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Ana Mara Ibaez
Los Andes University (Colombia)
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SEE PROFILE
Christian Jaramillo**
Agradecemos a Andrea Velsquez por su valiosa asistencia en investigacin. Este estudio se beneficio de los
aportes y comentarios de Mauricio Crdenas, Michael Mandler, Rafael Pardo, Nicols Urrutia y la Direccin
de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeacin.
*
Profesora Asociada. Facultad de Economa. Universidad de los Andes. aibanez@uniandes.edu.co
**
Profesor Asistente. Facultad de Economa. Universidad de los Andes. chjarami@uniandes.edu.co
Desde su independencia, las guerras civiles han sido un fenmeno recurrente de la historia
colombiana. Los pocos periodos de paz, ms que un cese de las hostilidades, han sido
periodos de una moderacin en la intensidad de las confrontaciones, una transformacin de
la dinmica del conflicto o una aparicin de nuevos actores armados. Enfrentar un conflicto
recurrente puede ser un obstculo para el desarrollo econmico, poltico y social de un pas
y, pese a las consecuencias que puede haber significado el prolongado conflicto
colombiano para la economa, pocos estudios han explorado este tema. La investigacin
sobre el conflicto colombiano se ha centrado preferiblemente en explorar sus causas y no
sus consecuencias.
Las consecuencias del conflicto, sin embargo, pueden ser sustanciales. En primer lugar, el
conflicto, al provocar la reasignacin, destruccin y erosin del capital, deteriora el
crecimiento econmico. Impacto que se profundiza debido a las presiones fiscales
generadas por las necesidades inherentes a financiar una guerra interna y al declive en las
tasas de ahorro e inversin. En segundo lugar, el conflicto obliga a los agentes econmicos,
tanto a las firmas como a los hogares, a modificar su comportamiento y escoger alternativas
con retornos econmicos menores y con menor riesgo para as proteger su capital. Los
agentes invierten, asimismo, capital en fortalecer el aparato de guerra o en medidas para
protegerse de los embates de la guerra. Dichas inversiones no slo no son productivas, en
algunos casos profundizan la destruccin. Por ltimo, los costos humanos del conflicto,
tales como las prdidas de vidas humanas, las menores inversiones en capital humano, la
migracin forzada y el deterioro de la salud, son elevados y sus impactos se transmiten en
el largo plazo.
Muchos de los efectos negativos de una guerra interna persisten aos despus de alcanzar la
paz. Las inercias de los comportamientos asumidos por los agentes econmicos durante el
conflicto reproducen sus costos en los periodos posteriores. El gasto en defensa, por
ejemplo, no retorna fcilmente a los niveles anteriores a la guerra, la confianza de los
habitantes del pas permanece baja y los inversionistas perciben aun un riesgo elevado. Un
posconflicto no significa adems el cese de la violencia. Cuando no se implementan
polticas y programas adecuados, el posconflicto puede derivar en un simple reacomodo de
la violencia en la cual la violencia armada se convierte en violencia criminal y se traslada
de reas rurales y remotas hacia reas urbanas. Todo lo anterior, aunado a las causas
originales del conflicto, puede conllevar a una reactivacin del conflicto.
El objetivo de este captulo es explorar el impacto del conflicto armado sobre la economa
colombiana. Para alcanzar tal objetivo, se define un modelo macroeconmico, con
fundamentos microeconmicos, y se estima su impacto con la evidencia microeconmica
disponible. Asimismo, se simulan posibles escenarios de posconflicto y se estima el
impacto de cada uno sobre la economa colombiana. Pese a que algunos estudios exploran
los costos econmicos del conflicto, dichos estudios se limitan a estimaciones agregadas
que no discriminan cmo una guerra interna afecta las variables que determinan el
crecimiento econmico de un pas. Al basar las estimaciones en modelos microeconmicos,
es posible identificar el proceso por el cual se transmiten los costos del conflicto a la
economa, cuales costos presentan un impacto mayor y, por ende, cuales polticas pblicas
mitigan mejor los impactos de la guerra. El modelo permite adems entender como se
comportara la economa en una etapa de posconflicto, explorar los impactos, tanto
positivos como negativos, de las inversiones estatales especficas en una eventual era
posconflicto e identificar el mejor escenario de posconflicto para lograr de manera
simultnea una reduccin de la violencia y un crecimiento econmico sostenible.
El estudio concluye que las polticas de compensacin son fiscalmente sostenibles, pero
una poltica posconflicto ptima requiere de polticas sociales proactivas. De lo contrario,
no se aprovecharan adecuadamente los flujos de poblacin ni el capital adicional que se
incorpore a la produccin y se desperdiciaran ganancias en el crecimiento de mediano y
largo plazo.
El captulo consta de cinco secciones. Una revisin bibliogrfica de los costos
macroeconmicos, humanos y sociales de un conflicto as como una exploracin inicial de
dichos costos para la economa colombiana se lleva a cabo en la segunda seccin. La
tercera seccin describe el modelo, presenta los resultados del modelo y discute cual ha
sido el impacto del conflicto sobre la economa. Los distintos escenarios del posconflicto se
analizan en la seccin cuarta. La quinta seccin concluye.
Una porcin del capital humano tambin desaparece debido a las muertes, consecuencia
directa de las actividades de guerra y del deterioro del estado de salud de la poblacin civil.
Dos tipos de reasignacin de capital surgen como consecuencia de los conflictos internos.
Por un lado, los agentes econmicos, con el fin de proteger el capital, reasignan su capital a
actividades que implican menos riesgos, pero son a la vez menos productivas.
Para
conflictos internos los pases tienden a crecer un 2.2 por ciento menos que en tiempos de
paz. Algunos pases logran, sin embargo, superar el choque inicial del conflicto y adoptar
reformas para impulsar el crecimiento del pas. En Mozambique, por ejemplo, se
implementaron reformas econmicas durante la guerra que, aunadas a la entrada de ayuda
internacional, contribuyeron a expandir la produccin a pesar de la destruccin continua de
capital. Como resultado, la desaceleracin inicial de la economa se mitig y se alcanz
una expansin de las tasas de crecimiento, pero la recuperacin nunca fue suficiente para
alcanzar los niveles anteriores a la guerra (Brck, 2001).
El mercado laboral tambin sufre cambios. Debido a las cadas en inversin y en
produccin, hay despido de trabajadores en el sector formal y, por consiguiente, el
desempleo aumenta. De otro lado, la actividad militar, tanto por parte del Estado como de
los grupos armados ilegales, genera demanda por empleo (Fitzgerald, 2001). En conflictos
de alta intensidad, los mercados laborales sufren aun mas pues los hombres no calificados
se vinculan a las fuerzas armadas y los calificados migran hacia el exterior.
La respuesta del ahorro y la inversin a una guerra interna no es clara. El ahorro domstico
se reduce, por lo general, en trminos absolutos. La tasa marginal de ahorro no
necesariamente disminuye pues, por un lado, puede caer con el fin de mantener constantes
los niveles de consumo y, por otro, puede incrementarse por motivos de precaucin
(Stewart y Fitzegeral, 2001). Pese a lo anterior, la tasa de ahorro se contrae en casi todos
los pases en conflicto analizados por Stewart et al. (2001) y, en algunos casos, se desploma
significativamente.
La incertidumbre reinante durante la poca de conflicto, el incremento en los costos de
transaccin y las dificultades adicionales en la produccin pueden deteriorar la inversin.
Dado que la guerra acorta los horizontes de tiempo, la incertidumbre es mayor y, por
consiguiente, la inversin puede contraerse (Hoeffler y Reynal-Quirol, 2003);
incertidumbre que se acrecienta cuando persisten dificultades para transferir el capital a
actividades protegidas de los embates del conflicto. Por el contrario, si existen instituciones
slidas que mitigan la vulnerabilidad o hay oportunidades de diversificacin, la
incertidumbre es menor (Brck, 2001). El crecimiento de los costos de produccin, debido
significativa en los pases enfrentando conflicto armados (Stewart et al, 2001). El dficit
fiscal causa, asimismo, un crowding out de otras actividades productivas ya que el sector
financiero prefiere colocar sus crditos con el gobierno, situacin que agrava la cada del
PIB. Las ayudas multilaterales durante el periodo del conflicto, cuyo principal propsito es
mantener constante el consumo de los hogares y sostener las actividades esenciales del
Estado, no son adems productivas. Knight et al (1996) calculan que, debido a lo anterior,
por cada aumento del 2.2 por ciento de gasto en defensa sostenido durante siete aos,
duracin promedio de los conflictos internos, se pierde permanentemente un dos por ciento
del PIB.
La reasignacin de presupuesto estatal de inversiones productivas hacia el gasto en defensa
es una alternativa para evitar dficits fiscales insostenibles. Dicha alternativa significa
retirar los recursos estatales de actividades con mayores tasas de retorno tales como
educacin, salud e infraestructura pblica, entre otros. La evidencia de los pases en
conflicto muestra que la financiacin del gasto en defensa a expensas de programas sociales
u otras inversiones estatales prioritarias no es comn y que se recurre con ms frecuencia a
una profundizacin de la deuda pblica. Stewart et al (2001), en su anlisis de 16 pases
durante el periodo de conflicto, observan reasignaciones en el presupuesto estatal solamente
en tres pases. Los pases restantes mantienen o incluso aumentan el gasto social durante el
conflicto, pese a estar enfrentando descensos en el ingreso per cpita.
Por ltimo, las exportaciones de un pas en conflicto tambin se ven afectadas. Ello debido
a una destruccin directa de la capacidad exportadora, una escasez de insumos de
produccin, un deterioro en los sistemas de transporte y una menor rentabilidad (Fitzgerald,
2001). Como consecuencia, en algunos casos se observa una tendencia decreciente en el
valor de las exportaciones en dlares para pases con conflictos internos (Stewart et al,
2001).
10
11
presupuesto del hogar para mejorar la seguridad privada (Cullar, 2000; Gaviria y Vlez,
2001). En casos extremos, los hogares migran a otras ciudades o al exterior para evitar ser
vctimas de la violencia armada. Hasta el ao 2002, cerca de 34.8 millones de personas en
el mundo se vieron forzadas a huir al interior o fuera de las fronteras geogrficas de su pas
(USCR, 2003).
Por ltimo, las familias modifican sus portafolios de inversin con el fin de proteger
activos o de evitar cadas en el consumo de los hogares. Las familias rurales, cuando tienen
acceso a la tierra y el deterioro de la seguridad aun no es marcado, limitan su produccin
comercial y se concentran en la economa de subsistencia (Brck, 2001). Las inversiones en
capital humano pueden, asimismo, caer debido a unos menores retornos a la educacin y a
una contraccin en la oferta educativa. Dado que el capital fsico y el capital humano
pueden ser bienes complementarios, la destruccin de capital fsico conlleva a una
reduccin en la demanda por capital humano y a una consecuente cada en los retornos de
la educacin en el corto plazo. En el largo plazo, es posible que la menor inversin en
capital humano disminuya su oferta ms que la demanda, generando as un exceso de
demanda y un incremento en los retornos de la educacin. De otro lado, el conflicto limita
la oferta educativa al destruir la infraestructura fsica y evitar el traslado de personal
educativo a ciertos municipios, entre otros (Barrera e Ibez, 2004). Por ejemplo,
Shemkayina (2006) encuentra que el conflicto interno en Tajikistan provoc un descenso
inmediato de diez puntos porcentuales en la asistencia educativa y, para secundaria, la
asistencia se desplom a la mitad debido a la necesidad de vincular a los jvenes a los
mercados laborales y as suplir fluctuaciones en los ingresos. Estimaciones economtricas
muestran, adems, que una vez se controla por caractersticas de los hogares, el impacto
negativo del conflicto sobre la asistencia escolar persiste y conduce a una prdida de 0.10
grados de educacin.
Los conflictos internos tambin afectan la salud y sus efectos son persistentes en el largo
plazo. Adems de las muertes durante las confrontaciones armadas y el ejercicio propio de
un conflicto, las guerras contribuyen a deteriorar la salud de la poblacin civil. Un estudio
de la OMS (2000) estim que los conflictos nacionales e internacionales fueron
12
13
14
alcanza a ser el 4.5 por ciento del PIB, es decir estara cerca de 1.7 puntos porcentuales por
encima del gasto requerido en tiempos de paz. El gasto adicional ocasiona prdidas
acumuladas durante la primera dcada de paz equivalentes al 17 por ciento de un ao del
PIB (Hoeffler y Reynal-Querol, 2003). Por otro lado, la incertidumbre poltica generada en
la poca de conflicto no cesa inmediatamente y la fuga de capitales se profundiza al
aumentar del 19.7 por ciento en la poca de conflicto al 26.1 por ciento en la poca de
posconflicto.
Contrario a lo esperado, los ndices de violencia en una etapa de posconflicto no ceden y se
genera a veces un simple reacomodo de los actores de la violencia. Ms aun, la violencia
provocada por armas de fuego es superior en la etapa de posconflicto frente a la poca del
conflicto en algunos pases. Una vez se firmaron los Acuerdos de Paz en Guatemala, las
muertes violentas con armas de fuego se elevaron y la poblacin civil percibi un deterioro
de la seguridad (Moser y Winton, 2002). En otros pases, el nmero de muertes permanece
constante, pero las causas de la muerte difieren: antes las muertes eran causadas por los
combates armados, los ataques dirigidos a la poblacin civil y el desplazamiento forzoso;
en un periodo posconflicto, las muertes son causadas por un incremento del crimen y la
violencia interpersonal. Las armas y la experticia de la violencia, antes utilizadas en la
confrontacin armada, son un insumo en la poca de posconflicto para la violencia
criminal. El precio de las armas cortas es, adems, bajo por su proliferacin despus de
finalizado el conflicto y por el escaso control estatal sobre sus ventas (SAR, 2005).
Recuperar la senda de crecimiento econmico y de progreso social en la etapa de
posconflicto se dificulta cuando la prdida o deterioro de activos durante la guerra fue
elevada. En primer lugar, los ataques directos a la poblacin civil por parte de los actores
armados redundan en una prdida de activos de grupos de la poblacin quienes deben
recuperar sus activos productivos e improductivos, lo cual retrasa sus procesos de
reinsercin en los procesos productivos (Ibez et al, 2006). Uganda, un pas cuya etapa de
posconflicto es considerada como adecuada, diez aos despus del final del conflicto aun
no haban podido alcanzar sus niveles de PIB per cpita de 1970 y el 60 por ciento de los
hogares afirmaban estar en peores condiciones que antes de la guerra (Hoeffler y ReynalQuerol, 2003).
15
16
17
Durante el gobierno del Presidente Pastrana, se inician conversaciones de paz con las
FARC. Tras tres aos de negociaciones, el proceso fracasa y se recrudece de nuevo el
conflicto. En 2002, Alvaro Uribe es elegido presidente con un claro mandato por parte de la
ciudadana para luchar contra las FARC. El gobierno inicia adems un proceso de
negociacin con los grupos paramilitares, el cual culmin con la desmovilizacin de dichos
grupos a principios de 2006. El fin de la negociacin con los grupos paramilitares no
significa, sin embargo, el fin del conflicto. Colombia vive en este momento una situacin
bastante sui generis ya que el conflicto con los grupos guerrilleros aun persiste mientras se
inici un periodo de posconflicto con los grupos paramilitares.
Grfica 1. Tasa de homicidios: 1946-2004
90
Entran al conflicto
Narcotrfico y Paramilitares
80
Recrudecimiento La
Violencia
70
60
50
40
30
20
Frente Nacional: 1958-1974
10
19
46
19
48
19
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
La intensificacin del conflicto armado gener un aumento casi exponencial de las vctimas
civiles. El secuestro, los asesinatos selectivos, el reclutamiento forzoso, las minas
antipersonales, la extorsin y la migracin forzosa, entre otros, se convirtieron en
estrategias de los grupos armados ilegales para debilitar el enemigo y expandir sus fuentes
de financiacin. La presencia de dichos grupos se extendi a casi todos los municipios del
territorio nacional, y mientras en 1995 35 municipios de Colombia eran expulsores de
poblacin en 2002 949 municipios, es decir cerca del 90 por ciento de los municipios
colombianos eran expulsores de poblacin. La migracin forzada, consecuencia del
recrudecimiento de la violencia armada, ha afectado alrededor de 2.5 millones de personas,
18
equivalentes al 5.7 por ciento de la poblacin colombiana y la cifra ms alta del mundo en
trminos absolutos (Ibez et al, 2006). Los ndices de secuestro en 2001 superaron las tres
mil personas, una de las cifras ms altas del mundo2, y, pese a la ostensible disminucin del
secuestro, en 2006 se presentaron 581 secuestros en 28 de los 32 departamentos
colombianos3. Asimismo, Colombia es en la actualidad el nico pas de Amrica en el cual
se instalan minas antipersonales regularmente (Aqa et al, 2004). De hecho, segn el
Observatorio de Minas Antipersonales, 579 municipios en 31 departamentos presentan
problemas de minas antipersonales y en el periodo comprendido entre el 2000 y el 2005 los
accidentes asociados a dichas minas se sextuplicaron y afectaron a 2.032 personas4.
Anlisis clasifican el conflicto armado colombiano entre los cinco ms largos e intensos del
mundo en el periodo comprendido entre 1950 y 1998. Sin embargo, al comparar el
conflicto colombiano con otros conflicto, el primero se distingue ms por su larga duracin
que por su alta intensidad (Echeverry et al, 2001). La intensidad del conflicto en Colombia
es similar a aquella de pases como Argelia, Burma, Burundi, Liberia y Rusia y es superado
por Angola, Sudn, Congo, Etiopa y Sri Lanka (Caballero, 2003).
Ha sido el conflicto armado un obstculo para el crecimiento econmico y el progreso
social del pas? Desde el inicio de La Violencia hasta hoy, la economa Colombiana ha
registrado un constante crecimiento de su economa, a excepcin de la recesin de 1999, y
el crecimiento promedio anual del PIB colombiano ha superado el crecimiento de la regin.
Dicho crecimiento ha sido, sin embargo, inferior a su crecimiento de largo plazo y, como
consecuencia del conflicto, Colombia enfrentara una prdida anual de 0.54 puntos
porcentuales respecto a su crecimiento de largo plazo (Echeverry et al, 2001). Adems,
durante la dcada de los ochenta, las tasas de crecimiento se desaceleraron a un promedio
anual de 3.4 por ciento anual de tasas de crecimiento anual de 5.78 por ciento en la dcada
de los setenta (Crdenas, 2001). Cuando se compara la evolucin del PIB per cpita de
Colombia frente al promedio de los pases de Centro Amrica, Latinoamrica y la regin
19
Andina5, se encuentra que Colombia reporta niveles inferiores desde 1960 y nunca ha
podido remontar las diferencias, pese al crecimiento sostenido de la economa (Grfica 2).
Si bien Colombia redujo la brecha frente a los pases Centroamericanos y de la regin
Andina, esta se profundiz de nuevo con la recesin de 1999. En el ao 2004, el PIB per
cpita de Colombia era el 74 por ciento del PIB per cpita promedio Centroamericano, 58
por ciento del promedio de la Regin Andina y el 41 por ciento del promedio de Amrica
Latina.
Grfica 2. Evolucin del PIB per cpita
5,500
5,000
4,500
4,000
US$
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
Colombia
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
500
20
Las tasas promedio de inversin como porcentaje del PIB para Centroamrica, la Regin Andina y Amrica
Latina son respectivamente: 21.13%, 20.44% y 18.5%. 6 Las tasas promedio de ahorro como porcentaje del
PIB para Centroamrica, la Regin Andina y Amrica Latina son respectivamente: 11.7%, 26.3% y 20.85%.
21
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
10
El gasto en defensa y seguridad adicional, necesarios para contrarrestar las acciones de los
grupos armados ilegales, ha generado una indudable presin sobre los recursos fiscales.
Dicho gasto exhibe una tendencia creciente desde 1950, dcada en la cual se dispara debido
a La Violencia y aumenta en un 115 por ciento para alcanzar un 2.53 por ciento del PIB.
La crisis fiscal y el fin de la violencia partidista conducen en la dcada de los sesenta a una
reduccin del gasto en defensa al 1.65 por ciento del PIB. El surgimiento de nuevos grupos
armados durante los setentas y la intensificacin del conflicto y la violencia criminal en la
dcada de los ochenta conlleva a un incremento hasta alcanzar una participacin del 2.08
por ciento del PIB en 1990 (Gonzlez y Posada, 2001). La tendencia creciente se mantuvo
durante todos los noventa y se profundiz con el fortalecimiento de la fuerza pblica
iniciado en el gobierno del presidente Pastrana y consolidado en el actual gobierno. Por
consiguiente, el gasto en defensa en 2004 ascendi al 4.5 del PIB. Adems del incremento
en el gasto en defensa, el conflicto ha significado costos adicionales debido a la destruccin
22
Se consideraron los siguientes gastos de atencin a las vctimas del conflicto: lucha contra el secuestro y la
extorsin, atencin al desplazamiento forzoso, minas antipersonales e indemnizacin de las vctimas de la
violencia.
23
1.9
1.7
1.6
1.4
1.3
1.1
1.0
0.8
0.7
0.5
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Colombia
24
contemplado por la Constitucin de 1991, aumentan del 3.57 por ciento del PIB en 1994 al
5.5 por ciento del PIB en 20048. Al ampliar la inversin social, fortalecer las fuerzas
armadas y consolidar el proceso de descentralizacin, el dficit fiscal ascendi en 2002 al
3.7 por ciento del PIB y para su financiacin la deuda pblica alcanz niveles histricos del
53.9 por ciento del PIB en el mismo ao (Carrasquilla, 2004). El desequilibrio de las
finanzas estatales y la creciente deuda pblica provoc en 1999 la suscripcin de un
acuerdo de estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional, el cual ha sido renovado
en dos oportunidades.
El deterioro institucional y la destruccin de capital social, resultante del conflicto armado,
es notoria. La aparicin del narcotrfico y las actividades ilegales propias de la produccin
y comercio ilegal erosion el Sistema Judicial Colombiano y propici, por ende, el
desarrollo del crimen (Montenegro y Posada, 2001). Algunos indicadores sociales denotan,
asimismo, un retroceso durante el conflicto. Las percepciones de confianza en el estado y
las medidas de gobernabilidad para Colombia, en contraste con otros pases, revelan un
desempeo bastante inferior9 (Echeverry et al, 2001).
Los costos sociales y humanos del conflicto armado en Colombia han sido sustanciales. Las
prdidas de capital humano, debido a la muerte de la poblacin civil y a la menor asistencia
educativa, son significativas. Londoo (1998) estima que las prdidas anuales de capital
humano en Colombia como consecuencia de la violencia ascienden a un cuatro por ciento
del PIB. Barrera e Ibez (2004) encuentran que la violencia ejerce un impacto negativo
sobre las tasas de asistencia escolar al disminuir la probabilidad de la asistencia educativa
para los grupos en edad escolar - 7 a 11 aos y 12 a 17 aos de manera significativa.
Las medidas adoptadas por los hogares y los cambios en comportamiento para evitar la
victimizacin tambin causan costos elevados. Las familias, por un lado, reasignan su gasto
Los ndices que se analizaron fueron: percepciones de administracin equilibrada de justicia, proteccin de
la seguridad personal y la propiedad privada, cohesin social, ausencia de corrupcin en las esferas pblicas,
presencia de burocracia que promueve el desarrollo empresarial, estabilidad poltica y violencia e imperio de
la ley.
25
significativo
de
la
poblacin
colombiana
est
enfrentando
condiciones
26
desplazada, al enfrentar indicadores socioeconmicos peores que los pobres urbanos y los
indigentes, son sumamente precarias (Ibez et al, 2006).
El anlisis de esta seccin arroja indicios de los posibles efectos del conflicto armado en
Colombia sobre su desarrollo econmico. Es importante, no obstante, discernir cual ha sido
el verdadero impacto del conflicto en Colombia, cuales han sido los principales canales
transmisores de dicho impacto y que se esperara en una etapa de posconflicto. Las
secciones siguientes abordan estos temas con la definicin de un modelo econmico que
detalla los mecanismos a travs de los cuales el conflicto afecta la economa, con
simulaciones que permiten estimar el impacto del conflicto y con predicciones del
comportamiento de la economa en un periodo de posconflicto.
27
Modelo11
Dinmica de crecimiento
Conceptualmente, el modelo construye un pas con dos economas paralelas, una urbana y
otra rural, que producen el mismo bien agregado. No hay, por lo tanto, diferencias en
precios relativos entre los bienes que respondan, por ejemplo, a una mayor demanda
relativa por productos agrcolas.
El PIB total del pas es la suma de los PIBs urbano y rural:
Yt = YtU + Yt R
( )([ ) (
K tU
) (H )
( )([ ) (
K tR
) (H )
YtU = AU s tU LUt
Yt R = A R s tR LRt
11
0.35
0.35
0.35
0.35
U 0.3
t
R 0.3
t
28
Donde los superndices son U por urbano y R por rural. L es la poblacin econmicamente
activa, H el capital humano agregado, K el capital fsico y s el capital social promedio de
la poblacin. Note que las constantes de tecnologa son funcin del capital social.12 Las
constantes U , R toman valores entre cero y uno e indican la utilizacin efectiva del
capital. Cada uno de los factores de produccin responde a una ecuacin dinmica.
Fuerza laboral
La fuerza laboral total corresponde a la poblacin total del pas, y es la suma de la
poblacin rural y la poblacin urbana.
Lt = LUt + LRt
La poblacin rural evoluciona segn la tasa exgena neta de crecimiento poblacional n y la
migracin neta hacia las ciudades EN
LRt = (1 + n )LRt1 EN t
Ntese que las muertes violentas no se tienen en cuenta. La poblacin urbana contempla
adicionalmente la emigracin hacia otros pases:
LUt = (1 + n )LUt1 + EN t EI t
Las tasas de migracin netas son parmetros que dependen de la violencia de la siguiente
manera
12
Bajo una funcin de produccin Cobb-Douglas, sto es equivalente a suponer que el capital social hace que
los trabajadores sean ms efectivos.
29
Donde m0N , m0I indican la fraccin de la poblacin que migra por motivos laborales,
m1N , m1I son los son desplazados de manera forzada, y m 2N , m 2I son los que retornan a sus
regiones tras el cese de la violencia.
Capital fsico
El capital fsico total del pas es la suma del stock de capital dedicado a actividades rurales
y el dedicado a actividades urbanas:
K t = K tU + K tR
Las ecuaciones dinmicas correspondientes son
K tR+1 = 1 d R K tR + I tR
K tU+1 = 1 d U K tU + I tU
13
30
Por lo tanto, los niveles de capital humano se pueden describir como H tU = LUt htU y
H tR = LRt ht R , donde los h son niveles medios de educacin per cpita. Sin embargo, los
Las tasas de asistencia escolar sufren con la presencia de violencia, y varan segn la
calidad de un eventual posconflicto.
Capital social
El capital social per cpita se incluye en la constante de la funcin de produccin de manera
que acte como un factor de efectividad del trabajo. Implcitamente, s se calcula bajo el
supuesto de aditividad del capital social. Por lo tanto, el capital social total de la economa
es
S t = S tU + S tR
Y en cada sector:
S tU = LUt s tU
31
S tR = LRt s tR
Con este concepto de capital social se pretende capturar el costo individual del
desplazamiento debido a la destruccin de redes sociales. Esta ausencia de contactos causa
mayores costos de bsqueda de empleo y, en general, mayores fricciones en las actividades
cotidianas. El stock de capital social de un hogar est asociado, por lo tanto, a la
continuidad de la ubicacin geogrfica de los individuos, y depende de cunto tiempo lleva
el hogar en el lugar. En el modelo suponemos que una persona que se muda sufre una cada
inicial de su capital social de alrededor del 50 por ciento, y que ste se recupera
exponencialmente a lo largo del tiempo, con una vida media del efecto de un ao14, de
acuerdo a
s i ,t +1 = 1 B R ,U e t
B es una constante que refleja la prdida inicial de capital al mudarse entre reas rurales y
reas urbanas, y refleja la rapidez de acumulacin de capital social. Por lo tanto, el
parmetro que entra en la funcin de produccin es (para las regiones urbanas):
s =
U
t
s
iU
LUt
i ,t
(1 B
e ti
iU
LUt
14
32
donde GtU , GtR son el gasto pblico (exgeno) no relacionado con el conflicto, que incluye
gasto pblico en inversin y pagos por intereses de deuda. GtiW es el gasto pblico
relacionado con el conflicto (desviacin de recursos productivos), y no incluye rubros de
inversin. NX tU , NX tR son las exportaciones netas de la actividad urbana y rural, que se
modelan de manera neutral. Finalmente, CtU , CtR son los consumos privados agregados, que
se calculan a partir de consumos por familia. Al determinar el ingreso disponible de cada
familia se supone que hay una tasa de tributacin marginal constante sobre el ingreso,
correspondiente a la tasa promedio en la economa. Por ltimo, la variable de cierre es la
inversin privada, I tU , I tR , repartida proporcionalmente al PIB urbano y rural.
Equilibrio intertemporal
Dados los supuestos demogrficos y macroeconmicos, el modelo genera sendas
proyectadas para cada una de las variables explicadas en las secciones anteriores. En
particular, dependiendo de los supuestos particulares, la senda de deuda del gobierno (como
porcentaje del PIB), puede ser implosiva, estable o explosiva15. El "equilibrio" del modelo
se obtiene ajustando los supuestos sobre las variables fiscales para estabilizar esa deuda.
La variables fiscales que se exploran como posibilidades de ajuste son tres: el nivel de
tributacin, el nivel de gasto pblico improductivo y la composicin del gasto pblico. Por
lo tanto, dependiendo del tipo de ajuste, la poltica fiscal tiene efectos sobre el crecimiento
del PIB.
Dados los supuestos neutrales sobre la incidencia del recaudo, el efecto de un aumento en la
tasa (promedio) de tributacin es un incremento del ingreso disponible y del consumo de
los hogares, y a travs de ste una disminucin de la variable de cierre, la inversin privada
con el correspondiente efecto futuro sobre el acervo de capital. Una disminucin del gasto
pblico improductivo, por su lado, implica un aumento igual de la inversin privada en el
periodo.
15
Se interpreta como deuda estable aquella que, en el periodo de anlisis, no exceda en su variacin alrededor
de su nivel inicial un margen de 5% del PIB.
33
16
34
Estrategia fiscal
Durante una poca de posconflicto, la reasignacin del gasto en defensa y la financiacin
de programas especiales, requieren el diseo de estrategias fiscales que compaginen los
objetivos de asegurar la sostenibilidad de la paz y procurar un manejo fiscal adecuado. Los
supuestos y escenarios de la reasignacin del gasto y la financiacin de programas
especiales se describen en los prximos prrafos.
Al explorar el impacto de distintas estrategias fiscales, un supuesto plausible sera que el
gasto en defensa permanece en niveles similares, aunque un poco menores, a la poca
previa al posconflicto. Dos razones sustentaran este supuesto. En primer lugar, se ha
comprobado en los diferentes pases que enfrentaron guerras civiles que la inercia del gasto
fiscal es difcil de romper y, como resultado, el gasto permanece en niveles similares o un
poco menores por un largo periodo de tiempo. En segundo lugar, pese al incremento
reciente en el pie de fuerza militar y al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas
colombianas, no se ha llevado a cabo una inversin paralela en la Polica. En un periodo de
posconflicto, el fortalecimiento de la Polica es esencial para evitar un crecimiento
incontrolable de la violencia urbana. Por lo tanto, sera de esperar que el gasto en defensa
se reduzca un porcentaje mnimo una vez finalizado el conflicto y que se reasignara gasto
militar hacia gasto policial. Es ms, es posible que las Fuerzas Armadas se opongan a
cualquier recorte o reasignacin de presupuesto y sea entonces necesario aumentar el gasto
en defensa para financiar la consolidacin de la Polica.
Sin embargo, con el fin de dar cabida a una posible disminucin de costos de
funcionamiento que estn ligados al despliegue de tropas para combate, suponemos un
escenario optimista, en el que el gasto en defensa cae al 80 por ciento de su valor durante el
conflicto. Este supuesto es relativamente neutral: en nuestro modelo, el gasto en defensa es
un gasto puro, sin impacto directo en crecimiento futuro, y su efecto se percibe en el nivel
de deuda y, por lo tanto, en el nivel de inversin privada.
Un posconflicto sostenible y perdurable debe ir acompaado de inversiones especiales.
Debido a la dificultad para obtener costos de todos los programas necesarios en una poca
35
36
armados ilegales estima un costo por desmovilizados por $21 millones y estipula un pago
por desmovilizado durante un periodo de dos a ocho aos (Pinto et al, 2002). Segn el
Ministerio de Defensa y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el pie de fuerza de los
tres principales grupos armados ilegales es: AUC (28.357), FARC (12.515) y ELN (3.655).
Ello implicara que el costo de desmovilizar las AUC equivaldra a $613 mil millones, cuyo
pago se iniciara a partir de 2006 y se asume que tendra una duracin de ocho aos.
Asimismo, se asume que las FARC y el ELN se desmovilizan el ao anterior al
posconflicto y los pagos se inician en el primer ao del posconflicto por un periodo de ocho
aos. El costo de la desmovilizacin de ambos grupos se calcula en $349 mil millones.
Expansin de la oferta educativa rural. El desplazamiento de poblacin, pese a imponer
costos econmicos y de bienestar significativos sobre sus vctimas, ha significado un
incremento en la asistencia educativa de los nios provenientes de familias desplazadas.
Ello no es sorprendente pues las familias desplazadas arriban a reas urbanas donde la
oferta educativa excede a aquella de las reas rurales de donde provienen la mayor parte de
estas familias.
Para incentivar el retorno de la poblacin desplazada en el periodo inicial del posconflicto,
es imperativo expandir la oferta educativa en las reas rurales. Se asume, por consiguiente,
que el gobierno invierte recursos con el fin de incrementar las tasas de asistencia educativa
rural a los mismos niveles urbanos. Con el fin de estimar las inversiones necesarias para
cerrar dicha brecha, se calcula el promedio ponderado del costo por nio atendido20, el cual
equivale a $808.143, y se estima el nmero de nios que se debe atender en las reas
rurales para aumentar la asistencia educativa a los niveles urbanos, es decir 3095.270 nios
entre 5 y 14 aos21. Cubrir dicho dficit significara una inversin anual de $190 mil
millones que se iniciaran una vez termina el conflicto.
20
El promedio ponderado del costo por nio atendido se calcul con base en las asignaciones de educacin
del sistema general de participaciones. Dado que el costo vara por departamento y, en algunos casos, por
municipio, se calcul el promedio ponderado por el tamao de la poblacin.
21
Las tasas de asistencia educativa urbanas y rurales y el porcentaje de nios entre cinco y 14 aos en reas
urbanas y rurales se toma de la Encuesta Nacional de Salud Demogrfica (2005).
37
Flujos de migracin
Alcanzar la paz puede incentivar el retorno de porcentajes significativos de la poblacin
desplazada a sus municipios de origen. Ello se refleja en la prediccin del deseo de retorno
que aumenta ostensiblemente una vez cesa la violencia propia del conflicto y pasa del 11 al
88 por ciento. Ms aun, el retorno, al facilitar la integracin de la poblacin a los procesos
productivos puesto que conocen las redes sociales y productivas de los municipios de
origen, ha demostrado ser la mejor opcin de poltica para la poblacin desplazada en los
periodos de posconflicto. Sin embargo, la evidencia tambin muestra que conforme pasa el
tiempo la poblacin desplazada afianza su proceso de asentamiento y el retorno es cada vez
menos probable. Dadas las dos consideraciones anteriores, se definen un posible escenario
38
para los flujos de migracin desplazada. Se asume que retornara cerca del 50 ciento de la
poblacin desplazada en un periodo de tres aos, momento en el cual cesara el retorno.
Resultados de la simulacin
Las simulaciones siguientes comparan diferentes alternativas de poltica y analizan su
impacto sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita de largo plazo y sobre la evolucin
del capital humano. En todos los casos, se supone que el conflicto colombiano continua
estable durante los primeros diez periodos, momento en el cual finaliza el conflicto - la
etapa de posconflicto comienza en el periodo once. La estrategia de simulacin es la
siguiente: primero, se establece un escenario base A que explora la manera ptima de llevar
a cabo ajustes fiscales en el modelo. Segundo, se determina el efecto de las dinmicas de
migraciones posconflicto y del capital sobre las variables econmicas cuando el gobierno
no adopta polticas de apoyo. Este escenario se adopta como escenario base B, y
corresponde a la caracterizacin de eventos que probablemente sucederan en una etapa de
posconflicto independientemente de las polticas de gobierno. Tercero, y tomando como
referencia el escenario B, se exploran los efectos de las posibles alternativas de poltica del
gobierno.
Determinacin de las polticas de ajuste fiscal
39
En una simulacin inicial y para crear un escenario base, se proyecta un posconflicto sin
intervencin del gobierno. Al finalizar el conflicto, el escenario prev que: (i) no se
recupera el uso del capital inerte; (ii) se detiene el desplazamiento, pero no hay retorno de
la poblacin desplazada a sus municipios de origen; (iii) no se realizan pagos de
compensacin a la poblacin desplazada ni a combatientes desmovilizados o reinsertados;
(iv) no se toman medidas para evitar aumentos en las tasas de violencia comn urbana; y
(v) no se implementan medidas encaminadas a incentivar la inversin en educacin. El
resultado de esta proyeccin presenta una deuda creciente y, por ende, es necesario ajustar
los niveles de gasto hasta que se obtiene una trayectoria de deuda estable en el horizonte de
proyeccin. Este se considera el primer escenario base (escenario A).
A continuacin se simula el efecto marginal de ajustar el presupuesto del Estado mediante
recortes en la inversin y no mediante reducciones del gasto puro, es decir gasto del Estado
que no es destinado a actividades productivas. Para ello, se disminuye la inversin pblica
en un punto del PIB, y se reajusta el gasto puro hasta estabilizar de nuevo la deuda. El
efecto inmediato es una disminucin en las tasa de crecimiento del PIB en 0.2 por ciento el
primer ao. Sustituir recortes en gasto puro por disminuciones en la inversin pblica
conlleva, sin embargo, a un crculo vicioso de bajas inversiones pblicas y recortes
adicionales en el gasto pues las menores tasas de crecimiento, causadas por la cada en
inversin, impiden en ltimas aumentar el gasto puro. Ello indica que recortes en el gasto
pblico son preferidos a recortes en inversin en el modelo.
Posteriormente se simula la estabilizacin de la deuda mediante un incremento en la tasa
promedio de tributacin del uno por ciento del PIB. De nuevo, el impacto en crecimiento,
esta vez a travs de la inversin privada, supera las ventajas del recaudo adicional. El PIB
crece 0.15 por ciento por debajo del escenario A el primer ao, y 10 aos despus an crece
0.08 por ciento por debajo. Por lo tanto, el ajuste fiscal a travs del gasto pblico puro es
superior al aumento de la tributacin en el modelo.
Hasta este punto los ejercicios han estado encaminados a establecer las polticas fiscales
ptimas para manipular el modelo. A continuacin se consideran diferentes escenarios de
40
simulacin en los cuales se asume que la poltica fiscal adopta recortes en el gasto pblico
puro para llevar a cabo las inversiones necesarias durante la etapa de posconflicto.
Impacto de la recuperacin de capital rural inerte
Una vez se estabiliza el modelo, simulamos un escenario en el cual el fin del conflicto
permite recuperar terrenos y capital rural que se encontraba en desuso debido a la violencia.
Estimaciones de trabajos anteriores indican que aproximadamente un 2.1 por ciento del
stock de capital rural se recuperara en este caso.
La grfica 5 ilustra el impacto en el crecimiento del PIB de la reincorporacin del capital
inerte. Dado que el capital inerte se supone solamente rural, el impacto se transmite
exclusivamente a travs del PIB rural, que crece 0.8 por ciento ms el primer ao, y 0.4 por
ciento ms 10 aos despus. Esto se traduce en un aumento similar en el consumo de los
hogares rurales y, por lo tanto, en un importante incremento de su bienestar.
Grfica 5. Impacto de recuperacin de capital rural inerte sobre tasa de crecimiento
del PIB per cpita
dy
dy U
dy R
0.90%
0.80%
0.70%
0.60%
Porcentaje
0.50%
0.40%
0.30%
0.20%
0.10%
0.00%
7
9
-0.10%
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
Periodo
41
Como ltimo paso para caracterizar las dinmicas inherentes al posconflicto, se simula el
impacto de los flujos de retorno de la poblacin desplazada a sus lugares de origen. De
acuerdo con clculos de deseo de retorno y con la experiencia en conflicto similares, se
plantea que aproximadamente 30 por ciento del stock de desplazados retorna a sus zonas de
origen cada ao durante tres aos. En total, aproximadamente un 50 por ciento de los
desplazados retornan en ese periodo.
El impacto del retorno sobre el crecimiento del PIB se ilustra en la Grfica 6. El retorno
tiene un efecto inicial negativo debido a la disrupcin de capital social: el PIB rural crece
un 3.5 por ciento menos22. El efecto es, sin embargo, de corto plazo y el aumento de la
fuerza laboral rural se refleja en mayor crecimiento en los aos posteriores al retorno, con
un pico de 1.5 por ciento en el ao seis. Debido a la emigracin de gente con bajo capital
social, el efecto per cpita sobre el PIB urbano, si bien mucho menor (0.5% en su mximo)
y ms efmero, es de direccin contraria. El efecto neto sobre el crecimiento del PIB total
per cpita es negativo durante el retorno y positivo despus, y muestra cambios en la tasa
de crecimiento de 0.5 por ciento en sus momentos ms intensos.
Grfica 6. Impacto del retorno de la poblacin desplazada sobre la tasa de crecimiento
del PIB per cpita
dy
dy U
dy R
2.00%
1.00%
Porcentaje
0.00%
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
-1.00%
-2.00%
-3.00%
-4.00%
Periodo
42
Mencin particular merece el efecto del retorno sobre el capital humano rural. Debido a la
mayor asistencia escolar urbana, los desplazados retornan con mayor educacin, lo que
aumenta el nivel medio en la poblacin del campo. Esta dinmica se ilustra en la Grfica 7.
El retorno provoca un incremento inmediato en el nivel medio de educacin, incremento
que perdura en el largo plazo.
Grfica 7. Cambios en el nivel medio de educacin rural como consecuencia del
retorno
Cambio en el nivel medio de educacin
hR
2.00
1.50
Aos de asistencia
1.00
0.50
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
Periodo
43
44
dy
dy U
dy R
0.15%
0.10%
Porcentaje
0.05%
0.00%
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
-0.05%
-0.10%
-0.15%
Periodo
45
hU
hR
1.00
0.80
0.60
Aos de asistencia
0.40
0.20
7
9
-0.20
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
-0.40
-0.60
-0.80
-1.00
Periodo
El efecto sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita de aumentar la asistencia escolar
rural a los niveles urbanos se muestra en la grafica 10. Al comparar con la Grfica 8, se
observa una cada adicional en el crecimiento del PIB de alrededor un 0.02 por ciento en
los aos del retorno, es decir los primeros tres aos del posconflicto, debido al esfuerzo
fiscal adicional. Sin embargo, el efecto en mayor crecimiento tras el cuarto ao es
importante: las polticas de educacin podran aumentar el crecimiento rural en 0.08 por
ciento, y el nacional de 0.03 a 0.04 por ciento. Este efecto positivo es persistente,
sugiriendo as un alto impacto de largo plazo.
Grfica 10. Impacto de la inversin en educacin rural sobre la tasa de crecimiento
del PIB per cpita
46
dy
dy U
dy R
0.15%
0.10%
Porcentaje
0.05%
0.00%
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
-0.05%
-0.10%
-0.15%
Periodo
Conclusiones
Una poca de posconflicto, aun sin adoptar polticas estatales especficas, tendra sin duda
un impacto sobre el crecimiento de largo plazo de la economa. Los mayores efectos de un
posconflicto estn mediados por la recuperacin de capital fsico y la creacin de capital
humano, por un lado, y por los flujos de poblacin, por otro lado. Estos canales son de
carcter distinto: la recuperacin de capital inerte y el retorno de poblacin a las reas
rurales son procesos que probablemente van a acompaar el inicio del posconflicto incluso
sin una intervencin estatal. La creacin de capital humano, en contraste, es una decisin
que requiere una poltica preactiva para aumentar los beneficios del retorno de poblacin
desplazada y de la recuperacin de capital rural inerte.
El efecto de estos tres canales cuando suceden de manera independiente es significativo.
La recuperacin de capital inerte aumenta el stock de capital productivo. El retorno de la
poblacin desplazada a las reas rurales, al aportar capital humano al campo, incrementara
las tasas de crecimiento rurales, lo cual a su vez contribuira a mejorar el desempeo en el
largo plazo de la economa nacional. Este incremento en capital humano en reas rurales
tiene dos componentes. La primera, pero de menor importancia, se debe a que la poblacin
que retorna es relativamente ms educada pues las tasas de asistencia escolar urbanas son
47
48
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53
23
La tasa Bruta de Natalidad (TBN) se estima en 23 nacimientos por mil habitantes. (Encuesta Nacional de
Demografa y Salud 2000, Pg. 40)
54
z
21.19
-16.72
-4.51
-0.16
-1.96
-0.97
-6.11
-4.41
5.6
-4.93
-6.76
-7.93
5.73
12.81
-0.67
6.32
4.3
14.61
2.46
1.29
2.33
3.21
-0.75
-5.07
-2.59
1.57
55
24
Para los aos que tienen en comn las dos bases, el Consumo Final coincide, por eso asumimos que son
concatenables.
56
P>|z|
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
5. CAPITAL SOCIAL:
a. Prdida inicial de capital: Datos de Ibez et al (2006) muestran un
prdida inicial de capital social del 50%.
b. Rpidez de acumulacin de capital social: Despus de un ao, el capital
social se recupera en un 80%.
6. EQUILIBRIO MACROECONMICO: Los datos agregados son del DANE.
Para los aos de 1990 a 2002, los datos son de la Divisin de Sntesis y Cuentas
Nacionales del DANE y para 2003 y 2004 son Cifras Provisionales de las Cuentas
Nacionales
Trimestrales
Demanda
constantes
1994-I
a
2005-II
(desestacionalizadas) del DANE.
a. Consumo Urbano y Rural: Los consumos privados agregados se calculan a
partir de consumos por familia segn se estima en Castaeda (2002). El dato
sobre el nmero de familias se obtiene con base en la poblacin rural y
urbana y el tamao medio de las familias rurales y urbanas. Al determinar el
ingreso disponible de cada familia se supone que hay una tasa de tributacin
marginal constante sobre el ingreso, correspondiente a la tasa promedio en la
economa.
b. Gasto del Gobierno Urbano y Rural GtU , GtR : el nivel de gasto base en el
modelo se calibr para que coincida con las cifras publicadas por el DANE
para el ao 2005. La reparticin entre gasto urbano y rural se hizo
proporcional al PIB urbano y rural en el modelo.
c. Gasto del Gobierno relacionado con el conflicto GtiW : el nivel inicial de
gasto en seguridad y defensa es el observado para el Gobierno en el ao
2005 de acuerdo con datos provistos por el DNP.
d. Exportaciones netas de la actividad urbana y rural NX tU , NX tR
57
58