ACUERDO CONCILIACION PREJUDICIAL - Supuestos de aprobacin

De manera reiterada esta Corporacin ha sealado que el acuerdo conciliatorio

prejudicial se somete a los siguientes supuestos de aprobacin: La debida
representacin de las personas que concilian. La capacidad o facultad que tengan
los representantes o conciliadores para conciliar. La disponibilidad de los
derechos econmicos enunciados por las partes. Que no haya operado la
caducidad de la accin. Que lo reconocido patrimonialmente est debidamente
respaldado en la actuacin. Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el
patrimonio pblico (artculos 73 y 81 de la Ley 446 de 1998). Nota de Relatora:
Ver las providencias radicadas bajo los nmeros: 21677, 22557, 23527, 23534 y
24420 de 2003.
CONCILIACION PREJUDICIAL - Representacin de las partes y su capacidad
REPRESENTANTE LEGAL - Posesin / POSESION - Acto de nombramiento /
INDEBIDA REPRESENTACION - Falta de poder / FALTA DE PODER - Indebida
representacin
El seor Ovidio Muoz Surez careca de las atribuciones propias de
representante legal, por cuanto si bien haba sido nombrado en encargo por
Resolucin No. 3260 del 29 de julio de 2002 (Folio 14 del cuaderno 1), en ningn
momento, con posterioridad a dicho acto, se llev a cabo la diligencia para tomar
posesin de dicho empleo, como lo exigen los artculos 122 de la Constitucin
Poltica y 46 del Decreto 1950 de 1973. Hay que concluir, en consecuencia, que
todo acto de nombramiento requiere, en un trmino posterior a la nominacin, la
diligencia de toma posesin de la persona designada para que esta empiece a
ejercer sus funciones. De suerte que, para convalidar el citado requisito, es
inapropiado e insuficiente la presentacin de un acta de posesin anterior, ya que,
en dicho caso, su fundamento claramente se encuentra en un nombramiento
distinto. En este orden de ideas, en el caso sub-examine, el acta de posesin
acreditada en el curso del proceso, de fecha 21 de junio de 2001, no resulta
pertinente, ni suficiente, para acreditar la posesin del seor Ovidio Muoz
Surez, pues es evidente que dicho acto se fundament en un nombramiento
distinto, efectuado mediante Resolucin No. 2585 del 15 de junio de 2001, tal
como consta a folio 10 del cuaderno 1. Conforme a lo previamente expuesto, si
el seor Ovidio Muoz Surez careca de las atribuciones propias de
representante legal, no poda conferirle poder a la seora Martha Yaneth Lizarazo
Castaeda, con el propsito de que sta actuara a ttulo de representante judicial.
Por lo tanto, es obvio que en el caso sub-judice, se presenta entonces una
indebida representacin por falta de poder. Bajo las citadas consideraciones, se
concluye que el primer supuesto que se exige para aprobar una conciliacin
prejudicial no se encuentra debidamente acreditado.
CONCILIACION PREJUDICIAL - Pruebas para aprobacin
Basta con sealar, tal como lo sostuvo el Tribunal de instancia, que las facturas
destinadas a soportar la reclamacin carecen de la claridad suficiente para
establecer el verdadero contenido y alcance del derecho reclamado. As, por
ejemplo, existen copias de facturas totalmente ilegibles, sin nmero, sin firma del
funcionario responsable de facturacin y, en algunos casos, sin especificar el
servicio prestado. Lo anterior, a juicio de esta Corporacin, es suficiente para
improbar el acuerdo conciliatorio, en virtud de lo previsto en el artculo 73 de la
Ley 443 de 1998, segn el cual, (...) La autoridad judicial improbar el acuerdo
conciliatorio cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias para ello
(...).

CONCILIACION PREJUDICAL - Caducidad de la accin / ENRIQUECIMIENTO

SIN JUSTA CAUSA - Ttulo jurdico de imputacin de responsabilidad /
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Trmino de caducidad. Cmputo.
Enriquecimiento sin causa
El A quo consider que haba operado este fenmeno, por cuanto las sumas que
se pretenden conciliar tuvieron su origen en situaciones extracontractuales, cuya
resolucin judicial es propia de la accin de reparacin directa consagrada en el
artculo 86 del C.C.A. En efecto, en el acuerdo privado que fundament la
conciliacin sometida a revisin judicial, se afirm categricamente que las sumas
derivadas de la prestacin de servicios adicionales tuvieron su origen en un
exceso de los valores contratados. Bajo este contexto, es claro que el ttulo que
fundamenta la reclamacin de la E.S.E. Hospital de Yopal, no es un contrato
estatal, sino el enriquecimiento sin justa causa del Seguro Social. Sobre el
particular, esta Corporacin ha manifestado que el enriquecimiento sin justa
causa, en su condicin de ttulo jurdico de imputacin de responsabilidad, permite
al particular acudir ante esta jurisdiccin, a travs de la accin de reparacin
directa prevista en el artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo, con el fin
de que le sean resarcidos los daos sufridos a consecuencia del empobrecimiento
padecido a expensas del enriquecimiento de la Administracin, cuando no existe
causa justa que legitime tal desplazamiento patrimonial y ante la ausencia de otro
medio de defensa judicial. En relacin con la caducidad de la accin de reparacin
directa, cuando el ttulo de imputacin es el enriquecimiento sin justa causa, esta
Corporacin ha sostenido que ella debe empezar a contarse a partir de la fecha
en que se entiende consolidado el dao reclamado. Aplicando la directriz
jurisprudencial mencionada al caso concreto, forzoso es concluir que no es
posible determinar cul es la fecha a partir de la cual se debe empezar a contar el
trmino de caducidad. Lo anterior, por cuanto no existe certeza sobre el momento
en que las facturas deban ser canceladas ni sobre el momento en que el I.S.S.
tuvo conocimiento de que la entidad demandada no iba a cancelar las sumas
debidas, es decir que, con las pruebas que obran en el expediente, no es posible
determinar cuando se consolid el dao reclamado. En estas circunstancias, no
es posible concluir, como sostuvo al a quo, que la accin de reparacin directa
est caducada. Nota de Relatora: Ver providencia del 30 de noviembre de 2000,
Exp. No. 11895
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
Consejero ponente: ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ
Bogot D.C., veintinueve (29) de enero de dos mil cuatro(2004)
Radicacin nmero: 85001-23-31-000-2003-0091-01(25347)
Actor: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES
Demandado: E.S.E. HOSPITAL DE YOPAL

Resuelve la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora

contra el auto de mayo 15 de 2003, proferido por el Tribunal Administrativo de
Casanare, por medio del cual improb la conciliacin prejudicial suscrita entre las
partes.
ANTECEDENTES
El apoderado del Instituto de Seguros Sociales (I.S.S.) present solicitud de
conciliacin prejudicial ante el Procurador 53 Delegado ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo de Yopal - Casanare -.
Segn afirma, el I.S.S. suscribi con la E.S.E. Hospital de Yopal, acuerdo
de pago por concepto de prestacin de servicios de salud adicionales, los
cuales se suministraron a los afiliados de dicha E.P.S.
El objetivo de la citada conciliacin era precisamente obtener el pago de los
servicios prestados. Para el efecto, en la solicitud, se seal:
(...) Que la referida empresa prest los servicios estipulados en el objeto
contractual facturndose un valor adicional de ms por la suma de $
423.034.137.oo (...)
(...) Que el valor dejado de cancelar corresponde al perodo facturado en el
mes de septiembre de 1999 a mayo del 2001, el cual se encuentra
soportado en la certificacin expedida por la Coordinadora de cuentas (E) y
la Auditor Mdica del I.S.S., la cual tiene soporte en las correspondientes
fotocopias de facturas debidamente autenticadas (...)
(...) La presente conciliacin se har nicamente por el valor de los
servicios prestados sin inters alguno, ni correccin monetaria (...).
(...) Todos los servicios prestados adicionales fueron auditados tanto
mdica como financieramente. (Folio 2 del cuaderno 1).
Presentada la solicitud, el seor Procurador cit a las partes a audiencia de
conciliacin. En dicha audiencia se hicieron las siguientes intervenciones:
(...) Que el valor a conciliar, que el Instituto pagara al Hospital de Yopal
por servicios prestados a los afiliados de la entidad una vez revisadas las
facturas, realizadas las objeciones y aceptadas glosas el valor que ofrece
reconocer el Instituto es la suma de $ 423.034.137.oo pesos, los cuales
sern cancelados una vez sea aprobada la presente conciliacin y la
entidad convocada inicie el trmite de cobro ante el Seguro Social.
Seguidamente se le traslada la anterior propuesta, a la apoderada de la
entidad convocada, quien expres: La ESE Hospital de Yopal acepta la
propuesta presentada por el representante del Seguro Social y de acuerdo
a lo escuchado en esta audiencia en su negativa al pago por soportarse el
acuerdo firmado entre las partes de fecha 13 de agosto de 2001, cree
procedente aceptar la suma anteriormente anotada. En este estado de la
diligencia, visto el acuerdo conciliatorio a que han llegado las partes, sta
Procuradura 53 Judicial Administrativa; Dispone: Remitir al Tribunal
Administrativo de Casanare la presente Acta de Conciliacin Extrajudicial
junto con los documentos y soportes de la misma, para que eventualmente
le imparta su aprobacin definitiva o en su defecto la impruebe (...) (Folios
130 y 131 del cuaderno 1).

Providencia impugnada.
El Tribunal Administrativo de Casanare, en providencia del 15 de mayo de
2003, decidi improbar la conciliacin.
Entre las razones expuestas, para fundamentar la citada decisin, se
destacan:

Que la persona que confiri poder por parte del I.S.S., con el propsito de
conciliar a su nombre, careca de las facultades y atribuciones propias de
un representante legal, por cuanto no se haba posesionado en el empleo
para el cual fue encargado desde el da 29 de julio de 2002.
En efecto, el seor Ovidio Muoz Surez otorg poder a la seora Martha
Yaneth Lisarazo el 22 de octubre de 2002, cuando haba sido nombrado
como Gerente Seccional, en encargo, desde el 29 de julio del mismo ao,
y asevera haberse posesionado en dicho empleo el 20 de junio de 2001.
De lo anterior surge: (...) que al momento de otorgar poder a la
mandataria judicial que concili, lo hizo sin facultad plena puesto que no
se haba posesionado en el empleo para el cual fue encargado y la
diligencia de posesin del ao 2001, no puede tenerse en cuenta para el
ejercicio de un cargo en el que fue nombrado con posterioridad; por
tanto, el seor Gerente (E) y la apoderada que actuaron en
representacin del ISS Seccional Casanare, lo hicieron sin facultad legal
para el efecto (...).

Que la conciliacin tuvo como fundamento el acuerdo privado suscrito el

13 de agosto de 2001, entre el Presidente del Seguro Social y el Gerente
(E) de la E.S.E. Hospital de Yopal, seor Jaime Martn Ruiz Leal, en
calidad de representante legal de la citada I.P.S (Folio 23). Con todo,
como dicho funcionario tan slo fue encargado mediante resolucin del 3
de septiembre del mismo ao (Folio 25), se concluye, por parte del
Tribunal, que dicho acuerdo de pago se suscribi sin tener facultad para
hacerlo.

Que, as mismo, en el citado documento se estableci que el trmite de

conciliacin prejudicial se iniciara ante las autoridades competentes
dentro del trmino de los 30 das siguientes a la suscripcin de dicho
acuerdo. Lo cual, en principio, limitara su adelantamiento hasta el 30 de
septiembre de 2001. Sin embargo, la solicitud de conciliacin prejudicial
tan slo fue presentada en el Despacho de la Procuradura Judicial el 22
de octubre de 2002 (Folio 4), es decir, cuando ostensiblemente haba
caducado el trmino enunciado en el acuerdo celebrado con el
Presidente del Seguro Social.

En relacin con las facturas que se anexan para sustentar la

reclamacin, se sostuvo por el Tribunal:
Se pretende cancelar el valor de 34 facturas, soportadas por las
certificaciones vistas a folios 5 a 7 del expediente; empero, slo se
adjuntan 27 que sumadas no alcanzan la cantidad conciliada de
($42.034.137.oo). Adems, algunas de stas fueron presentadas
en copia totalmente ilegible, sin nmero, sin firma del funcionario
responsable de facturacin y en algunas no se especfica el
servicio prestado, sino que se hace una relacin de nombres de

pacientes, nmero de cdula y valor total de la asistencia mdica

(...)
En lo concerniente a las facturas sin firma de funcionario
responsable enunciadas en el acpite anterior, valga aclarar que
las mismas se reputan inexistentes, precisamente por esta
circunstancia. Empero, habida cuenta de que las glosas efectuadas
sobre stas s aparecen suscritas y dado que, en ltimas, es la
factura glosada la que eventualmente haba de cancelarse, se
tendr por subsanada esta falencia (...)
En este orden de ideas, sin mayor esfuerzo se concluye que el
acuerdo logrado ante el Despacho del seor Procurador Delegado
ante este Tribunal, supera el valor de las facturas obrantes dentro
de las presentes diligencias (...).

Adicionalmente, a juicio del Tribunal, dentro del plenario no obra prueba

alguna que acredite la relacin contractual entre las entidades
conciliantes, de donde se infiere que, en la presente causa, se relacionan
hechos cumplidos o situaciones extracontractuales, cuya resolucin
judicial es propia de la accin de reparacin directa consagrada en el
artculo 86 del C.C.A.
De suerte que si, en el escrito petitorio de conciliacin prejudicial, se
afirm que (...) el valor dejado de cancelar corresponde al pago de
servicios mdico adicionales prestados durante el perodo de septiembre
de 1999 a mayo de 2001, claramente se colige, sin duda alguna, que al
momento de presentacin de la solicitud ante la Procuradura Judicial 53
haba operado el fenmeno jurdico de la caducidad en lo que respecta a
las facturas del ao 1999 y del lapso comprendido entre el 1 de enero y
el 21 de octubre de 2000, circunstancia que impide a este Tribunal dar
cumplimiento a los preceptos del pargrafo 2 del articulo 61 de la Ley 23
de 1991, modificado por el artculo 81 de la Ley 446 de 1998, que sobre
el particular ensea que no habr lugar a conciliacin cuando la
correspondiente accin haya caducado (...)
(...) Aunque si bien es cierto que el 13 de agosto de 2001 las partes
suscribieron un acuerdo privado de pago (fls. 18 a 23), tambin lo es que
dicho acuerdo no tiene la capacidad de revivir los trminos de caducidad
en este caso (...).
Recurso de apelacin.

El 11 de junio de 2003, el apoderado de la E.S.E. Hospital de Yopal,

impugn la providencia de primera instancia (Folio 153 del cuaderno 1). Como
fundamento de su oposicin manifest:
(...) Los argumentos en que se sustenta la providencia recurrida no son
ajustados a la realidad actual en que se encuentran las empresas del
Estado, la interpretacin de las normas a aplicar, no son las justas y
equitativas para solucionar un conflicto de finanzas que si bien es cierto
son dos empresas diferentes, tambin es cierto que las dos forman una
unidad de empresa estatal, con esto quiero decir que las partes
conciliadoras son dos empresas del Estado y no estn enfrentadas frente a
un tercero - particular - para que de esta manera se argumente la defensa
de los intereses del Estado.

(...) El sentir del Seguro Social y del Hospital de Yopal no es ms que

reacomodarse en su sistema financiero y equilibrar su balanza de pagos y
cobros, no olvidando que el Tribunal Administrativo de Casanare inadvirti
que lo que dio origen a la conciliacin es el acuerdo firmado entre el
Gerente General del Seguro Social y el Gerente del Hospital de Yopal; y
que la caducidad no puede operar porque este convenio o acto
administrativo lo ha interrumpido ya que con ese acuerdo finiquitaron las
cuentas atrasadas por las reclamaciones constantes que el Hospital vena
haciendo al Seguro Social, adems quien solicit la conciliacin fue dicha
entidad.
(...) En cuanto que el A Quo, no encontr claridad en el monto de la suma
que se concili, es contradictorio el fallo impugnado, ya que es el mismo
material probatorio aportado a las diligencias de conciliacin y que dio
origen a sta, en ella se daba un valor que era susceptible de ser
modificado posteriormente por la cantidad que realmente resultare despus
de una auditoria mdica realizada por el Seguro Social, situacin que se
cumpli y arroj el monto por el cual se impetr la suma a conciliar, desde
luego menor a la inicialmente pactada, por lo tanto hay plena claridad sobre
la cantidad pretendida (...).
El 5 de junio de 2003, el Tribunal Administrativo de Casanare, concedi el
recurso de alzada, el cual fue admitido por esta Corporacin, mediante
providencia del 28 de agosto de 2003. (Folios 151 y 159 del cuaderno 1).
Consideraciones.
De conformidad con los argumentos previamente expuestos, surge el
problema jurdico, a resolver:

Si le asiste razn al Tribunal Administrativo de Casanare, cuando improb

la conciliacin prejudicial suscrita entre el I.S.S. y la E.S.E. Hospital de
Yopal o si, por el contrario, como lo afirma el apoderado de esta ltima
entidad, en el caso en concreto, no era dable su improbacin, pues se
cumplieron con todas las exigencias legales.

1. De manera reiterada esta Corporacin ha sealado que el acuerdo

conciliatorio prejudicial se somete a los siguientes supuestos de aprobacin 1:
a. La debida representacin de las personas que concilian.
b. La capacidad o facultad que tengan los representantes o conciliadores
para conciliar.
c. La disponibilidad de los derechos econmicos enunciados por las partes.
d. Que no haya operado la caducidad de la accin.
e. Que lo reconocido patrimonialmente est debidamente respaldado en la
actuacin.
f. Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el patrimonio pblico
(artculos 73 y 81 de la Ley 446 de 1998).

Ver, entre otras, las providencias radicadas bajo los nmeros: 21.677, 22.557, 23.527,
23.534 y 24.420 de 2003.

2. La Sala advierte que, en el caso en concreto, algunos de los supuestos

que se exigen para aprobar un acuerdo conciliatorio de naturaleza prejudicial no
se encuentran acreditados, como pasar a demostrarse:

Respecto de la representacin de las partes y su capacidad.

El Hospital de Yopal acudi a la conciliacin prejudicial representado por el

abogado Mardoqueo Monroy Fonseca, quien detentaba poder otorgado por el
representante legal de la citada E.S.E., seor Carlos Alberto Del Corral Orrego
(Folio 115 del cuaderno No.1). Es preciso aclarar que la condicin de
representante legal, se acredit mediante copias autnticas de los actos de
nombramiento y posesin (Folios 116 y 117 del cuaderno No. 1).
Por su parte, el Instituto de Seguros Sociales acudi a la citada audiencia a
travs de los seores Ovidio Muoz Surez, en condicin de representante legal,
y Martha Yaneth Lizarazo Castaeda, en calidad de representante judicial. (Folios
1 y 14 del cuaderno No. 1). Sin embargo, en ambos casos, los citados seores
carecan de las invocadas atribuciones de representacin.
En primer lugar, el seor Ovidio Muoz Surez careca de las atribuciones
propias de representante legal, por cuanto si bien haba sido nombrado en
encargo por Resolucin No. 3260 del 29 de julio de 2002 (Folio 14 del cuaderno
1), en ningn momento, con posterioridad a dicho acto, se llev a cabo la
diligencia para tomar posesin de dicho empleo, como lo exigen los artculos 122
de la Constitucin Poltica y 46 del Decreto 1950 de 1973. Esta ltima disposicin
determina que:
Dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de aceptacin de un
empleo, la persona designada deber tomar posesin. Este trmino
podr prorrogarse si el designado no residiere en el lugar del empleo, o por
causa justificada a juicio de la autoridad nominadora, pero en todo caso la
prrroga no podr exceder de noventa (90) das y deber constar por
escrito2.
Hay que concluir, en consecuencia, que todo acto de nombramiento
requiere, en un trmino posterior a la nominacin, la diligencia de toma posesin
de la persona designada para que esta empiece a ejercer sus funciones. De
suerte que, para convalidar el citado requisito, es inapropiado e insuficiente la
presentacin de un acta de posesin anterior, ya que, en dicho caso, su
fundamento claramente se encuentra en un nombramiento distinto.
En este orden de ideas, en el caso sub-examine, el acta de posesin
acreditada en el curso del proceso, de fecha 21 de junio de 2001, no resulta
pertinente, ni suficiente, para acreditar la posesin del seor Ovidio Muoz
Surez, pues es evidente que dicho acto se fundament en un nombramiento
distinto, efectuado mediante Resolucin No. 2585 del 15 de junio de 2001, tal
como consta a folio 10 del cuaderno 1.
En segundo lugar, conforme a lo previamente expuesto, si el seor Ovidio
Muoz Surez careca de las atribuciones propias de representante legal, no
2

Por su parte, el artculo 122 del Texto Superior, dispone que: (...) Antes de tomar
posesin del cargo, al retirarse del mismo o cuando la autoridad competente se lo solicite
deber declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas (...); de ello se infiere
claramente que el ejercicio de un empleo pblico, previa nominacin, exige la toma de posesin
del cargo.

poda conferirle poder a la seora Martha Yaneth Lizarazo Castaeda, con el

propsito de que sta actuara a ttulo de representante judicial. Por lo tanto, es
obvio que en el caso sub-judice, se presenta entonces una indebida
representacin por falta de poder. As, lo ha sostenido la Corte Suprema de
Justicia, en los siguientes trminos: (...) para poder asumir vlidamente la
defensa de la parte a quien se dice apoderar. Ineludiblemente el abogado, al
iniciar su gestin debe acreditar esa calidad, para de esa manera tener
plenamente satisfecho el derecho de postulacin (...) 3.
Bajo las citadas consideraciones, se concluye que el primer supuesto que
se exige para aprobar una conciliacin prejudicial no se encuentra debidamente
acreditado.

Respecto de la materia sobre la cual vers el acuerdo.

Las partes afirmaron conciliar pretensiones derivadas de la prestacin de

servicios mdicos adicionales que excedieron los valores contratados. Los citados
servicios fueron prestados a los afiliados y beneficiarios del I.S.S.
Desde esta perspectiva, para esta Corporacin es claro que se trata de un
conflicto de carcter particular y contenido patrimonial susceptible de conciliacin
(artculo 70 de la Ley 446 de 1998).

Respecto del material probatorio destinado a respaldar la actuacin.

Basta con sealar, tal como lo sostuvo el Tribunal de instancia, que las
facturas destinadas a soportar la reclamacin carecen de la claridad suficiente
para establecer el verdadero contenido y alcance del derecho reclamado. As, por
ejemplo, existen copias de facturas totalmente ilegibles, sin nmero, sin firma del
funcionario responsable de facturacin y, en algunos casos, sin especificar el
servicio prestado4. Lo anterior, a juicio de esta Corporacin, es suficiente para
improbar el acuerdo conciliatorio, en virtud de lo previsto en el artculo 73 de la
Ley 443 de 1998, segn el cual, (...) La autoridad judicial improbar el acuerdo
conciliatorio cuando no se hayan presentado las pruebas necesarias para ello
(...).

Respecto de la no afectacin del patrimonio pblico.

A partir de lo previamente expuesto, es evidente que tambin se incumple

con este supuesto, de conformidad con la jurisprudencia previamente expuesta
por esta Corporacin:
(...) La conciliacin es un instituto de solucin directa de los conflictos,
construida a partir de la capacidad dispositiva de las partes y cuya bondad
como frmula real de paz y como instrumento de descongestin de los
despachos judiciales est suficientemente demostrada.
En tratndose de materias administrativas contenciosas para las cuales la
ley autoriza el uso de este mecanismo, dado el compromiso del patrimonio
3

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Auto de junio 3 de 1999. Expediente
7657. M.P. Jos Fernando Ramrez Gmez. Ver, adicionalmente, LPEZ BLANCO, Hernn Fabio.
Instituciones de Derecho Procesal Civil Colombiano. Tomo I. Parte General. Sexta Edicin.
Editorial A.B.C. Pg. 425.
4
Folios 1 y subsiguientes del cuaderno 1.

pblico que les es inherente, la ley establece exigencias especiales que

deben tomar en cuenta el juez a la hora de decidir sobre su aprobacin.
Entre dichas exigencias, la Ley 446 de 1998, en el ltimo inciso del art. 73,
prescribe que el acuerdo conciliatorio debe estar fundado en las pruebas
necesarias que permitan deducir una alta probabilidad de condena contra
el Estado - en el evento de que interesado decidiese ejercitar las acciones
pertinentes -, de modo tal que lo acordado no resulte lesivo del patrimonio
pblico o violatorio de la ley (...)5.

Respecto de la caducidad de la accin.

El A quo consider que haba operado este fenmeno, por cuanto las sumas
que se pretenden conciliar tuvieron su origen en situaciones extracontractuales,
cuya resolucin judicial es propia de la accin de reparacin directa consagrada
en el artculo 86 del C.C.A.
En efecto, en el acuerdo privado que fundament la conciliacin sometida a
revisin judicial, se afirm categricamente que las sumas derivadas de la
prestacin de servicios adicionales tuvieron su origen en un exceso de los
valores contratados. Bajo este contexto, es claro que el ttulo que fundamenta la
reclamacin de la E.S.E. Hospital de Yopal, no es un contrato estatal, sino el
enriquecimiento sin justa causa del Seguro Social.
Sobre el particular, esta Corporacin ha manifestado que el enriquecimiento
sin justa causa, en su condicin de ttulo jurdico de imputacin de
responsabilidad, permite al particular acudir ante esta jurisdiccin, a travs de la
accin de reparacin directa prevista en el artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo, con el fin de que le sean resarcidos los daos sufridos a
consecuencia del empobrecimiento padecido a expensas del enriquecimiento de
la Administracin, cuando no existe causa justa que legitime tal desplazamiento
patrimonial y ante la ausencia de otro medio de defensa judicial.
En relacin con la caducidad de la accin de reparacin directa, cuando el
ttulo de imputacin es el enriquecimiento sin justa causa, esta Corporacin ha
sostenido que ella debe empezar a contarse a partir de la fecha en que se
entiende consolidado el dao reclamado.
La doctrina sobre la materia ha sido precisada por el Consejo de Estado, en
los siguientes trminos:
( ) Sin embargo, la Sala considera necesario reiterar que, en casos como
el presente, el trmino de caducidad debe contarse a partir de la fecha en
que se deba entender consolidado el dao reclamado, lo que aqu habra
ocurrido en la fecha en que se le comunic oficialmente al seor Eulises
Barn, por parte de la entidad demandada, la imposibilidad de cancelarle
las cuentas de cobro presentadas por los bienes que, segn sus
afirmaciones, le haba suministrado. Reitera la Sala, en relacin con este
tema, lo expresado en la sentencia del 6 de septiembre de 1991, citada
anteriormente, en el sentido de que Exigirle a la actora una actividad
jurisdiccional previa a la negativa oficial de pago y sancionarla porque no
demand el reconocimiento de un derecho cuya negativa antes ignoraba,
5

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de

30 de marzo de 2000. Expediente: 16.116. C.P. Alier Eduardo Hernndez.

sera ir en contra del sentido comn y de una equitativa valoracin de lo

sucedido.
Si bien, como se expres en fallo reciente, la formulacin de una solicitud
de pago, en estos casos, no es obligatoria, ya que en nuestro sistema, a
diferencia del francs, no procede la denominada decisin pralable, es
decir, la exigencia legal de obtener un pronunciamiento administrativo
previo al ejercicio de la accin, encuentra la Sala que, en aquellos casos
en que las partes realizan negocios con alguna frecuencia, los cuales se
ejecutan de buena fe, efectundose los pagos luego de transcurrido un
trmino prudencial desde la entrega de los bienes, la prestacin del
servicio o la realizacin de la obra de que se trate, el contratista no tiene
conocimiento de su perjuicio sino cuando es informado de que,
efectivamente, el pago reclamado no se va a realizar, sea porque ello le
sea comunicado verbalmente o por escrito, o porque dadas otras
circunstancias, pueda llegar a tal conviccin. Este hecho sucedi, en el
caso del seor Barn Gmez, necesariamente, con posterioridad al mes de
mayo de 1993, cuando el alcalde Ricardo Alvarado Bestene le inform que
los valores reclamados no seran cancelados (.. ) 6.
Aplicando la directriz jurisprudencial mencionada al caso concreto, forzoso
es concluir que no es posible determinar cul es la fecha a partir de la cual se
debe empezar a contar el trmino de caducidad. Lo anterior, por cuanto no existe
certeza sobre el momento en que las facturas deban ser canceladas ni sobre el
momento en que el I.S.S. tuvo conocimiento de que la entidad demandada no iba
a cancelar las sumas debidas, es decir que, con las pruebas que obran en el
expediente, no es posible determinar cuando se consolid el dao reclamado. En
estas circunstancias, no es posible concluir, como sostuvo al a quo, que la accin
de reparacin directa est caducada.
No obstante, los argumentos expuestos anteriormente, relacionados con la
representacin de las partes, el material probatorio aportado a la conciliacin y la
no afectacin del patrimonio pblico son suficientes para improbar la conciliacin
celebrada entre el I.S.S. y el Hospital de Yopal. En consecuencia, se confirmar
el auto apelado.
Por lo expuesto,
EL CONSEJO DE ESTADO, SALA
ADMINISTRATIVO, SECCION TERCERA,

DE

LO

CONTENCIOSO

R E S U E L V E:

CONFRMASE la decisin del 15 de mayo de 2003, proferida por el

Tribunal Administrativo de Casanare.
Ejecutoriada esta providencia, remtase el expediente al Tribunal de origen
para lo de su cargo.
6

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, providencia

del 30 de noviembre de 2000, Exp. No. 11895.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA

Presidente

ALIER E. HERNNDEZ ENRIQUEZ

MARA ELENA GIRALDO GMEZ

RICARDO HOYOS DUQUE

GERMN RODRGUEZ VILLAMIZAR