ANLISIS INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LAS

NEGOCIACIONES DE PAZ EN COLOMBIA, 1982-2012

Germn Daro Valencia Agudelo

Tutor
Aldo Cvico

Protocolo de investigacin amplio

Universidad Externado de Colombia

Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
Centro de Estudios de Posgrado
Doctorado en Estudios Polticos
Bogot D.C.
2012

TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
1.
Planteamiento del problema y justificacin
1.1. El problema: Dinmicas institucionales y organizacionales para negociar la
paz en Colombia (1982-2012)
1.2. Las preguntas
1.3. La hiptesis
1.4. La justificacin
2.
Objetivos
2.1. General
2.2. Especficos
3.
Marco terico
3.1. Solucin negociada de conflictos armados internos
3.1.1. Estudios sobre la paz: algo de historia
3.1.2. Opciones para alcanzar la paz
3.1.3. La paz como proceso: teoras y modelos
3.1.4. Aspectos a considerar en los procesos de paz, anotaciones finales
3.1.4.1. Sobre las condiciones iniciales
3.1.4.2. Sobre el acuerdo
3.1.4.3. Sobre la puesta en marcha
3.2. Neoinstitucionalismo y anlisis organizacional
3.2.1. El estudio de las organizaciones: algo de historia
3.2.2. El nuevo anlisis institucional de las organizaciones: el enfoque sociolgico
3.2.3. El neoinstitucionalismo de la eleccin racional: otra alternativa para
analizar el diseo y cambio organizacional
3.2.3.1. El estudio de las organizaciones: una primera mirada desde la
racionalidad acotada
3.2.3.2. El estudio de las organizaciones: el neoinstitucionalismo econmico de
D. North
4.
Diseo metodolgico de la investigacin
4.1. Una introduccin necesaria
4.2. El tipo de investigacin
4.3. La unidad de estudio
4.4. Unidad de informacin
4.5. Los procedimientos e instrumental a utilizar
2

4.6. El trabajo de campo o ejecucin

4.7. Procesamiento y anlisis de datos
5.
Bibliografa
5.1. Sobre los aspectos tericos de las negociaciones de paz
5.2. Textos para el anlisis terico de las instituciones y las organizaciones
5.3. Sobre textos de los procesos de paz en Colombia
5.4. Otros textos
6.
Anexos
6.1. Anexo A. Organizaciones para la paz en Colombia y personas que la
componen
6.2.
Anexo B. Dispositivos organizativos para la paz en Colombia, caractersticas
6.3. Anexo C. Glosario de abreviaturas

PRESENTACIN
Este texto es presentado como trabajo final para el curso Seminario de Metodologa
III, dirigido por el profesor Jess Carrillo R., del Doctorado en Estudios Polticos de la
Universidad Externado de Colombia, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales, Centro de Estudios de Posgrado. Su objetivo es presentar de manera
completa el protocolo de investigacin que se realizar como tesis doctoral entre
2013 y 2015; adems, busca cumplir uno de los requisitos del Seminario.
El trabajo, que tiene como fundamento la metodologa de investigacin cuantitativa,
sigue los lineamientos que seala el diseo de este tipo de proyectos de investigacin
y los que exigen en el Doctorado para los protocolos de investigacin. Este tiene el
siguiente orden: presenta primero el planteamiento del problema y su justificacin, el
cual contiene el problema, las preguntas, la hiptesis y la justificacin de trabajo.
Segundo, enuncia los objetivos, tanto el general como los especficos. Tercero,
presenta el marco terico, el cual se apoya en dos grandes programas de
investigacin: por un lado, las investigaciones de la paz y, por el otro, el enfoque
neoinstitucional; los dos programa cientficos ofrecen los elementos para comprender
cmo se negociar la paz y las categoras analticas para explicar lo organizativo e
institucional en los procesos de paz. Como cuarto apartado, presenta una
aproximacin a un diseo metodolgico de la investigacin, con claros rasgos
cuantitativos; all se define el tipo de investigacin, la unidad de anlisis, los
procedimientos e instrumentos a utilizar, la ejecucin y los procesamientos y anlisis
de datos. Finalmente, se presenta la bibliografa, la cual se divide en aquella que se
utiliza para el anlisis terico y aquella que ser utilizada para analizar el caso
colombiano (esta contiene tanto la citada en este trabajo como alguna otra que se
utilizar en la ejecucin del proyecto).
4

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN

1.1.

El problema: Dinmicas institucionales y organizacionales para negociar

la paz en Colombia (1982-2012)

Colombia se caracteriza por tener uno de los conflictos armados internos ms largos
del mundo. Inicia en 1964, con la creacin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (Farc), y se extiende hasta el presente, donde se encuentra un Estado
enfrentado a varios grupos armados1. Los daos causados por el conflicto a Colombia,
y tambin a los pases vecinos durante este largo perodo, han sido considerables: se
ha destrozado la infraestructura fsica y la confianza inversionista, se ha daado a las
personas y perdido innumerables vidas y se ha desviado cuantiosos recursos en las
actividades improductivas de la guerra. Sin contar los costos incurridos por el
redireccionamiento del gasto pblico hacia la guerra, en lugar de invertir estos
recursos en sectores productivos o en lo social.
Estos efectos no deseados han provocado que, de manera recurrente, se busquen
alternativas distintas a las armas para terminar la guerra. Durante los primero 20
aos del conflicto (hasta 1982) el Gobierno Nacional pretendi por la va militar
ponerle fin a ste fenmeno; sin embargo, al cerrarse la dcada de 1970 y luego de no
haberse podido alcanzar tal objetivo, comenz a explorarse las negociaciones de la paz
como opcin para finalizar la guerra. El Gobierno de Julio Cesar Turbay (1978-1982)
inaugur en Colombia la bsqueda de las salidas negociadas al conflicto. Lo hizo,
primero, creando e implementado, en 23 de marzo de 1981, la Ley 37 o Ley de
1

Despus de 1964 han aparecido y desaparecido en el territorio colombiano varios grupos insurgentes: las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), el
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el grupo guerrillero indgena
Movimiento Armado Quintn Lame, la Autodefensa Obrera (ADO) y disidencias de los anteriores, como el
grupo Ricardo Franco, entre otros.

Amnista y, luego, creando la primera Comisin de Paz en Colombia, conformada por

12 miembros (procedentes de la Iglesia catlica, las fuerzas militares y el Ejecutivo) y
dirigida por el ex-presidente Alfonso Lleras, cuyo objetivo fue alcanzar polticamente
la paz (Lpez, 1999, p. 247)2.
Para 2012, despus de 30 aos de esfuerzos por negociar la paz, se contabiliza, con un
total de 13 organizaciones armadas irregulares, la firma de ocho Acuerdos
Humanitarios y de Cese al Fuego (tres de ellos con las FARC-EP y tres ms con el ELN);
12 Agendas y Acuerdos Preliminares y de Procedimiento (cinco de ellos con las FARCEP, tres con el ELN y dos con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en 1991) y
nueve Acuerdos Finales de Paz (Movimiento 19 de Abril M-19, Movimiento Armado
Quintn Lame MAQL, Ejrcito Popular de Liberacin EPL, Partido Revolucionario
de los Trabajadores PRT, Corriente de Renovacin Socialista CRS (grupo
disidente del Ejrcito de Liberacin Nacional ELN), las Milicias Urbanas de Medelln
y el Frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera FF-Garnica. Adems,
desde 2003 y hasta 2006, se logr negociar con las Autodefensas Unidas de Colombia
la desmovilizacin de 38 estructuras armadas paramilitares (Alonso, 2007; Alonso y
Valencia, 2008; Valencia, 2008).
Para realizar estas labores negociadoras, en Colombia, se han creado y estructurado
una serie de instituciones y formas organizaciones encargadas de reglar la
participacin en las diversas fases de los procesos de paz. Se encuentran instituciones
y organizaciones para los acercamientos, los dilogos, las negociaciones y acuerdos;
para la desmovilizacin, desarme y reinsercin; y para la verificacin y cumplimiento
de lo pactado. Se han creado y ensayado de manera formal (como leyes, decretos,
resoluciones y comunicaciones) e informal: comisiones, consejeras, oficina de altos
2

La principal razn del giro del Gobierno Turbay de una posicin belicista a una de negociacin poltica se
debi a la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana, en Bogot por el M-19 a principios de los
ochenta. En este hecho violento se retuvo a un nmero considerable de embajadores y diplomticos de
distintos pases; debido a lo complejo que era tomarse la embajada por la fuerza, desde el punto de vista
poltico, la opcin tomada fue dilogo directo, negociacin y acuerdo entre delegados del Gobierno y de la
guerrilla; que cont con el apoyo de organizaciones de derechos humanos y de la Cruz Roja; cuyo final fue la
primera solucin concertada en Colombia y la liberacin de los rehenes en Cuba.

comisionados, asesores, facilitadores, grupos de amigos, veedores (nacionales y/o

extranjeros) y mesas de verificacin, entre otras formas organizativas.
Un resumen por gobiernos ilustra tal dinmica.
Luego de aquel primer trabajo del Gobierno Turbay, viene uno de los mayores
esfuerzos institucional y organizacional por buscar una solucin negociada a la guerra
en Colombia. El Gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) logr disear una
estructura poltica de paz congruente, con una base institucional duradera, que se
mantiene hasta hoy. Revivi la Comisin de Paz (Decreto 2711 de 1982 y conformada
por 40 miembros), sancion una nueva Ley de Amnista (Ley 35 de 1982) y comenz
los acercamientos con los grupos alzados en armas y treguas bilaterales,
especficamente con el M-19, las FARC, el EPL y el ADO (Arias, 2008, p. 10). Durante
este gobierno se cre el Alto Comisionado de Paz (Decreto 240 y 2560 de 1983), la
Comisin Nacional de Verificacin (Comunicacin Presidencial del 29 de mayo de
1984), la Comisin Nacional de Negociacin y Dilogo (Comunicacin presidencial del
17 de julio de1984) y la Comisin de Paz, Dilogo y Verificacin (Decreto3030 de
1985) y, para finalizar, se impuls al final de su perodo una Ley de Indulto (Ley 49 de
1985).
Y aunque en este Gobierno no se logr pactar la paz con ningn grupo armado (pues
las crticas a la poltica de paz por algunos sectores de la sociedad y subsectores del
Gobierno y los hechos lamentable de la toma del Palacio de Justicia por parte de
movimiento guerrillero M-19 y la persecucin y muerte de integrantes de la Unin
Patritica UP como la accin paramilitar contra los desmovilizados), en lo
institucional y organizativamente si se avanz mucho: se dej sentadas las bases de lo
que sera la forma como se negociara la paz en Colombia a partir de all.3 Todo estos

Algunos sectores de la sociedad y subsectores del Gobierno se opusieron a las acciones del presidente
Betancur en materia de negociacin, lo que provoc, entre otras cosas, la renuncia del Alto Comisionado de
Paz, Otto Morales Bentez, quien identific con ese tipo de conductas a los enemigos de la paz (Arias,
2008, p. 14).

lo hizo teniendo claro que para hacer la paz debera pensarse en diseos
institucionales y organizacionales que ayudaran a lograr el objetivo.
Un ejemplo lo constituye el gobierno inmediato de Virgilio Barco (1986-1990), que
dio continuidad a la Consejera para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin
(Decreto 2577 del 7 de agosto 1986)4; se avanz en la creacin de las Mesas de
Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional, donde contaran con representantes
los partidos polticos, el Gobierno y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar;
adems, se busc el respaldo de la sociedad civil, de los gremios, de la iglesia y de
algunos medios de comunicacin; y cre la Comisin de Notables. Es decir, trabaj en
varios frentes: por un lado, busc con la Consejera dialogar de manera seria para
pactar la paz, y, por el otro, con la Comisin intercambiar opiniones, que aunque
pueden no tener trascendencia, si gener una idea de bsqueda de la paz durante su
gobierno (Arias, 2008, p. 18)5.
El resultado de estos esfuerzos institucionales fue la firma del primer acuerdo poltico
de paz en Colombia con el M-19. Este se realiz en el Gobierno de Cesar Gaviria
Trujillo (1990-1994), el cual tambin logr negociar la paz con el Ejrcito Popular de
Liberacin EPL, el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT, el
Movimiento Armado Quintn Lame Maql y la Corriente de Renovacin Socialista
CRS (9 de abril de 1994); adems, de acuerdos con las milicias de Medelln (26 de
mayo de 1994) y el Frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera FFGarnica (30 de junio de 1994). Institucional y organizativamente, en el Gobierno
Gaviria, se floreci con la creacin de una Veedura Internacional y Acercamientos con

Mediante el Decreto 2577 de 1986 del 7 de agosto el Presidente Barco nombra a Carlos Ossa Escobar como
primer Consejero con carcter de Delegado Especial del Jefe de Estado en los asuntos de reconciliacin
normalizacin y rehabilitacin). Adems nombr a Rafael Pardo Rueda en la Secretara de Integracin
Popular (SIP) que tena como objetivo articular la CRNR con el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR.
5
Es preciso destacar que Virgilio Barco cre tambin la Comisin de Estudios sobre la Violencia quien
diagnostic los problemas de la violencia en Colombia y realiz recomendaciones sobre la violencia desatada,
dentro de ellas negociar con las guerrillas.

otros grupos guerrilleros en Mxico (conocida como la negociacin de Tlaxcala) y en

Venezuela (propiamente en Caracas)6.
Adems durante este Gobierno se conform una Comisin Asesora de Orden Pblico,
de composicin poltica plural, la cual acompa de manera cercana las
conversaciones.7 Se cre la Comisin Asesora de Reinsercin (Decretos 2198 y 2199
del 23 septiembre 1991 y el Decreto 2207 del 25 de septiembre del mismo ao). Esta
ltima con un nfasis en llamar al sector privado y los empresarios a asesorar y
participar en los procesos de paz. Se estableci la Direccin Presidencial para la
Reinsercin en el Departamento Administrativo de La Presidencia de la Repblica
DAPRE (Decreto 2884 del 26 de diciembre de 1991) y el Consejero para la
Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin CRNR pasa a denominarse
Consejera para la Paz (Decreto 0053 de enero 13 de 1992).
Durante la presidencia de Ernesto Samper (1994-1998) se quiso avanzar en
erradicar las causas objetivas de la violencia (Lpez, 1999, p. 255) y para ello se
cambi la figura de Consejero de Paz a la de Alto Comisionado para la Paz (Decreto
1959 del 9 de agosto de 1994) y se crea la Comisin de Accin para la Paz, instancia
de carcter consultivo y ejecutivo en materia de paz (en temas como la definicin de la
agenda de negociacin y la aplicacin de elementos de tipo gerencial en los asuntos
administrativos). Tambin se crea el Fondo de Programas Especiales para la Paz (Ley
368 1997 y Decreto 2429 del mismo ao), con la finalidad de apoyar al Alto

Frente de este proceso el Gobierno puso a Jess Antonio Bejarano, en calidad de Consejero Presidencial
para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin (Decreto 1558 de 1990), y nombr a Horacio Serpa y
lvaro Leyva como negociadores en Tlaxcala. Adems se designa a Rafael Pardo como Consejero
Presidencial para la Defensa y la Seguridad Nacional (Decreto 1874 de 1990) y Mara Emma Meja como
Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana (Decreto 1875 de 1990).
7
Mediante el Decreto 2015 de 1991, el Presidente nombra para la Comisin Consultiva para el Orden Pblico
a Horacio Serpa Uribe, Saulo Arboleda, Juan Gabriel Uribe, Otty Patio Hormaza, Carlos Rodado Noriega y
Gilberto Vieira. Adems se contaba con un equipo asesor conformado por Ricardo Santamara, Carlos
Eduardo Jaramillo, Toms Concha Sanz, Reynaldo Gary P., Gonzalo De Francisco Zambrano y Jos No
Ros, entre otros.

Comisionado. Igualmente, a travs de la Ley 434 de 1998 se crea el Consejo Nacional

de Paz, cuya Secretara Tcnica esta a cargo del Alto Comisionado8.
Sin embargo el mayor avance institucional se dio cuando el Gobierno Samper apoyo a
la creacin de una Comisin de Conciliacin Nacional (CCN), iniciativa que surge del
Episcopado Nacional (Iglesia Catlica Colombiana) y que es apoyado por los gremios
econmicos, polticos, intelectuales y representantes de los medios de comunicacin.
Esta Comisin buscaba servir de puente entre el Gobierno Nacional y los diferentes
actores armados del conflicto colombiano. Finalmente se estructur una Poltica
Nacional Permanente de Paz apoyada por la Asamblea Permanente de la Sociedad
Civil.
A lo largo de este gobierno se logr adelantar contactos con el Movimiento Jaime
Bateman Cayn, a travs de la Comisin Facilitadora de Paz para estas conversaciones,
en julio de 1995. Se firma el protocolo de acuerdo con el Movimiento Independiente
Revolucionario Comandos Armados, MIRCOAR (29 de mayo de 1998). Este ltimo
cont con el apoyo de una comisin gubernamental negociadora, como rgano
consultivo y decisorio del Gobierno en ese tema. De igual forma, se tuvieron
acercamientos con el ELN, en donde se puso en marcha el Comit Operativo
Preparatorio de la Convencin Nacional.
A pesar de estos avances en las negociaciones en el perodo de Samper no se logr lo
buscado (Arias, 2008, p. 20). Vaco que trat llenar el nuevo presidente Andrs
Pastrana (1998-2002), quien coloc la paz como centro en su propuesta de gobierno.
En este cuatrienio se crea una Zona de Distencin (Resoluciones Nmero 84 y 85 del
14 octubre de 1998 y 1 del 5 de enero 1999) y se conforman la Mesa Nacional de
8

Ley 434 de 1998 por la que se crea el Consejo Nacional de Paz, en el Art. 3. dice Crase el Consejo
Nacional de Paz con participacin de la sociedad civil, como rgano asesor y consultivo del Gobierno
Nacional. Su misin ser propender para el logro y mantenimiento de la paz, y facilitar la colobacin
armnica de las entidades y rganos del Estado, otorgando prioridad a las alternativas polticas de
negociacin del conflicto armado interno, en orden a alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz
integral permanente. Pargrafo. Si existiere conflicto armado interno, podrn igualmente participar los
actores armados irregulares, siempre y cuando, a juicio del Consejo, hayan manifestado su voluntad expresa
de participar en un proceso de paz.

10

Dilogo y Negociacin y el Comit Temtico Nacional para realizar los dilogos con la
Farc; adems se crea un Frente Comn por la Paz y Contra la Violencia9 y una
Comisin de Pases Facilitadores (conformada por diez pases). A pesar de todos estos
esfuerzos el Gobierno Nacional, debido a muchos inconvenientes, decidi acabar, en
febrero de 2002, de forma definitiva los dilogos con las Farc-Ep, despus de que este
grupo armado secuestrara un avin y retuviera al senador Jorge Gechem como
secuestrado.
Despus del rompimiento de los dilogos en el Cagun, la sociedad colombiana dej de
tener confianza en la paz por medio del dilogo. Le apost de nuevo a una salida
militar, encarnada en lvaro Uribe, quien mantendra esta posicin durante ocho aos
(2002-2010). Uribe no estaba de acuerdo con negociar en medio del conflicto, como si
lo hicieron sus antecesores (desde Betancur hasta Pastrana). A pesar de este
condicionante, algunos grupos de autodefensas o paramilitares se acogieron a la
propuesta y comenzaron a negociar con este Gobierno. Estas negociaciones se
realizaron sin una Mesa claramente definida y en cabeza solo del Alto Comisionado
para la Paz; adems con una escasa participacin de la comunidad internacional, como
veedor, a travs de la Organizacin de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados
Americanos (Arias, 2008, p. 24).
En lo institucional, durante el Gobierno Uribe se busc y creo una reforma jurdica
(Ley 782 de 2002), que hizo viable tal proceso, reconocindoles el estatus poltico al
paramilitarismo. Mas tarde, en agosto de 2003, hubo un fallido intento por hacer otra
reforma a la justicia, dos aos despus de discusin, en febrero de 2005, se radicaron
los proyectos de ley para resolver los problemas jurdicos con los miembros de grupos
paramilitares que hubieran cometido crmenes de lesa humanidad; este proyecto fue

Del Frente Comn hiso parte lderes polticos del pas, jefes de partidos polticos tradicionales e
independientes y los presidentes del Congreso y la Cmara; tambin fueron invitados los precandidatos
presidenciales. El Frente fue convocado por el Presidente de la Repblica de manera peridica. A las
reuniones del Frente asistieron, adems del Presidente, el Alto Comisionado para la Paz, los Comisionados
Adjuntos y los Ministros del Interior, Justicia y Relaciones Exteriores (Arias, 2008, p. 23).

11

aprobado el 22 de junio de 2005 con el nombre de Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de
2005).
En lo organizativo, se nombr una Comisin Exploratoria de Paz (Resolucin
Presidencial 185 del 23 de diciembre de 2002) que tena como fin propiciar los
acercamientos y contactos con los Grupos de Autodefensas Unidas de Colombia AUC
, con las Autodefensas Campesinas Bloque Central Bolvar BCB y Vencedores de
Arauca, y con el Grupo de Autodefensas Alianza del Oriente, conformada por las
Autodefensas del Sur de Casanare, Meta y Vichada. Esta Comisin Exploratoria logr,
en junio de 2003, acordar con los grupos paramilitares un nico acuerdo de todo el
proceso, llamado Acuerdo de Santa Fe de Ralito (julio 15 de 2003). Este proceso cont
con el monitoreo y verificacin de la Misin de Apoyo para los Procesos de Paz en
Colombia de la OEA (MAPP/OEA). Finalmente, se conform otra Comisin Facilitadora
de Paz de Antioquia para buscar acercamientos con el ELN
Hoy (julio de 2012), durante el actual Gobierno de Juan Manuel Santos y luego de
duros golpes a la guerrilla, de nuevo se vuelve a hablar de la posibilidad de negociar la
paz en Colombia. El 12 de septiembre de 2011 el Congreso de la Repblica inscribi el
proyecto de ley busca reafirmar el artculo 22 de la Constitucin Poltica de Colombia,
brindndole garantas jurdicas para consolidar la paz, hacer negociaciones con los
armados y llegar a la reconciliacin nacional. Sin embargo hay total silencio, hasta el
momento (julio de 2012) en torno a la forma organizativa que se adoptara frente a un
eventual proceso de paz. Y suponiendo que este Gobierno actuar de manera similar a
sus antecesores, se prevn de nuevo cambios organizativos.
El balance que se puede realizar despus de la anterior sntesis de la historia reciente
de la bsqueda de la paz negociada en Colombia es que a pesar de todos estos
esfuerzos, aun persiste el conflicto armado, no ha sido posible pactar la paz con las dos
principales agrupaciones armadas (Farc y ELN), ni tampoco se les ha podido vencer
militarmente, lo que ha provocado en muchas ocasiones una intensificacin del
conflicto. Queda claro tambin que en Colombia ha existido un inters constantes,
12

Comentario [JCR1]: Esto es realmente

un problema, aun as sugerira cuestionar: el
diseo? La efectividad? La inestabilidad?
Etc.

aunque ms intenso en unos perodos que en otros, por pactar la paz en las tres
ltimas dcadas. En seis periodos presidentes, de los ocho que se han tenido entre
1980 y 2012, se ha trabajado en acabar la guerra por va negociada; y a pesar de que
tanto el primero como l ltimo presidente (Turbay y Uribe) se han caracterizado por
su nfasis belicista, al final de sus mandatos o durante estos se pens y trabaj como
opcin la negociacin poltica como va para lograr la paz.
Para el logro de este objetivo, como se vio, se han ensayado muy diversas muchos
cambios institucionales y formas organizacionales para estructurar los procesos de
negocin de la paz en Colombia. Se han nombrado a una persona o a grupos para
construir formar organizacionales de negociar la paz; se han constituido grupos con
personas provenientes del Gobierno Nacional, pero tambin de la sociedad civil o
incluso de los partido de oposicin al Gobierno; se han realizado acercamientos con la
participacin de solo personalidades nacionales, sino tambin de gobiernos
extranjeros; se han conformado comisiones que participan solo en la parte inicial de
los procesos (en los acercamientos) y tambin los que participan solo en la etapa final
de verificacin de los acuerdos o que lo hacen en todas las etapas. En sntesis, se han
ensayado muy diversas formas de composicin nmero y condicin, en estructura, en
funciones y en procedencia, entre otras caractersticas.
1.2.

Las preguntas

Los anteriores cambios institucionales y formas organizativas creados y adoptados en

Colombia para negociar la paz generan una serie de preguntas tericas, tcnicas y
prcticas, sobre estos 30 aos de experiencia (1982-2012). La ms abarcarte de ellas
es: Qu balance se puede hacer de los diseos institucionales y las formas
organizativas adoptados en Colombia para negociar la paz durante este perodo? o en
otras palabras qu responsabilidades se le pueden dar en los resultados obtenidos en
Colombia para buscar una salida negociada al conflicto armado interno, desde 1982
hasta 2012, a los diseos y cambios institucionales y organizacionales realizados?

13

Pregunta que contiene a su vez otras como:

Cules son las instituciones (formales e informales) creadas en Colombia para

negociar la paz?

Que avances o retrocesos se han logrado con estos cambios institucionales en

trminos de si han o no permitido avanzar en la bsqueda de la paz negociada?

Qu cambios institucionales han generado rupturas, discontinuidades o

problemas y cules armonas, continuidades y soluciones?

Qu formas organizacionales se han adoptado en treinta aos de historia para

negociar la paz en Colombia?

Qu diferencias tienen estas diversas formas organizacionales en cuanto a

funciones, composicin, procedencia (nacional o extranjera) y naturaleza, entre
otros aspectos?

Qu aprendizajes se tiene de estas formas, ya sea por los aciertos o por sus
fallas, que podra servir para organizar otros procesos de paz y pensar una
solucin negociada al conflicto? Es decir, cules son los grados de aprendizaje
organizativo que tienen en cada proceso?

Es posible pensar en un diseo institucional y organizativo para construir una

paz duradera en Colombia? y segn la teora y la experiencia qu elementos
debera tener este?

Cul sera la forma ms adecuada de organizarnos para pactar la paz con un

grupo armado en Colombia? y si la forma a adoptar depende del origen del
grupo a negociar, su historia en las negociaciones y su dinmica entre otros
aspectos?

En conclusin todas estas preguntas intentan ayudar a realizar un balance que

identifique las lecciones aprendidas en lo institucional y organizacional, en las
distintas apuestas del gobierno colombiano, por buscar una salida negociada al
conflicto armado interno en las ltimas tres dcadas.

14

1.3.

La hiptesis

La hiptesis de la que parte este trabajo es que: los cambios institucionales y diseos
organizativos adoptados en Colombia, desde 1982 hasta 2012, han dependido ms de
la coyuntura poltica del pas, de los intereses particulares del gobierno de turno, de la
posicin belicista o conciliadora del Gobierno, de la legitimidad que ha tenido el grupo
al margen de la ley implicado en el proceso y del apoyo o no de la sociedad civil y de la
comunidad internacional, que de un aprendizaje incorporado porque la realidad lo ha
generado o la literatura que trabaja sobre el tema lo ha recomendado. Esto ha
provocado fallas institucionales y organizacionales que han impedido lograr la paz de
manera negociada.
1.4.

La justificacin

Realizar un balance sobre los cambios institucionales y diseos organizativos

adoptados en Colombia desde 1982 hasta 2012 para negociar la paz y responder las
preguntas que se hicieron antes permitira avanzar en el conocimiento del pasado
poltico reciente colombiano. Este permitira aprender de su dinmica y prepararnos
para afrontar el futuro. A pesar de la rica literatura que se ha producido en Colombia
sobre la dinmica de la paz y de la guerra, aun se carece en el medio de una visin
completa de esta realidad; no se tiene una visin ltima de lo que hemos vivido, ni
nica; no se cuenta con los instrumentos tericos suficientes para afrontar con una
aproximada certeza posibles negociaciones de paz.
Trabajar en conocer el pasado y su dinmica podra ayudarnos a que no se siga
cometiendo errores diagnosticados y a avanzar por caminos ms seguros para pactar
la paz. Sera muy conveniente para la academia colombiana, pero tambin para todas
las partes implicadas en posibles procesos de paz, conocer las responsabilidades de
las distintas formas organizacionales y cambios institucionales adoptadas en cada
proceso. Esto tanto para los casos exitosos como para aquellos que no llegaron a
acuerdos de paz.
15

Hay que reconocer que para negociar la paz, no se requiere solo de dilogo, hay que
realizar esfuerzos, estudios, trabajos, que permitan una preparacin y asistencia
tcnica a los procesos de paz, que ofrezcan balances sobre los elementos tericos y
tcnicos que permitan afrontar eventuales procesos de paz. Pues antes de las
negociaciones se debe tener claro, por ejemplo, qu se negocia, cmo se negocia,
cundo se negociar; es decir, preparar el terreno para una salida negociada, lo cual
obliga a discutir y clarificar muchos componentes.
Este trabajo se dirige a explorar un doble camino: primero, intentar analizar la
naturaleza jurdica y normativa creada en Colombia durante el perodo sealado para
buscar una salida negociada al conflicto armado interno, y a partir de all enfatizar en
el componente organizativo. Perspectiva de trabajo que segn (Arias, 2008, p. 6)
hasta ahora no abordada por la copiosa literatura existente en el pas sobre procesos
de paz. A partir este trabajo se espera dar luces para pensar, por ejemplo, en cmo
deben organizarse para negociar (institucional y organizacionalmente), qu
organizaciones crear o modificar para negociar, qu personas deben integrar estas
negociaciones y en qu etapa debe entrar para negociar, entre otras cuestiones.
Esta propuesta investigativa surge debido a que a pesar del reconocimiento que se le
da por parte de todos los actores (Gobierno, grupos armados al margen de la ley,
sociedad civil y comunidad internacional) a los diseos institucionales y
organizacionales para el logro de la paz, los estudios en Colombia que enfaticen en
identificar, analizar, evaluar y recomendar formas y estructuras organizacionales e
institucionales para negociar la paz son pocos. La mayora de estudios sobre los
procesos de negociacin de la paz se han dirigido a indagar por los procesos en su
conjunto, mostrando aspectos como el origen del conflicto, la dinmica de la guerra,
las razones para buscar la paz, los acuerdos a los que se ha llegaron y la evolucin de
los programas de posconflicto (Arias, 2008; Bejarano, 1995; Bernal, Valencia y Leal,
1998; Cepeda, Arnson y Bernal, 2001; Cubides, 2006; Echanda, 2006; Gonzlez, 2004;
Pardo, 1996).
16

La revisin de la literatura que se ha realizado previo al proyecto, evidencia la

carencia de estudios comparados de la forma como se han estructurado
organizacionalmente los procesos de negociacin de la paz en Colombia durante las
ltimas tres dcadas. Es decir, los estudios sobre las negociaciones de paz en Colombia
no se han detenido en analizar de manera conjunta, a travs del tiempo y varios
gobiernos, las formas y estructuras organizacionales adoptadas para afrontar los
procesos de paz.10 La propuesta que se hace es analizar tres dcadas de bsqueda
negociada de la paz, enfatizando en los componentes institucional y normativo, con el
fin de documentar, identificar y comparar los momentos decisivos de las
transformaciones institucionales realizadas, las rupturas, los quiebres y las
desapariciones de formas organizativas.
Para finalizar esta justificacin hay que colocarle cuidado a los llamados que hacen
algunos estudiosos de la paz de Colombia. Por ejemplo, Ramrez (1991, p. 31) advierte
que para negociar la paz en Colombia es necesario tener como punto de partida los
acuerdos de ayer y los de hoy; Bejarano (1995) tambin sugiere estudiar la
experiencia internacional, dado que ella muestra que cuando hay confianza entre las
partes, se puede avanzar; adems agrega que "el anlisis de cualquier negociacin no
puede prescindir del entorno que le sirve de referencia, esto es, el contexto
institucional en que se desenvuelve y los elementos de la coyuntura poltica, siempre
presentes en la mesa de negociaciones" (Ibd., p. 83). Finalmente, para Vargas (2009)
es necesario estudiar todas las recomendaciones que sea necesario, para abocar con
realismo la solucin negociada.

10

La hiptesis de trabajo insiste en que este no ha sido un tema estudiado por los gobiernos que buscan la paz
negociada; cada gobierno llega adoptando posturas particulares, basado en su voluntarismo, desconociendo
en algunas ocasiones las experiencias adquiridas por sus antecesores. Lo que lleva a pensar que en Colombia
no ha existido propiamente una poltica pblica de paz, el gran nmero de comisiones creadas en cada uno de
los gobiernos, puede ser una muestra de ello.

17

2. OBJETIVOS
2.1.

General

Analizar los diseos y cambios institucionales y organizacionales adoptados en

Colombia para negociar la paz, entre 1982 y 2012.
2.2.

Comentario [JCR2]: Caracterizar?

podra incluirse?

Especficos

Identificar y analizar las instituciones formales (leyes, decretos, resoluciones,

comunicados) e informales y los diseos organizaciones (comisiones, altos
comisionados, asesores,

facilitadores, grupos de amigos, mediadores o

intermediarios, negociadores, veedores (nacionales y/o extranjeros) y mesas de

verificacin, entre otras) adoptados en Colombia para negociar la paz entre 1982 y
2012.

Hacer una anlisis comparativo, tanto del mismo gobierno como entre gobiernos,
sobre los marcos legales y formas organizativas (en cuanto a funciones,
composicin, procedencia nacional o extranjera y naturaleza, entre

otros

aspectos) para identificar rupturas y continuidades en las negociaciones de paz y

los aprendizajes (avances o retrocesos) institucionales y organizativos en esta
bsqueda negociada de treinta aos de historia.

Sealar y proponer desde la teora y la experiencia nacional e internacional los

diseos institucionales y estructuras organizativas que podran ser apropiadas
para negociar la paz, teniendo en cuenta las particularidades de las negociaciones,
a los actores y al sistema poltico colombiano.

18

Comentario [JCR3]: Antes de ello,

podra pensarse en formular una teora del
Cambio Institucional?

3. MARCO TERICO
El presente trabajo concibe el marco terico como el conjunto de referentes tericos
que puede utilizar el investigador para abordar el problema. En forma de analoga, es
una especie de lente, que filtra y hace ver el objeto de estudio de una manera
particular; de all que brinde los elementos conceptuales y metodolgicos que sirvan
para alcanzar el objetivo general propuesto. Para identificar y construir este marco
terico, adems de los objetivos, se ha revisado los elementos expuestos en el
planteamiento del problema y la hiptesis. A partir de all se ha seleccionado las
teoras que se ven como tiles para iniciar el trabajo.
Haciendo esta claridad, el presente apartado realiza una presentacin del marco
terico en dos partes: la primera aborda la forma como se ha estudiado los procesos
de paz, la paz negociada en el mundo acadmico, su evolucin y situacin actual;
destacando los diversos enfoques, modelos y la forma. En ella se hace un recorrido
histrico y analtico del inters acadmico por estudiar la resolucin negociada de los
conflictos armados, despus de la primera guerra mundial. Al final se recogen algunas
recomendaciones para aumentar el xito en dichos procesos de paz; que podra ser
muy til para posibles recomendaciones en el trabajo final. Ese marco ofrece
elementos que permiten acercarse a un tema que, segn Bejarano (1995), ha sido casi
olvidado en los estudios colombianos sobre la paz. Este marco general ofrece las
herramientas para analizar la historia reciente de las negociaciones de paz en
Colombia.
La segunda parte contiene los elementos algunos elementos tericos y metodolgicos
que permitan acercarse a un anlisis de los diseos y cambios institucionales y
organizacionales desarrollados por el nuevo institucionalismo. Al igual que las teoras
sobre la paz esta parte, realiza un recorrido histrico y analtico de la forma cmo han
19

evolucionado los estudios organizacionales, desde principios del siglo XX. Muestra
cmo las organizaciones se han convertido en una de las ms difundidas formas de
coordinar las actividades humanas para lograr fines; de all la necesidad permanente
de su estudio. El escrito presenta al neoinstitucionalismo como un enfoque pertinente
para analiza el diseo y el cambio de las instituciones y organizaciones.
3.1.

Solucin negociada de conflictos armados internos

3.1.1. Estudios sobre la paz: algo de historia

Se podra argumentar que las teoras surgen, en su gran mayora, como respuesta a
una realidad que queremos comprender y explicar. Estas quieren presentar, de
maneras ordenada, una formar de ver la realidad, explicar su dinmica y predecir
comportamientos. Este fue el origen de las teoras sobre la paz; nacieron y cambiaron
a la luz de varios fenmenos polticos ocurridos durante el siglo XX: las dos guerras
mundiales, el conflicto en Vietnam y el fin de la guerra fra provocaron apariciones,
cambios y rupturas en la manera de ver la guerra y analizar la paz.
La primera guerra mundial provoc que surgieran las primeras investigaciones
acadmicas sobre la paz y se ubicaran en la segunda dcada del siglo XX (Kriesberg,
1997; Miall, Ramsbotham y Woodhouse, 1999). Luego de los desastres provocados
por esta gran guerra, se inici un inters por estudiar las formas como se podran
evitar las guerras (Kriesberg, 1997). Esta primera oleada de estudios denominada
precursora, que se extiende hasta mediados de la dcada de 1950, tuvo como objetivo
prevenir guerras; enfatizando en la seguridad colectiva, el desarme, el arbitraje y las
negociaciones internacionales (Grasa, 2010; p. 49; Valencia, Gutirrez y Johansson,
2012). Su enfoque se caracteriz por ser legalistas y tomar los lineamientos del
realismo en las relaciones internacionales; caracterizndose por el intento de
construir bases para una paz slida y duradera (Miall, Ramsbotham y Woodhouse,
1999)

20

La segunda guerra mundial, por su parte, provoc un redireccionamiento de las

investigaciones para la paz (peace theory, peace thinking o peace research). Este
segundo perodo, llamado minimalista e intermedio, se extendi hasta la dcada de
1970 y comparti escenario con la revolucin behaviorista (Grasa, 2010; p. 49). Aqu
de nuevo el inters es la prevencin de conflictos nacionales e internacionales,
despus de experimentar la segunda gran guerra (Bejarano, 1995; p. 15; Ricardi,
1967). La estrategia adoptada por los investigadores fue trabajar en la seguridad
comn, la prevencin del conflicto, el rol de los organizamos internacionales, el
control de armas nucleares y el poder que ejercen las grandes potencias en la guerra y
la paz (Fisas, 2004; p. 49). El inters era construir una teora cientfica sobre el
conflicto y la negociacin como forma de resolucin (Conflict Resolution) (Bell, 1984;
Harty y Modell, 1991).
El tercer perodo de estudios sobre paz, llamada maximalista, se extiende hasta el
decenio de 1990. Este giro en los estudios se da debido al revisionismo de lo que es la
guerra Fra (Grasa, 2010; p.50). Aqu las investigaciones trabajan en analizar las
causas de la violencia estructural, las agendas norte-sur, la dependencia y dominacin
del tercer mundo. Este perodo es especialmente importante para el presente trabajo
pues all se introduce de manera particular el tema de la resolucin de conflictos
armados internos. Se analiza los conflictos desde sus causas, dinmicas y la paz; los
ceses al juego, los procesos de negociacin y los acuerdos de paz. Finalmente en la
dcada de 1980 se populariza el tema de la mediacin, la cooperacin en las
negociaciones y los aspectos internos de los procesos de paz (Fisas, 2004, p. 51; Harto,
2005, p. 55; Kriesberg, 1997, p. 58).
Acaba esta historia el perodo crtico, que se extiende hasta la actualidad. En este
perodo se encuentra una confluencia de disciplinas que estudian la paz (Gleditsch,
2004). El objetivo es comprender la paz, mostrar su importancia en el desarrollo y
proponer visiones mas amplias que trabajen la seguridad humana (Grasa, 2010, p.
50). Los estudios crticos miran la paz como un fenmeno de largo plazo, en el cual
hay que considerar los aspectos estructurales y culturales; esto siempre y cuando se
21

quiera transformar los conflictos (Bejarano, 1995; Chernick, 2008; Fisas, 2004, p. 51;
Harbon, Hgbladh y Wallesteen, 2006; Licklider, 1995).
Hoy (2012), despus de casi 100 aos de historia, se tiene una comprensin ms
amplia e integral del conflicto y la paz. Esta ltima se concibe como un concepto
integral que va desde la prevencin y gestin del conflicto hasta la construccin
sostenible de la paz; donde se integran los temas de derechos humanos y la
reconstruccin socioeconmica (Baranyi, 2006). Los estudios sobre la paz analizan los
orgenes del conflicto, su dinmica y la forma de llegar a situaciones negociadas, al
igual que estrategias para hacer de la paz una situacin permanente.
3.1.2. Opciones para alcanzar la paz
Uno de los resultados de los estudios sobre la paz ha sido la gran riqueza de enfoques,
visiones y formas de este fenmeno. Los estudios de la paz recibe aportes de diversas
disciplinas, quienes fijan su inters en uno u otro aspecto: se estudian los diversos
tipos de conflictos (sociales, econmicos, polticos, etc.), los participantes
(individuales o grupales), la dinmica interna y el comportamiento de los
participantes; adems se han construido propuestas que buscan salidas negociadas a
los conflictos (Bejarano, 1995; Harto, 2005).
La literatura reconoce cinco formas de finalizar los conflictos: mediante acuerdos de
paz, donde las partes involucradas en el conflicto no ven necesario el uso de la fuerza
y acuerdan pactar la paz de manera explcita; cuando se alcanza la victoria militar por
una de las partes (Zartman, 1995); cuando se dan acuerdos bilaterales de cese al
fuego, aunque no soluciones definitivas al origen del conflicto; cuando se logra a una
situacin similar a la conseguida con los acuerdos de paz (menos de 25 muertes a
causa del conflicto por ao), pero sin victoria ni acuerdos de paz; y otros desenlaces
que no estn contenidos en los anteriores (UCDP, 2010).

22

A su vez, se presentan cinco formas de lograr a la paz negociada, contenidas dentro de

los acuerdos de paz: la negociacin, la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y tcnicas
mixtas.

La negociacin es la forma como las partes inician procesos de discusin o

conversaciones a travs de representantes oficiales de cada bando con el fin
de exponer sus demandas y llegar a un acuerdo mutuo y aceptado por las
partes (UCDP, 2010). En palabras de Fisas (2006, p. 188), es una relacin de
interdependencia, en la que las partes en conflicto acuerdan negociar sus
demandas, con o sin ayuda de un tercero, y utilizando tcnicas competitivas o
cooperativas.

La conciliacin es un procedimiento por el que una tercera persona

(conciliador) trata de dar continuidad a una negociacin entre unas partes que
hasta entonces no haban podido armonizar sus intereses contrapuestos; el
conciliador se limita a inducir a las partes a que debatan sus diferencias y
encuentren sus propias soluciones (Fisas, 2006, p. 188).

La mediacin, tiene el mismo objetivo que la negociacin, solo se le agrega un

tercer agente neutral que media entre las partes con el fin de llegar a un
acuerdo. Segn Fisas, las partes en conflicto aceptan la intervencin de un
tercero para que ayude a conducir un proceso de consenso que pueda derivar
en un acuerdo aceptable para todas las partes, con una implicacin mayor que
en la conciliacin (2006. P. 189).

El arbitraje se presenta cuando las partes solicitan un rbitro o agente neutral

que tiene la potestad para decidir en el conflicto y su decisin es aceptada por
los agentes en disputa. Es un proceso, parecido a un juicio, en el que las partes
en conflicto solicitan la ayuda de una tercera parte imparcial y neutral, que
adopta una decisin (Laudo) y sta es acatada por las partes (Harto, 2005).

Finalmente estn las tcnicas mixtas, proceso que combina la mediacin con
otras tcnicas, como la consulta no vinculante a un especialista imparcial, con
objeto de alentar a las partes a conseguir un acuerdo.

23

De estar cinco opciones, la negociacin, la mediacin y las tcnicas mixtas son las de
inters en el proyecto; pues se presenta como un hecho poltico, mientras el arbitraje
pierde inters en cuanto se asemeja a un acto jurdico. La negociacin tiene el carcter
de ser un proceso de dilogo, argumentacin, discusin de temas y problemas.11
Adems internacionalmente es la que mayor inters viene alcanzando para los
estudios de paz. La razn de esta valorizacin de la paz negociada se debe a que, a
pesar de que no se logre la paz, puede conseguirse una reduccin en la intensidad del
conflicto (mientras se dan los acuerdos o incluso despus de ellos), un cese total o
parcial de hostilidades o uno acuerdo humanitario (como la entrega de prisioneros y
construccin de zonas humanitarias) (UCDP, 2010).
Igualmente, las negociaciones se convierten en una buena oportunidad para escuchar
el adversario, conocer su ideologa y construir propuestas y acciones que reduzcan las
tensiones y ataquen las razones del conflicto. Adicionalmente, una caracterstica de los
procesos de paz es el uso cada vez mayor de la mediacin, cabe resaltar el importante
nmero de facilitadores en los procesos de paz. Estos terceros agentes, vienen
convirtindose en un importante aliado en lograr la paz va negociada; pues reconoce
que la informacin que maneja el mediador es el elemento clave para el manejo
estratgico del conflicto (Bejarano, 1995; Moore, 1995).
Esta valoracin por la negociacin y la mediacin ha provocado entre los
investigadores trabajos ms precisos que buscan sealar, antes de iniciar procesos de
paz, la conveniencia y el xito que tendr si se inicia un proceso como estos. Tales
investigaciones se han enfocado en estudiar cul es el momento ms indicado para
iniciar procesos de paz pues el inicio de las negociaciones no se pueden imponer en
cualquier momento y ciertamente no funcionan cuando se imponen en el momento
equivocado. En esta lnea de trabajo se reconocen dos posiciones: una que habla de
una maduracin del conflicto y otra de determinantes.

11

T. Schelling (1960) habla de dos tipos de negociaciones: la explcita y la implcita. La primera supone una
comunicacin plena y abierta entre las partes, de continuo intercambio de ideas y posiciones; la segunda habla
de una comunicacin imposible o incompleta, es una negociacin especulativa y basada en supuestos.

24

La lnea de conflicto maduro para la negociacin enfatiza en el tiempo o momento

para la resolucin es la clave para que haya posibilidad de un acuerdo de paz
negociado (Mason y Fett, 1996; Zartman, 2000). La madurez puede ser descrita como
el momento ideal de los esfuerzos para la resolucin del conflicto. Los grupos slo se
comprometen a resolver el conflicto cuando estn listos, cuando usualmente estn en
la situacin donde alcanzar los objetivos unilaterales de una salida prctica son
infructuosos y los grupos perciben que se encuentran en una situacin incmoda y un
dilema costoso. En el momento de madurez, los actores consideran las propuestas que
usualmente han estado presentes y slo en ese momento se vuelven atractivas; se
centra en la percepcin de los grupos sobre el Mutuo Estancamiento del Dao (MED)
(Mutually Hurting Stalemate) ptimamente conectado con una posible catstrofe
evitada (reciente o pasada) o el punto donde la situacin de repente y
predeciblemente puede empeorar (Zartman y Berman 1982, pp. 66-78; Touval y
Zartman, 1985, pp. 258-260; Zartman, 1989).
La segunda lnea habla de lo determinante en el inicio de las negociaciones en
conflictos internos. Entre los factores predictivos estn:
1. La duracin del conflicto: cuanto ms tiempo dura una guerra civil, menos
probable es que termine en con una victoria decisiva por uno y otro bando
(Luttwak 1999, Mason, Weingarten and Fett., 1999); lo que hace que sea ms
probable la terminacin de la guerra por medio de un acuerdo o tregua. Mason
et al., (2007) muestra como del total de guerras civiles terminadas entre desde
1945 hasta 2006, 35 terminaron en victoria del gobierno con una duracin
media de 6,4 aos, 20 termin en victoria de los rebeldes con un duracin
media de 7,9 aos y 34 terminaron en acuerdos o treguas con una duracin
media de 11 aos. Despus de cinco aos, el resultado ms probable era que la
guerra terminara en una solucin negociada acuerdo. Pero no todas las
guerras civiles prolongadas se resuelven por asentamiento y negociacin, y
algunos simplemente continan sin cesar, como los conflictos prolongados
(Crocker, Hampson y Aall, 2005; Zartman, 2005b).
25

2. La participacin de terceros. Walter (1997, 1999, 2002) y Svensson (2007)

encuentran que en conflictos prolongados es ms necesaria la participacin de
terceras partes para finalizar el conflicto y que cuando estos lo hacen la
probabilidad de llegar a un acuerdo negociado aumenta, debido entre otros
factores, a que existe mayor presin para que las partes cumplan lo acordado.
Las terceras partes ofrecen mayor garanta para los procesos de desarme y
desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil. Esto ha sido evidenciado con
el historial de xito de las Naciones Unidas en la participacin como mediador
en una serie de guerras civiles desde el fin de la Guerra Fra (Svensson, 2007).
El papel de terceras partes como mediador es tomado en los procesos de paz
como un actor neutral, que no tiene intereses propios en el conflicto y quiere
mejorar la situacin actual. No obstante cuando las terceras partes participan
como pas individual se reduce la importancia y se puede ver ms bien como
un obstculo al detectar las partes que puede tener inters y favorecer a una de
las partes, esto pasa generalmente con la participacin de potencias.
3. Y, finalmente, la disposicin a compartir el poder (militar, poltico y
econmico). Para que la probabilidad de negociar la paz aumente, debe
amentar tambin la disposicin del gobierno de compartir el poder. Una forma
tpica de hacerlo es travs de permitir la posibilidad de que el adversario
comparta cargos militares, polticos y econmicos en el nuevo gobierno, cargos
con responsabilidad e implicaciones polticas y econmicas importantes
(Hartzell y Hoddie, 2003). Lo que le asegure al rival que no ser destruido o
aniquilado en la vida civil que va a asumir, como, por ejemplo, un ejrcito nico
donde uno de los bandos monopolice el control del nuevo ejrcito y pueda usar
esta fuerza en contra de sus antiguos enemigos. Este factor tambin es
importante en el mantenimiento de la paz en el posconflicto. Lo mismo ocurre
con el compartimiento del poder econmico: el enemigo est dispuesto a
negociar si se observa que su rival es capa de ceder el control monoplico de
bienes econmicos claves que le permitirn sobrevivir en la legalidad
(Cunningham, 2006; Hartzell, 2006; Mukerjee, 2006).

26

3.1.3. La paz como proceso: teoras y modelos

Una vez se tiene certeza en alto grado de que negociado se puede lograr la paz, los
estudios recomiendan iniciar las negociaciones. Los desarrollos tericos y prcticos en
este tema han sido muy dinmicos, en particular, se ha consolidado una lnea de
trabajo que analiza la paz como proceso, y aunque no coinciden en la forma de
dividirlo y nombrarlo, si comparten en lo metodolgico un esfuerzo por identificar
etapas o pasos para el logro de la paz; realizando anlisis en cada una de sus partes y
tambin como un todo. Estos modelos son utilizados en procesos de paz en conflictos
armados internos, pero tambin en una amplia gama de conflictos de otro tipo.
En su mayora, los estudios de la paz inician el anlisis por la agenda de negociacin.
Las partes escuchan los puntos y agrupan los temas en los negociables y los
irrenunciables; y cuando no estn de acuerdo con lo propuesto, presionan a la
contraparte, de acuerdo a su fuerza y habilidad para que se cambie esta agenda (Rubin
y Brown, 1975). En este sentido, la agenda de negociacin depende de la correlacin
de fuerzas de los contendientes. Y una vez establecida la agenda, se plantea a una
segunda etapa donde aparecen los delegados de cada una de las partes.
Los portavoces cumplen el papel de ser personas que representan colectividades, por
tanto, su voz es la de la organizacin a la que personifican. Los delegados deben ser lo
suficientemente intransigentes para defender los intereses de quienes representan,
pero los suficientemente flexibles para poder negociar y llegar a acuerdos. Los agentes
que comnmente participan en la negociacin son: el director, que es el vocero
directo de la organizacin a la que representa; un sintetizador, que apoya al director y
est continuamente pensando en todo el proceso, mientras que el director est
discutiendo uno de los puntos; y el observador, cuyo papel es estar presente en la
negociacin, escuchar a las partes y analizar las posiciones (Nierenberg, 1991; Raiffa,
1982). Adicional a estos actores tradicionales, la literatura viene incorporado a la
sociedad civil y la poblacin en general en los procesos de paz, desde el momento
mismo en que se inician las negociaciones, debido a la importancia que vienen
27

teniendo en la construccin de la paz en el mundo (Hemmer, et. al., 2006; Wanis-St.,

2008).
Para analizar las negociaciones en los procesos de paz, la literatura ha desarrollado
varios modelos. Un primer modelo es el propuesto por Kennedy, Benson y McMillan
(1986), quienes agrupan en cuatro fases el proceso de negociacin: preparacin,
discusin, propuesta e intercambio. La preparacin ocurre previa a la mesa y tiene
como fin informarse sobre el adversario, conocer su pasado y las fuerzas con que
cuenta (lo que se conoce como correlacin de fuerzas); en una etapa donde las partes
evalan sus deseos, las posibilidades de lograrlos y lo que realmente pueden
conseguir en la negociacin. La discusin es el momento en el que las partes dan a
conocer sus posiciones y conocen las de los otros; la propuesta es un momento de
dilogo, argumentacin y conocimiento de lo que desea el adversario. El intercambio,
que se presenta despus que las partes se han escuchado, han modificado sus
propuestas y sopesado sus fuerzas, se presenta como un paquete de aspectos que las
partes creen se pueden intercambiar; el lenguaje es ms concreto, las propuestas ms
realistas y logrables (Argyle, 1987).
Otros modelos se han elaborado desde la teora de juegos y la eleccin racional. La
teora de juegos se presenta como una teora de estrategia en donde dos o ms
jugadores interactan buscando optimizar sus beneficios (Boulding, 1962). En el
anlisis de las negociaciones, Schelling (1960) y Patchen (1970) desarrollan dos
situaciones tpicas, que segn ellos son los que mejor se aplican a los procesos de
negociacin: una situacin en la cual lo que gana uno lo pierde otro (juegos suma
cero) y una situacin donde los dos pueden ganar (juegos de motivacin mixta), ya sea
de forma cooperada o egosta. En igual sentido, la teora de la eleccin racional
complementa el anlisis del conflicto y la negociacin al mostrar a los agentes que
participan en el juego como actores que tienen intereses, buscan obtener ganancia y
utilizan unos medios para lograrlo y minimizar costos (Mason y Fett, 1996; Mason,
2004; Pruitt, 1983).

28

Partiendo de la teora de juegos, Sawyer y Guetzow (1965) propusieron un modelo

que enfatiza en las variables que intervienen en el proceso de negociacin. Estas
variables son: los objetivos de las partes, la dinmica de la negociacin, los factores
fundamentales de las partes, las condiciones especficas de la negociacin y los
resultados de la negociacin. El modelo establece una matriz de pagos inicial y
muestra la posible dinmica del juego para que de acuerdo a ella, los actores
determinen la estrategia ptima. Adems, se considera como un juego dinmico,
donde puede cambiar la matriz de pagos debido a las amenazas, argumentos o
promesas.
En esta misma lgica, Walton y Mckersei (1974) construyeron otro modelo que visto
por dinmicas construyen un sistema de actividad en los procesos de negociacin,
cada uno con su propia funcin de interaccin, su lgica interna y sus propias tcticas
instrumentales: la dimensin distributiva que presenta los distintos objetivos de las
partes que estn en disputa, es una dimensin que establece las distintas utilidades
subjetivas esperadas. La dimensin integrativa, que parte de la idea que los agentes
implicados en el proceso pueden ganar o perder, pero lo hacen de acuerdo a sus
actuaciones, lo que gana uno no lo pierde otro, por tanto las partes buscan negociar
cooperadamente con el adversario. La estructuracin de las actitudes, que presenta la
forma como los distintos actores se relacionan, de acuerdo a las motivaciones,
confianza, actitudes y sentimientos. Finalmente, la negociacin dentro de cada
organizacin, que analiza los cambios en los roles de los negociadores y las
variaciones al interior de cada organizacin en el proceso.
Estos y otros modelos han servido a la llamada teora sobre la gestin de conflictos
para introducir otras mejoras al anlisis de las negociaciones, como es negociaciones
dinmicas, con ms protagonistas, en un ambiente donde se introducen las ideologas
de los distintos bandos, las causas del conflicto, las percepciones de las partes, los
valores y principios, las formas de operar y reaccionar, la influencia de los factores
externos, y sobre todo, las posiciones, intereses y necesidades de los protagonistas.
Con ello se ha permitido construir modelos con posiciones de competencia, de gana29

pierde, de suma cero; modelos rgidos de negociacin donde existe una sola solucin y
se negocia con base al poder que tienen las partes; modelos que introducen
mecanismos para evitar conflicto y evitar que las partes se retiren o acaben la
negociacin; modelos de comportamiento estratgico que permiten conocer las
posturas de las partes, en donde los reclamos que plantean las partes permiten
conocer posiciones y los intereses que son necesarios determinarlos y analizarlos; y
modelos de cooperacin, donde las personas que negocian dejen de lado sus propios
intereses para satisfacer los de la otra parte, que asuman compromisos entre los
negociadores, donde se compartan prdidas y ganancias.
El resultado es una teora de gestin de conflictos que permite analizar los procesos
de negociacin, detenindose en comprender y explicar las posturas, exigencias y
demandas que inicialmente plantean las partes (las metas especficas); los lmites
mnimos y mximos hasta dnde se puede ceder en las negociaciones; el grado de
madurez de las negociones, que permite calcular la posibilidad de una solucin mucho
ms satisfactoria para ambas partes que la simple atencin de la posicin inicialmente
planteada. Modelos que ayudan a saber cundo entran en una etapa en la que es
posible conseguir un cambio en la mentalidad de las partes, para que en vez de buscar
la victoria persigan la conciliacin, sealando el papel que juegan en esta desescalada
los factores sistmicos o estructurales, y los relacionados con la toma de decisiones, es
decir, las dimensiones subjetivas de la madurez. Finalmente, modelo que a pesar de su
generalidad ofrecen luces para analizar proceso de paz en contextos de conflictos
armados internos.
3.1.4. Aspectos a considerar en los procesos de paz, anotaciones finales
Para finalizar esta primera parte del marco terico se quieren sealar algunos
aspectos que deben ser considerados en los procesos de paz, si se quiere aumentar la
probabilidad de tener xito. Para ello se utilizarn tres autores que tienen la virtud de
hacer especies de manuales y estados del arte sobre el tema y de presentar
recomendaciones basadas en estudios comparados y de casos; adems coinciden en
30

sealar aspectos en cada una de las etapas del proceso de paz, ellos son: Bejarano
(1995), Fisas (1987, 2004, 2006, 2007) y Harto (1993, 2005).
3.1.4.1.

Sobre las condiciones iniciales

Identificar la naturaleza del conflicto, con el nimo de comprender el fenmeno

conflictivo en todas sus dimensiones, analizar las incompatibilidades que existen
entre las partes, y una primera aproximacin a la formacin de la paz (Bejarano,
1995).

Explorar, construir confianza y saber utilizar las ventanas de oportunidad, tales

como un cambio de presidente, la presin internacional o la muerte de un
personaje que imposibilitaba cualquier tipo de acercamiento (Fisas, 2004).

Sealar claramente los temas negociables y los irrenunciables, para entender cul
es el inters de cada quien, as como verificar si se cumplen algunas condiciones
previas, con ello se pretende explorar qu tanto estn dispuestas a cumplir las
partes, su verdadera voluntad (Harto, 2005).
3.1.4.2.

Sobre el acuerdo

Tratar tres tipos de temas claves: los sustantivos (asuntos que la insurgencia
demanda, aquellos que hicieron que se alzaran en armas), los operativos (la
suspensin de las actividades hostiles de parte y parte, un cese al fuego bilateral
que debe ser discutido) y los de procedimiento (las reglas de juego y el
cumplimiento de los acuerdos que se vayan presentando). Al tiempo que debern
plantearse las siguientes incompatibilidades: militares, entendidas como maneras
de establecer el monopolio de la fuerza; polticas, qu se utilizan para legitimar el
poder poltico y consolidar el sistema poltico democrtico; ideolgicas, aquellas
que relacionan la cuestin social y que permitan confrontar la exclusin de la
poblacin; y territoriales, reformas agrarias que debern ser discutidas a lo largo
del acuerdo (Bejarano, 1995).

31

Plantea la opcin de un marco y un proceso en el que se precisa de la

participacin de todos y cada uno de los actores, sin excluir a ninguno que se le
considere clave (inclusin suficiente); definir quin y cmo dirigir la negociacin;
los aspectos o intereses comunes pues ah surge confianza para abordar las
diferencias (Fisas, 2004: 91); la confidencialidad de los temas; y un cronograma
realista y estable. Adicionalmente, en las negociaciones se debe utilizar la
diplomacia del puente areo (Fisas, 2004: 91), que consiste en canalizar los
mensajes, inquietudes, por medio de personas capacitadas para ello cuando por
las circunstancias que sean no estn en disposicin de hablarse directamente,
aunque tambin se recomienda llevar a cabo discusiones informales, paseos por
el bosque, para distensionar el encuentro con un poco de informalidad. A veces
tambin puede ser conveniente que existan canales paralelos, tales como foros o
seminarios, que ayuden a formar a los negociadores y capacitarlos en la prctica.

Es as como Harto de Vera (2004: 234) citando a Fisher, propone: i) Discusin, que
se caracteriza por la cooperacin, las decisiones se toman de manera conjunta
utilizando la comunicacin como un canal efectivo; ii) Polarizacin, se pretende
aqu mejorar las relaciones entre las partes mediante la consulta; iii) Segregacin,
en donde bsicamente se presenta un control de las hostilidades; iv) Destruccin,
se interviene controlando la violencia con actividades que garanticen el
mantenimiento de la paz.
3.1.4.3.

Sobre la puesta en marcha

Para finalizar, los estudios sobre la solucin negociada de la guerra, vienen

enfatizando que los acuerdos de paz son tan solo un paso inicial de un proceso con
una envergadura mayor y de largo plazo la cual es la construccin y la consolidacin
de la paz duradera, el cual debe ser identificado como el objetivo estratgico mientras
que los acuerdos de paz dan los lineamientos para los objetivos estratgicos, tcticos y
operativos de este proceso de consolidacin de la paz. Posterior a un proceso de
negociacin de la paz le siguen otras etapas muy importantes, que permiten hablar de
un posconflicto y un proceso de paz exitoso, como la verificacin de cumplimiento de
32

acuerdos, reconstruccin econmica, reintegracin poltica y social, etc., por lo que

Bejarano y Fisas identifican esta etapa como la puesta en marcha.
3.2.

Neoinstitucionalismo y anlisis organizacional

A finales de la dcada de 1980, James March y Johan Olsen (1997 [1989]) publicaron
la obra Redescubrimiento de las instituciones. La base organizativa de la poltica, donde
realizaron un balance de la forma como en la ciencia poltica se estaba renovando el
estudio de las instituciones. Seis aos despus Kenneth Shepsle (1999 [1995])
reconoca que el enfoque institucionalista era el dominante en esta ciencia, al menos
en la estadounidense y britnica. Es decir, en menos de veinte aos (1980-2000) el
institucionalismo se haba desarrollado y convertido en el paradigma dominante en la
ciencia poltica.
Pero la ciencia poltica es tan solo uno de los ejemplos que ilustra la dinmica que ha
tenido el estudio de las instituciones en el seno de las ciencias sociales. Desde la
dcada de 1970 las instituciones ha capturado la atencin de la academia, debido al
amplio conjunto de problemas sociales que incluyen; entre ellos la gestin pblica, el
Estado burocrtico, los grupos de presin, los partidos polticos y el desarrollo
econmico, poltico y social. Esto es posible, gracias a que el nuevo institucionalismo
ha introducido aspectos hasta ahora olvidados por la teora social tradicional;
tratndolos desde la perspectiva novedosas como los derechos de propiedad, los
costos de transaccin, los diseos institucionales, los problemas de informacin y las
estructurar y formas organizaciones.
Hoy el neoinstitucionalismo ofrece elementos tericos y metodolgicos que permiten
entender las razones de la creacin de una institucin (diseo institucional), de las
dinmicas externas e internas e incluso de su desaparicin. Se ha extendido a
mltiples disciplinas y viene siendo enriquecida por ellas. El resultado es una
asombrosa variedad de enfoque que permiten ver muchos problemas (Peters, 2003).
De all la utilidad que tiene este enfoque terico para completar el marco terico que
33

se propone construir en esta seccin. El objetivo, entonces de esta segunda parte, es

ofrecer un panorama de este renovado inters por las instituciones y las
organizaciones desde el neoinstitucionalismo.
3.2.1. El estudio de las organizaciones: algo de historia
El estudio de las organizaciones tiene una historia similar al de las instituciones, tanto
temporal como en su construccin como campo de estudio. Nace a finales del siglo XIX
con un esfuerzo por analizar organizaciones de todo tipo (polticas, econmicas,
religiosas, etc.); luego (a mediados del siglo XX) debido a lo restringido del anlisis se
enriquece con la incorporacin de las instituciones en su anlisis; finalmente, con los
avances cientficos del neoinstitucionalismo se ampla su comprensin desde la
dcada de 1970. De esta manera se pas de estudios meramente jerrquicos a
estudios donde los individuos importan e interactan con las instituciones.
El primer estudio sistemtico sobre las organizaciones lo desarroll Max Weber a
principios del siglo XX. Este autor encontr que las organizaciones eran una forma
adecuada de coordinar diversas actividades humanas para lograr fines. En su anlisis
involucr la importancia que tiene el establecimiento de reglas escritas y las
estructuras jerrquicas para el funcionamiento. Adems, extendi este anlisis a
organizaciones distintas al Estado. Inicialmente los estudios de Weber sobre las
organizaciones se situaron en la burocracia (el gobierno de los funcionarios), pero
luego lo amplio al anlisis de las grandes organizaciones. Weber (1970 [1924])
encontr que en la modernidad, la organizacin burocrtica estaba permeado todas
las esferas y afectando todas las facetas de la vida humana (industria, educacin,
comunidades cientficas, etc.). Las organizaciones burocrticas haban sustituido las
creencias y costumbres como elemento para tomar decisiones. En la modernidad el
patrn de conducta es la racionalidad (lograr objetivos claros con medios eficientes);
es decir, Weber vincula estrechamente la racionalidad formal a la racionalidad
sustantiva, viendo que las reglas y las rutinas presten mucha atencin a detalles de las
situaciones que estn tratando de gobernar.
34

Esta forma analtica de ver las organizaciones se prolong durante toda la primera
mitad del siglo XX. A partir de all comenzaron a surgir propuestas crticas de la visin
racional de las organizaciones. Son significativos los esfuerzos de funcionalistas como
Talcott Parsons (1960, 1971) y Philip Selznick (1949, 1957) para comprender las
interconexiones duraderas entre las organizaciones polticas, econmicas y sociales.
Parsons (1960: 41) defendi la idea de que en la sociedad moderna se les pide a las
personas que se organicen, tengan metas especficas y desarrollen una estructura
colectiva, en este sentido, las organizaciones son el principal mecanismo a travs del
cual una sociedad, altamente diferenciada, alcanza metas que no pueden ser
alcanzadas individualmente. Por su parte, Mientras Philip Selznick (1949, 1957), que
es reconocido como el representante ms importante del "viejo institucionalismo" de
las organizaciones, propuso una mirada no racional de las organizaciones y mostr
como los procesos que se dan en ellas son resultado de la interaccin tanto dentro de
la organizacin como fuera de ella. Factores como la cultura, los intereses de grupos y
las estrategias de las diversas organizaciones que partan en la sociedad afectan el
funcionamiento de la organizacin (Powell y DiMaggio, 1999: 47).
En esta lgica de trabajo, los viejos anlisis de las organizaciones se dirigieron a
estudiar, por ejemplo, el papel de los grupos de presin en el funcionamiento de las
organizaciones polticas (caso congreso o concejos); tambin a analizar los efectos que
tienen las alianzas polticas en los intercambios de esta tipo, a descubrir los patrones
de influencia, las coaliciones y corrillos, los elementos particularistas en el
reclutamiento o la promocin; en palabras del mismo Selznick (1949: 260), a
desnudar el "oscuro campo de la interaccin informal". Mostrando como factores
informales, limitan, condicionan y modifican la misin racional que se pretende en las
organizaciones (Powell y DiMaggio, 1999, p. 47). En sntesis, la propuesta es que las
organizaciones van adoptando la mejor forma para conseguir sus fines (Michels (1962
[1915]), pasando por Selznick (1949) y Perrow (1986)).

35

De esta manera, el gran aporte de los viejos institucionalistas fue desnudar la caja
negra que son las organizaciones; en el sentido de verlas no como maquinas
racionales, sino como un organismos vivos, donde las metas o fines pueden no
lograrse debido a factores tanto internos como externos; factores culturales que
sabindolos trabajar pueden convertirse en instrumentos para lograr las metas de las
organizaciones. En este sentido, el enfoque institucionalista se dirigi a estudiar los
rasgos cognitivos de los agentes, como los valores, las normas y las actitudes. Adems
sugiri qu era necesario trabajar para que en las organizaciones se institucionalicen
en las preferencias de los agentes, normas, juicios valorativos y compromisos entre los
agentes que la componen (Selznick, 1957, p. 17), en otras palabras, hbitos y
costumbres. Lo que reduce su contribucin a un marco de anlisis organizacional
basado en la moral o normativo.
3.2.2. El nuevo anlisis institucional de las organizaciones: el enfoque
sociolgico
Si algo caracteriza al debate sobre las organizaciones en el entorno neoinstitucional es
el predominio de la perspectiva sociolgica. Su tradicin de estudio y los mltiples
problemas que trata (religiosos, educativos, cientficos, etc.) le han permitido
convertirse en el enfoque dominante dentro del nuevo institucionalismo. As lo
reconoce Powell y DiMaggio (1999, p. 33), quienes advierten que a pesar de los
diversos esfuerzos en las ciencias sociales por analizar las organizaciones desde el
enfoque neoinstitucional su libro slo se referir a uno de ellos: el que ha dejado su
huella en la teora de la organizacin, en especial la rama que se vincula ms
estrechamente con la sociologa. Sin embargo terminan por reconocer los avances
que se han tenido desde el neoinstitucionalismo econmico para comprender el
surgimiento y cambio de las instituciones.
Segn Powell y DiMaggio (1999, p. 46) el enfoque del nuevo institucionalismo vino a
darle un giro definitivo al estudio de las organizaciones. Y segn ellos, el punto de
arranque del estudio de las organizaciones desde el enfoque neoinstitucional los
36

realizo John Meyer, en 1977. La nueva visin sociolgica de las organizaciones

comenz a estudiar de manera ms especfica las prcticas culturales, como los mitos,
las ceremonias, los rituales, etc., colocando como presupuesto que las organizaciones
deben explicarse en trminos culturales: las organizaciones reproducen al interior
prcticas culturales tanto internas como externas, son racionalizaciones culturales
(Meyer y Rowan, 1977). Comenz a ver la organizacin como algo afectado por lo
externo, por factores culturales.
En definitiva, el giro neoinstitucional estuvo en lo macro. En esta rbita es que se
sitan las propuestas del Powell y DiMaggio (1983). Desde una visin macro social, los
autores muestra como existen mecanismos coercitivos y normativos por los cuales las
instituciones tienen efectos y se difunden a travs de la organizacin, enfatizando as
el isomorfismo estructural como una consecuencia importante de los procesos
institucional y competitivo. Estos diversos tipos de isomorfismo coercitivo, mimtico
y normativo (Powell y DiMaggio, 1999, p. 109) son los mecanismos que favorecen la
institucionalizacin. Los isomorfismos estn relacionados con la necesidad de
observar la reglamentacin estatal y de cumplir en primer lugar con los requisitos y
formalidades exigidas por la Ley. Las organizaciones estn sujetas a regmenes
normativos que limitan su discrecionalidad y regulan su estructura y funcionamiento.
Lo anterior no quiere decir que el nuevo institucionalismo sociolgico de las
organizaciones haya abandonado el inters por comprende la conducta humana en las
organizaciones. Trabajos como los de Zucker (1999), en la misma compilacin de
DiMaggio y Powell (1999), muestra como se puede estudiar el comportamiento
microsocial, exponiendo como el comportamiento organizacional institucionalizado
puede estructurarse de acuerdo al conocimiento social que se transmite directamente
a la organizacin. Tambin le da importancia a la relacin entre estabilidad y
legitimidad y el poder de "acuerdos comunes que pocas veces se expresan
explcitamente" (Zucker, 1983, p. 5). Al interior de estas organizaciones se configuran
un conjunto de reglas y rutinas generales que permiten guiar las decisiones y las

37

acciones de los diferentes agentes. Tienen en cuenta los miedos y pugnas entre los
individuos, las luchas, los intereses.
En esta misma lgica de estudiar las organizaciones internas, la psicologa ha
construido modelos de prefieren psicologas implcitas ms fras: modelos
cognoscitivos en que los esquemas y los guiones hacen que quienes toman las
decisiones se resistan a las evidencias nuevas; teoras de aprendizaje que hacen
hincapi en la forma en que los individuos organizan la informacin con la ayuda de
categoras sociales; y la teora de la atribucin, por la que los autores infieren los
motivos post hoc a partir de los mens de las explicaciones legtimas.
Los anlisis de los ambientes organizacionales se trabajan bajo la lgica de los
elementos culturales, es decir, de creencias que se dan por hecho y reglas
ampliamente promulgadas que sirven como patrones para organizar. La reproduccin
institucional ha sido asociada con las demandas de poderosos actores centrales, como
el Estado, las profesiones, o agentes dominantes dentro de las reas organizacionales.
Se han destacado las limitaciones impuestas por las instituciones y se ha subrayado la
ubicuidad de las reglas que guan la conducta (Powell y DiMaggio 1999, p. 68).
Sin embargo, como se ver en la siguiente seccin, el neoinstitucionalismo econmico
ha llamado la atencin que las instituciones no slo son limitaciones sobre la agencia
humana; son primero y ante todo producto de las acciones humanas. En realidad, las
reglas se construyen mediante un proceso de conflicto y prueba. Burns y Flam (1987
citado por Powell y DiMaggio, 1999, p. 68) abordan este punto enrgicamente cuando
argumentan que las principales luchas polticas en las sociedades modernas giran en
torno a la formacin y reforma de los sistemas de reglas que guan la accin poltica y
econmica. En este sentido el nuevo enfoque econmico de las instituciones viene a
proponer una manera alternativa de ver el diseo y sobre todo el cambio institucional.
El enfoque de la eleccin racional permite analizar las instituciones, el influjo de estas
en la toma de decisiones de los actores y su conducta, ofrece herramientas que
38

permiten analizar la microestructura institucional, la forma como se presentan los

cambios institucionales (Riker, 1990). Este enfoque aborda uno de los problemas ms
desafiantes del institucionalismo como lo es el cambio institucional. Por su parte, el
enfoque sociolgico, enfatiza en lo externo, en la macro estructura, en los factores
culturales, en el cambio lento de las instituciones y lo difcil que resulta cambiarla.
Esto quiere decir que el estudio de las organizaciones requiere de la
complementariedad de los diversos enfoques dentro del neoinstitucionalismo. Si se
quiere dar cuenta de factores externo culturales, legales debe abordarse desde un
enfoque, pero si se quiere un anlisis ms de organizacin institucional y de microcomportamientos debe utilizarse otro. Precisamente esto es lo que se pretende con la
siguiente seccin presentar el enfoque de la eleccin racional como una alternativa del
anlisis del diseo y el cambio organizacional que ofrece valiosos elementos.
3.2.3. El neoinstitucionalismo de la eleccin racional: otra alternativa para
analizar el diseo y cambio organizacional
Con el esfuerzo seminal de R. Coase, en 1937, se inici un proyecto acadmico y
cientfico por estudiar de otra manera las organizaciones. La propuesta de Coase era la
de analizar las empresas identificando los costos de transaccin, tanto dentro como
fuera de ella. Y a pesar de que esta propuesta pas desapercibida en el mundo
acadmico por varias dcadas, muchas personas, incluidas el mismo autor, trabajaron
desarrollar en esta propuesta. O. Williamson (1989) y D. North (1984 y 1990) y
tambin por otros crticos del modelo, igualmente interesados en las organizaciones,
trabajaron en ello. El resultado hoy es un corpus analtico que sirve para estudiar las
organizaciones, donde participan muy diversas ciencias sociales (Weinsgast, 1996).
Al igual que el enfoque sociolgico del nuevo institucionalismo, este se caracteriza por
analizar la realidad de una forma compleja, destaca las instituciones como elemento
determinante en el comportamiento individual y colectivo y advierte que las
instituciones prevalecen dondequiera que los individuos intentan convivir y trabajar
39

en sociedad. Sin embargo el enfoque econmico de las instituciones se distancia del

sociolgico al considerar que las instituciones son acuerdos sociales que pueden ser
modificados por medio de nuevos acuerdos. Esto quiere decir que los cambios
institucionales son provocados de manera racional por los agentes, para incentivar o
limitar determinadas conductas humanas. Convirtiendo as a las instituciones en
elementos del contexto estratgico, ya sea el campo poltico, social o econmico
(North, 1995; p. 3; Romero, 1999, p. 15).
Este ltimo aspecto es el que hace tan atractivo el enfoque neoinstitucional econmico
o de la eleccin racional para estudiar la creacin y el cambio de las instituciones.
Pues permite analizar instituciones de naturaleza diversa (econmicos, polticos,
religiosos, etc.), adems cambios institucionales provocados por acuerdos grupales, en
tiempos relativamente cortos. Pero lo ms importante es que establece diferencias
claras entre instituciones y organizaciones, advirtiendo que estas ltimas son tambin
construcciones sociales para resolver problemas especficos. Es decir, las instituciones
son creadas y cambiadas colectivamente de acuerdo con ciertas reglas y
procedimientos. Estos cambios institucionales se dan en organizaciones y estructuras
de poder.
La intencin en esta tercera y ltima seccin es describir la propuesta terica que
ofrece el neoinstitucionalismo del enfoque de la eleccin racional, considerndolo
como una propuesta que ofrece elementos valiosos para analizar el diseo y el cambio
organizacional. Para ello se mostrar primero los aportes que H. Simon ofrecen al
anlisis organizacional y luego los desarrollo que D. North hacen del mismo tema. La
intencin es tener al final una descripcin de los principales rasgos de este enfoque
para analizar las organizaciones.

40

3.2.3.1.

El estudio de las organizaciones: una primera mirada desde la

racionalidad acotada

En 1978, la Real Academia de Ciencias de Suecia entreg a H. Simon el Premio Nobel

de Economa, segn el jurado, por sus amplias contribuciones a la comprensin del
proceso de toma de decisiones, en especial en organizaciones econmicas. Con esta
decisin los economistas reconocieron, por un lado, el importante aporte de Simon a
la economa, aunque tambin a las dems ciencias sociales, y por el otro, la
importancia que la ciencia econmica le estaba dando a las organizaciones. Este autor
analiz la toma de decisiones econmicas mostrando los mecanismos que los hombres
y organizaciones tienen para ello, pero lo hizo desde una visin ms realista llamada
racionalidad acotada (no racional).
Al igual que R. Coase, H. Simon encontr que el modelo neoclsico parta de un
supuesto no real (agentes racionales e informacin perfecta), que hacan poco til el
modelo para comprende la toma de decisiones de personas y organizaciones, y por
tanto tambin poco til los resultados del modelo (algo muy similar a lo que se
enfrentaron March y Olsen (1984, p. 747) al analizar la poltica: "lo que observamos
en el mundo es incongruente con la forma en que las teoras contemporneas nos
piden que hablemos"). Por ello Simon propuso un modelo de toma de decisiones con
racionalidad acotada, tanto para las decisiones del hombre como de las
organizaciones.
En cuanto a las organizaciones, Simon las concibi como un proceso central de toma
de decisiones, donde existen preferencias, tecnologas e implementaciones, en un
ambiente de ambigedades e incertidumbres. En esta situacin las rutinas y hbitos
en las organizaciones se convierten en un elemento determinante y fundamental en el
comportamiento organizacional. Estos comportamientos incorporados en los agentes
son elementos activos en la conducta, permiten seleccin una accin (Simon, 1945, pp.
88-90). Con ello el autor logr incorporar las instituciones en el comportamiento
interno organizacional, y cambio la idea imperante de la poca de compromisos por
41

rutinas, de los valores a las premisas y de la motivacin a la lgica del seguimiento de

reglas.
Adicionalmente, uno de los mayores aportes que hizo Simon (1986 [1976]) fue
extender estos anlisis organizacionales a un nmero amplio de fenmenos sociales,
entre ellos la poltica. La lgica era la misma: un escenario con muchos actores y
preferencias inconscientes, y donde las rutinas y reglas provocan orden y minimizan
la incertidumbre. De esta manera Simon ayuda a construir la vertiente
neoinstitucionalista del anlisis de las organizaciones, que se ocupa de las unidades de
decisin como conjuntos estructurados, establecidos con base en acuerdos explcitos
o implcitos entre los participantes y en procedimientos internos de coordinacin
(Menard, 1997; p. 103).
3.2.3.2.

El

estudio

de

las

organizaciones:

el

neoinstitucionalismo

econmico de D. North
El neoinstitucionalismo econmico reconoce que Simon aport valiosos elementos al
anlisis de las organizaciones y que por tanto est en deuda con l. Con Simon se
configur un proyecto cientfico que unido al de Coase logr agrupar a una serie de
economistas que trataron de resolver entre otras preguntas, las siguientes: cmo se
crean las instituciones, qu importancia tienen las decisiones personales un dirigente
de una organizacin por ejemplo y sociales en la creacin de una institucin, qu tan
duraderas son las instituciones y qu elementos contribuyen a su destruccin, cules
son las mejores instituciones (en trminos de que promuevan el desarrollo, aumenten
la riqueza, mejoren el bienestar, reduzcan los costos, etc.). Adems, qu relacin hay
entre las instituciones y las organizaciones, cuanto influyen las instituciones en la
formacin de organizaciones, en su estructuracin, en su funcionamiento, en el
cumplimiento de su labor, e incluso, en su desaparicin.
Los neoinstitucionalistas de la eleccin racional han tratado de resolver estos y otros
interrogantes, ofreciendo explicaciones a diversos fenmenos sociales. Han
42

desarrollado para ello un conjunto de conceptos, herramientas y procedimientos para

analizar las instituciones y las organizaciones. Logrando demostrar como los entornos
institucionales determinan a los agentes y las organizaciones, en cuanto al tipo de
organizacin que se crea, las funciones y operaciones que estas cumplen, los
incentivos y castigos que tienen. En sntesis, han logrado analizar a los actores (sus
distintos roles, criterios de seleccin, identidad con la organizacin), las relaciones
con otras organizaciones (frecuencia de la interaccin, patrones de comunicacin y
redes), las actividades de la organizacin y sus miembros (tareas, rutinas y platica) y
los criterios legales y normativos (entorno legal que afecta propiedad, contratos y
derechos de control legtimos), entre otros.
Pero dentro del neoinstitucionalismo econmico, el enfoque histrico de D. North es
tal vez el que explica de mejor manera las continuidades polticas a travs del tiempo
dentro de los pases y las diferencias polticas entre pases distintos. Convirtindose
as, en la teora que puede contribuir con ms claridad a explicar el proceso de diseo
y cambio institucional en muchos casos, pues considera a las instituciones como
susceptibles de diseo y no slo como constreimientos dados (versin sociolgica).
Incluso, consideran tanto las instituciones formales (las que conforman el mundo del
derecho: reglas, leyes, normas) como las informales (prcticas sociales provenientes
de una informacin socialmente transmitida y que forman parte de la herencia que
llamamos cultura).
Llegando a este punto es necesario resaltar que este enfoque realiza una distincin
tajante entre instituciones y organizaciones. D. North haciendo una analoga con el
deporte: presenta las reglas como instituciones y a los jugadores como organizaciones.
El propsito de las reglas es definir la forma en que el juego se desarrollar; pero el
objetivo del equipo, dado el conjunto de reglas, es ganar el juego a travs de una
combinacin de aptitudes, estrategia y coordinacin mediante intervenciones limpias
y, a veces, sucias. De esta manera las organizaciones son los espacios que dotan de
una estructura a la accin humana y le permiten cumplir su papel en la divisin social
del trabajo (Romero, 1999, p. 22). Si bien la accin social est determinada por los
43

intereses individuales, los problemas que plantea la accin colectiva hacen necesaria
la concepcin de entidades intermedias que permitan explicar satisfactoriamente la
conducta de los individuos agregados. Los individuos no son seres aislados, sino
actores en colectividad, que muchas veces actan buscando objetivos colectivos.
De manera ms precisa, las organizaciones son estructuras sociales, que tienen fines
especficos y se orientan a la consecucin de estos (dgase una iglesia, un partido
poltico, un club deportivo, etc.). Dado este carcter de fines y medios para conseguirlo
puede pensarse la organizacin desde el clculo racional. Esta visin ofrece criterios
para la toma de decisiones. Por ejemplo, permite decidir a quin contratar, las
operaciones que debe realizarse, la forma como debe dividirse el proceso y la
coordinacin de los participantes, etc. (Simon, 1997, 1945).
En su interior las organizaciones cuentan con comportamientos rutinarios que les
permiten funcionar y operar (March y Simon, 1969). Las instituciones se convierten
en normas de conducta que guan las acciones de los actores, sin necesidad de estar
continuamente crendolas o repitindolas. Frente a un problema las rutinas indican
que accin tomar. Las rutinas, posibilitan seguir estrategias, reducir incertidumbres
en las organizaciones. Estas rutinas se convierten en instituciones que son capaces de
predecir eficazmente las situaciones posibles del entorno en el que se mueven los
agentes. La estabilidad en las rutinas permite, segn North, funcionar adecuadamente
las organizaciones. Y permite los intercambios de manera duradera en situaciones
complejas. Esto es posible porque mantiene controlado los costos de transaccin.
Cambios permanentes o continuos aumentan costos de transaccin y hace inviable
una organizacin.
Lo anterior no quiere decir que la estabilidad en las reglas y rutinas haga eficiente una
organizacin. El xito de una organizacin depende del diseo institucional y
organizacional que se crea, pero tambin de la forma como lo agentes acten en su
interior. Las instituciones y organizaciones que convierten en constreimientos
externos que los individuos crean para estructurar y ordenar el ambiente; pero los
44

modelos mentales son las representaciones internas que los sistemas cognitivos
individuales crean para interpretar su entorno. De esta manera queda comprobada la
relacin simbitica que existe entre instituciones y organizaciones, las dos se
retroalimentan. Evolutivamente, se van estableciendo instituciones y organizaciones
que sean ms eficientes (que busquen el beneficio de la mayora) y estas perduraran
mas. A la vez se eliminan las instituciones y organizaciones fallidas y obsoletas y se
buscan nuevas. Se dan procesos de seleccin social que buscan construir instituciones
ms eficientes, ms fuertes, ms bien estructuradas internamente. Es una especie de
darwinismo institucional, pero a diferencia de esta visin de mutaciones aleatorias, se
los agentes racionales van aprendiendo en el proceso de intercambio,
es preciso contar con la capacidad de los agentes para aprender no slo a lo
largo del juego mismo sino de la experiencia de otros jugadores en juegos
anlogos, tratando, por tanto, de introducir intencionalmente estrategias
que conduzcan al equilibrio. La eficacia adaptativa tiene, por consiguiente,
una explicacin en la que los sujetos juegan un papel central, siempre y
cuando se encuentren sometidos a la competencia (Romero, 1999, p. 22).
De ah la importancia de los modelos mentales compartidos tanto para explicar la
estabilidad de los entramados como para entender la manera en que se desencadena
el proceso de cambio institucional. Segn North (1995; p. 8), estos ocurre "por la
percepcin de los empresarios de las organizaciones polticas y econmicas de que las
cosas podran marchar mejor si el entramado institucional fuera alterado en algn
grado". Por lo tanto, el cambio institucional depende en buena medida de la capacidad
de negociacin e influencia que desarrollen los actores, lo mismo que de su capacidad
de aprendizaje y del cambio en sus modelos mentales, en sus mapas cognitivos. La
percepcin depende tanto de la informacin que los empresarios reciben como de la
manera en que procesan dicha informacin, por lo que est estrechamente
relacionada con el proceso de difusin y aceptacin de nuevos conocimientos que
generen nuevas rutinas (Colomer, 1993).
Hay que enfatizar que North advierte que las instituciones no deben considerarse slo
constreimientos heredados que limitan la accin de los actores. Estas son objeto de
cambio a partir de la actividad humana, ya que, si bien los equilibrios estables en los
45

entramados se alcanzan de manera gradual y acumulativa. El motor de los cambios

institucionales est, como he dicho antes, en la voluntad de modificar las reglas del
juego que los empresarios polticos. Que el cambio institucional tenga un carcter
fundamentalmente incremental no quiere decir que no existan momentos de ajuste
intenso en las reglas del juego, situaciones en las cuales los actores decidan
involucrarse en un juego de cambio institucional. Se trata de eso que March y olsen
(1989, pp. 53-67) han llamado oportunidad de cambio.
Adicionalmente, en ciertos momentos, los recursos acumulados por los actores, sus
preferencias o necesidades de modificar sus costos de transaccin los conducen a
apostar por una transformacin mayor en las reglas del juego, por lo que las
estrategias de todos o de una buena parte de los actores relevantes se orientan a
conseguir nuevas situaciones de equilibrio. En ese momento se hace posible la
construccin de una coalicin favorable a un cambio mayor en el entramado
institucional. El resultado puede ser una modificacin sustancial en las reglas formales
que, sin embargo, ser filtrada por el conjunto de constreimientos.
De esta manera D. North retomando aspectos de Coase, pero tambin de Simon (1945,
1986, 1995), Willianson (1979, 1981, 1989), Posner (1981), Schotter (1981), Alchian
y Demsetz (1972) y Nelson y Winter (1982), entre otros, ha construido una propuesta
terica que analiza instituciones y organizaciones, que explica la creacin y
estructuracin de instituciones y organizaciones y tambin los cambios en ellas.
Ofreciendo una propuesta analtica que puede ser aplicada con toda propiedad en el
estudio de fenmenos polticos (Dixit, 1996; North, 1984, 1990; Williamson, 1996) y
sociales. Propuesta que servir de referente para realizar el anlisis institucional y
organizacional que se propone en el presente trabajo doctoral.

46

4. DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN

4.1.

Una introduccin necesaria

Comentario [JCR4]: Muy til para

nuestras preocupaciones.

Cuando se habla del diseo metodolgico de la investigacin, generalmente se alude

con esto a que el investigador informe al lector (asesor, tutor, profesor, evaluador,
etc.), de manera clara y explcita, cul ser el camino que recorrer para llegar al
resultado que espera alcanzar. Lo que exige al investigador, un conocimiento muy
preciso y una descripcin muy detallada del cmo se va a proceder en la investigacin,
desde el primer momento cuando inicia el proceso investigativo hasta el final en que
presente de manera escrita los resultados.
Tener claro el camino a seguir durante toda la investigacin, que el investigador
conozca al detalle cada uno de los pasos que va recorrer, es lo ptimo, lo deseable.
Esto le evitar perderse en el objetivo que persigue y utilizar bien los escasos recursos
que siempre tiene (sobre todo de tiempo y de dinero). La mejor situacin en un
proceso de investigacin cientfica es tener un diseo metodolgico detallado y
completo y que, al final, este coincidiera con todo lo ejecutado. Que cada cosa pensada
se realiz sin percance y de la manera como se pens.
Sin embargo esto no ocurre en la mayora de casos. En muchas investigaciones lo
planeado se distancia mucho de lo ejecucin en el proyecto; incluso llegando al
extremo de cambiarlo todo. Aun as se puede lograr el objetivo, que puede tambin ser
otro12. Esta situacin no es la deseada, pero de ocurrir habra que dudar mucho de la
manera como se pens y realiz el diseo metodolgico de la investigacin. Este
12

Que no coincida lo planeado con lo ejecutado no debe verse como algo totalmente impertinente, pues
muchas veces la metodologa seguida va mostrando lo dbilmente trabajado en la formulacin del proyecto.
Lo que hace que en el camino se replantee el problema, cambien los objetivos, mejore o se adopte otro marco
terico o se utilice otros instrumentos para leer la informacin, entre otros importantes cambios.

47

hecho de que lo pensado y planeado sea distinto a lo ejecutado, no desvirta la

planeacin, es necesario que el investigador se enfrente a pensar y disear muy bien
su proceso de investigacin a fin de que parta, cuando inicia su ejecucin, con las
herramientas tericas y metodolgicas que le hagan mas fcil y factible la consecucin
del objetivo.
El diseo metodolgico sirve para anticiparse y proveer un conjunto de cosas que son
fundamentales pensar para tener xito en el proyecto que se inicia. Tener claro qu
tipo de investigacin: si se acerca mas a la visin comprensiva, holstica y multi-causal
de un fenmeno; o si por el contrario quiere explicar, simplificar, reducir y mostrar la
incidencia de una variable en el comportamiento de un fenmeno. Saber si su anlisis
lo har sobre un episodio puntual o si va a observar el desenvolvimiento de un
fenmeno a travs del tiempo. Saber si el fenmeno se deja manipular y experimentar
con l o si el investigador es un observador de algo que pas hace tiempo y que lo
nico que puede innovar es presentar una visin alternativa a lo sucedido. Todo esto
ayuda que se elija el camino a seguir y las herramientas e instrumentos que se
utilizaran para lograr su pretensin.
El diseo metodolgico de la investigacin, entonces, lo que hace es preparar al
investigador para afrontar bien el camino que iniciar. Le sirve para armarse de un
conjunto de elementos que sern utilizados en la investigacin. Como se dice en
polticas pblicas es preparar la batera de conceptos, mtodos, tcnicas y dems
elementos que le sern tiles para alcanzar el objetivo. Etapa que si se sabe realizar, lo
dotar de todo lo necesario para que el camino que piensa recorrer sea factible y sin
complicaciones. Por ejemplo, en esta etapa se prepara para enfrentar acciones como
leer un documento, realizar una entrevista, manipular una informacin o presentar un
dato, entre otras actividades.
Por ello, antes de disear lo metodolgico debe tenerse claro qu se quiere, qu se
pretende lograr al final, qu producto se suea construir. Desde el comienzo debe
determinarse muy bien el objetivo general de la propuesta investigativa y la forma
48

como este se dividir en objetivos especficos. De all que las etapas previas sean tan
importantes. Se requiere entonces, antes de abordar lo metodolgico, que el
investigador tenga un problema, los objetivos y el marco terico. Estos elementos le
permitirn ubicar y definir con mayor precisin las categoras de anlisis y el enfoque.
Allanando as el camino para saber qu buscar, cmo buscarlo, cmo analizarlo y
cmo presentarlo.
Esta cuarta seccin hace una aproximacin a un diseo metodolgico para investigar
los cambios institucionales y organizacionales adoptados en Colombia para negociar
la paz, entre 1980 y 2012. Primero, se define el tipo de investigacin; luego, la unidad
de anlisis, los procedimientos e instrumentos a utilizar; y, finalmente, la ejecucin y
los procesamientos y anlisis de datos. Todo este diseo tendr como compaa los
elementos del problema prctico que fueron presentados en las anteriores etapas
(planteamiento del problema, hiptesis, objetivos y marco terico); sin ellos los
metodolgico sera etreo y carente de utilidad; es decir, un diseo metodolgico sin
problema hace poco til el trabajo, pues se piensa en el vaco.
4.2.

El tipo de investigacin

Definir el tipo de investigacin que se har es generalmente se considera el punto de

partida de un diseo metodolgico. En l se quiere que el investigador defina la
posicin que asumir frente al objeto de investigacin; que identifique a grandes
rasgos las caractersticas de la investigacin, por ejemplo, si la visin comprensiva o
explicativa, si es multi-causal o mono-causal, si es cualitativa o cuantitativa, si es
histrico, descriptivo o experimental, etc. Sin embargo, definir el tipo de investigacin
es mas un resultado que un punto de partida, que surge precisamente luego de definir
la metodologa que emplear para manipular o estudiar las variables. La ventaja que
se tiene al escribir esta primera parte es que este trabajo es tambin un resultado. La
escritura de un proyecto aunque parezca lineal se hace de manera discontinua, a
saltos, yendo hacia adelante y hacia tras continuamente. Por ello se puede caracterizar
este trabajo antes de presentar sus datos particulares.
49

Mara Eumelia Galeano (2011) plantea una posicin frente a la investigacin y la

definicin de su tipologa; esta debe dividirse en dos tipos: cualitativa y cuantitativa.
Presenta esta divisin como el debate ms amplio y universal para clasificar el
proceso de investigacin, diferencindolos de otros que enfatizan, por ejemplo, en
histricos o experimentales, en analticos o sintticos, en coyunturales o de larga
duracin, etc., estos son rasgos que sabindolos identificar configuran la estructura de
la investigacin. En sntesis, para hablar de tipo de investigacin, segn Galeano, se
debe partir necesariamente por caracterizar a esta si es cuantitativa o cualitativa.
Adems, la autora asume otra posicin aun ms radical: no es posible hablar de
investigaciones que utilicen los dos tipos de enfoques. Una investigacin es
cuantitativa o cualitativa y no ambas. Puede que las dos utilicen instrumentos
similares, como la entrevista o la revisin documental, pero esto no hace que
compartan los dos enfoques. El enfoque cuantitativo tiene unas caractersticas que la
distancian de manera abismal del cualitativo. Esto se observa desde el mismo punto
de partida. Lo cuantitativo y lo cualitativo son dos visones antagonistas, que
discrepan. Y aunque, como defiende Bonilla y Rodrguez (1997), los dos enfoques se
complementan y un investigador puede utilizar de ambos en el proceso investigativo;
para Galeano (2011), no.
Algunos autores, entre ellos Bonilla y Rodrguez, 1997 con el argumento
principal de que la realidad social comporta dimensiones objetivas y
subjetivas, algunas de ellas posibles de cuantificar y otras de analizar desde
la perspectiva cualitativa proponen realizar investigaciones combinando la
perspectiva cualitativa y cuantitativa. La posicin que se asume en este
texto toma distancia de esta perspectiva y plantea, para su discusin, que
no es posible combinar enfoques cuyas perspectivas tericas,
metodolgicas y epistemolgicas son diferentes (p.11).
De all que Galeano haga un esfuerzo por caracterizar los dos enfoques. Lo hace de una
manera que se ve contrapuesta. La idea en este punto es presentar las caractersticas
que identifica Galeano para cada enfoque y al final, siguiendo dicha propuesta, decir si

50

el proyecto investigativo apunta aun trabajo cuantitativo o cualitativo. A pesar de que

en algunos aspectos pueda situarse en los dos enfoques.
Aclaremos antes que al hablar de enfoque metodolgico, lo que se quiere decirse con
esta metfora: enfoque es dar luz a una investigacin, que esta ilumine todo el camino
a seguir; siendo tautolgicos: el modo en que se enfocan los problemas y se buscan
las respuestas (Galeano, 2011, p. 13). Desde el principio, cuando de piense en el tema,
hasta el final, cuando se presenten los resultados al pblico, se puede observar las
caractersticas que tiene la investigacin, que le da una posicin y le dice cmo acta.
Esto significa que cuando se ve a un investigador o una investigacin en accin se
puede identificar los rasgos que caracterizan al enfoque que lo ilumina.
Llevando esta idea al extremo, en los anteriores prrafos planteados deben existir
elementos que permitan identificar al investigador como cuantitativo o cualitativo. La
posicin que asume este trabajo desde el inicio es que es posible y necesario trazar un
camino, una metodologa, para investigar. Que este camino debe ser lo mas preciso,
sealando e identificando los pasos que hay que dar para llegar al resultado deseado.
Este simple punto de partida del trabajo hara que un lector atento se diera cuenta que
el enfoque investigativo que va a adoptar el trabajo es el cuantitativo. La pregunta
aqu es qu caracteriza a una investigacin cuantitativa y qu la diferencia de la
cualitativa?
Galeano advierte que la principal diferencia entre ellas no se centra exactamente en
el uso de los nmero en el primer caso y en el no uso de stos en el segundo. Los
objetivos que se pretende lograr (la intencionalidad), la concepcin sobre la realidad,
as como las dimensiones que se quiere analizar plantean diferencias de corte
epistemolgico y metodolgico (2011, p. 13). Con esto, esta invitando al investigador
a

que

se

ponga

en

la

terea

de

describir

explcitamente su

proyecto,

contextualizndolo, identificando sus caractersticas y sealando los punto mas

importantes con el objetivo de que al final (o al principio de la escritura de lo
metodolgico) pueda ubicarse en el enfoque cuantitativo o cualitativo.
51

Siguiendo esta lgica, y utilizando los elementos presentados en las primeras tres
secciones de este trabajo, la presente investigacin busca o pretende analizar la
dinmica institucional y organizativa adoptada en Colombia para negociar la paz.
Estableciendo como hiptesis de trabajo la idea que esta dinmica ha dependido ms
de la coyuntura poltica del pas, de los intereses particulares del gobierno de turno,
de la posicin belicista o conciliadora del Gobierno, de la legitimidad que ha tenido el
grupo al margen de la ley implicado en el proceso y del apoyo o no de la sociedad civil
y de la comunidad internacional, que de un aprendizaje incorporado porque la
realidad lo ha generado o la literatura que trabaja sobre el tema lo ha recomendado.
Esto ha provocado fallas institucionales y organizacionales que han impedido lograr la
paz de manera negociada.
Una lectura epistemolgica del anterior objetivo caracterizara la lgica de
investigacin abordada como:
a) Concibe al objeto de investigacin como algo externo al individuo. La dinmica y
el cambio institucional y organizacional pueden encontrar estudiando una
serie de instituciones y formas organizaciones encargadas de participar en las
diversas fases de los procesos de paz en Colombia desde 1980 hasta 2012
(comisiones, consejeras, oficina de altos comisionados, asesores, facilitadores,
grupos de amigos, veedores (nacionales y/o extranjeros) y mesas de
verificacin, entre otras formas organizativas, y tambin las normas que se han
creado para alcanzar la paz (decretos, leyes y dems normas jurdicas creadas).
b) El objeto de investigacin esta delimitado en espacio y tiempo. Se analiza las
normas y organizaciones creadas desde 1982 hasta 2012 adoptadas en
Colombia para buscar una salida negociada al conflicto armado interno (lo que
tambin lo hace un anlisis de tipo longitudinal).
c) Se puede lograr un conocimiento verdadero y falseable del objeto de
investigacin. Que esta dinmica y cambio institucional y organizacional puede
ser conocido de manera precisa, regidos por leyes sociales (tendencias), a
travs de la experiencia y la observacin. Esta observacin se hara a los ocho
52

Acuerdos Humanitarios y de Cese al Fuego, a las 12 Agendas y Acuerdos

Preliminares y de Procedimiento y a los nueve Acuerdos Finales de Paz.
d) Conocimiento objetivo. Este conocimiento puede alcanzarlo el investigador de
manera objetiva, sin involucrarse en los procesos, desde fuera, orientando el
resultado y asumiendo una realidad estable (Sandoval, 1997, p. 11). Es decir, la
postura del investigador ser, en esta investigacin, la de tomar distancia del
objeto, buscando rigor y evitando juicios valorativos o visiones personales.
e) Bsqueda de comportamientos generales. Este conocimiento objetivo trata de
hallar comportamientos generales, resultados que pueden ser aplicables a
otros procesos de paz, incluso futuros. Los resultados obtenidos con el anlisis
buscan la generalizacin, que pueda ser aplicados a otros fenmenos similares
y ampliado a otras poblaciones.
f) Informacin clara y precisa. Para obtener estas tendencias o comportamientos
se utiliza informacin clara, precisa, obtenida de muestreos (personas
entrevistadas y documentos seleccionados). Son hechos conocidos que se
pueden medir o contar y que cualquier investigador lo puede hacer. Para el
caso de estudio, nmero de personas que participan, roles que cumplen,
procedencia, posiciones que asumen, resultados a los que llegan, etc.
g) El trabajo parte de una formulacin conceptual de la realidad social. El referente
conceptual lo ofrece la teora seleccionada para leer esa realidad. La teora
general del conflicto, las teoras de la negociacin de la paz y el nuevo
institucionalismo son las fuentes tericas de las que parte la investigacin.
Estas ofrecern los elementos conceptuales, categoriales y formas de
sistematizacin de la informacin (elaboracin de instrumentos de recoleccin
de la informacin, sistematizacin, organizacin, anlisis y presentacin de
resultados). Estos son cuerpos tericos aceptados por la comunidad cientfica.
h) Se tiene hiptesis. El trabajo considera que la los cambios institucionales y
diseos organizativos adoptados en Colombia, desde 1982 hasta 2012, han
dependido ms de la coyuntura poltica del pas, de los intereses particulares
del gobierno de turno, de la posicin belicista o conciliadora del Gobierno, de la
legitimidad que ha tenido el grupo al margen de la ley implicado en el proceso
53

y del apoyo o no de la sociedad civil y de la comunidad internacional, que de un

aprendizaje incorporado porque la realidad lo ha generado o la literatura que
trabaja sobre el tema lo ha recomendado. Esto ha provocado fallas
institucionales y organizacionales que han impedido lograr la paz de manera
negociada. Esta hiptesis permite estudiar las relaciones entre las variables de
las que parte el problema que se estudia.
i) Las interpretaciones de la informacin siguen un patrn. En este caso la
hiptesis y las preguntas de investigacin previamente formuladas son los
puntos de partida de la investigacin, que con ayuda de la teora son resueltas.
Esta pregunta es: Qu balance se puede hacer de los diseos institucionales y
las formas organizativas adoptados en Colombia para negociar la paz durante
este perodo? o en otras palabras qu responsabilidades se le pueden dar en
los resultados obtenidos en Colombia para buscar una salida negociada al
conflicto armado interno, desde 1982 hasta 2012, a los diseos y cambios
institucionales y organizacionales realizados?
j) Finalmente, el proyecto de investigacin sigue una metodologa. El trabajo
concibe el proceso de investigacin como: un problema claramente definido,
con objetivos precisos, un marco terico y una metodologa que aplicada lleva a
la consecucin el objetivo. Esta metodologa parte de pensar la informacin
como existente, que se puede recoger ayudado por la teora (categoras
medibles) y por la hiptesis (que limita y enfatiza en unas relaciones); tambin
se presentan mtodos para analizar la informacin, basada en los datos
(informacin categorial) recogida y se pueden presentar resultados y llegar a
conclusiones (que se contrastan con la hiptesis) (Bonilla y Rodrguez, 1997, p.
45).
En resumen, el presente trabajo se caracteriza por seguir una lgica investigativa
cuantitativa, que concibe el proceso investigativo como hipottico-deductivo. Parte de
formular un problema, disear una hiptesis conceptual, operacionalizar las variables,
recoge la informacin y luego la procesa y contrasta los resultados con el marco
conceptual. Se busca con el trabajo analizar comportamientos humanos y las
54

situaciones y relaciones sociales que tengan manifestaciones externas, observables y

susceptibles de medicin.
Todas estas caractersticas llevan a catalogar el proyecto investigativo como de tipo
cuantitativo, a pesar de que los datos y los instrumentos de recoleccin y anlisis sean
compartidos por el otro enfoque. Esta identificacin no debe considerarse como algo
positivo o negativo, pues ambos enfoque, el cuantitativo y el cualitativo, tienen
ventajas y debilidades frente al otro. Como cientficos debe saber que cada enfoque
estudia desde una perspectiva dimensiones especficas de la realidad. En Colombia el
tema de las negociaciones de paz se han utilizado ambos enfoques, que buscan dar
cuenta de la complejidad de la realidad.
4.3.

La unidad de estudio

En este segundo componente establece como reto identificar y definir los sujetos u
objetos de estudio; es decir, se requiere identificar la poblacin de estudio o parte
(muestra) de ella sobre la que recaer el anlisis, delimitar la poblacin, elegir el tipo
de muestra y el tamao de la misma. Esta unidad de estudio ser el sujeto de inters
de la investigacin. Para el caso de estudio, la pretensin hasta el momento, es
analizar todos los procesos de paz desde 1980 hasta 2012, en total son: ocho Acuerdos
Humanitarios y de Cese al Fuego, 12 Agendas y Acuerdos Preliminares y de
Procedimiento y nueve Acuerdos Finales de Paz, con un total de 13 organizaciones
armadas irregulares. Y en torno a ellos los dispositivos instituciones y organizaciones
creados para su funcionamiento. Por eso, adems de seleccionar la poblacin es muy
importante definir las variables y operacionalizarlas. Para ello tiene en cuenta la
hiptesis que supone relaciones entre variables y se apoya en la teora que sirve para
organizar y sistematizar. Recordemos que en la seccin tres se present al enfoque
neoinstitucional como aquel que permite avanzar en el establecimiento de
instituciones y organizaciones adoptadas por la sociedad para resolver sus problemas.

55

Comentario [JCR5]: Institucionales?

Para el caso de las instituciones el neoinstitucionalismo analiza a estas como normas

formales, para el caso de estudio seran las leyes de amnista, de justicia y paz, de
desmovilizacin, los acuerdos de paz, los decretos, los comunicados, etc.; pero
tambin las instituciones informales, que son culturales, y que tambin rigen la
conducta de los agentes. Estos acuerdos institucionales, provenientes de la
presidencia y del Congreso, buscan darle un sustento legal a los proceso; es decir, los
acuerdos fueron sellados al amparo de normas adoptadas ya sea mediante decretos
promulgados por el Poder Ejecutivo o por leyes sancionadas por el Congreso Nacional.
Durante este tipo se han elaborado las siguientes normas.
Cuadro 1. Instituciones creadas en Colombia para negociar la paz, 1982-2012
Presidencia
Cesar

Turbay
Ayala (19781982)

Belisario

Betancur
(1982-1986)

Virgilio

Barco
(1986-1990)

Normas creadas para pactar la paz

Ley 37 de 1981 (marzo 23) por la cual se declara una amnista
condicional. Diario Oficial N 35760, 14 de mayo de 1981, pgina
442.
Decreto 2761 de 1981 (Vigencia: octubre 8 de 1981 a mayo de
1982)
Decreto Legislativo N 474 de 1982 (Febrero 19) por el cual se
dictan medidas tendientes al pronto restablecimiento del orden
pblico interno.
Ley 35 de 1982 (noviembre 19) por la cual se decreta una
amnista y se dictan normas tendientes al restablecimiento y
preservacin de la paz. Diario Oficial N 36133 bis, 20 de
noviembre de 1982, pgina 529.
Decreto 2711 de 1982 (Vigencia: septiembre 19 de 1982 a
agosto 6 de 1986)
Decretos 240 y 2560 de 1983 por el cual se crea la figura de los
Altos Comisionados de Paz
Decreto 3030 de 1985: con el que se crea la Comisin de Paz,
Dilogo y Verificacin.
Ley 49 de 1985 (junio 4) por la cual se concede una autorizacin
al Presidente de la Repblica, se regula el ejercicio de la facultad
de conceder indultos y se dictan otras disposiciones. Diario
Oficial N 37000, 5 de junio de 1985, pgina 1079.
Documento Una Poltica de Cambio para la Reconciliacin, la
Normalizacin y la Reha-bilitacin (Vigencia: septiembre 18 de
1986).
Decreto 2577 de 1986 (Vigencia: agosto 7).
Decreto 1247 de 1997
56

Csar

Gaviria
(1990-1994)

Ernesto

Samper
(1994-1998)

Andrs

Pastrana
(1998-2002)

Decreto 2087 de 1998

Ley 77 de 1989 (diciembre 22) por la cual se faculta al
Presidente de la Repblica para conceder indultos y se regulan
casos de cesacin de procedimiento penal y de expedicin de
autos inhibitorios en desarrollo de la poltica de reconciliacin.
Diario Oficial N 39116, 22 de diciembre de 1989.
Decreto N 0206 de 1990 (enero 22) por el cual se reglamenta la
Ley 77 de 1989 por el Presidente de la Repblica de Colombia,
en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 3 del
artculo 120 de la Constitucin Poltica, Diario Oficial N 39152,
22 de enero de 1990.
Decreto N 0213 de 1991 (enero 23) por el cual se dictan
medidas tendientes al restablecimiento del orden pblico por el
Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las
facultades que le confiere el artculo 121 de la Constitucin
Poltica y en desarrollo del Decreto nmero 1038 de 1984, Diario
Oficial N 39642, 23 de 1991.
Decreto 1860 de 1991 (Vigencia: agosto 7 de 1986 a enero 12 de
1992).Decreto 0053 de 1992 (vigencia: enero 13 de 1992 - hasta
el presente).
Constitucin poltica, artculos 30 (transitorio), 150, 201.
Decreto N 1943 de 1991 (agosto 12) por el cual se dictan
medidas sobre indulto y amnista en ejercicio de la autorizacin
conferida al Presidente de la Repblica de Colombia por el
artculo 30 de las disposiciones transitorias de la Constitucin
Poltica. Diario Oficial N 39964, 12 de agosto de 1991.
Ley 104 de 1993 (diciembre 30) por la cual se consagran unos
instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la
justicia y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial N 41158,
30 de diciembre de 1993.
Ley 241 de 1995 (diciembre 26) por la cual se prorroga la
vigencia, se modifica y adiciona la Ley 104 de 1993. Diario Oficial
N 42719, 14 de febrero de 1996.
Ley 418 de 1997 (diciembre 26) por la cual se consagran unos
instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la
justicia y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial N 43201,
26 de diciembre de 1997.
Resoluciones N 85 del 14 de octubre de 1998 y N 39 de 1999
mediante las cuales se estableci la llamada zona de distensin,
conforme a la definicin de la Ley 418 de 1997.
Ley 548 de 1999 (diciembre 23) por medio de la cual se
prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y
se dictan otras disposiciones.
Ley 589 de 2000 (julio 6) por medios de la cual se tipifica el
genocidio, la desaparicin forzada, el desplazamiento forzado y
57

lvaro Uribe
(2002-2010)

Juan Manuel
Santos
(2010-2014)

la tortura; y se dictan otras disposiciones, Diario Oficial N

44.073 del 7 de julio de 2000.
Ley 782 de 2002, (diciembre 23) por medio de la cual se
prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y
modificada por la Ley 548 de 1990 y se modifican algunas de sus
disposiciones, Diario Oficial N 45043, 23 de diciembre de 2002.
Decreto 128, de enero de 2003 mediante el cual se reglament la
Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de
1999 y la Ley 782 de 2002, en materia de reincorporacin a la
vida civil.
Proyecto de Ley Estatutaria N 85 de 2003 que permita la
sustitucin de penas de prisin para personas involucradas en la
comisin de graves violaciones a los derechos humanos y/o el
derecho internacional humanitario, presumiblemente como
incentivo para su desmovilizacin y reincorporacin a la vida
civil.
Decreto 128 de 2003, (enero 22) por el cual se reglamenta la Ley
418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y
la Ley 782 de 2002 en materia de reincorporacin a la sociedad
civil. Diario Oficial N 45073 del 24 de enero de 2003, pgina 10.
Marco Jurdico para la Paz: Por medio del cual se establecen
instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del
artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones.

En cuanto a las organizaciones, estas son las formas adoptadas para participar en los
procesos. En Colombia como se vio en el planteamiento del problema se han creado y
estructurado una serie de instituciones y formas organizaciones encargadas de reglar
la participacin en las diversas fases de los procesos de paz: en los acercamientos, en
los dilogos, en las negociaciones y acuerdos, en la desmovilizacin, desarme y
reinsercin, y en la verificacin y cumplimiento de lo pactado. Adems se han creado y
ensayado comisiones, consejeras, oficina de altos comisionados, asesores,
facilitadores, grupos de amigos, veedores (nacionales y/o extranjeros) y mesas de
verificacin, entre otras formas. Un resumen por gobiernos ilustra tal dinmica
(cuadro 2).

58

Cuadro 2. Formas organizativas creadas en Colombia para negociar la paz, 19822012

Presidente
Forma organizativa o dispositivos
Julio Cesar
Comisin de paz
Turbay Ayala
(1978-1982)
Belisario
Alto Comisionado de paz
Betancur
Comisin Nacional de Negociacin y Dialogo
(1982-1986)
Comisin Nacional de Verificacin
Comisin de paz, Dilogo y Verificacin
Virgilio Barco
Comisin de Notables
(1986-1990)
Consejera para la Reconciliacin, la Normalizacin y la
Rehabilitacin
Mesas de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional
Cesar Gavria
Comisin Asesora de Orden Pblico.
Comisin Asesora de Reinsercin
Comisin de Notables
Consejera para la Paz (Oficina del Alto Comisionado para la
Paz).
Direccin Presidencial para la Reinsercin
Mesas de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional
Veedura internacional
Ernesto
Alto Comisionado para la Paz
Samper
Asamblea permanente de la Sociedad Civil
(1994-1998)
Comisin de Conciliacin Nacional
Comit Operativo Preparatorio de la Convencin Nacional
Consejera para la Paz u Oficina del Alto Comisionado para la
Paz
Consejo Nacional de Paz
Fondo de Programas Especiales para la Paz
Andrs
Comisin de Pases Facilitadores
Pastrana
Comit Temtico Nacional
(1998-2002)
Consejera para la Paz (Oficina del Alto Comisionado Para la
Paz)
Frente Comn por la Paz y Contra la Violencia
Mesa Nacional de Dilogo y Negociacin
lvaro Uribe
Consejera para la Paz (Oficina del Alto Comisionado Para la
(2002-2010)
Paz).
Comisin Exploratoria de Paz

59

4.4.

Unidad de informacin

La unidad de informacin es aquella que brinda informacin de la unidad de estudio.

En el presente trabajo es diversa: La primera fuente de informacin son las
entendidas u organizaciones encargan de la gestin de la informacin contenida en los
documentos (archivos, bibliotecas y centros de Documentacin). Para la realizacin
del proyecto se recurrir a los principales centros de informacin y bibliotecas de
instituciones que trabajan el tema (centros especializados en resolucin negociada de
la paz).
Entre los centros estn: La FIP cuenta con el CIUP (Centro de Informacin y Ubicacin
de Documentos de Paz)13, el Comit de Investigaciones para el Desarrollo Cientfico,
Centro de Investigaciones y Educacin Popular Cinep, Centro de Estudios
Internacionales de la Universidad de los Andes, Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales Iepri, Universidad Autnoma Latinoamericana Divisin
de Asesoras e Investigaciones, Red de Estudios de Espacio y Territorio Universidad
Nacional, Indepaz, Naciones Unidas, Centro de Investigacin para la Paz Universidad
Nacional, Escuela Superior de Administracin Pblica, Fundacin Ideas para la Paz,
Fundacin Cultura Democrtica, Grupo de Investigacin en Seguridad y Defensa
Universidad Nacional.
Tambin, se recurrir a consultar la informacin de algunos centro y grupos de
estudio internacionales, como: la Escuela de Antropologa de la Universidad Central de
Venezuela, Latin American Studies Association, Banco Mundial, International Crisis
Group, Instituto Universitario de Desarrollo Social y Paz Universidad de Alicante,
Comisin de la Unin Europea, el Instituto Interuniversitario de Desarrollo Social y
Paz y la Escola de Cultura de Pau de la Universidad Autnoma de Barcelona, entre
otros.

13

El CIUP es el centro de documentacin ms completo que existe con documentos primarios y secundarios
sobre los procesos de paz en Colombia.

60

La segunda fuente son los individuos que participaron en los procesos de paz. Estos
son variados: En primera instancia estn los expertos en temas de paz (algunas de las
personas se presentan en el cuadro 3). Luego estn las personas que participaron en
cada una de las formas organizativas adoptadas en Colombia para negociar la paz
entre 1982 y 2012 (Ver anexo A).
Cuadro 3. Expertos en procesos de paz en Colombia (seleccin)
Persona
a Cargo o jerarqua en los procesos de negociacin
entrevistar
Alejo
Vargas Asesor externo de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz
Velsquez
durante el gobierno de Ernesto Samper y Miembro de la
Comisin de Facilitacin Civil para el proceso con el ELN.
Fernando Cepeda Ex Ministro de Gobierno durante el gobierno de Virgilio Barco
Ulloa
Vargas.
Juliana Meja
Asesora Oficina del Alto Comisionado para la Paz: 2000-2002
Catalina Toro
Asesora Oficina del Alto Comisionado para la Paz: 2000-2002
Jos No Ros
Asesor Consejera para la reconciliacin, normalizacin y
rehabilitacin y de la Consejera de Paz
Carlos
Eduardo Consejero de Paz: 1993-1994
Jaramillo
Daniel Garca-Pea Coordinador Oficina del Alto Comisionado para la Paz: 19951998
Nicanor Restrepo Alto Comisionado para la Paz: 1983-1986 y negociador del
Santamara
Gobierno Nacional: 1999-2000
Carlos
Ossa Consejero para la reconciliacin, normalizacin y
Escobar
rehabilitacin: 1986-1987
Rafael Pardo Rueda Consejero de Paz: 1987-1990
4.5.

Los procedimientos e instrumental a utilizar

Aqu es muy til el marco terico presentado en la tercera seccin, este indica que
variables utilizar en el estudio (conceptualizacin) y adems le indica el mtodo a
emplear en su evaluacin (operacionalizacin). En cuanto al anlisis institucional, la
teora sugiere que interrogue a la normatividad, tanto pasada (no vigente), como la
actual (vigente, 2012), las organizaciones que crea, el nmero y los tipos de funciones
asignadas, las herramientas jurdicas para el cumplimiento de stas (Arias, 2008).

61

Igualmente, la lectura de las normas permitir tener una mirada formal, jurdica y
normativa. Aspectos claves son ver la posicin de las organizaciones creadas para la
paz dentro de la estructura del poder ejecutivo y el grado de subordinacin formal a
jerarquas superiores dentro de ste. Como se advirti antes: el marco normativo debe
decir Qu es? Qu hace? Qu herramientas tiene para el cumplimiento de sus
funciones? Cul es su organizacin interna? Cules son los criterios y grados de
desconcentracin, delegacin o descentralizacin, si es que existen?
Para el caso de las formas organizacionales adoptadas en las diversas etapas que
componen los procesos de paz se buscar elegir algunos criterios de clasificacin que
permitan de manera universal y suficiente ordenar las organizaciones. Esta
clasificacin podra establecerse, por ejemplo, de acuerdo a al tamao de la
organizacin y sus caractersticas estructurales. Tamao relativizado por el nmero
de participantes, el grado de poder que se les asigne (por ejemplo, acordar puntos de
discusin, establecer agendas, pactar acuerdos, etc.), y que permite discutir temas
como tamaos ptimos de la organizacin, relacin funciones-nmero de miembros,
dificultades en la toma de decisiones dependiendo del nmero de agentes, etc.
Algunas preguntas organizadoras seran: Cul es el tipo de vinculacin jurdica de los
miembros de las organizaciones y de los directamente responsables en los procesos
de acercamiento, exploracin o negociacin? Cul es el grado de representatividad
poltica de los miembros designados para tales tareas y que forman parte del
dispositivo? Cul es el tipo de formacin y experiencia de los miembros designados y
que forman parte del dispositivo? Cul es el nivel de responsabilidad poltica y
jurdica de sus actos? Y cul es el poder poltico real que tienen estas organizaciones
en la esfera estatal y social?
En este componente se analizan, entonces, las funciones de los agentes, el
cumplimiento de tareas, los incentivos de los agentes para cumplir objetivos, el
control sobre sus decisiones y actuaciones, los mecanismos de coordinacin, entre
otras. Todo ello ayuda a entender la conveniencia de asignar tareas, establecer
62

jerarquas, descentralizar funciones o delegarlas y todas aquellas asociadas a la

coordinacin interna de la forma organizativa. En resumen, el enfoque organizacional
de la escuela neoinstitucional ofrece elementos que permiten hacer una tipologa de
formas organizacionales, que permiten identificar, analizar, evaluar y criticar a estas.
Una vez establecido esta primera tarea conceptual y operativa, se pasa a una segunda,
asociada a la bsqueda de informacin. La informacin para este trabajo como se
advirti en el anterior numeral de unidad de informacin es doble: una primera
bsqueda se realizar en con informacin secundaria (fuente escrita), y otra
informacin ser primaria, la que se obtendr de primera mano, de los expertos que
participaron en el proceso (entrevistas semiestructurada a expertos).
Para la recoleccin de la informacin secundaria se har una revisin de la literatura,
que son los documentos escritos (libros, revistas, internet, archivos, etc.).
Metodolgicamente la revisin de la literatura es una investigacin documental a
partir de la cual se recupera y trasciende reflexivamente el conocimiento acumulado
sobre determinado objeto de estudio (Vlez y Galeano, 2002). Esta primera estrategia
metodolgica permite avanzar en el logro de dos objetivos: El primero, permitira
mejorar el marco terico propuesto antes, la revisin de la literatura permitira
identificar los enfoques tericos y metodolgicos para analizar la forma organizativa
de negociar la paz; es decir, se identifican las diferentes descripciones, explicaciones e
interpretaciones que realizan los distintos autores sobre el fenmeno institucional y
organizativo de negociar polticamente la paz.
La revisin enfatizara en tanto en las estructurar organizativas sugeridas desde la
teora, las experiencias internacionales y las estructuras organizativas convenientes
para que propicien los acercamientos, se den las negociaciones, se lleguen a acuerdos
y se hagan cumplir. Estas referencias tericas cumplirn un papel clave en la parte
subsiguientes: primero, al ofrecer un marco de referencia que permita comprender la
forma como se ha organizado en Colombia las negociaciones de la paz; segundo, en
cuanto ofrecen sugerencias organizativas para probables dilogos, no solo en
63

Colombia, advirtiendo que para cualquier caso prctico tendr que ser ajustadas a las
especificaciones propias de cada negociacin.
Igualmente, esta exploracin de la informacin secundaria, permitir revisar los
distintos estudios realizados en Colombia que enfatizan o al menos nombran de cmo
se ha negociado la paz. La revisin de la literatura permitira identificar enfoques
utilizando en los estudios (si estos son tericos, de decir presenten modelos de
interpretacin; empricos, si se basan en datos o cifras cuantificables; descriptivos,
acuden a recuentos relatos histricos; o inclusive propositivos, que critican las formas
organizativas y proponen modificaciones o nuevas formas). Anlisis que cubrira no
solo para los procesos exitosos que han logrado firmar la paz, sino tambin para
aquellos proyectos fallidos. Al final se tendr un balance de la estructura organizativa
de las negociaciones de paz en Colombia, entre 1982 y 2012.
Para analizar la estructura institucional y organizativa adoptada en Colombia en los
procesos de negociacin se recurrir a las revistas y libros publicados al nivel nacional
e internacional de origen acadmico, a informes de investigacin, a las bases de datos
con las que cuenta los sistemas de bibliotecas de diversas universidades colombianas,
y se hace un rastreo por la web de documentos de red, tratando de hallar todas las
investigaciones publicadas que se tengan de manera virtual relacionadas con procesos
de paz en Colombia en el perodo de anlisis (En esta propuesta de investigacin se
presenta una seleccin bibliogrfica que se ha producido en Colombia sobre los
procesos de paz. Material que ser indispensable para abordar la revisin de la
literatura que se pretende hacer en la primera parte de la investigacin).
En cuanto a la informacin primaria, lo primero que se har es disear un formato de
entrevista que ser utilizado con una diversidad de personas relacionadas con el
objeto de estudio. Las personas a entrevistar se dividen por grupos: un primer grupo
ser las personas que fueron miembros de algunas organizaciones armadas
desmovilizadas que participaron en las negociaciones. Ex-miembros de la CRS, PRT,
EPL y M-19. El segundo grupo son los negociadores oficiales del gobierno en su
64

Comentario [JCR6]: Conviene,

entonces, incorporar bibliografa sobre
governance, desarrollo organizacional,
modelos de gestin, NPM, etc., algo muy
general de la teora de la organizacin.
Public Sector de Jan Erik Lane, por
ejemplo.

calidad de consejeros, comisionados o pertenecientes a la Fuerza Pblica, entre otros.

Una muestra inicial se present en el cuadro 3. Igualmente a se har una lista de
entrevistas con miembros de comisiones y organismos como la Comisin de
Superacin de la Violencia, Programa Presidencial de Reinsercin y Fundacin
Progresar, Corporacin Paz y Democracia, Asamblea permanente de la sociedad civil
por la paz, Fundacin Ideas para la Paz, Corporacin Nuevo Arco Iris y Oficina del Alto
Comisionado para la paz.
Finalmente entrevistas con acadmicos reconocidos que hayan trabajado los proceso
de negociacin de la paz. Es decir, la presente investigacin se apoya en el juicio de
expertos acadmicos en temas de procesos de paz (en este caso el asesor asignado),
con el fin de contrastar las diferentes interpretaciones que se hacen. Algunos de ellos
son: Gabriel Turriago (Asesor del Programa de Reinsercin en el perodo de Cesar
Gaviria), Fabio Lpez de la Roche (Investigador del Iepri y evaluador del proceso de
reinsercin EPL) y Carlos Lozano (reconocido lder de partidos de izquierda). Y otros
como Alejo Vargas, lvaro Villarraga, Daniel Pcaut, Ana Mara Bejarano y Len
Valencia. Todas estas personas tienen el conocimiento de primera mano de cmo han
funcionado y operado las estructuras organizativas para negociar la paz. Adems
realizar varias entrevistas a participantes directos de los procesos de paz que han
tenido lugar durante el periodo sealado.
La lectura de literatura nacional e internacional sobre formas organizativas de
negociar la paz, la revisin de los textos que de manera concreta analizan los procesos,
las entrevistas con negociadores de las diversas partes y expertos permitir al final
hacer un balance de las diversas formas organizativas de negociar la paz. Al final se
tendr una rica totalidad con mltiples determinaciones y relaciones, donde se
podrn comparar formas organizativas como comisiones y consejeras. Todo esto, con
el objetivo de poder hacer al final del trabajo un anlisis de las lecciones aprendidas
que deja los mltiples procesos de paz que se han realizado en Colombia.

65

4.6.

El trabajo de campo o ejecucin

Se ejecuta el plan en qu tiempo lo har (elementos para el cronograma). Anticiparse a

posibles problemas: falta un libro, las entrevistas demoran mucho escucharlas.
Actividad
Descripcin y anlisis de la institucionalidad
(normas)
Descripcin y anlisis de la dinmica
organizativa
Entrevistas a expertos en procesos de paz
Entrevistas a participantes directos de los
procesos de paz
Elaboracin del informe final
Presentacin, defensa y elaboracin definitiva
4.7.

Sem. I
2013

Sem. II
2013

Sem. I
2014

Sem. II
2014

Sem. I
2015

Sem. II
2015

X
X
X
X
X
X

Procesamiento y anlisis de datos

Una vez obtenida la informacin a travs del fichaje y la digitalizacin de las

entrevistas se proceder a su ordenacin. El orden tentativo como se presentar se
muestra en el plan tentativo de trabajo siguiente. Este se elabora con el fin de tener
una primera visin completa de lo que contendra el trabajo final. Los ttulos que se
colocan tratan de dar una visin aproximada, estos debern modificarse luego, pero
en este momento son ilustrativos del contenido.
Modelo? De acuerdo a la preocupacin general, la forma, la efectividad, la eficiencia,
PLAN TENTATIVO DE TRABAJO
INTRODUCCIN
1.
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES: ESTRUCTURA TERICAS PARA

LAS NEGOCIACIONES DE PAZ
Importancia de las estructuras o dispositivos de negociacin en los
procesos de paz: una justificacin terica
Origen y diseo de las instituciones para la paz
Las instituciones: significado e importancia social
Estrategias, discursos y reglas de juego (abiertos y cerrados)
Intereses y voluntades
66

1.2.4.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
2.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
3.2.

4.

4.1.
4.1.1.

Lo sustantivo, lo operativo y lo procedimental

Organizaciones: jerarquas y operacin
Niveles jerrquicos: vertical y horizontal
Estructuras internas (subterrneas) y externas
Dispositivos de negociacin y procesos de paz
Condiciones mnimas para el funcionamiento
Lo ptimo: pensar en el mejor escenario.
Continuidad, permanencia y especializacin
La experiencia internacional
Algunas ejemplos de estructuras organizacionales para la paz en el
mundo
Lecciones de otros procesos
CONFLICTO ARMADO Y NEGOCIACIONES DE PAZ EN COLOMBIA: LA
HISTORIA
Dinmicas del conflicto armado interno colombiano: origen y naturaleza
El origen de la bsqueda de una solucin negociada al conflicto
Los niveles de negociacin dentro de un conflicto armado
Antecedentes institucionales para las negociaciones de paz en Colombia
DINMICA INSTITUCIONAL PARA NEGOCIAR LA PAZ EN COLOMBIA
(1982-2012): NATURALEZA JURDICA Y NORMATIVA
Origen y transformacin de instituciones formales para la negociacin
Julio Csar Turbay Ayala: La visin cortoplacista
Belisario Betancur Cuartas: la visin de largo plazo incompleta
Virgilio Barco Vargas: la visin estructural de la violencia y
reduccionista de la paz
Csar Gaviria Trujillo: la visin pragmtica, como capacidad de accin y
decisin.
Ernesto Samper Pizano: Proyectos inconclusos
Andrs Pastrana Arango
lvaro Uribe Vlez: negociacin de la paz y terrorismo
Las instituciones informales: acuerdos informales, lo cultural, lo
subterrneo
DINMICA ORGANIZACIONAL PARA NEGOCIAR LA PAZ EN COLOMBIA
(1982-2012): JUGADORES (QUIN NEGOCIA) Y MECANISMOS (CMO
SE NEGOCIA)
Las lgicas: creacin, evolucin y perfiles funcionales
Composicin: democracia y gobernabilidad
67

4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.4.
5.
5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.3.
5.4.
5.4.1.
5.4.1.1.
5.4.1.2.
5.4.1.3.
5.4.2.
5.4.3.

Representacin: delegacin, poder y legitimidad

Mediacin institucional
Las rupturas: Los dispositivos organizacionales que desaparecieron y
los dispositivos organizacionales que estn latentes
Las continuidades bsicas: los dispositivos organizacionales que
continan
La Comisin de Paz (1982)
La Consejera Presidencial para la Reconciliacin Normalizacin y
Rehabilitacin (1986),
La Consejera de Paz (1992)
La Oficina del Alto Comisionado para la Paz (1994).
Otros actores sociales (incidencia directa o indirecta)
CAMBIOS Y RUPTURAS PARA EVENTUALES PROCESOS DE PAZ EN
COLOMBIA
La asistencia tcnica a los procesos de paz
Lecciones aprendidas:
Los resultados: los fracasos
Los resultados: lo vigente.
Gobernanza y poder: la inclusin de actores
La paz como poltica de Estado y como poltica de Gobierno
Hacia una rediseo organizacional para la paz: Las recomendaciones
Para el Estado como actor:
Oficina del Alto Comisionado para la paz.
Los empalmes
Dinmicas, lgicas, aspiraciones e intereses de su contraparte
Para los grupos armados: las negociaciones en medio del conflicto o no.
Para la sociedad civil: comunicacin

BIBLIOGRAFA

68

5. BIBLIOGRAFA
5.1.
1.
2.
3.

4.

5.

6.
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69

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18.
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Villarraga Sarmineto, lvaro (2008d). Irrumpe un movimiento
ciudadano y sobrevienen algunos acuerdos parciales. En lvaro Villarraga
Sarmiento, Biblioteca de la paz 1994-1998. En ausencia de un proceso de paz:
Acuerdos parciales y mandato ciudadano por la paz. Tomo IV (pgs. 51-98).
Santa Fe de Bogot: Fundacin Cultura Democrtica.
136.
Zuluaga, Jaime (1999). De guerrillas a movimientos polticos (Anlisis de
la experiencia colombiana: El caso del M-19). En Ricardo Pearanda, y Javier
Guerrero, De las armas a la poltica (pgs. 1-74). Santa Fe de Bogot: Tercer
Mundo Editores.
137.
Zuluaga, Jaime; y Pizarro, Eduardo (1999). Hacia dnde va la paz?. En
Revista Anlisis Poltico No. 36 (pgs. 103-116). Santa Fe de Bogot: Instituto
de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
5.4.

Otros textos

1. Bonilla, Elsy y Penlope Rodrguez (1997). Ms all del dilema de los mtodos.
La investigacin en las ciencias sociales. Bogot: Norma.
2. Galeano, Mara Eumelia (2011). Diseos de proyectos en la investigacin
cuantitativa, sptima ed., Medelln: Universidad Eafit.
3. Sandoval, Carlos (1997). Enfoques cualitativos de la investigacin social, en
Programa de especializacin en teora, mtodos y tcnicas de investigacin
social. Medelln: Iner-Icfes. Vlez Restrepo, Olga Luca (2003). La cuestin
metodolgica. En Revista de la Facultad de Trabajo Social No. 19 (pgs. 46-54).
Medelln: Universidad Pontificia Bolivariana.

91

4. Vlez Restrepo, Olga Luca; y Galeano Marn, Mara Eugenia (2002). Estado del
arte sobre fuentes documentales en investigacin cualitativa. Medelln: Centro
de Investigaciones Sociales y Humanas, Universidad de Antioquia.

92

ANEXO A.
ORGANIZACIONES PARA LA PAZ EN COLOMBIA Y PERSONAS QUE LA COMPONEN
Nombre
de
la
organizacin
Comisin de paz
Decreto 2761 de
1981
(octubre 8)
Julio Csar Turbay
Ayala (1978-1982)

Comisin de paz,
1982.
Decreto no. 2711 de
1982. (19
de septiembre)
Belisario Betancur
Cuartas
(conservador):
1982-1986

Nombres de las organizaciones

1. Carlos Lleras Restrepo (Presidente) (Partido Liberal)
2. Monseor Mario Revollo Bravo (Iglesia Catlica)
3. Monseor Rafael Gmez Hoyos (Iglesia Catlica)
4. General Jos Fernando Forero Delgadillo (Comandante de las
Fuerzas
Militares)
5. General Francisco Jos Naranjo (Director General de la
Polica Nacional)
6. Csar Gmez Estrada
7. lvaro Leal Morales
8. Joaqun Vallejo Arbelez
9. John Agudelo Ros
10. Gerardo Molina
11. Guillermo Alberto Gonzlez (Gerente General de la Caja de
Crdito
Agrario, Industrial y Minero)
12. Pedro Jos Ramrez Ramrez (Gerente General INCORA)
1. Carlos Lleras Restrepo (Presidente) (Partido Liberal)
(Renuncia por razones de salud el 29 de
septiembre de 1982)
2. Otto Morales Benitez (Presidente luego de la renuncia de
Lleras hasta el 25 de mayo de 1983
cuando renuncia)
3. John Agudelo Ros (Presidente luego de la renuncia de
Morales)
4. Nydia Quintero de Turbay (No acepta designacin)
5. Monseor Rafael Gmez Hoyos
6. Monseor Mario Revollo Bravo
7. General (r) Guillermo Pinzn Caicedo
8. General (r) Gerardo Ayerbe Chaux
9. Gerardo Molina
10. Alfredo Vsquez Carrizosa
11. Cesar Gmez Estrada
12. lvaro Leal Morales
13. Joaqun Vallejo Arbelez
14. Jorge E. Gutirrez Anzola
15. Jos Corredor Nez
16. Alberto Betancourt
93

Altos Comisionados
de paz, 1983-1984.
decretos no. 240 de
1983 (febrero 4);
2560
de
1983
(septiembre 9) y
1211
de
1984
(mayo 22)
Comisin Nacional
de
Verificacion
(Carta del 29 de
mayo de 1984,
dirigida por el Seor
Presidente
de la Repblica al
Doctor John
Agudelo Ros).
Ampliacin:
(Carta enviada por

17. Rafael Rivas Posada

18. Jos Gutirrez Rodrguez
19. Carlos Bula Camacho
20. Eduardo Aldana Valdez
21. Adolfo Carvajal Quelquejeu
22. Josefina Valencia de Hubach
23. Alberto Rojas Puyo
24. Nohem Sann Posada
25. Jos del Carmen Yepes
26. Ariel Armel Arenas
27. Carmen C. de Martnez Salazar
28. Susana Camacho de Villareal
29. Hernando Rodrguez
30. Pastor Prez
31. Socorro Ramrez
32. Carlos Morales
33. Margarita Vidal
34. Luis Escobar Concha
35. Marcelo Torres
36. Jorge Vlez Garca
37. Samuel Hoyos Arango
38. Eduardo Lemaitre
39. Jorge Ivan Ortega Motta
40. Jorge Angarita Marn
Decreto No. 240
Jos Luis Serna (Obispo de Florencia)
Mayor General (r) Gerardo Ayerbe Chaux
Alfredo Carvajal Sinisterra
Decreto No. 2560
Antonio J. Duque lvarez (Director Nacional de Instruccin
Criminal)
Decreto No. 1211
Nicanor Restrepo Santamara (reemplazo de Alfredo Carvajal
Sinisterra)
1. Doctor John Agudelo Ros (Presidente)
2. Samuel Hoyos Arango
3. Csar Gmez Estrada
4. Margarita Vidal
5. Monseor Jos Luis Serna A.
6. Antonio Duque lvarez
7. Ancizar Lpez
8. Miguel Pinedo Vidal
9. Joaqun Franco Burgos
10. Jorge Mario Eastman
11. Horacio Serpa Uribe
12. Marino Rengifo Salcedo
94

el Seor
Presidente de la
Repblica
al
Doctor
John
Agudelo Ros,
Presidente de la
Comisin
Nacional
de
Verificacin, el 27
de
septiembre
de
1984.)

13. Mara Helena de Crovo

14. Gral. (r) Guillermo Pinzn Caycedo
15. Gustavo Serpa Mendoza
16. Gustavo Osorio
17. Lucy Nieto de Samper
18. Padre Vicente Andrade Valderrama
19. Guillermo Hoyos
20. Clara Teresa Crdenas de Arbelez
21. Carlos Efrn Agudelo - ADO
22. Ricardo Snchez ngel
23. Rafael Rivas Posada
24. Alberto Rojas Puyo
25. Gral. (r) Gerardo Ayerbe Chaux
26. Nicanor Restrepo Santamara
27. lvaro Villegas Moreno
28. Jos Guillermo Castro
29. Csar Prez Garca
30. Monseor Darlo Castrilln
31. lvaro Leyva Durn
32. Cornelio Reyes
33. Gilberto Vieira
34. lvaro Escalln Villa
35. Mario J. Valderrama
36. Jos Corredor Nez
37. Alfredo Carvajal Sinisterra
38. Oscar Alarcn
39. Juan Sebastin Betancur
40. Fernando Cepeda Ulloa
41. Guillermo Rueda Montaa
42. Gelasio Cardona
43. Braulio Herrera - Unin Patritica
Ampliacin:
44. Germn Bula Hoyos
45. Guillermo Alberto Gonzlez
46. Carlos Villa Navarro
47. Jorge Lara Bonilla
48. Manuel Francisco Becerra
49. Jaime Arias Ramrez
50. Carlos Ossa Escobar
51. Fabio Valencia Cossio
52. Jos Antonio Gmez Hermida
53. Alfredo Mndez
Comisin Nacional
Por la Comisin de Paz:
de Negociacin y 1. John Agudelo Ros
Dialogo
2. Jorge Enrique Gutirrez Anzola
(Carta del Seor 3. Samuel Hoyos Arango
95

Presidente de la
Repblica del 17 de
julio 1984, dirigida
al
doctor
John
Agudelo
Ros.)
Ampliacin: (Carta
del
Seor
Presidente de la
Repblica del 22 de
julio de 1984)

4. Rafael Rivas Posada

5. Gral. (r) Gerardo Ayerbe Chaux
Delegados del Presidente de la Repblica:
6. Enrique Vargas Ramrez
7. Bernardo Ramrez
8. Antonio Duque lvarez
9. Gerardo Molina
10. Gloria Pachn de Galn
Por los Partidos Polticos:
11. Alfonso Gmez Gmez (Coordinador: 17-VII-1984 a 31-X1984; luego asumira Germn Bula H.)
12. Horario Serpa Uribe
13. Emilio Urrea Delgado
14. Rodrigo Lloreda
15. Roberto Gerlein Echavarra
16. Hernando Hurtado
Por la Iglesia:
17. Monseor Daro Castrilln
18. Monseor Rafael Gmez Hoyos
Por el Arte y la Cultura:
19. lvaro Tirado Meja
20. Alberto Casas Santamara
21. Roco Vlez de Piedrahita
22. Laura Restrepo
23. Gloria Zea
24. Enrique Santos Caldern
25. Carlos Jos Reyes
Por las Centrales Obreras:
26. Vctor Acosta UTC
27. Gustavo Osorio CSTC
28. Anibal Palacio Tamayo Independiente
29. Manuel Felipe Hurtado CTC
30. lvaro Ramrez Pinilla CGT
Por el Crculo de Periodistas de Bogot:
31. Oscar Alarcn Nez
Por el Colegio Colombiano de Periodistas:
32. Hernn Gallego
33. Juan B. Caballero M.
Por la Asociacin Nacional de Periodistas:
34. Reynaldo Ramrez
Por el Comit de Derechos Humanos:
35. Hctor Abad Gmez
Por la Cruz Roja Colombiana:
36. Guillermo Rueda Montaa
Ampliacin de la Comisin
37. Joaqun Meja Figueredo Anapo
96

Comisin de paz,
Dilogo
y
Verificacin
(Decreto 3030 del
18 de octubre de
1985)

Normalizacin
y
Rehabilitacin
Documento
Una
poltica de cambio
para
la
Reconciliacin,
la

38. Abel Rodrguez Cspedes - Fecode

39. Jaime Fajardo Landaeta Cenasel
40. Andrs Almarales M-19
41. Oscar William Calvo EPL
Presidente: John Agudelo Ros
1. Carlos Jimnez Gmez (Procurador General de la Nacin
renunci noviembre 26/85)
2. lvaro Villegas Moreno (Presidente del Senado - No
acept)
3. Miguel Pinedo Vidal (Presidente Cmara de
Representantes) No acept
4. Germn Zea Hernndez (Partido Liberal - No acept)
5. Roco Vlez de Piedrahita
6. Jaime Arias Ramrez (Partido Conservador)
7. Gerardo Molina (Frente Democrtico)
8. Alfredo Vsquez Carrizosa (Renunci noviembre 18/85)
9. Raimundo Sojo Zambrano (Fedegn)
10. Oscar William Calvo (EPL, Asesinado noviembre 20/85)
11. Braulio Herrera (Unin Patritica)
12. Monseor Jos Luis Serna A.
13. Margarita Vidal
14. Rafael Rivas Posada (Direccin Nacional Liberal - No
acept)
15. Emilio Urrea Delgado (Nuevo Liberalismo - Renunci
noviembre 10/85)
16. Gilberto Vieira (Partido Comunista)
17. Carlos Ossa Escobar (SAC)
18. Gral (r) Gabriel Puyana Garca (Presidente Acore - No
acept)
19. Carlos Efrn Agudelo (ADO)
Invitados Permanentes:
20. Antonio Duque lvarez
21. Carlos Morales (Director Nal. Instruccin Criminal)
22. Samuel Moreno Rojas
23. Socorro Ramrez (Renunci noviembre 18/85)
24. Ernesto Gonzlez (ELN)
25. Alberto Rojas Puyo
26. Hernando Hurtado
Secretario Ejecutivo de la Comisin:
27. Alirio Caycedo Gutirrez
Carlos Ossa Escobar (7 agosto de 1986- 13 diciembre de 1987;
Decreto 2577 de 1986 (agosto 7) Decreto 2358 de 1987
(diciembre 11).
Rafael Pardo Rueda (14 diciembre 1987 15 agosto de 1990,
Decreto 2358 de 1987 (diciembre 11) Decreto 2362 de 1987
(diciembre 14)- Decreto 1858 de 1990 (agosto 15)
97

Normalizacin y la
Rehabilitacin; el
Decreto 2577 de
1986 (agosto 7)

Asesores:
1. Jess Antonio Bejarano (Coordinador y Asesor Econmico)
2. Ricardo Santamara (Asesor Asuntos Polticos)
3. Carlos Eduardo Jaramillo (Asesor Asuntos Polticos)
4. Reynaldo Gary P. (Asesor Asuntos Comunitarios)
5. Rodrigo Zapata (Asesor Asuntos Campesinos)
6. Tarsicio Siabatto (Asesor Proyectos Agropecuarios)
7. Gustavo Parra (Asesor Evaluacin PNR)
8. Patricia Cleves (Asesor Asuntos Indgenas)
9. Gabriel Silva
Consejera para la CONSEJERO PRESIDENCIAL PARA LA RECONCILIACIN,
reconciliacin,
NORMALIZACIN Y REHABILITACIN:
Normalizacin
y Jess Antonio Bejarano (Decreto 1858 de 1990 (agosto 15) rehabilitacin
Decreto 1861 de 1991 (julio 26) Decreto 0054 de 1992
(1990-1992)
(enero 13)
Consejera de paz
Decreto 0053 de CONSEJERO PARA LA PAZ
1992 (Enero 13)
Horacio Serpa Uribe (Decreto 0054 de 1992 (enero 13)
Decreto 1672 de 1992 (octubre 14); Ricardo Santamara
(Decreto 1672 de 1992 (octubre 14) Decreto 1805 de 1993
(septiembre 10); Carlos Eduardo JaramillocDecreto 2323 de
1993 (noviembre 22)
Asesores:
1. Humberto Vergara Portela
2. Toms Concha Sanz
3. Reynaldo Gary P.
4. lvaro Hernndez
5. Gonzalo De Francisco Zambrano
6. Gabriel Restrepo
7. Eduardo Daz Uribe
8. Jos No Ros
9. Jorge Carrillo
10. Hctor Riveros
11. Rubn Daro Ramrez
12. Mara Emma Meja Vlez (Consejero presidencial para
Medelln y su rea metropolitana)
13. Jorge Orlando Melo (Consejero presidencial para Medelln y
su rea metropolitana)
Consejera para la Alto Comisionado en la Consejera para la Paz
Paz (Oficina del Alto Carlos Holmes Trujillo Garca (Agosto 1994 agosto 1995);
Comisionado Para la Decreto 1951 de 1994 (agosto 7) Decreto 1321 de 1995
Paz)
(agosto 8)
Decreto 1957 de
1994 (agosto 9)
Coordinador Oficina del Alto Comisionado para la Paz
Decreto 2107 de Daniel Garca-Pea Jaramillo (Agosto 1995 - Agosto 1998)
1994 (septiembre
98

6)

Asesores
1. Jos No Ros Muoz (asesor especial y gestor de la
liberacin de los soldados concluida el 15 de junio de 1997)
2. Hernando Angarita Figueredo
3. Camilo Echanda Castilla
4. Santiago Escobar Acevedo
5. Luis Miguel Florez Saab
6. Gustavo Salazar Arbelez
7. Ruben Snchez David
8. Alvaro Villarraga S
9. Mara Alejandra Villamizar
10. Adriana Quinez
11. Asesores Externos
12. Alfredo Molano Bravo
13. Edgar Reveiz
14. Alejo Vargas Velsquez
15. Hael Quiroga C.
Consejera para la Alto Comisionado en la Consejera para la Paz
Paz (Oficina del Alto
1. Vctor G. Ricardo Pieros: 9 de agosto de 1998 9 de
Comisionado Para la
mayo de 2000;Decreto 1642 de 1998 (agosto 9)
Paz)
Decreto 785 de 2000 (mayo 3).
2. Camilo Gmez Alzate (Decreto 785 de 2000 (mayo 3)
3. Luis Fernando Criales (Comisionado Adjunto de Paz
para el proceso con las FARC) (febrero 13 de 2001);
4. Jorge Mario Eastman (Comisionado Adjunto de Paz para
el proceso con el ELN) (febrero 13 de 2001)
Asesores
1. Mara Alejandra Villamizar
2. Catalina Toro
3. Mara Teresa Garcs
4. Augusto Ibez
5. Juliana Meja
6. Olga Luca Mosquera
7. Magdalena Ordoez
8. Mara Paulina Riveros
9. Alejandra Ortega
10. Gloria Helena Lpez
11. Santiago Escobar
12. Jorge David Rubio
13. Marcelino Torres
14. Luis Hernando Angarita
15. Mara Mendoza
16. Salome Mesa de Mejia
17. Lzaro Viveros
18. Miguel Angel Garces
19. Vctor Manuel Jimnez
99

20. Ana Maria Fernndez

21. Carolina Camacho
22. Marcela Briceo
23. Martha Luca Martnez
24. Carlos Franco
25. Humberto Vergara P.
26. Carlos Eduardo Jaramillo
27. Apoyo al grupo de asesores
28. Juanita Acosta
29. Liliana Beayne
Consejera para la Alto Comisionado en la Consejera para la Paz
Paz (Oficina del Alto Luis Carlos Restrepo Ramrez (2002-Actual) Decreto 1809 de
Comisionado Para la 2002.
Paz)
Asesores
Decreto 127 de 1. ngela Patricia Surez
2001 (enero 19)
2. Benjamn Correa
3. Carlota Barragn
4. Carmenza Ovalle
5. Daro Meja
6. Edgar Peuela
7. Eduardo Gonzlez Mora
8. Germn Daniel Acevedo
9. Humberto Yaez
10. Juan Bautista Prez
11. Julio Andrs Sanpedro
12. Liana Andrea Pulido
13. Liliana Beayne
14. Luis Alejandro Albarracin
15. Mara del Rosario Torres
16. Mara Paula Muoz
17. Mara Paulina Riveros
18. Martha Luca Martnez
19. Miguel ngel Pieros
20. Moritz Akerman
21. Olga Luca Zuluaga
22. Ricardo Torres
23. Roberto Mora Sarasti
24. Santiago Escobar
25. Vctor Manuel Jimnez
Eduardo Herrera Berbel (Asesor Externo)

100

ANEXO B.
DISPOSITIVOS ORGANIZATIVOS PARA LA PAZ EN COLOMBIA, CARACTERSTICAS
Nombre de la
organizacin
Comisin
de
Paz (1981)
Turbay

Comisin
de
Paz
Asesora
del Gobierno
Nacional
(Betantur)

Consejera
para
la
Reconciliacin,
la
Normalizacin
y
la
Rehabilitacin

Consejera
para la Paz

Caractersticas preliminares
1. Carcter transitorio.
2. Funcin: Asesora y ejecucin de trabajos de forma reservada.
3. Objetivos: buscar nuevas posibilidades para fortalecer la paz
pblica, y crear las condiciones que permitieran la derogatoria
de la legislacin de emergencia y salidas efectivas a la Ley 37 de
1981 (amnista).
4. Recursos: sin mecanismos concretos y entidades encargadas de
proveer los medios y recursos indispensables para su
funcionamiento.
5. Cabeza de la Comisin de Paz: Carlos Lleras Restrepo.
1. Carcter permanente
2. Responsabilidad: tareas de asesora y ejecucin de trabajos de
forma reservada.
3. Objetivos: Adems del mismo objetivo de su antecesora, fue
responsable de presentar recomendaciones en la incorporacin
de reas y poblaciones marginadas a la vida poltica, econmica
y social del pas, recuperacin y desarrollo de ciertas regiones,
mejoramiento sustancial de la justicia y seguridad de los
ciudadanos y la promocin de la eficiencia de la accin del gasto
pblico y del sector privado.
4. Responsable: Ministerio de Gobierno
5. Presidentes de la Comisin de Paz (en orden consecutivo):
Carlos Lleras Restrepo, Otto Morales Bentez y John Agudelo
Ros.
1. Carcter permanente y delegada especial del Presidente de la
Repblica.
2. Objetivos: a partir de 1986, coordinar las labores de
reconciliacin, normalizacin y rehabilitacin; a partir de 1991,
asesorar al Presidente en dichas materias, participar en las
conversaciones tendientes a la reincorporacin a la vida civil de
grupos guerrilleros mediante un proceso de paz.
3. Se institucionaliza la temtica y se ordena que las dems
instancias del Estado cooperen con la Consejera.
4. Presidentes: Carlos Ossa Escobar (agosto 7, 1986- diciembre 13,
1987; Decreto 2577 de 1986, agosto 7); Rafael Pardo Rueda
(diciembre 14, 1987 agosto 15, 1990, Decreto 2358 de 1987,
diciembre 11 y Decreto 2362 de 1987, diciembre 14)
1. Carcter permanente
2. Funcin: asesora del Presidente de la Repblica.
3. Objetivos: asesorar y participar en los programas de
101

4.
5.

Consejera
1.
para la Paz u 2.
Oficina del Alto
Comisionado
para la Paz
(Ernesto
Samper)

3.

4.

reconciliacin nacional; presentar recomendaciones al

Presidente en temas de reconciliacin y las dems funciones que
le asigne el Presidente.
Consejero para la paz. Responsable:
Jess Antonio Bejarano (agosto 15, 1990 enero 13, 1992;
Decreto 1858 de 1990, agosto 15); Horacio Serpa Uribe (enero
13, 1992 octubre 14, 1992; Decreto 0054 de 1992, enero 13);
Ricardo Santamara (Periodo: octubre 14, 1992 septiembre
10, 1993, Decreto 1672 de 1992, octubre 14; Decreto 1805 de
1993, septiembre 10); Carlos Eduardo Jaramillo (Periodo:
septiembre 10, 1993 agosto 7, 1994, Decreto 2323 de 1993,
noviembre 22).
Carcter permanente
Objetivos: asesorar al Presidente en la estructuracin y
desarrollo de la poltica de paz; verificar la voluntad real de paz
y reinsercin a la vida civil de los alzados en armas, con el fin de
determinar la formalizacin de dilogos y celebracin de
acuerdos de paz; convocar y facilitar la participacin de los
sectores de la sociedad civil en torno al propsito de la
reconciliacin nacional; dirigir los dilogos y firmar acuerdos
con los voceros y representantes de los grupos alzados en
armas; definir los trminos de la agenda de negociacin;
establecer los mecanismos e instrumentos administrativos que
permitan el desarrollo de sus funciones en forma gerencial y ser
el vocero del Gobierno Nacional.
Caracterstica: Adquiere un rango ministerial y, como tal,
participa como invitado en las deliberaciones del Consejo de
Ministros, del Consejo de Poltica Econmica y Social y al
Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, cuando se
traten temas relacionados con la ejecucin de la poltica de paz.
Tiene asiento en el Consejo Nacional de Paz y ejerce la
Secretara Tcnica
Alto Comisionado Consejera Presidencial para la Paz,
Responsable: Carlos Holmes Trujillo Garca (agosto 7, 1994
agosto 8, 1995, Decreto 1951 de 1994, agosto 7); Daniel GarcaPea Jaramillo (agosto 8, 1995 - agosto 7, 1998 (Coordinador
Oficina del Alto Comisionado para la Paz); Vctor G. Ricardo
Pieros (agosto 9, 1998 mayo 3, 2000, Decreto 1642 de 1998,
agosto 9); Camilo Gmez Alzate (mayo 3, 2000 agosto 6, 2002,
Decreto 785 de 2000, mayo 3, Luis Carlos Restrepo Ramrez
(agosto 7, 2002 hasta la fecha, Decreto 1809 de 2002, agosto
7).

102

ANEXO C. GLOSARIO DE ABREVIATURAS

AD-M19:
ADO:
ANC:
AUC:
BCB:
CER:
Cgsb:
CNG:
CCN:
CRNR:
CRS:
DRAPE:
ELN:
EPL:
FARC:
FF. AA.:
FF-Garnica:
M-19:
MAQL:
MIRCOAR:
N/D:
ONU:
PRT:
PNR:
UP:

Alianza Democrtica del Movimiento 19 de Abril

Movimiento Autodefensa Obrera
Asamblea Nacional Constituyente
Autodefensas Unidas de Colombia
Bloque Central Bolvar
Comandos Ernesto Rojas
Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar
Coordinadora Nacional Guerrillera
Comisin de Conciliacin Nacional
Consejero para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin
Corriente de Renovacin Socialista
Departamento Administrativo de La Presidencia de la Repblica
Ejrcito de Liberacin Nacional
Ejrcito Popular de Liberacin
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Fuerzas Armadas
Frente Francisco Garnica
Movimiento 19 de Abril
Movimiento Armado Quintn Lame
Movimiento Independiente Revolucionario Comandos Armados
No define (cuando el autor no define la caracterstica sealada)
Organizacin de Naciones Unidas
Partido Revolucionario de los Trabajadores
Plan Nacional de Rehabilitacin
Unin Patritica

103