A jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos em Direito do Trabalho1

Juza Angelika Nussberger2

Muito obrigada pela gentil apresentao. Agradeo a todos. uma

honra. De fato, estou muito grata por estar aqui para falar sobre a jurisprudncia da Corte
Europeia e muito impressionada pelo fato de estarem interessados nessa jurisprudncia.
Espero que encontrem alguns casos interessantes para comparar e tambm solues. Como os
meus colegas disseram antes, em termos de globalizao, sempre vamos enfrentar problemas
semelhantes. Acho que interessante ver como eles so resolvidos aqui e l.
O Presidente (da mesa, Ministro Joo Oreste Dalazen) me pediu que
falasse um pouco sobre a contextualizao da relao entre as duas Cortes Europeias, a de
Luxemburgo e a de Estrasburgo. Quero tambm dizer algumas palavras introdutrias sobre o
trabalho da minha Corte (de Estrasburgo) antes de entrar diretamente na jurisprudncia do
Direito do Trabalho.
Os senhores esto longe da Europa, e, devo admitir, ela bastante
complicada. No s temos, legalmente falando, uma Europa, mas, na verdade, duas.
Honestamente, mesmo os europeus no sabem de que Europa estamos falando. Por um lado,
temos a Unio Europeia, que a comunidade econmica. A Corte da Unio Europeia a
Corte de Luxemburgo, cuja tarefa supervisionar a implementao da Lei da Unio Europeia,
a regulao europeia. Isso o que chamo de pequena Europa, apenas com vinte e oito
estados, a Europa rica, porque tem muito dinheiro e um poder econmico bastante forte;
portanto, tem relaes institucionais tambm fortalecidas.
A outra, a segunda Europa, que chamo de grande Europa,
constituda por quarenta e sete estados: quase o dobro; e temos estados como a Rssia, a

Palestra proferida na Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho

ENAMAT, em 20 de agosto de 2014, s 16h00. Transcrio realizada pela Diviso de apoio e registro
taquigrfico do TST. Reviso final do texto pela assessoria da Direo da ENAMAT.
2
Professora de direito internacional pblico e direito constitucional comparado da Universidade de Colnia,
Alemanha, juza da Corte Europeia de Direitos Humanos, onde exerce a representao da Alemanha, no caro de
vice-presidente da quinta seo.
1

Ucrnia, a Turquia; estados bastante importantes que no so membros da Unio Europeia,

mas dessa Europa maior, representados pelo Conselho da Europa, que representa a maior
Europa, mas tambm a mais pobre, porque no est focada na parte econmica, mas nos
valores europeus, nos direitos humanos.
Uma organizao que tenta juntar as diferentes culturas, as diferentes
perspectivas. Essa , portanto, a diferena bsica. Os vinte e oito Estados-membros da Unio
Europeia tambm so membros do Conselho da Europa. Temos essa sobreposio. E como
gostamos de complicar, porque somos Advogados, antigamente, estava muito claro que o
Conselho da Europa e a Corte Europeia de Direitos Humanos estavam trabalhando sobre os
direitos humanos, e a Corte de Luxemburgo trabalhava sobre a parte econmica, mas agora as
competncias da Unio Europeia cresceram para incluir assuntos como, por exemplo, a Lei
dos Refugiados. Com os refugiados, temos imediatamente problemas relacionados aos
direitos humanos. Os limites, ento, entre as duas Cortes no esto to claramente definidos
como estavam, e a abordagem bsica que a minha Corte, de Estrasburgo, tem a ltima
palavra no que toca s questes de direitos humanos.
Se a Corte de Luxemburgo, ento, tem uma abordagem x para
direitos humanos, podemos corrigir essa trajetria, mas s at o ponto em que o assunto diz
respeito aos direitos humanos, porque quando o escopo outro, j no temos voto na matria.
E para complicar um pouco mais, para o futuro, est planejado e j consagrado no tratado isso quase uma fantasia dos Advogados - que tero os vinte e oito estados de um lado, os
quarenta e sete do Conselho da Europa, e, agora, queremos que a Unio Europeia seja um
membro da Corte Europeia de Direitos Humanos. Isso quer dizer que vamos ter quarenta e
sete estados, e temos um membro que no estado, mas uma comunidade de estados. Essa
estrutura basicamente complexa, e o ideal dos polticos que escreveram esse mesmo Tratado
visou um pouco a isso, mas que ainda no est implementado. Isso mostra que os europeus
gostam de complicar um pouco quanto a esta matria.
Algumas palavras em relao minha Corte sobre os quarenta e sete
estados europeus. Todos eles so europeus. S falta a Bielorrssia, porque eles no aceitam a

jurisprudncia dos Direitos Humanos, e o outro o Vaticano. Esses so estados europeus, mas
no so membros. Todos os outros estados europeus so. As fronteiras geogrficas no so
bem as fronteiras europeias, porque vamos at Vladivostok, na Rssia, bem a Leste.
O alcance da Conveno vai desde a Costa Atlntica at a Costa
Pacfica, ou seja, um escopo geogrfico muito, muito grande. Oitocentos milhes de pessoas
esto sob a nossa jurisdio e podem apresentar suas demandas Corte Europeia de Direitos
Humanos. Elas tm que esgotar todas as medidas domsticas, mas depois a Corte
responsvel pela demanda de oitocentos milhes de pessoas. Quando temos a visita de um
presidente, sempre o convidamos para visitar a parte dos correios, porque recebemos milhares
de cartas com pedidos. impressionante mostrar isso para cada um dos nossos visitantes.
Um pouco, ento, sobre o histrico. A Corte foi fundada em 1959. Por
bastante tempo, eu diria que a Conveno Europeia de Direitos Humanos era como uma Bela
Adormecida. Sabamos que existia, mas, de fato, pouqussimos especialistas sabiam dessa
existncia e a ela recorriam. Com alguns processos corajosos, nos anos 70, aps a queda do
Muro de Berlim, com os pases europeus se aproximando e a transformao da Corte para
uma Corte permanente em 1998, ento, sim, tornou-se to importante como atualmente.
Os senhores conhecem a Corte Interamericana de Direitos Humanos,
que tem um sistema com uma comisso. Podemos apresentar os casos da comisso Corte. O
sistema europeu semelhante pelo menos era at 1998 -, tnhamos a mesma lgica, mas, em
1998, houve uma grande transformao com a reforma, quando a comisso foi abolida. Agora
temos acesso direto dos cidados Corte. Como temos esse acesso direto e no temos mais
filtros, como a comisso, o nmero de casos explodiu. Agora temos cerca de oitenta mil casos
por ano, e a forma como os tratamos fez com que nos tornssemos vtimas do nosso prprio
sucesso, porque fomos to bem sucedidos ajudando as pessoas com os seus casos e suas
demandas que tudo isso gerou um efeito bola de neve e, cada vez mais, recebemos mais
demandas.

No Brasil sei que vocs tm mais casos. Sempre fui arrogante ao

ponto de dizer que ramos os que trabalhvamos mais, mas, na verdade, vocs so os que
trabalham mais no mundo! Temos muitos casos que entram todos os anos. Temos diferentes
nveis para tomar as decises. Os casos mais importantes, aqueles fundamentais, so
decididos por um corpo de dezessete juzes, e para os casos normais h um grupo de somente
sete juzes. Temos ainda as decises de juzes nicos, com casos s vezes anlogos,
repetitivos, e 90% dos casos so decididos por um s juiz.
Explico para que os senhores tenham uma ideia global de como a
Corte funciona e como est organizada. Os juzes tm um sistema definido de acordo com a
nacionalidade - temos um juiz por nacionalidade - e somos eleitos em nome desse mesmo
Pas. No represento, ento, os interesses da Alemanha, mas, na verdade, sou a juza alem,
logo, tenho de explicar as especificidades do Direito alemo aos meus colegas e estou sempre
trabalhando em casos que tambm so dirigidos contra o meu prprio Pas. Essa a ideia por
detrs de toda a estrutura. As unidades da Corte, desde a origem, sempre so compostas de tal
forma que temos pases grandes, do norte, sul, leste e oeste, de modo que cada Cmara possa
representar a Europa como um todo.
H tambm uma informao importante e interessante para os
senhores: esses quarenta e sete Estados-membros so muito, muito diferentes. O maior Estado
a Rssia, com cento e cinquenta milhes de habitantes, e o menor, provavelmente, San
Marino os senhores, talvez, nem ouviram falar de San Marino. Uma vez eu estava
conversando com a juza de San Marino e lhe perguntei: quantas pessoas vocs realmente
tm, cidados de San Marino? E ela disse: voc quer que eu diga o nome de todos, um a
um? Na verdade, o pas to pequeno que no tem uma representao to grande.
Existe, no entanto, o princpio da equidade, que sempre defendemos, e
tudo isso fica diludo, porque no importa se voc vem de San Marino ou da Rssia, todos
somos iguais; cada um de ns tem um voto em cada caso. Isso uma introduo para que os
senhores saibam um pouco do que essa Corte, que fica a mais de dez mil quilmetros daqui.

Todos (aqui) so especialistas em Direito do Trabalho, eu no sou

especialista nesta rea, sou Advogada do Direito Internacional, no entanto, lido com muitos
casos importantes tambm na rea do trabalho. Isso, para mim, um pouco surpreendente,
porque, quando o sistema foi elaborado, em nvel internacional, universal, havia uma diviso
entre o que era chamado de Direitos Civis e Polticos e Direitos Sociais e Constitucionais.
Essa era, ento, a governana internacional, e esse mesmo sistema foi espelhado em nosso
sistema europeu.
Temos, portanto, a Conveno Europeia de Direitos Humanos e, como
irmo mais novo, digamos assim, temos a Carta dos Direitos Sociais Europeus. Ento, esses
direitos que normalmente so considerados relevantes para o Direito do Trabalho esto na
Carta Europeia Social e no na Conveno Europeia de Direitos Humanos; por exemplo, o
direito ao trabalho, s frias, enfim, todos esses direitos tradicionais relevantes. Essa Carta
Europeia Social, revisada nos anos 1990, um elo fraco, porque, na verdade, eles no tm um
Tribunal, tm apenas um comit de especialistas, um comit de direitos sociais, e eles no
podem adotar decises vinculantes, apenas do recomendaes, opinies legais, quando
muito. Eles no tm, assim, dentes para morder, de fato.
A Corte, sim, tem; quando decidimos, essa deciso vinculante e tem
de ser executada e, se no for implementada, uma violao da lei internacional. Temos um
bom sistema de implementao, constitudo por um comit de ministros; todos os Ministros
da Justia do Conselho dos Estados-membros da Europa. Quando um estado no implementa
uma deciso, h muita presso poltica para que isso, de fato, acontea. No Comit de Direitos
Sociais existe uma deciso, e, normalmente, no h presso poltica, e muitas opinies so
acatadas. Por isso, temos esse desenvolvimento surpreendente, muitas questes que seriam do
campo da Carta Social Europeia foram transferidas e apropriadas por nossa Corte, porque, de
fato, os demandantes querem ter a nossa deciso vinculante.

Basicamente, temos algumas provises na Conveno Europeia de

Direitos Humanos importantes para o Direito do Trabalho s algumas. O artigo quarto3 Proibio de trabalho escravo. Um direito Poltico e Social se quiserem pois temos a
liberdade de associao e tambm a proibio de discriminao. O fator surpreendente que
esses direitos so relevantes, mas temos outros direitos polticos e civis que ainda so mais
relevantes para o Direito do Trabalho.
Isso, em primeiro lugar, o direito a ter uma vida privada. Esse direito
est muito proeminente no Direito do Trabalho; a liberdade de expresso tambm. So todos
os casos, por exemplo, nos quais os empregados podem falar, at que ponto podem se
expressar, sem atravessar o direito de lealdade para com o empregador, e tambm o direito a
um julgamento justo. Ento, tudo isso tem de estar sob esse escopo.
Temos, assim, muitos casos de Direito do Trabalho que vo para a
Corte sob esse guarda-chuva e, claro, o direito propriedade, que vou explicar por qu.
Podem-se ver os direitos civis tradicionais dentro de uma jurisprudncia inovadora da Corte,
utilizada para casos importantes do Direito do Trabalho, como, por exemplo, o direito ao
respeito vida privada, como a Corte o transformou para incluir tambm a vida profissional.
Quero abrir um parntese aqui para dizer que o caso Volkov contra
a Ucrnia, em que houve a exonerao de um juiz que estava tomando conta de um
procedimento, que no foi considerado justo. Na verdade, existia muita influncia poltica, e a
Corte, nesse contexto, estava discutindo, neste caso especfico, se poderia aplicar o direito
proteo vida privada, no caso o Sr. Volkov, se estava sendo potencialmente violado ou no
por uma exonerao no justa. As notas da Corte dizem que o direito de proteo vida
privada abrange relaes contra outros direitos humanos, at incluir as relaes de natureza
profissional ou comercial. Quando voc trabalha, voc tem colegas, e isso parte da interao
3

Eis o teor do artigo 4., na verso oficial em Portugus: Proibio da escravatura e do trabalho forado. 1. Ningum pode
ser mantido em escravido ou servido. 2. Ningum pode ser constrangido a realizar um trabalho forado ou obrigatrio. 3.
No ser considerado trabalho forado ou obrigatrio no sentido do presente artigo: a) Qualquer trabalho exigido
normalmente a uma pessoa submetida a deteno nas condies previstas pelo artigo 5 da presente Conveno, ou enquanto
estiver em liberdade condicional; b) Qualquer servio de carcter militar ou, no caso de objectores de conscincia, nos pases
em que a objeco de conscincia for reconhecida como legtima, qualquer outro servio que substitua o servio militar
obrigatrio; c) Qualquer servio exigido no caso de crise ou de calamidade que ameacem a vida ou o bem - estar da
comunidade; d) Qualquer trabalho ou servio que fizer parte das obrigaes cvicas normais.

com outras pessoas. Isso parte tambm da vida privada. E continua dizendo que a noo de
vida privada no exclui, em princpio, atividades de natureza comercial ou profissional.
Afinal de contas, no curso da carreira profissional que as pessoas tm uma importante e
significativa oportunidade de se relacionar com o mundo exterior. , portanto, uma
perspectiva muito realstica. Todos ns temos nossos colegas de trabalho, nossos amigos. Isso
faz parte da nossa vida, e no podemos fazer uma separao dizendo: Aqui est a minha vida
privada e aqui est a minha vida no trabalho. A Corte disse que tudo havia de ser visto
como um todo.
Ao mesmo tempo, a exonerao do cargo e a restrio imposta ao
acesso profisso foram tambm designadas como afetadoras da vida privada. E essa
exonerao interferiu no direito ao respeito pela vida privada. Essa exonerao do juiz foi
basicamente coberta por esse artigo oitavo4. E por isso que a Corte pode fazer disso um caso
de direitos humanos.
Quero explicar a jurisprudncia em diferentes reas. Espero que eu
tenha encontrado reas interessantes para vocs tambm.
Por primeiro, quero explicar a jurisprudncia sobre medidas de
austeridade e cortes oramentrios. Tivemos a crise financeira na Europa, crise muito
conhecida com certeza os benefcios trabalhistas foram reduzidos. A questo : at que
ponto estes assuntos podem ser considerados de direitos humanos? Depois, quero falar do
assunto de liberdade de associao e direito greve, liberdade de expresso e lealdade com o
empregador; liberdade religiosa e Direito do Trabalho; e proteo contra trabalhos esforados.
So esses, pois, os assuntos que selecionei para esta exposio, que
espero que seja interessante para vocs.

Eis o texto do artigo 8., na verso oficial para o Portugus: Direito ao respeito pela vida privada e familiar. 1. Qualquer
pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia. 2. No pode haver
ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma
providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o
bem - estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraces penais, a proteco da sade ou da moral, ou
a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros.

As medidas de austeridade e os cortes so problemas graves na

Europa. Todos j escutaram, por exemplo, acerca da crise na Grcia, em Portugal e tambm
na Hungria, que so alguns dos pases mais afetados. E, nessa situao, as pessoas desses
pases tm levado casos sobre redues de pagamento de salrios e de penses para a nossa
Corte Europeia de Direitos Humanos. E quais direitos poderiam ser afetados a partir da
reduo dos seus salrios ou da perda de parte de seus direitos de penses? O nosso Tribunal
pega esses casos e os coloca sob o direito de propriedade. H um amplo entendimento sobre o
direito de propriedade: est definido pela lei. Ento, se se reduzir aquilo que foi garantido pela
base da lei, isso pode ser um problema de propriedade, e a tem de se verificar se em uma
proporo que pode ou no ser aceita. O Tribunal tem uma deciso contra Portugal sobre a
reduo dos benefcios naquele pas. E o Tribunal diz que todos os princpios que geralmente
se aplicam em casos sobre lei de propriedade so relevantes, quando falamos sobre penses.
Ento, o direito penso considerado propriedade. Essa condio no garante o direito de se
tornar o dono da propriedade. Pela mesma lgica, no pode se interpretar como assegurar
um direito a uma penso em uma quantidade especfica. No se tem nenhum direito a uma
penso de dois mil euros, por exemplo. O art. 1., Protocolo n. 1, diz que a proteo das
propriedades no coloca restrio liberdade do Estado contratante de colocar qualquer
programa de Seguridade Social para escolher o tipo ou a quantidade de benefcios para
providenciar em um sistema. No , portanto, uma questo de direitos humanos se se tem um
programa de penses. Porm, se se decidir ter o programa de aposentadoria desse tipo, e se
esse programa construdo, garante-se que os benefcios estaro protegidos como direitos da
propriedade.
Se, portanto, o Estado contratante tem uma legislao que providencia
o pagamento como direito de penso, com condicional ou no de contribuies prvias, essa
legislao precisa ser vista como gerando um interesse vai desaguar no mbito dos direitos
propriedade. Isso muito importante. assim que pegamos esses casos e as mensagens
importantes. A reduo ou descontinuidade de uma penso pode, assim, constituir uma
interferncia com possesses e isso precisa ser fundamentado. No se diz, assim, que no se
pode reduzir uma penso, mas preciso haver uma fundamentao que pode ser verificada
pelo Tribunal.

O caso de Portugal no foi sobre penses, tinha a ver com a parte dos
salrios. Entendi que no Brasil a mesma coisa. Eles recebem um dcimo terceiro salrio, um
subsdio especial durante o Natal e para as frias tambm. Com a crise econmica, reduziram
o dcimo terceiro salrio. O Tribunal disse, que, tendo em vista a excepcional crise
econmico-financeira enfrentada por Portugal neste momento e dado o efeito temporrio e
limitado da reduo do subsdio do Natal, considera no havia um peso desapropriado ou
excessivo na reduo. Primeiro, vai-se revisar isso como propriedade, se protegido como
propriedade. Depois, vai-se verificar se h um peso desproporcional, e depois verifica-se se
apenas reduo de uma parte. Eles no vo tocar nas pessoas mais vulnerveis, que tm o
suficiente para continuar a sua vida. No algo excessivo. Ento, no uma violao da
conveno.
Em casos, como Portugal e Grcia, no encontramos nenhuma
violao, porm, vislumbramos outras solues encontradas, por exemplo, na Hungria. Vou
mostrar agora os resultados diferentes de um caso, considerando a situao na Hungria. Na
Hungria, os servidores tinham uma vida muito boa e o Governo queria reduzir a quantidade
de pessoas trabalhando para o Governo para economizar dinheiro. Demitiram vrios
servidores, mas havia o pagamento de compensao se a pessoa trabalhou no servio pblico
por vrios anos. A pessoa recebia uma boa compensao no caso de demisso. Ento, o
legislador da Hungria, para economizar esse dinheiro, introduziu um imposto de quase 90%
para esse pagamento de compensao, imposto esse era descontado antes de receber o
dinheiro. Em vez de haver um imposto de 16%, voc pagava muito mais. No final, recebia-se
muito pouco do pagamento de compensao. O caso tambm interessante por causa do
contexto poltico na Hungria, pois a Constituio da Hungria estava lutando contra isso, o
Tribunal declarou isso inconstitucional e o legislador reagiu em recolocar essa legislao,
abolindo as competncias da Corte da Hungria para revisar essa questo. No final, os
prejudicados no foram bem sucedidos em seu prprio pas e transferiram esse caso para o
Tribunal Europeu.
Depois, voltamos para os casos de Portugal e Grcia, que viram uma
violao dentro desse imposto e tambm foi considerado direito de propriedade, consideraram

isso propriedade. O fato de no pagar isso por causa desse grande imposto, foi considerado
um peso excessivo para as pessoas. O Tribunal argumentou basicamente na base do princpio
de confiana. A mulher que trouxe esse caso ao Tribunal estava trabalhando para o Governo
por mais de trinta anos e tinha uma expectativa concreta para receber essa compensao, que
foi abolida alguns dias antes da sua demisso. Numa situao como essa, vou citar o que a
Corte disse: para o Tribunal, as expectativas de longo prazo tm criado por muitos anos as
garantias estatutrias e no podem ser ignoradas. A justificativa para a proteo de
expectativas legtimas, vindo de uma iniciativa estatutria, que esta lei deveria proteger a
confiana que estava dentro de seu escopo. O Governo depende da confiana entre o
governado e o governador. Se essa confiana no protegida, ningum vai confiar nos
governadores, e os servidores civis tambm no. O Tribunal basicamente diz que isso no
est proporcional, quebrou a confiana, e isso est contra a conveno com grandes
consequncias para a Hungria, porque eles agora tm de pagar, no apenas para essa mulher,
mas para todos, na mesma situao, o valor completo da compensao. No uma teoria; a
deciso realmente foi implementada. Esta era a primeira questo que eu queria tocar: medidas
de austeridade, redues e pagamentos.
O prximo tpico a liberdade de associao e o direito greve. Na
conveno, como nas convenes internacionais, no temos estas palavras ou este texto
especfico: direito greve. Na conveno da Europa, dizemos que todos tm o direito de
liberdade de assembleia pacfica e de liberdade de associao incluindo o direito de criar e se
juntar a sindicatos para a proteo dos seus interesses. No temos nada no texto estipulado
como direito greve. O prximo pargrafo explica as restries possveis e acrescenta que
esse artigo no ir prevenir a imposio de restries no exerccio desses direitos por
membros das Foras Armadas, da Polcia e da Administrao do Estado. Podemos ter, assim,
um regime especial para essas pessoas.
A jurisprudncia anterior da Corte era bastante restritiva, aceitava o
direito reunio, a participao em sindicatos e o direito de o sindicato falar em nome dos
seus membros e de ser ouvido. Era isso. Eles no discutiram que o direito a ter uma
negociao coletiva fosse parte da garantia da Conveno. Essa jurisprudncia foi

abandonada. O Tribunal foi mais alm. Existe um julgamento, ocorrido em 2008, que um
marco, Demir e Baykara contra Turquia, que diz respeito a um sindicato da Turquia que
negociou um acordo coletivo com o governo; mais tarde, foi declarado nulo pelo governo, e o
sindicato foi desmantelado. Nesse caso, o Tribunal - isso muito interessante - fez um link
entre a conveno e as suas garantias, e a Lei internacional de trabalho diz que as garantias da
Conveno Europeia de Direitos Humanos tm de ser interpretadas luz das convenes
internacionais maiores. O direito internacional no pode ser separado das garantias europeias.
Foi dito, ento, que o direito greve basicamente reconhecido internacionalmente e,
portanto, tem de ser garantido para servidores pblicos tambm. As restries ao direito
greve para esses servidores tm de ser muito reduzidas. Entendo que, para vocs no Brasil,
muito diferente, porque existe uma garantia ao direito greve, mesmo na Constituio. Na
Europa, como no meu pas, por exemplo, o oposto, temos uma garantia ou uma clusula,
que interpretada luz da Constituio, em que os servidores pblicos no devem fazer
greve. Na Alemanha, ento, estamos a cento e oitenta graus em diferena a vocs, estamos do
outro lado. Na Corte Europeia de Direitos Humanos, fomos nessa direo para aceitar o
direito greve tambm para os servidores pblicos. A Turquia - a maior parte destes casos foi
dirigida contra a Turquia - estava vinculada a implement-lo.
Em meu pas, na Alemanha, por exemplo, como eu disse, tem uma
legislao proibindo a greve para servidores pblicos, mas no estamos vinculados aos
julgamentos contra a Turquia, porque s estavam relacionadas s partes daqueles casos
especficos. Mas se entende perfeitamente que, mais cedo ou mais tarde, o mesmo tipo de
julgamento pode ser dirigido Alemanha. Isso j est refletindo na maneira como vamos
transformar o sistema. Na Alemanha, chegamos Corte Suprema do Trabalho, que, em
termos de competncia, quase a mesma que o TST representa no Brasil. O clamor por uma
reao foi iminente. Essa foi a parte do desenvolvimento para o direito greve. Ao mesmo
tempo, esta interao entre a Lei Internacional de Trabalho e a lei da Corte Europeia de
Direitos Humanos interessante no caso POA contra a Gr Bretanha. Tivemos o problema,
por exemplo, do sistema britnico, que no permite que os servidores pblicos trabalhem
como guardas prisionais e faam greve. Esse caso foi levado ao Comit de Liberdades
Sindicais (da OIT), que disse sim, que estava correto haver essa proibio para os guardas

prisionais, mas, ao mesmo tempo, teria de existir um mecanismo, com membros

independentes e com uma resoluo vinculativa do conflito. O legislador britnico teve de
mudar a lei. E o Sindicato POA no estava suficientemente feliz com essa deciso, com esse
resultado do Comit de Liberdades Sindicais, porque achou que no era forte o suficiente.
Como era um dos membros da Corte Europeia de Direitos Humanos, apresentou o caso a
nossa Corte, que disse no, porque, se j havia um corpo internacional decidindo sobre o caso,
ns no ramos competentes. Declaramos, por isso, esse caso inadmissvel. E agora temos um
novo caso bastante controverso que foi decidido pela Cmara, mas pode ir para a Cmara
Maior, que tem a ver com o direito secundrio de greve. um caso britnico em que outro
sindicato estava sendo reestruturado para responder s demandas da globalizao. Separam-se
as firmas, forma-se uma nova, e o sindicato quis fazer greve contra as condies de trabalho,
para um grupo especfico de trabalhadores, mas quis que os trabalhadores de outra companhia
tambm fizessem greve pelos direitos desse grupo inicial. Seria um direito por solidariedade
greve, e isso foi proibido pela legislao britnica. No sei como no Brasil, mas na
Inglaterra, na Gr-Bretanha proibido. Esse caso foi trazido Corte Europeia dos Direitos
Humanos, e acho que todos esperavam que a Corte dissesse: Sim, interpretamos isso luz da
conveno internacional que simpatiza com a greve, por simpatia. Na verdade, a Corte foi
em outra direo e disse que, mesmo existindo esse escopo internacional, basicamente isso
era uma questo de condies socioeconmicas, e o direito greve importantssimo, com
certeza, para a liberdade de associao, mas o direito greve por solidariedade um direito
tambm de importncia secundria. No , portanto, fundamental para o direito maior, quando
se est lutando pelo direito dos outros. um direito lateral, secundrio, como chamamos e,
por isso, no levado em considerao nessa garantia bsica e permite que diferentes estados
tenham diferentes regulamentos. No considerado ser uma garantia bsica da Conveno
Europeia de Direitos Humanos para permitir essas greves por solidariedade. Isso pode chegar
Cmara Maior, mas continua o debate interno sobre essa questo, no momento.
Outra questo que quero abordar so os casos de liberdade de
expresso e de lealdade para com o empregador. Mais uma vez, no conheo bem a lei
brasileira em relao delao, no sei se tem uma lei muito desenvolvida como nos Estado
Unidos; na Europa, frequentemente algo que precisamos desenvolver muito. Existe um caso

importante contra a Alemanha, em relao a uma enfermeira geritrica que trabalhava com
pessoas muito velhas, como bvio, que eram completamente dependentes dela. Elas no
podiam fazer nada sozinhas, e ela reclamou ao seu empregador e fazia isso constantemente
que no existiam pessoas suficientes para cuidar desses idosos, que no estavam sendo bem
alimentados, estavam sofrendo, e o empregador deveria ter mais pessoas trabalhando com ela,
e tambm fez queixa de que eram forados a anotar horrios diferentes daqueles que eram os
reais. Ela foi se queixando, foi queixando, o empregador no reagiu, e, ento, existiu um
controle externo, uma interveno externa que tambm criticou o fato de as pessoas no
estarem sendo bem cuidadas. Mas nada mudou. Ela perdeu a pacincia, contratou um
advogado, que fez anncio pblico e mostrou que as condies, de fato, no eram as melhores
naquela instituio. Foi, por isso, exonerada, e a Corte alem aceitou essa exonerao, como
sendo justificvel por causa de sua falta de lealdade para com seu empregador. Esse caso
chegou a Estrasburgo e foi o primeiro caso de denncia, de delao, em que se decidiu que a
Alemanha violou a Conveno. O caso explica, em linhas muito claras, as pr-condies para
situaes nas quais h uma exonerao, para um caso que no seja justificvel. Foi at
bastante restritivo, para ser honesta. Disseram que, se existe um problema srio e a
informao de interesse pblico e nesse caso era de interesse pblico, estamos falando de
idosos que no estavam recebendo os cuidados aos quais tinham direito , ento, o interesse
pblico est demarcado. O segundo ponto foi que no existia outra possibilidade de fazer com
que as pessoas estivessem conscientes do problema. No existindo essa possibilidade, no h
meios intrusivos contra o interesse do empregador, no h um procedimento visando a esse
objetivo. Esse tipo de queixa no est abarcado nesse escopo. Ademais, tambm temos que
pesar o dano para o empregador e as consequncias para o interesse pblico. Se o estrago, o
dano, levar o empregador falncia, se existir s um dano para a sociedade, tudo isso tem que
ser balanceado. Tem que existir uma proporcionalidade e a pessoa tambm tem que agir com
boa-f. Se a pessoa age com vingana pessoal, isso no aceitvel, mas, se age de boa-f,
sim, nesse caso aceitvel. Esses foram os critrios estabelecidos para esses casos de
denncia ou de delao.
Em relao aos sindicatos e a sua representao em uma empresa,
houve tambm um caso interessante contra a Espanha. No caso, alguns sindicatos estavam

muito aborrecidos, fizeram uma caricatura com conotaes sexuais sobre os empregadores e
colocaram isso para todo mundo ver. Foram, por isso, exonerados. Os sindicatos disseram que
deveriam ser protegidos, porque tinham liberdade de crtica, mas a Corte disse que no, que o
sindicato havia ido longe demais, que essa no seria uma violao da liberdade de expresso e
aceitou a exonerao neste caso. O primeiro argumento foi o de que a crtica no era
diretamente conectada atividade do sindicato, mas era algo que ia alm, imbuda de raiva
pessoal. Eles agiram, assim, sem boa-f. A Corte tambm disse que a liberdade de expresso
pode ser mais restritiva dentro de uma empresa, dentro das relaes laborais, do que fora
delas. A Corte observa que, de modo a serem bem sucedidas, as relaes laborais tm que ser
baseadas na confiana mtua. Os requisitos para agir de boa-f na conduta de um empregado
no tm a ver com um direito absoluto de lealdade, mas tambm existe uma
discricionariedade para que os interesses do empregador possam exercer algumas
manifestaes dentro dos direitos de liberdade de expresso, que podem ser legtimas em
outros contextos, mas no o so neste das relaes laborais. Ento, sim para a liberdade de
expresso, mas no de uma forma ilimitada, porque temos que cuidar dos interesses dos
empregadores tambm.
Outro campo bastante interessante, que est crescendo muito na
Europa, o da liberdade religiosa e a sua relao com o mercado de trabalho. Temos um caso
famoso, vocs j devem ter ouvido falar, sobre uma empregada da British Airways. Ela estava
trabalhando no aeroporto de Londres e a empresa tinha um cdigo de conduta que exigia que
se utilizasse o uniforme de trabalho sem qualquer smbolo religioso, fosse uma corrente ou
qualquer outro objeto, tudo isso era proibido. Contudo, ela era crist e estava usando um
pequeno colar com um crucifixo. O empregador, British Airways, disse que ela no poderia
trabalhar no balco, atendendo aos clientes, porque no estava seguindo o cdigo da empresa
e, portanto, teria que trabalhar no escritrio de apoio, no no atendimento direto, do contrrio
seria exonerada. Ela protestou e o caso foi para a Corte de Trabalho britnica e, finalmente,
chegou ao nosso Tribunal. O nosso Tribunal disse que se trata de uma questo de
proporcionalidade. Voc tem, por um lado, o interesse do empregador, e, do outro, o direito
liberdade de religio e vida privada do empregado, e eles disseram que nesse caso, tinha a
ver s com o aspecto formal, com a maneira de vestir-se, e no era questo suficientemente

importante para proibir a pessoa de usar um crucifixo. Havia um caso paralelo que estava
relacionado tambm com uma enfermeira, da eles disseram que, por razes higinicas e de
segurana, se ela usasse essa corrente, poderia ser at perigoso, algum poderia at se
machucar; ento, a exonerao tambm no foi vista como uma violao de direitos humanos.
Nesse contexto, temos dois outros casos, tambm contra o Reino
Unido: sobre um conselheiro matrimonial, em que se esperava que ele tambm aconselhasse
casais homossexuais, mas ele disse que, por convices religiosas, no iria ser conselheiro
matrimonial para casais homossexuais. Tambm houve outro caso de pessoa que fazia
registro de matrimnios e que tambm no aceitou, por motivos cristos e religiosos, registrar
um casamento homossexual. Ambos foram exonerados, porque os empregadores disseram
que eles tinham de seguir os deveres gerais da sua profisso, e no tinham sequer o direito de,
por motivos religiosos, fazer a recusa desse registro, desse acompanhamento. De fato, a Corte
Europeia de Direitos Humanos aceitou a exonerao, nos dois casos, no como sendo uma
violao dos direitos humanos desses empregados, mas como uma necessidade ao bom
funcionamento da relao laboral.
Mais um caso nesse campo religioso e de Direito do Trabalho tem a
ver com a Romnia, onde os padres da Igreja Ortodoxa fundaram um sindicato, e o arcebispo
desta Igreja vetou esse sindicato, dizendo que os padres no poderiam fundar sindicatos,
porque na hierarquia da Igreja no poderia haver organizaes exteriores atacando essa
mesma hierarquia. Esse foi um caso muito difcil para a Corte, porque tnhamos um conflito
de interesses protegidos pela conveno: de um lado, a liberdade de associao, que
protegida pela nossa conveno; por outro, a autonomia da Igreja, e o direito de a Igreja
decidir por si prpria sobre sua estrutura interna; ento, foi difcil de sopesar, e isso foi feito
na Cmara Maior, com dezessete Juzes, e por nove a oito, decidiu-se que no houve violao,
porque a Lei Romena permite que esses sindicatos possam ser fundados, mas no que um
sindicato que seja vetado por arcebispo. Ao final, por nove a oito, foi aceito.
Chegando parte final, a ltima questo que quero abordar em relao
ao Direito do Trabalho tem a ver com o trabalho escravo, trabalho forado. Acho que a

ponta do iceberg, porque, na verdade, s temos dois casos relativos a trabalho forado, e acho
que devem existir muitos mais, mas, por uma razo ou por outra, ainda no foram
completamente trazidos luz. O caso que tivemos foi um caso francs de uma jovem africana
que foi para a Frana visitar seus parentes que l moravam e foi explorada pela sua prpria
famlia. De uma maneira muito injusta foi lhe tirado o passaporte, ela foi ameaada se fosse
polcia, como ela estava ilegalmente na Frana, ela foi forada a trabalhar sete dias por
semana, quatorze horas por dia, para essa famlia. Na verdade, o problema foi descoberto
pelos vizinhos e ela apresentou uma queixa-crime contra a famlia, assim como uma queixa
cvel tambm, mas, poca, ainda no estavam em vigor na Frana as leis para condenar as
pessoas que a estavam explorando e, no final, ela apenas recebeu uma pequena compensao.
A Corte disse que a legislao francesa no era suficiente para ajudar em tal situao e
obrigou a Frana a mudar a sua prpria legislao para penalizar e ter um bom sistema de
compensaes, o que, entretanto, a Frana j fez. Esse foi um dos casos que eu gostaria de
salientar, mas, como eu disse, acho que devem existir muito mais casos, mas, s vezes, esses
problemas reais no so descobertos da forma que deveriam ser.
Apenas para terminar, como eu disse no incio, tudo comeou com
uma espcie de surpresa. A Corte Europeia de Direitos Humanos no foi criada para ser
importante nos assuntos do Direito do Trabalho, mas, agora, sessenta anos depois da
Conscincia Europeia, j decidiu muitos casos de Direito do Trabalho e todas as Cortes de
Trabalho europeias seguem a nossa jurisprudncia e se interessam pelo que fazemos em
Strasbourg.
Muito obrigada pela ateno de todos!

Saudao juza Angelika Nussgerger, proferida pelo Ministro

Joo Oreste Dalazen, diretor da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho, por ocasio da Palestra A jurisprudncia da Corte Europeia de
Direitos Humanos em Direito do Trabalho, realizada em 20 de agosto de 2014, 16h00, no
Auditrio da ENAMAT:
Senhores Ministros, Desembargadores, Juzes e diretores de
Escolas Judiciais. Senhoras e senhores.
A importncia do Direito do Trabalho no universo dos direitos
humanos fundamentais revela-se inegvel nesta quadra da histria da civilizao capitalista.
Mediante o acesso ao trabalho decente, o homem insere-se socialmente, estabelece vnculos,
assume obrigaes, efetiva direitos e evolui, colaborando com a melhoria do patamar
civilizatrio.
A Corte Europeia de Direitos Humanos, constituda em 1959, ,
como se sabe, o tribunal internacional competente para se pronunciar sobre queixas
individuais ou estaduais que aleguem violaes dos direitos civis e polticos consagrados na
Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Qualquer pessoa pode recorrer diretamente Corte, que, desde
1998, rene-se de forma permanente. Nesses quase cinquenta anos de atividade, prolatou mais
de 10 mil sentenas, com carter vinculante aos Estados, situao que leva os governos a
alterarem sua legislao e suas prticas administrativas em muitos aspectos. A jurisprudncia
do Tribunal fez da Conveno um instrumento dinmico e poderoso para responder aos novos
desafios e consolidar o Estado de direito e a democracia na Europa.
Temos a mpar e grata oportunidade de ouvir, aqui e agora, a
conferncia sobre a jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos em Direito do
Trabalho, o que permitir conhecer de maneira mais prxima a atuao da Corte nessa
relevante seara.

Para nossa honra e alegria, far o pronunciamento a Doutora

Angelika Nuberger.
A professora Doutora Angelika Nuberger juza na Corte
Europeia de Direitos Humanos desde janeiro de 2011, aps sua eleio para exerccio de
representao da Alemanha naquele Colegiado. Hoje ocupa o cargo de Vice-presidente da
Quinta Seo da Corte.
Exerce, ainda, o magistrio na Universidade de Colnia,
instituio em que ministra os cursos de Direito Internacional Pblico Alemo e Direito
Constitucional Comparado. Antes de sua eleio para a Corte Europeia, ocupava o cargo de
Vice-presidente da mesma Universidade.
Sua erudita e slida formao acadmica abrange graduao em
Lnguas Eslavas e Literatura e em Direito, nas Universidades de Munique e Heidelberg;
especializao em Direito Comparado na Universidade de Estrasburgo; e doutorado em
Direito na Universidade de Wrzburg.
Desenvolveu pesquisas em Direito Internacional no Instituto MaxPlank, de 1993 a 2001; e na Universidade de Harvard, nos anos de 1994 e 1995.
Atuou

como

Perita

na

Aplicao

de

Convenes

Recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho entre os anos de 2004 e 2010;

e integrou, de 2006 a 2010, a Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito, mais
conhecida como Comisso de Veneza, rgo consultivo do Conselho da Europa, criado em
1990.
Agradeo, desvanecido, a disponibilidade de Sua Excelncia em
proferir a palestra A jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos em Direito
do Trabalho, e, sem delongas, passo a palavra juza Angelika Nuberger.
Muito obrigado!