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LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
atlntico
Documento regional
Atlntico
1L
os retos
12
Aspectos generales del departamento de Atlntico. 14
2L
as Apuestas
Productos o actividades de las Apuestas Productivas.
Las Apuestas transversales.
Cmo se construy la propuesta.
Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas.
Lneas de Accin.
3R
eflexiones Finales
22
24
26
28
28
41
44
4A
nexos
50
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento
econmico y aumentar el bienestar de su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
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LOS RETOS
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LOS RETOS
Los retos
13
14
Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Atlntico
Variables e indicadores
Extensin territorial (km2)
Atlntico
Nacin
3.338
1.141.748
0,30%
100,00%
23
1.100
2.166.156
42.888.592
2,06%
1,79%
5,05%
100,00%
95,02%
74,35%
4,98%
25,65%
4,59%
100,00%
3,33%
2,93%
5674120
5.395.714
48,82%
49,74%
11,37%
15,65%
0,53
0,55
24,68%
27,63%
14,00%
12,60%
5,49%
7,52%
37,88%
29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social, Misin de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
Durante mucho tiempo la capital del Atlntico fue la puerta principal por donde Colombia
se comunicaba con el mundo. Al ser a la vez puerto sobre el mar Caribe y puerto sobre el ro
Magdalena, Barranquilla era el paso obligado de la mayora de las mercancas y de los viajeros que
entraban o salan del pas. Alrededor de la actividad portuaria se fue consolidando un dinamismo
comercial, industrial y urbanstico que convirti la capital del departamento en la mayor ciudad de
la costa Caribe colombiana.
Con la decadencia de la navegacin fluvial y la competencia de otros puertos martimos, el desarrollo
econmico del departamento perdi impulso. En la segunda mitad del siglo XX, la economa del
Atlntico se rezag frente a otras regiones del pas; mientras en 1950 generaba el 6,4% del PIB
nacional, en 2004 su participacin llegaba slo al 4,62%2.
Sigue teniendo sin embargo una fuerte base industrial y en la ltima dcada ha logrado crecer por
encima del promedio del pas y a tasas mayores que Bogot, Valle y Antioquia. Su oferta exportadora
es diversificada y se caracteriza por no incluir los productos tradicionales para Colombia (caf,
petrleo, carbn y ferronquel). Si se excluyen estos productos, las exportaciones per cpita del
departamento superan el nivel nacional (US$ 206 frente a US$ 142)3.
Como se puede observar en la Tabla 1, en trminos generales los indicadores econmicos y sociales
muestran un mejor desempeo en el Atlntico que en el promedio nacional. As ocurre con el
ingreso per cpita, los niveles de pobreza y de indigencia y la distribucin del ingreso (ndice Gini).
Es preocupante, sin embargo, el ndice de desempleo, que para 2004 estaba 1,4 puntos porcentuales
por encima de la media nacional. Tambin tiene un mayor porcentaje de su poblacin sin cobertura
del sistema de salud, ya sea del rgimen contributivo o del subsidiado.
El Atlntico es uno de los departamentos colombianos con ms poblacin urbana (95%), gran
parte de ella concentrada en la capital y en el municipio vecino de Soledad. A la vez, tiene una de las
participaciones ms bajas de los sectores primarios. Sumados, la agricultura, la ganadera, la pesca,
la silvicultura y la minera contribuyen apenas con el 4,6% del PIB departamental. Predominan en
cambio la industria y los servicios, en especial los financieros, inmobiliarios y empresariales y el
sector de comercio, hoteles y restaurantes (Tabla 2).
Bonet, Jaime. Desindustrializacin y tercerizacin espuria en el departamento del Atlntico, 1990 2005. Documentos de trabajo
sobre economa regional No. 60. Julio de 2005. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
3 Datos para el 2003. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlntico. Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co
15
25%
22,58
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
15,21
20%
11,20
15%
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Porcentajes
Guaina
Vichada
Amazonas
Vaups
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Sucre
Arauca
Caquet
Quindo
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Guajira
Casanare
Magdalena
Huila
Norte de Santander
Cauca
Risaralda
Meta
Nario
Cesar
Caldas
Tolima
Crdoba
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Valle
Santander
Bogot
0%
Atlntico
1,61
5%
Antioquia
16
Departamentos
Fuente: DANE
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005
Sector
Participacin
sectorial Atlntico
Participacin %
sectorial total pas
Industria
20,63%
15,41%
18,05%
18,15%
17,76%
11,63%
16,09%
11,52%
11,21%
10,95%
Administracin pblica
7,85%
8,37%
4,03%
13,41%
Construccin
3,78%
5,78%
Minera
0,60%
4,77%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
LOS RETOS
Tabla 3
Atlntico: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos
Cultivos
transitorios
Maz tradicional
9.719
45,82
Sorgo
8.224
38,77
Arroz riego
1.730
8,16
Maz tecnificado
1.512
7,13
24
0,11
0,01
Total transitorios
21.212
100,00
Yuca
71.523
91,13
Frjol
Ajonjol
Cultivos
permanentes
Produccin (Ton.)
Palma africana
4.085
5,20%
ame
2.250
2,87%
Pltano
626
626
Total permanentes
78.484
100,00
TOTAL
99.696
100,00
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Transitorios
21%
Permanentes
79%
17
18
Grfica 3
Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Fabricacin de
productos elaborados
de metales
5%
Fabricacin de
muebles, industrias
manufactureras
6%
Fabricacin de
productos textiles
5%
10%
Otros productos
de la industria
11%
Fabricacin de otros
productos minerales
no metlicos
Curtido y preparado
Agricultura,
de cueros,
ganadera
calzado, maletas
y caza
4%
2%
Fabricacin de sustancias
y productos qumicos
23%
21%
Fabricacin de productos
metalrgicos bsicos
13%
Productos alimenticios
y bebidas
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Atlntico, primer semestre de 2006.
Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Atlntico, primer semestre de 2006.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlntico.
Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co
LOS RETOS
Tabla 4
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
1. Internacionalizacin de la
Atlntico
Pas
Posicin**
economa6
0,28
5(33)
0,57
5(33)
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
0,54%
0,70
0,48%*
9 (33)
0,86
16 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005
43,14%
42,96%*
13 (33)
59,90%
73,15%*
19 (27)
77,61%
64,21%*
7 (24)
95,98%
82,57%*
3 (24)
109,66%
111,19%
18 (24)
96,71%
90,29%
4 (24)
85,05%
73,65%
3 (24)
32,91%
27,82%
2 (24)
60,07
60,64
18 (33)
56,24
57,23
22 (33)
569
670*
18 (33)
0,18
0,29*
10 (23)
0,46
0,27*
8 (27)
39
100*
5 (16)
4,28%
100%
5 (21)
El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
19
20
Indicadores
Atlntico
Pas
Posicin**
71,05
63,77*
3 (32)
3,14
0,53*
12 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10.000
habitantes)
0,06
0,83
3 (33)
6. Gobierno e instituciones
ndice de Desempeo Fiscal, 2005
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* Esta difra es el promedio de los datos departamentales.
** El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Otro estudio que refleja las fortalezas de la estructura productiva del departamento es el escalafn de
competitividad realizado por la Cepal en el 2002. En esa medicin, el Atlntico ocup el sexto lugar,
la mejor posicin entre los departamentos de la costa. Se desatac especialmente en las variables
relacionadas con internacionalizacin, fortaleza de la economa, finanzas y medio ambiente7. La
posicin menos favorable correspondi al factor de ciencia y tecnologa, en el que se ubic en el
dcimo lugar. Al respecto, de acuerdo con los datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa para el 2003, el Atlntico es el octavo departamento con ms grupos de investigacin
por cada 10.000 habitantes, una posicin que no se corresponde con el tamao y la importancia de
su economa.
En infraestructura, otro componente importante de la competitividad, el Atlntico ocupa un lugar
intermedio entre los departamentos del pas (octavo puesto). En este factor su principal ventaja
competitiva sigue siendo el puerto de Barranquilla, ciudad que cuenta adems con una Zona
Franca Industria y Comercial con las facilidades necesarias para las actividades de exportacin e
importacin de mercancas.
Con respecto a los terminales de Santa Marta y Cartagena, la zona portuaria de Barranquilla tiene
como principal desventaja la escasa profundidad del canal de acceso (30 pies de calado frente a
38 pies en Cartagena y ms de 40 en Santa Marta). De ah que, dentro de las Acciones de Agenda
Interna, se priorizan las obras para profundizacin y estabilizacin del canal y la construccin del
puerto de aguas profundas.
La zona portuaria de Barranquilla est ubicada en la margen occidental del ro Magdalena, a 22
kilmetros de la desembocadura. Los barcos entran por Bocas de Ceniza y deben tomar el canal de
acceso fluvial para llegar hasta los muelles. Adems del muelle de la Sociedad Portuaria Regional,
varias empresas particulares tienen sus propios muelles.
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboracin de este escalafn, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economa, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalizacin, 5. Ciencia y tecnologa, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestin empresarial, 8.Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sinttico de competitividad.
LOS RETOS
Por esta zona pasa la carretera transversal del Caribe y la carretera de la Cordialidad, que se comunica
con la troncal de Occidente. Se mantiene tambin el transporte fluvial por medio de barcazas o
planchones que cubren hasta 815 kilmetros entre Barranquilla y Puerto Berro (Antioquia)8.
En infraestructura de servicios pblicos, las coberturas en acueducto y alcantarillado son bastante
superiores al promedio nacional. Sobresale en especial la del acueducto que es la tercera ms alta
del pas. En cambio, el departamento est rezagado en cobertura de redes de energa y de lneas
telefnicas (teledensidad).
Siguiendo con la revisin de los factores de competitividad, se destacan las coberturas que muestra
el departamento en todos los niveles educativos. Por ejemplo, en educacin superior, el Atlntico
tiene la segunda cobertura ms alta del pas. Los datos no son tan alentadores en cuanto a la calidad,
medida por pruebas como las que realiza el Ministerio de Educacin a los estudiantes de educacin
media (Tabla 4, pruebas Saber).
Finalmente, en gobierno e instituciones el Atlntico puede presentar como ventaja la situacin
relativamente buena de las finanzas pblicas. En el ndice de Desempeo Fiscal9 correspondiente a
2005, obtuvo la tercera mejor calificacin entre los departamentos del pas. Tiene adems una tasa
de delitos contra la libertad individual y otras garantas inferior al promedio del pas. En cambio, es
preocupante su tasa de homicidios comn, significativamente superior al nacional.
Con la estrategia de Agenda Interna, el departamento busca recuperar el liderazgo econmico
y empresarial que tuvo hace algunas dcadas. Como veremos en el siguiente captulo, dentro de
ese propsito, reconoce como prioridades fortalecer las capacidades empresariales y tecnolgicas
propias y convertirse al mismo tiempo en un polo receptor de inversiones.
Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada. Cuadernos de Economa Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
9 El ndice de Desempeo Fiscal mide el resultado global de la gestin fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de
la inversin, y capacidad de ahorro.
21
22
LOS RETOS
LAs APUESTAS
23
24
Tabla 5
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector
1. Agroindustria
2. Industria
Productos o actividades
3. Servicios
Turismo de negocios.
Exportacin de servicios de salud.
10
Apuestas Productivas propuestas en los talleres con congresistas para validar las Agendas Internas regionales. El diseo completo de las fichas de inscripcin de las Apuestas est pendiente.
LAS APUESTAS
11
No incluye el componente estrictamente agropecuario de la cadena (cultivo, levante de animales, etc.). Se basa en la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera y en clculos realizados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin.
25
26
En los talleres realizados con congresistas para validar las propuestas regionales de Agenda Interna,
se sugiri la inclusin de otros dos sectores industriales: metalmecnica y fabricacin de materiales
para construccin (cemento y tejas). Sin embargo, no se han definido las necesidades y Acciones
que se requieren para impulsar estos sectores.
Esto no significa que el Atlntico le est restando importancia al fortalecimiento de su industria, la
cual contribuye con el 20% del PIB departamental y se distingue por su nivel de diversificacin y
su vocacin exportadora. En realidad, varias de las estrategias para el desarrollo de ste y de otros
sectores estn contenidas en la formulacin de las tres Apuestas transversales, a las cuales nos
referiremos ms adelante.
El departamento prioriz otras tres actividades, todas dentro del sector de servicios. En primer
lugar, Barranquilla busca retomar su liderazgo como nodo del comercio internacional, por medio
de una prestacin integral de los servicios logsticos requeridos para la exportacin e importacin
de mercancas. Esto supone, entre otras necesidades, la adecuacin de la infraestructura portuaria,
fluvial, de carreteras y de aeropuertos. Al igual que en otras ciudades - puerto, con la Apuesta en
logstica no slo se busca fomentar un sector productivo especfico. Se trata en cambio de una
estrategia para impulsar la competitividad y facilitar la insercin en el comercio internacional de
todas las empresas de la regin.
Por otro lado, la propuesta regional de Agenda Interna identific como una actividad promisoria
la exportacin de servicios especializados de salud En Barranquilla ya hay algunas instituciones
y profesionales de este sector que cuentan entre sus pacientes a personas que viajan desde otros
pases para ser atendidos en esa ciudad. La Apuesta busca consolidar un proyecto unificado para
promover en el exterior los servicios de salud que ofrece la regin.
En cuanto a la Apuesta en turismo,el departamento no pretende competir con los destinos ya posicionados
del Caribe colombiano, sino complementarlos, especializndose en el turismo de negocios.
Hay un ltimo sector que no aparece priorizado en las anteriores Apuestas, pero s se menciona
en la estrategia transversal para el fortalecimiento de la ciencia y tecnologa. En efecto, una de
las necesidades asociadas a esa estrategia es fomentar la industria de telecomunicaciones en el
departamento, para lo que se propone la creacin de una zona franca especializada en ese sector.
Las Apuestas transversales
Si bien en la construccin de Agenda Interna definir Apuestas consista fundamentalmente en
priorizar sectores productivos, algunos departamentos incluyeron tambin estrategias transversales
en las que queran hacer especial nfasis.
En el caso del Atlntico, se formularon tres Apuestas de este tipo. La primera de ellas es la atraccin
de nuevas inversiones. La idea es promover las ventajas de su ubicacin geogrfica y de su
infraestructura portuaria e industrial. Adems de misiones y campaas de promocin en el exterior,
se busca generar incentivos tributarios que faciliten el proceso de instalacin de nuevas empresas
en la regin. Como apoyo a esta estrategia, existe en el departamento una agencia de promocin de
inversiones de carcter privado con el respaldo del sector pblico (Probarranquilla).
LAS APUESTAS
Adems de atraer inversionistas forneos, el departamento quiere fomentar la capacidad local para
emprender negocios y crear nuevas empresas. Por eso, la segunda Apuesta transversal le apunta
al desarrollo del empresarismo. Esta estrategia tiene varios frentes. Busca por un lado mejorar la
productividad de las empresas existentes, para lo cual se tiene pensado adelantar un programa para
el fortalecimiento de la gestin competitiva de 120 empresas de la regin Caribe colombiano.
Al mismo tiempo, la Apuesta se dirige a la creacin de nuevas empresas. Con este fin, adems de
promover el espritu emprendedor y el trabajo en equipo a lo largo de todo el sistema de enseanza,
propone buscar alternativas crediticias para los proyectos que an no pueden ofrecer las garantas
exigidas por el sistema financiero. Por parte del Estado, la Apuesta requiere una mayor agilidad y
una reduccin en los trmites.
Por ltimo, la Agenda Interna del Atlntico considera necesario adelantar una poltica regional
de innovacin que fortalezca el factor de ciencia y tecnologa en el departamento. Dicha poltica
buscar una mayor colaboracin entre la academia y los sectores productivos e impulsar iniciativas
como la creacin de un fondo de capital riesgo para proyecto de innovacin y un programa de
becas en maestra y doctorado en las reas estratgicas del desarrollo regional.
El siguiente cuadro resume las necesidades identificadas para las Apuestas transversales:
Apuesta
Necesidades
Atraccin de
inversiones
Desarrollo empresarial
Poltica regional de
innovacin
27
28
12
Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS
Ventaja comparativa
La excelente ubicacin geogrfica del departamento y la calidad de sus suelos.
Ventaja competitiva
Existen empresas integradoras importantes dentro de la cadena productiva que
hoy se encuentran exportando a Estados Unidos y el Caribe.
Necesidades
13
La informacin de este apartado se basa en el documento del Observatorio Agrocadenas: La industria procesadora de papa,
pltano y yuca. www.agrocadenas.gov.co
29
30
14
Ley 693 de 2001, reglamentada por resolucin del Ministerio de Minas y Energa del 17 junio de 2003.
LAS APUESTAS
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin
el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
Comentario - Crnicos y lcteos
Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo15. Slo
es superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico. El hato ganadero colombiano est
compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de
pastos16. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la poblacin bovina en Colombia
se destina a la produccin de carne; el 3%, a la produccin de leche, y el 40% se explota como
ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la
produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior
a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La regin norte del pas es la de mayor participacin
en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos
con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet,
Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas.
No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera.
La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con
la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de la
cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores) fue
de $ 2,5 billones. En este componente, Atlntico ocupa el quinto lugar entre los departamentos
colombianos, con una participacin del 10% en la produccin nacional.
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras
15
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31
32
que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participacin conjunta de 68%.
La cadena de la leche, por su parte, comprende la produccin de leche cruda, el proceso de
pasteurizacin y la produccin de leches cidas y quesos.
La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las
costas Atlntica y Pacfica y las regiones Occidental y Central del pas. La regin Atlntica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba, Atlntico, Guajira, Sucre
y Bolvar) genera 40% de la produccin total de leche en Colombia. Le siguen en importancia
la regin Central (Cundinamarca, Boyac, Meta, Santander y Norte de Santander) con
34% de la produccin y la regin Occidental (Antioquia, Caquet, Huila, Quindo, Caldas
y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la regin Pacfica (Valle del Cauca, Nario,
Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la produccin de leche del pas.
De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de
sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se destinan especficamente a
la produccin de leche17. Esto indica que la mayor produccin de leche proviene de razas
bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Ceb, que
concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones
de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento
promedio del 3,7%18, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto
explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de
la industria lctea ascendi a $ 2,9 billones con un crecimiento respecto al ao anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin
con el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present
una participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del
12%. En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la
cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005
ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que
arroja una balanza comercial positiva. Este supervit es el resultado de un incremento en
17
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004.
18 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
LAS APUESTAS
la produccin tanto del eslabn primario como de la industria, que ha permitido cubrir
la demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado
venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayora a leche en polvo
(78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada
(2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los
productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones de productos lcteos, el 96% corresponde a leche en polvo y
quesos, seguidos por leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos
lcteos es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayora
a leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los pases latinoamericanos tambin son importantes
proveedores de productos lcteos: en Mxico, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las
importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
Comentario-Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementacin de tcnicas
adecuadas tales como desarrollo gentico, incubacin, alimentacin, reproduccin y sanidad
de las especies.
El valor de la produccin pisccola en Colombia para el ao 2003, fue de $ 158.185 millones.
Esta actividad pecuaria gener, en el mismo ao, 10.343 empleos. En lnea con las tendencias
mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de
camarn, tilapia, trucha y cachama19.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados, especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin de
filetes congelados20.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad pisccola se cuentan
los de orden pblico, las deficiencias de logstica en la cadena de fro, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigacin y desarrollo para producir semilla mejorada genticamente, la carencia
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias
primas para la preparacin del alimento balanceado para peces.
19
20
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34
2. Industria
Diseo y confecciones
Apuesta
Ventajas
Ventajas comparativas
Su ubicacin costera y su cercana a puertos martimos reducen los costos de
importacin de insumos y de exportacin de productos finales.
Abundancia de oferta de mano de obra relativamente barata y con habilidades
desarrolladas en los oficios de confeccin.
Ventajas competitivas
La creatividad de los diseadores de la regin. Muchos de los diseadores
colombianos reconocidos mundialmente son oriundos o trabajan en Barranquilla, la
capital del departamento.
El departamento cuenta con una plataforma internacional de servicios que facilita
la actividad de comercio exterior a los confeccionistas y a los dems empresarios
localizados en esta regin del pas.
Existe hoy un proceso sinrgico en el departamento del Atlntico alrededor del
sector de la confeccin.
Necesidades
LAS APUESTAS
materias primas como algodn, hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y
sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin
de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por
Venezuela, Mxico y Alemania, mientras que los principales pases de donde provienen las
importaciones son Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodn, la produccin
de bienes de esta cadena est altamente concentrada en Antioquia y Bogot, con una
participacin del 52,1% y 30,1% respectivamente. Sin embargo, este sector tambin tiene
una trayectoria importante en los departamentos de Valle del Cauca, Risaralda, Atlntico,
Tolima y Santander. En particular, el departamento del Atlntico ocupa el quinto lugar en la
produccin nacional de la cadena textil - confecciones, con una participacin del 2,94%.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con xito en los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los pases asiticos en los mercados internos y externos, por lo
que debe superar sus problemas en materia de atraso tecnolgico, altos costos de produccin
y contrabando.
Colombia ha logrado penetrar los mercados internacionales de manera exitosa, gracias a
la oferta de productos de excelente calidad, mano de obra calificada y cercana al mercado
norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte competencia de los pases
asiticos en el mercado interno y en los mercados externos, por lo que la apuesta se dirige a
fortalecer el apoyo a las industrias creativas y, en general, al proceso de diseo.
La Apuesta del Atlntico en este sector se basa en promover el diseo y la creatividad como
elemento diferenciador y tiene como respaldo el prestigio internacional de varios diseadores
barranquilleros. Adems de fortalece este aspectopor medio por ejemplo de laboratorio de
diseo y procesos de capacitacin- la Apuesta propone fomentar formas de asociacin entre
los pequeos confeccionistas de los municipios cercanos a la capital del departamento.
3. Servicios
Logstica
Apuesta
Ventajas
Ventajas comparativas
Barranquilla es un puerto martimo, fluvial y areo, esto lo hace ms competitivo
frente a otros puertos del pas.
Su ubicacin geogrfica tambin le da un valor agregado al desarrollo portuario de la
ciudad y el departamento.
Es el nico puerto del pas con capacidad de expansin portuaria e industrial.
La topografa relativamente plana del Distrito Especial Industrial y Portuario
de Barranquilla.
La corta distancia entre los puntos de produccin y el puerto.
35
36
Logstica
Ventajas
Ventaja competitiva
Las obras de infraestructura contempladas en el Puerto de Barranquilla harn ms
competitiva la actividad portuaria y, en general, toda la economa del departamento
del Atlntico.
Necesidades
Comentario - Logstica
Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control
de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot,
Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos.
De acuerdo con un estudio del Banco de la Repblica21, en el Caribe colombiano el corredor
Santa Marta - Barranquilla - Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse como
un cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y tursticas que se desarrollan
en esa franja costera. Segn las cifras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuario
Santa Marta - Barranquilla - Cartagena moviliz el 53% de la carga portuaria nacional.
La mayora de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajira
correspondi a exportaciones de carbn. De manera similar, por el Golfo de Morrosquillo se
embarca bsicamente petrleo. Entre tanto, en Cartagena es creciente el trfico de trasbordo
(contenedores), mientras que Barranquilla mantiene un carcter de puerto multipropsito.
Hoy en da, adems de los puertos martimos, los aeropuertos son una infraestructura
estratgica para la internacionalizacin de las ciudades y regiones. Se estima que en Colombia
21
Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada. Cuadernos de Economa Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
LAS APUESTAS
el modo areo moviliza alrededor del 6% de los pasajeros y el 1% de la carga. Dentro de esta
ltima, cerca del 62% de la carga nacional y 72% de la internacional se moviliza a travs de
Bogot. En la regin Caribe el aeropuerto ms dinmico (al sumar pasajero y carga) es el de
Barranquilla, seguido por el Cartagena. Los dos son aeropuertos internacionales.
Atlntico cuenta con grandes ventajas para el desarrollo de una plataforma logstica
competitiva en trminos de su ubicacin geogrfica y la cercana entre el puerto de
Barranquilla y la actividad industrial que se desarrolla en el departamento. Sin embargo, es
necesario ampliar y mejorar la infraestructura portuaria, para garantizar el arribo y la salida
de buques de ms de tres pies de profundidad.
Turismo de negocios
Apuesta
Ventajas
Ventajas comparativas
La ubicacin geogrfica permite completar la oferta de congresos y eventos con
turismo de sol y playa (Santa Marta y Cartagena), turismo ecolgico (Cinaga del
Gujaro, bosques de Luriza, el Edn y Aguas Fras en Usiacur, el Morro en Tubar, la
Cinaga del Totumo y Bocas de Ceniza en el departamento del Atlntico; Isla Parque
Salamanca y Sierra Nevada de Santa Marta en el departamento del Magdalena).
Tarifas hoteleras competitivas.
La capital del departamento en un centro de abastecimiento comercial para la costa y
el Caribe.
Puerto navegable con 10 km. de agua dulce a la entrada (ideal para cruceros).
Aeropuerto internacional con bajos ndices de cierre por estar al nivel del mar y
estratgicamente ubicado.
Excelentes vas intermunicipales e interdepartamentales.
Ventajas
Ventajas competitivas
La realizacin en Barranquilla de importantes y reconocidos eventos culturales
y deportivos.
El Carnaval de Barranquilla ha sido declarado Patrimonio Oral e Inmaterial de la
Humanidad por la Unesco, lo que convierte al Atlntico en una oferta diferente para las
actividades sociales del turismo de negocio. La ciudad cuenta adems con otros eventos
culturales, como Barranquijazz y escenarios como el Parque Cultural del Caribe.
La ciudad cuenta con infraestructura y escenarios deportivos adecuados para la
organizacin de eventos nacionales e internacionales (ftbol, bisbol, golf, tenis).
Por el dinamismo del sector salud en el departamento, tanto tecnolgico como del
talento humano, ste se ha identificado como un producto turstico potencial para
ser exportado.
Otro complemento es la oferta turstica en el rea del turismo de moda y creatividad para
Panam, Europa y Estados Unidos, pues la ciudad cuenta con destacados diseadores.
Identidad gastronmica reconocida a nivel mundial.
La calidad humana, espontaneidad y el trato amable de su gente.
37
38
Turismo de negocios
Necesidades
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
LAS APUESTAS
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200522.
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del pas se concentra en cuatro departamentos.
Esta Apuesta est construida sobre una visin regional de la oferta turstica de la costa Caribe,
dentro de la cual se busca complementar los destinos de sol y playa y de ecoturismo que
abundan en la regin, convirtiendo a Barranquilla en un destino preferencial del turismo
de negocios. La Apuesta contempla tambin el desarrollo de productos para los viajeros
nacionales e internacionales en sectores como la salud, las confecciones (promocin de los
diseadores de la ciudad) y la cultura.
Salud
Apuesta
Ventajas
Ventajas comparativas
Menor costo de los servicios (tres o cuatro veces por debajo del valor del mercado
internacional).
La ubicacin en la regin Caribe permite vincular la oferta de servicios de salud con
turismo de descanso.
Ventajas competitivas
Gran calidad de los servicios de salud, profesionales altamente capacitados,
tecnologa de punta.
Buena infraestructura mdica. Equipos manejados directamente por mdicos y no
por sus ayudantes.
22
39
40
Salud
Necesidades
Diseo y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe para fomentar la exportacin
de servicios de salud.
Apoyo y aval gubernamental para el desarrollo de estrategias promocionales del
sector en el exterior.
Capacitacin en proyectos de mejoramiento continuo para ofrecer servicios de
excelente calidad.
Alianzas estratgicas tanto dentro del sector salud como con los operadores
tursticos.
Comentario - Salud
En las principales ciudades de Colombia est actualmente en marcha un proceso de
consolidacin de exportacin de servicios especializados de salud. El pas tiene en este sector
fortalezas como la alta calificacin y preparacin del equipo humano, la infraestructura
hospitalaria y la tecnologa de avanzada. Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho
menores que en los pases desarrollados y que en los pases vecinos, lo que ha llevado a que
cada ao ms extranjeros viajen a Colombia para recibir atencin mdica especializada. Sin
embargo, para mejorar la posicin del sector es necesario crear mayores estmulos orientados
a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que
recojan las estadsticas y caractersticas del sector.
En Barranquilla, ya hay algunos integrantes del sector que vienen exportando servicios de
salud, pero de manera independiente. Esta Apuesta busca consolidar un proyecto unificado
de las instituciones y profesionales de salud de la regin para promover sus servicios en el
exterior. Al respecto, la principal ventaja competitiva del departamento es la posibilidad de
ofrecer paquetes integrados de salud, turismo y descanso, por lo que hay inters no slo en
general alianzas entre los prestadores de servicios de salud, sino entre stos y los hoteles y
aerolneas.
Con esta Apuesta se busca adems darle continuidad al proyecto Barranquilla Saludable
liderado por Producaribe23 y el Sena y dirigido al mejoramiento continuo de las empresas
del sector.
23
La Corporacin Centro de Competitividad y Productividad del Caribe Colombiano, Producaribe, es una entidad privada sin
nimo de lucro que promueve el fortalecimiento de las capacidades competitivas y el desempeo productivo de esta regin
del pas.
LAS APUESTAS
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades.
Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un
pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
2. Desarrollo
tecnolgico.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
4. Capital fsico.
5. Capital humano.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
41
42
Grfica 4
Agenda Interna del Atlntico por categoras de Accin
Instituciones y polticas
15%
Desarrollo tecnolgico
7%
Desarrollo empresarial y
agropecuario
37%
Ahorro, inversin
y financiamiento
5%
Apuesta Productiva
sin Acciones
1%
Capital fsico
20%
Capital humano
15%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS
40
Grfica 5
Atlntico: nmero de Acciones segn competencia
Competencia nacional - 11
35
30
25
Competencia nacional - 4
Competencia territorial - 8
20
15
Competencia territorial - 7
Competencia privada - 19
10
Competencia privada - 13
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
43
44
LOS RETOS
reflexiones finales
45
24
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201925, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
25
El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
47
48
REFLEXIONES FINALES
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
49
50
LOS RETOS
AnexoS
51
52
Tabla 5
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Pblico territorial
Fundaciones
Gremios
Academia
Empresas
Tabla 6
Etapas del proceso
Primera etapa
noviembre - diciembre 2004
La Gobernacin y la Cmara
de Comercio difunden
la iniciativa de Agenda
Interna y convocan a
entidades interesadas en la
formulacin de la propuesta
departamental.
Segunda etapa
enero - febrero 2005
Tercera etapa
marzo - octubre 2005
Se disea y concerta el
contenido de la Agenda Interna,
priorizando e identificando las
apuestas productivas.
En Barranquilla se valida el
primer borrador de la propuesta
frente a sectores institucionales,
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin
y socializacin de la Agenda.
Fechas clave
3 de noviembre, reunin
preparatoria en Barranquilla.
Foro de validacin en
Foro de socializacin el 3 de
Barranquilla el 16 de febrero de
noviembre en Barranquilla.
2005.
ANEXOS
Tabla 7
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Perodo
Nmero de
reuniones
Asistentes
promedio
por reunin
Asistentes
total
perodo
40
40
Preparatoria
3 de noviembre de 2004
Comit tcnico
11
77
Equipos de trabajo
24
8,5
203
28 de enero de 2005
en Barranquilla
22 y 23 de julio de 2005
en Riohacha
Total reuniones
38
320
Foro validacin
16 de febrero 2005
243
243
Foro socializacin
3 de noviembre 2005
200
200
Total foros
443
Tabla 8
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Anlisis de los efectos del TLC en el departamento del Atlntico.
Plan de Desarrollo Departamental Compromiso para una vida digna.
Plan de Desarrollo Distrital Acuerdo social por la ciudad.
53
54
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL ATLNTICO
Junio 2007
REFLEXIONES FINALES
55
56