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5.

Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Aspecto

Regime estatutrio

Natureza

De natureza unilateral, imposto


pelo Estado, cuja caracterstica
principal a submisso dos
servidores s disposies estatais,
aceitas no ato da investidura no
cargo efetivo.1

Lotao

rgos da
PPblica
Direta,
Fundaes Pblicas

Administrao
Autarquias
e

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado
O servidor comissionado
regido em grande parte por
regras de natureza estatutria,
sendo, no entanto, aplicado
regras dos empregados do setor
privado no caso da previdncia.
(Tambm no se lhes aplica as
regras sobre estabilidade)

Regime celetista com regras de


direito pblico
Contratual,
resultante
da
negociao entre as partes,
resguardadas regras de direito
pblico essenciais para garantir os
interesses pblicos bsicos.
Empregos pblicos so ncleos de
encargos de trabalho a serem
preenchidos
por
ocupantes
contratados para desempenh-los,
sob relao trabalhista.
Sujeitam-se a uma disciplina jurdica
que, embora sofra algumas
inevitveis influncias advindas da
natureza pblica da entidade
contratante, basicamente, a que
se aplica aos contratos trabalhistas
em geral; portanto, a prevista na
Consolidao
das
Leis
do
Trabalho"2
rgos
da
Administrao Empresas Pblicas e Sociedades
Pblica Direta, Autarquias e de Economia Mista
Fundaes Pblicas

Regime celetista

Servidor Temporrio

Contratual, resultante da Contratual, mas regido


negociao
entre
as por legislao especfica,
partes.
a Lei 8.745/93. No se
aplica aos servidores
temporrios, as regras
referentes
aos
empregados celetistas.

Empresas,
Associaes, rgos da Administrao
Fundaes
Privadas,
Pblica Direta, Autarquias e
Partidos
Polticos
Fundaes
e
Pblicas
Entidades Religiosas

O regime estatutrio foi concebido para atender a peculiaridades de um vnculo no qual no esto em causa to s interesses empregatcios, mas sim interesses pblicos bsicos, visto que os
servidores pblicos so os prprios instrumentos da atuao do Estado
Os direitos dos servidores so, na verdade, direitos que devem atender ao interesse pblico. Nesse aspecto, a prpria estabilidade assegurada pela Constituio um mecanismo de proteo da
sociedade quanto ao poder discricionrio da Administrao. Visa garantir ao agente pblico a necessria iseno na sua conduta frente a presses polticas. Esse regime prprio das reas de
atividades e servios nos quais o Estado tem que usar o seu poder de autoridade ou de polcia. Nesses setores, de formulao e coordenao de polticas; de regulao, de regulamentao, de
fiscalizao, dentre outros, da mais alta relevncia controlar o ato do agente pblico, de forma a fiscalizar a sua alta discrionaridade. So setores em que, por vezes, a qualidade do ato no que se
refere sua conformidade com a legislao e aos princpios da Administrao Pblica prepondera sobre a avaliao dos resultados concretos que dele podero advir. Em um processo de
fiscalizao, por exemplo, mais importante avaliar a conduta do agente, especialmente da conformidade com a Constituio, com a lei e com a norma, do que avaliar resultados de ordem
financeira ou da alterao na conduta do fiscalizado, sobre a qual podem incidir outros fatores que fogem governabilidade do agente pblico. Da mesma forma, em uma atividade de formulao
de poltica pblica, muito mais relevante avaliar se a autoridade pblica responsvel promoveu um processo transparente, no qual houve o acesso das diversas partes interessadas do que os
resultados da poltica, que somente podero ser aferidos a longo prazo.
2

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Aspecto

Regime estatutrio

Quantitativo3

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado
24.655

Regime celetista com regras de


direito pblico
411.7364

Artigos 37, 38, 39, 40 e 41

Exercem
funes
temporrias
de
excepcional
interesse
pblico
As atribuies so definidas no As
atribuies
so As
atribuies
so
contrato de trabalho assinado
definidas no contrato de definidas no contrato
trabalho assinado
temporrio assinado
Artigos 7 e 8
Artigos 7 e 8
Artigo 37, IX

504.607 Ativos
376.113 Aposentados
Atribuies
Exercem atividades
pblicas
finalsticas e de meio dos rgos Exercem atribuies de direo,
da Administrao Direta, Autarquias e chefia e assessoramento
Fundaes
Definio
As atribuies so definidas em lei As atribuies so definidas em
de Atribuies
lei
Marco
constitucional
Principal
Legislao
Aplicvel
Natureza da
investidura

3
4
5
6

Artigos 37, 38, 39, 40 e 41


Lei 8112/90
A investidura em cargo pblico
implica na assuno legal pelo
servidor de um rol de atribuies
pblicas que se incorporam sua
vida particular , de exerccio
obrigatrio,
indelegveis
e
irrenunciveis,
salvo
por
destituio oficial do cargo. 6
Possvel a delegao de avocao
de competncias.

Lei 8112/90
A investidura em cargo pblico
implica na assuno legal pelo
servidor de um rol de atribuies
pblicas que se incorporam
sua vida particular , indelegveis
e irrenunciveis, salvo por
destituio oficial do cargo. 7

Regime celetista

54,2 milhes com carteira


assinada
Exercem as atribuies finalsticas No se aplica. Exercem
e de meio das empresas pblicas e atividades de interesse da
sociedades de economia mista
entidade privada

Consolidao das Leis do Trabalho Consolidao das Leis do


(CLT) / Lei 7783/89 (Lei De Greve) Trabalho (CLT) / Lei
7783/89 (Lei De Greve)
O emprego pblico implica na O emprego implica na
assuno pelo empregado e assuno pelo empregado
empregador de um rol de e empregador de um rol
obrigaes
previamente de
obrigaes
negociadas e estabelecidas em previamente negociadas e
contrato individual de trabalho estabelecidas em contrato
firmado entre o Poder pblico e a individual de trabalho
pessoa fsica.
firmado
entre
o
A lei (CLT art. 3) estabelece que particulares
empregado todo aquele que A lei (CLT art. 3)
prestar servios de natureza no estabelece
que

eventual a empregador, sob a empregado todo aquele


dependncia deste e mediante que prestar servios de
salrio. Esse dispositivo permite, natureza no eventual a

Servidor Temporrio
25.8665

Lei 8745/93
No ocupa nem cargo,
nem emprego pblico,
apenas
exerce
uma
funo pblica.

Dados extrados do SIAPE, em agosto de 2010.


Dados extrados da RAIS, em agosto de 2010.
Dados extrados do SIAPE, em agosto de 2010.
O Cdigo de tica do servidor pblico estipula que a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional(Decreto N 1.171 - DE 22/06/94)
O Cdigo de tica do servidor pblico estipula que a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional(Decreto N 1.171 - DE 22/06/94)

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Aspecto

Regime estatutrio

Alterao do
No tem direito adquirido a regime
Regime Jurdico jurdico,
sendo
plenamente
possvel alterar o regime jurdico,
respeitado, no entanto, o direito
adquirido.
Forma de
acesso

Requisitos
para o
acesso

Estabilidade

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

Regime celetista

No pode ser alterado o contrato


de trabalho, sem a anuncia do
empregado e desde que no
implique direta ou indiretamente
prejuzo a este.

Acesso universal a brasileiros Acesso universal a brasileiros A critrio do empregador,


natos,
naturalizados
e natos, naturalizados e estrangeiro, observada a proibio do
estrangeiro, na forma da lei
na forma da lei
uso dos critrios de
admisso baseado em cor,
sexo, idade, estado civil
ou
outros critrios
discriminatrios.
No tem estabilidade.

Servidor Temporrio

empregador,
sob
a
dependncia
deste
e
mediante salrio. Esse
dispositivo
permite,
inclusive, que a pessoa
fsica possa pleitear o
reconhecimento do vinculo
empregatcio, ainda que
esse no tenha sido
estabelecido formalmente.

No pode ser alterado o


contrato de trabalho, sem
a anuncia do empregado
e desde que no implique
direta ou indiretamente
prejuzo a este.
Por concurso pblico de provas ou Livre nomeao e exonerao, Por concurso pblico de provas ou Mediante observncia de
provas e titulas (art. 37 , inciso II independente
de
concurso provas e titulas (art. 37 , inciso II da regras
prprias
do
da CF)
pblico.
CF)
empregador

Acesso universal a brasileiros


natos, naturalizados e estrangeiro,
na forma da lei
Excees: as carreiras diplomtica
e de oficial das foras armadas e o
cargo de Ministro de Estado da
Defesa so restritos por fora do
art. 12, 3 da CF a brasileiros
natos
Assegurada
estabilidade
constitucional ao cargo efetivo.
Somente

possvel
a

No tem direito adquirido a


regime
jurdico,
sendo
plenamente possvel alterar o
regime jurdico, respeitado, no
entanto, o direito adquirido.

Regime celetista com regras de


direito pblico
inclusive, que a pessoa fsica possa
pleitear o reconhecimento do
vinculo empregatcio, ainda que
esse no tenha sido estabelecido
formalmente.

No tem direito adquirido


a regime jurdico, sendo
plenamente
possvel
alterar o regime jurdico,
respeitado, no entanto, o
direito adquirido.
Processo
seletivo
simplificado. No caso de
calamidade pblica, no
h seleo. Para o
professor visitante pode
ser
feita
anlise
curricular.
Acesso
universal
a
brasileiros
natos,
naturalizados
e
estrangeiro, na forma da
lei

No tem estabilidade, mas h A critrio do empregador, No tem estabilidade.


segurana:
processo resguardado o direito de
administrativo, estabelecido por demisso por justa causa

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Aspecto

Delimitao
do exerccio
das funes

Organizao
da fora de
trabalho
Natureza

Regime estatutrio
exonerao/demisso do cargo
nos seguintes casos: a) processo
administrativo,
b)
sentena
judicial, c) procedimento de
avaliao (mediante disposies
legais) ou por d) excesso de
despesa (CF, art. 41,1)
Quanto exonerao/demisso de
cargo vitalcio s possvel por
sentena judicial transitada em
julgado (CF, art. 95, inciso I)
O servidor pblico deve se ater ao
exerccio exclusivo das atribuies
tpicas do cargo em que foi
investido. O exerccio de outras
funes pode representar abuso
de poder e desvio de finalidade,
denunciveis
por
quaisquer
cidados
ou
outras
partes
interessadas. A fixao das
atribuies do cargo pblico
objetivam a delimitao do espao
de atuao do agente, na defesa
do interesse pblico.

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

O servidor pblico deve se ater


ao exerccio exclusivo das
atribuies tpicas do cargo em
que foi investido. O exerccio de
outras funes pode representar
abuso de poder e desvio de
finalidade, denunciveis por
quaisquer cidados ou outras
partes interessadas. A fixao
das atribuies do cargo pblico
objetivam a delimitao do
espao de atuao do agente,
na defesa do interesse pblico.

Regime celetista com regras de


Regime celetista
direito pblico
regulamento
interno
para ou
mesmo
sem
a
demisses.
existncia
de
causa
justificadora.

O desempenho de funes
fora do previsto em
contrato de trabalho deve
ser
denunciado
pelo
empregado, caso esse se
sinta prejudicado.
A
fixao
das
responsabilidades
do
empregado e das suas
atribuies objetivam o
atendimento
aos
interesses das partes do
prprio empregado (de
no executar atividades
para as quais no se sinta
devidamente remunerado)
e do empregador de
poder
exigir
o
desempenho esperado do
empregado.
Em carreiras ou cargos isolados, Os cargos no so distribudos Definida pelo estatuto da entidade Definida pelo empregador
criados por lei
em classes, no havendo estatal
portando carreira.
Cargos efetivos e vitalcios, com Cargos

de

provimento

O desempenho de funes fora do


previsto em contrato de trabalho
deve
ser
denunciado
pelo
empregado, caso esse se sinta
prejudicado, mas no configura
prejuzo para o interesse pblico.
A fixao das responsabilidades do
empregado e das suas atribuies
objetivam o atendimento aos
interesses das partes do prprio
empregado (de no executar
atividades para as quais no se
sinta devidamente remunerado) e
do Poder Pblico, de poder exigir o
desempenho
esperado
do
empregado.

em Empregos, com investidura por Empregos privados.

Servidor Temporrio

As funes a serem
desempenhadas esto
previstas no contrato
temporrio
a
ser
celebrado pelo servidor.
Estas funes esto
listadas na Lei 8.745/93,
como, por exemplo, as
de professor temporrio,
recenseador do IBGE,
dentre outras.

Exercem apenas funes


especficas,
no
ocupando cargos ou
empregos pblicos.
No se aplica.

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Aspecto
dos cargos

Funes
de confiana

regulao
do regime
de trabalho

Estrutura
de cargos e
salrios
Acumulao
de cargos

Estrutura
remuneratria

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Regime celetista com regras de
Comissionado
direito pblico
investidura por concurso publico e comisso, cuja investidura concurso pblico e cargos de
cargos em comisso de livre feita por livre nomeao.
confiana, de livre exonerao, por
exonerao,
por
autorizao
autorizao legislativa.
constitucional (CF, art. 37, inciso II)
As funes de confiana so No podem ser acumulados O estatuto da entidade pblica de
exclusivas de servidores pblicos com cargo em comisso.
regime privado pode prever
(CF, art. 37, inciso XV)
funes internas prprias, no
estatuto, a serem preenchidas por
seus empregados do quadro.
A relao empregatcia observa o A relao empregatcia observa Relao empregatcia regulada
princpio da reserva legal e da o princpio da reserva legal e da pelas negociaes entre o Poder
impessoalidade.
impessoalidade.
Pblico
e
os
empregados,
observadas regras bsicas de
direito pblico (legislao e
normas)
Disposta pela lei (reserva legal)
Criados por lei e destinados Estabelecida pelo estatuto interno
apenas a funes de direo, da entidade
chefia e assessoramento.
Proibida acumulao exceto nas O servidor ocupante de cargo Proibida acumulao de cargo
hipteses do art. 37, inciso XVI, da efetivo pode acumular com pblico e emprego e de dois
Constituio (no caso de professor, cargo comissionado, mas no empregos, salvo nas hipteses do
mdico e tcnico/professor)
perceber
as
duas art. 37, inciso XVI, da Constituio
remuneraes integralmente.
Estrutura
composta
por Recebe parcela nica.
vencimento bsico acrescido de
vantagens pecunirias decorrentes
do cargo fixadas pela lei
(gratificaes e adicionais)
No atual ordenamento jurdico,
no h previso de bnus ou
prmios de produtividade.
Observa
teto
remuneratrio
correspondente ao subsdio de
ministro do Supremo Tribunal
Federal

Estrutura
remuneratria
estabelecida por estatuto, aprovado
ou no por decreto.
No observa teto remuneratrio
Pode
incluir
gratificaes,
adicionais e prmios/bnus de
produtividade,
inclusive
a
participao nos lucros

Regime celetista

No se aplica.

Servidor Temporrio

O servidor temporrio
no
pode
exercer
funes de confiana.

Regulao privada das A


relao
observa
relaes
empregatcias: disposies legais e
relao contratual que contratuais.
pressupe liberdade de
negociao
Estabelecida pelo estatuto No se aplica
interno da entidade
No h proibio de
acumulao de emprego
pblico, a no ser aquela
que for negociada em
acordo coletivo

No pode acumular com


cargo
ou
emprego
pblico, exceto no caso
do professor substituto e
de profissional da rea
mdica.
Estrutura
remuneratria A
remunerao
do
estabelecida
pelo servidor temporrio
empregador.
prevista no contrato a ser
Pode incluir gratificaes, celebrado.
adicionais
e
prmios/bnus
de
produtividade, inclusive a
participao nos lucros

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Aspecto
Valores
de
Remunerao
Reduo de
Salrios/
Remunerao
Alterao do
Salrio/
Remunerao
Benefcios

Benefcios
constitucionais

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado
H reserva legal para fixao e H reserva legal para fixao e
alterao
da alterao
da
remunerao/subsidios
dos remunerao/subsidios
dos
servidores.
servidores
No possvel

No possvel

Somente por Lei

Somente por Lei

Regime celetista com regras de


Regime celetista
direito pblico
Remunerao estabelecida por Estabelecida
por
acordo/conveno coletiva, na qual acordo/conveno coletiva
h avaliao da capacidade de
pagamento do Poder Pblico

Servidor Temporrio
H reserva legal para
fixao
dos
valores
pagos aos servidores
temporrios

Possvel,
mediante Possvel,
mediante No possvel
acordo/conveno coletiva
acordo/conveno coletiva
Por meio de conveno ou acordo Por meio de conveno ou Por meio de aditivo ao
coletivo
acordo coletivo
contrato

Estabelecidos por lei e de natureza Estabelecidos por lei e de Negociais: entre Poder Publico e Negocial:
entre Estabelecidos por lei.
geral para todos os servidores natureza geral para todos os empregados. Observa referenciais empregador
e
pblicos.
servidores pblicos.
de mercado
empregados.
Observa
referenciais de mercado.
Estabelecidos pela CF, art. 39, 3 Estabelecidos pela CF, art. 39, Estabelecidos pela CF Art. 7:
Estabelecidos pela CF Art. No se aplica.
,: os benefcios estabelecidos pelo 3
,:
os
benefcios
a) Relao
de
emprego 7:
art. 7 da CF menos:
estabelecidos pelo art. 7 da CF
protegida contra despedida
r) Relao
de
a) Relao
de
emprego menos:
arbitrria ou sem justa causa:
emprego protegida
protegida
contra
a) Relao de emprego
Indenizao compensatria
contra
despedida
despedida arbitrria ou
protegida
contra
(multa )
arbitrria ou sem
sem
justa
causa:
despedida arbitrria ou
b) Seguro desemprego
justa
causa:
Indenizao
sem
justa
causa:
c) FGTS
Indenizao
compensatria (multa )
Indenizao
d) Piso salarial
compensatria
b) FGTS
compensatria (multa )
e) Irredutibilidade do salrio,
(multa )
c) Piso
salarial
seguro
b) FGTS
salvo negociada em acordo
s) Seguro
desemprego
c) Piso salarial seguro
ou conveno coletiva
desemprego
d) Conveno
e
acordo
desemprego
f) 13 salrio
t) FGTS
coletivo
d) Conveno e acordo
g) salrio-famlia
u) Piso salarial
e) Participao nos lucros ou
coletivo
h) remunerao do trabalho
v) Irredutibilidade do
nos resultados
Participao nos lucros ou nos
noturno superior ao diurno
salrio,
salvo
f) Outros
resultados
i) repouso
semanal
negociada
em
Outros
remunerado
acordo ou conveno
j) frias remuneradas com,
coletiva
pelo menos, 1/3 a mais.
w) 13 salrio
k) Licena-gestante
x) salrio-famlia

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Aspecto

Benefcios
assistenciais

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

Regime celetista com regras de


direito pblico
l) licena-paternidade
m)aviso prvio
n) livre associao civil e
direito de greve
o) participao nos lucros ou
nos resultados
p) reconhecimento
das
convenes
e
acordos
coletivos de trabalho.
q) dentre outros.

Regime celetista

Servidor Temporrio

y) remunerao do
trabalho
noturno
superior ao diurno
z) repouso semanal
remunerado
aa) frias
remuneradas com,
pelo menos, 1/3 a
mais.
bb)
Licenagestante
cc) licenapaternidade
dd) aviso prvio
ee) livre
associao civil e
direito de greve
ff) participao nos
lucros
ou
nos
resultados
gg) reconheciment
o das convenes e
acordos coletivos de
trabalho.
hh) dentre outros.

Estabelecidos por lei ou norma Estabelecidos por lei ou norma Estabelecidos por lei, norma ou Estabelecidos
por
lei, Estabelecidos por lei ou
geral do Poder Pblico, alcanando geral
do
Poder
Pblico, negociados pelos empregados e o norma ou negociados norma geral do Poder
todos os servidores
alcanando todos os servidores Poder Pblico, em acordo coletivo. pelos empregados e o Pblico,
alcanando
Poder Pblico, em acordo todos os servidores
coletivo.

Promoo de O art. 39, 2 estabelece que a No integra carreira, inexistindo Requisitos


de
promoo Aplicadas regras privadas No integra carreira,
servidor pblico participao
em
cursos promoo.
estabelecidos por estatuto e acordo de promoo e ascenso inexistindo promoo.
promovidos por escolas de governo
coletivo, conveno coletiva
profissional
constituem
requisito
para

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Aspecto

Sistema
previdencirio

Vantagens
trabalhistas

Frum para

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

promoo na carreira
Possui regime de previdncia Regime de previdncia Social;
prpria principais caractersticas:
a) recolhimento em favor da
Unio
b) valor da aposentadoria e
penso o valor integral da
remunerao do servidor
ativo.
c) H paridade em ativos e
inativos
para
algumas
categorias
d) Faz jus a licena de
acidente do trabalho, com
remunerao integral e por
tempo determinado
e) Licenas
com
prazo
diferenciado

Regime celetista com regras de


direito pblico

Regime celetista

Regime de previdncia Social;


Regime
- valores da aposentadoria e Social;
penso calculados com base
em teto de contribuio

de

Servidor Temporrio

previdncia Regime de previdncia


Social;

No so possveis por meio de No so possveis por meio de Estabelecidas em acordo coletivo:


acordos ou convenes coletivas
acordos ou convenes coletivas Participao nos lucros
Auxlio alimentao
Licena prmio, com possibilidade
de converso em espcie
Abonos na freqncia
Frias de mais de 30 dias
Abono de permanncia
Previdncia complementar
Assistncia mdica subsidiada
Emprstimos para tratamento
odontolgico
outros

Quaisquer
vantagens, Segundo a Lei 8.745/93,
estabelecidas em acordo possuem como direitos :
coletivo ou diretamente no
a) frias
contrato
de
trabalho
remuneradas
individual:
com pelo menos
1/3;
b) 13 salrio;
c) indenizao pela
metade
dos
valores
a
receber, em caso
de
resciso
antecipada
do
contrato
de
trabalho;

Justia Federal

Justia do Trabalho

Justia Federal

Justia do Trabalho

Justia Federal

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Aspecto
Soluo de
Litgios
Trabalhistas
Direito de
Petio
Administrativa
Legislao que
rege a
tramitao das
peties
administrativas
Prazo para
Soluo de
Controvrsias
Administrativas
Direito
Negociao
Direta entre
Categorias de
Servidores e a
Administrao
Pblica

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

Sim, amparado no art 5, XXXIV,a, Sim, amparado


CF
XXXIV,a, CF
Lei 9.784/99

Lei 9.784/99

no

art

Regime celetista com regras de


direito pblico

Regime celetista

Servidor Temporrio

5, Sim, amparado no art 5, XXXIV,a, Sim, amparado no art 5, Sim, amparado no art 5,
CF
XXXIV,a, CF
XXXIV,a, CF
Lei 9.784/99

No se aplica

30 dias a partir da concluso da 30 dias a partir da concluso da 30 dias a partir da concluso da


instruo, nos termos do art. 49- instruo, nos termos do art. 49- instruo, nos termos do art. 49-Lei No se aplica
Lei 9.784/99
Lei 9.784/99
9.784/99

Lei 9.784/99

30 dias a partir da
concluso da instruo,
nos termos do art. 49-Lei
9.784/99

No

No

Sim, nos termos do art 6, XXVI, CF

Sim, nos termos do art 6, No


XXVI, CF

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Direito
apreciao
Judicial do
Conflito
Possibilidade de
Reduo
Salarial

No

No

Sim

Sim

No

Direito de

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Aspecto

Regime estatutrio

Regime Estatutrio Servidor


Comissionado

Regime celetista com regras de


direito pblico

Regime celetista

Servidor Temporrio

Formao de
Associao para
Defesa de seus
Interesses
Direito de
Constituio de
Sindicato

Sim

Sim

Sim

Sim

Sim

Possibilidade de Sim
Cesso a Outros
Entes Pblicos

Sim

No

Sim

Sim

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10

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


6.

Quadro comparativo dos benefcios assegurados aos trabalhadores nos regimes de trabalho existentes na Administrao Pblica e no regime celetista geral
Aspecto

Benefcios

Regime estatutrio
Estabelecidos por lei e de
natureza geral para todos
os servidores pblicos.

Regime Estatutrio
Servidor sem vinculo com
cargo em comisso
Estabelecidos por lei e de
natureza geral para todos
os servidores pblicos.

Regime celetista com regras


de direito pblico

Negociais: entre Poder


Publico e empregados.
Observa referenciais de
mercado
Relao de emprego protegida Estabelecidos pela CF, art. Estabelecidos pela CF, art. Estabelecidos pela CF Art.
contra despedida arbitrria ou sem 39, 3
39, 3
7:
justa causa:
Conveno e acordo coletivo
No contempla
No contempla
contempla
Participao nos lucros ou nos
No contempla
No contempla
contempla
resultados
Indenizao compensatria -multa
No contempla
No contempla
contempla
Seguro desemprego
No contempla
No contempla
contempla
FGTS
No contempla
No contempla
contempla
Piso salarial
No contempla
No contempla
contempla
Irredutibilidade do salrio, salvo
No contempla
No contempla
contempla
negociada em acordo ou conveno
coletiva
13 salrio
contempla
contempla
contempla
salrio-famlia
contempla
contempla
contempla
remunerao do trabalho noturno
contempla
contempla
contempla
superior ao diurno
repouso semanal remunerado
contempla
contempla
contempla
frias remuneradas com, pelo
contempla
contempla
contempla
menos, 1/3 a mais.
Licena-gestante
contempla
contempla
contempla
licena-paternidade
contempla
contempla
contempla
aviso prvio
No contempla
No contempla
contempla
livre associao civil e direito de
contempla
contempla
contempla
greve

Regime celetista

Servidor Temporrio

Negocial: entre
Estabelecidos por lei.
empregador e
empregados. Observa
referenciais de mercado.
Estabelecidos pela CF
No tem
Art. 7:
contempla
contempla

No contempla
No contempla

contempla
contempla
contempla
contempla
contempla

No contempla
No contempla
No contempla
No contempla
No contempla

contempla
contempla
contempla

contempla
contempla
contempla

contempla
contempla

No contempla
No contempla

contempla
contempla
contempla
contempla

contempla
No contempla
No contempla
No contempla

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11

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil

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13

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil

Lei de
criao
Servio Social do
Comrcio - SESC

Decreto

Instituidor

DL n
Decreto n
CNC
9.853/194 61.836/1967
6

Servio Nacional de DL n
Decreto n
CNC
Aprendizagem
8.621/194 61.843/1967
Comercial - SENAC 6
Servio Nacional de
Aprendizagem
Industrial - SENAI
Servio Nacional de
Aprendizagem do
Transporte - SENAT

DL n
Decreto n
4.048/194 494/1962.
2
LEI n
8.706/199
3

competncia

Governana conselho deliberativo


Representao presidente diretoriado Poder Publico
Executiva
planejar e executar direta ou
minoritria
Presidente Nomeada pelo
indiretamente medidas que
da CNC
presidente do
contribuam para o bem estar social e
conselho
a melhoria do padro de vida dos
comercirios e suas famlias e, bem
assim para o aperfeioamento moral
e cvico da coletividade
organizar e administrar escolas de minoritria
Presidente Nomeada pelo
aprendizagem comercial
da CNC
presidente do
conselho

CNI

organizar e administrar escolas de


aprendizagem industrial

minoritria

CNT

gerenciar, desenvolver, executar,


minoritria
direta ou indiretamente, e apoioar
programas voltados promoo
social do trabalhador em transporte
rodovirio e do transportador
autnomo, notadamente nos
campos da preparao, treinamento
e aperfeioamento profissional

Presidente Nomeada pelo


da CNI
presidente do
conselho
Presidente Nomeada pelo
da CNT
presidente do
conselho

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14

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Lei de
criao
Servio Social do
Transporte -SEST

Decreto

LEI N
8.706/199
3

Servio Nacional de Lei n


Decreto n
Aprendizagem Rural 8.315/199 566/1992
- SENAR
1

Servio Brasileiro de Lei n


Apoio s Micro e
Pequenas Empresas
- SEBRAE

Instituidor

competncia

Governana conselho deliberativo


Representao presidente diretoriado Poder Publico
Executiva
minoritria
Presidente Nomeada pelo
da CNT
presidente do
conselho

CNT

gerenciar, desenvolver, executar,


direta ou indiretamente, e apoioar
programas voltados promoo
social do trabalhador em transporte
rodovirio e do transportador
autnomo, notadamente nos
campos da alimentao, sade,
cultura, lazer e segurana no
trabalho

a lei cria o
SENAR e d
competncia
CNA para
organizar e
administrar

organizar, admnistrar e executar em minoritria


todo o territrio nacional o ensino da
formao profissional rural e a
promoo social do trabalhador
rural, em centros instalados e
mantidos pela instituio ou sob a
forma de cooperao, dirigida aos
trabalhadores rurais

Presidente Nomeada pelo


da CNA
presidente do
conselho

planejar, coordenar e orientar


minoritria
programas tcicos, projetos e
atividades de apoio s micro e
pequenas empresas em
conformidade com as polticas
nacionais
organizar, administrar e executar em minoritria
todo o territorio nacional o ensino de
formao profissional,
desenvolvimento e promoo social
do trabalhador em cooperativa e dos
cooperados

eleito entre eleitos pelo


seus
conselho
membros deliberativo

Decreto n
Poder Pblico
99.570/1990

Servio Nacional de MP n
Decreto n
Poder Pblico
Aprendizagem do 1.715/199 3.017/1999
Cooperativismo 8
SESCOOP

presidente Nomeada pelo


da
presidente do
Organiza conselho
o das
Cooperativa
s Brasileiras

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Lei de
criao
Servio Social da
Indstria - SESI

Decreto

Instituidor

DL n
Decreto n
CNI
9.403/194 57.375/1965
6.

Agncia Brasiliera Lei


Decreto n Poder Pblico
de Desenvolvimento n11.080/2 5.352/2005
Industrial - ABDI
004

Agncia de
Promoo de
Exportaes do
Brasil - Apex Brasil

Lei n
Decreto n
Poder Pblico
10.668/20 4.584/2003
03

Agncia Brasiliera Lei


Decreto n Poder Pblico
de Desenvolvimento n11.080/2 5.352/2005
Industrial - ABDI
004

competncia

Governana conselho deliberativo


Representao presidente diretoriado Poder Publico
Executiva
estudar, planejar e executar direta ou minoritria
nomeado Nomeada pelo
indiretamente medidas que
pelo
presidente do
contribuam para o bem estar social
Presidente conselho
dos trabalhadores na indstria e nas
da
atividades assemelhadas,
Repblica
concorrendo para a melhoria do
padro geral de vida no pas e, bem
assim, para o aprefeioamento
moral e cvico e o desenvolvido do
esprito de solidariedade entre as
classes
promover a execuo de polticas de Majoritria
escolhido e escolhida e
desenvolvimento industrial,
nomeado nomeada pelo
especialmente as que contribuam
pelo
Presidente da
para a gerao
Presidente Repblica
da
Repblica
promover a execuo de polticas de majoritria
escolhido e escolhida e
promoo de exportaes, em
nomeado nomeada pelo
cooperao com o Poder Pblico,
pelo
Presidente da
especialmente as que favoream as
Presidente Repblica
empresas de pequeno porte e a
da
gerao de empregos
Repblica
promover a execuo de polticas de Majoritria
desenvolvimento industrial,
especialmente as que contribuam
para a gerao

escolhido e
nomeado
pelo
Presidente
da
Repblica

escolhida e
nomeada pelo
Presidente da
Repblica

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16

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Lei de
criao
Agncia de
Promoo de
Exportaes do
Brasil - Apex Brasil

Decreto

Instituidor

Lei n
Decreto n
Poder Pblico
10.668/20 4.584/2003
03

competncia

Governana conselho deliberativo


Representao presidente diretoriado Poder Publico
Executiva
promover a execuo de polticas de majoritria
escolhido e escolhida e
promoo de exportaes, em
nomeado nomeada pelo
cooperao com o Poder Pblico,
pelo
Presidente da
especialmente as que favoream as
Presidente Repblica
empresas de pequeno porte e a
da
gerao de empregos
Repblica

Formas institucionais de cooperao com o Poder Publico


OSCIP

servio social autnomo

Fundao de apoio

organizao social
Regime Jurdico

direito privado

Personalida Pessoa jurdica de direito privado, sem fins


de Jurdica lucrativos (associao ou fundao)

direito privado

direito privado

Direito privado

Pessoa jurdica de direito


Pessoa jurdica de direito privado, sem privado, sem fins lucrativos
fins lucrativos (associao ou
fundao)i

Fundao

Instituda por iniciativa de particulares Criado pelas Confederaes


Nacionais, na qualidade de
colaboradoras do Estado.

Institudas por servidores pblicos de


determinada entidade estatal, com seus
prprios recursos

Instituda por iniciativa de particulares.

Excees: SARAH, APEX e ABDIii Criadas mediante a inscrio no Registro Civil


de Pessoas Jurdicas
Criao/Qua Qualificada por decreto, pelo Chefe do Poder
lificao
Executivo.

Qualificada por ato do Ministrio da


Justia, publicado no DOU

Criado a partir de lei


autorizativaiii e inscrio no
Registro Civil de Pessoas
Jurdicas.

Credenciadas pela Universidade. iv


Podem ser qualificadas como OSCIPs.

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17

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Seleo da associao ou fundao
discricionria

Observa processo de escolha da


associao ou fundao que ir ser
qualificada, por meio de concursos de
projetos
rea de
Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
Assistncia social, cultural, sade,
atuao
tecnolgico, proteo e preservao do meiosegurana alimentar e nutricional,
ambiente, cultura e sadev
proteo e preservao do meioambiente, promoo do
desenvolvimento sustentvel,
econmico e social, direitos humanos,
dentre outros.vi
ix
Natureza da Atividade de interesse pblico .
Atividade de interesse pblico
Atividade
Desempenham atividades no exclusivas do
Realizam a execuo direta de
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder
projetos, programas, planos de aes
Pblico, mediante vnculo jurdico, institudo por correlatas, por meio da doao de
meio de contrato de gesto.
recursos fsicos, humanos e
A lei prev que o Poder Executivo pode extinguir financeiros, ou ainda pela prestao
atividades para serem exercidas por organizaes de servios intermedirios de apoio a
sociais.x
outras organizaes sem fins
lucrativos e a rgos do setor pblico
que atuem em reas afins

Os contratos de que trata o caput dispensam


licitao, nos termos do inciso XIII do art. 24
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993
Assistncia e ensino a certas
categorias sociais ou grupos
profissionais
Outras atividades de interesse
pblicovii

Atua com os mesmos objetivos da entidade


pblica junto qual atuaviii

Atividade de interesse pblicoxi


Prestam apoio a projetos de ensino, pesquisa
e extenso, e de desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico, por
prazo determinado.
Por desenvolvimento institucional entende-se
os programas, aes, projetos e atividades,
inclusive aqueles de natureza infra-estrutural,
que levem melhoria das condies das
instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica para o
cumprimento da sua misso institucional,
devidamente consignados em plano
institucional aprovado pelo rgo superior da
instituio
Relao c/ o Firma contrato de gesto com ministrio
Firma Termo de Parceria, que Firma contrato de gesto com o Firma convnio com o Ministrio Supervisor, o
Poder
supervisor, que estabelece as obrigaes e
estabelece o vnculo de cooperao Poder Pblico, nos casos da
que possibilita sua atuao como entidade de
Publico
responsabilidades do Poder Pblico e da OS, bem entre o Poder Pblico e a entidade, ABDI, APEX e SARAH
apoioxii
como o plano de trabalho a ser desenvolvido
para o formento e a execuo da
atividade de interesse pblico. No se
aplica ao Termo de Parceria as
normas relativas aos Convnios,
especificamente a IN 01/97/STN/MF.
O Contrato de Gesto deve observar os princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade,
Previso no estatuto: observncia dos Para SARAH, APEX e ABDI - O
publicidade, economicidade e eficincia
princpios da legalidade,
Contrato de Gesto deve
impessoalidade, moralidade,
observar os princpios da
Atividade de interesse pblico.
Cooperam nos setores,
atividades e servios
considerados de interesse
especfico de determinados
beneficirios.
No exercem servio pblico
delegado do Estado, mas
atividade privada de interesse
pblico.

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18

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


publicidade, economicidade e
eficincia

legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia

Desqualifica A desqualificao ser precedida de processo


o
administrativo.
Ou extino Desqualificao por decreto

A perda da qualificao d-se por


As leis de criao e os estatutos
deciso aps processo administrativo, e regulamentos do SAAs no
instaurado no Ministrio da Justia.
mencionam qual o
Desqualificao por ato do MJ
procedimento para extino.
incorporao integral, em outra OS, do
transferncia do respectivo patrimnio No caso do SESC e SEBRAE, o
patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe lquido e acervo patrimonial
ato de extino dever indicar
foram destinados, bem como dos excedentes
disponvel, adquirido com recursos
destinao do patrimnio.xiii
financeiros decorrentes de suas atividades
pblicos, para outra pessoa jurdica No caso do SARAH, APEX e
qualificada nos termos desta Lei,
ABDI, os legados, doaes e
preferencialmente que tenha o
heranas que lhe forem
mesmo objeto social da extinta
destinados, bem como os
demais bens que venha a
adquirir ou produzir sero
incorporados ao patrimnio da
Unio
Recursos
O Fomento do setor pblico assegurado na
Fomento pelo Poder Publico ou
oramentri assinatura do contrato de gesto que deve conter cooperao entre Poder Pblico e
Subveno garantida por meio
os
plano de trabalho que contemple o detalhamento entidade privada, por meio da
da instituio compulsria de
/financeiros financeiro e o cronograma de desembolsoxiv
assinatura do Termo de Parceria, que contribuies parafiscais,
deve conter a previso de receitas e destinadas especificamente a
despesas a serem realizadas com os essa finalidade..xvi excees:
recursos pblicosxv
ABDI, APEX e Rede Sarah

Por iniciativa de seu conselho curador ( em


alguns casos conforme estatuto)
O acervo patrimonial disponvel ser
transferido para outra pessoa jurdica
congnere.

Recursos prprios

Firma contratos ou convnios com o Poder


Pblico para apoio a projetos e atividades.

A fundao de apoio pode firmar contratos ou


convnios com outras instituiesxvii
Pode auferir recursos de outras fontes, inclusive
ter fonte prpria, por meio da venda de
serviosxviii.

Os recursos pblicos destinados s


OSCIP so
de origem pblica, embora possam
receber recursos de outras fontes. Na
rea da sade e da educao possui

ABDI, APEX e Rede Sarah: pode


celebrar contratos de prestao
de servios com quaisquer
pessoas fsicas ou jurdicas,
sempre que considere ser essa a

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19

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


restries quanto venda de
servios ver notaxix

soluo mais econmica para


atingir os objetivos previstos no
contrato de gesto

Pode receber subvenes


No pode receber auxliosxx

Pode receber subvenes e auxlios da Pode receber subvenes da


Unio Federal e suas autarquiasxxi
Unio Federal e de suas
autarquias

Pode receber subvenes da Unio Federal e


de suas autarquias

Patrimnio

Tem patrimnio prprio


Pode receber bens pblicos necessrios para o
cumprimento do contrato de gesto, mediante
permisso de uso.xxii

Tem patrimnio prprio no


caso do SARAH, a lei autoriza
que administre bens pblicos.

Tem patrimnio prprio. No h previso


legal que autorize gerir bens pblicos

Gesto de
Pessoas

Regime celetista

Tem patrimnio prprio


Pode receber bens pblicos para a
consecuo dos objetivos acordados
no Termo de Parceria.(art. 4, VII,d da
Lei).
Regime celetista

Regime celetista

Regime celetista

No est submetido ao artigo 37 da CF: pode


contratar sem concurso pblico, ter quadro de
pessoal segundo regras prprias, aprovadas pelo
Conselho de Administrao (no qual o Governo
participa na proporo de 20 a 40%)

Pode remunerar com base no mercado

No est submetido ao artigo 37 da


CF: pode contratar sem concurso
pblico, ter quadro de pessoal
segundo regras prprias.

No est submetido ao artigo 37No est submetido ao artigo 37 da CF: pode


da CF: pode contratar sem
contratar sem concurso pblico, ter quadro
concurso pblico, ter quadro de de pessoal segundo regras prprias
pessoal segundo regras
Na execuo dos projetos de interesse da
prprias.
instituio apoiada, a fundao de apoio
Nos casos da ABDI, SARAH e
poder contratar complementarmente
APEX, h exigncia de processo pessoal no integrante dos quadros da
seletivo para seleo e
instituio apoiada, observadas as normas
contratao de pessoal
estatutrias e trabalhistas (Decreto
5.205/2004)
Pode remunerar com base em Pode remunerar com base em valores de
mercado.
Pode remunerar dirigentes que atuem valores de mercado.
efetivamente na gesto executiva e
para os que a ela prestam servios
especficos, valores praticados pelo
mercado

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20

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


modelo de
Colegiada. Obrigatoriedade de
governana Colegiada. Obrigatoriedade de dispor de um
constituio de conselho fiscal ou
xxiv
conselho de administrao e uma diretoria, como rgo equivalente
xxiii
rgos de deliberao superior e direo
Devem participar do Conselho de Administrao
representantes do Poder Pblico e da sociedade
civil que juntos podem chegar a 50% dos
conselheiros:
20 a 40% de membros do Poder Pblico
20 a 30% de representantes de entidades da
sociedade civil, definidos pelo estatuto;

No h previso da participao de
membros do Poder Pblico no
Conselho da OSCIP
permitida a participao de
servidores pblicos na composio do
Conselho (vedada remunerao).
Permite a remunerao de
dirigentes.xxvi

Colegiada. Constituio de um Colegiada. Dispe de conselho de


conselho deliberativo e conselho administrao ou diretor. Algumas tm
fiscal. O SARAH no tem
conselho curador e conselho fiscalxxv
conselho fiscal.

No h previso da participao de membros


Nas leis da ABDI e da
do Poder Pblico no Conselho da Fundao
APEX, h previso da
de Apoio
participao de
representantes do
Executivo no Conselho de
Administrao.
A lei que institui o SARAH
no menciona.
Nos conselhos do SEBRAE e do
SESC no participam
representantes do Poder Pblico
Remunera A Lei de OS dispe que os conselheiros no
A Lei das OSCIP veda a percepo de No caso do SARAH, h meno Os membros da diretoria e dos conselhos das
o de
devem receber remunerao pelos servios que, remunerao ou subsdio, a qualquer expressa de que os conselheiros fundaes de apoio no podero ser
conselheiros nesta condio, prestarem organizao social, ttulo.
no podero receber
remunerados pelo exerccio dessas
ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual
remunerao. No decreto do
atividades, sendo permitido aos servidores
participem.
SESC tb h vedaoxxvii.
das instituies apoiadas, sem prejuzo de
suas atribuies funcionais, ocuparem tais
cargos desde que autorizados pela instituio
apoiada (Decreto 5.205/2004 art. 4 - 1
cesso de Autorizada a cesso especial de servidor para as No est prevista a cesso de
No h referncias a respeito. Vigora o Art.
servidores OS, com nus para a origem (art. 14 da Lei 9637) servidores.
93 da Lei 8.112.xxix
xxviii

Cesso de
servidor
pblico

O servidor poder ser cedido OS, com nus para


a origem. Quando ocupante de cargo de 1 ou 2
escalo na OS, o servidor cedido receber as
vantagens do cargo a que faz jus no rgo de
origem. xxx

No prevista a cesso de servidores


para a OSCIP. O servidor no pode
participar da diretoria de OSCIPxxxi.
Vale a proibio do Art. 117, inciso X
da Lei 8.1212/90xxxii.
A lei de OSCIP de Minas Gerais prev
a cesso de servidores.xxxiii

No tem prevista a cesso de


servidores, nas leis de criao
dos SSA. Vigora o Art. 93 da Lei
8.112.xxxiv
. A participao de servidores
pblicos em cargos de diretoria
observa o Art. 117, inciso X da
Lei 8.112/90

A universidade pode autorizar a participao


de servidores nas atividades da fundao de
apoio, sem prejuzo de suas atividades
funcionais. Mas no h autorizao para a
cesso desses servidores.xxxv

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21

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Pagamento
de
vantagem
pecuniria a
servidorxxxvi
Contratos

Pode ser paga a servidor cedido vantagem


pecuniria, desde que no seja com recursos do
CG

A legislao no prev. Valem os


A legislao no prev. Valem os No h referncias a respeito. Valem os
artigos 117 e 119, da Lei 8.112/90 e artigos 117 e 119, da Lei
artigos 117 e 119, da Lei 8.112/90 e o art.
o art. 29 da LDO (ver nota n 33)
8.112/90 e o art. 29 da LDO.
29 da LDO. (ver nota n 33)
(ver nota n 33)

no est sujeita Lei 8.666/93.


Emitir regulamento prprio para compras com
recurso pblico aprovado pelo Conselho de
Administrao.

no est sujeita Lei 8.666/93,


no est sujeita Lei 8.666/93, no est sujeita Lei 8.666/93
possui regulamento prprio. Quanto a mas ABDI, SARAH e APEX
contrao de obras e servios com
observam os princpios da
emprego de recursos pblicos,
licitao
observa os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da
eficincia, nos termos do art.14, c/c o
art. 4 da Lei 9.790/99 (Acrdo n]
1777/2005/TCU
Superviso No est sujeita superviso do Poder Pblico
No est sujeita superviso do
v
No est sujeita superviso do Poder
As obrigaes e metas assumidas pela OS so
Poder Pblico
no tem subordinao
Pblico.
supervisionadas pelo rgo com o qual a OS
A execuo do objeto do Termo de
hierprquica a qualquer
Anualmente ou sempre que exigido pela
firmou contrato de gesto (ministrio supervisor) Parceria ser acompanhada e
autoridade pblica. Ficam
instituio apoiada, a fundao de apoio
fiscalizada por rgo do Poder Pblico vinculadas ao rgo estatal
dever submeter aprovao do rgo
da rea de atuao correspondente mais relacionado com suas
colegiado da instituio balano e relatrio
atividade fomentada, e pelos
atividades, para fins de controle de gesto e das atividades desenvolvidas,
Conselhos de Polticas Pblicas das finalstico e prestao de contas bem como emitir balancetes e relatrios
reas correspondentes de atuao
do dinheiro publico.
parciais sempre que solicitado pela
existentes, em cada nvel de governo. No est sujeita superviso do instituio apoiada.
Poder Publico
No caso da ABDI, APEX e Rede
Sarah, ficam sujeitos
superviso do Poder Executivo
(ministrio supervisor)
Prestao de contas submisso ao controle do TCU dos recursos
prestao de contas de todos os
Sujeitos fiscalizao do TCU Sujeitas fiscalizao pelo Ministrio Pblico,
oficiais recebidos
recursos e bens de origem pblica
nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de
recebidos, conforme determina o
Processo Civil;
pargrafo nico do art. 70 da
Constituio Federal
auditoria
Deve realizar auditoria externa para anlise
Deve realizar auditoria externaxxxvii
No h referncia na legislao No h referncias a respeito.
externa
demonstrativos financeiros e contbeis e as
contas anuais da entidade

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


obrigaes

Iseno de
impostosxxxviii

No podem distribuir, entre seus


No h referncia na legislao. No h referncias a respeito.
scios
ou
associados,
conselheiros,
proibio de distribuio de bens ou de parcela do
diretores, empregados ou doadores,
patrimnio lquido em qualquer hiptese,
inclusive em razo de desligamento, retirada ou eventuais excedentes operacionais,
dividendos, bonificaes,
falecimento de associado ou membro da
participaes ou parcelas de seu
entidade
patrimnio, auferidos com o exerccio
de suas atividades
isenta
isenta
isenta
So imunes apenas as fundaes criadas por
partidos polticos e aquelas que atuam na
rea da educao ou de assistencial social
A imunidade no est condicionada no
A imunidade no est condicionada Condicionada

noCondicionada no remunerao, por


remunerao de dirigentes pelos servios
no remunerao de dirigentes pelos remunerao, por qualquerqualquer forma, dos cargos da diretoria,
prestados. A vedao no alcana a hiptese de servios prestados. A vedao no
forma, dos cargos da diretoria,conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos
remunerao, em decorrncia de vnculo
alcana a hiptese de remunerao, conselhos fiscais, deliberativose no distribuio de lucros, bonificaes
empregatcio xxxix
em decorrncia de vnculo
ou consultivos e noou vantagens a dirigentes, mantenedores ou
empregatcio
distribuio
de
lucros,associados, sob nenhuma forma ou pretexto.
bonificaes ou vantagens a
dirigentes, mantenedores ou
associados, sob nenhuma forma
ou pretexto.

privilgios

Dispensa de licitao para contratao dos


servios da OS xl

No h referncia na legislao

No h referncia na legislao

Normas

Lei 9.637/98

Lei 9.790/99

Legislao especfica para cada No tem disciplina legal especfica, a no ser


organizao
a Lei 8.958/94 (das fundaes de apoio s
universidades)

NOTAS:

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Convnio

Consrcio

Contrato de gesto

Natureza

Instrumento de ajuste entre o o acordo de vontades entre duas


Poder Pblico e entidades ou mais pessoas jurdicas pblicas
pblicas ou privadas.
da mesma natureza e mesmo
nvel de governo ou entre
entidades
da
administrao
indireta.

procedimento de ajuste de
condies
especficas
no
relacionamento entre rgos e
entidades de direito pblico e
privado, com o objetivo principal
de ampliar a capacidade do
governo de implantar polticas
pblicas setoriais ou de executar
atividades
que,
por
sua
essencialidade ou relevncia para
a coletividade, foram assumidas
pelo
Estado,
de
forma
compartilhada com a iniciativa
privada e com o terceiro setor,
observadas a eficcia, a eficincia
e a efetividade
da ao
pblica.Estabelecido por tempo
determinado.

Partcipes

Celebrado entre duas entidades Sempre celebrado entre entidades


pblicas, de natureza diversa ou da mesma natureza (2 ou +
entre uma entidade pblica e uma municpios, 2 ou + autarquias etc.)
privada

Instrumento de ajuste entre a


Administrao Pblica Direta e
entidades ou entidades de direito
privado. Recentemente, passou a
ser prevsita a sua celebrao com
rgos da prpria Administrao
Direta.

Contrato

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


Objetivo

Realizao de objetivos de Reunir


esforos
para
a
interesse
comum,
mediante consecuo de objetivos comuns.
mtua
colaborao.
Entes
conveniados
tm
objetivos
institucionais comuns e se
renem, por meio de convnio,
para alcan-los

Fomento e parceria. Oobjetivo Interesses


contraditrios
principal ampliar a capacidade opostos
do governo de implantar polticas
pblicas setoriais ou de executar
atividades
que,
por
sua
essencialidade ou relevncia para
a coletividade, foram assumidas
pelo
Estado,
de
forma
compartilhada com a iniciativa
privada e com o terceiro setor,
observadas a eficcia, a eficincia
e a efetividade da ao pblica.
Caractersticas Interesses
recprocos.
No Interesses recprocos, da mesma intereresses
recprocos,
Interesses contrapostos
convnio, tambm chamado de forma que o convnio.
semelhana dos convnios
ato coletivo, todos os partcipes
querem a mesma coisa.
Dos resultados Os
partcipes
objetivam
a
obteno de um resultado
comum, que ser usufrudo por
todos os partcipes
Dos recursos
Verifica-se a mtua colaborao,
que pode assumir vrias formas,
como repasse de verbas, uso de
equipamentos,
de
recursos
humanos e materiais, de imveis,
de know-how e outros - por isso,
no se cogita estabelecer preo
ou remunerao

Preo e remunerao clusula


inerente aos contratos

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25

5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


O conveniado recebe determinado
valor que fica vinculado
utilizao prevista no ajuste, s
podendo ser utilizado para os fins
previstos no convnio. Por isso, a
entidade est obrigada a prestar
contas da utilizao do recurso ao
ente repassador e ao Tribunal de
Contas

O valor pago a ttulo de


remunerao passa a integrar o
patrimnio da entidade que o
recebeu, sendo irrelevante para o
repassador a utilizao que ser
feita do mesmo

O convnio entre entidades


pblicas e particulares no
possvel como forma de delegao
de servios pblicos, mas como
modalidade de fomento.
normalmente utilizado quando o
Poder Pblico quer incentivar a
iniciativa privada de interesse
pblico. Ao invs do Estado
desempenhar,
ele
mesmo,
determinada atividade, opta por
incentivar ou auxiliar o particular
que queira faz-lo, por meio de
auxlios
financeiros
ou
subvenes,
financiamentos,
favores fiscais.

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5. Quadro comparativo dos regimes de trabalho existentes no Brasil


O convnio no se presta
delegao de servio pblico ao
particular porque a a delegao
incompatvel com a prpria
natureza do ajuste. Na delegao
ocorre a transferncia de
atividade de uma pessoa para
outra que no a possui. No
convnio, pressupe-se que as
duas pessoas tm competncias
comuns e vo prestar mtua
colaborao para atingir seus
objetivos.

Disciplinado pelo art. 116 da Lei


8.666/93:
Exigncia de prvia aprovao de
competente plano de trabalho
proposto pela organizao
interessada
No abrangido pelas normas do
art. 2 da Lei 8.666/93 - No
exigem licitao

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OSCIP: considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios
ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social
ii H, no Governo Federal, trs casos especiais de servios sociais autnomos, em que o Poder Executivo
foi autorizado a instituir: a ABDI, a APEX e Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais.
iii SERVIO SOCIAL; As leis que deram origem as SSA no as criaram diretamente, nem autorizaram o Poder
Executivo a faz-lo. Atriburam s Confederaes Nacionais o encargo.A lei que autoriza a criao do SSA
estabelece sobre a contribuio parafiscal que ele dever financiar suas atividades. A participao do Estado na
criao somente para incentivar a iniciativa privada.
iv FUNDAO DE APOIO: Decreto 5.205/2004: Art. 8: Os pedidos de credenciamento de fundaes de
apoio e seu respectivo registros sero instrudos com a ata da reunio do conselho superior competente
da instituio federal a ser apoiada, na qual manifeste a prvia concordncia com o credenciamento da
interessada como sua fundao de apoio, sem prejuzo de outros requisitos estabelecidos em normas
editadas pelo Ministrio da Educao, em conjunto com o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
v ORGANIZAO SOCIAL: Lei 9.637/98 - Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes
sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei
vi OSCIP: Lei 9.790/99: Art. 3: A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o
princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente
ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de
produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste
artigo.
OSCIP: Lei 9.790/99 art. 2: No so passveis de qualificao como OSCIP: as sociedades comerciais; os sindicatos,
as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para a
disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes partidrias e
assemelhadas, inclusive suas fundaes; as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas
dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as
fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou
por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal
vii SERVIO SOCIAL: Como o caso da Rede Sarah, que atua na assistncia sade. Recentes instituies criadas na
modalidade de Servio Social Autnomo desviam-se do conceito doutrinrio. o caso da ABDI - Servio Social
Autnomo denominado Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, criado pela Lei 11080/2005, cuja
finalidade a de promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial, especialmente as que contribuam
para a gerao de empregos, em consonncia com as polticas de comrcio exterior e de cincia e tecnologia.
viii FUNDAO DE APOIO: Esses objetivos constam de seus estatutos.
ix ORGANIZAO SOCIAL: O art. 11 da lei de OS as declara como entidades de interesse social e utilidade
pblica: Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de
interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais
x ORGANIZAO SOCIAL: Lei 9.637/98 : Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o

Programa Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas
por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1 o, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei ...
xi FUNDAO DE APOIO: Criadas para dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes. Decreto 5.205/2004:
Art. 1o As instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica podero
celebrar com as fundaes de apoio contratos ou convnios, mediante os quais essas ltimas prestaro
s primeiras apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico, por prazo determinado.
xii FUNDAO DE APOIO: Utilizam livremente do patrimnio pblico e dos servidores pblicos, sem observncia
do regime jurdico imposto Adminstrao Pblica. A cooperao com o Poder Pblico se d mediante convnio,
pelo qual, se confunde em uma e outra as atividades que as partes conveniadas exercem, o ente de apoio exerce as
atividades prprias da entidade estatal com a qual celebrou o convnio, tendo inseridas tais atividades no repectivo
estatuto, entre os seus objetivos institucionais. A prpria sede das duas partes, tambm, por vezes se confunde. Esse
ente de apoio assume a gesto de recursos pblicos prprios e da entidae pblica. Grande parte dos empregados do
ente de apoio constituda por servidores dos quadros da entidade pblica com a qual cooperam.
xiii SESC E SEBRAE: O Regulamento do SESC (DECRETO N 61.836/67) prev que Extinto o SESC, seu
patrimnio lquido ter a destinao que for dada pelo respectivo ato. O Estatuto do SEBRAE prev: Na hiptese
de extino do SEBRAE-PREVIDNCIA, a destinao dos patrimnios dos planos de benefcios descritos no artigo
8 dever obedecer ao disposto na legislao vigente poca da extino.
xiv ORGANIZAO SOCIAL: a Lei 9.637/98 : Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados
recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas
liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de recursos
para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela
organizao social.
xv OSCIP Lei 9.790/99: Art. 10, 2: So clusulas do Termo de Parceria: (...) IV - a de previso de
receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias
contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados
e consultores;
xvi SERVIO SOCIAL; Recebe oficializao do Poder Pblico e autorizao legal para arrecadar e utilizar, em sua
manuteno, contribuies parafiscais, quando no for subsidiada por recurso oramentrio da entidade que a criou.
A Rede Sarah (Lei 8246/1991), a ABDI (Lei 11080/2005) e a APEX so servios sociais atpicos, porquanto no tm
subveno garantida por contribuies parafiscais e exercem atividade delegada do Estado.
xvii FUNDAO DE APOIO: Decreto 5205/2004 Art. 2A fundao de apoio poder celebrar contratos e
convnios com entidades outras que a entidade a que se prope apoiar, desde que compatveis com as
finalidades da instituio apoiada expressas em seu plano institucional.
xviii ORGANIZAO SOCIAL: a Lei 9.637/98 menciona que podero ser destinados s OS recursos oramentrios
. O art. 19 menciona a possibilidade de receber recursos de entidade de direito privado
xix OSCIP: No so passveis de qualificao como OSCIP as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras e as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras.
xx SUBVENES E AUXLIOS: LDO 10.934/2004: Art. 32. vedada a destinao de recursos a ttulo de
auxlios, previstos no art. 12, 6o, da Lei no 4.320, de 1964 , para entidades privadas,
ressalvadas as sem fins lucrativos e desde que sejam: I - de atendimento direto e gratuito ao pblico e
voltadas para a educao especial, ou representativas da comunidade escolar das escolas pblicas
estaduais e municipais da educao bsica ou, ainda, unidades mantidas pela Campanha Nacional de
Escolas da Comunidade CNEC; II - cadastradas junto ao Ministrio do Meio Ambiente, para
recebimento de recursos oriundos de programas ambientais, doados por organismos internacionais ou
agncias governamentais estrangeiras; III - voltadas para as aes de sade e de atendimento direto e
gratuito ao pblico, prestadas pelas Santas Casas de Misericrdia e por outras entidades sem fins
lucrativos, e que estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS; IV signatrias de contrato de gesto com a administrao pblica federal, no qualificadas como
organizaes sociais nos termos da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998
xxi SUBVENES E AUXLIOS: LDO 10.934/2004 - Art. 30 - vedada a destinao de recursos a ttulo de
subvenes sociais para entidades privadas, ressalvadas aquelas sem fins lucrativos, que exeram atividades de
natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao, e que preencham uma das seguintes
condies: I - sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e estejam registradas no Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS; II - sejam vinculadas a organismos internacionais de natureza filantrpica

ou assistencial; III - atendam ao disposto no art. 204 da Constituio, no art. 61 do ADCT, bem como na
Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993; ou IV - sejam qualificadas como Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico - OSCIP, com Termo de Parceria firmado com o Poder Pblico, de acordo com a Lei no
9.790, de 23 de maro de 1999.
xxii ORGANIZAO SOCIAL Lei 9.637/98 : Art. 12: 3o Os bens de que trata este artigo sero
destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante
clusula expressa do contrato de gesto
xxiii ORGANIZAO SOCIAL: Previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de
direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele
composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei
xxiv OSCIP CONSELHO FISCAL : Lei 9.790/99, Art. 4 -III -: a constituio de conselho fiscal ou rgo
equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade. Decreto 61836/67, Art. 45o Conselho Fiscal ser dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais
realizadas
xxv FUNDAO DE APOIO: Esta informao foi retirada de alguns estatutos de fundaes de apoio.
xxvi OSCIP: REMUNERAO DE DIRIGENTES: O inciso VI do art. 4 da Lei 9.790/99 estabelece que: a
possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na
gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os
casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao. Esse
assunto deve ser sempre analisado junto vedao imposta pela LDO ao pagamento de remunerao
adicional, a qualquer ttulo, a servidores pblicos, com recursos pblicos.
xxvii SESC REMUNERAO DE CONSELHEIROS: Os Presidentes e os membros do CN e dos CC.RR.,
excetuados os Diretores Geral e Regionais, no podero perceber remunerao decorrente de relao de emprego ou
contrato de trabalho de qualquer natureza que mantenham com o SESC, o SENAC ou entidades sindicais e civis do
comrcio.
xxviii ORGANIZAO SOCIAL CESSO DE SERVIDORES: facultado ao Poder Executivo a cesso especial de
servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. 1o No ser incorporada aos vencimentos ou
remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao
social. 2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor
cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de
funo temporria de direo e assessoria. 3o O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no
rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
xxix CESSO DE SERVIDORES PBLICOS: Lei 8.112/Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios para exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana e em casos previstos em leis especficas.
xxx ORGANIZAO SOCIAL: Lei 9.637/98: Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor
para as organizaes sociais, com nus para a origem.
1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer
vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
2 No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor
cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao
exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem, quando
ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social.
xxxi OSCIP: A Lei n 10.539, de 2002 alterou a Lei 9.790/99, excluindo a permisso para que servidores pblicos
participassem das diretorias dessas organizaes.
xxxii PARTICIPAO DE SERVIDOR EM GERNCIA OU DIRETORIA DE ENTIDADE CIVIL: Lei 8.112Art. 117-X: Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) participar de
gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, salvo a participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente,
participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e
exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n
11.094, de 2005).
xxxiii LEI DE OSCIP DE MINAS GERAIS: Lei 14870 2003 de 16/12/2003 Art. 27 - O Poder Executivo poder ceder,
com ou sem nus para o rgo de origem, servidor civil para ter exerccio em OSCIP, desde que esse anua com a
cesso. A cesso dar-se- mediante clusula expressa constante do termo de parceria. A cesso de servidor para ter
exerccio em OSCIP com nus para o rgo de origem ocorrer sem prejuzo do vencimento e vantagens de carter
permanente atribudos ao cargo efetivo ou funo pblica ocupados pelo servidor. No ser incorporada aos
vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela

OSCIP. No ser permitido OSCIP o pagamento, a servidor cedido, de vantagem pecuniria permanente com
recursos provenientes do termo de parceria, ressalvada a hiptese de adicional relativo a exerccio de funo
temporria de direo ou assessoramento. Em caso de extino da cesso de servidor com nus para o rgo de
origem, poder ser revertida, mediante necessidade justificada expressamente pela OSCIP, parcela de recursos
correspondente remunerao daquele servidor aos crditos oramentrios destinados ao custeio do termo de
parceria.
xxxiv CESSO DE SERVIDORES PBLICOS: Lei 8.112/Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios para exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana e em casos previstos em leis especficas.
xxxv FUNDAO DE APOIO: Lei 8.958: Art. 4 As instituies federais contratantes podero autorizar, de
acordo com as normas aprovadas pelo rgo de direo superior competente, a participao de seus
servidores nas atividades realizadas pelas fundaes referidas no art. 1 desta lei, sem prejuzo de suas
atribuies funcionais.
1 A participao de servidores das instituies federais contratantes nas atividades previstas no art. 1
desta lei, autorizada nos termos deste artigo, no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza,
podendo as fundaes contratadas, para sua execuo, concederem bolsas de ensino, de pesquisa e de
extenso.
2 vedada aos servidores pblicos federais a participao nas atividades referidas no caput durante a
jornada de trabalho a que esto sujeitos, excetuada a colaborao espordica, remunerada ou no, em
assuntos de sua especialidade, de acordo com as normas referidas no caput.
3 vedada a utilizao dos contratados referidos no caput para a contratao de pessoal administrativo,
de manuteno, docentes ou pesquisadores para prestarem servios ou atender necessidades de
carter permanente das instituies federais contratantes.
Decreto 5.205/2004 - Art. 5o A participao de servidores das instituies federais apoiadas nas atividades
previstas neste Decreto admitida como colaborao espordica em projetos de sua especialidade,
desde que no implique prejuzo de suas atribuies funcionais.
1o A participao de servidor pblico federal nas atividades de que trata este artigo est sujeita a
autorizao prvia da instituio apoiada, de acordo com as normas aprovadas por seu rgo de direo
superior.
2o A participao de servidor pblico federal nas atividades de que trata este artigo no cria vnculo
empregatcio de qualquer natureza, podendo a fundao de apoio conceder bolsas nos termos do
disposto neste Decreto.
xxxvi PAGAMENTO DE VANTAGEM A SERVIDOR PBLICO: o Art. 29 da LDO Lei 10.934/2004 Subseo II - Das Vedaes e das Transferncias para o Setor Privado estabelece que: No podero
ser destinados recursos para atender a despesas com:..... VIII - pagamento, a qualquer ttulo, a militar
ou a servidor pblico, da ativa, ou a empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
por servios de consultoria ou assistncia tcnica, inclusive os custeados com recursos provenientes de
convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres, firmados com rgos ou entidades de direito
pblico ou privado, nacionais ou internacionais.
xxxvii OSCIP: inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto
do termo de parceria conforme previsto em regulamento
xxxviii ISENO DE IMPOSTOS: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social; Contribuio para o
Programa de Integrao Social; Contribuio. Provisria sobre a Movimentao Financeira; Imposto sobre Produtos
Industrializados; Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro; Imposto sobre Operaes Financeiras;
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte; nterestadual e Intermunicipal e Comunicao;
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores; Imposto sobre Transmisso de Bens Mveis por Ato Causa
Mortis e Doao; Imposto Predial e Territorial Urbano; Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza; Imposto
sobre Transmisso de Bens Imveis por Ato Inter Vivos
xxxix ISENO DE IMPOSTOS: A condio e vedao de no remunerao de dirigentes pelos servios prestados no
alcanam a hiptese de remunerao, em decorrncia de vnculo empregatcio, pelas Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), qualificadas segundo as normas estabelecidas na Lei no 9.790, de 1999, e pelas
organizaes sociais (OS), qualificadas consoante os dispositivos da Lei no 9.637, de 1998. Esta exceo est
condicionada a que a remunerao, em seu valor bruto, no seja superior ao limite estabelecido para a remunerao
de servidores do Poder Executivo Federal, sendo aplicvel a partir de 1o/01/2003 (Lei no 10.637, de 2002, art. 34 e
art. 68, III).
xl ORGANIZAO SOCIAL: A Lei 9.648/98 que alterou a Lei 8.666 privilegiou as OS ao prever, entre as hipteses
de dispensa de licitao, a celebrao de contratos de celebrao de servios com as OS