition par lInstitut du Monde Arabe
dexpositions pdagogiques itinrantes et de livres en langue arabe dans les
bibliothques des tablissements pnitentiaires. Lintrt de ce genre daction est
double, car il sadresse aux PPSMJ mais aussi aux agents. Linter-culturalit est un
levier puissant pour grer les questions religieuses, lutter contre les discriminations, et
ainsi, favoriser la tolrance. La diffusion de la Culture, puis louverture vers dautres
cultures, ne peut que renforcer les notions daltrit et dgalit. En effet, dans les
phnomnes de radicalisation, le clivage manichen qui vise exclure celui qui ne croit
pas comme le groupe met en lumire labsence de tolrance de la diffrence, mais
surtout elle trahit les carences culturelles dune certaine jeunesse.
De la mme faon, au sein des tablissements pnitentiaires, la diversit des actions
mises en place reflte efficacement les domaines mobilisables pour la prvention
92
55
56
de prvoir les consquences long terme des procdures terroristes actuelles et des
multiples incarcrations lies des infractions en relation avec lislam radical. De plus,
au-del du caractre judiciaire en lien avec le terrorisme djihadiste, il faut prendre en
compte les personnes susceptibles de basculer dans un processus de radicalisation
pendant lexcution de leur peine tant en MF quen MO. Encore une fois, la prvention
gnrale a toute sa place dans les prises en charge collectives proposes en MO. Le
cadre des stages de citoyennet ou celui du travail dintrt gnral permettent la mise
en place daction de prvention sur ces thmatiques. Des modules de citoyennet axs
sur lacquisition des valeurs voques prcdemment trouvent une place lgitime dans
lobjectif de prvention de la radicalisation.
La prvention globale dveloppe par la DAP est dfinie comme le socle pour le
traitement de ces phnomnes. Nanmoins, elle peut savrer parfois inefficace, ou du
moins tardive. Lorsque la prvention gnrale choue, il convient de se pencher sur les
modalits de traitements de ces drives lies la radicalisation. Ce domaine
dintervention est nouveau pour lAP, et pour les SPIP, il consiste en une rponse
corrective des comportements dviants lis au basculement dans la radicalit politique :
la dradicalisation .
57
95
58
La promotion dun Islam dEtat, comme pratique par les pays du Golf, est
impensable dans le systme laque franais ;
Le pouvoir accru des entits locales danoises est difficilement transposables aux
communes franaises, pour lesquelles la dcentralisation encadre le strict partage
des comptences entre Etat et collectivits trritoriales.
97
59
est fait en matire de drives sectaires. Les travaux scientifiques sur les diffrents modes
de dsengagement indiquent que dans le dsendoctrinement, lobjet sur lequel est
cens sexercer le travail des spcialistes de la radicalisation est bien la doctrine ,
autrement dit lensemble des idologies et des conceptions religieuses enseignes
comme vraies par le groupe radical 101.
En ce qui concerne la dradicalisation , lobjectif est de modifier durablement les
comportements et les reprsentations de lindividu. En effet, la dradicalisation a
vocation intervenir sur le comportement individuel : on trouve ceux qui se focalisent
sur la dimension actionnelle (ou violente) de la radicalisation et visent
prioritairement un changement dattitude et de comportement, sans ncessairement
toucher la foi ou aux croyances des individus radicaliss 102. Les comportements
agressifs et inadapts la vie en socit ont vocation tre neutraliss par cette mthode
dintervention, afin de favoriser le retour de lindividu dans la socit en toute scurit.
Une approche hybride, comprenant la fois une intervention cible sur les croyances et
une canalisation des comportements violents, constitue un troisime axe dans le
traitement des phnomnes de radicalisation. Ces prcisions conceptuelles prcisent le
cadre du traitement de la radicalisation pour lAP. En effet, diffrents dfis se posent
lAP : tant au niveau de lapproche comportementale que doctrinale de la
dradicalisation . Les phnomnes de radicalisation, mme sils ne concernent
quune partie marginale de la population prise en charge par lAP, recouvrent des
ralits multiples : la prise en charge dun jeune revenant dune zone de combats
syriens, ou celle dun individu en voie de radicalisation en dtention, ne renvoient pas
aux mmes exigences ni aux mmes domaines de comptences.
Les exemples dintervention disponibles mettent en lumire la difficile
conception dune intervention corrective en matire de radicalisation. Comme le
souligne le rapport de lInspection des Services Pnitentiaires, un bilan ngatif est fait
des units de prvention du proslytisme exprimentes Fresnes. Le critre
daffectation dans cette unit, exclusivement judiciaire, interroge sur la situation des
personnes condamnes pour des dlits de droit commun, en voie de radicalisation, et
celles qui voluent de faon positive. Il faut penser une rponse adapte ou adaptable
101
102
60
chaque personne dtenue susceptible dtre radicalise, sans tomber dans lautomaticit.
Dans ce cadre, le rle et les missions du SPIP se voient considrablement accrus. Leur
place est centrale dans llaboration dun traitement des drives lies la radicalisation,
en milieu carcral dans un premier temps puis en MO par la suite. La lumire est mise
sur les SPIP, dans la mesure o leur intervention ne se cantonne pas lunivers
carcral et le lien avec la socit civile est important: un suivi efficace des personnes
condamnes pour des faits de terrorisme ou ayant prsent des signes de radicalisation
en dtention, passe par lamlioration des conditions de travail des services
pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP), qui suivent les dtenus pendant, mais
aussi aprs leur incarcration 103. La question du suivi post-incarcration ou de
lexcution des peines en MO des personnes considres comme radicalise, ou du
moins incarcres pour des faits en lien avec lislam radical, va se poser dans un futur
proche.
Dans ce contexte, il faut donc laborer une mthodologie dintervention pour les
CPIP. La dradicalisation , applique par les CPIP, intgre les contraintes inhrentes
aux conditions de dtention et aux exigences relatives laccompagnement individuel.
Lefficience dune dradicalisation opre par les SPIP rside dans le caractre
oprationnel de la mthode et dans son caractre adapt. Afin de dbuter une rflexion
sur cette mthode dintervention, il convient de partir des ralits que recouvre le
phnomne de radicalisation. Pour cela, la typologie des diffrents profils de
radicalisation labore par le sociologue Farhad KHOSROKHAVAR peut constituer un
point de dpart. Cette typologie peut paraitre caricaturale mais elle prsente lavantage
de mettre en lumire les multiples facettes du phnomne de radicalisation lie au
salafisme djihadiste. Ainsi, Farhad KHOSROKHAVAR explique quun des profils est
celui du Petit Blanc , quil dcrit comme celui qui est en bas de lchelle sociale,
qui se sent mconnu dans sa misre conomique et sociale et vou un double mpris :
mpris silencieux de la part de " vrais Blancs", ceux qui sont conomiquement et
socialement intgrs, mais aussi agressivit () de la part des jeunes de banlieues 104.
Ensuite, il poursuit avec les profils suivants : lislamiste radical , le jeune
victimis , le modle extraverti du djihadiste , le modle introverti , lindividu
103
104
Ibidem, p. 255.
KHOSRAKHAVAR F., Radicalisation, Op. Cit., p. 95.
61
et
de
dsengagement
une
seconde
tape
de
suivi
et
daccompagnement social, qui doit faire partie intgrante du contenu des programmes
de rinsertion, en lien avec les acteurs comptents sur le terrain (). Une rinsertion
vritable de la personne dans la socit constitue, en effet, le moyen le plus sr de
prenniser les rsultats du processus de sortie de la radicalit 107. Lemploi, la
formation, la sant, le maintien des liens familiaux reprsentent autant de leviers
mobiliser pour favoriser le retour de lindividu un mode de vie normalis. Ainsi, la
gnralisation des points daccs aux droits et des informations collectives des services
de droit commun (Caisse dAllocations Familiales, de la Caisse Primaire dAssurance
Maladie, de Ple Emploi ), contribue la lutte contre les phnomnes de
radicalisation. Cette volont est affirme dans le plan de lutte de la DAP. Labandon
105
Idem.
Application possible de la mthodologie du RBR : Risques-Besoins-Rceptivit.
107
Rapport SENAT, Op. Cit., p.153.
106
62
dune radicalit sinscrit dans lintgration de lindividu dans un systme socioconomique viable.
-
de
changer
de
paradigme
dans
lintervention
en
matire
de
108
Idem.
63
tre des proies faciles de lendoctrinement vhicul par les discours salafistes
djihadistes.
Les diffrentes recommandations formules par le rapport parlementaire illustre
la diversit des rponses publiques envisageables. La rponse de linstitution ne peut
tre uniforme, car la cause elle-mme ne lest pas. Le personnel des SPIP exerant en
MO est dsarm pour faire face ces risques de radicalisation et au dfi du suivi de
personnes rputes radicalises. Suite ce constat, le plan de lutte contre la
radicalisation de la DAP met en place une rechercher-action spcifique au MO. Le
projet de recherche-action comprend deux axes principaux dintervention. Dans un
premier temps, lobjectif est de permettre aux professionnels, exerant en MO, de
reprer des situations proccupantes et dvaluer si cela relve dun processus de
radicalisation. Pour cela, il convient de doter les personnels des SPIP de connaissances,
et surtout doutils, permettant daccompagner leur raisonnement et leur jugement, sans
se restreindre un simple signalement. Dans un second temps, lobjectif de cette
recherche-action est de construire laction des CPIP dans le cas o la PPSMJ prsente
un fort risque de radicalisation. Cette construction doit aboutir la prise en
considration de deux paramtres. En effet, il est essentiel de dfinir les relations
partenariales avec les acteurs locaux intervenant dans la lutte contre la radicalisation
(Procureur de la Rpublique, rfrent de la Prfecture, Police Nationale, Gendarmerie,
Rfrent de lEducation Nationale, Ple emploi, Mission Locale et Associations).
Ensuite, il est urgent de rflchir sur la prise en charge des PPSMJ prsumes
radicalises. Face des comportements dstabilisants, voire rfractaires, que peuvent
adopter les personnes en voie de radicalisation, il est indispensable daccompagner les
quipes et de les former rtablir un mode de communication acceptable. Llaboration
des rfrentiels de pratique est une solution. Mais, il semble vident que
laccompagnement des quipes par les cadres est une des conditions sine qua non la
russite du dfi pos par la radicalisation. La formalisation des procdures, la
communication sur les actions en cours et aussi la consultation des quipes sur les
difficults rencontrs doivent pleinement tre intgrs dans le management et dans la
politique de service du DPIP.
Prtendre traiter les phnomnes de radicalisation impose de multiples
contraintes. En ce sens, laborer des pratiques professionnelles spcifiques aux
64
personnels des SPIP reprsente un dfi considrable. LAP a choisi de sappuyer sur les
travaux de recherches-actions, avant dlaborer des rfrentiels de pratiques
professionnelles sur ce thme. Comme le prconise les REP, il est essentiel de fonder
lintervention sur des connaissances pratiques : la politique et la pratique en matire
de probation doivent autant que possible sappuyer sur des faits. Les autorits
fournissent les ressources ncessaires une recherche scientifique et une valuation
rigoureuse 109. Les diffrentes recherches-actions installes en MF commencent
donner des rsultats et une recherche-action spcifique au MO va tre initie.
2- Les perspectives en matire de contre-radicalisation
Selon P. CONESA110, une politique de contre-radicalisation comprend trois
lments :
-
109
REP n 104
CONESA P., Quelle politique de contre-radicalisation en France , rapport pour lAFVT, dcembre
2014, p.62
111
Rapport SENAT, Op. Cit., p.253.
110
65
Ensuite, deux associations ont t mandates par le Ministre de la Justice pour rnover
lintervention en matire de lutte de la radicalisation : lAFVT et lAssociation dialogue
citoyen (ADC). Les travaux de recherche ont dmarrs en fvrier 2015 au sein des
tablissements pnitentiaires de Fleury-Merogis et dOsny, avec des partenaires
associatifs et des universitaires, afin d'amliorer les critres de dtection des personnes
dtenues radicalises et pour laborer des programmes de prise en charge : il s'agit
notamment de dfinir des critres pertinents et de construire des contre-discours
prcise le Ministre de la Justice.
Laction de ces deux associations mandates par le Ministre de la Justice se centralise
sur deux objectifs centraux :
-
Le premier objectif fait rfrence aux difficults souleves prcdemment, loutil actuel
disposition des personnels est inoprant, source de stigmatisation, mais surtout, cette
grille dvaluation du risque de radicalisation nest pas adapte aux quipes des SPIP.
Le second point, quant lui, tend rpondre aux interrogations relatives aux doutes des
quipes charges de suivre les personnes radicalises.
Peu de retours et de commentaires sur ces travaux sont disponibles. Toutefois, les
entretiens des responsables des deux associations mandates reclent des informations
utiles. Ils prcisent que lobjet pour le moment nest pas de travailler avec les
islamistes les plus durs et les plus radicaliss, inscrits dans des rseaux structurs ()
On vise ceux qui sont, disons, rcuprables court terme: les suiveurs, les petits
dlinquants, les personnes fragilises qui ont des difficults se construire et qui
pourraient basculer 112. Le secrtaire gnral de lADC explique que leur intervention,
auprs des personnes dtenues considres comme radicalises, se construit en trois
temps :
112
66
Ce programme se construit sur une dure de trois mois. Lobjectif in fine est dlargir
cette prise en charge aux personnels pnitentiaires. Ces programmes ont vocation tre
intgrs dans les pratiques professionnelles pnitentiaires, linstar de ce qui est fait
avec la Prvention suicide 115, par exemple. En effet, cette mthodologie peut, dans
une certaine mesure, faire cho la mthode TERRA : dans sa conception en lien avec
le monde universitaire et de son caractre transposable tous les personnels
pnitentiaires. En effet, Guillaume DENOIX DE SAINT MARC, Prsident de lAFVT,
prcise que : cest une amorce, qui doit ensuite tre reprise et poursuivie par les
tablissements eux-mmes (). Le but est de rinsrer ces dtenus dans le processus
normal de ce que sait faire ladministration en termes daccompagnement, de suivi
mdical, de formation 116. La recherche, spcialise sur les modalits de prise en
charge, constitue la premire tape pour llaboration dune mthode dintervention
destination des personnes en voie de radicalisation. Le traitement de ces comportements
dviants ne doit pas tre pens seulement sous langle punitif mais comme lindique les
113
Idem.
KHOSROKHAVAR F., La Radicalisation, Op. Cit.,.p.178/
115
La mthode du Professeur TERRA pour prvenir le suicide des personnes dtenues, 2003.
116
Guillaume DENOIX DE SAINT MARC, http://www.la-croix.com/Actualite/France/Un-programmeexperimental-de-deradicalisation-debute-dans-deux-prisons-2015-02-24-1284297
114
67
Fixer un dlai trs court entre la libration dun condamn pour actes de
terrorisme et sa premire rencontre avec le SPIP 119 ;
Ces prconisations font peser une pression considrable sur le MO, sans valuer au
pralable limpact et lefficacit de ce genre de mesure. Le renforcement du suivi
judiciaire implique une mobilisation nouvelle des personnels des SPIP en MO.
117
KHOSROKHAVAR F., Les nouveaux paradigme de la radicalisation en prison , Op. cit. p.21.
Rapport SENAT, Op.Cit., p.254.
119
Ibidem, p. 257.
120
Ibidem, p. 258.
121
Idem.
122
Ibidem, p. 259.
118
68
Une autre difficult doit tre souligne : le MO ne dispose pas de la mme emprise sur
les PPSMJ que le MF. La visibilit des phnomnes, mais surtout, les capacits
dobservation des volutions comportementales sont rduites un minimum pour les
CPIP en MO. Avant de lancer cette recherche-action, le bureau de lorientation, du
suivi, de lvaluation de lactivit des SPIP (cest dire PMJ1) et le bureau des tudes et
de la prospective (PMJ5)123 se sont dplacs dans certains SPIP pour changer sur ce
sujet. Lobjectif de cet change est de sonder les quipes sur les difficults rencontres,
puis, faire un tat des lieux sur les pratiques et les besoins.
En parallle, les budgets relatifs aux actions prventives sont arrivs au niveau
des DISP et du DPIPPR. La construction de projets et llaboration de nouveaux
partenariats sont venues mobiliser les personnels des SPIP. La mise disposition de
crdits supplmentaires pour construire des prises en charges prventives est venue
nourrir la rflexion des DPIP, mais aussi, des CPIP. Les quipes rencontres dplorent
seulement lurgence de la commande qui ne permet pas une rflexion globale suffisante.
Laction du SPIP, en lien avec le chef dtablissement en MF videmment, doit se faire
sur deux axes :
-
123
PMJ est une sous direction de la DAP, charge des personnes sous mains de justice, elle est compose
de 5 bureaux.
69
70
CONCLUSION
La lutte contre les phnomnes de radicalisation est en pleine mutation. La
nouveaut de lintervention publique couple lurgence fait quelle demeure, lheure
actuelle, un domaine sensible. La politique publique de lutte contre les phnomnes de
radicalisation se veut interministrielle et transversale afin dapprhender, efficacement,
tous les dfis poss par ce phnomne social.
Toutefois, dans les faits, une priorisation est opre entre les diffrents objectifs de lutte
contre la radicalisation. En effet, le volet rpressif de la politique publique est abouti. Le
renseignement en la matire reprsente la cl de vote de la rponse publique pour lutter
contre les phnomnes de radicalisation, qui peuvent constituer des menaces terroristes
potentielles. En parallle, le volet prventif souffre de nombreuses lacunes : le concept
mme de radicalisation ne bnficie pas dune unanime acceptation, laspect religieux
met les agents de lEtat dans une position inconfortable, et enfin, la nouveaut de
lintervention ne permet pas davoir des outils objectifs et incontestables. Les deux
volets demeurent nanmoins complmentaires : il faut tre conscient que tout
larsenal rpressif du monde ne sera pas suffisant pour mettre fin ce type de violence
idologique, si la mise au pas nest pas accompagne dune prise en charge
psychologique et thologique mme de faire changer la vision du monde des
combattants de la foi 124.
Cette dichotomie, en matire de lutte contre la radicalisation, est galement
visible dans lintervention de lAP. Lintervention scuritaire spcialise la lutte
contre la radicalisation a dj fait preuve de sa pertinence et de son efficacit : le
renseignement pnitentiaire incarne cette efficacit. En ce qui concerne la prvention
globale du risque de radicalisation, ce domaine en est au stade des balbutiements : la
construction dune rponse prventive est en cours dlaboration. Dans ce contexte
deffervescence, le SPIP devient un acteur cl et incontournable. Au sein du SPIP, les
clivages corporatistes entre missions de scurit publique et celles inhrentes
laccompagnement socio-ducatif sont facilement dpasss, alors que dautres
difficults apparaissent. En effet, la prise en charge des personnes radicalises
reprsente une nouvelle mission pour les CPIP et les DPIP. Les tudes disponibles
124
Idem.
71
72
73
Si oui, quels ont t les signes ou indices qui vous ont amen dtecter cette
problmatique? Des propos ? des comportements ?
Quels peuvent tre les incidences sur le travail du CPIP (dans le cadre de
lentretien ou du positionnement professionnel par exemple ) ?
Selon vous, quels peuvent tre les domaines dintervention du CPIP afin de
prvenir ces comportements de repli identitaire, voire de radicalisation ?
Dans les SPIP, la lutte contre la radicalisation obit-elle une logique plus
scuritaire que socio ducative?
Observations supplmentaires :
74
Est-ce que cest une problmatique laquelle vous tes attentif et/ou sensibilis
? et pourquoi ?
Observations supplmentaires :
75
76
BIBLIOGRAPHIE
-
77
Ouvrage :
Articles
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Sites internet :
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http://lci.tf1.fr/france/societe/le-salafisme-c-est-quoi-7082347.html , Consulte le 16
avril 2015.
80
1-
2-
B-
PENITENTIAIRE ....................................................................................................... 24
1-
SPIP 31
1- Un domaine traditionnellement rserv la dtention, difficile compromis entre
travail social et scurit publique ........................................................................................ 31
2-
B-
RADICALISATION ................................................................................................... 42
1-
2-
81
A-
B-
DERADICALISATION ........................................................................................... 58
1-
Une prise en charge corrective adapte aux diffrents profils de radicalisation ......... 58
2-
CONCLUSION ............................................................................................................... 71
TABLES DES ANNEXES ............................................................................................. 73
ANNEXE 1 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX CPIP ...................................... 74
ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE TRANSMIS AUX DPIP ..................................... 75
ANNEXES 3 : CRITERES DE LEMPRISE MENTALE DU PROFESSEUR
PARQUET .................................................................................................................. 76
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 77
TABLE DES MATIERES .............................................................................................. 81
RESUME ........................................................................................................................ 83
MOTS CLES ................................................................................................................... 83
82
RESUME
Entre lutte contre la radicalisation et prvention de ces phnomnes, lintervention
publique est en construction. La lutte contre la radicalisation est devenue un axe de
travail prioritaire pour lAdministration Pnitentiaire partir de janvier 2015. La
nouveaut et lurgence de la problmatique ont oblig les quipes des Services
Pnitentiaires dInsertion et de Probation laborer une mthodologie dintervention
spcifique. Malgr les freins rencontrs, le SPIP est devenu un acteur lgitime de la lutte
contre la radicalisation. Le clivage entre les exigences de scurit publique et celles
inhrentes laccompagnement socio-ducatif est dpass pour laisser place la
spcificit des modalits dinterventions du SPIP. La lutte contre la radicalisation,
domaine traditionnellement et exclusivement rserv la Dtention, fait dsormais
partie intgrante des missions du Service Pnitentiaire dInsertion et de Probation.
MOTS CLES :
Radicalisation, SPIP, Dsengagement, Renseignement Pnitentiaire
83