BS-8800 Español

1
ESTNDAR BRITNICO
Sistemas de Gestin de Salud ocupacional y

Seguridad
Comits responsables de este Estndar Britnico

La preparacin de este estndar britnico fue confiada al Comit Tcnico HS/1, Salud
ocupacional y Gestin del riesgo, ante el cual estaban representados las siguientes
entidades:
AEA Technology
Asociacin de Entidades de Certificacin Britnica
Asociacin de Aseguradores Britnicos
Asociacin de Ingenieros Consultores
BEAMA Ltd.
Confederacin Britnica de Fabricantes de Cables
British Gas pic
Asociacin Britnica de Productores de Hierro y Acero
Directorio de Ferrocarriles Britnicos
Consorcio del Comercio Detallista Britnico
Consejo de Seguridad Britnico
Federacin de Seguridad Industrial Britnica
Confederacin de Empleadores de la Construccin
Instituto Oficial de Salud Ambiental
Asociacin de Industriales Qumicos
Confederacin de la Industria Britnica
Asociacin de Electricidad
Asociacin de Empleadores de Ingeniera
Federacin de Contratistas de Ingenieros Civiles
Federacin de Pequeos Empresarios
Federacin de la Industria Electrnica
Health and Safety Executive
Instituto de Gestin
Instituto de Higiene Ocupacional
Instituto de Gestin del Riesgo
Institucin de Ingenieros Qumicos
Institucin de Ingenieros de Gas
Institucin de Seguridad y Salud Ocupacional
Institucin de Ingenieros de Planta
Loss Prevention Council

Ministerio de Defensa
Sociedad Real para la Prevencin de Accidentes
Sociedad de Fabricantes y Comerciantes de Motores Ltd.
Sociedad de Medicina Ocupacional
Trades Union Congress
Servicio de Acreditacin del Reino Unido
Asociacin Industrial del Petrleo del Reino Unido
Universidad de Aston en Birmingham
Enmiendas editadas desde la publicacin
Enm. N
Fecha
Texto afectado
Este Estndar Britnico, que ha sido preparado bajo la direccin del Health and
Environment Sector Board, fue publicado bajo la autoridad del Standards Board y entr en
vigencia el 15 de mayo de 1996
BSI 1996
Las siguientes referencias BSI se refieren al trabajo de este estndar:
Referencia al Comit HS/1
Borrador para comentario 94/408875 DC
ISBN 0 590 25859 9
Contenido
Pgina
Comits responsables
Reverso de la portada
Prefacio
Gua
Pgi
Introdu
na
ccin
Alcance
Referencia Informativa
Definiciones
ENFOQUE HS(G)65
4
Elementos
del
sist.
Pgi
de
ENFOQUE EN ISO 1400*
na 4
4.0 administr. OH&S
Elementos del sistema de gestin

OH&S
4.1 Introduccin
4.0
Introduccin
4.2 Poltica OH&S
4.1
Poltica OH&S
4.3 Organizacin
4.2
Planificacin
4.4 Planificacin e implementacin
4.3
Implementacin y operacin
4.5 Desempeo de las mediciones
4.4
Revisin y accin correctiva
4.6 Auditora
4.5
Revisin de gerencia
Revisin del estado peridico

Ane
xos
(Informativo) Enlaces a BS EN ISO 9001 : 1994 Sistemas de Gestin de la
calidad
(Informativo) Organizacin
(Informativo) Planificacin e implementacin
(Informativo) Evaluacin de riesgos
(Informativo) Desempeo de la medicin
F
Tabl
(Informativo) Auditora
Vnculos a BS EN ISO 9001 : 1994
A.1
Un estimador de nivel de riesgo simple
D.1
Un plan simple de control basado en el riesgo
D.2
Fig.
1
Elementos de salud exitosa y Gestin de seguridad basada en el enfoque
HS(G)65
C.1
Elementos de salud exitosa y Gestin de seguridad basada en el enfoque
C.2
BS EN ISO 14001
C.3
Procedimiento para la planificacin e implementacin OH&S
C.4
Planificacin del uso mejorado de la proteccin de los odos
D.1
Revisin de la planificacin y de la implementacin

Caso de estudio: planificacin e implementacin de controles de riesgo de
transporte en bodega pago al contado
El proceso de evaluacin de riesgos

Lista de referencias
en la contraportada
* BS EN ISO 14001 est en preparacin - se espera su publicacin para fines de 1996 o

durante 1997.
Prefacio
Este Estndar Britnico ha sido preparado por el Comit Tcnico HS/1, bajo la direccin del
Directorio del Sector de Sistemas de Gestin. Entrega pautas sobre los sistemas de
Gestin de salud y seguridad ocupacional (OH&S) para ayudar en el cumplimiento de las
polticas y objetivos OH&S establecidos y de cmo se deberan integrar las OH&S en el
sistema de Gestin general de la organizacin.
Esta publicacin contiene las pautas y las recomendaciones. No se debe citar como si
fuera una especificacin ni se debe usar para propsitos de certificacin.
Las estadsticas oficiales de los accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo,
que se publica anualmente, no representan cabalmente los dolores y sufrimientos que cada
suceso produce a sus vctimas, a sus familias, a sus colegas y a sus amigos. Adems del
costo humano, los accidentes y las enfermedades ocupacionales imponen costos
financieros a los individuos, a los empleadores y a toda la sociedad.
Los estudios del ejecutivo de la Salud y de la Seguridad indican que el costo general para
los empleadores de los accidentes del trabajo con personal herido, las enfermedades
relacionadas con el trabajo y los accidentes evitables sin ocasionar accidentes, se estima
es equivalente a aproximadamente de un 5% a un 10% de las rentas comerciales brutas de
todas las compaas del Reino Unido. Un estudio demostr que, en las organizaciones
estudiadas, los costos no asegurados por prdidas en accidentes era entre 8 y 36 veces
mayor que el costo de las primas aseguradas. Por lo tanto, existen buenas razones
econmicas para reducir los accidentes y las enfermedades relacionados con el trabajo, as
como por razones ticas y reglamentarias. Adems de reducir los costos, la Gestin OH&S
efectiva promueve la eficiencia en el negocio.
Ya existe un amplio marco legal para la salud y salud ocupacional, que requieren las
organizaciones para administrar sus actividades de manera de anticipar y evitar las
circunstancias que puedan producir heridas o enfermedades ocupacionales. Este estndar
busca mejorar el desempeo de la salud y seguridad ocupacional de las organizaciones, al
entregar pautas sobre cmo se puede integrar la Gestin del OH&S con la Gestin de otros
aspectos del desempeo del negocio, a fin de:
a)
b)
c)
minimizar el riesgo a los empleados y a los dems;

mejorar el rendimiento del trabajo, y
ayudar a las organizaciones a establecer una imagen responsable dentro del
mercado.
Este estndar comparte los principios del sistema de gestin comn con la serie de Gestin
de la calidad BS EN ISO 9000 y los estndares de Gestin ambiental BS EN ISO 14000
serie/BS 7750, pero stos no son pre-requisitos para la operacin de esta gua.
Este estndar es compatible con:
-
Cdigo de Prctica Aprobado de la Comisin de Salud y Seguridad: Gestin

de la salud y de la seguridad en el trabajo [1];
Manual HS(G)65 del Ejecutivo de la Salud y de la Seguridad: Gestin exitosa

de la salud y de la seguridad [2];
BS EN ISO 14001: Sistemas de Gestin ambiental
Gua de Gestin HSC/HSE OH&S en sectores especficos.
El cumplimiento con el Estndar Britnico no confiere en s inmunidad contra las

obligaciones legales.
Gua
Introduccin
Las organizaciones no operan en un vaco, varias partes que pueden tener algn inters
legtimo en el enfoque de una organizacin con respecto al OH&S incluyen: los empleados,
los clientes y los proveedores, la comunidad, los accionistas, los contratistas, los
aseguradores, as como las agencias de coaccin. Es necesario reconocer estos intereses.
La importancia de administrar el OH&S ha sido destacado en recientes informes oficiales de
accidentes graves y ha recibido mayor nfasis en la legislacin del OH&S.
El buen desempeo de la salud y de la seguridad no es accidental. Las organizaciones
deben dar la misma importancia al logro de altos estndares de la Gestin OH&S, as como
lo hacen con otros aspectos de sus actividades de negocio. ste demanda la adopcin de
un enfoque estructurado para la identificacin de riesgos y la evaluacin y control de los
riesgos relacionados con el trabajo.
Esta gua est destinada a ayudar a las organizaciones a desarrollar un enfoque a la
Gestin del OH&S de tal forma que proteja a los trabajadores y a otros cuya salud y
seguridad pueden verse afectadas por las actividades de la organizacin. Muchas de las
caractersticas de la Gestin OH&S efectiva son indistinguibles de las prcticas sanas de la
Gestin, recomendada por los defensores de la excelencia de la calidad y del negocio.
Estas pautas se basan en los principios generales de la buena gestin y estn diseados
para permitir la integracin de la gestin del OH&S dentro de un sistema de gestin general.
De igual forma, se pueden adoptar varios enfoques, dos de las cuales se presentan en esta
pauta. Un enfoque, basado en la pauta HSE, Gestin exitosa de la salud y de la seguridad
HS(G) 65 [2] est diseado para las organizaciones que desean basar sus sistemas de
gestin OH&S en este enfoque. Se ha diseado un enfoque alternativo para aquellas
organizaciones que deseen basar sus sistemas de gestin OH&S en el BS EN ISO 14001,
el estndar de los sistemas de gestin ambiental y, como tal, identifica las reas comunes
en ambos sistemas de gestin. La pauta presentada en cada enfoque, esencialmente, es
la misma, la nica diferencia significativa es el orden de presentacin y cualquier enfoque
se puede usar para integrar la gestin OH&S dentro del sistema de gestin total.
PARA USAR ESTA GUA
Las clusulas 1, 2 y 3 y los anexos son comunes para ambos enfoques de esta gua. Las
organizaciones que desean usar el enfoque HS(G)65 debera usar la clusula 4, que lleva
el ENCABEZADO Basado en el enfoque HS(G)65. Las organizaciones que desean usar
el enfoque BS EN ISO 14001, deberan usar la clusula 4, que lleva el ENCABEZADO
Basado en el enfoque BS EN ISO 14001.
Los elementos que cubre esta gua son todos esenciales para un sistema de gestin OH&S
efectivo. Los factores humanos, que incluyen la cultura, la poltica, etc., dentro de las
organizaciones pueden formar o romper la efectividad de cualquier sistema de gestin y es
necesario considerarlas muy cuidadosamente cuando se aplique esta gua.
Al seguir las etapas ilustradas en la figura 1, las organizaciones podrn establecer los
procedimientos para fijar polticas y objetivos OH&S y establecer procedimientos para su
aplicacin y para demostrar los logros, comparndolos con los criterios que se han definido.
Todas las etapas de la figura 1 forma parte del ciclo para la mejora continua de la gestin
OH&S y su integracin en el sistema de gestin general.
El Anexo 1 indica los vnculos entre esta gua y el BS EN ISO 900 1 para ayudar a aquellas
organizaciones que operan o que planean operar con los sistemas de Gestin de la
Calidad, estndar para integrar el OH&S en su sistema de gestin existente o planificado.
Adems de los anexos, entrega pautas sobre organizacin (anexo B), planificacin y
aplicacin (anexo C); evaluacin del riesgo (anexo D), medicin del rendimiento (anexo E) y
auditora (anexo F), que son necesarios para un sistema de gestin de salud y de seguridad
ocupacional efectivo.
Las pequeas organizaciones deben apreciar esto, mientras que los principios generales
analizados en los anexos se aplican a todas las organizaciones; tendrn que ser selectivas
en cuanto a los aspectos que se aplican inmediatamente a ellos. Primero, es necesario que
las organizaciones pequeas se aseguren de cumplir con las disposiciones legales antes de
apuntar a la mejora continua en el tiempo.
NOTA: Las listas proporcionadas en esta gua no pretender ser definitivas ni exhaustivas.
1. Alcance
Este Estndar Britnico entrega pautas sobre:
a)
b)
El desarrollo de sistemas de gestin de salud y seguridad ocupacional (OH&S),

los vnculos con otros estndares de sistemas de gestin.
La gua est diseada para ser usada en organizaciones de todos los tamaos y sin
importar la naturaleza de sus actividades. Esta destinada a que su aplicacin sea
proporcional a las circunstancias y necesidades de las organizaciones particulares.
Este estndar britnico no plantea en s criterios de rendimiento de OH&S, ni pretende
entregar pautas detalladas sobre un diseo de sistemas de gestin generales.
2. Referencias informativas
Este estndar britnico se remite a otras publicaciones que entregan informacin o pautas.
Las ediciones de estas publicaciones, actuales en el momento de la edicin de este
estndar, aparecen en la lista de la contraportada, pero se debe hacer referencia a las
ltimas ediciones.
3. Definiciones
Para propsitos de este Estndar Britnico, se aplican las siguientes definiciones.
10
3.1 accidente
Suceso no planificado que produce una muerte, una enfermedad (ver 3.8), una herida, un
dao u otra prdida.
3.2
auditora
Un examen sistemtico y, cuando sea posible, independiente para determinar si las

actividades o los resultados relacionados cumplen con las disposiciones planificadas y si
estas disposiciones son aplicadas efectivamente y si son adecuadas para lograr las
polticas y los objetivos (3.6) de la organizacin.
NOTA: La palabra independiente aqu, no significa necesariamente externo a la
organizacin.
3.3 factores externos
Fuerzas fuera de control de la organizacin que chocan con las materias de la salud y la
seguridad y que es necesario tomar en cuenta dentro de un marco de tiempo adecuado; por
ejemplo, regulaciones, estndares industriales, etc.
3.4 peligro
Una fuente o una situacin con potencial de dao en trminos de heridas humanas o
enfermedad (ver 3.8), dao a la propiedad, dao al ambiente o una combinacin de ellos.
3.5 identificacin del peligro
El proceso de reconocer que existe un peligro (ver 3.4) y definir sus caractersticas.
3.6 objetivos de la salud y de la seguridad
Los objetivos, en trminos de rendimiento OH&S, que establece una organizacin como
meta y que se debe cuantificar cada vez que sea posible.
3.7 vigilancia de la salud
Monitoreo de la salud de las personas para detectar signos o sntomas de las
enfermedades (ver 3.8) relacionadas con el trabajo, de manera que se puedan tomar las
medidas para eliminar o reducir la probabilidad de ms daos.
3.8 enfermedad (enfermedad ocupacional)
El mal que se juzga ha sido causado o empeorado por la actividad o por el ambiente laboral
de una persona.
3.9 incidente
Suceso no planificado que tiene el potencial de producir un accidente (ver 3.1).
3.10 factores internos
Fuerzas dentro de la organizacin que puede afectar su capacidad para entregar polticas
de salud o seguridad, por ejemplo, la re-organizacin y cultura interna.
11
3.11 sistema de gestin

Un compuesto, o algn nivel de complejidad, del personal, de los recursos, de las polticas y
de los procedimientos, cuyos componentes interactan en forma organizada para asegurar
que se realice una tarea dada, o para alcanzar o mantener un resultado especfico.
3.12 organizacin
Una compaa, operacin, firma, empresa, institucin o asociacin, o parte de ella, ya sea
incorporada o no, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y Gestin. Para las
organizaciones con ms de una unidad operativa, un sola unidad operativa puede ser
definida como organizacin.
3.13 riesgo
La combinacin de la probabilidad y la consecuencia de la ocurrencia de un suceso
peligroso especfico.
3.14 evaluacin del riesgo
El proceso general de estimar la magnitud del riesgo y decidir si el riesgo es tolerable o
aceptable o no lo es.
3.15 revisin del estado
La evaluacin formal del sistema de gestin OH&S.
3.16 objetivo
Un requisito de rendimiento detallado, cuantificado cada vez que sea posible, relativa a la
organizacin, que surge de los objetivos de la salud y de la seguridad (ver 3.6) y que es
necesario satisfacer para alcanzar dichos objetivos.
12
Figura 1. Elementos de gestin de salud y seguridad exitosos, basados en el enfoque

en BS EN ISO 140001
Mejora continua
Revisin del Estado

inicial
Revisin Crtica
de Gerencia
Poltica de Gestin
SSO
Planificacin
Seguimiento y
acciones
correctivas
Implementacin y
Operacin
4 Elementos de sistema de gestin OH&S
4.0
Introduccin
4.0.1 General
Todos los elementos de la gua deben ser incorporados al sistema de gestin OH&S, pero
la manera y la medida en que se deben aplicar los elementos individuales depender de
factores tales como el tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, de los
peligros y de las condiciones en que opera.
13
4.0.2 Revisin del estado inicial
Auditora
Revisin del
estado inicial
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Poltica
Las organizaciones deberan considerar llevar a cabo una revisin inicial de las
disposiciones existentes para manejar la OH&S. Esta revisin se debe hacer a fin de
entregar informacin que influya en las decisiones sobre el alcance, la adecuacin y la
aplicacin del sistema actual, as como para entregar una lnea base, a partir de la cual se
puede medir el avance. Las revisiones del estado inicial deberan responder a la pregunta
dnde estamos ahora?.
La revisin debera comparar las disposiciones existentes con:
a)
b)
c)
los requisitos de la legislacin relevante que trata sobre los asuntos de las gestin
del OH&S.
la gua existente de la gestin OH&S disponible dentro de la organizacin.
la mejor prctica y rendimiento en el sector de empleo de la organizacin y de otros
sectores adecuados (por ejemplo, de los comits consejeros de la industria HSC
relevantes y de las pautas de la asociacin comercial).
d)
eficiencia y efectividad de los recursos existentes, dedicados a la gestin del OH&S.
Un punto de comienzo til ser revisar el sistema existente, comparndolo con estas
pautas. Los anexos entregan la informacin para ayudar a que las organizaciones
aseguren la cobertura de las actividades claves. La informacin de la revisin del estado
inicial se puede usar en el proceso de planificacin.
4.1 Poltica del OH&S
Revisin
de
Gerencia
Auditora
Poltica
Planificacin
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
14
La gerencia ms senior de la organizacin debe definir, documentar y aprobar su poltica

OH&S. La gerencia debe asegurarse que la poltica incluya un compromiso para:
a)
reconocer la OH&S como una parte integrante de sus rendimiento en el negocio,
b)
alcanzar un alto nivel de rendimiento del OH&S, cumpliendo con los requisitos legales
como mnimo y con la mejora costo-efectivo continua en el rendimiento,
c)
entregar recursos adecuados y apropiados para aplicar la poltica,
d)
establecer y publicar los objetivos del OH&S, aunque sea slo mediante notificacin
interna,
e)
poner la gestin del OH&S como principal responsabilidad de la gestin de lnea,

desde el ejecutivo senior hasta el nivel de supervisin de primera lnea,
f)
asegurar su comprensin, aplicacin y mantencin en todos los niveles de la

organizacin,
g)
asegurar el compromiso de los trabajadores y hacerles consultas para ganar su

compromiso con la poltica y su aplicacin,
h)
revisar las polticas peridicamente, el sistema de gestin y la auditora de

cumplimiento con la poltica,
i)
asegurarse que los empleados de todos los niveles reciban el entrenamiento

adecuado y que sean competentes para cumplir con sus deberes y responsabilidades.
4.2 Planificacin
Poltica
Auditora
Planificacin
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Implementacin y
Operacin
4.2.1 General
Es importante que el xito o el fracaso de la actividad planificada se pueda ver claramente.
Esto implica identificar los requerimientos del OH&S, establecer criterios claros de
15
desempeo, que definan qu se va a hacer, quin es el responsable, cundo se va a hacer

y el resultado deseado.
Si bien se reconoce que, en la prctica, la organizacin, la planificacin y aplicacin de las
funcin se superponen, no obstante, se deben abordar las siguientes reas claves (ver
anexo C).
4.2.2 Evaluacin de riesgos
La organizacin debe realizar la evaluacin de riesgos, incluida la identificacin de los
peligros (ver anexo D).
4.2.3 Requisitos legales y otros requisitos
La organizacin debe identificar los requisitos legales, adems de la evaluacin del riesgo,
que lleva consigo y tambin cualesquiera otros requerimientos a los que est suscrita,
aplicables a la gestin de OH&S.
4.2.4 Disposiciones de la gestin de OH&S
La organizacin debe tomar las medidas para cubrir las siguientes reas claves:
a)
planes y objetivos generales, incluido personal y recursos, para que la organizacin

logre sus polticas;
b)
tener o tener acceso a suficiente conocimiento, habilidades y experiencia de OH&S

para manejar sus actividades de manera segura y de acuerdo con los requisitos
legales;
c)
planes operacionales para aplicar las disposiciones para controlar los riesgos
identificados en 4.2.2 y para cumplir con los requerimientos identificados en 4.2.3;
d)
planificacin de las actividades de control operacional, cubiertas en 4.3.6;
e)
planificacin de las medidas de desempeo, de acciones correctivas, auditoras y

revisiones de gestin (ver 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 y 4.5);
f)
aplicacin de acciones correctivas que demuestren ser necesarias.
4.3 Aplicacin y operacin

Planificacin
Auditora
Implementacin y
Operacin
Verificacin y Accin
Correctiva
Medicin del
desempeo
16
4.3.1 Estructura y responsabilidad

La responsabilidad ltima de la salud y la seguridad ocupacional descansa en la gerencia
superior. Aqu, la mejor prctica es colocar una persona en el nivel de la gerencia ms
senior (por ejemplo, en una gran organizacin, un miembro de un Directorio o de un Comit
Ejecutivo) con responsabilidad particular para asegurar que el sistema de gestin OH&S
est bien implementado y que se practique segn los requerimientos en todos los lugares y
esferas de la operacin dentro de la organizacin.
En todos los niveles de la organizacin, es necesario que las personas sean:
a)
responsables de la salud y de la seguridad de quienes mandan, de s mismos y de los

dems con quienes trabajan,
b)
consciente de su responsabilidad por la salud y seguridad de las personas que

pueden ser afectados por las actividades que controlan, por ejemplo los contratistas,
el pblico, etc.,
c)
conscientes de la influencia que su accin o inaccin puedan tener en la efectividad

del sistema de gestin de OH&S.
La gerencia senior debe demostrar, por ejemplo, su compromiso de estar involucrado

activamente en la mejora continua del desempeo OH&S.
4.3.2 Entrenamiento, conciencia y competencia
La organizacin debe hacer las disposiciones para identificar las competencias requeridas,
en todos los niveles dentro de la organizacin y organizar la capacitacin necesaria.
4.3.3 Comunicaciones
La organizacin debe establecer y mantener las disposiciones donde corresponda para:
a)
la comunicacin efectiva y abierta de la informacin de OH&S,
b)
la provisin de consejo y servicios especializados,
c)
el compromiso y la consulta de los empleados.
4.3.4 Documentacin del sistema de gestin de OH&S

La documentacin es un elemento importante para permitir que la organizacin aplique un
sistema de gestin OH&S exitoso. Tambin es importante en la formacin y retencin del
17
conocimiento del OH&S. Sin embargo, es importante que esa documentacin se mantenga
en el mnimo requerido por razones de efectividad y de la eficiencia.
Las organizaciones deben asegurar que exista la documentacin suficiente para permitir los
planes de OH&S para aplicarlo cabalmente y que sea proporcional para sus necesidades.
4.3.5 Control de documentos
Las organizaciones deben hacer las disposiciones para hacerse que los documentos estn
actualizados y se apliquen al propsito para el que estn destinados.
4.3.6 Control operacional
Es importante que el OH&S, en su sentido ms amplio, est totalmente integrado en toda la
organizacin y en todas sus actividades, cualquiera sea el tamao o la naturaleza de su
trabajo (ver anexo B). Al organizar la aplicacin de la poltica y la gestin efectiva de la
OH&S, la organizacin debe hacer los arreglos para asegurarse que las actividades se
lleven a cabo de manera segura y de acuerdo a las disposiciones definidas en 4.2.4 y
deben:
a)
definir la designacin de responsabilidades en la estructura de la gerencia,
b)
asegurar que las personas tengan la autoridad necesaria para cumplir con sus
responsabilidades,
c)
colocar los recursos adecuados, consecuentes con su sino y naturaleza.
4.3.7 Preparacin y respuesta de emergencia

La organizacin debe hacer los arreglos para establecer planes de contingencia para
emergencias previsibles y para mitigar sus efectos.
4.4
Revisin y acciones correctivas

Implementacin y
Operacin
Auditora
Verificacin y
accin correctiva
Revisin de
Gerencia
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
18
4.4.1 Monitoreo y medicin

La medicin de desempeo es la clave para entregar informacin sobre la efectividad del
sistema de gestin de OH&S. Tanto las medidas cualitativas como cuantitativas se deben
considerar cada vez que sea apropiado y se deben acomodar a las necesidades de la
organizacin (ver anexo E).
La medicin del desempeo es un medio para monitorear la medida en que se satisfacen
las polticas y los objetivos e incluyen:
a)
medidas proactivas de desempeo que monitorean el cumplimiento, por ejemplo a

travs de la vigilancia y la inspeccin, de las disposiciones de OH&S, por ejemplo,
los sistemas de trabajo seguros, los permisos de trabajo, etc.,
b)
medidas reactivas de desempeo que monitorea los accidentes, las casi prdidas,
las enfermedades, los incidentes y otras evidencias histricas de salud deficiente y
desempeo de la seguridad.
4.4.2 Accin correctiva

Cuando se encuentran deficiencias, se deberan identificar las causas radicales y se deben
tomar acciones correctivas.
4.4.3 Registros
La organizacin debera mantener los registros necesarios para demostrar el cumplimiento
con los requisitos legales y con los dems requisitos.
4.4.4 Auditoria
Adems del monitoreo rutinario del desempeo de salud y seguridad ocupacional, existir la
necesidad de auditoras peridicas que permitan una evaluacin ms profunda y ms crtica
de todos los elementos del sistema de gestin de OH&S (cubiertas en la figura 1). Las
auditoras deben ser realizadas por personas competentes y lo ms independientes
posibles de la actividad que auditan, pero se deben sacar desde dentro de la organizacin
(Anexo F).
Si bien es necesario que las auditoras sean minuciosas, su enfoque debe adecuarse al
tamao de la organizacin y a la naturaleza de sus peligros.
En diferentes oportunidades y por diferentes razones, es necesario que las auditoras
respondan las siguientes preguntas:
a)
es el sistema de gestin de OH&S general de la organizacin capaz de lograr los

estndares requeridos del desempeo de OH&S?
b)
est cumpliendo la organizacin todas sus obligaciones con respecto al OH&S?
c)
cules son las fortalezas y las debilidades del sistema de gestin OH&S?
d)
est la organizacin (o parte de ella) realmente haciendo o logrando lo que desea

hacer?
19
Las auditoras deben ser amplias o pueden abordar tpicos seleccionados segn la
circunstancia. Los resultados de estas auditoras se deberan comunicar a todo el personal
involucrado y tomar las acciones correctivas requeridas.
4.5
Revisin de la gestin
Verificaciones y acciones
correctivas
Factores Externos
Factores
Internos
Poltica
Poltica
La organizacin debe definir la frecuencia y el alcance de las revisiones peridicas del

sistema de gestin OH&S, segn sus necesidades. Estas revisiones deben considerar:
a)
el desempeo general del sistema de gestin de OH&S,
b)
el desempeo de los elementos individuales del sistema,
c)
los hallazgos de las auditoras,
d)
los factores internos y externos, como los cambios de la estructura organizacional, la

legislacin pendiente, la introduccin de nueva tecnologa, etc. e identificar qu accin
es necesaria para remediar las deficiencias.
El sistema de gestin de salud y de seguridad debe ser diseado para acomodarse o

adaptarse a los factores internos y externos. La revisin de la gestin tambin entrega la
oportunidad de dar un vistazo al futuro. La organizacin puede usar la informacin en (a) a
(d), arriba, para mejorar el enfoque proactivo de la organizacin a fin de minimizar el riesgo
y mejorar el desempeo del negocio.
20
Basado en el Enfoque HS(G)65

Figura 1. Elementos de la gestin de salud y seguridad exitosos, basados en el enfoque
del HS(G)65.
Factores Externos
Factores Internos
Revisiones iniciales y
peridicas del status
Poltica
Auditora
Organizacin
Planificacin e
Implementacin
Medicin del
Desempeo
Link de Informacin
Link de Control
21
4. Elementos del sistema de gestin OH&S
4.0
Introduccin
4.0.1 General
Todos los elementos de la gua deben ser incorporados al sistema de gestin OH&S, pero
la manera y la medida en que se deben aplicar los elementos individuales depender de
factores tales como el tamao de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, los
peligros y las condiciones en que operan.
4.0.2 Revisin del estado inicial
Auditora
Revisin del
estado inicial
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Poltica
Las organizaciones deberan considerar levar a cabo una revisin inicial de las
disposiciones existentes para manejar la OH&S. Esta revisin se debe hacer a fin de
entregar informacin que influya en las decisiones sobre el alcance, la adecuacin y la
aplicacin del sistema actual, as como para entregar una lnea base, a partir de la cual se
puede medir el avance. Las revisiones del estado inicial deberan responder a la pregunta
dnde estamos ahora?.
La revisin debera comparar las disposiciones existentes con:
a)
los requisitos de la legislacin relevante que trata sobre los asuntos de la gestin del
OH&S.
b)
la gua existente de la gestin OH&S disponible dentro de la organizacin.
c)
la mejor prctica y rendimiento en el sector de empleo de la organizacin y de otros

sectores adecuados (por ejemplo, de los comits consejeros de la industria HSC
relevantes y de las pautas de la asociacin comercial).
d)
eficiencia y efectividad de los recursos existentes, dedicados a la gestin del OH&S.
Un punto de comienzo til ser revisar el sistema existente, comparndolo con estas
pautas. Los anexos entregan la informacin para ayudar a que las organizaciones
22
aseguren la cobertura de las actividades claves. La informacin de la revisin del estado

inicial se puede usar en el proceso de planificacin.
23
4.1 Poltica OH&S

Revisin
de
Gerencia
Auditora
Poltica
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Planificacin
La gerencia m senior de la organizacin debe definir, documentar y aprobar su poltica

OH&S. La gerencia debe asegurarse que la poltica incluya un compromiso para:
a)
reconocer la OH&S como una parte integrante de sus rendimiento en el negocio,
b)
alcanzar un alto nivel de rendimiento del OH&S, cumpliendo con los requisitos legales
como mnimo y con la mejora costo-efectivo continua en el rendimiento,
c)
entregar recursos adecuados y apropiados para aplicar la poltica,
d)
establecer y publicar los objetivos del OH&S, aunque sea slo mediante notificacin
interna,
e)
poner la gestin del OH&S como principal responsabilidad de la gestin de lnea,

desde el ejecutivo ms senior hasta el nivel de supervisin de primera lnea,
f)
asegurar su comprensin, aplicacin y mantencin en todos los niveles de la

organizacin,
g)
asegurar el compromiso de los trabajadores y hacerles consultas para ganar su

compromiso con la poltica y su aplicacin,
h)
revisar las polticas peridicamente, el sistema de gestin y la auditora de

cumplimiento con la poltica,
i)
asegurarse que los empleados de todos los niveles reciban el entrenamiento

adecuado y que sean competentes para cumplir con sus deberes y responsabilidades.
24
4.2 Organizacin
Poltica
Auditora
Organizacin
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Implementacin y
Operacin
4.2.1 Responsabilidades
La responsabilidad ltima de la salud y de la seguridad ocupacional descansa en la
gerencia superior. Aqu, la mejor prctica es ubicar a una persona del nivel de gerencia ms
senior (por ejemplo, en una organizacin grande, un miembro del Directorio o del comit
ejecutivo) para que asuma la responsabilidad particular de asegurar que el sistema de
gestin OH&S est bien aplicado y para desempearse segn los requisitos de todas las
ubicaciones y esferas de operacin dentro de la organizacin.
En todos los niveles de la organizacin, es necesario que las personas sean:
a)
responsables de la salud y de la seguridad de quienes mandan, de s mismos y de los

dems con quienes trabajan,
b)
conscientes de su responsabilidad por la salud y seguridad de las personas que

pueden ser afectados por las actividades que controlan, por ejemplo los contratistas,
el pblico, etc.,
c)
conscientes de la influencia que su accin o inaccin puedan tener en la efectividad

del sistema de gestin de OH&S.
La gerencia senior debe demostrar, por ejemplo, su compromiso de estar involucrado

activamente en la mejora continua del desempeo OH&S.
4.2.2 Disposiciones organizacionales
Es importante que el OH&S, en su sentido ms amplio, est totalmente integrado en toda la
organizacin y en todas sus actividades, cualquiera sea el tamao o la naturaleza de su
trabajo (ver anexo B). Al organizar la aplicacin de la poltica y la gestin efectiva de la
OH&S, la organizacin debe hacer los arreglos para asegurarse que las actividades se
25
lleven a cabo de manera segura y de acuerdo a las disposiciones definidas en 4.2.4 y

deben:
a)
tener o tener acceso a suficientes conocimientos, habilidades y experiencias de

OH&S para manejar sus actividades en forma segura y en conformidad con los
requisitos legales.
b)
definir la designacin de responsabilidades en la estructura de la gerencia,
c)
asegurar que las personas tengan la autoridad necesaria para cumplir con sus
responsabilidades,
d)
colocar los recursos adecuados, consecuentes con su sino y naturaleza,
e)
identificar las competencias requeridas, en todos los niveles dentro de la

organizacin, y organizar toda la capacitacin necesaria,
f)
hacer las disposiciones para una comunicacin efectiva y, cuando sea apropiado,
abierta de la informacin de OH&S,
g)
hacer las disposiciones efectivas para la entrega de consejos y servicios

especializados,
h)
hacer las disposiciones efectivas para el compromiso del empleado y la consulta

cuando corresponda.
4.2.3 Documentacin de OH&S

La documentacin es un elemento clave para permitir que una organizacin aplique un
sistema de gestin exitoso. Tambin es importante para dar cuerpo y retener el
conocimiento de OH&S. Sin embargo, es importante conservar la documentacin en el
mnimo requerido para que sea efectivo y eficiente.
La organizacin debe mantener los registros necesarios para demostrar el cumplimiento
con los requisitos legales y dems requisitos.
Las organizaciones deben asegurar que se cuente con suficiente documentacin como
para permitir que los planes OH&S se apliquen cabalmente y que sean proporcionales a
sus necesidades (ver B.6.2).
Las organizaciones deben tomar las medidas para asegurar que la documentacin est
actualizada y se aplique al propsito para el cual est destinada.
26
4.3 Planificacin y aplicacin

Organizacin
Auditora
Planificacin e
Implementacin
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Medicin del
Desempeo
4.3.1 General
Es importante que el xito o el fracaso de la actividad planificada se pueda ver claramente.

Esto implica identificar los requerimientos del OH&S, establecer criterios claros de
desempeo, que definan qu se va a hacer, quin es el responsable, cundo se va a hacer
y el resultado deseado.
Si bien se reconoce que, en la prctica, la organizacin, la planificacin y aplicacin de las
funcin se superponen, no obstante, se deben abordar las siguientes reas claves (ver
anexo C).
4.3.2 Evaluacin de riesgos
La organizacin debe realizar la evaluacin de riesgos, incluida la identificacin de los
peligros (ver anexo D).
4.3.3 Requisitos legales y otros requisitos
La organizacin debe identificar los requisitos legales, adems de la evaluacin del riesgo,
que lleva consigo y tambin cualesquiera otros requerimientos a los que est suscrita,
aplicables a la gestin de OH&S.
4.3.4 Disposiciones de la gestin de OH&S
La organizacin debe tomar las medidas para cubrir las siguientes reas claves:
a)
planes y objetivos generales, incluido personal y recursos, para que la organizacin

logre sus polticas;
27
b)
planes operacionales para aplicar las disposiciones para controlar los riesgos
identificados en 4.3.2 y para cumplir con los requerimientos identificados en 4.3.3;
c)
planes de contingencia para emergencias previsibles y para mitigar sus efectos;
d)
planificacin de las actividades de control operacional, cubiertas en 4.2.2;
e)
planificacin de las medidas de desempeo, auditoras y revisiones de estado (ver

4.4, 4.5 y 4.6);
f)
aplicacin de acciones correctivas que demuestren ser necesarias.
4.4
Medicin del Desempeo

Planificacin e
Implementacin
Auditora
Medicin del
Desempeo
Realimentacin a
todas las
actividades
La medicin del desempeo es la forma clave para entregar informacin sobre la

efectividad del sistema de gestin de OH&S. Tanto las mediciones cualitativas como
cuantitativas se deben considerar cuando corresponda y se deben adecuar a las
necesidades de la organizacin (ver anexo E).
a)
medidas proactivas de desempeo que monitoreen el cumplimiento, por ejemplo a

travs de la vigilancia y la inspeccin, de las disposiciones de OH&S, por ejemplo,
los sistemas de trabajo seguros, los permisos de trabajo, etc.,
b)
medidas reactivas de desempeo que monitoree los accidentes, las casi prdidas,
las enfermedades, los incidentes y otras evidencias histricas de salud deficiente y
desempeo de la seguridad.
Cuando se encuentran deficiencias, se deben identificar las causas radicales y se deben

tomar las acciones correctivas.
28
4.5 Auditora
Revisin Peridica
Informacin de
Auditora
dos vas a todas

las actividades
Adems del monitoreo rutinario del desempeo de salud y seguridad ocupacional, existir la
necesidad de auditoras peridicas que permitan una evaluacin ms profunda y ms crtica
de todos los elementos del sistema de gestin de OH&S (cubiertas en la figura 1). Las
auditoras deben ser realizadas por personas competentes y lo ms independientes
posibles de la actividad que auditan, pero se deben sacar desde dentro de la organizacin
(ver anexo F).
Si bien es necesario que las auditoras sean minuciosas, su enfoque debe adecuarse al
tamao de la organizacin y a la naturaleza de sus peligros.
En diferentes oportunidades y por diferentes razones, es necesario que las auditoras
respondan las siguientes preguntas:
a)
es el sistema de gestin de OH&S general de la organizacin capaz de lograr los

estndares requeridos del desempeo de OH&S?
b)
est cumpliendo la organizacin todas sus obligaciones con respecto al OH&S?
c)
cules son las fortalezas y las debilidades del sistema de gestin OH&S?
d)
est la organizacin (o parte de ella) realmente haciendo o logrando lo que desea

hacer?
Las auditoras deben ser amplias o pueden abordar tpicos seleccionados segn la
circunstancia. Los resultados de estas auditoras se deberan comunicar a todo el personal
involucrado y tomar las acciones correctivas requeridas.
29
4.6 Revisin peridica del estado
Factores
Externos
Auditora
Factores
Internos
Revisin Peridica
Realimentacin de
la Medicin del
desempeo
Poltica
La organizacin debe definir la frecuencia y el alcance de las revisiones peridicas del

sistema de gestin OH&S, segn sus necesidades. La revisin peridica del estado debe
considerar:
a)
el desempeo general del sistema de gestin de OH&S,
b)
el desempeo de los elementos individuales del sistema,
c)
los hallazgos de las auditoras,
d)
los factores internos y externos, como los cambios de la estructura organizacional, la

legislacin pendiente, la introduccin de nueva tecnologa, etc. e identificar qu accin
es necesaria para remediar las deficiencias.
El sistema de gestin de OH&S debe ser diseado para acomodarse o adaptarse a los
factores internos y externos. La revisin de la gestin tambin entrega la oportunidad de
dar un vistazo al futuro. La organizacin puede usar la informacin en (a) a (d), arriba, para
mejorar el enfoque proactivo de la organizacin a fin de minimizar el riesgo y mejorar el
desempeo del negocio.
30
Anexos. Anexo A (Informativo)

Vnculos con BS EN ISO 9001: Sistema de gestin de la calidad 1994
Los principios bsicos de la gestin son comunes, sin importar la actividad que se realeza,
ya sea de calidad, ambiental, de la salud y la seguridad u otras actividades
organizacionales. Algunas organizaciones pueden ver beneficios al tener un sistema de
gestin integrado, mientras que otras pueden preferir adoptar diferentes sistemas, en base
a los mismos principios de gestin. La Tabla A.1 muestra, en forma de matriz, los vnculos
entre esta gua y el BS EN ISO 9001 para quienes operan o planifican operar con el
estndar del sistema de gestin de la calidad internacional y que deseen integrar la salud y
la seguridad ocupacional en su sistema de gestin general. Los vnculos se ilustran slo
como informacin, ya que esta gua no ha sido producida para propsitos de certificacin.
Tabla A.1 Vnculos a BS EN ISO 9001 : 1994 (reemplaza al BS 5750 : 1987)
Subclusula BS EN ISO 9001
Subclsula en esta gua
Enfoque HS(G)65
4.0.2 4.1
4.2.1
4.2.2
4.2.3 4.3 4.4
Enfoque BS EN ISO 14001

4.1 Responsabilidad de la gerencia
4.2 Sistema de calidad
4.3 Revisin del contrato
4.4 Control del diseo
4.5 Control de documento y de datos
4.6 Adquisicin
4.7 Control del producto entregado por el cliente
4.8 Identificacin y rastreo del producto
4.9 Control del proceso
4.10 Inspeccin y prueba
4.11 Control de inspeccin, etc. equipo
4.12 Inspeccin y estatus de prueba
4.13 Control de productos no conformes
4.14 Accin correctiva y preventiva
4.15
Manipulacin,
almacenaje,
empaque,
4.0.2 4.1
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
/
4.3.1
4.3.2
4.3.5 4.2 4.4
preservacin y despacho
4.16 Control de los registros de calidad
4.17 Auditoras de calidad interna
4.18 Entrenamiento
4.19 Servicio
4.20 Tcnicas estadsticas
/
/
/
/
/
4.5
4.6
4.4.4 4.5
NOTA: representa una conexin entre las subclusulas relevantes de los 2 estndares; /
representa una subclusula que no tiene contraparte en BS IN ISO 9001.
Anexo B (informativo)
Organizacin
B.1 Introduccin
Este anexo proporciona una pauta sobre la asignacin de responsabilidades y la
organizacin de las personas, de los recursos, de las comunicaciones y de la
documentacin para definir y aplicar polticas y gestin OH&S efectivas.
31
B.2 Integracin y cooperacin

B.2.1 Las organizaciones varan mucho en su complejidad y los trminos utilizados para
describir las diferentes actividades, todas las cuales juegan un rol activo en el sistema de
gestin OH&S general. No obstante, a menudo existen diferencias significativas entre las
diferentes partes de la organizacin en trminos de:
a)
Trabajo realizado;
b)
sistema de gestin;
c)
tecnologa utilizada;
d)
peligros encontrados;
e)
competencia del personal;
f)
recursos;
g)
experiencia pasada de las materias de OH&S;
h)
experiencia en OH&S;
i)
actitudes ante el riesgo;
j)
actitudes ante la cooperacin de OH%S con otras funciones.
B.2.2 Como resultado de las diferencias potenciales, que aparecen en B.2.1, es importante
que la gerencia asegure la actividad de OH&S en su sentido ms amplio, que est
involucrado tanto dentro como entre las funciones, de manera que:
a)
se aborden las necesidades OH&S comunes;
b)
se eviten las grandes variaciones en el desempeo de OH&S;
c)
se evite la duplicacin de los esfuerzos y la prdida de los recursos;
d)
que las responsabilidades de OH&S sean apropiadas, claras y acordadas, por

ejemplo para el equipo compartido, los lugares de trabajo y el personal;
e)
que diferentes empleadores compartan un lugar de trabajo, cooperativo;
f)
se eviten las barreras artificiales y los conflictos innecesarios;
g)
todas las necesidades que se tomen tengan en cuenta los efectos de OH&S
importantes en otras actividades;
h)
que los objetivos de OH&S, las medidas de desempeo, los planos de OH&S y las
metas del desempeo para cada actividad sean consecuentes con aquellas relativas
a sus objetivos de negocios, a los planes y al desempeo.
B.2.3 Los enfoques y las tcnicas que alientan la cooperacin incluyen:
32
a)
Los equipos de proyecto y los grupos de tarea de OH&S incluyen personas de

diferentes partes de la organizacin y que trabajan con ellas;
b)
gerentes, especialistas en OH&S, representantes de seguridad y comits de

seguridad que abordan problemas comunes a las diferentes partes de la
organizacin;
c)
auditoras de OH&S;
d)
revisiones de OH&S.
B.3 Responsabilidad y compromiso

B.3.1 General
En todos los niveles de la organizacin, es necesario que las personas estn conscientes
de su responsabilidad, de quienes son responsables y la influencia que sus acciones e
inacciones pueden tener en la efectividad del sistema de gestin OH&S.
La responsabilidad y el compromiso con el OH&S debe reflejar las responsabilidades dentro
de la estructura de gestin.
B.3.2 Responsabilidades individuales
Las responsabilidades individuales para la aplicacin de las polticas OH&S se deben
designar claramente. Para lograr esto, se deben abordar los siguientes aspectos:
a)
Se deben definir claramente las responsabilidades de OH&S. Cuando se usen las

descripciones laborales puede ser apropiado incluir esas responsabilidades;
b)
todo el personal debe recibir autoridad y recursos (incluido el tiempo) necesarios para
llevar a cabo sus responsabilidades;
c)
deben existir las disposiciones adecuadas cada vez que las personas se sientan
tentadas a descargar sus responsabilidades;
d)
el informe de las relaciones debe ser cloro y poco ambiguo;
e)
cuando existan sistemas de evaluacin del personal, se debe incluir el desempeo del
OH&S en el sistema de evaluacin.
Adems de las responsabilidades asignadas, todos los

responsabilidad general por la seguridad propia y de los dems.
empleados
tienen
una
B.4 Compromiso de los empleados

Se debera reconocer que la gestin efectiva del OH&S requiere del apoyo y compromiso
de los empleados, y que el conocimiento y la experiencia de la fuerza laboral puede ser un
recurso valioso en el desarrollo y en la operacin del sistema de gestin de OH&S.
33
La organizacin debe tener los medios efectivos de consulta y representacin. En muchas

organizaciones, la consulta y la representacin se puede acomodar exitosamente dentro del
marco de gestin general existente. Algunas organizaciones pueden necesitar formalizar
sus disposiciones. Los comits de OH&S proporcionan un mtodo de comprometer a la
fuerza laboral, pero el objetivo debe promover el compromiso activo de la fuerza laboral en
todos los aspectos del sistema de gestin OH&S. Se debe alentar a los empleados a
informar sobre las deficiencias de las disposiciones del OH&S y a comprometerse, cuando
corresponda, en el desarrollo de las disposiciones y procedimientos del OH&S.
B.5 Competencia y entrenamiento
B.5.1 General
El sistema de gestin del OH&S de la organizacin debe asegurar que las personas en
todos los niveles sean competentes para llevar a cabo los deberes y las responsabilidades
que se les asignan y que reciban capacitacin cuando corresponda.
B.5.2 Requisitos del entrenamiento del sistema de gestin de OH&S
El sistema de gestin de OH&S debe incluir:
a)
la identificacin sistemtica de las competencias requeridas por cada miembro del

personal y la capacitacin necesaria para remediar cualquier dficit;
b)
la entrega de cualquier capacitacin identificada como necesaria de manera oportuna

y sistemtica;
c)
la evaluacin de los individuos para asegurar que hayan adquirido y mantenido el

conocimiento y las habilidades necesarias para el nivel de competencia requerido;
d)
la mantencin de registros de entrenamiento/habilidades adecuados.
B.5.3 Elementos de los programas de entrenamiento organizacional

Todas las organizaciones deben asegurarse de incluir los siguientes elementos en los
programas de capacitacin:
a)
la comprensin de las disposiciones del OH&S de la organizacin y los roles y

responsabilidades especficos de los individuos ante ellos;
b)
un programa sistemtico de induccin y capacitacin en progreso para los empleados

y para quienes se mueven entre divisiones, emplazamientos, departamentos, reas,
trabajos o tareas de la organizacin. La capacitacin debe incluir las disposiciones
OH&S locales; los peligros, riesgos, precauciones y procedimientos de trabajo que se
deben asumir antes de comenzar el trabajo;
c)
un medio para asegurar que la capacitacin haya sido efectiva;
34
d)
la capacitacin para todos los individuos que manejen el personal, a los contratistas y
a los dems; por ejemplo, los trabajadores temporeros, en sus responsabilidades. Por
consiguiente, deben entender los peligros y los riesgos de las operaciones de las que
son responsables, las competencias necesarias para realizar las actividades en forma
segura y la necesidad de asegurar que los procedimientos de trabajo seguros sean
adaptados por el personal a su cargo;
e)
capacitacin en evaluacin del riesgo y en tcnicas de control para los diseadores,

para el personal de mantencin y a aquellos responsables del desarrollo del proceso
o de los mtodos de trabajo;
f)
los roles y las responsabilidades de los directores y de los gerentes senior para
asegurar que el sistema de gestin de OH&S funcione como sea necesario para
controlar los riesgos y para minimizar las enfermedades, las heridas y dems prdidas
para la organizacin.
Los contratistas, los trabajadores temporales y las visitas deben ser incluidos en el
programa de capacitacin, segn el nivel de riesgos al que pueden estar expuestos o que
podran causar.
B.6 Comunicaciones y documentacin
B.6.1 Comunicaciones efectivas
Las comunicaciones efectivas son un elemento esencial del sistema de gestin del OH&S.
Las organizaciones necesitan asegurar que tienen disposiciones efectivas para:
a)
b)
identificar y recibir
informacin OH&S relevante de fuentes externas a la
organizacin, incluidas:
1)
legislacin nueva o enmiendas a la legislacin;
2)
informacin necesaria para identificar los riesgos y evaluar y controlar los

riesgos;
3)
informacin y desarrollo en la prctica de gestin de la salud y de la

seguridad;
asegurarse que se comunique la informacin OH&S relevante a todas las personas de

la organizacin que la necesiten. Esto demanda disposiciones para:
1)
determinar las necesidades de informacin;
2)
asegurarse que se satisfagan estas necesidades, teniendo en mente los

requisitos legales que constituya informacin relevante que debe ser
entregada de una forma comprensible para la persona que la recibe;
3)
asegurarse que la informacin no slo fluya de arriba abajo, sino tambin de

abajo hacia arriba y que atraviese varias partes de la organizacin;
35
4)
evitar restringir temes de OH&S a las reuniones de OH&S dedicadas,

incluyndolos en la agenda de una serie de reuniones, cada vez que
corresponda;
5)
informar los peligros de las deficiencias en las disposiciones de OH&S;
6)
asegurar que se aprendan las lecciones que dejan de los accidentes y los
incidentes para evitar su recurrencia;
c)
asegurar que la informacin relevante se comunicada a las personas externas a la

organizacin, que la requieran;
d)
alentar la retroalimentacin y las sugerencias de los empleados sobre materias de

OH&S.
B.6.2 Documentacin
La documentacin es una parte clave de cualquier sistema de comunicacin y se debe
adecuar a las necesidades de la organizacin. La complejidad de la organizacin y los
riesgos que deben ser controlados, normalmente, dictan el detalle de la documentacin
requerida, aunque se debe reconocer que los requerimientos legales demandan cierta
documentacin y registros, por ejemplo, se requieren organizaciones de cinco o ms
empleados para tener un documento escrito de las polticas de OH&S y un registro de los
hallazgos significativos de cualquier evaluacin de riesgos. La documentacin debe apoyar
el sistema de gestin de salud y seguridad, no manejarla. Los documentos claves, como
los procedimientos de trabajo, los registros y las instrucciones, deben ser accesibles al
punto de uso. Es necesario que asegurar que las personas que necesiten remitirse a
cualquier documento o dato como parte de su trabajo cuenten con las versiones correctas y
actualizadas. Tambin se debe definir qu cambios se van a hacer a los documentos y a
los datos y quin tiene la autoridad para hacer los cambios.
B.7 Consejo y servicios de especialistas
Las organizaciones deben tener acceso a suficiente conocimiento, habilidades o
experiencia OH&S como para identificar y manejar efectivamente los riesgos de OH&S, y
como para establecer objetivos de OH&S apropiados. Esto se puede lograr mediante uno o
ms de los siguientes medios:
a)
entrenar a los gerentes a un nivel suficiente de competencia como para permitirles

manejar sus actividades de manera segura y mantenerlos al da en los avances del
OH&S;
b)
emplear a profesionales en OH&S adecuados como parte del equipo de gerencia;
c)
comprometer el apoyo de especialistas externos cuando la experiencia y/o los

recursos internos no sean suficientes como para satisfacer las necesidades de la
organizacin.
36
Cualquiera sea el mtodo o la combinacin de mtodos seleccionados, debe haber una

entrega adecuada de informacin, recursos y cooperacin para asegurarles a los
consejeros especialistas que puedan cumplir sus deberes en forma efectiva. Es necesario
entender claramente las responsabilidades y las tareas especficas de las partes.
NOTA: Se debe notar que el empleador est obligado por ley, con limitadas excepciones, a
nombrar a una o ms personas competentes, de dentro o fuera de la organizacin, para
ayudar a aplicar las provisiones de la ley y de la seguridad ocupacional. Sin embargo, el
empleo de un consejero de OH&S no libera a la gerencia de la organizacin de sus
responsabilidades legales.
37
Anexo C (informativo)
Planificacin y aplicacin
C.1 Introduccin
Este anexo describe un procedimiento de planificacin que las organizaciones pueden usar
para desarrollar cualquier aspecto de su sistema de gestin de OH&S, por ejemplo, en
conjunto con una revisin del estado inicial o peridico. Comnmente, el procedimiento
puede ser usado para planificar o aplicar el cambio organizacional OH&S, la evaluacin de
riesgos, el control de riesgos y la medicin del desempeo. El procedimiento tambin
puede ser usado para preparar planes para la calidad y el ambiente y para satisfacer los
objetivos del negocio.
El anexo tambin considera:
a)
la relacin entre el negocio y la planificacin del OH&S;
b)
planificacin de OH&S pro-activa;
c)
limitaciones de la gerencia de OH&S reactivas.
Para las empresas de tamao pequeo y mediano (SMEs), los principios generales de
planificacin y aplicacin del OH&S son los mismos que los de cualquier organizacin. Sin
embargo, cuando se considere este anexo, los gerentes dentro de las SMEs deben notar
que la planificacin y aplicacin de OH&S pueden bien ser realizadas por un solo individuo
o por un grupo pequeo de personas de su organizacin. El enfoque adoptado deben ser
adaptado a sus necesidades.
C:2 Negocio y planificacin de OH&S
Los mtodos adoptados para planificar y aplicar los programas de OH&S deben ser igual a
los utilizados para planificar y aplicar cambios en cualesquiera aspectos de las actividades
de una organizacin. Las organizaciones pueden querer considerar integrar la planificacin
de OH&S, ambiental y de calidad. Los requisitos claves son que:
a)
los objetivos de la organizacin deben ser claramente definidos, priorizados y

cuantificados cuando sea posible;
b)
se escojan los criterios de medicin adecuados para confirmar que se alcancen los
objetivos. Estos criterios deben ser definidos antes de pasar a la siguiente etapa;
c)
se prepare un plan para alcanzar cada objetivo. El plan debe ser desarrollado,
primero, en trminos de pizarrn y, luego, en detalle; se deben acordar los objetivos
especficos, a saber, las tareas que deben ser realizadas por las personas o equipos
designados para aplicar el plan;
38
d)
se deben entregar los recursos financieros y otros recursos para los planes;
e)
se debe medir y revisar la aplicacin de planes y su actividad para alcanzar los

objetivos.
C.3 Planificacin proactiva y respuesta reactiva

C.3.1 Planificacin OH&S pro-activa
La planificacin de OH&S requiere un amplio enfoque que recalque la prevencin. Algunas
organizaciones pueden tener dificultades para evaluar su sistema de OH&S, evaluando los
riesgos y estableciendo prioridades para las mejoras. El procedimiento establecido en este
anexo est diseado para ayudar a superar dichas dificultades.
Los sistemas de gestin de OH&S pro-activos deben promover las mejoras continuas y
asegurar que:
a)
las disposiciones apropiadas estn en su lugar y que tengan los recursos adecuados
con el personal competente que haya definido las responsabilidades y que incorpore
los canales efectivos de comunicacin (ver C.6);
b)
se adopten los procedimientos para establecer objetivos, crear y aplicar planes para
cumplir las metas y para monitorear tanto la aplicacin como la efectividad de los
planes;
c)
se identifiquen los peligros y los riesgos evaluados y controlados antes de alguien (o

algo) pueda ser afectado adversamente (ver anexo D);
d)
se mida el desempeo de OH&S con un rango de tcnicas y que la ausencia de

eventos peligrosos no se vean como evidencia concluyente de que todo est bien (ver
anexo E).
Una parte vital de la planificacin de OH&S pro-activa es la medicin del cambio. Los
cambios que pueden afectar el OH&S incluyen:
1)
cambios en el personal;
2)
propuestas de nuevos productos, planta, procesos de servicio, etc.;
3)
cambios en los procedimientos de trabajo;
4)
modificaciones de los procesos;
5)
modificaciones en el software.
Los cambios externos que, entre otros, pueden afectar el OH&S incluyen:
i)
nueva legislacin;
ii)
avances en el conocimiento y la tecnologa del OH&S.
39
Como parte del ciclo de revisin, las organizaciones deben evaluar el impacto de dichos
cambios y tomar las medidas adecuadas para controlar los riesgos antes de introducir los
cambios.
C.3.2 Lmites de la gestin de OH&S reactiva
En sus revisiones de estado, las organizaciones deben considerar si la operacin de su
sistema de gestin de OH&S:
a)
depende indebidamente de los datos de monitoreo reactivo - los lmites de los datos
de accidentes y enfermedades como indicadores de desempeo se analizan en E.4.3;
b)
se basa en creencias erradas que la accin slo es necesaria en las consecuencias

de un suceso peligroso serio o ante la aparicin de sntomas de enfermedad
ocupacional y que la accin preventiva slo se requiere para evitar la repeticin de un
suceso particular;
c)
a menudo, depende de investigaciones de sucesos peligrosos superficiales.

Generalmente, los sucesos peligrosos pueden tener muchas causas.
Una
investigacin que se limita a un estudio de actos inseguros del personal en el lado
peligroso puede no revelar las debilidades del sistema de trabajo ni de las
salvaguardas fsicas, y los dficits en el sistema de gestin de OH&S (ver E.6).
La prevencin de sucesos peligrosos o de enfermedades ocupacionales requiere un

paquete de controles tcnicos y de procedimiento equilibrados, apoyados por la
capacitacin. Sin embargo, las reglas y las salvaguardas creadas por las consecuencias de
los accidentes o de las enfermedades ocupacionales pueden:
1)
ser demasiado celosos (como se advierte algunas veces despus de un suceso);
2)
entrar en conflicto con la necesidad de hacer el trabajo;
3)
entrar en conflicto con los controles adoptados para otros riesgos;
4)
no mantenerse al das con los cambios en el lugar de trabajo y con los avances
tcnicos.
Un enfoque reactivo puede ser simple de aplicar. La gestin OH&S se reduce a la solucin
de problemas aparentemente auto-contenidas con remedios auto-contenidos.
Sin
embargo, un sistema de gestin OH&S, fundado en las mediciones reactivas e
investigaciones superficiales no es una base segura ni costo efectiva para controlar el
riesgo.
40
C.4 Planificacin y aplicacin en la prctica

Figura C.1 Procedimiento para planificacin y
aplicacin del OH&S
Sacar un listado de los OBJETIVOS DE OH&S
Seleccionar Objetivos Claves
Cuantificar el OBJETIVO clave (si es

posible). Seleccionar indicadores de RESULTADO
Preparar el PLAN - Alcanzar los OBJETIVOS

claves. Plantear METAS
Aplicar un PLAN
Medir indicadores de RESULTADO.

Se ha logrado el objetivo clave?
Se cumplieron las metas?

Se aplic cabalmente el Plan?
Revisin
41
C.4.1 General
Las organizaciones pueden encontrar til usar la experiencia de una serie de individuos
planificar y aplicar los avances en su sistema OH&S. Las organizaciones grandes pueden
establecer una serie de equipos que trabajen en diferentes partes y en diferentes niveles de
la organizacin. Las organizaciones deben usar procedimientos sistemticos cuando
planifiquen y apliquen:
a)
los cambios considerados necesarios en las revisiones de estado y gestin;
b)
planes de accin de control de riesgos (ver D.6.2);
c)
disposiciones de emergencia.
C.4.2 Procedimiento general para planificar y aplicar

La figura C.1 muestra un procedimiento paso a paso para la planificacin de OH&S. Las
siguientes subclases describen la forma de usar el procedimiento. La figura C.2 muestra un
ejemplo de cmo se puede usar el procedimiento para planificar un programa para
aumentar el uso de la proteccin auditiva. La figura C.3 es un procedimiento de revisin en
la revisin de planificacin y aplicacin. La figura C.4 aplica el procedimiento para controlar
los riesgos del lugar de transporte en las instalaciones de las bodegas. Algunos objetivos
se pueden aplicar de manera simple y tambin su efectividad es auto-evidente, lo que hace
innecesario el uso formal de este procedimiento.
Para simplificar, el procedimiento se explica en el contexto de un equipo de planificacin
que busca seleccionar o alcanzar un objetivo clave. En la prctica, las organizaciones
probablemente usan el procedimiento para desarrollar planes para alcanzar varios objetivos
al mismo tiempo.
El procedimiento implica:
a)
sacar una lista de objetivos y seleccionar los objetivos claves (mxima prioridad) de la
lista;
b)
cuantificar, si es posible, un objetivo clave y elegir indicadores de resultado que se

puedan usar ms tarde para determinar si se ha logrado el objetivo clave; es decir, si
el plan ha sido efectivo;
c)
desarrollar un plan para lograr el objetivo clave. Se deben preparar los objetivos de
planificacin. Los objetivos se pueden usar ms adelante para comprobar si el plan
se ha aplicado cabalmente.
d)
aplicar el plan;
e)
medir separadamente y revisar la aplicacin y efectividad del plan.
42
Los diversos pasos en el procedimiento pueden requerir ser visitados varias veces antes de
finalizar el objetivo clave o el plan en s.
Adems, muchos planes van a estar en vigor, por ejemplo, mantener controles especficos
para riesgos particulares, tales como limpieza para controlar las cadas y los
desplazamientos, las guardas para partes peligrosas de las mquinas y controlar el trabajo
de los contratistas. Aqu, no habr punto final formal al proceso de aplicacin que aparece
en la figura C.1. La medicin y la revisin se producirn a intervalos definidos, que lleven a
una evaluacin del objetivo clave y del plan en s.
C.5 Dnde estamos ahora y dnde deberamos estar?
Crear un listado de OBJETIVOS de OH&S
Las organizaciones deben utilizar las revisiones de estado y las evaluaciones de riesgo
para comparar sus disposiciones existentes y los controles de riesgo con:
a)
requerimientos de la ley de OH&S;
b)
la pauta existente sobre gestin del OH&S y los controles del riesgo dentro de la
organizacin;
c)
una buena prctica en los sectores de empleo relevantes;
d)
eficiencia y efectividad de los recursos existentes, dedicados a la gestin del OH&S y

al control de riesgos.
Una tcnica de ayuda consiste en recopilar una lista de objetivos de una variedad de
fuentes, por ejemplo, informes de auditora, evaluaciones de riesgo, datos de accidentes e
incidentes, requerimientos legislativos. El tiempo dedicado a esta etapa da dividendos ms
adelante. Las siguientes palabras gua se pueden usar para hacer la lista. Las palabras
gua se relacionan con las materias que la organizacin desea para:
1)
aumento/mejora:
por ejemplo: informe de casi prdidas, salvaguardas de la maquinaria, capacitacin,
uso de equipo protector del personal, comunicaciones, percepciones del riesgo de los
empleados;
2)
Mantener/continuar:
por ejemplo: inspecciones del lugar de trabajo, capacitacin del supervisor, informe de
accidentes;
43
3)
reducir:
por ejemplo: sucesos peligrosos; sucesos peligrosos especficos relacionados con
cadas, tropiezos y resbalones; exposicin a sustancias peligrosas;
4)
introducir:
por ejemplo: evaluacin del riesgo, un plan de emergencia, un sistema para monitoreo
activo, capacitacin del OH&S estratgica para la gerencia senior, sistemas de
permisos de trabajos para tareas especficas;
5)
eliminar:
por ejemplo: todos los sucesos peligrosos, el uso de sustancias peligrosas
especficas, uso de equipo daado.
C.6 Seleccionar y priorizar los objetivos

C.6.1 Seleccionar objetivos
Luego, se deben seleccionar objetivos futuros. stos forman las bases para la toma de
decisiones sobre mejoras en el sistema de gestin de OH&S de la organizacin y en los
controles de riesgo especficos. Cada vez que sea posible, los objetivos deben ser:
a)
especficos;
b)
medibles;
c)
alcanzables;
d)
importantes;
e)
oportunos.
C.6.2 Priorizar objetivos
Crear un listado de objetivos de OH&S
Seleccionar OBJETIVOS claves
La siguiente tarea consiste en reducir la lista a un punto en que los objetivos claves emerjan
con aquellos que satisfacen las necesidades de la organizacin. Se debe dar prioridad a
los objetivos relativos a los requerimientos legales especficos. Tambin se debe dar una
44
pronta atencin a los objetivos que se pueden alcanzar de manera relativamente fcil y
barata. Los objetivos claves para comenzar probablemente se relacionan con:
a)
acumulacin de informacin;
b)
evaluacin de riesgos;
c)
mantencin de los controles de riesgo existentes;
d)
remedios a dficits especficos y obvios en los controles existentes tales como la

reticencia del personal a usar equipo de proteccin.
Los planes complejos para cumplir con objetivos de largo plazo, que pueden ser difciles de
medir, son los ms difciles de planificar y de aplicar exitosamente.
Los siguientes pasos de la figura C.1 muestran las etapas para cumplir con cada objetivo.
La planificacin para alcanzar la prioridad ms baja o los objetivos consecuenciales deben
seguir el mismo procedimiento.
C.6.3 Cuantificar los objetivos y seleccionar indicadores de resultado
Seleccionar objetivos claves
Cuantificar OBJETIVOS claves (si es posible). Seleccionar

indicadores de RESULTADO
Cuantificacin aqu significa que:

a)
los objetivos para aumentar o reducir algo deben especificar una cifra numrica (por
ejemplo, reducir los accidentes de manipulacin en un 20%), y una fecha para lograr
el objetivo;
b)
los objetivos para introducir o eliminar algo se debe alcanzar en una fecha especfica;
c)
los objetivos para mantener o continuar algo deben especificar el nivel existente de la
actividad (por ejemplo, los supervisores seguirn inspeccionando sus secciones una
vez por semana).
En algunos casos, puede no ser posible cuantificar un objetivo, por ejemplo, la efectividad
de las comunicaciones en un comit de seguridad. Lo que es vital aqu es seleccionar los
indicadores de resultados apropiados para confirmar si se ha logrado el objetivo. Los
45
mejores indicadores de resultado deben ser cuantitativos, pero los indicadores cualitativos
pueden ser tiles.
Note que el indicador de resultado para el objetivo: implementar un programa de
evaluacin del riesgo es simplemente una fecha. Sin embargo, un objetivo ms de
bsqueda y til sera implementar un programa de evaluacin de riesgo efectivo. Aqu, se
necesitan indicadores de resultado adicionales para determinar si el programa de
evaluacin de riesgos es ms que un ejercicio en papel. El Anexo E revisa el rango y la
adecuacin de los indicadores de resultado que pueden ser apropiados.
Cuando son relevantes, es importante medir la lnea base: la situacin previa a la
aplicacin del plan. Por ejemplo, si un objetivo es reducir el tiempo que demora tomar una
accin sobre sugerencias del OH&S del personal, la organizacin debera descubrir cunto
demora actualmente.
C.7 Posibles rutas para llegar ah; asignacin de responsabilidades y colocacin de

recursos
Cuantificar el objetivo clave (si es posible)

Seleccionar indicadores de resultado
Preparar el PLAN - Alcanzar el OBJETIVO clave.

Redactar METAS
Esta parte del proceso de planificacin implica, primero, desarrollar el contenido amplio del
plan. Por ejemplo, presentar un programa de evaluacin de riesgo requiere, entre otras
cosas (ver D.3.2) dispositivos de comunicacin y consulta, capacitacin de evaluacin de
riesgos, clasificacin de la actividad laboral y acumulacin de informacin.
Las metas son los requisitos de desempeo detallados que deben alcanzar las personas o
los equipos designadas para aplicar el plan. El plan debe especificar quin va a hacer qu,
para cundo y con qu resultado. Por ejemplo, en el plan de proteccin auditiva (ver
figura C.2), se debe designar una persona para que re-escriba las condiciones del servicio
sobre la base de consultas apropiadas con el personal y sus representantes.
46
Las metas del rendimiento deben ser bosquejadas claramente, de manera que la persona o
el equipo designado sepa exactamente qu van a hacer. El personal que va a plantear las
metas deben ser consultados sobre su practicabilidad y se haga competente para
emprenderlas.
Ms adelante se puede usar la documentacin de los objetivos para comprobar si se ha
aplicado el plan. Los objetivos del desempeo se pueden plantear como una serie de
preguntas (ver figuras C.2 y C.4).
Tambin se deben considerar las implicancias de los recursos del plan. El programa debe
estar costeado y se le deben asignar los recursos financieros adecuados. El plan debe
tener el apoyo completo de la gerencia senior.
C.8 Pasar de la planificacin a la aplicacin
Hacer un listado de los objetivos de OH&S
Seleccionar un objetivo clave

Seleccione los indicadores de resultado
Prepare un plan para lograr el objetivo.

Plantear metas
Aplicar el PLAN
El plan debe ser aplicado de acuerdo a la especificacin de las metas. Sin embargo, el
plan no debe ser grabado en mrmol. Puede que sea necesario hacer ajustes en respuesta
a las primeras evidencias de fracaso en el cumplimiento de las metas, o ante la informacin
que los indicadores de resultado no van en la direccin deseada.
47
C.9 Medicin y revisin del avance
C.9.1
Metas de medicin satisfechas; se aplic completamente el plan?
Hacer una lista de los objetivos de OH&S

Preparar el plan para alcanzar el objetivo clave.

Plantear metas
Aplicar el plan
Se han logrado las metas?

El plan fue completamente
implementado?
C.9.2 Medir los indicadores de resultado; se cumplieron los objetivos?
Crear listas de objetivos de OH&S
Cuantificar el objetivo clave (si es posible).

Preparar el plan para alcanzar el objetivo clave. Redactar metas
48
Implementar el Plan
Se cumplieron las metas?
Medir los indicadores de RESULTADO
Se aplic cabalmente el plan?
Se logr el OBJETIVO clave?
Las tendencias en los indicadores de resultado deben ser monitoreadas continuamente a

travs del perodo de la vida del plan y despus, si es necesario.
La evidencia de los indicadores de resultado se deben usar para juzgar el xito de la
organizacin para lograr el objetivo clave.
C.9.3 Revisin
Sacar lista de objetivos de OH&S

Preparar el plan para lograr el objetivo clave. Redactar metas
Aplicar el plan
Se cumplieron los objetivos?

Se aplic totalmente el plan?
Medir indicadores de resultado.

Se logr el objetivo clave?
REVISIN
49
La figura C.3 plantea dos preguntas bsicas y muestra los cuatro resultados de un plan,
esencialmente pregunta:
a)
hemos aplicado nuestro plan? Si es as:
b)
fue el plan correcto?
c)
para un programa continuo, son todava importantes el objetivo y el plan?
La figura C3 llama la atencin sobre la posibilidad que se puede alcanzar un objetivo, a

pesar de imposibilidad de aplicar un plan. Comnmente, esto puede pasar cuando el
objetivo es reducir los accidentes. Por ejemplo, como se describe en E-4, una reduccin en
la cantidad de accidentes puede ser una chiripa estadstica o una reduccin en la actividad
del lugar del trabajo.
Figura C.3 Revisin de la planificacin y de la aplicacin

PLAN APLICADO?
S
NO
No se requiere accin
correctiva, pero sigue el
monitoreo.
El plan no fue relevante.

Descubra qu llev al logro
del objetivo.
NO
El plan no es relevante, por

lo tanto, prepare un nuevo
plan.
Haga esfuerzos renovados

para aplicar el plan; siga
midiendo los indicadores de
resultado.
OBJETIVO
ALCANZADO?
La Figura C.4 muestra un cuadro en blanco y negro: xito total y fracaso total. En los
planes de prctica puede ser parcialmente efectivo, en cuyo caso, se debe considerar la
necesidad de revisar el plan.
Las organizaciones tambin deben revisar la costo-efectividad de sus objetivos y de los
planes. Puede ser que no todos los elementos del plan contribuyeron a su xito. Por
ejemplo, en el caso de la proteccin auditiva (ver figura C.2), puede que no haya sido
necesario hacer de la proteccin auditiva una condicin del empleo.
Finalmente, las organizaciones deben considerar si el objetivo es an relevante. Por
ejemplo, el uso de proteccin auditiva personal ya no puede ser necesario despus de la
introduccin de una maquinaria nueva, ms silenciosa.
La revisin se debe llevar a cabo no slo para mejorar el resultado del plan especfico que
se revisa, sino tambin mejorar la calidad de la toma de decisiones organizacionales.
50
Figura C.2 Planificacin del uso mejorado de proteccin auditiva
Objetivo clave cuantificado

Mayor tasa de uso de proteccin auditiva en las zonas de proteccin de audicin
designadas a partir del valor actual (medido) de 20% a 100% dentro de un ao.
Indicador de resultado
Registros del uso del protector auditivo, observado en las zonas designadas.
Preparar el plan - alcanzar el objetivo clave
Los amplios elementos de un plan para mejorar el uso de la proteccin auditiva puede
implicar:
a)
obtener el compromiso de la gerencia superior;
b)
darle al personal la eleccin en la proteccin que usan;
c)
capacitacin para demostrar los efectos de la sordera ocupacional y la

importancia de llevar proteccin todo el tiempo en las reas designadas;
d)
cambios en la condicin del empleo;
e)
revisiones peridicas que la proteccin auditiva se limpie, se mantenga y se

cambie segn sea necesario.
Plantear metas
Los objetivos se deben plantear para tratar con cada uno de los amplios elementos del
plan. Por ejemplo, las metas para cambiar las condiciones de empleo se pueden
enumerar de la siguiente manera.
1)
Alguna persona se ha responsabilizado por enmendar las condiciones del

servicio, haciendo obligatorio llevar la proteccin auditiva aprobada en las zonas de
proteccin auditiva designada?
2)
Se ha consultado a todo el personal afectado sobre el cambio?
3)
Se ha enmendado el procedimiento disciplinario de la organizacin para tomar en

cuenta la revisin?
4)
Se ha establecido una fecha para cambiar las condiciones del servicio?
5)
Ha firmado todo el personal afectado un compromiso de que ellos han recibido

una copia de sus condiciones recibidas del servicio, y han comprendido el
significado del cambio?
51
El logro de las metas debe ser monitoreado continuamente durante la vida til del plan.
Este monitoreo es la parte clave de la medicin del desempeo del que se trata en el anexo
E.
La evidencia de que las metas se han cumplido se deben usar para juzgar el xito de la
organizacin en la aplicacin completa del plan.
Figura C.4
1.
Caso de estudio: planificacin y aplicacin de los controles de riesgo

del transporte al terreno en una bodega de pago al contado sin
reparto.
Descubrimientos en la evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos revel que los controles del transporte de terreno eran
inadecuados. Los problemas principal que llev a una evaluacin desfavorable fueron:
a)
se requera que los vehculos de los clientes, de los proveedores y de la

compaa maniobraran en reas congestionadas;
b)
los sistemas de cremallera de la bodega no estaban protegidas contra el impacto

de los montacargas;
c)
las rutas para los vehculos de la bodega eran estrechas y con curvas cerradas;
d)
los peatones tenan acceso a las reas de maniobra de los vehculos y a las rutas
de los vehculos de la bodega;
e)
los conductores de los montacargas no estaban capacitados;
f)
los camiones montacargas no eran inspeccionados ni se les haca mantencin de

forma regular.
2. Objetivos claves
El objetivo clave cuantificado de la organizacin era:
planear y aplicar un plan de accin para reducir los riesgos del transporte a
terreno a un nivel tan bajo como sea razonablemente practicable dentro de seis
meses.
Las mejoras especificadas en el plan en los indicadores de resultado que demostraran
un riesgo en el transporte a terreno que sea tan bajo como sea razonablemente prctico
y que se pueda sostener en el tiempo.
3 Indicadores de resultado
Los indicadores de resultado fueron:
a)
el cumplimiento de regulaciones relevantes;
b)
cantidad de actos y condiciones inseguras relativas al transporte, observadas

mediante observaciones planificadas;
c)
los comentarios relevantes
de los empleados, de los clientes y de los
52
conductores de los vehculos de los proveedores;

d)
la evidencia de los impactos de los montacargas con las cremalleras de

almacenamiento y de los bolardos protectores;
e)
casi prdidas informadas;
f)
accidentes de transporte.
La informacin de la lnea base se obtuvo como para de la evaluacin de riesgos.

4 Preparar el plan - para alcanzar el objetivo
El contenido amplio del plan de accin para lograr el objetivo clave, dentro del
presupuesto acordado, finaliz despus de consultar a las partes interesadas y despus
de una revisin de la adecuacin del plan:
a)
introducir un sistema de trfico de direccin nica;
b)
sacar, cuando se posible, los peatones y los vehculos, usando, segn

corresponda, demarcaciones y barreras de va;
c)
instalar cruces para peatones;
d)
instalar bolardos para proteger las cremalleras de almacenamiento;
e)
poner espejos para mejorar la visin en las esquinas ciegas de las bodegas;
f)
crear inspecciones diarias, semanales y anuales de los montacargas;
g)
enviar a todos los conductores de montacargas a un curso que satisfaga los

requisitos del Cdigo de Prctica Aprobado, actual;
h)
introducir capacitacin en terreno y una prueba de competencia para los

conductores.
5 Plantear metas
Un plan detallado que muestre a quin se le solicitar hacer qu y para cundo, se
plante como un conjunto de metas para cada parte del plan de accin de control de
riesgos. Por ejemplo, las metas de capacitacin fueron:
[La persona designada] dentro de la escala de tiempo definida ha:
a)
preparado un programa para dejar que los conductores asistan a un curso externo
que le asegure que todava haya suficientes conductores en el trabajo;
b)
reservado lugares para todos los conductores en el curso;
c)
consultado una gua aprobada sobre capacitacin en terreno y sobre certificacin

de la competencia;
d)
preparado un programa de prueba y capacitacin en terreno;
e)
completado la capacitacin y la certificacin en terreno;
53
f)
hecho los arreglos, segn corresponda, para capacitar y certificar a nuevos

conductores?
6 Mide los objetivos satisfechos y totalmente aplicados?

Las metas para capacitacin y las metas preparadas para cada una de las otras partes
del plan entrega un listado de revisin que se us para determinar si se haban cumplido
las metas y si se haba implementado el plan.
7 Mide los indicadores de resultado; se logr el objetivo clave?
Despus de la aplicacin del plan, se usaron indicadores de resultado para probar si el
plan ha sido efectivo.
8 Revisin
La revisin revel que se cumplieron las metas y que se alcanz el objetivo. La
organizacin tom las medidas para continuar el monitoreo del transporte en terreno
seguro y para revisar el xito continuo del plan en el plazo de un ao.
NOTA: El propsito de este caso de estudio es ilustrar la metodologa y no pretende ser

amplio o que se vaya a usar como gua para el control de riesgos en las actividades de
bodega.
54
Anexo D (informativo)
Evaluacin de riesgos
D:1 Introduccin
D.1.1 Objetivos
En este anexo se explican los principios y la prctica de la evaluacin de riesgos del OH&S
y por qu es necesario. Las organizaciones deben acomodar el enfoque descrito aqu para
satisfacer sus propias necesidades, tomando en cuenta la naturaleza de su trabajo y la
seriedad y complejidad de sus riesgos.
La planificacin y la aplicacin de la evaluacin de riesgos y de los programas de control de
riesgos se cubre en el anexo C.
D.1.2 Trminos claves
Los trminos claves son:
a)
un peligro es una fuente de herida o dao potencial o una situacin con potencial
para hacer dao u herida;
b)
un riesgo es la combinacin de la probabilidad y de las consecuencias de un suceso

peligroso especificado (accidente o incidente). Entonces, un riesgo siempre tiene
dos elementos:
1)
la probabilidad de que se produzca un peligro;
2)
las consecuencias del suceso peligroso.
D.1.3 Cundo usar el procedimiento de evaluacin de riesgos
Todos los empleadores y las personas auto-empleadas tienen el deber legal de evaluar los
riesgos de sus actividades laborales. El procedimiento de evaluacin del riesgo, descrito en
el anexo, est destinado a ser usado:
a)
para situaciones en que los peligros parecen representar una amenaza importante y
que sea incierto si los controles existentes o planificados son adecuados como
principio o como prctica;
b)
por organizaciones que estn buscando la mejora continua de sus sistemas de

gestin de OH&S, que excedan los requerimientos legales mnimos.
El procedimiento completo descrito en este anexo NO es necesario ni costo-efectivo cuando

est muy claro desde el estudio preliminar que los riesgos son triviales, o que una
evaluacin anterior haya demostrado que los controles existentes o planificados:
1)
cumplen con los requerimientos o estndares legales bien establecidos;
55
2)
sean adecuados para las tareas;
3)
sean, o sern, entendidas o usadas por cualquier involucrado.
Aqu no se requiere una accin adicional que no sea asegurar, cuando corresponda, que se
sigan usando los controles. Las organizaciones pequeas, de bajo riesgo, en particular,
deben ser altamente selectivas en los riesgos que seleccionan evaluar en detalle.
El esfuerzo dedicado a la evaluacin de riesgos triviales o a la evaluacin de controles
estndares llevar a la recoleccin de ms informacin de la que, posiblemente, se usar, y
a situaciones en que los hechos importantes se pierden en una masa de documentos
apcrifos.
D.2 Qu es la evaluacin de riesgos de OH&S y por qu hacerlo?
D.2.1 Pasos bsicos
La evaluacin de riesgos implica tres pasos bsicos:
a)
identificar los riesgos;
b)
estimar el riesgo de cada peligro - la probabilidad y la severidad del dao
c)
decidir si el riesgo es tolerable.
D.2.2 Por qu es importante la evaluacin de riesgos?

Los empleadores estn legalmente obligados a realizar evaluaciones de riesgo de OH&S
(ver Gestin de la salud y de la seguridad en el trabajo, HSC[1]). Su principal propsito es
determinar si son adecuados los controles existentes o planificados. La intencin es que
los riesgos sean controlados antes de producir daos.
Durante muchos aos, la evaluacin de riesgos de OH&S ha sido realizado, generalmente,
de manera informal. Ahora, se reconoce que las evaluaciones del riesgo son la base clave
para la gestin OH&S pro-activa y que los procedimientos sistemticos son necesarios para
asegurar su xito.
Una evaluacin de riesgo en base a un enfoque participativo da la oportunidad para que la
gerencia y la fuerza de trabajo estn de acuerdo en que los procedimientos OH&S de la
organizacin:
a)
estn basados en percepciones compartidas de los peligros y de los riesgos;
b)
sean necesarias y factibles;
c)
tendrn xito en la prevencin de accidentes.
D.2.3 Dificultades y soluciones

Las evaluaciones mal planificadas, realizadas con la creencia que son imposiciones
burocrticas, perdern el tiempo y no cambiarn nada. Adems, las organizaciones se
56
pueden perder en los detalles, cuando la realizacin de las pro-formas de evaluacin son
un fin en s. La evaluacin de riesgos deben entregar un inventario para la accin y
constituye la base para implementar medidas de control.
Los asesores de riesgo potencial puede volverse complacientes. Las personas que estn
muy cercanas a las situaciones pueden ya no ver los peligros o, quizs, juzguen los
riesgos como triviales, debido a que saben que nadie ha sido daado. El objetivo parece
ser que todos abordan las evaluaciones del riesgo con ojos tiernos y una predisposicin de
cuestionamiento.
La evaluacin del riesgo la deben realizar personas competentes con conocimiento prctico
de las actividades de trabajo, de preferencia, con colegas de otras partes de la organizacin
que puede tener mayor objetividad. Un enfoque que vale la pena, cada vez que sea
posible, es capacitar a pequeos grupos que realicen las evaluaciones.
Idealmente, todos deben contribuir a la evaluacin que les competen. Por ejemplo, le
deben decir a los asesores qu piensan sobre la necesidad y practicabilidad de los
controles de riesgos particulares. En las organizaciones grandes, una persona competente,
generalmente, de dentro de la organizacin debe coordinar y guiar el trabajo de los
asesores. Puede que sea necesario buscar el consejo de los especialistas.
D.3 El proceso de la evaluacin de riesgos
D.3.1 Pasos bsicos en la evaluacin de riesgos
La Figura D.1 muestra los pasos bsicos en la evaluacin de riesgos. Los pasos aparecen
ms abajo y se describen totalmente en D.4, D.5 y D.6. Figura D.1 El proceso de la
evaluacin de riesgos
Clasificar las actividades del trabajo
Determinar los Riesgos
Determinar si el riesgo es tolerable
Preparar un plan de accin de control de riesgos

(si es necesario)
Revisar la adecuacin del plan de accin
Preparar un plan de accin de control de
57
Los siguientes criterios son necesarios para as organizaciones que realizan evaluaciones
de riesgo efectivas:
a)
clasificar las actividades de trabajo: prepare una lista de actividades de trabajo que
cubran las instalaciones, la planta, las personas, el procedimiento y reunir
informacin sobre ellos;
b)
identificar riesgos: identificar todos los peligros significativos relativos a cada

actividad de trabajo. Considere quin puede resultar daado y cmo;
c)
determinar el riesgo: hacer una estimacin subjetiva del riesgo asociado con cada
peligro, presumiendo que los controles planificados y existentes estn funcionando.
Los asesores tambin deben considerar la efectividad de los controles y de las
consecuencias de su fracaso;
d)
decidir si el riesgo es tolerable: juzgue si las precauciones de OH&S planificadas o

existentes (si las hay) son suficientes para mantener bajo control el peligro y cumplir
con los requerimientos legales;
e)
preparar el plan de accin de control de riesgo (si es necesario): preparar un plan

para tratar con los asuntos que segn la evaluacin requieren atencin. Las
organizaciones deben asegurar que los controles nuevos y existentes permanecen
funcionando y estn vigentes;
f)
Revisar la adecuacin del plan de accin: re-evaluar los riesgos sobre la base de los
controles revisados y comprobar que los riesgos sern tolerables.
NOTA: La palabra tolerable aqu significa que el riesgo ha sido reducido al nivel ms bajo
razonablemente practicable.
D.3.2 Requerimientos de la evaluacin del riesgo

Si la evaluacin del riesgo va a ser til en la prctica, las organizaciones deberan:
a)
designar a un miembro senior de la organizacin para promover y administrar la

actividad;
b)
consulte a todos los involucrados; analice qu se planifica hacer y obtener sus

comentarios y compromiso;
c)
determinar las necesidades de capacitacin de la evaluacin del riesgo para el

personal y los equipos de evaluacin y aplicar un programa de capacitacin
adecuada.
d)
Revisin de la adecuacin de la evaluacin: determinar si la evaluacin es adecuada

y suficiente; es decir, debidamente detallados y rigurosos;
e)
documentar los detalles administrativos y los hallazgos significativos de la evaluacin.
58
Generalmente, no es necesario hacer clculos numricos precisos de los clculos del

riesgo. Los mtodos complejos para la evaluacin del riesgo cuantificado normalmente slo
son necesarios cuando las consecuencias de la falla pueden ser catastrficas. La
evaluacin del riesgo en las industrias con grandes peligros se relaciona con el enfoque
requerido en otros lugares de trabajo, pero en la mayora de las organizaciones, los
mtodos subjetivos mucho menos simple son adecuados.
La evaluacin de los riesgos para la salud, asociados con la exposicin a sustancias txicas
y a energas dainas pueden requerir, por ejemplo, mediciones de las concentraciones de
polvo arrastrado por el viento o de las exposiciones al ruido.
D.4 Evaluacin del riesgo en la prctica
D.4.1 General
Esta subclase describe los factores que debe considerar una organizacin cuando se
planifica la evaluacin del riesgo. La atencin se pone a la necesidad de remitirse a las
regulaciones relevantes y a la gua para asegurar que se cumplen los requerimientos
legales especficos.
El proceso de evaluacin de riesgos descritas aqu cubre todos los peligros del OH&S. Es
mejor integrar las evaluaciones de todos los riesgos y no realiza evaluaciones separadas
para los peligros de salud, la manipulacin manual, los peligros de la maquinaria, etc. Si las
evaluaciones se realizan en forma separada, la categorizacin de las prioridades de control
de riesgos es ms difcil.
Las evaluaciones separadas tambin pueden llevar a
duplicaciones innecesarias.
Los siguientes aspectos de
cuidadosamente al principio:
la
evaluacin
del
riesgo
deben
ser
consideradas
a)
disear una pro-forma simple de evaluacin de riesgo (ver D.4.3);
b)
criterios para clasificar las actividades laborales y la informacin necesaria sobre cada
actividad laboral (ver D.4.4 y D.4.5);
c)
mtodos para identificar y categorizar los peligros (ver D.5.1);
d)
procedimientos para hacer una determinacin informada del riesgo (ver D.5.2);
e)
palabras para describir los niveles de riesgo estimados (ver tablas D.1 y D.2);
f)
los criterios para decidir si los riesgos son tolerables: si las medidas de control
planificadas y existentes son las adecuadas (ver D.6.1);
g)
las escalas de tiempo para aplicar acciones remediales (cuando sea necesario) (ver
tabla D.2);
h)
los mtodos preferidos para controlar los riesgos (ver D.6.2);
i)
los criterios para revisar la adecuacin del plan de accin (ver D.6.3).
59
D.4.3 Pro-forma de evaluacin de riesgos

Las organizaciones deben preparar una pro-forma simple que se puede usar para registrar
los hallazgos de una evaluacin, que comnmente cubren:
a)
actividad de trabajo;
b)
peligro(s);
c)
controles en su lugar;
d)
personal en riesgo;
e)
probabilidad de daos;
f)
gravedad del dao;
g)
niveles del riesgo;
h)
accin que se debe tomar despus de la evaluacin;
i)
detalles administrativos, por ejemplo, el nombre del asesor, la fecha, etc.
Las organizaciones deben desarrollar s procedimientos de evaluacin de riesgos general y

puede ser necesario realizar pruebas y revisar continuamente el sistema.
D.4.4 Clasificar actividades de trabajo

Clasificar actividades laborales
Una necesidad preliminar a la evaluacin de riesgos es preparar una lista de actividades

laborales, agruparlas de forma racional y manejable y reunir la informacin necesaria sobre
ellas. Es vital incluir, por ejemplo, tareas de mantenimiento poco frecuentes, as como
trabajo de produccin diaria. Las posibles formas de clasificar las actividades laborales
incluyen:
a)
reas geogrficas dentro y fuera de las instalaciones de la organizacin;
b)
etapas en el proceso de la produccin, o en la provisin de un servicio;
c)
trabajo planificado y reactivo;
d)
tareas definidas (por ejemplo, conduccin)
D.4.5 Requisitos de informacin de la actividad laboral

La informacin requerida para cada actividad de trabajo debe incluir algunos de los
siguientes temes:
60
a)
las tareas que se realizan: su duracin y frecuencia;
b)
la(s) ubicacin(es) donde se realiza el trabajo;
c)
quin normalmente/ocasionalmente realiza las tareas;
d)
otros que pueden ser afectados por el trabajo (por ejemplo, los visitantes, los
contratistas, el pblico, etc.)
e)
la capacitacin que ha recibido el personal sobre las tareas;
f)
los sistemas escritos de trabajo y/o los permisos laborales preparados para las
tareas;
g)
la planta y la maquinaria que se puede usar;
h)
herramientas manuales que se pueden usar;
i)
las instrucciones de los fabricantes y de los proveedores para la operacin y la

mantencin de la planta, de la maquinaria y de las herramientas manuales;
j)
el tamao, la forma, el carcter superficial y el peso de los materiales que se pueden

manipular;
k)
las distancias y las alturas que se deben mover los materiales manualmente;
l)
los servicios utilizados (por ejemplo, aire comprimido);
m)
las sustancias utilizadas y que se encuentran durante el trabajo;
n)
la forma fsica de las sustancias utilizadas o que se encuentran (humo, gas, vapor,
lquido, polvo, slido);
o)
el contenido y las recomendaciones de las hojas de datos de peligros relativos a las

sustancias utilizadas y encontradas;
p)
requerimiento de actos relevantes, de regulaciones y de estndares importantes

para el trabajo que se est haciendo, la planta y la maquinaria usada y las
sustancias usadas y encontradas;
q)
las mediciones de control que se creen estn en su lugar;
r)
los datos de monitoreo reactivo: incidentes, accidentes y experiencia de

enfermedades, asociados al trabajo hecho, al equipo y a las sustancias utilizadas,
obtenidas como resultado de la informacin desde dentro y fuera de la organizacin;
s)
hallazgos de las evaluaciones existentes, relativos a la actividad laboral.
61
D.5 Anlisis de riesgos

D.5.1 Identificacin de los peligros
D.5.1.1 General
Clasificacin de las actividades laborales
Identificar peligros
Tres preguntas permiten la identificacin del peligro:

a)
hay alguna fuente de daos?
b)
quin (o qu) puede resultar daado?
c)
cmo se puede producir el dao?
Los peligros que claramente plantean un potencial nfimo de dao no se deben documentar
ni se les debe dar mayor consideracin.
D.5.1.2 Categoras amplias de peligro

Para ayudar en el proceso de identificacin de peligros es til para categorizar los peligros
de diferente forma; por ejemplo, por tpico, ej:
a)
mecnica;
b)
elctrica;
c)
radiacin;
d)
sustancias;
e)
incendio y explosin.
D.5.1.3 Lista de sugerencias de peligros

Un enfoque complementario consiste en crear una lista de sugerencias de preguntas, tales
como:
Durante las actividades laborales podran existir los siguientes peligros?
62
a)
resbalones o cadas en el nivel;
b)
cadas de las personas de altura;
c)
cadas de herramientas, materiales, etc., de altura;
d)
Altura libre inadecuada;
e)
los peligros asociados con la manipulacin y levantamiento manual de herramientas,

de materiales, etc.;
f)
peligros de la planta y de la maquinaria, asociados al montaje, la comisin, la

operacin, la mantencin, la modificacin, la reparacin y el desmontaje;
g)
peligros a los vehculos, que impliquen tanto el transporte a terreno como el

desplazamiento por la carretera;
h)
incendio y explosin;
i)
violencia contra el personal;
j)
sustancias que se puedan inhalar;
k)
sustancias o agente que puedan daar los ojos;
l)
sustancias que pueden producir dao al entrar en contacto o al ser absorbidas por la
piel;
m)
sustancias que pueden causar dao al ser ingeridas (es decir, al entrar en el cuerpo
por la boca);
n)
energas dainas (por ejemplo, radiacin, electricidad, ruido, vibracin, etc.);
o)
desrdenes de las extremidades superiores relacionadas con el trabajo, como

producto de tareas repetidas frecuentemente;
p)
ambiente trmico inadecuado, por ejemplo, demasiado calor;
q)
nivel de la luz;
r)
terreno/superficie resbalosa, dispareja;
s)
barandas de escalera o rieles de guarda inadecuadas;
t)
actividades de los contratistas.
La lista anterior No est completa. Las organizaciones deben crear su propio listado de
lista de sugerencia, tomando en cuenta el carcter de sus actividades laborales y el lugar
donde se realiza el trabajo.
63
D.5.2 Determinar el riesgo

D.5.2.1 General
Clasificar las actividades de trabajo
Identificar los peligros
Determinar el riesgo
El riesgo del peligro debe ser determinado mediante la estimacin de la gravedad potencial
del dao y la probabilidad que se produzca el dao.
D.5.2.2 Gravedad del dao
La informacin obtenida sobre las actividades de los trabajos (ver D.4.4) es una informacin
vital para la evaluacin del riesgo. Cuando se busca establecer la gravedad potencial del
dao, se debe considerar lo siguiente:
a)
la(s) parte(s) del cuerpo posibles de ser afectadas;
b)
naturaleza del dao, que van de ligeramente a extremadamente daino:

1)
2)
ligeramente daino, por ejemplo:

-
heridas superficiales, cortes menores y contusiones; irritacin de los

ojos por el polvo;
molestia e irritacin (por ejemplo, dolor de cabeza); enfermedad que

lleva a incomodidad temporal;
daino, por ejemplo:

-
Laceraciones, quemaduras, conmocin, esguinces serias, fracturas

menores.
Sordera, dermatitis, asma, desordenes relacionados con flexibilidad

del tren superior, enfermedades que pueden producir invalidez menor
permanente.
64
3) Extremadamente daino, por ejemplo

-
amputaciones, fracturas mayores; envenenamiento; heridas mltiples;

heridas fatales;
cncer ocupacional, otras enfermedades que acortan la vida de

manera importante, enfermedades fatales agudas.
D.5.2.3 Probabilidad de dao

Cuando se busca establecer la probabilidad de dao, se debe considerar la adecuacin de
las medidas de control ya implementadas y que cumplan con las necesidades. Aqu, los
requerimientos y los cdigos legales de prctica son buenas directrices que cubren los
controles de los peligros especficos. Las siguientes materias, comnmente, se deben
considerar adems de la informacin de la actividad laboral dada en D.4.4:
a)
cantidad de personal expuesto;
b)
frecuencia y duracin de la exposicin al peligro;
c)
interrupcin de los servicios, por ejemplo, electricidad y agua;
d)
falla de la planta y de los componentes de la maquinaria y de los dispositivos de

seguridad;
e)
exposicin a los elementos;
f)
proteccin brindada por el equipo de proteccin personal y la tasa de uso del equipo
protector del personal;
g)
actos inseguros (errores no intencionados o violaciones intencionales de los

procedimientos) de las personas, por ejemplo, que:
1)
puede que no sepan cules son los peligros;
2)
puede que no tengan el conocimiento, la capacidad fsica o las habilidades

para hacer el trabajo;
3)
subestimacin de los riesgos a los que estn expuestos;
4)
subestimacin de la practicabilidad y de la utilidad de los mtodos de trabajo

seguros.
Es importante tomar en cuenta las consecuencias de los sucesos no planificados.

Estas estimaciones de riesgo subjetivas, normalmente, deben tomar en cuenta a todas las
personas expuestas a un peligro. Por lo tanto, cualquier peligro dado es ms serio si afecta
a una mayor cantidad de personas. No obstante, algunos de los riesgos ms grandes
pueden estar asociados a una tarea ocasional realizada slo por una persona; por ejemplo,
la mantencin de partes inaccesibles del equipo de levantamiento.
65
D.6
Evaluacin del riesgo: decidir si el riesgo es tolerable y la accin sobre los

resultados.
D.6.1 Decidir si el riesgo es tolerable.
Clasificar el trabajo
Decidir si el riesgo es tolerable
La Tabla 1 muestra un mtodo simple para estimar los niveles de riesgo y para decidir si los
riesgos son tolerables. Los riesgos se clasifican segn su probabilidad estimada y la
gravedad potencial del dao. Algunas organizaciones pueden querer crear enfoques ms
sofisticados, pero este mtodo es un punto de partida razonable. Se pueden usar los
nmeros para describir los riesgos, en lugar de los trminos riesgo moderado, riesgo
substancial, etc. Usar nmeros no confiere mayor precisin a estas estimaciones.
D.6.2 Preparar el plan de accin de control del riesgo
Clasificar el trabajo
Decidir si el riesgo es tolerable
Prepara el plan de control del riesgo
66
Las categoras que aparecen para el ejemplo de la tabla D.1 forman la base para decidir si
se requieren mejores controles y la escala de tiempo para la accin. Nuevamente, en la
tabla D.2 se ilustra un enfoque sugerido como punto de partida. La tabla D.2 muestra que
el esfuerzo del control y que la urgencia debe ser proporcional al riesgo.
El resultado de una evaluacin de riesgo debe ser un inventario de las acciones, en orden
de prioridad, para crear, mantener o mejorar los controles. En el anexo C se describe un
procedimiento para planificar la aplicacin de los cambios necesarios despus de una
evaluacin de riesgos.
Los controles se deben elegir, tomando en cuenta lo siguiente:
a)
si es posible, elimine los peligros de una vez o combata los riesgos en la raz; por
ejemplo, use una sustancia segura en lugar de una peligrosa;
b)
si no es posible eliminarla, trate de reducir los riesgos; por ejemplo, usando un

aparato elctrico de bajo voltaje;
c)
cuando sea posible, adapte el trabajo a lo individual; por ejemplo, tome en cuenta
las capacidades fsicas y mentales de los individuos;
d)
saque ventaja del avance tcnico para mejorar los controles;
e)
medidas que protejan a todos;
f)
generalmente, es necesaria una mezcla de controles tcnicos y de procedimiento;
g)
la necesidad de introducir la mantencin planificada de, por ejemplo, las

salvaguardas de la maquinaria;
h)
adoptar el equipo de proteccin del personal slo como ltimo recurso, despus que
se hayan considerado todas las dems opciones de control;
i)
la necesidad de disposiciones de emergencia;
j)
los indicadores de medicin pro-activa son necesarias para monitorear el

cumplimiento de los controles (ver anexo E).
Tambin es necesario considerar el desarrollo de los planes de emergencia y de evacuacin

y la habilitacin de equipos de emergencia relevantes para los peligros de la organizacin.
67
D.6.3 Revise la adecuacin del plan de accin
Clasifique el trabajo
Identifique los peligros
Determine el riesgo
Decida si el riesgo es tolerable
Prepare el plan de accin de control del riesgo
Revise la adecuacin del plan de accin
Se debe revisar el plan de accin antes de la implementacin, comnmente, preguntando:

a)
los controles revisados llevarn a niveles de riesgo tolerables?
b)
se cre un nuevo riesgo?
c)
se ha elegido la solucin ms costo-efectivo?
d)
qu piensan las personas afectadas sobre la necesidad, y practicabilidad, de

medidas preventivas revisadas?
e)
se usarn en a prctica los controles revisados y no se ignorarn, por ejemplo, ante

presiones para que se haga el trabajo?
D.6.4 Condiciones cambiantes y revisin

La evaluacin de riesgos se debe ver como un proceso continuo. De esta manera, la
adecuacin de las medidas de control deben ser sometidas a revisin continua, si es
necesario. De igual manera, si las condiciones cambian al grado que los peligros y los
riesgos sean afectados significativamente, entonces, tambin se deben revisar las
evaluaciones del riesgo.
68
Tabla D.1. Estimador simple del nivel de riesgo

Levemente daino
Daino
Extremadamente daino
Altamente improbable
RIESGO TRIVIAL
RIESGO TOLERABLE
RIESGO MODERADO
Improbable
RIESGO TOLERABLE
RIESGO MODERADO
RIESGO SUSTANCIAL
Probable
RIESGO MODERADO
RIESGO SUSTANCIAL
RIESGO INTOLERABLE
NOTA: Tolerable aqu significa que se ha reducido el riesgo al nivel ms bajo razonablemente
practicable.
Tabla D.2 Un plan de control simple basado en el riesgo

NIVEL DEL RIESGO
ACCIN Y ESCALA DE TIEMPO
TRIVIAL
No se requiere ninguna accin y no es necesario mantener registros

documentarios.
TOLERABLE
No se requieren controles adicionales. Se debe dar consideracin a una

solucin ms costo-efectivo o mejoras que no impongan cargas monetarias
adicionales. Es necesario monitorear para asegurarse que se mantienen los
controles.
MODERADO
Se deben hacer esfuerzos por reducir el riesgo, pero los costos de la

prevencin se deben medir y limitar cuidadosamente. Las mediciones de la
reduccin de riesgo se complementa dentro de un perodo definido.
Cuando el riesgo moderado se asocia a consecuencias extremadamente
dainas, puede ser necesario establecer ms precisamente la probabilidad
de dao como base para determinar la necesidad de medidas de control
mejoradas.
SUBSTANCIAL
El trabajo no se debe iniciar hasta que se haya reducido el riesgo. Deben

considerarse recursos importantes para reducir el riesgo. Con trabajo en
progreso deben tomarse acciones urgentes.
INTOLERABLE
El trabajo no se debe iniciar ni continuar hasta que se haya reducido el

riesgo. Si no es posible reducir el riesgo incluso con recursos ilimitados, el
trabajo debe estar prohibido.
NOTA: Tolerable aqu significa que el riesgo se ha reducido al nivel ms bajo razonablemente
practicable.
69
Anexo E (informativo)
Medicin del rendimiento
E.1 Introduccin
E.1.1 Responsabilidades y competencia
En este anexo se explica por qu es necesaria la medicin del rendimiento en OH&S y
varios enfoques que se pueden aplicar. Se debe dar atencin a todo el rol clave de la
gestin de lnea en la medicin del desempeo de OH&S. Tambin es importante la
necesidad de asegurar que los responsables de realizar las mediciones de desempeo del
OH&S sean competentes para hacerlo.
E.1.2 Propsito de la medicin del desempeo
La medicin del desempeo es una parte esencial de un sistema de gestin de OH&S. El
propsito clave de la medicin del desempeo son para:
a)
determinar si se han aplicado los planes de OH&S y si se alcanzaron los objetivos;
b)
comprobar que se hayan aplicado los controles de riesgo y que stos sean efectivos;
c)
aprender del sistema de gestin de OH&S las fallas, incluidos los sucesos peligrosos
(accidentes e incidentes);
d)
promover la implementacin de los planes y de los controles de riesgo, entregando

retroalimentacin a todas las partes;
e)
entregar informacin que se pueda usar para revisar y, cuando sea necesario,
mejorar los aspectos del sistema de gestin de OH&S.
E.1.3 Objetivos anexos

Los objetivos son describir:
a)
el monitoreo pro-activo y reactivo;
b)
la seleccin de los indicadores de resultado;
c)
los principios de la medicin del desempeo;
d)
la medicin de las tcnicas;
e)
la investigacin de los sucesos peligrosos.
70
E.2 Monitoreo Pro-activo y reactivo

E.2.1 Alcance del monitoreo pro-activo y reactivo
El sistema de medicin de desempeo de una organizacin debe incluir tanto el monitoreo
pro-activo como el reactivo, de la siguiente manera:
a)
el monitoreo pro-activo debe ser usado para revisar el cumplimiento de las

actividades OH&S de la organizacin, por ejemplo, para confirmar que el personal
recientemente asignado ha asistido a un curso de iniciacin;
b)
se debe usar el monitoreo reactivo para investigar, analizar y registrar las fallas del
sistema de gestin de OH&S, incluidos los accidentes e incidentes (ver E.6);
c)
a menudo, es necesario usar tanto los datos de la accin pro-activa como reactiva
como indicadores de resultado. Los indicadores de resultado se usan para
determinar si se lograron los objetivos (vea E.3 y C.6.3).
E.2.2
Monitoreo pro-activo y reactivo en la evaluacin y control de riesgos

especficos
El monitoreo pro-activo y reactivo juegan roles complementarios en la evaluacin y en el

control del riesgo.
Los datos pro-activos (por ejemplo, de las inspecciones del lugar de trabajo y de la
documentacin) se usan para monitorear el cumplimiento de los controles del riesgo.
Tambin se deben usar en evaluaciones de riesgo subsiguientes.
El monitoreo pro-activo de los controles del riesgo deben ser parte del plan de control. Por
ejemplo, si el control de la soldadura en terreno implica un sistema de permiso para trabajar,
el monitoreo pro-activo debe comprobar que se estn cumpliendo los trminos del permiso
y que esa documentacin se haya completado correctamente.
La evidencia del monitoreo pro-activo (y, generalmente, la experiencia operacional) se
deben retroalimentar y usar para revisar y, si es necesario, mejorar la aplicacin de los
controles.
Los datos de monitoreo reactivo (por ejemplo, los informes de investigacin de sucesos
peligrosos) ayudan a los asesores de riesgos a:
a)
hacer estimaciones subjetivas de la probabilidad y de las consecuencias de los

sucesos peligrosos;
b)
seleccionar los controles de riesgo adecuados.
Despus de una evaluacin de riesgos inicial, se deben usar los datos reactivos de manera
continua para monitorear la efectividad sostenida de los controles.
71
E.3 Seleccin de indicadores de resultado

E.3.1 General
En esta seccin se presenta una lista de los ejemplos de mediciones de desempeo que
puede adoptar una organizacin para monitorear el desempeo del OH&S. Sin embargo,
las organizaciones deben crear un rango de mediciones relevantes para sus circunstancias
particulares.
La necesidad de informacin vara en los diferentes niveles y en diferentes partes de la
organizacin. Por ejemplo, el personal senior necesita indicadores de desempeo claves
para confirmar que el sistema OH&S est funcionando en forma efectiva. A nivel
operacional, se pueden necesitar muchos indicadores de desempeo para monitorear la
aplicacin y la efectividad de los controles del riesgo. Las organizaciones grandes deben
crear un sistema en que los resmenes de las mediciones sean informados al personal
senior.
La seleccin de indicadores de resultado adecuados depende de los objetivos escogidos.
Los siguientes son ejemplos de indicadores de resultado pro-activos y reactivos, relativos a
un rango de objetivos. La lista incluye ejemplos de datos de monitoreo cuantitativos y
cualitativos.
E.3.2 Ejemplos de datos de monitoreo pro-activos

Los ejemplos de datos de monitoreo pro-activo incluyen:
a)
el grado en que se han planteado y alcanzado los planes y los objetivos;
b)
la percepcin del personal del compromiso de la gestin con el OH&S;
c)
si se ha nombrado un director de OH&S;
d)
si se ha designado un grupo de especialista en OH&S;
e)
el grado de influencia de los especialistas en OH&S;
f)
si se ha publicado una poltica de seguridad;
g)
si se ha comunicado efectivamente una poltica de seguridad;
h)
la cantidad de capacitados en OH&S;
i)
la efectividad de la capacitacin en OH&S;
j)
la cantidad de evaluaciones de riesgo completas en relacin a la proporcin de

aquellas requeridas;
k)
grado de cumplimiento de los controles de riesgo;
l)
el grado de cumplimiento de los requerimientos estatutarios;
72
m)
cantidad y efectividad de visitas al OH&S de los gerentes senior;
n)
cantidad de sugerencias del personal para mejorar el OH&S;
o)
actitud del personal ante los riesgos y los controles del riesgo;
p)
comprensin del personal de los riesgos y de los controles de riesgo;
q)
frecuencia de las auditoras de OH&S;
r)
tiempo de aplicacin de las recomendacin de las auditoras de OH&S;
s)
frecuencia y efectividad de las reuniones del comit de OH&S;
t)
frecuencia y efectividad de las creencias de OH&S por parte del personal;
u)
Informes de los especialistas de OH&S;
v)
tiempo para implementar una accin ante reclamos o sugerencias;
w)
informes de vigilancia de la salud;
x)
informes de muestra de exposicin personal;
y)
niveles de exposicin del lugar de trabajo (por ejemplo, ruido, polvo, humo, etc.);
z)
uso del equipo protector personal.
E.3.3 Ejemplos de datos de monitoreo reactivo

Los ejemplos de datos de monitoreo reactivo incluyen:
a)
actos inseguros;
b)
condiciones inseguras;
c)
casi prdidas;
d)
accidentes con slo daos;
e)
acontecimientos peligrosos informables;
f)
accidentes con prdida de tiempo - cuando una persona al menos pierde un turno
de trabajo (u otro perodo de tiempo) como resultado de una herida accidental;
g)
accidentes que se puedan informar y que involucren la ausencia del trabajo por ms
de tres das;
h)
heridas importantes que se informen;
i)
ausencias por enfermedad - ausencia de los empleados debido a enfermedad

(relacionados o no con la ocupacin);
j)
quejas, por ejemplo, del pblico;
k)
crticas hechas por los miembros de la agencia regulatoria;
73
l)
accin coaccin de la agencia regulatoria.
E.4 Principio de medicin del desempeo

E.4.1 Introduccin
Esta seccin trata de:
a)
indicadores directos del desempeo del OH&S;
b)
precaucin para usar los datos de los accidentes y de las enfermedades como
indicadores de desempeo del OH&S;
c)
mediciones de desempeo - objetivo y subjetivo; cuantitativo y cualitativo.
E.4.2 Indicadores directos de desempeo del OH&S

Algunas mediciones de desempeo, en datos de accidentes particulares, son indicadores
directos del desempeo del OH&S. Sin embargo, tiene que pasar tiempo antes que se
puedan usar como gua confiable de que el plan OH&S ha sido exitoso (vea E.4.3). Los
datos de accidentes nunca deben ser usados como nica medida del desempeo del
OH&S.
Otros indicadores (por ejemplo, los estndares de aseo, el uso del equipo de proteccin
personal) se pueden usar para predecir el desempeo del OH&S. Tales indicadores son
tiles en cuanto a que entregan una evidencia oportuna del xito o fracaso, aunque su
vnculo con el desempeo clave a largo plazo puede no ser perfecto. Por ejemplo, un
aumento en el indicador: cantidad de personas entrenadas en la operacin segura del
transporte interno no necesariamente lleva a una reduccin de los accidentes del transporte
en el lugar.
En consecuencia, las organizaciones deben seleccionar una combinacin de indicadores
como medidas de desempeo del OH&S.
E.4.3 Precauciones en el uso de los datos de accidentes y de enfermedades como

indicadores de desempeo del OH&S
Los datos de los accidentes son vitales, ya que son un indicador directo del desempeo del
OH&S. Sin embargo, existen precauciones relativas a su uso, por ejemplo:
a)
la mayora de las organizaciones tiene muy pocos accidentes como para distinguir la
tendencia real de los efectos aleatorios;
b)
mientras ms trabajo haga la misma cantidad de personas al mismo tiempo, mayor

carga de trabajo en s puede representar un aumento en las tasas de accidentes;
74
c)
la longitud de tiempo ausente del trabajo, atribuido a una herida o a una

enfermedad, puede estar influida por factores distintos a la gravedad de las heridas
o de la enfermedad ocupacional - tales como una baja moral, un trabajo montono o
mala gestin - las relaciones de los empleados;
d)
a veces, los accidentes de subdimensionan (y, ocasionalmente, se

sobredimensionan). El nivel del informe puede cambiar. Ellos deben mejorar como
resultado de la mayor consciencia de la fuerza laboral y de mejores sistemas de
informes y de registros;
e)
se produce un retraso de tiempo entre las fallas de la gestin de OH&S y los efectos
de los daos. Adems, muchas enfermedades ocupacionales tienen largos perodos
latentes. No es deseable esperar a que ocurra un dao antes de juzgar si los
sistemas de OH&S estn funcionando (vea C.3.2).
E.4.4 Mediciones de desempeo - objetivo y subjetivo; cualitativo y cuantitativo

Las mediciones del desempeo incluyen:
a)
las mediciones objetivas que se han borrado del juicio personal de un asesor (por
ejemplo, la lectura de un medidor de sonido calibrado; cantidad de personal que usa
proteccin auditiva; si un especialista en OH&S est en su puesto). Sin embargo,
stas pueden no ser las cosas ms importantes que medir;
b)
mediciones subjetivas que pueden ser influenciadas por aquellos que hacen las
mediciones. Algunos ejemplos son las mediciones de la adecuacin del aseo y
limpieza o de un sistema seguro de trabajo, donde no se haya soslayado ningn
estndar definido. Estas mediciones pueden ser muy tiles, pero es necesario que
sean tratadas con precaucin. Por ejemplo, dos personas pueden informar
diferentes hallazgos sobre la adecuacin de los controles del lugar de trabajo;
c)
las mediciones cuantitativas que se pueden describir en trminos de cantidad y

anotados en una escala.
Cuando sea posible, es deseable cuantificar las
mediciones de desempeo, de manera que se pueden hacer comparaciones en el
tiempo. Sin embargo, dichas mediciones pueden entregar una impresin o precisin
injustificada;
d)
mediciones cualitativas que son descripciones de condiciones y situaciones que no

se pueden registrar numricamente, por ejemplo, un comentario sobre las
deliberaciones del comit OH&S. Si bien los indicadores cualitativos pueden ser
muy importantes, puede que sea difcil relacionarlo con otras mediciones de
desempeo.
Las organizaciones deben tener procedimientos efectivos para informar e investigar los
sucesos peligrosos. El principal propsito del procedimientos de investigacin es evitar
futuros sucesos peligrosos. La ocurrencia de un suceso peligroso, generalmente, es
evidencia de fallas en el sistema de gestin del OH&S. Por lo tanto, para descubrir por qu
75
sucedi un accidente o incidente, la escasez en el sistema de OH&S y las fallas en el lado

agudo deben ser investigadas. La investigacin del suceso peligroso debe abordar
preguntas sobre qu pas y por qu pas.
El procedimiento debe incluir:
a)
el tipo de sucesos que se debe investigar (por ejemplo, las casi prdidas que
podran haber llevado a un dao serio);
b)
cuando corresponda, coordinacin con planes y procedimientos de emergencia;
c)
el propsito de las investigaciones;
d)
la escala del esfuerzo investigador, en relacin al potencial o al dao real;
e)
quin va a investigar, su autoridad, las competencias requeridas y las necesidades

de entrenamiento asociadas (incluida la ejecucin);
f)
disposiciones y ubicacin para presenciar las entrevistas;
g)
materias prcticas, como disponibilidad de cmaras y almacenamiento de la

evidencia;
h)
disposicin del informe de investigacin, incluidos los requerimientos de informes

estatutarios.
El personal de investigacin debe comenzar su anlisis preliminar de los hechos mientras

renen ms informacin. La recoleccin de datos y el anlisis deben continuar hasta
obtener una explicacin adecuada y suficientemente amplia.
E.6.2 Fuentes de informacin

Las personas que investigan sucesos peligrosos deben considerar concienzudamente:
a)
los datos de monitoreo reactivo;
b)
los resultados de las evaluaciones de riesgo y a la eleccin de los controles;
c)
implementacin de controles, determinados por los datos de monitoreo pro-activo.
E.6.3 Defectos OH&S posibles

Los investigadores deben considerar si los sucesos peligrosos estaban asociados a uno o
ms de lo siguiente:
a)
controles de riesgo seleccionados sobre la base de una evaluacin de riesgos

inadecuado o insuficiente;
b)
mala aplicacin de los controles;
c)
fallas del monitoreo pro-activo para detectar una mala aplicacin de los controles;
76
d)
controles implementados, pero ineficientes;
e)
fallas del monitoreo reactivo para detectar casi prdidas que habran revelado
controles ineficaces;
f)
no se revisaron ni se mejoraron los controles a la luz de la evidencia del monitoreo

pro-activo y/o reactivo;
g)
fracaso en el manejo efectivo del cambio.
E.6.4 Aprendizaje y comunicacin de los resultados de las investigaciones

La organizacin debe aprender de las investigaciones, las que deben:
a)
identificar las causas radicales del OH&S y de la gestin general de la organizacin;
b)
comunicar los hallazgos a todas las partes implicadas;
c)
incluir los hallazgos relevantes a partir de las investigaciones en el proceso de

revisin de OH&S continuo.
La aplicacin de controles remediales debe ser monitoreada para asegurar el cambio

oportuno y efectivo.
77
Anexo F (informativo)
Auditora
F.1 Introduccin
Este anexo entrega la pauta sobre cmo plantear y operar un sistema de auditora de la
salud y de la seguridad. Define las decisiones y las materias claves y cmo abordarlas. No
proporciona un sistema listo para aplicar, ya que, en general, ser necesario acomodar
cada sistema a las necesidades y al tamao de la organizacin.
F.2 Compromiso con la auditora
F.2.1 Compromiso de la gerencia senior
La auditora es un elemento esencial de un sistema de gestin de salud y de seguridad, no
es un sustituto de ella. Para que la auditora de la salud y de la seguridad sean de valor
para la gerencia senior, deben estar totalmente comprometidas con el concepto de auditora
y a su aplicacin efectiva dentro de la organizacin. Esto incluye el compromiso de no
rechazar los descubrimientos ni las recomendaciones de la auditora sin una buena razn y
tomar la accin adecuada dentro de un tiempo razonable, segn el nivel del riesgo
identificado. Deben reconocer que una vez que han aceptado realizar una auditora, deben
completarla sin interferencia y sin intentar influir ni obligar a los auditores.
F.2.2 Cooperacin con los auditores
A menudo, el personal de todos los niveles ve las auditoras como una amenaza. Se les
debe concientizar sobre el propsito de la auditora y sus beneficios. Se les debe pedir que
estn abiertos y que cooperen totalmente con los auditores y que respondan a sus
preguntas de manera honesta. Esto se puede ayudar, asegurndoles que las auditoras se
ven como parte de un proceso de mejora continua y no slo como un medio para identificar
los problemas.
F.3 Creacin de un sistema de auditora
F.3.1 Poltica de auditora
Al crear una poltica de auditora, se debe considerar una serie de materias claves,
incluidas:
a)
los objetivos y el proceso de auditora;
b)
los procedimientos, los estndares y las ayudas que se van a usar;
c)
quin es competente para realizar las auditoras;
d)
las disposiciones para la gestin de la auditora, incluida la entrega de presupuesto;
e)
el programa de auditora;
78
f)
el formato de los informes de auditora y las disposiciones para responder a ellas;
g)
los estndares de desempeo para la aplicacin e implementacin del programa de

auditora y las disposiciones para su monitoreo;
h)
las disposiciones para la revisin de la poltica de auditora y su aplicacin y para la

revisin, si es necesario.
Cuando se han considerado estas materias, se tendr que tomar la decisin si usar un
sistema original de derecho reservado o crear un sistema nico de auditora. Al tomar esta
decisin, se debern tomar en cuenta el tiempo que demorar, los costos involucrados y la
disponibilidad de las habilidades y experiencia necesarias, junto con la adecuacin del
sistema.
F.3.2 Preparacin de los procedimientos y de las ayudas de auditora
Una vez que la gerencia senior est totalmente comprometida con la auditora y con los
objetivos generales que han acordado, se debe preparar un procedimiento para asegurarse
que se pueden lograr. Al crear el concepto inicial del procedimiento de auditora, se debe
considerar lo siguiente:
a)
los elementos del proceso de auditora, la preparacin, el trabajo en terreno y su

consecuencia;
b)
los elementos claves del sistema de gestin de salud y de seguridad y otros tpicos
claves que debe abordar el programa de auditora y los criterios con los que se
juzgar el desempeo;
c)
los medios para asegurar que la auditora incluya una muestra representativa de las
actividades que se van a incluir;
d)
cmo se deben estructurar las preguntas claves;
e)
la necesidad de la ayuda de la auditora; por ejemplo, de ayuda memorias, listas de

revisin, procedimientos de inspeccin, etc.
La forma final del sistema de auditora se debe basar en la mejor prctica actual y debe ser
adecuado para la naturaleza y la complejidad de la organizacin.
F.4 Planificacin y gestin de las auditoras

F.4.1 Gestin de la auditora
Una persona senior debe tener la responsabilidad de:
a)
preparacin y supervisin del programa de auditora;
b)
costear y hacer provisiones presupuestarias adecuadas;
79
c)
obtener todas las aprobaciones necesarias del programa propuesto y gastos

anticipados.
F.4.2 Programa de auditora

Se debe preparar un programa de auditora, sobre una escala de tiempo adecuado, para
entregar y proporcionar una evaluacin amplia de todos los elementos del sistema de salud
y seguridad. Al determinar una frecuencia adecuada de auditora, algunos de los factores
que puede ser necesario tomar en cuenta incluyen:
a)
la naturaleza de los peligros;
b)
el nivel del riesgo;
c)
una auditora adversa o un registro de incidentes;
d)
cualesquiera requerimientos regulatorios;
e)
experiencia previa o muestra adecuada de pequeas instalaciones de riesgo bajo.
La poltica adoptada con respecto al programa de auditora debe ser lo suficientemente

flexible como para permitir los cambios inesperados en las prioridades y deben ser
apoyadas por la gerencia senior.
F.5 Disposicin de una auditora

F.5.1 Naturaleza de la auditora
Se debe determinar la naturaleza y la extensin de la auditora que se va a realizar. Esto
implica responder preguntas tales como:
a)
la auditora considerar toda o slo parte de la organizacin o se concentrar en

una actividad, ubicacin o materia especfica?
b)
la auditora slo considerar el sistema de gestin OH&S o incluir materias

tcnicas respecto de la planta, del equipo o de los procesos?
c)
la auditora est destinada a establecer la efectividad, de alguna forma, del sistema

de gestin OH&S (validacin de la auditora) o a verificar si la organizacin est
cumpliendo con sus propios estndares o procedimientos (obediencia de la
auditora), o a ambas?
d)
la auditora debe ser realizada por auditores internos o externos?
e)
la auditora, como est propuesta, requiere algunas habilidades especiales de los

auditores?
80
F.5.2 Trminos de la referencia

Se deben acordar los trminos de la referencia de la auditora y se deben hacer saber a los
auditores y a los gerentes de las actividades que se van a auditar e incluyen:
a)
los objetivos y el alcance de la auditora;
b)
el nivel del riesgo;
c)
una auditora adversa o un registro de incidente;
F.5.3 Programa
Se deben acordar las fechas de inicio y trmino adecuadas para la auditora con los
auditores y con las personas sometidas a la auditora y la fecha para cuando se va a
completar el informe de auditora. Para minimizar la inconveniencia, cuando sea adecuado,
se debe preparar un programa de entrevistas y de inspecciones planificadas para
entregarlas a las personas que necesitan saber.
F.6 Auditores, seleccin y entrenamiento

F.6.1 Auditores
Las auditoras deben ser realizadas por una o ms personas. Un enfoque de equipo, que
involucre a los gerentes, a representantes y empleados de seguridad pueden ampliar el
compromiso y mejorar la cooperacin. Las personas escogidas como auditores deben ser
competentes. Cada vez que sea posible, deben ser independientes de la parte de la
organizacin o de la actividad que va a auditar. La naturaleza y la extensin de la auditora
influyen fuertemente en la decisin de si debe ser abordada por personas de otras partes
de la organizacin o por auditores externos. Otros factores que se deben tomar en cuenta
incluyen:
a)
la disponibilidad de los auditores por el tiempo necesario para realizar la auditora;
b)
la disponibilidad de los auditores con las habilidades necesarias;
c)
el nivel requerido de la experiencia en auditora;
d)
la necesidad de conocimiento especializado o de experiencia tcnica;
e)
cualquier requerimiento de capacitacin;
f)
la diferencia de costo entre usar auditores internos o externos;
g)
el peligro de que una auditora interna sea demasiado familiar o que est satisfecha
con las disposiciones de la organizacin, comparado con los beneficios de la
novedad y de un enfoque posiblemente ms inquisidor de un auditor externo;
81
h)
el peligro de la falta de familiaridad o de la falta de comprensin, particularmente

cuando se trata de materias y procesos tcnicos complejos.
F.6.2 Seleccin de criterios

Los auditores deben entender sus tareas y deben ser competentes para realizarlas. Deben
tener el status, la experiencia y el conocimiento de los estndares y sistemas relevantes
que van a auditar para permitirles evaluar el desempeo y para identificar las deficiencias.
F.6.3 Composicin de los equipos de auditora
Cuando se va a usar un equipo de auditora, expuesto a un auditor individual, la
composicin del equipo depender de la naturaleza y del alcance de la auditora y tambin
si:
a)
se usa interna, externa o una combinacin de ambas;
b)
se requiere conocimiento especializado, experiencia, habilidades o experiencia

tcnica;
c)
se ha llegado a acuerdos sobre el compromiso de los representantes de los

empleados.
F.6.4 Entrenamiento
Cuando se usan auditores externos, stos deben ser seleccionados en base a su
capacidad y competencia para asumir la tarea. Cuando se utilice personal interno, se debe
dar capacitacin, segn sea necesario, para asegurarse que los seleccionados como
auditores sean competentes para asumir la tarea.
F.7 Recoleccin e interpretacin de datos
F.7.1 General
Las tcnicas y las ayudas utilizadas en la recoleccin de la informacin requerida
depender de la naturaleza de la auditora que se realiza y de la organizacin a la que se
hace la auditora. El objetivo debe ser obtener evidencia que pueda formar la base de los
descubrimientos objetivos en lugar de los juicios subjetivos sobre el desempeo. Por lo
tanto, la auditora debe asegurar que se incluya una muestra suficientemente representativa
de las actividades claves en el proceso de la auditora.
F.7.2 Ayudas de la auditora
El auditor o el equipo de auditora debe seleccionar las ayudas de auditora que va a usar y
confirmar que la clave sea adecuada para la auditora que va a realizar, haciendo algunos
cambios que se consideren necesarios. El auditor o el equipo de auditora tambin debe
considerar la necesidad de equipos para registrar sus hallazgos de forma ms eficiente,
82
como una computadora notebook, grabadoras de audio, cmaras y grabadoras de vdeo.

La evidencia visual grabada, a menudo, se acepta ms fcilmente que la palabra escrita y
puede servir como registro permanente de las condiciones en el momento de la auditora.
NOTA: Cualquier equipo que se vaya a usar en las auditoras se debe usar slo de acuerdo
con las reglas locales de seguridad, riesgo, etc., que se puedan aplicar.
F.7.1 Entrevistas
El personal clave debe entregar informacin relevante al equipo de auditora. Puede que
sea necesario utilizar cuestionarios pro-forma para asegurar que las entrevistas se realicen
de una manera estructurada y que toda la informacin requerida se obtenga de manera
eficiente y con el mnimo de inconveniencia para las partes involucradas. Generalmente, el
personal clave incluye a los directores, a los gerentes, a las personas con
responsabilidades especficas o, por ejemplo, a los responsables del control de los
permisos de trabajo, a los representantes de seguridad asignado al sindicato y a los
representantes de los empleados. El dems personal de todos los niveles debe ser
entrevistado para establecer si se conocen, se entienden y se siguen los procedimientos.
F.7.4 Documentacin
El valor de una auditora depende de la experiencia y del conocimiento de los auditores y
de su capacidad para interpretar y usar los descubrimientos. Tambin depende de la
integridad de todas las partes involucradas. Cada vez que sea posible, se deben incluir al
sistema revisiones para ayudar a evitar malas representaciones o malas aplicaciones de los
resultados de la auditora.
F.8 Realizacin de audioras
F.8.1 Manejo del tiempo y de los recursos
Los auditores deben hacer el uso ms efectivo y ms eficiente del tiempo y de los recursos
disponibles, asegurndose que se mantendrn para su remisin y no permitindose
seguimientos laterales.
F.8.2 Mantencin de recursos adecuados
A fin de asegurarse que las dudas que puedan surgir respecto de la auditora y sus
hallazgos, puedan ser respondidas, los auditores deben asegurarse que se mantengan los
registros adecuados de lo que se ha hecho, de lo que se dijo y quin lo dijo y qu se
descubri.
83
F.8.3 Hacer frente a la tensin

Las auditoras pueden ser estresantes tanto para las personas que son auditadas que, a
menudo, la ven como una amenaza y como una crtica a sus esfuerzos, como para los
auditores, que se pueden enfrentar a personas poco receptivas, poco cooperativos,
obstructores e, incluso, agresivos. Los auditores deben hacer todos los esfuerzos para
diluir todas las situaciones, recalcando que la auditora tiene el apoyo y el compromiso
cabal de la gerencia superior. Deben explicar que beneficiarn tanto a la organizacin
como a los individuos, identificando los problemas potenciales y las debilidades en el
sistema de gestin de salud y de seguridad, y que la auditora no se refiere a la
recriminacin o a culpar a alguien. Cuando no se pueda resolver el problema con los
individuos involucrados, los auditores deben informar la situacin al gerente de auditora.
F.8.4 Hacer frente a lo inesperado
Los auditores tienen que ser capaces de reconocer las limitaciones de sus propias
capacidades. Inevitablemente, habr ocasiones en que los auditores tendrn que hacer
frente a situaciones o asuntos que pueden no ser de su competencia o que estn fuera de
sus atribuciones, pero que se reconocen como de preocupacin seria. Necesitan asegurar
que todas esas materias sean llevadas al gerente de auditora, de manera que se les d la
atencin debida.
F.9 Informe
F.9.1 Precisin y confidencialidad
Una auditora ser de poco valor, a menos que se realice con integridad y se informe con
precisin.
El informe de auditora se prepara en primer trmino para la gerencia que solicit el informe.
El contenido del informe y toda la dems informacin obtenida por los auditores durante el
curso de la auditora debe ser tratado como confidencial y no debe ser divulgada, excepto
que cuente con el consentimiento de la gerencia que solicit el informe o cuando los
auditores estn legalmente obligados a revelar la informacin.
F.9.2 Retroalimentacin inicial
Al final de la fase de recoleccin de datos, el auditor o el equipo de auditora debe resumir y
retroalimentar sus hallazgos iniciales a la gerencia superior local y, en particular, llevar la
atencin a aquellas materias que son de tal importancia que demandan atencin inmediata.
F.9.3 Informe preliminar
84
El informe de auditora debe ser presentado a la gerencia local en forma de borrador para
permitir una revisin con precisin real y para asegurar que el informe sea comprensible.
F.9.4 Informe final
El informe final debe evaluar el desempeo general, debe identificar las ineficiencias y
puede hacer recomendaciones sobre acciones para mejorar. Alternativamente, se puede
dejar a la gerencia local para crear un plan de accin adecuado, basado en los hallazgos de
la auditora (ver F.10.2). Tambin debe identificar las fortalezas observadas y debe sugerir
cmo se pueden fortalecer. El informe debe ser conciso, escrito en espaol claro, sin
jergas, y con ilustraciones adecuadas cuando stas mejoren la comprensin y la aceptacin
del informe. Puede resultar de utilidad un resumen que incluya los descubrimientos y las
recomendaciones principales.
F.10 Actuacin sobre los resultados de la auditora
F.10.1 Propagacin del informe final
El informe final debe ser considerado por los niveles correspondientes de la gerencia.
Generalmente, stos sern aquellos que solicitaron la auditora y aquellos afectados por los
descubrimientos, incluidos los representantes de los empleados. Es importante comunicar
la sustancia del informe de auditora y acordar las recomendaciones para la accin al
personal adecuado.
F.10.2 Plan de accin
Se debe trazar un plan de accin de medidas remediales acordadas, junto con los
requerimientos de responsabilidades, de fechas de trmino y de informe. Es esencial que
la gerencia demuestre claramente la propiedad de la auditora y el plan de accin
consiguiente.
F.10.3 Monitoreo del avance
Si las acciones necesarias, identificadas en el plan de accin, no se realizan
concienzudamente, todo el ejercicio de auditora se puede perder. Se deben establecer
disposiciones de monitoreo de seguimiento para asegurar la implementacin en la fbrica
del plan de accin.
85
BSI - Instituto de Estndares Britnico

(British Standards Institution)
El BSI es el cuerpo nacional independiente, responsable de la preparacin de los
Estndares Britnicos. Presenta la visin del Reino Unido sobre los estndares en Europa
y a nivel internacional. Fue incorporado por el Royal Charter.
Requerimientos Contractuales
Un Estndar Britnico no pretende incluir todas las provisiones necesarias de un contrato.
Los usuarios de los Estndares Britnicos son los responsables de su aplicacin correcta.
Revisiones
Los Estndares Britnicos son actualizados mediante enmiendas o revisiones. Los
usuarios de los Estndares Britnicos deben asegurarse que poseen las ltimas enmiendas
o ediciones.
Es objetivo constante del BSI mejorar la calidad de nuestros productos y servicios. Nos
sentiramos muy complacidos si alguien que encuentre alguna imprecisin o ambigedad
mientras usa este Estndar Britnico, informe a la secretara del comit tcnico
responsable, cuya identidad aparece en el lado interior de la cubierta: Tel: 0181 996 9000;
Fax: 0181 996 7400.
El BSI le ofrece a los miembros un servicio de actualizacin individual, denominado LUS,
que asegura que los suscriptores reciban automticamente la ltima edicin de los
estndares.
Compra de los estndares
Las rdenes de todas las publicaciones de estndares BSI, internacionales y extranjeros, se
deben remitir a Servicios al Cliente, Departamento de Ventas en Chiswick: Tel: 0181 996
7000; Fax: 0181 996 7001.
En respuesta a los pedidos de estndares internacionales, es poltica del BSI suministrar la
aplicacin BSI a aquellas que han sido publicadas como Estndares Britnicos, a menos
que se solicite lo contrario.
Informacin sobre los estndares
El BSI proporciona un amplio rango de informacin sobre los estndares nacionales,
europeos e internacionales a travs de sus bibliotecas, de su base de datos Standardline,
del servicio de tecnologa de informacin BSI (BITS) y de su asistencia tcnica al servicio a
los exportadores. Pngase en contacto con el Departamento de informaciones de
Chiswick: Tel: 0181 996 7111; Fax: 0181 996 7048.
86
Derechos de Copyright
Todas las publicaciones de BSI estn protegidas por Copyright. El BSI tambin tiene el
derecho reservado, en el Reino Unido, de las publicaciones de los cuerpos de
estandarizaciones internacionales. A excepcin de lo permitido bajo el derecho de
copyright, no se puede reproducir, almacenar en sistema de recuperacin ni transmitir
ningn extracto del Acta de Diseos y Patentes de 1988, en ninguna forma ni por ningn
medio - electrnico, fotocopiado, grabacin u otro - sin previa autorizacin por escrito de
BSI.
Esto no implica el uso libre, en el curso de la implementacin del estndar, de los detalles
necesarios tales como smbolos y tamao, tipo o grado de las designaciones. Si estos
detalles no van a ser usados para ningn otro propsito que no sea la implementacin,
entonces se debe obtener el permiso por escrito previo del BSI.
Si se otorga el permiso, los trminos pueden incluir los pagos de derechos de autor o un
acuerdo de licencia. Los detalles y la asistencia los puede obtener con el Gerente de
Copyright, BSI, 389 Chiswick High Road, Londres W4 4AL.
87
Lista de referencias (Vea la clusula 2)

Referencias informativas
PUBLICACIONES DEL ESTNDAR BSI, BRITISH STANDARDS INSTITUTION, LONDRES
BS EN ISO 9000 :
BS EN ISO 9001 : 1994
Sistemas de calidad
Especificacin para el diseo/ creacin, produccin,
instalacin y servicios
BS
BS
BS
BS
BS
BS
Gua para la auditora de los sistemas de calidad

Auditora
Criterios de calificacin para auditores
Gestin de un programa de auditora
sistemas de gestin ambiental
sistemas de gestin ambiental - especificacin con gua
de uso
EN 30011:
EN 30011 - 1 : 1993
EN 30011 - 2 : 1993
EN 30011 - 3 : 1993
EN ISO 14000:
EN ISO 14001 : 1996
BS 7750 : 1994
Especificacin para los sistemas de gestin ambiental
88
Publicaciones de la Comisin/ejecutivo de salud y de seguridad:

[1] Comisin de salud y
gestin de la salud y de la seguridad en el trabajo:
de seguridad
HMSO, ISBN 0 11 886330 4.
[2]
Ejecutivo de la salud y de la
seguridad
Gestin exitosa de la salud y de la seguridad:

HS(G)65, HMSO, ISBN 0 7176 0425 X, 1993.
NOTA: El Punto de Consulta Pblica del HSE es:

HSE Information Center
Broad Line
Sheffield S3 7HQ
Tel: 0114 289 2345
Fax: 0114 289 2333
Las publicaciones gratis y pagadas del HSE estn disponibles en:
HSE Books
PO Box 199
Sudbury
Suffolk C10 6FS
Tel: 0178 788 1165
Fax: 0178 731 1995
89
4.1
4.1.
1
-----
ISO 9001
Responsabilidad de
la Gestin
Poltica de calidad
ISO 14001
4.2
Poltica ambiental
BS 8800
4.4.1
4.3.1 Aspectos
4.2.2
ambientales
4.3.2 Requisitos legales y 4.2.3
otros requisitos
4.3.3 Objetivos y metas
4.2.4
-----(1)
------
4.3.4 Programas de
4.2.4
gestin ambiental
4.4.1 Estructura
y 4.3.1
responsabilidades
4.6
Anlisis crtico por la 4.5
Gestin
Evaluacin
de
riesgos
Requisitos legales y
otros requisitos
Providencias para la
generacin de SST
Providencias para la
generacin de SST
Estructura
y
responsabilidad
Anlisis crtico de la
Gestin
4.1
Generalidades
(2)
------4.1.
2
4.1.
3
4.2
4.2.
1
4.2.
1
4.2.
2
4.2.
3
4.3(3)
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Organizacin
Anlisis crtico de la
Gestin
Sistema de calidad
Generalidades
Poltica de SST
Requisitos
4.0.1
generales
Generalidades
4.4.4 Documentacin del 4.3.4
sistema de gestin
ambiental
Procedimientos del 4.4.6 Control operacional 4.3.6
sistema de calidad
Planificacin de la ------------calidad
Anlisis crtico del 4.4.6 Control operacional 4.3.6
contrato
Control del proyecto 4.4.6 Control
de 4.3.6
operacional
Control de
4.4.5 Control
de 4.3.5
documentos y de
documentos
datos
Adquisicin
4.4.6 Control operacional 4.3.6
Control del productos 4.4.6 Control operacional 4.3.6
suministrados por el
cliente
Identificacin
y -------------rentabilidad
del producto
Control del proceso
4.4.6 Control operacional 4.3.6
Documentacin del
sistema de gestin
de SST
Control operacional
Control operacional
Control operacional
Control
documentos
de
Control operacional
Control operacional
Control operacional
90
4.10 Inspeccin y ensayos 4.5.1 Monitoreo

y
medicin
4.11 Control de equipos
4.5.1 Monitoreo
y
de inspeccin, de
medicin
mediciones y de
ensayos
4.12 Situacin
de
la ------inspeccin y de los -ensayos
4.13 Control de
4.5.2 Inconformidad y
productos no
acciones correctivas
conformes
y preventivas
4.14 Acciones correctivas 4.5.2 Inconformidad y
y preventivas
acciones correctivas
y preventivas
-----4.4.7 Preparacin y
atencin a
emergencias
4.15 Manipulacin,
4.4.6 Control operacional
montaje, embalaje,
conservacin y
entrega
4.16 Control de registros 4.5.3 Registros
de calidad
4.17 Auditoras
internas 4.5.4 Auditora
del
de calidad
sistema de gestin
ambiental
4.18 Entrenamiento
4.4.2 Entrenamiento,
concientizacin y
competencia
4.19 Servicios asociados 4.4.6 Control operacional
4.20 Tcnicas estadsticas -----------4.4.3 Comunicacin
4.4.1
Monitoreo y medicin
4.4.1
Monitoreo y medicin
--------
4.4.2
Acciones correctivas
4.4.2
Acciones correctivas
4.3.7
4.3.6
Oportunidad y
respuesta ante
emergencias
Control operacional
4.4.3
Registros
4.4.4
Auditora
4.3.2
Entrenamiento,
concientizacin
y
competencia
Control operacional
4.3.6
-----4.3.3
Comunicaciones
(SIG total) est compuesta por las etapas a seguir enumeradas, a partir de la premisa de
que una organizacin ya tiene un Sistema de calidad adecuadamente estructurado (de lo
contrario, obviamente, el camino por recorrer ser bastante ms largo).
Nominacin, por parte del ejecutivo principal de la empresa, de un coordinador que ira a
seguir y supervisar todos los trabajos relativos a la implementacin del Sistema SIG
integrado de gestin.
Realizacin de un anlisis crtico inicial de la gestin ambiental y de la salud y de la
seguridad, no relacionada con el trabajo, basado en las normas ISO 14001 y BS 8800.
91
Elaboracin de planes de implementacin del SIG a partir del Anlisis crtico inicial
realizado, con el respectivo cronograma de desarrollo de las acciones descritas en los
siguientes temes.
Oficializacin de los planes de implementacin del SIG:
a) Formalizar una estructura de funcionamiento y hacer saber los planes a las
personas que estarn directamente relacionadas con su implementacin:
b) Generar material de divulgacin de los planes a todos los funcionarios (revista
interna, circulares, avisos, etc.)

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1

Sistemas de Gestin de Salud ocupacional y

Comits responsables de este Estndar Britnico

Loss Prevention Council

ENFOQUE EN ISO 1400*

4.0 administr. OH&S

Elementos del sistema de gestin

4.2 Poltica OH&S

4.4 Planificacin e implementacin

4.5 Desempeo de las mediciones

Revisin y accin correctiva

Revisin del estado peridico

(Informativo) Enlaces a BS EN ISO 9001 : 1994 Sistemas de Gestin de la

(Informativo) Planificacin e implementacin

(Informativo) Evaluacin de riesgos

(Informativo) Desempeo de la medicin

Vnculos a BS EN ISO 9001 : 1994

Un estimador de nivel de riesgo simple

Un plan simple de control basado en el riesgo

Elementos de salud exitosa y Gestin de seguridad basada en el enfoque

Elementos de salud exitosa y Gestin de seguridad basada en el enfoque

Procedimiento para la planificacin e implementacin OH&S

Planificacin del uso mejorado de la proteccin de los odos

Revisin de la planificacin y de la implementacin

El proceso de evaluacin de riesgos

* BS EN ISO 14001 est en preparacin - se espera su publicacin para fines de 1996 o

minimizar el riesgo a los empleados y a los dems;

Cdigo de Prctica Aprobado de la Comisin de Salud y Seguridad: Gestin

Manual HS(G)65 del Ejecutivo de la Salud y de la Seguridad: Gestin exitosa

BS EN ISO 14001: Sistemas de Gestin ambiental

Gua de Gestin HSC/HSE OH&S en sectores especficos.

El cumplimiento con el Estndar Britnico no confiere en s inmunidad contra las

El desarrollo de sistemas de gestin de salud y seguridad ocupacional (OH&S),

Un examen sistemtico y, cuando sea posible, independiente para determinar si las

3.11 sistema de gestin

Figura 1. Elementos de gestin de salud y seguridad exitosos, basados en el enfoque

Revisin del Estado

4 Elementos de sistema de gestin OH&S

4.0.2 Revisin del estado inicial

eficiencia y efectividad de los recursos existentes, dedicados a la gestin del OH&S.

La gerencia ms senior de la organizacin debe definir, documentar y aprobar su poltica

reconocer la OH&S como una parte integrante de sus rendimiento en el negocio,

entregar recursos adecuados y apropiados para aplicar la poltica,

poner la gestin del OH&S como principal responsabilidad de la gestin de lnea,

asegurar su comprensin, aplicacin y mantencin en todos los niveles de la

asegurar el compromiso de los trabajadores y hacerles consultas para ganar su

revisar las polticas peridicamente, el sistema de gestin y la auditora de

asegurarse que los empleados de todos los niveles reciban el entrenamiento

desempeo, que definan qu se va a hacer, quin es el responsable, cundo se va a hacer

planes y objetivos generales, incluido personal y recursos, para que la organizacin

tener o tener acceso a suficiente conocimiento, habilidades y experiencia de OH&S

planificacin de las actividades de control operacional, cubiertas en 4.3.6;

planificacin de las medidas de desempeo, de acciones correctivas, auditoras y

aplicacin de acciones correctivas que demuestren ser necesarias.

4.3 Aplicacin y operacin

4.3.1 Estructura y responsabilidad

responsables de la salud y de la seguridad de quienes mandan, de s mismos y de los

consciente de su responsabilidad por la salud y seguridad de las personas que

conscientes de la influencia que su accin o inaccin puedan tener en la efectividad

La gerencia senior debe demostrar, por ejemplo, su compromiso de estar involucrado

la provisin de consejo y servicios especializados,

el compromiso y la consulta de los empleados.

4.3.4 Documentacin del sistema de gestin de OH&S