Notas Sectoriales

Oficina Econmica y Comercial

de la Embajada de Espaa en La Paz

El mercado del
reciclaje en
Bolivia

Notas Sectoriales

El mercado del
reciclaje en
Bolivia

Esta nota ha sido elaborada por Francisco Rodrguez

Lpez bajo la supervisin de la Oficina Econmica y
Comercial de la Embajada de Espaa en La Paz

Septiembre 2011

EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

NDICE

CONCLUSIONES

I. DEFINICION DEL SECTOR

1. Delimitacin del sector
2. Delimitacin del producto
3. Clasificacin arancelaria

5
5
6
8

II. OFERTA
1. Tamao del mercado
2. Estratificacin del mercado
3. Produccin local
4. Importaciones y exportaciones

9
9
10
11
13

III. DEMANDA

15

IV. DISTRIBUCIN

16

V. PRECIO

21

VI. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

22

VII. ANEXOS
1. Direcciones de inters

23
23

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

CONCLUSIONES

Esta nota sectorial tiene como objetivo el anlisis del sector del reciclaje en Bolivia, dando
una visin general de cmo se trabaja y se hacen negocios en Bolivia, adems de mostrar
una imagen de la cultura del pas.
El sector del reciclaje todava no est desarrollado en Bolivia. La mayor parte de la labor del
reciclaje se realiza de manera informal y no existe ninguna regulacin que controle este mercado. La mayora de materiales reciclables son recolectados por unas personas, llamadas
segregadores, que de manera individual recorren las calles, industrias y basureros, separando aquello que puede ser potencialmente reciclable para posteriormente venderlo a un punto
de acopio que acumula grandes cantidades de este tipo de materiales. No existe, por tanto,
un sistema organizado de recogida de desechos que separe los materiales en el punto de
generacin, como hacen los sistemas complejos en Europa.
La gestin de los residuos slidos en Bolivia est en manos de los municipios y por tanto cada localidad es responsable de aplicar las estrategias que crea convenientes para cumplir
con el servicio de limpieza, aseo urbano y reciclaje de residuos slidos.
Debido a la falta de recursos y capacidades, slo las grandes ciudades del pas como La Paz,
Santa Cruz y Cochabamba implementan planes y programas a favor del reciclaje aunque en
realidad, no tienen mucho xito, debido a la falta de apoyo poltico. Un sector que s que ha
contribuido a la concienciacin y a la lucha por el cuidado del medio ambiente son, las asociaciones existentes y la cooperacin internacional en el pas. stas, son las que se encargar
de llevar a cabo proyectos para la creacin de un mercado legal y sostenible de reciclaje.
En Bolivia no existen muchas empresas recicladoras. El costo de abrir una fbrica es muy
elevado y por eso en muchas ocasiones se decide mandar los materiales reciclables recolectados a otros pases vecinos (Chile, Per y Brasil) donde cuentan con ms recursos e industrias para realizar esta labor. De ah que las exportaciones sean ms elevadas que las importaciones. En muchas ocasiones, lo que se lleva al exterior a sufrir los procesos de reciclaje,
posteriormente vuelve a Bolivia para ser reutilizado aunque no es la tendencia habitual. An
as, a nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los materiales
a las industrias recicladoras del pas.
Las perspectivas son buenas y el potencial de crecimiento del sector es grande. Solo hace
falta concienciacin tanto ciudadana como poltica y apoyo econmico para poder realizar
proyectos que mejoren la situacin actual.
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I.

DEFINICION DEL SECTOR

La presente nota hace un anlisis del sector del reciclaje en Bolivia. Dentro del panorama nacional, se van a analizar datos de las tres principales ciudades del pas: La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba y, a raz de esos datos se van a extraer resultados a nivel nacional.
En Bolivia, en los ltimos aos, el reciclaje de residuos slidos est empezando a alcanzar
una importante dinmica de crecimiento, debido sobre todo, al surgimiento de una demanda
interna y externa por este tipo de productos y por otra parte, al constituirse como una alternativa de empleo informal debido a los altos niveles de desempleo que existen actualmente en
el pas.

1. DELIMITACIN DEL SECTOR

A raz del surgimiento de una demanda de residuos reciclables por la industria local, han empezado a aparecer, de forma espontnea, agentes particulares como segregadores y acopiadores, que a travs de labores precarias de recogido de basuras, con caractersticas de informalidad y de generacin de ingresos de subsistencia, han dado origen a una cadena productiva que es el verdadero motor de la industria del reciclaje en el pas.
Con la Constitucin Poltica del Estado (2009) y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (2010) nace la nueva Organizacin del Estado Plurinacional de Bolivia y con ella la designacin de competencias para los diferentes niveles de estado y para
todos los sectores del pas, entre ellos, el mercado del reciclaje.
La Estructura Poltica del Estado, presenta tres niveles de gobierno, que son: el gobierno central, los gobiernos departamentales y gobiernos municipales, cada uno con competencias y
funciones propias en el sector del reciclaje.
o Gobierno Central
A nivel nacional, el sector de residuos est cargo del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB) responsable de la formulacin de polticas y planes para el desarrollo del sector, para lo cual cuenta con una Direccin de Gestin Integral de residuos Slidos (DGGIRS).
o

Gobierno Departamental

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A nivel general, los gobiernos departamentales han asumido poca participacin en el sector.
Si bien la Ley de Medio Ambiente N 1333 define sus atribuciones y competencias relacionadas a la prevencin y control del medio ambiente en coordinacin con los gobiernos municipales, en su mayora estas no se cumplen, hecho que se refleja por ejemplo, en las estructuras de organizacin, puesto que ninguno de los gobiernos departamentales cuentan con una
unidad o rea especfica que se haga responsable de la gestin de los residuos slidos.
o

Gobierno municipal

A nivel municipal, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos y la Ley de Municipalidades

No.2028, determinan la competencia de los gobiernos municipales, la misma se orienta a la
planificacin, reglamentacin, ejecucin y coordinacin.

2. DELIMITACIN DEL PRODUCTO

Para tratar de explicar el sistema de reciclaje de residuos que se utiliza en Bolivia, se ha restringido el anlisis a aquellos productos de los que generalmente ms tasa de reciclaje se obtiene tanto por motivos de cantidad de generacin de residuos como por facilidad para realizar el proceso de reciclaje.
Estos productos son:
o

Papel y Cartn

Actualmente no existen en el pas muchas fbricas o industrias dedicadas al reciclaje de papel. Se han realizado muchos intentos de instalar plantas de este tipo en el pas, pero por razones de ndole econmica y poltica, nunca llegaron a materializarse.
El reciclaje de papel ha adquirido una gran importancia en el pas durante los ltimos aos y
en las ciudades de La Paz (Papelbol), Cochabamba, Oruro (Cartonbol) y Santa Cruz (Kimberly) existen industrias que compran papel, juntan la pulpa y o bien lo reciclan para la fabricacin de productos con valor agregado, o lo mandan al exterior para continuar all los procesos
de transformacin. En el cartn, actualmente existe un menor requerimiento tanto por parte
de segregadores/acopiadores como de las propias industrias debido al bajo precio que se
paga por este material. An as todo lo recolectado, y por tanto reciclado, se utilizan en el
mercado nacional y local.
Por ltimo, mencionar que en Bolivia no existe ninguna industria o fbrica que produzca papel
a partir de celulosa extrada de especies forestales y que por lo tanto, la totalidad del papel
existente en el pas proviene de la importacin de otros pases.
o

Plsticos

Desde hace unos aos, existen empresas que se dedican al reciclaje de la mayor parte de los
tipos de plstico que hay en el mercado. En particular, las botellas PET son las que se han
convertido en el residuo ms demandado por la industria del reciclaje. Existen fbricas de
transformacin de plstico en las tres principales ciudades del pas pero la mayora de estas
fbricas lo que hacen nicamente es picar el material plstico para compactarlo y luego mandarlo al exterior (Per y Chile) para que all realicen el proceso de reciclaje propiamente dicho. Lo nico que se exporta transformado son las escamas peletizadas del PET.

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Plsticos como el PEAD, PEBD o Propiletileno, son uno de los pocos materiales que, a raz
del proceso de reciclaje, se utilizan en el propio pas para la fabricacin de tubos de plstico
(tuberas de polietileno para transporte de agua y aire; protectores para conductores elctricos y recipientes).
El nico tipo de plstico que no se recicla en Bolivia es el Poliestireno debido principalmente
a que es un tipo de material muy voltil y que por lo tanto es muy difcil de tratar.
o

Vidrio

En el caso del vidrio, el reciclaje se restringe nicamente al vidrio cristal y al vidrio de color.
En Bolivia, nicamente existen fbricas de este tipo en La Paz (solo para vidrio cristal) y en
Cochabamba (Vidriolux).
Para este producto, el mercado es pequeo pero an as lo acopiado no cubre la demanda.
Bsicamente slo se reciclan las botellas de cerveza existentes en el pas.
o

Metales

Existe un comercio de importante volumen de chatarra que es exportada principalmente a Per y Brasil, sin ningn tipo de proceso o transformacin. Debido a la riqueza de recursos naturales del pas, tambin hay una importante industria de reciclaje de aquellos productos que se
extraen de yacimientos y minas, sobre todo aluminio, cobre y bronce. Del aluminio, el 80% de
lo recolectado se aprovecha en el mercado local y el resto se destina a la exportacin.
Existen pequeas industrias de reciclaje de metales en las tres principales ciudades y dado a
la alta cotizacin y demanda de este tipo de residuos, se espera que en los prximos aos
aparezcan muchas ms industrias.
o

Materia orgnica

La Paz, es la ciudad de Bolivia donde ms residuos orgnicos se generan, de ah que es en

esta ciudad donde se concentra la mayor parte de la industria del reciclaje. Los principales
productos que se generan del reciclaje de la materia orgnica son el compost y el humus de
lombriz. En La Paz, de las 300 Tn/da de residuos orgnicos que se generan, solamente se
reciclan 5 Tn/da.
El principal problema de la comercializacin del compost es la baja demanda que existe en
La Paz por la reducida actividad agrcola de la zona. Los suelos de la zona no utilizan abono
orgnico y el principal mercado se encuentra en la oriental del pas.
Otros productos que tambin se reciclan en el pas, aunque en mucha menor escala, dada la
naturaleza y utilidad de los mismos son: aceite (de motor y vegetal); huesos; bateras de coche y sangre. Por ltimo, destacar que todava no se reciclan en Bolivia las pilas y productos
electrnicos.

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3. CLASIFICACIN ARANCELARIA
Para la realizacin de este estudio se han utilizado las siguientes partidas arancelarias:

CDIGO

DESCRIPCIN

3915

Desechos, desperdicios y recortes, de plstico.

4706

Pasta de fibras obtenidas de papel o cartn reciclado (desperdicios y desechos) o de las dems materias fibrosas celulsicas.

4707

Papel o cartn para reciclar (desperdicios y desechos).

7001

Desperdicios y desechos de vidrio; vidrio en masa.

7204

Desperdicios y desechos (chatarra), de fundicin, hierro o acero; lingotes

de chatarra de hierro o acero.

7404

Desperdicios y desechos, de cobre.

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio.

Fuente: Elaboracin Propia con datos de Aladi

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II.

OFERTA

1. TAMAO DEL MERCADO

Bolivia es un pas situado en el centro de Amrica del Sur que limita con Brasil, Argentina,
Chile, Per y Paraguay. Poltica y administrativamente est constituido por 9 departamentos,
112 provincias y 327 municipios. La capital constitucional, es la ciudad de Sucre y la Sede de
Gobierno es la ciudad de La Paz. La extensin territorial es de 1.098.581 kilmetros cuadrados con una densidad media poblacional de 9,31 habitantes por kilmetro cuadrado.
Segn el Censo Nacional, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ao
2001 la poblacin total fue de 8.274.325 habitantes y para el ao 2010, increment a
10.426.154 habitantes, de los cuales el 66% de la poblacin corresponde a rea urbana y el
34% al rea rural.
Bolivia comprende de tres macro regiones de pisos ecolgicos que son:
1) Altiplano, conformado por La Paz, Oruro y Potos
2) Valle, conformado por Cochabamba, Tarija y Chuquisaca
3) Llano, conformado por Santa Cruz, Beni y Pando.
En el siguiente cuadro se muestra la distribucin poblacional por departamentos:
DEPARTAMENTO
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL

POBLACIN
TOTAL
650.570
2.839.946
1.861.924
450.814
788.406
522.339
2.785.762
445.234
81.160
10.426.154

POBLACIN % TOTAL URURBANA

BANO
321.784
4,6%
1.949.829
28,2%
1.197.071
17,3%
280.833
4,1%
281.066
4,1%
362.720
5,2%
2.171.744
31,4%
315.112
4,6%
41.948
0,6%
6.922.107
100,0%

POBLACIN % TOTAL RURURAL

RAL
328.786
9,4%
890.117
25,4%
664.853
19,0%
169.981
4,9%
507.340
14,5%
159.619
4,6%
614.018
17,5%
130.122
3,7%
39.212
1,1%
3.504.048
100,0%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica Bolivia 2010

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2. ESTRATIFICACIN DEL MERCADO

Uno de los factores ms importantes a la hora de determinar los niveles de reciclaje en el pas es, clasificarlo en funcin del estrato socio econmico. Bolivia es un pas altamente empobrecido y el consumo de un nivel social a otro puede variar de manera significativa. En funcin del nivel de consumo se puede averiguar la cantidad de residuos que genera una persona y por lo tanto, la capacidad de reciclaje.
En el siguiente grfico se muestra la produccin per cpita de residuos slidos por estrato socioeconmico en las dos ciudades ms importantes del pas: La Paz y Santa Cruz.

LA PAZ
(Kg/Hab-Da)

SANTA CRUZ
(Kg/Hab-Da)

Bajo

0,47

0,51

Medio

0,65

0,65

Alto

0,69

0,85

ESTRATO

Fuente: Elaboracin propia con datos del estudio de caracterizacin de residuos slidos en Bolivia

Si se analiza el nivel de generacin de residuos en funcin del estrato social y del tipo de categora poblacional (ciudad mayor, ms de 100.000 habitantes; intermedia entre 10.000 y
100.000 habitantes y menor entre 2.000 y 10.000 habitantes), los resultados son los siguientes:
Generacin de residuos slidos por categora poblacional
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Capital

Mayor

Generacin Urbana (Ton/Da)

Intermedio

Menor

Generacin Rural (Ton/Da)

Fuente: Elaboracin propia con datos del estudio de caracterizacin de residuos slidos en Bolivia

Respecto a las fuentes de generacin de residuos slidos reciclables, decir que la identificacin de los mismos es una labor fundamental ya que, a travs de estos puntos, se puede
concretar que sectores son mas sensibles a crear desperdicios y raz de ello crear acciones
de recuperacin especficas para ese tipo de industrias.
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de residuos slidos reciclables para los sectores ms importantes que generan desperdicios.

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

MEDIA

SECTOR

PONDERADA

Viviendas & Multifamiliares

77.22 %

Unidades Educativas

81.05 %

Comercios

79.43 %

Instituciones Pblicas y/o privada

79.88 %

Industrias

62.13 %

Fuente: Elaboracin propia con datos del Gobierno de la Paz

3. PRODUCCIN LOCAL
El mercado del reciclaje en Bolivia est todava muy poco desarrollado. La mayora de ciudades intermedias y menores no cuentan con ningn plan activo de reciclaje, y las zonas rurales
directamente no cuentan ni con sistema de limpieza ni saneamiento bsico.
Debido al incremento de poblacin y a la tasa de crecimiento de produccin per cpita que se
est dando en el pas, se ha observado que, la demanda est superando la capacidad tcnica y financiera del pas para el tratamiento de los residuos slidos lo podra llevar en un corto
plazo a colapsos medioambientales.
Con datos del INE, y teniendo en cuenta los dos factores mencionados anteriormente (poblacin y produccin per cpita) se ha proyectado la generacin de residuos slidos y para 2020,
se estima que la generacin crecer en aproximadamente un 33%. Si a esto le sumamos que
la mayora de basureros del pas estn repletos y que los rellenos sanitarios que tenan una
vida til estimada de 10 aos se estn llenando en 5 aos y a algunos ya solo les queda entre 1 y 3 aos de vida, se necesitan tomar medidas urgentes en materia de reciclaje para prevenir que el problema se agrande an ms.
Algunos de los principales indicadores generales de la gestin de residuos slidos son los siguientes:
INDICADOR

VALOR

Habitantes rea urbana

6.922.107 habitantes

Produccin per-cpita promedio

0,48 (Kg/Habitante-da)

Generacin total nacional

4.673 Ton/da

Generacin total rea urbana

4.040 Ton/da

Generacin total rea rural

667 Ton/da

Composicin media de residuos

55% Orgnicos, 22% Reciclables y 23%

Otros

Personal empleado

5.777 funcionarios

Cobertura recoleccin rea urbana

Capitales 86%; Mayores 80%; Intermedios

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11

EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

64% y Menores 46%
Sitios de disposicin

90% basureros a cielo abierto, 7% basureros controlados y 3% rellenos sanitarios.

Municipios que realizan aprovecha- 1,5%

miento
Fuente: Elaboracin propia con datos del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia 2010

Para combatir esta situacin insostenible, algunos municipios han iniciado un proceso de
cambio con la implementacin de proyectos de recoleccin selectiva, aprovechamiento de
materiales y cuidado del medio ambiente. Sin embargo, estos primeros pasos an son insuficientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso de polticas y de la
sociedad en su conjunto.
Como se puede observar en la tabla anterior, de todos los residuos que se generan, nicamente el 22,8% corresponde a materiales reciclables. De este 22,8%, la descomposicin por
materiales es la siguiente:
Composicin media de residuos reciclables

12%
13%

40%

Plsticos
Papel y Cartn
Metales
Vidrios

35%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia 2010

Se estima, que a nivel nacional, esta labor de recoleccin de materiales reciclables la llevan a
cabo unas diez mil personas de manera permanente. Si se analizan detenidamente los datos
anteriormente descritos por ciudades y porcentaje de materiales reciclables, los resultados
son los siguientes:
N recolectores
N centros acopio
Tn/mes
Tn/da
% reciclable
Cartn
Papel
PET
Plsticos duros
Polietileno

LA PAZ
1.288
90
660
22
14%

11%
15%

EL ALTO
SANTA CRUZ
2.000
830
45
184
1.040
1.215
35
40,5
9%
20%
Tipo de residuo
3%
52%
2%
19%
13%
11%
5%

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COCHABAMBA
2.300
82
797
31,7
44%

51%

12

EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

Polietileno alta densidad
Polietileno baja densidad
Plsticos
Aluminio
Vidrio
Metales no ferrosos

9%
10%
75%
20%

40%
6%
3%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia 2010

Las encargadas de transformar el producto desechado en un nuevo producto que pueda ser
utilizado para la misma u otra funcin que la que tuvo en primer lugar son las industrias recicladoras
En Bolivia existen muy pocas industrias dedicadas al reciclaje de residuos slidos. Concretamente en Santa Cruz de la Sierra existen 30 empresas, en La Paz y El Alto existen 42 y en
Sucre solamente existen dos empresas.
A nivel general, existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras. Adems los volmenes de recuperacin no son los suficientes y el estado de los materiales recuperados no satisfacen las necesidades de calidad
de las empresas por lo que finalmente se recurre a la importacin de materias primas.
En realidad, en el reciclaje del plstico no se pierde calidad si los procesos utilizados son los
correctos. En cuanto al vidrio, por muchas veces que se recicle, el producto siempre tiene la
misma calidad, lo que si que puede sufrir algn cambio es el acabado. Por ltimo, el papel y
cartn si que tiene una vida til limitada y una vez que se ha reciclado dos o tres veces el producto ya no se puede reutilizar ms.
Segn datos del estudio de diagnstico de la gestin de residuos slidos en Bolivia 2010, se
calcula que la cantidad de residuos recuperados representa solamente el 37% de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.

4. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
Las importaciones en Bolivia de materiales reciclables se producen principalmente de pases
limtrofes. Si bien es cierto, en numerables ocasiones es el propio pas el que por falta de recursos y de instalaciones, enva los materiales a otros pases para que all se realicen los
procesos de transformacin y una vez reciclados, vuelvan al pas para ser reutilizados.
Para cualquiera de los materiales analizados, en todos los casos, las importaciones siempre
son menores a las exportaciones.
Como ya se coment anteriormente en el documento, el material que ms se importa es el
papel ya que en Bolivia, no se produce papel a partir de celulosa extrada de especies forestales. Del resto de materiales, salvo plstico, las importaciones son muy reducidas an sabiendo que el mercado local no abastece la demanda del mercado.
Los datos de importaciones de los principales materiales reciclables para los tres ltimos
aos han sido los siguientes:

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13

EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

Ao
2008
Cdigo Ta
Taric

2009
Valor FOB (USD
(USD)
USD)

Material

3915

Plstico

4706

Pasta de de papel o cartn

4707

Papel o cartn

7001

Vidrio

7204

Chatarra de fundicin, hierro o acero

7404

Desperdicios y desechos, de cobre

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio

2010

257.080

204.046

47.513

4.859

11.187

126.481

1.539.099

662.797

814.714

556

492

582

25.173

8.797

28.963

9.350
104

300

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional Estadstica Bolivia

Respecto a las exportaciones, decir que se han mantenido ms o menos constantes durante
los tres ltimos aos salvo en el caso de la chatarra y el papel que han crecido bastante y el
plstico que por el contrario ha disminuido considerablemente. An as, segn las estimaciones de Fundare (Fundacin para el reciclaje) se espera que para los prximos aos, el ritmo
de crecimiento en determinados productos sea del 12 al 14%.
Si se analizan los destinos de las exportaciones bolivianas destaca que para productos como
papel, plstico y chatarra, los principales pases que compran a Bolivia son: Brasil, Chile y
Per. Aunque tambin tiene una participacin EE.UU. muy importante, sobre todo, en las exportaciones de plstico. Sin embargo, para metales como el cobre y el aluminio, son pases
asiticos como China, Corea del Sur y Japn los que ms solicitan este tipo de materiales.
Aunque el aluminio en particular, tambin es muy demandado por pases vecinos como Brasil
y Chile.
An as los niveles tanto de exportacin como de importacin siguen siendo, a da de hoy,
muy inferiores a los del resto de pases de la zona.
Los datos de exportaciones de los principales materiales reciclables para los tres ltimos
aos han sido los siguientes:

Ao
2008
Material

Cdigo Taric

2009

2010

Valor FOB (USD

(USD)
USD)

3915

Plstico

1.545.059

801.704

1.055.201

4706

Pasta de papel o cartn

1.425.694

2.060.032

2.048.832

7001

Vidrio

n.d.

n.d.

n.d.

7204

Chatarra de fundicin, hierro o acero

4.927.882

1.862.331

6.643.808

7404

Desperdicios y desechos, de cobre

4.846.004

2.840.008

4.553.405

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio

3.128.021

1.052.400

2.976.931

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional Estadstica Bolivia

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

III.

DEMANDA

A nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras. Los volmenes de recuperacin son los deseados y la
calidad de los materiales recuperados no satisfacen los estndares de las empresas, por lo
que deciden recurrir a la importacin de esas materias primas.
Segn datos del Gobierno Municipal de La Paz, se calcula que la cantidad de residuos recuperados representa solo el 37% de los que requiere la industria de reciclaje.
La actividad del reciclaje es rentable, durante los ltimos la tasa de crecimiento del sector se
encuentra entre el 12 y 14% pero la falta materia prima, en este caso el producto reciclable,
hace que las empresas no consigan la suficiente cantidad de producto deseada para ser ms
productivos. De ah que a muchas empresas recicladoras que hay en otros pases vecinos,
les salga ms rentable importar el producto de Bolivia, reciclarlo en sus plantas de Per o
Chile y volverlo a introducir en el pas una vez se haya realizado el proceso, que montar una
planta en Bolivia. Eso es lo que ocurre con productos como el papel o el plstico que son los
dos productos ms demandados.
Para ejemplificar esta situacin se han analizado los datos de industrias de La Paz que demandan materiales para reciclaje y los resultados son los siguientes:

MATERIAL
Plstico
Papel y Cartn
Vidrio
Metales

Cantidad
Utilizada
(Tn/Mes)
548
858
2
150

Cantidad
Requerida
(Tn/Mes)
1.434
1.550
2
150

Demanda
Insatisfecha
(Tn/Mes)
886
692
0
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Gobierno Municipal de La Paz

Respecto al resto de ciudades, comentar que por ejemplo en Cochabamba que es donde se
encuentran las industrias con mayor capacidad de produccin de vidrio, existe una demanda
insatisfecha del 82%. En cuanto a materiales ferrosos como hierro y chatarra decir que no se
realiza casi reciclaje sino que todo se destina a la exportacin y metales como cobre, bronce
o aluminio, la demanda es tambin superior a lo que se recolecta en la mayora de las ciudades.
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IV.

DISTRIBUCIN

En Bolivia, como ya se ha dicho en repetidas ocasiones, la labor de recoleccin y eliminacin

residuos slidos se realiza de manera departamental. Cada municipalidad se encarga de aplicar las polticas que crea conveniente para controlar el adecuado manejo de los residuos slidos generados y realizar la concesin de los servicios pblicos municipales.
La mayora de las ciudades grandes en Bolivia cuentan con proyectos y asociaciones que
crean programas para concienciar a la ciudadana de los beneficios de reciclar, pero en realidad, casi ningn ayuntamiento cuenta, dentro de su sistema de recoleccin, con ningn mecanismo de separacin de residuos. Es decir, toda la basura que se recoge, indistintamente
del tipo de basura que sea, va directamente a basureros y rellenos sanitarios.
El objetivo de las asociaciones privadas es crear actividades en las que se planteen polticas
de reduccin y clasificacin en origen de residuos para conseguir sobre todo un equilibrio
medio ambiental y un incremento de la vida til de los rellenos sanitarios.
Las ventajas e inconvenientes de implantar un sistema de seleccin en origen y recoleccin
diferenciada son:

VENTAJAS

INCONVENIENTES

Lograr un cambio de hbito de clasificacin Si no se formaliza y organiza el actual sisteen origen y la recoleccin diferenciada de los ma de reciclaje informal, podran surgir conresiduos slidos
flictos entre segregadores y poblacin
Contar con residuos slidos inorgnicos segregados que generarn condiciones ms
adecuadas para una posterior segregacin
ms prctica.

Se deber realizar un esfuerzo adicional para

realizar la recoleccin diferenciada, es decir,
se tendrn que implementar rutas especficas

Implementar, en una primera etapa, este Si no se cuenta con el apoyo de los gobierproyecto piloto, valdr como referencia para nos municipales y de los departamentos, el
evaluar la factibilidad de implementar este logro de los objetivos estar en duda.
mtodo de recoleccin.
Fuente: Elaboracin propia

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Las personas que realmente se encargan de realizar las labores de recoleccin de residuos
slidos reciclables en las ciudades son los segregadores y acopiadores.
Se considera segregador a aquella persona que realiza la actividad de recoleccin y/o separacin de residuos reciclables sin almacenamiento, en calles o reas de la ciudad a pequea
escala para su venta a acopiadores de este tipo de productos.
El acopiador es la persona que realiza la actividad de almacenamiento de residuos reciclables comprados de segregadores o recolectados por cuenta propia en sitios fijos establecidos
en las distintas zonas de la ciudad, para su venta a las industrias recicladoras o a otros acopiadores. Los acopiadores pueden ser minoristas o mayoristas segn la cantidad de residuos
manejados.
Estas personas trabajan de manera informal separando y recolectando cada da, la basura
que encuentran a su paso. Trabajan en unas condiciones sanitarias y laborales muy precarias. La mayora de los segregadores trabajan sin equipos de proteccin, de forma individual
y en una zona de la ciudad especfica. Realizan esta actividad como mecanismo de supervivencia antes los altos niveles de desempleo existentes.
Algunos de los datos ms importantes que caracterizan su trabajo son:

Segregadores segn grupos de edad, por sexo

Segregadores segn sexo

140
120
20%

100
80
Masculino
Femenino

60
40
20

80%

0
De 9 a 14

De 15 a 24

De 25 a 34

De 35 a 44

Masculino

Horas promedio trabajadas por da

De 55 a 64

De 65 a 74 De 75 y ms

Femenino

Periodicidad de ventas

7%

13%

27%
24%

De 45 a 54

< 4 horas

4% 1%
Diario

9%

Semanal

4-8 horas

Quincenal

8-12 horas

Mensual

12-16 horas
73%

42%

Trimestral

Fuente: Elaboracin propia con datos de Swisscontact

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El esquema de la recoleccin de materiales susceptibles de ser reciclados en Bolivia es el siguiente:

SEGREGADORES

ACOPIADORES

MAYORISTAS

EMPRESAS DE RECICLAJE

En Bolivia, cada persona es propietaria de sus residuos mientras tanto estn en su casa. En
origen, nadie separa los residuos sino que directamente van a un contenedor nico mezclados. Una vez que los desperdicios salen a la calle, automticamente, la propiedad de los
mismos se transfiere al gobierno municipal.
El hecho de que los segregadores urgen en la basura de la calle para separar los residuos
que son potencialmente reciclables, en teora, sera ilegal ya que se estaran apropiando de
algo que no les pertenece. Obviamente, aunque esta situacin se debera regular y fomentar
la separacin en origen, las acciones que realizan estos segregadores son de gran ayuda para la municipalidad porque a parte de estar contribuyendo a cuidar el medio ambiente a travs
del reciclaje, alargan la vida til de basureros y rellenos sanitarios al recibir menos cantidad
de basura.
Una vez que los segregadores recolectan los materiales reciclables que les interesan, se los
venden a los acopiadores. Acopiadores existen de todos los tamaos posibles y en determinadas ocasiones cuando alcanzan un tamao considerable se convierten en mayoristas. La
actividad de los acopiadores no est formalizada en ninguno de los casos.
Los centros de acopio lo que hacen es almacenar el material, clasificarlo y posteriormente
transportarlo a las industrias de reciclaje donde all se someten a diferentes procesos industriales dependiendo a la especie de cada producto.
De toda la cadena de reciclaje, el que ms gana es el mayorista ya que compra muy barato al
haber mucha oferta y vende caro porque a parte de incluir en el precio el coste del transporte,
saben que las empresas recicladoras dependen de ellos para ponerse a producir.

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En el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PNGIRS) 2010-2015 establece como prioridad que en las ciudades capitales del eje central del pas y en algunas ciudades intermedias, se desarrollen experiencias locales para el aprovechamiento de residuos
slidos orgnicos tales como el compostaje y la recoleccin diferenciada de residuos reciclables. Para ello se va a incluir en los procesos de aprovechamiento, a los diferentes actores
del sector informal del reciclaje mediante el apoyo a su organizacin y formalizacin.
Las medidas que incluye el PNGIRS para impulsar el sector del reciclaje en los prximos cinco aos son:
o

Separacin en fuente

Una vez generados los residuos slidos, en primer lugar deben ser separados en fuente en
funcin al destino que tendrn. Los productos se deben clasificar en: residuos orgnicos (restos de cocina y residuos de jardinera), residuos reciclables (plstico, cartn, papel, vidrio y
metales) y residuos no aprovechables (sanitarios, materia inerte y otros). Los residuos peligrosos como pilas y bateras deber ser almacenados de forma diferente.
Para almacenar diferenciadamente este tipo de productos, o para realizar la recoleccin mediante contenedores, el PNGIRS propone la adopcin de los siguientes colores:

Recipientes de color verde, para residuos orgnicos

Recipientes de color amarillo, para residuos reciclables
Recipientes de color negro, para residuos no aprovechables
Recipientes incoloros (como botellas de plstico), para pilas y bateras.

Puntos verdes

La colocacin de estos contenedores seria responsabilidad del municipio y podra ser administrada por el propio municipio, un operador de servicios o por las propias industrias del sector productivo. En estos puntos se depositan los residuos de forma clasificada. Funcionaran
tanto para residuos asimilable, especiales o peligrosos no industriales. Estos residuos seran
directamente trasladados hasta la industria del reciclaje, evitndose as, pasos intermedios de
la cadena de reciclaje.

Plantas de transferencia, clasificacin y tratamiento

Lo ms importante de este tipo de plantas es que estn en coordinacin con el sector productivo y las empresas de reciclaje. En estas empresas se tratarn los residuos previamente seleccionados para que pueda incorporarse al ciclo productivo de la industria, con valor aadido.
Para conseguir estas medidas propuestas por el gobierno en el PNGIRS, las principales ciudades como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, a travs de sus empresas municipales de
saneamiento: SIREMU (Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal), EMSA (Empresa
Municipal y Servicios de Aseo) y EMACRUZ (Empresa Municipal Aseos Santa Cruz) han realizado multitud de proyectos de aprovechamiento de residuos.
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Tambin es muy importante mencionar, la ayuda que ofrecen multitud de asociaciones, fundaciones y organismos multilaterales, que a travs de proyectos privados, han conseguido
realizar importantes avances en cuanto a la concienciacin y cuidado del medio ambiente.
Las principales fundaciones que se encuentran actualmente en el pas realizando proyectos
de reciclaje son:
o

Swisscontact

La Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact, lleva varios

aos realizando un proyecto de Ecovecindarios, en el que se promueve la gestin ambiental
comunitaria con la participacin de vecinos. El objetivo es establecer sistemas de recoleccin vecinales, de tratamiento y reciclaje de residuos slidos,
para la generacin de empleo e ingresos verdes.
Las principales ciudades en las que ya ha realizado
proyectos son las del eje troncal de Bolivia como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba aunque
actualmente estn expandindose hacia otras ciudades de menor tamao dentro del pas.

Fundare

La Fundacin para el reciclaje es una organizacin que busca disminuir el impacto ambiental del
manejo de los residuos slidos. El objetivo principal de Fundares es la implementacin de un sistema auto sostenible de recoleccin, acopio, de
intermediacin y de reciclaje de residuos con el
fin de mitigar el impacto ambiental que producen los mismos.

Fundacin PAP

La Fundacin de Participacin Ciudadana y Alivio a la

Pobreza PAP, trabaja en la generacin de un empleo
digno en beneficio de los recolectores de residuos reciclables.
En un acuerdo realizado con el gobierno municipal de
Santa Cruz para la creacin de un programa piloto llamado Limpia Santa Cruz, han conseguido crear siete asociaciones de recolectores que durante los tres ltimos aos han incrementado el volumen de recoleccin, clasificacin, distribucin y venta de 220 Tn en 2007 a
804 Tn en 2010.
Actualmente existen muchas otras asociaciones que realizan actividades y programas de reciclaje que se detallan en el Anexo 1.

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V.

PRECIO

En materia de precios, es muy importante resaltar el hecho de que, como se mencion anteriormente, el mayorista es el que ms gana con su labor de intermediacin entre acopiadores
y empresas de reciclaje.
En Bolivia, los precios de venta de este tipo de materiales varan en funcin de la poca del
ao y el mercado internacional de los mismos. Tambin es importante destacar que como la
mayora de la recoleccin de material reciclable se realiza de manera informal por segregadores, los precios dependern de la cantidad recolectada en funcin al nmero de horas y personas que trabajen cada semana (oferta y demanda).
A continuacin se muestra una tabla en la que aparecen los precios de 2010 de venta por
parte del mayorista a la empresa recicladora de los principales productos reciclados en el pas.

MATERIALES
Botellas PET
Plstico duro
Plstico blando
Vidrio
Papel blanco
Papel mixto
Peridico
Cartn
Aluminio
Cobre
Bronce

Precio en Bolivianos por kilogramo

LA PAZ
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
2,3
1,5
2
2
1,5
2,4
1,5
1,3
0,2
0,45
0,3
1,8
2
2,5
1
0,8
1,6
0,7
0,8
0,5
0,4
0,4
0,3
8
0,8
5
30
43
28
25
23
18

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fundare, SGAB-Bolivia y Emacruz

Para la mayora de los productos analizados, el gravamen arancelario (GA) que deben pagar
es del 5 o 10% dependiendo de las subpartidas arancelarias. La nica excepcin es el plstico que est sujeto a un gravamen del 15%.

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VI.

CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

Bolivia es un pas que debido a la escasa seguridad jurdica no ofrece muchas garantas para
aquellos inversores o empresarios que intenten establecerse en el pas. El pas est pendiente de una nueva Ley de Inversiones que se espera pueda facilitar la forma de hacer negocios
pero de momento no hay fecha exacta para su publicacin y su entrada en vigor.
En Bolivia hay un gran dficit de de plantas, botaderos, puntos limpios y de empresas que se
dediquen a reciclaje. El hecho de que no exista mucha concienciacin para reciclaje entre la
poblacin dificulta la labor de las posibles empresas que estuviesen interesadas en trabajar
en el pas.
Un factor positivo que puede contribuir a la introduccin de empresas en el pas es la concienciacin tanto de ayuntamientos, departamentos e instituciones pblicas y de cooperacin
por impulsar el sector del reciclaje.
Una buena manera de incrementar el nmero de empresas recicladoras en el pas sera mediante la aplicacin de subvenciones a empresas que ubicaran plantas en el pas no solo para reciclar, sino para reutilizar el producto reciclado dentro del pas y as reducir el nmero de
productos reciclables importados.
Las leyes y el marco normativo que hay que cumplir a la hora de trabajar en el sector del reciclaje es:
o

Constitucin Poltica del Estado (CPE) ao 2009: Artculos 298, 299 y 302.

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez ao 2010.

Ley de la Madre Tierra n71, ao 2010.

Ley de Municipalidades n2028, ao 1999.

Ley de Medio Ambiente n1333, ao 1992.

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VII.

ANEXOS

1. DIRECCIONES DE INTERS
FUNDARE
Lic. Pablo Sauma (Director Ejecutivo)
Av. Mcal. Santa Cruz N1392
Edif. Cmara de Comercio Piso 12
La Paz - Bolivia
Telfono: (591-2) 2317909 2374477
E-mail: pablo.sauma@fundare.com.bo
Web: www.fundare.com.bo

SIREMU
Lissett Arandia (Analista de Servicios)
Av. Mcal. Santa Cruz, esquina Ayacucho
Edificio Mausa Piso 5
La Paz Bolivia
Telfono: (591-2) 2406808
E-mail: larandia@lapaz.bo
Web: www.lapaz.bo

EMACRUZ
Georgina Zrate
Parque Industrial Mz. 31, P.I
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Santa Cruz de la Sierra Bolivia
Telfono: (591-3) 3470346
E-mail: georzarat@gmail.com
Web: www.emacruz.com.bo

SGAB
Grises Rodrguez (Ing. Ambiental)
Edificio Torres de la Unin I
Piso 7, Oficina 7
Cochabamba Bolivia
Telfono: (591-4) 4489154
E-mail: griselu@gmail.com
Web: www.sgab-bolivia.org

SWISSCONTACT
Ximena Ayo (Asesora de proyectos Ecovecindarios)
C. Macario Pinilla N233
La Paz Bolivia
Telfono: (591-2) 2113171
E-mail: Ximena.ayo@swisscontact.bo
Web: www.swisscontact.bo

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