Politica Energetica Argentina

La Poltica Energtica
como Poltica de Estado
La Poltica Energtica
como Poltica de Estado
-Consensos para una nueva poltica energticaEmilio Apud
Julio Csar Aroz
Enrique Devoto
Roberto Echarte
Alieto Guadagni
Jorge Lapea
Daniel Montamat
Ral Olocco
Ex Secretarios de Energa
Documentos 2009 -2014
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecemos especialmente al CARI, por haber sido
la institucin que convoc a los autores a las Mesas Redondas
organizadas en el seno de su Comit de Energa a debatir en
forma abierta y participativa la problemtica energtica argentina.
Particularmente, queremos destacar la gran colaboracin y apoyo
recibido del Coordinador del Comit de Energa del CARI, Embajador Jorge Hugo Herrera Vegas, y de su presidente, Dr. Adalberto Rodrguez Giavarini, quienes han apoyado en forma entusiasta y desde un primer momento la iniciativa del grupo de Ex
Secretarios de Energa de producir documentos conjuntos sobre
la realidad energtica.
Al Instituto Argentino de la Energa General Mosconi, que
puso a disposicin del grupo de Ex Secretarios sus instalaciones
y su infraestructura para difundir sus documentos, as como tambin para la realizacin de reuniones de trabajo y seminarios
donde fueron analizados con los ms calificados especialistas argentinos y extranjeros los temas tratados en estos documentos.
Agradecemos especialmente a sus autoridades, en particular al Vicepresidente 1, Dr. Pedro Albitos, al Ing. Jorge Gaimaro y a los
integrantes del departamento administrativo del IAE, por el
apoyo en la confeccin de los documentos y en los aspectos logsticos relativos a la eficiente distribucin de los mismos a un
pblico amplio y diverso.
A las instituciones acadmicas que han apoyado la difusin de los
documentos que integran este libro, y que han facilitado sus instalaciones para la realizacin de Seminarios y Reuniones Tcnicas. En particular a la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires y su Decano de entonces, el Profesor Atilio Alterini
1
que en 2009 permitieron la difusin del documento fundacional

del Grupo. A la Universidad Catlica Argentina y a su Escuela de
Negocios Francisco Valsecchi; a la Asociacin Dirigentes de Empresas y a su presidente, la Dra. Elizabeth O Donnell y a la Universidad de Ciencias Econmicas y Sociales (UCES), en la cual se
desarrollaron varios Seminarios especiales en 2012 y 2013; y a la
Universidad de San Andrs, en la cual se desarrolla el Curso de
Extensin de la Maestra de Polticas Pblicas sobre Poltica
Energtica.
Agradecemos especialmente al periodismo independiente oral,
escrito y televisivo de Argentina, que difundi en forma amplia
nuestros Documentos y opiniones sobre la realidad energtica.
Finalmente los autores agradecemos muy especialmente a
Luciano Caratori, quien actu eficientemente durante estos cinco
aos como virtual Secretario Tcnico del grupo de Ex
Secretarios. Produjo y sistematiz informacin tcnica de base
para la elaboracin de todos y cada uno de los documentos;
realiz la edicin final y difusin de los mismos, as como la
edicin del presente libro.
PRLOGO
A fines de 2008, tuvo lugar una muy importante reunin en el
Comit de Asuntos Energticos del Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI), convocada por el presidente de
dicho Comit, el Embajador Jorge Hugo Herrera Vegas. A esa
reunin concurrimos como expositores en un mismo estrado
cinco Ex Secretarios de Energa para debatir y exponer sobre la
realidad energtica argentina. Un espectculo poco comn en la
poltica argentina.
El auditorio fue numeroso, acorde con el nmero de integrantes
del panel expositor. Fue, adems, altamente calificado. Haba en
el pblico gente con experiencia y conocimiento acadmico sobre
el tema. Sala llena y atenta.
La mesa principal tena seis sillas: una de ellas para Herrera Vegas,
anfitrin y coordinador del panel, y las dems para los ex Secretarios de Energa Emilio Apud (2001), Alfredo Mirkin (19961998) Jorge Lapea (1986-1988), Daniel Montamat (1999-2000)
y Alieto Guadagni (1983 y 2002).
Las exposiciones fueron concisas, sin ornamentos ni construcciones oratorias barrocas. En el CARI, existe un mecanismo de
reunin que todos conocamos a la perfeccin. La reunin empieza a las 9.00 am en punto, y termina indefectiblemente a las
11.00 am. Como es prctica habitual, deba haber tiempo suficiente luego de las exposiciones para las preguntas y respuestas
del pblico asistente. Cada expositor habl entre 12 y 15 minutos.
Los ex Secretarios presentes tenan algo en comn: haban pertenecido a los gobiernos democrticos de Ral Alfonsn (Lapea);
Carlos Menem (Mirkin); De la Ra (Montamat y Apud) y
3
Duhalde (Guadagni). A pesar de pertenecer a gobiernos distintos,

hubo una notable coincidencia en las exposiciones de cada uno.
Existieron acuerdos en cuanto a la gravedad de los diagnsticos;
el sector energtico argentino se encontraba en una pendiente negativa: produccin de hidrocarburos decreciente; liquidacin de
stocks de reservas comprobadas de hidrocarburos; demanda
energtica creciente; fuertes desequilibrios econmicos, resultantes de los congelamientos tarifarios; disminucin de la inversin
necesaria para la expansin de la oferta, y finalmente, cierto desorden institucional y normativo. Hubo tambin una coincidencia
fundamental entre los oradores hacia el futuro: si estos desequilibrios no se corregan a tiempo, el futuro sera altamente complicado para Argentina.
Cuando comenzaron las preguntas del pblico, fue palpable una
total coincidencia entre las preocupaciones de los asistentes y la
que haban expresado los expositores. En ese momento, uno de
los participantes, el Ing. Roberto Aguirre, emprendedor con gran
conocimiento del sector, se dirigi a la mesa y dijo: si existen tantas
coincidencias entre ustedes, por qu no le escriben una carta a la Presidenta
de la Nacin con esos argumentos? En ese momento, en el estrado y
en voz muy baja, Guadagni le dijo a Lapea, quien estaba a su
izquierda: podramos hacer un documento firmado por todos los Ex Secretarios y mandrselo a la presidenta. Lapea, tambin por lo bajo, sugiri que se reunieran en La Biela para tratar ese tema.
El primer borrador del documento, se elabor en febrero de 2009
y fue remitido en consulta primero a los ex Secretarios que haban
formado parte del encuentro en el CARI en diciembre de 2008, y
luego al resto de quienes haban ejercido esa funcin durante el
ciclo democrtico iniciado el 10 de diciembre de 1983. Sorprendentemente, los acuerdos fueron muchos ms que los desacuerdos. Sobre 14 Secretarios de Energa que habamos desempeado
idntico cargo en 25 aos de Democracia, ocho (la mayora) decidieron estampar su firma y poner el cuerpo. Desde ese momento, el grupo constituye una unidad. Sus integrantes se renen
con una cierta habitualidad, convocan expertos para conocer opiniones sobre un mismo tema, y producen documentos pblicos
sobre la cuestin energtica argentina.
El primer documento se firm el 11 de marzo de 2009, forma
parte de este libro y an tiene una gran vigencia, a pesar de paso
del tiempo. Contiene un diagnstico preciso sobre los problemas
del presente; expres un pronstico valido para el mediano plazo,
que bsicamente vaticinaba que si no se hacan cambios, el futuro
era altamente comprometido. El documento tambin lanz una
idea poltica hacia el futuro: era necesario acordar en esta rea una
Poltica de Estado para gestionar el sector.
Poltica de Estado es un concepto antagnico a Poltica de un Gobierno. Una Poltica de Estado, requiere de acuerdos entre los sectores polticos que se alternarn con probabilidades en el ejercicio
de gobierno en una sociedad democrtica, de acuerdo a las reglas
republicanas. Acuerdos que tambin tienen que comprender a los
sectores acadmicos, empresarios y gremiales directamente relacionados con la actividad energtica.
Finalmente, cabe aqu aclarar que el haber lanzado esta idea ha
permitido unificar el enfoque de la problemtica energtica. El
periodismo ha requerido la opinin de los autores entendiendo la
existencia de un pensamiento comn elaborado; los sectores polticos tambin han interactuado con el grupo de ex Secretarios
reconociendo la existencia de un enfoque unificado y actualizado
sobre los inmensos problemas de este sector vital de la infraestructura.
Ha sido tambin una experiencia valiosa en lo personal y en lo
poltico para nosotros, los autores: hemos pertenecido a cuatro
5
de los cinco gobiernos de la Democracia; pertenecemos a partidos polticos distintos, hemos actuado en distintas pocas y actuamos en espacios polticos distintos. Hemos dejado de lado la
discusin sobre el pasado y sobre nuestra propia accin en el pasado. Nos concentramos, en cambio, en los problemas del presente, y en los del futuro, como tambin en la forma eficiente de
solucionarlos con la poltica. Todo pasa por la poltica. Es sorprendente como mirando al futuro en vez de al pasado inmodificable, pueden surgir los enfoques comunes y de all las propuestas
de solucin. Es sorprendente tambin que el aspecto ideolgico
y dogmtico cede paso a una mirada ms racional sobre el problema poltico en s.
Una palabra final es para el gobierno, que ha adoptado una postura impropia a travs de sus funcionarios. El gobierno prefiri
quitar entidad al grupo, prefiri la descalificacin personal y el
insulto sistemtico, y negarse a conversar sobre este tema. Estos
fueron errores fundamentales, pues un tema tan vital como el de
la energa, que es un insumo bsico para el desarrollo econmico
y social de una nacin, no merece ser encarado como una discusin callejera. Merece transparencia, dilogo, y un debate de alto
nivel intelectual.
En este volumen se recopila la totalidad de los documentos elaborados en los cinco aos que van desde el 11 de marzo de 2009
hasta el presente. El lector podr apreciar que los temas planteados permanecen irresueltos, y por supuesto, agravados. Es necesario un giro copernicano en el enfoque de los mismos para poder
cambiar y realmente superar esta situacin penosa. Argentina no
tolera mucho tiempo ms este ritmo de produccin de errores
conceptuales, tampoco tolera mucho tiempo ms esta vocacin
por ocultar con el discurso falaz los errores cometidos.
LOS AUTORES
NDICE
AGRADECIMIENTOS.............................................................. 1
PRLOGO ................................................................................... 3
NDICE ......................................................................................... 7
NDICE TEMTICO ................................................................. 9
ACERCA DE LOS EX SECRETARIOS DE ENERGA 13
DOCUMENTOS DE LOS EX SECRETARIOS DE
ENERGA ................................................................................... 23
Propuesta de una Poltica de Estado para el sector energtico
argentino ....................................................................................... 25
El desarrollo petrolero argentino en el mar y sus derechos
soberanos en Malvinas................................................................ 45
Primera carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario
de Energa de la Nacin, Ing. Daniel Cameron, sobre las
importaciones de fuel oil ............................................................ 49
Segunda carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario
Es impostergable normalizar los entes reguladores de la
electricidad y el gas natural (ENRE y ENARGAS) .............. 61
Sector energtico argentino: Balance de la gestin de gobierno

2003-2010 ..................................................................................... 65
La cada de las reservas de hidrocarburos: el problema ms
importante del sector energtico argentino ............................. 89
El gobierno no debe firmar el contrato de gas natural licuado
con Qatar. Se requiere transparencia y una auditora sobre este
proyecto ...................................................................................... 105
La verdadera situacin energtica que encontrar el nuevo
gobierno...................................................................................... 107
Carta de los Ex Secretarios de Energa a la Sra. Presidenta de
la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner.................. 121
Los desafos energticos de Argentina en mayo de 2012 .... 133
Consensos para recuperar la confianza y transformar en
riqueza nuestro potencial energtico ...................................... 137
La energa en el perodo 2003-2013: diez aos perdidos .... 159
La agenda de temas energticos en el segundo cuatrimestre de
2013 ............................................................................................. 175
Adjudicacin de las Centrales Hidroelctricas en el Ro Santa
Cruz ............................................................................................. 187
Los cortes de electricidad de diciembre 2013: otra
manifestacin la crisis del sector elctrico ............................. 191
Carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario de
Energa de la Nacin, Ing. Daniel Cameron, en relacin a la
publicacin de los datos sobre reservas de hidrocarburos .. 205
NDICE TEMTICO
Hidrocarburos
Hidrocarburos - Reservas
argentino ....................................................................................... 25
soberanos en Malvinas................................................................ 45
2003-2010 ..................................................................................... 65
La cada de las reservas de hidrocarburos: el problema ms
importante del sector energtico argentino ........................... 889
gobierno ...................................................................................... 107
la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner ................ 1211
Carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario de
Energa de la Nacin, Ing. Daniel Cameron, en relacin a la
publicacin de los datos sobre reservas de hidrocarburos205
Hidrocarburos - Produccin
argentino ....................................................................................... 25
2003-2010 ..................................................................................... 65
gobierno.................................................................................. 10707
la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner.................. 121
La energa en el perodo 2003-2013: diez aos perdidos .... 159
2013 ............................................................................................. 175
Derivados de hidrocarburos Importaciones
Primera carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario
Segunda carta de los Ex Secretarios de Energa al Sr. Secretario
El gobierno no debe firmar el contrato de gas natural licuado

con Qatar. Se requiere transparencia y una auditora sobre este
proyecto ...................................................................................... 105
la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner .................. 121
Energa Elctrica

argentino ....................................................................................... 25
2003-2010 ..................................................................................... 65
gobierno ...................................................................................... 107
2013 ............................................................................................. 175
Adjudicacin de las Centrales Hidroelctricas en el Ro Santa
Cruz ............................................................................................. 187
Los cortes de electricidad de diciembre 2013: otra
manifestacin la crisis del sector elctrico ............................. 191
Aspectos Institucionales y regulatorios

argentino ....................................................................................... 25
11

soberanos en Malvinas ............................................................... 45
2003-2010 ..................................................................................... 65
gobierno...................................................................................... 107
2013 ............................................................................................. 175
Acerca de los
Emilio J. Apud
Ingeniero Industrial. Facultad de Ingeniera
de la Universidad de Buenos Aires.
Posgrados en Economa de la Energa (Facultad de Ingeniera UBA); Anlisis Econmicos
Regionales, (IDES); Uso Racional de la Energa, (DUPONT, Delaware, EEUU).
Secretario de Energa y Minera de la Nacin, 2001
Presidente de BAE SA, Constructora.
Director de Apud & Asociados, consultora en energa y medio
ambiente.
15
Julio Csar Araoz

Abogado (Universidad Catlica de Crdoba).
Posgrado en Ciencia Poltica (Universidad de
Salamanca, Espaa).
Posgrado en Economa (Georgetown University, Washington DC, EEUU).
Diputado Nacional.
Ex Secretario de Energa de la Nacin.
Interventor Federal de Tucumn.
Ministro de salud y Accin Social de la Nacin.
Convencional Constituyente Nacional.
Secretario de Lucha contra el narcotrfico de la Nacin.
Embajador ante la Organizacin de Estados Americanos.
Alberto Enrique Devoto

Licenciado en Economa Poltica (UBA
1969).
Secretario de Energa (2002-2003).
Secretario de Poltica Econmica (2002).
Vicepresidente del ENRE (1993-2002).
Presidente de Agua y Energa Elctrica S.E. (1986-87).
Actualmente es Consultor.
17
Roberto Echarte
Ingeniero Civil en la (Universidad de Buenos Aires).
Ha sido Subsecretario de Obras y Servicios
Pblicos, Secretario de Energa y Ministro de
Obras y Servicios Pblicos de la Nacin.
Director Ejecutivo del Ente Bicameral Yacyret.
Ejerci funciones en la enseanza: profesor en la UBA (Facultad
de Ingeniera) y en la Universidad Tecnolgica Nacional (Facultad Regional Avellaneda), Subdirector General de Aprendizaje y
Orientacin Profesional y Presidente del Consejo Nacional de
Educacin Tcnica (CONET).
Fue Presidente del Consejo Profesional de Ingeniera Civil, Presidente del CAI y de UADI (Unin Argentina de Asociaciones
de Ingenieros) , y miembro de la Academia de Ingeniera de la
Provincia de Buenos Aires.
Alieto A. Guadagni
Economista graduado en la Universidad
Nacional de Buenos Aires, con estudios de
postgrado en la Universidad de Chile y
Doctorado en la Universidad de California
(Berkeley).
Fellow en las Universidades de Chicago,
Yale y el Massachussets Institute of Technology (MIT).
En Argentina tuvo a su cargo las carteras de: Recursos Hdricos,
Energa (dos veces), Relaciones Econmicas Internacionales e
Industria Comercio y Minera.
Fue Embajador de Argentina en Brasil, y ha sido uno de los
hombres que contribuy a articular el Mercosur.
Ministro de Economa, de Obras y Servicios Pblicos y Secretario General de la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires.
19
Jorge E. Lapea
Ingeniero Industrial, Universidad Nacional
de Buenos Aires. 1972.
Secretario de Energa de la Nacin y Subsecretario de Planificacin Energtica durante
el Gobierno del Dr. Ral Alfonsn -Perodo
1983- 1988.
Presidente del directorio de Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF) 1987-1988.
Presidente de la Comisin Nacional de Energa Atmica CNEA
y Miembro del Directorio 2000 -2002.
Presidente del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi desde 1985 a la fecha.
Consultor especializado en temas energticos.
Daniel Gustavo Montamat

Doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad Catlica de Crdoba, y Doctor en
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba.
Master en Economa de la Universidad de
Michigan, en Estados Unidos.
Fue Director de Gas del Estado (1985-86); Presidente de YPF
S.E (87-89), y Secretario de Energa de la Nacin (1999-2000).
Es consultor del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo y consultor de investigacin de foros internacionales
vinculados a la energa.
Profesor de Postgrado del CEARE (Centro de Estudios de la Regulacin Energtica) de la Universidad de Buenos Aires y de
EPOCA U del Salvador.
Su ltimo libro: La energa argentina: otra vctima del desarrollo
ausente. El Ateneo.
Titular del Estudio Montamat y Asociados fundado en 1991.
21
Ral Olocco
Secretario de Energa de la Nacin.
Subsecretario de combustibles de la Nacin.
Presidente de Casa de la Moneda.
Director financiero de Yacyret.
Consultor del Banco Mundial, departamento de infraestructura.
Vicepresidente primero del Banco de la Provincia de Crdoba.
Vicepresidente de la Empresa Provincial de Energa de Crdoba.
En la actualidad es director de CGN, consultora de proyectos y
programas de gestin, y director del INEDEP (Instituto de Estadsticas de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Crdoba).
Documentos de los
Propuesta de una Poltica de Estado

para el sector energtico argentino
11 de marzo de 2009
1. INTRODUCCIN
El sector energtico afronta serios problemas estructurales sin
soluciones a la vista. Para resolverlos se debe formular una poltica de estado a largo plazo; Argentina tiene un presente decadente en materia productiva, y un futuro incierto.
1)
Los hidrocarburos, que representan casi el 90% del total
de la energa primaria consumida por Argentina, presentan una
situacin altamente comprometida: la produccin de crudo en
nuestro pas disminuye desde 1998; la cada productiva respecto
a aquel ao supera al 25%. La disminucin en la produccin no
se ha revertido, y nos encaminamos a una segura importacin;
2)
las reservas comprobadas disminuyen tanto en petrleo
como en gas natural, y no se han descubierto nuevos yacimientos
de tamao significativo en los ltimos 15 aos. Lamentablemente
la exploracin de riesgo, el verdadero corazn de la actividad petrolera muestra un notable retroceso en las ltimas dos dcadas
mostrndonos una performance decreciente que es muy urgente
revertir: en 1988, Argentina hizo 103 pozos exploratorios; en
1998, se hicieron 75 pozos exploratorios; en el ltimo ao, se hicieron slo 54 pozos exploratorios (Fuentes: Secretara de Energa e Informe Estadstico IAPG).
25
Los precios del petrleo en 1998 eran en promedio para los crudos de la canasta OPEP 12 US$/barril, muy inferiores a los precios promedio 94 US$/b registrados en el ltimo ao lo que revela que Argentina no aprovech el perodo de precios altos del
crudo para realizar inversiones exploratorias en su territorio;
3)
La produccin gasfera domstica est en decadencia
desde 2004 y, con demanda interna en ascenso se necesita recurrir
a importaciones crecientes de gas natural para abastecer sus consumos futuros, sin que existan proyectos desarrollados para tal
fin por falta de planificacin energtica. Debe tenerse presente
que Argentina es un consumidor intensivo de gas natural y que
este energtico representa el 50% de nuestro balance de energa
primaria lo que la ubica entre los primeros puestos a nivel mundial;
4)
Argentina se encamina hacia la prdida del autoabaste-
cimiento energtico, que exhibe desde hace casi dos dcadas,

hecho que de concretarse debilitar significativamente los saldos
de la balanza comercial;
5)
Las refineras argentinas no se han ampliado en los ltimos aos y operan al mximo de su capacidad instalada, siendo
necesario recurrir en forma creciente a la importacin de gas oil
para abastecer nuestro mercado interno;
Estas deficiencias en el funcionamiento productivo son padecidas por la poblacin, la industria y el transporte en las pocas del
ao en que escasean el gasoil y el gas natural;
6)
El sector elctrico el otro gran componente del sector
energtico- ha demostrado tener serias dificultades para ampliar
la oferta en nueva generacin: el sector privado no cuenta en la

situacin actual con las condiciones mnimas para invertir, y el
Estado, cuando lo hace a travs de ENARSA, por ejemplo, acta
en forma no planificada y recurriendo la mayora de las veces a
costosas soluciones de urgencia: como unidades de pequeo tamao, consumidoras de hidrocarburos lquidos importados de
alto costo compradas en forma simultnea y ubicadas en diversos
puntos de la red.
El funcionamiento del sistema elctrico se torna crtico cuando
se dan situaciones de bajas o altas temperaturas o cuando la hidraulicidad es baja. Y el problema obedece tanto a la insuficiente
generacin como a las limitaciones de los sistemas de distribucin
en los grandes centros urbanos. En sntesis, el sistema est manejado con visin cortoplacista, no planificado a largo plazo, con
inversiones que se encuentran retrasadas, y como consecuencia,
exhibe un funcionamiento tcnicamente deficiente con perspectivas a agravarse.
Todo ello obedece sin duda a un proceso anormal de la ampliacin de la oferta productiva: no existen inversiones en cantidad y
calidad suficientes para garantizar el abastecimiento de una demanda domstica creciente (ver cuadro N 1); por otra parte, es
bien perceptible el claro declive del sistema productivo del sector
energa (Cuadro N 2).
27
Cuadro N 1
Variacin de PBI y Demanda de Energticos
31 de diciembre de 2008 al 31 de diciembre de 2001
Indicador
PBI a precios de mercado
Generacin Elctrica 2
Demanda Gas Natural 3
Ventas GNC 3*
Ventas Gas Oil 4*
Ventas Naftas 4*
Var%
1
43%
43%
34%
43%
26%
30%
INDEC. 2CAMMESA. 3Enargas. 4Secretara de

Energa. *Ventas en volmenes fsicos.
Cuadro N 2
Variacin en la Disponibilidad de Energticos
Aos 2008 y 2001
Indicador
Var%
Reservas Comprobadas de Petrleo 1**
Reservas Comprobadas de Gas Natural 1**
Exportaciones de Petrleo 1
Exportaciones de Gas Natural 1
Produccin de Petrleo 1
Produccin de Gas Natural 1
1
-9%
-39%
-86%
-89%
-18%
4,5%
Secretara de Energa. ** Reservas comprobadas remanentes

hasta el final de la vida til. 31/12 del ao 2007 vs. la misma fecha
del ao 2001.
7)
En relacin a los precios y tarifas de la canasta energtica,
Argentina hace un uso intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa y al transporte. Los subsidios han sido
crecientes y existen dudas sobre la sustentabilidad del sistema.
Los subsidios a la energa representaron en 2007 el 57% de total,
y los correspondientes al sector transporte que tambin tienen
una raz energtica- alcanzaron al 28% del total. Ambos sectores
son responsables de 85% del total de las transferencias a empresas del sector pblico y privado. Las estimaciones del total de
subsidios para el ao 2008 realizadas por la Asociacin Argentina
de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP), indican $16.208 millones para el sector energa y $8746 millones
para el sector transporte.
Los subsidios tienen como principal causa que las tarifas actuales
no retribuyen los costos de capital de los equipamientos ni, en
varios casos, los de operacin y mantenimiento, lo que dificulta
disponer de un fluido sistema de inversin para ampliar la capacidad instalada como lo requiere un sistema de demanda creciente
como la que tiene el sistema energtico. El resultado es que la
ampliacin de la capacidad instalada no sigue a la demanda, y proviene casi exclusivamente de inversin pblica subsidiada, y no
planificada. Para peor, los subsidios indiscriminados en muchos
casos han tenido efectos redistributivos contraproducentes beneficiando ms a los que menos lo necesitan, distorsionando las seales de asignacin de los recursos del sector.
Si bien la crisis de fines de 2001oblig a declarar la situacin de
emergencia, este estado se prolong en forma arbitraria e innecesariamente dando lugar a las siguientes distorsiones:
29
i.
No se cumple la legislacin de fondo del sector y la misma

es reemplazada por una cantidad excepcional de normativa complementaria de dudosa eficacia;
ii.
Las instituciones particularmente la Secretara de Energa y los Entes Reguladores sectoriales- estn debilitadas
y supeditadas a otras instancias gubernamentales;
iii.
Los usuarios no pagan por los productos y servicios energticos las Tarifas previstas en la legislacin ni en los contratos de concesin firmados por el Estado. Un bajo nivel
tarifario, provoca dos efectos negativos: inhibe la inversin genuina en la oferta y promueve hbitos de derroche
un la demanda;
iv.
La diferencia entre los costos reales de producir energa y

las tarifas pagadas por el conjunto de la poblacin. da lugar a la
solucin de emergencia de cubrir los dficit con subsidios
indiscriminados por parte del Estado nacional cuyo
monto puede estimarse para el perodo 2006-2008 en ms
de 8.000 millones de US$;
v.
Existe falta de transparencia en el funcionamiento sectorial propio de la situaciones de emergencia;
vi.
La inversin privada genuina en sectores de riesgo se retrajo esperando la intervencin de la inversin estatal, insuficiente, y no siempre oportuna;
vii.
No hay Planificacin Energtica de Largo Plazo;
viii.
El problema energtico se transforma en una restriccin

para el conjunto de la economa;
ix.
En un contexto de manejo sectorial en estado de excepcin, es frecuente que las Instituciones del sector sean utilizadas como instrumento para justificar arbitrariedades,
en vez de cumplir el rol establecido por las leyes y reglamentaciones, como el de regular los servicios pblicos y
controlar el cumplimiento de los contratos.
A modo de sntesis
Tenemos un sector energtico en declinacin productiva persistente,
esa declinacin productiva no es ni accidental ni obedece a una
situacin de coyuntura que pueda superarse con el mero transcurso
del tiempo, por el contrario se trata de la manifestacin de un problema estructural que abarca cinco aspectos: polticos, institucionales, legales, tcnicos y tarifarios.
Se trata de un pentaproblema, cuya solucin es compleja y debe
ser abordada atacando a todos los frentes en forma simultnea,
dentro del marco de una poltica de estado acordada entre los actores polticos y con continuidad a travs de las diferentes administraciones gubernamentales.
31
2. EL PRESENTE: UNA OPORTUNIDAD QUE NO DEBE

SER DESAPROVECHADA
Puede apreciarse en el cuadro 1 que desde la salida de la convertibilidad, la demanda energtica ha crecido a un ritmo similar a al
crecimiento del PBI.
Por otro lado el crecimiento econmico de nuestro pas no fue
ajeno a un fenmeno global de la expansin econmica que
abarc tanto a la economa de los pases desarrollados como tambin la de los grandes pases emergentes. Esta situacin se dio
tambin en el contexto del crecimiento del precio de las commodities y particularmente del precio del petrleo que pas en ese lapso
de un precio promedio de 25 US$/barril en 2002 hasta el record
de 140 US$/barril en julio de 2008.
La suma de crecimiento econmico interno de nuestro pas con
crecimiento de la demanda energtica, combinado con la declinacin productiva de los hidrocarburos (petrleo y gas natural) el
esquema de precios y subsidios y la restriccin en las inversiones,
pueden explicar el desajuste entre oferta y demanda y con ello el
dficit. Por otra parte, la disparada del precio del petrleo en el
mundo y el divorcio de los precios internos de nuestra canasta
energtica podra explicar al menos en parte- el desordenado
crecimiento de los subsidios.
Si ello fuera as, debera tomarse en cuenta que una circunstancia
como la que hoy atraviesa la economa mundial podra jugar a
favor de hacer una apuesta nacional hacia un reordenamiento definitivo de nuestro sector energtico. El mundo ha entrado en
recesin y paralelamente los precios del petrleo han bajado hasta
ubicarse en torno a los 40 US$/barril.
Para un pas, como la Argentina, con problemas energticos graves, tener un sector con menor demanda y con menor precio de
los productos energticos de importacin (fuel oil, gas oil y gas
natural) puede constituir la oportunidad de corregir errores cometidos.
Algunos datos que corroboran lo sustentado: a) en 2008 la demanda de energa elctrica creci a menos de la mitad de lo pronosticado (un 2,7% anual, valor mucho menor que el pronosticado por CAMMESA a principios de ao); b) la venta de gas natural por redes disminuy en 2008 respecto a 2007 en un 1,7%;
c) el gasoil combustible del transporte y del agro- disminuy su
venta respecto al ao 2007. Estos datos son ndices claros de que
un proceso econmico recesivo ha comenzado en Argentina,
probablemente no reconocido an por las estadsticas oficiales.
3. LA FALTA DE DILOGO Y
SISTEMTICA DE LA REALIDAD
LA
NEGACIN
No existe un buen tratamiento de la problemtica estratgica de

la energa en nuestro pas: la cuestin energtica est ausente del
debate parlamentario. Est ausente del dialogo gobierno-oposicin. Est ausente tambin de la poltica internacional de la Argentina.
Pero si aquello forma parte de lo que genricamente se podra
llamar el mbito poltico no es menos cierto que la cuestin
energtica tambin est ausente de un maduro dilogo entre el
gobierno y los sectores corporativos: es de pura lgica que quin
ms interesado debe estar en tener un sector energtico ordenado
33
y previsible es el sector productivo: la industria, el agro y el transporte.

Es un clsico de estos aos la negacin de la existencia de problemas estructurales en el sector energtico, y tambin su ocultamiento a cualquier costo. La informacin pblica sobre la real
marcha del sector energtico es muy poco transparente lo que es
a todas luces injusto con la ciudadana. Mientras tanto la academia, las empresas, los polticos, las organizaciones profesionales
de la ingeniera y las ONG especializadas que han planteado a lo
largo de estos aos el problema no son convocadas por el gobierno ni siquiera para unificar un diagnstico comn.
4. EL FUTURO: UNA POLTICA DE ESTADO PARA EL

SECTOR ENERGTICO ARGENTINO
El futuro nos depara grandes y renovados desafos: superar una
situacin de crisis sector generando y proponiendo cursos de accin factibles, de eso precisamente se trata la poltica. Es necesario realizar un esfuerzo entre todos para salir del cortoplacismo y
generar una Poltica de Estado permanente para el sector
energtico ampliamente consensuado. Luego, cada fuerza poltica deber generar los programas de gobierno integrales para el
sector energtico.
Este documento somete a consideracin de todos los actores una
Poltica de Estado. El programa es para todos los que lo quieran
aplicar y los que lo quieran debatir. Los consensos que explicita
tienen por objeto realizar un aporte para iniciar en nuestro pas
un proceso racional y consensuado para la elaboracin de un programa de largo plazo que apunte a la solucin integral del problema.
La receta es simple de enunciar pero exige un serio compromiso
poltico para su implementacin a largo plazo. Este compromiso
debe abarcar en principio a todos los actores polticos y debe ser
acompaado y comprendido por los sectores econmicos y
por los acadmicos. Los consensos fundantes de una poltica de
estado en materia energtica son:
A- Mayor institucionalidad
- Reconstruir la capacidad del Estado Nacional para fijar con criterio estratgico la poltica energtica, (la
energa en argentina no tiene ningn futuro sin un estado inteligente, previsible, previsor y racional);
- Mejorar la institucionalidad del sector: mejores leyes
energticas, mejores instituciones energticas, cubrir
con modernas organizaciones (empresas y agencias
gubernamentales) los vacos institucionales existentes.
B- Planificacin energtica estratgica
- Planificar la energa a largo plazo;
- Reorientar la ecuacin energtica diversificando las
fuentes, priorizando las renovables y no contaminantes;
35
- Ms energa nuclear; ms energa hidroelctrica, ms

energa elica. Menos gas natural;
- Definir las modalidades de abastecimiento externo de
las energas que hoy argentina no posee con criterio
estratgico.
C- Exploracin petrolera
-
Argentina debe lanzar una poltica exploratoria agresiva liderada por el Estado Nacional y coordinada
con las provincias que revierta de raz la situacin
existente;
Se debe recurrir a la experiencia internacional muy

exitosa que se ha dado en la regin, la plataforma
continental sumergida debe ser el principal objetivo,
Pero tambin lo son las reas continentales que en
gran medida continan inexploradas a la espera de
una poltica bien diseada y ejecutada en forma coordinada entre la nacin y las provincias;
El Estado debe ejercer roles indelegables: fijar y hacer cumplir la poltica, actuar como promotor y facilitador, ser garante del cumplimiento de los contratos
y participar de la renta petrolera;
La empresa privada debe invertir con tecnologa de

avanzada en el marco de la seguridad jurdica y el
cumplimiento de las leyes y los contratos.
D- Financiamiento por Fondos Especficos de grandes

obras de infraestructura
-
Creacin de fondos energticos especficos para

cooperar en el financiamiento de grandes proyectos
-pblicos y/o privados- con externalidades que no
puedan ser financiadas nicamente por tarifas. Administracin transparente y auditable de los mismos
de dichos fondos.
E- La licitacin pblica como norma permanente para

las contrataciones de obras de infraestructura
- Se impone una poltica de transparencia en las licitaciones y contrataciones con auditoras independientes de todas aquellas obras cuyo destino final sea la
provisin de servicios pblicos regulados por el Estado;
- Los proyectos de infraestructura energtica deben
ser proyectos maduros, con estudios de factibilidad
completos, con costos razonables comparados con
estndares internacionales, y deben ser concebidos
para acceder a la financiacin nacional e internacional.
37
F- Saneamiento y racionalidad tarifaria

- Eliminacin de subsidios innecesarios, tarifas racionales y justas fijadas por el estado en un todo de
acuerdo a lo establecido en las normas legales y reglamentarias aplicables, que aseguren el repago de las
inversiones pblicas y/o privadas del sector.
G- Subsidios al consumo tarifa social

- Tarifa social que permita el acceso al consumo energtico de los sectores ms desposedos.
H- Compromiso global de la Argentina con el mundo
- Un sector energtico argentino comprometido con
la lucha global contra el cambio climtico que promueva la utilizacin de tecnologas amigables con el
medio ambiente y el uso racional de la energa.
I- Articulacin de la poltica energtica con los pases de

la regin
- La energa es uno de los ejes para el fortalecimiento
del mercado econmico regional. El aprovechamiento de recursos energticos complementarios, y
la existencia de vnculos fsicos elctricos y gasferos
que pueden ser potenciados por los nuevos emprendimientos binacionales propuestos permitirn
avanzar en la conformacin de mercados regionales
de energa.
5- DIEZ MEDIDAS PARA UNA POLTICA DE ESTADO DEL

SECTOR ENERGTICO ARGENTINO
A- Las instituciones energticas son fundamentales
1.
REFUNDAR UNA VERDADERA SECRETARA DE
ENERGA. Fortalecer la capacidad institucional de la Secretara
de Energa como rgano superior para la planificacin energtica
del pas. En su mbito operaran todas las actividades energticas
del gobierno nacional que hoy se encuentran desvinculadas entre
s, por estar ubicadas en otras reas de gobierno. La relanzada
Secretara de Energa actuar en estrecha cooperacin con las
reas estatales que cuentan con capacidades humanas y tcnicas
especializadas: CNEA, CONICET, INTI, INTA y Universidades nacionales.
2.
FORTALECER LOS ENTES REGULADORES. Esto
exige normalizar sin ninguna demora su funcionamiento integrando los directorios con personal altamente calificado en las
materias especficas de la regulacin energtica como exige la Ley.
Todas las designaciones se harn por concurso pblico y con la
debida participacin del Congreso. En una etapa posterior de re-
39
estructuracin se conformar un Ente Regulador nico de Energa, con dos salas especializadas, una en energa elctrica y otra
en hidrocarburos.
B- las tarifas energticas y los subsidios para la poblacin de bajos ingresos
3.
POLTICA DE PRECIOS Y TARIFAS, previsible y estable fundada en la necesidad de cubrir los costos eficientes de
produccin y asegurar la prestacin de servicios generalizados y
sin interrupciones o limitaciones artificiales.
Esta poltica deber ser complementada con una amplia cobertura social que asegure la prestacin de los servicios a los sectores
postergados de la sociedad. Esta cobertura ser responsabilidad
del Ministerio de Accin Social que procurara que el transporte,
la energa y los servicios de agua potable y cloacas sean suministrados a los sectores de bajos ingresos.
4.
NORMALIZACIN
DE
LOS
SERVICIOS
PBLICOS DE GAS Y ELECTRICIDAD, estableciendo normas que aseguren un flujo permanente de inversiones orientados
a la expansin de los servicios y a preservar la calidad de los mismos.
C- La planificacin energtica de largo plazo

5.
DIVERSIFICACIN
DE
LA
MATRIZ
ENERGTICA, incrementando la participacin de energas limpias y renovables, como la hidroelectricidad, elica y nuclear y los
biocombustibles.
6.
Debe actualizarse en forma urgente el INVENTARIO
DE PROYECTOS HIDRULICOS PRIORITARIOS tomando en cuenta estudios actualizados en la fase a tcnica, econmica; presupuestaria y ambiental.
IMPULSAR LA CONSTRUCCIN DE CENTRALES
HIDROELCTRICAS NACIONALES Y BINACIONALES:
aprovechar la experiencia del pasado en materia de construccin
de grandes obras; licitar la construccin y adjudicar la ejecucin
de los emprendimientos en funcin de los menores precios reclamados para la nueva energa por los inversores privados que asuman la responsabilidad de construir y operar a su costo los emprendimientos.
Estas licitaciones se deben realizar sobre el modelo BOT (construya, opere en concesin un tiempo y luego transfiera), donde
los estados pueden aportar garantas de cumplimiento de las concesiones otorgadas por instituciones financieras como el BID o
el Banco Mundial o la CFI. Esto contribuir a eliminar los riesgos
de corrupcin y/o sobrecostos de construccin que han sido tan
comunes en el pasado.
41
D- Asegurar a largo plazo el autoabastecimiento de hidrocarburos con nuestros propios yacimientos

7.
Implementacin de una nueva poltica petrolera que infunda seguridad a los inversores y al mismo tiempo consagre
como principio general el mecanismo de adjudicaciones de concesiones a travs de licitaciones abiertas, transparentes y competitivas. No se renovaran contratos de concesin en forma directa
y sin puja licitatoria.
Reforma de la ley de Hidrocarburos para fortalecer el papel del
Estado nacional en la definicin de los criterios generales para la
adjudicacin de concesiones de reas de gas y petrleo. Consagrar
como principio general la ESTABILIDAD TRIBUTARIA por el
tiempo de la concesin. Los mismos criterios se aplicaran para la
construccin de las nuevas refineras que el pas ya necesita.
8.
CREACIN DE AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS, con la misin de llevar adelante la poltica
nacional en materia de exploracin y produccin de hidrocarburos y de realizar la planificacin del subsector hidrocarburos; de
coordinar con las administraciones provinciales la aplicacin homognea en todo el territorio nacional de la poltica petrolera y
gasfera que debe ser nica; representar los intereses del Estado
nacional en la plataforma econmica exclusiva; llevar la estadstica sectorial en forma transparente; ser responsable de las licitaciones de reas exploratorias en el mar; realizar auditoras de reservas en las reas concesionadas y permisionadas, etc.
9.
ADECUACIN DE ENARSA, que debe constituirse
en una empresa estatal eficiente sometida a la Auditora de la
AGN para la realizacin slo de aquellas funciones que le sean
encomendadas expresamente por el Estado nacional para el adecuado funcionamiento del sector energtico argentino.
Las operaciones que esta empresa lleve a cabo en cumplimiento
de su misin -compras de gas natural, GNL, gasoil o fuel oil, ejecucin de obras, etc.- se realizarn por el mecanismo de licitaciones pblicas. Se dar prioridad a la transparencia de la gestin de
esta empresa. Se evitarn las importaciones innecesarias de combustibles como el fuel oil del cual nuestro pas es exportador neto.
E- Poltica de conservacin energtica que contribuya a

la mitigacin del cambio climtico.
10.
Activa participacin de la Secretara de Energa como el
rgano estatal responsable en disear un sector energtico limpio, apto para contribuir a los esfuerzos globales que enfrenta la
humanidad para mitigar el inevitable proceso de calentamiento
global.
Promover las tecnologas conservacionistas para la produccin
energtica; con objetivos concretos en materia de utilizacin de
cada fuente. Se har una promocin adecuada y eficiente para la
utilizacin de esas tecnologas por las familias y las empresas productivas, as como tambin en los medios de transporte.
43
El desarrollo petrolero argentino en el

mar y sus derechos soberanos en
Malvinas
11 de marzo de 2010
1. NUESTROS INTERESES PERMANENTES
Frente a la decisin britnica de avanzar en tareas de exploracin
petrolfera en la Plataforma Continental en el mar que rodea las
Islas Malvinas, manifestamos que esa actitud menoscaba nuestros
derechos a la explotacin econmica exclusiva de dichos recursos.
Es por ello que expresamos nuestra adhesin a los reclamos formulados desde el Gobierno Nacional y otros rganos de la sociedad civil respecto a la defensa de nuestros intereses permanentes.
Gran Bretaa mantiene an resabios de su historia colonial, que
en Amrica se expresa actualmente casi con exclusividad en la
ocupacin del archipilago de Malvinas. Estimamos que en el futuro la cuestin de fondo ser inexorablemente resuelta conforme al derecho internacional, resguardando los intereses de los
habitantes.
Pero es indudable que la explotacin de eventuales reservas de
hidrocarburos en la inmensa superficie marina que circunda las
islas que pertenece a la plataforma continental argentina -por ser
la continuacin sumergida de nuestro territorio- constituye un hecho nuevo, tpico del colonialismo en el Siglo XXI.
45
2. LA POLTICA PETROLERA ARGENTINA

APUNTALAR SUS RECLAMOS SOBERANOS
DEBE
Los Ex Secretarios de Energa, en nuestro documento Propuesta

de una Poltica de Estado para el sector energtico argentino (2009), hemos
propuesto al Gobierno nacional y a las fuerzas polticas los lineamientos de una poltica de Estado para el sector tendiente a ser
aplicada sin discontinuidades en los prximos 20 aos. Esa poltica incluye como tema prioritario la exploracin y explotacin de
los hidrocarburos de todas las cuencas sedimentarias de nuestra
plataforma continental como forma de revertir la actual decadencia productiva.
En este contexto afirmamos que no es conducente la queja sin el
acompaamiento de la accin. Es correcto denunciar que no corresponde explotar riquezas de un territorio en disputa, pero adems es perentorio afrontar la exploracin del mar argentino en su
inmensa superficie casi virgen, sin conflicto alguno jurisdiccional
y con el invalorable apoyo logstico que significa todo el territorio
argentino y la industria petrolera argentina con experiencia de
ms de un siglo.
Este captulo de nuestro documento merece en consecuencia un
tratamiento urgente por lo que ponemos a consideracin del Gobierno (Poder Ejecutivo y Congreso Nacional) y de las fuerzas
polticas una propuesta especfica.
3. UNA POLTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO

PETROLERO EN EL OFF SHORE ARGENTINO
Principales contenidos a desarrollar:
a) Disear un Plan Estratgico para la exploracin de hidrocarburos durante la dcada 2011-2021 en el Mar
Continental Argentino, (incluidas Malvinas), que pertenece a nuestra zona econmica exclusiva. Este plan debera denominase Plan Argentino para el Desarrollo
Hidrocarburfero en el Mar. (PDHM).
b) El PDHM, deber ser aprobado por una Ley del Congreso Nacional.
c) El PDHM estar destinado a estimular la actividad exploratoria mediante la movilizacin de aportes y esfuerzos de capitales genuinos de riesgo dispuestos a cooperar coordinadamente con el Estado nacional en la exploracin de hidrocarburos.
d) Se promover una amplia participacin de empresas e
inversores de todo el mundo, priorizando a la regin.
e) Para ello resulta imprescindible que la estabilidad jurdica y la previsibilidad tributaria sean consagradas por
esta ley, de manera que los inversores que asuman el
riesgo exploratorio cuenten con reglas claras, competitivas y estables.
f) La licitacin pblica abierta ser el instrumento central
para promover la actividad exploratoria.
47
g) Se deber crear un organismo del Estado, autnomo, en

reemplazo de ENARSA, el que entre otras funciones
tendr la de constituir la autoridad de aplicacin de la
Ley.
h) Se adecuar la estructura funcional de la actual Secretara
de Energa de acuerdo a este nuevo escenario.
Primera carta de los Ex Secretarios de

Energa al Sr. Secretario de Energa de la
Nacin, Ing. Daniel Cameron, sobre las
importaciones de fuel oil
15 de abril de 2010
Buenos Aires, 15 de abril de 2010
Sr.: Secretario de Energa
Ing. Daniel Cameron
Ref: Importaciones de Fuel oil
De nuestra mayor consideracin:
En nuestro documento Propuesta de una poltica de Estado para el
sector energtico argentino, de marzo de 2009, que tuviera amplia difusin los abajo firmantes hemos expresado como base de coincidencias nuestra preocupacin por cuestiones que resultan relevantes para el futuro del sector energtico.
En, particular, el documento consider fundamental evitar las
importaciones innecesarias de combustibles como el fuel oil del
cual nuestro pas es exportador neto; y por otro lado que era
necesaria una activa participacin de la Secretara de Energa
como el rgano estatal responsable en disear un sector energtico limpio, apto para contribuir a los esfuerzos globales que enfrenta la humanidad para mitigar el inevitable proceso de calentamiento global.
49
Sobre estas cuestiones hemos observado que como consecuencia

de la imposibilidad de tener un abastecimiento de gas natural sin
restricciones al mercado nacional producto de la cada productiva
de la produccin nacional, en lo ltimos aos se ha tenido que
recurrir a las importaciones de cantidades crecientes de combustibles lquidos -gas oil y fuel oil- para hacer frente a una demanda
en aumento de los mismos a la cual se sum la demanda de las
centrales elctricas. A partir de 2009, a dicho proceso se sum la
importacin GNL.
En nimo de profundizar consensos y preocupados por decisiones de poltica energtica que podran alterar el rumbo de un
desarrollo energtico sustentable, y en el entendimiento de que la
transparencia de los actos de la administracin permite un mejor
funcionamiento de las instituciones de la Repblica nos dirigimos
al Sr. Secretario para expresar nuestro comentario sobre los siguientes hechos:
1)
La Secretara de Energa, por resolucin nmero 1283,
del da 6 de septiembre de 2006, estableci las especificaciones
que deberan cumplir los combustibles que se comercialicen en
nuestro territorio hasta el ao 2016. Esta resolucin determin
que el fuel oil deber tener un mximo de azufre de 7000 partes
por milln en peso a partir del da 1 de junio de 2008.
2)
Posteriormente, la Secretara dicta en abril de 2008 la resolucin 150 modificando la citada norma ambiental, estableciendo que a partir del 1 de junio de 2008 continuar vigente el
lmite autorizado hasta entonces de 10.000 partes por milln. En
los considerandos de esta resolucin se justifica la postergacin
de la norma protectora del medioambiente, expresando que la
necesidad de importar fuel oil para las usinas elctricas vuelve

conveniente ajustar las especificaciones del mismo.
3)
La informacin disponible indica que a partir de 2004 Argentina incrementa fuertemente sus exportaciones de fuel oil, generando un supervit significativo con respecto a importaciones
que tambin se incrementan, por el desvo hacia las exportaciones
de parte de la produccin local. Es as como en el cuatrienio
2004-2008 se importan casi 3.9 millones de toneladas, pero al
mismo tiempo las exportaciones trepan a alrededor de 6.4 millones de toneladas.
4)
Las cifras del ao 2009 tambin indican una situacin de
exportaciones de fuel oil mayores a las importaciones (852.000
toneladas exportadas versus compras al exterior por 720.000 toneladas).
5)
Segn las cifras de comercio exterior publicadas por
INDEC, nuestro pas import 982.292 toneladas de fuel oil en el
ao 2007 pero al mismo tiempo se exportaron 1.650.169 toneladas del mismo producto.
Segn el INDEC, se generaron divisas por exportaciones en el
orden de 586,3 millones de dlares (355 dlares por tonelada) y
las importaciones costaron 385,7 millones de dlares (o sea 392
dlares por toneladas). Esta diferencia natural entre valores CIF
y FOB implic un quebranto econmico de 36.344.800 dlares
en este ao 2007 segn las cifras del INDEC.
6)
Este quebranto probablemente bien medido sea superior
ya que el fuel oil que exportamos se destina a mercados muy exi-
51
gentes en trminos ambientales (como Estados Unidos), mientras que el que importamos (segn lo expresa la resolucin 150
de 2008) es de menor calidad ambiental por contener ms azufre.
7)
Es pblico que el fuel oil importado surge de un acuerdo
directo entre ENARSA y PDVSA, pero el caso es que segn el
propio INDEC las compras argentinas a Venezuela por todo
concepto fueron apenas de 23,6 millones de dlares y el fuel oil
no figura.
En un primer anlisis, no surgen razones que avalen una situacin
en la cual el mismo producto se vende masivamente a un valor
menor (FOB) y al mismo tiempo se compra a un valor mayor
(CIF).Tampoco es claro porque ENARSA no procede a adquirir
el fuel oil mediante un proceso abierto y competitivo, con el fin
de obtener las mejores condiciones de precio y calidad recibiendo
ofertas de proveedores nacionales y extranjeros. Esto luce como
factible teniendo en cuenta que, salvo probablemente desfasajes
estacionales, la produccin nacional satisface plenamente la demanda interna.
Por todas estas razones, nos dirigimos al seor Secretario para
que tenga a bien contemplar la posibilidad de suministrarnos informacin sobre los temas precedentemente citados a efectos de
una mejor comprensin de los mismos.
Sin otro particular, saludamos a Ud. con la consideracin ms
distinguida.
Segunda carta de los Ex Secretarios de

Energa al Sr. Secretario de Energa de la
Nacin, Ing. Daniel Cameron, sobre las
importaciones de fuel oil
2 de julio de 2010
Buenos Aires, 2 de Julio de 2010
Sr.: Secretario de Energa
Ing. Daniel Cameron
Ref: La importacin de fuel oil en el perodo 2004-2009
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted haciendo referencia a su
nota del 11 de junio, enviada como respuesta a nuestra nota del
da 15 de abril, en la cual le expresbamos las dudas que tenamos
sobre el volumen y modalidad de las compras directas de fuel oil
por parte de CAMMESA intermediado por PDVSA en el perodo
2004-2009. En dicha nota le expresbamos tambin nuestra preocupacin por la suspensin de la aplicacin de una norma ambiental de mucha significacin para la poblacin.
Por este motivo, era para nosotros importante una respuesta
suya, clara y explcita, sobre estas cuestiones que disipara todas
las dudas sobre este comercio bilateral muy particular, en el cual
importamos lo que mucho exportamos dado nuestro balance superavitario para el combustible en cuestin. Adems el fuel oil
que vendemos al resto del mundo tiene mejor calidad ambiental
53
que lo que CAMMESA, inducido por el gobierno, compra a

PDVSA quien acta como un intermediario.
En su nota, usted se explaya sobre cuestiones muy interesantes
pero de escasa o nula relevancia para el tema bien especifico y
concreto que hoy preocupa y que motiv en envo de nuestra
carta. Dicho de modo claro para evitar falsas interpretaciones:
todo parece indicar, - y Ud. no despeja las dudas- que nuestro pas ha realizado compras innecesarias en el exterior de
fuel oil, que es un producto excedentario en nuestro pas.
Sobre este tema, y dado que su nota no responde a nuestro requerimiento le recordamos que durante su gestin entre el 2004
y el 2009 hemos importado 4,8 millones de toneladas y al mismo
tiempo hemos exportado nada menos que 8 millones de toneladas, con un claro quebranto para el pas por las importantes
diferencias entre los precios CIF y FOB, a los cuales hay que
aadir importantes sobre costos logsticos y operativos asociados
con estas operaciones redundantes.
Lamentablemente a pesar del tiempo trascurrido entre nuestra
nota y su respuesta, nada de lo que usted nos cuenta sirve
para echar luz sobre este gran interrogante concreto, que
debe ser clarificado con informacin especfica y no con referencias a otras cuestiones muy importantes pero de escasa o nula
relevancia para la cuestin de importaciones innecesarias de fuel
oil.
Es as, Sr. Secretario, usted en su nota nos intenta aleccionar extensamente acerca de lo que Ud. considera importantes cuestiones que para nada se relacionan con lo planteado por nosotros en nuestra nota del 15 de abril pp. La siguiente lista de los
temas de su nota nos exime de mayores comentarios: 1) nivel de
pobreza durante la crisis 2001-2002; 2) la necesidad de un plan

inclusivo con crecimiento econmico; 3) la ausencia de grandes
conflictos en el mundo en las ltimas cinco o seis dcadas por el
autoabastecimiento de hidrocarburos; 4) el paradigma de Japn
que se pudo desarrollar sin hidrocarburos; 5) Como de las naciones que forman el gravitante Grupo de los Ocho solamente tres
se autoabastecen (Rusia, Canad y Reino Unido); 6) las ventajas
econmicas del autoabastecimiento 5) la cuestin de las diferencias entre los precios internos de los combustibles y las paridades
de importacin o exportacin; 7) la experiencia de la Provincia de
Santa Cruz respecto a participacin pblica en la actividad de los
hidrocarburos; 8) la importancia del federalismo y la del aun no
iniciado Gasoducto del NEA, anunciado por su gobierno a fines
de 2003; 9) la situacin del sector elctrico a mayo de 2003; 10) la
importancia de los grandes aportes conceptuales de Ral Prebisch con su teora de los trminos del intercambio y de la
plusvala del valor agregado; 11) la situacin de los gasoductos
troncales; 12) la cada de la produccin de gas desde el ao
2007.13); la ley 17319 y las exportaciones de gas de los productores privados; y 14) la descripcin del proyecto de planta de regasificacin de GNL en territorio uruguayo.
Sr. Secretario: todas estas consideraciones lamentablemente no
aaden ningn elemento relevante para la cuestin central
de nuestro planteo, que es muy simple de enunciar y de entender si se presta la debida atencin a la informacin aduanera
acerca de las importaciones de fuel oil en meses crticos de invierno, durante los aos de su gestin como Secretario de Energa
que trascribimos en el siguiente prrafo.
55
En junio de 2005, se importaron 87.584 toneladas, pero al mismo

tiempo se exportaron 85.756 toneladas. En julio de 2006, se importaron 229.756 toneladas a un valor CIF de 330 dlares y se
exportaron 128.526 a un valor FOB de 303 dlares. En junio de
2007, se importaron 205.085 toneladas a un valor CIF de 378,4
dlares y se exportaron 116.340 toneladas a un valor FOB de
350,1 dlares. Finalmente, y este dato seguramente llamara particularmente su atencin, en agosto de 2008, importamos 130.020
toneladas a un valor CIF de 658,3 dlares pero al mismo tiempo
exportamos nada menos que 136.193 toneladas a un valor de 586
dlares. Hace aos cuando alguien planteaba un negocio de comercio exterior insensato se utilizaba la expresin es como vender naranjas en el Paraguay. Algo parecido ocurre con estas
compras directas que est haciendo CAMMESA, cumpliendo instrucciones de su Secretara.
En sntesis, Sr. Secretario, durante los seis aos transcurridos entre el 2004 y el 2009, el comercio del fuel oil fue el siguiente:
Toneladas de fuel oil exportadas por refineras argentinas en el perodo

20042009: 8.030.852, exportacin que, segn la normativa
vigente, debe ser autorizada por la cartera a su cargo;
Toneladas de fuel oil compradas directamente por intermediacin

PDVSA, en ese perodo: 4.807.297;
Importado fuera del invierno (periodo abril-septiembre): 160.060 t;
Exportado por nuestras refineras en los meses de invierno (abril-septiembre): 2.610.011 t;
Importado innecesariamente: 2.770.070 t, el 60% de lo importado.
Ello implica que de las 4.807.297 t. importadas en el perodo slo

hubieran sido necesarias 2.037.227 t. Es decir, el 40%.
Se import ms del doble de lo necesario con un gran perjuicio
para la economa nacional ya que se export a valor FOB fuel oil
de buena calidad ambiental destinado a mercados ambientalmente muy exigentes y se import a valor CIF con un sobre costo
superior a los 40 dlares por tonelada, con contenidos de azufre
muy superiores, y con una logstica de transporte, descarga en
puertos y almacenaje, que significaron otra fuente de costos innecesarios en una operacin redundante de importacin y exportacin del mismo fuel oil (es decir, de similar calidad y precio),
que supera los 100 dlares por tonelada.
Respecto a las cifras de consumo de fuel oil para generacin elctrica que Ud. consigna a fojas 9 de su respuesta, s nos hubiera
sido til que nos suministre como informacin adicional a los
efectos de completar y conciliar la informacin aduanera, lo siguiente:
1)
De lo que se menciona como consumido/recibido por el

sector generador en cada ao desde el 2004-2009, cunto
de ese fuel fue comprado en el mercado domstico y
cunto provino va importacin mediante el contrato que
une a PDVSA con CAMMESA?
2)
Cules fueron los precios que se pagaron por el combustible comprado a travs del contrato que une a
CAMMESA con PDVSA, y cules los precios pagados a
57
los otros proveedores que lo suministraron por fuera de

ese contrato?
3)
Cules fueron las calidades del fuel de las distintas compras all consignadas?
En cuanto a la calidad ambiental y contenido de azufre del

fuel oil, usted no aporta ningn elemento nuevo que permita abonar la razonabilidad de su resolucin 150 de 2008.
La Secretara de Energa haba dictado una norma positiva para
el medio ambiente, esta resolucin 398 dictada en el 2003 (prorrogada por la resolucin 1.283 de 2006) haba dispuesto que a
partir del 1 de junio de 2008 el contenido mximo de azufre sera
de apenas 0,7 por ciento.
Es infundado sostener, como usted pretende, que resulta errneo
afirmar que se modific una especificacin cuando, en realidad, la misma
nunca fue activa. En definitiva, no se perjudic el medio ambiente con una
especificacin ms laxa en contenido de azufre en fuel oil, sino que se mantuvo
el status existente a esa fecha. Este argumento es dialcticamente til,
pero totalmente infundado, como lo indica la realidad, y Ud. sencillamente convalid con esta infundada resolucin importaciones innecesarias de fuel oil con mayor poder contaminante.
A nadie se le escapa que al permitir degradar la calidad se abarata
efectivamente el precio real del producto importado, generando
as un marco propicio para eventuales incrementos en los mrgenes de utilidad de los intermediarios de la importacin. Ud. justific su resolucin 150 con una afirmacin que como hemos
visto es infundada: la necesidad de importar fuel oil. Pero,
aun admitiendo la eventualidad de reducidas importaciones en los
meses crticos del invierno; por qu Ud. autoriz expresamente

a importar fuel oil con ms azufre que lo que Ud. mismo haba
correctamente dispuesto por las resoluciones 398 y 1283? No le
parece infundado y daino para nuestra poblacin, que nuestras
refineras manden a otros mercados, algunos muy exigentes como
Estados Unidos, fuel oil de buena calidad ambiental y Ud. permita que nuestras centrales elctricas quemen fuel oil contaminante?
Finalmente, solicitamos al seor Secretario se tomen las medidas
legales y administrativas correspondientes, apuntando a:
Suspender inmediatamente las compras de fuel oil en el exterior que se vienen desarrollando a travs de CAMMESA
sin licitacin ni concurso pblico de precios y calidades.
Los nuevos concursos pblicos para la provisin del fueloil, en reemplazo del actual sistema, debern estar abiertos
a proveedores internacionales y locales.
Restablecer las normas ambientales protectoras, mediante

la anulacin inmediata de la Resolucin 150 del ao 2008
de la Secretara de Energa.
Por ltimo, resulta oportuno recordar que las prcticas utilizadas,

como en este caso por el Gobierno, para la compra innecesaria y
digitada de fuel oil, so pretexto de un cuestionable intercambio
comercial con Venezuela, conducen a situaciones tcnica y econmicamente objetables perjudiciales para el pas.
Sin otro particular, saludamos a Ud. muy atentamente.
59
Es impostergable normalizar los entes

reguladores de la electricidad y el gas
natural (ENRE y ENARGAS)
16 de julio de 2010
Los entes reguladores son instituciones de regulacin y control del estado argentino, y no del gobierno
de turno
La prestacin de los servicios pblicos de electricidad y gas natural en nuestro pas est regulada por las leyes nacionales 24.065 y
24.076, conocidas como los Marcos Regulatorios elctrico y gasfero, respectivamente.
Entre los objetivos comunes que crean esas leyes para ambos entes, ENRE y ENARGAS, se destacan los siguientes:
Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios.
Promover la competitividad y alentar inversiones que garanticen el suministro a largo plazo.
Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas apropiadas.
Alentar la realizacin de inversiones privadas, asegurando

la competitividad de los mercados donde sea posible.
61
Sin embargo, las intervenciones impuestas desde 2003, no solo

no cumplen con estos objetivos sino que han transformado a estos entes regulatorios en una herramienta ms al servicio
del actual Gobierno.
Si bien algunos de los artculos de dichas leyes se mantienen en
suspenso desde la sancin de la ley de emergencia econmica,
dictada a comienzos de 2002 y prorrogada innecesariamente
hasta el presente, existen otros aspectos donde la no aplicacin
de las disposiciones de dichas leyes constituyen un hecho
anormal que debe ser denunciado y subsanado de inmediato.
En efecto, una piedra angular de las reformas introducidas por
aquellas leyes fue la creacin de los organismos de control o
agencias reguladoras, Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) y Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
De acuerdo a las disposiciones legales vigentes y no derogadas, el
Directorio de ambos Entes debe estar compuesto por cinco
miembros a saber, Presidente, Vicepresidente y tres Vocales. Los
mismos sern seleccionados entre personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia y designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Si bien las designaciones las formaliza el Poder Ejecutivo Nacional, Previa a la designacin y/o a la remocin el Poder Ejecutivo Nacional
deber comunicar los fundamentos de tal decisin a una comisin del Congreso
de la Nacin integrada por los presidentes y vicepresidentes de las comisiones
que cada una de las Cmaras determinen en funcin de su incumbencia, garantizando una representacin igualitaria de senadores y diputados. Dicha
comisin deber emitir opinin dentro del plazo de treinta (30) das corridos
de recibidas las actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo Nacional quedar habilitado para el
dictado del acto respectivo (Art. 59 Ley 24.065 y Art. 55 Ley 24.076).
Para cumplimentar lo dispuesto en el artculo 54 de ambas leyes
desde la sancin de las mismas se impuso la prctica del concurso de antecedentes frente a jurados independientes, para
luego elevar las propuestas a la Comisin del Congreso. Este proceso se fue reiterando en la medida que fuera necesario proceder
a la renovacin de los miembros de los Directorios hasta fines
del ao 2002.
A partir de 2003, las designaciones en los entes se fueron realizando en forma arbitraria, sin concursos pblicos y en abierta
violacin de la legislacin vigente. En el caso del ENARGAS se
dispuso una intervencin que subsiste hasta el presente que inexplicablemente se mantiene sin plazos.
Desde 2003, estos organismos han perdido su autonoma y se ven
obligados a cumplir las directivas de las autoridades, situacin que
frente a las dificultades que se observan tanto en electricidad
como gas lleva a que sea necesario exigir al Gobierno Nacional
la inmediata normalizacin de los Entes, reimplantando la
modalidad de seleccin por concurso pblico de sus miembros.
Los procedimientos utilizados en forma reiterada son claramente
violatorios de la ley, no solo en su letra sino tambin en el espritu
de la misma, ya que la legislacin vigente seala con claridad que
[los Entes] gozar(n) de autarqua y tendr(n) plena capacidad jurdica
para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado (Art. 55 Ley
24.065 y Art. 51.Ley 24.076).
63
Por todo esto, solicitamos que se deje de violar abiertamente la legislacin vigente y se proceda a normalizar el
ENRE y el ENARGAS, designando sin demoras a los integrantes de estos importantes entes reguladores, respetando
el ordenamiento jurdico vigente, eligiendo a aquellos que
tengan la idoneidad imprescindible, y que solo pueden surgir mediante la celebracin de concursos pblicos, con jurados independientes.
Sector energtico argentino: Balance de

la gestin de gobierno 2003-2010
16 de marzo de 2011
1.- EL OBJETO DEL DOCUMENTO
En vsperas de cumplirse ocho aos de la actual administracin
de Gobierno, los Ex Secretarios de Energa que suscriben la presente, consideran oportuno efectuar un balance de gestin en el
sector energtico, basado en datos tcnicos fehacientes y en la
observacin de la realidad de estos aos. Asimismo, ratifican y
profundizan los consensos alcanzados para desarrollar en el sector una poltica de estado cuyos lineamientos fundamentales sean
respetados por las administraciones gubernamentales que se alternen en el ejercicio de la funcin ejecutiva durante las prximas
dos dcadas.
El presente documento tiene por finalidad lo siguiente:
1) Realizar un aporte para el conocimiento de la ciudadana describiendo los principales problemas del sector
haciendo un balance comparado entre la situacin energtica actual y la vigente al inicio, en 2003, de la gestin
de las dos presidencias Kirchner en vistas al proceso
electoral que tendr lugar en octubre del presente
ao.
2) Poner de manifiesto la existencia de coincidencias bsicas entre representantes de fuerzas polticas distin65
tas y de distintos gobiernos, que se sustentan en el conocimiento tcnico con el objeto de alentar acuerdos programticos que permitan reunir consensos parlamentarios futuros, as como tambin sobre las cuestiones prioritarias que requieren solucin.
3) Bregar para que en nuestro pas se acuerden y adopten
Polticas de Estado que sean mantenidas por varios perodos gubernamentales en los sectores estratgicos para
el funcionamiento de la nacin: la infraestructura, la energa, el transporte, la educacin y la salud pblica son tan
solo algunos ejemplos de los mismos. El xito de una
Poltica de Estado ser el xito de la Nacin toda y
no el xito de un gobierno determinado.
2.- LOS DATOS DE LA GESTIN ENERGTICA 20032010

Los Cuadros N 1 a 7 que a continuacin se presentan describen
en forma sinttica la evolucin del sector energtico argentino en
el perodo 2003-2010; la fuente es en todo los casos oficial producida por el propio gobierno en sus diversas dependencias especializadas bsicamente la Secretara de Energa dependiente del
Ministerio de Planificacin e Infraestructura; CAMMESA, los
Entes Reguladores ENRE y ENARGAS y de las propias empresas productoras de hidrocarburos nucleadas en el IAPG.
Como podr apreciarse al comentar los valores consignados en
los mismos el resultado de la gestin se aleja en lo cuantitativo
y tambin en lo cualitativo- del discurso parcial y simple que ensaya una y otra vez el argumento de TODO VA BIEN CON LA
ENERGA EN LA ARGENTINA.
El Cuadro N 1 muestra claramente que la produccin de hidrocarburos tanto petrleo como gas natural ha disminuido en el perodo; tambin y muy importante han disminuido las Reservas
Comprobadas en ambos hidrocarburos. Es altamente preocupante lo ocurrido con estas ltimas al ser el gas natural el producto ms importante de nuestra matriz energtica.
Un dato digno de mencin es que la cada de la produccin se
da en un contexto de fuerte crecimiento de los precios internos y externos tanto del petrleo como del gas natural. En
2003 el promedio del precio internacional del crudo se ubic en
aproximadamente 30 US$/b; en 2010 ese valor fue 80 US$/b.
Cuadro N 1
La produccin y las reservas de hidrocarburos
Unidades
AO
2003
AO
2010
Variacin
[%]
[MMm3]
448,0
398,0
-11%
[MMm3/ao]
42,9
35,3
-18%
[Aos]
10,4
11,3
8%
[MMMm3]
664,0
379,0
-43%
[MMMm3/ao]
51
46,9
-8%
[Aos]
13
-38%
Petrleo
Reservas Comprobadas de petrleo1
Produccin de petrleo
Relacin R/P de petrleo
Gas natural
Reservas Comprobadas de gas natural
Produccin de gas natural
Relacin R/P de gas natural
67
(1) Reservas comprobadas al 1 de enero de 2003 vs. Reservas comprobadas

al 1 de enero de 2010
Fuente: Secretara de Energa
El Cuadro N 2 muestra que la cada de la produccin no es casual, y nuestra opinin es que tiene causas en la baja de la actividad exploratoria que se ha producido en la ltima dcada y que la
actual administracin no han logrado ni diagnosticar ni revertir.
Nunca Argentina ha explorado tan poco como durante las
presidencias de Nstor y Cristina Kirchner.
La disminucin de las reservas comprobadas es un hecho grave
que no tiene precedentes en los ltimos 50 aos: la Argentina
ha perdido entre 2003 y 2010 un capital fijo por disminucin del
stock de reservas de petrleo y gas natural que estimamos en unos
95 mil millones de US$ valorizando dichos inventarios al costo
de oportunidad de su adquisicin en el mercado internacional a
los precios actuales
Cuadro n 2
La actividad exploratoria en la argentina
Cantidad de pozos de exploracin realizados
Dcada
Cantidad de pozos terminados
(promedio anual)
1980-1989
1990-1999
2000-2009
102,6
98,9
48,4
Fuentes: Secretara de Energa, YPF, IAPG
El Cuadro N 3 permite observar cmo ha evolucionado la oferta

y la demanda de combustibles lquidos y gaseosos en nuestro pas
en el perodo de gestin Kirchner. La oferta de productos refinados - medida por el crudo procesado en refineras nacionales- ha
disminuido en los siete aos, mientras que la demanda interna de
combustibles lquidos refinados (nafta + gasoil) ha crecido en un
43% en el mismo perodo. Es claro que en el sector refinacin
la oferta no acompa a la demanda interna. Para abastecer
dicha demanda en el contexto de restriccin de oferta como
el apuntado fue necesario recurrir a la importacin creciente
de gas oil y prcticamente qued anulado el supervit de
naftas.
Lo mismo ha ocurrido en gas natural la cada de la oferta interna de gas natural (5%) combinada con una demanda interna creciente (+23%) solo fue posible afrontar por el crecimiento de la importacin de gas natural de alto costo ( Bolivia y
GNL) y la reduccin total de las exportaciones (ver Cuadro N
3)
Es posible observar cmo se produce en el perodo 2003-2010
una situacin de deterioro de la balanza comercial de combustibles, nuestro pas es cada vez ms dependiente del exterior en
materia de abastecimiento de combustibles. Claramente se demuestra que ha disminuido la exportacin de crudo, de gas natural y de naftas, y que en el mismo lapso se ha incrementado fuertemente la importacin de gas oil, de gas natural y de fuel oil. En
el caso del fuel oil resulta llamativo que el pas haya realizado importaciones significativas en un contexto de aumento de las exportaciones, lo que ha sido denunciado oportunamente por los
abajo firmantes como una operacin con sobre costos para nuestro pas.
69
Es fundamental puntualizar que esta situacin se produce en un

contexto de disminucin de la oferta interna y de menor produccin domstica que claramente no acompaa al crecimiento de la
demanda interna.
Cuadro n 3
La demanda y la oferta de combustibles
Petrleo Procesado
Demandas
[Mm3/ao]
32.958
30.519
Variacin
[%]
-7,4%
Gas natural
Gas Oil
Naftas
Naftas + Gas Oil (2)
[MMm3/ao]
[Mm3/ao]
[Mm3/ao]
[Mm3/ao]
30.764
10.402
3.380
13.782
37.898
13.384
6.307
19.691
23%
29%
87%
43%
Gas Natural(3)
Importaciones
Exportaciones
[MMm3/ao]
[MMm3/ao]
85
6.764
3.121
422
3572%
-93,7%
Petrleo Crudo
Importaciones
Exportaciones
[Mm3/ao]
[Mm3/ao]
285
13.336
78
5.088
-73%
-62%
Naftas
Importaciones
Exportaciones
[Mm3/ao]
[Mm3/ao]
4,6
3.081
140
15
2943%
-99%
[MMUSD]
548
4.443
711%
Unidades
AO 2003 AO 2010
Mercado Externo
Importaciones totales
de combustible
71
Unidades
Gas Oil
Importaciones
Exportaciones
[Mm3/ao]
[Mm3/ao]
AO 2003 AO 2009
233
1.582
545
-
Variacin
[%]
133%
Fuel Oil
Importaciones
[Ton./ao]
25
708.844 2.835.276%
Exportaciones
[Ton./ao]
913.071
989.093
8%
(2)Suma de volmenes en m3 de naftas comn, sper, ultra y gas oil (3)
Incluye importaciones de GNL
Fuentes: Secretara de Energa, ENARGAS, INDEC, IAPG
El Cuadro N 4 muestra cifras relevantes relativas a la Oferta y la

Demanda Elctrica en Argentina; puede observarse claramente
que el incremento de la oferta medido por la ampliacin de la
capacidad instalada (21%) ha sido menos de la mitad del incremento de la demanda (44% en el caso de la Carga Mxima y 41%
en el caso de Energa) en el perodo. Esta circunstancia provoca aumento de costos de funcionamiento y restricciones
de oferta. Si esto no se corrigiera en el futuro y es un imperativo categrico hacerlo- conspirara contra el funcionamiento del sistema productivo y tambin el social.
Puede adems observarse que el consumo de combustibles ha
aumentado fuertemente en el perodo (+24%) lo que indica que
la generacin termoelctrica es ms ineficiente y a causa de ello,
y del aumento de los precios de los combustibles, mucho ms
costosa.
Si bien se observa tambin ha habido una prdida de capital fijo.

En efecto, la Argentina no ampli la oferta en capacidad instalada
de generacin segn el incremento de la demanda. Estimamos
que este dficit de oferta acumulado en el perodo es del
orden de 5.300 MW, y su valorizacin del orden de los 8000
millones de US$.
Cuadro n 4
La produccin y la demanda de energa elctrica
Unidades
Potencia elctrica instalada
Demanda elctrica
Consumo combustible promedio del
parque trmico
Relacin entre demanda mxima y
capacidad instalada (5)
[MW]
[GWh]
AO AO Variacin
2003
2010
[%]
23.278 28.143
21%
81.799 115.619 41%
[Kcal/kWh]
1.700
2.100
24%
[%]
63,7%
74,1%
16%
(1) Se utilizan, a los fines de estimar la demanda, los datos de energa generada.
(2) Datos de 2003 estimados a partir de informacin de MEM y
MEMSP.
Fuente: CAMMESA
Los Cuadros N 5 y 6 nos muestran una profunda regresin operada en el perodo de las dos administraciones gubernamentales
de las presidencias Kirchner: la primera de ellas es la disminucin
cuantitativa de la participacin de la energa hidroelctrica y el
73
aumento de la energa termoelctrica en la generacin de electricidad. El segundo punto que se observa en el cuadro N 6 es que
en forma creciente cada vez nuestras centrales elctricas deben
recurrir para su funcionamiento a la utilizacin de combustibles
lquidos importados (fuel oil y gas oil).
El efecto es lo que llamamos una regresin cualitativa: 1) mayores costos de combustibles para generar energa elctrica por
mayor cantidad y mayor precio de los combustibles utilizados, y
2) mayor impacto ambiental negativo (mayor produccin de
gases de efecto invernadero, mayor cantidad de humos y material
particulado en las ciudades).
Cuadro n 5
El tipo de generacin elctrica en Argentina
Ao
Trmica
2003
47%
2010
57%
Fuentes: CAMMESA
Hidroelctrica
43%
35%
Nuclear
9%
6%
Importacin
2%
2%
Cuadro n 6
Los combustibles utilizados para generacin elctrica en
la Argentina [Kcal]
Gas Oil
2003
0%
2010
10%
Fuentes: CAMMESA
Gas Natural
98%
70%
Fuel Oil
1%
16%
Carbn
1%
4%
Finalmente, resulta interesante comparar la cada de la produccin de energa primaria en la Argentina petrleo y gas naturalen el perodo de la Administracin Kirchner. El Cuadro N 7 elaborado por CEPAL es elocuente: La regin crece en produccin
de energa primaria, tambin crece en los principales pases (algunos como Per, Colombia y Brasil, lo hacen en forma espectacular). Slo Argentina es el pas cuya produccin decrece y esto
muestra una sera anomala que no debe ser soslayada.
Cuadro N 7
Variacin en la produccin de energa primaria anual de
los principales pases de Latinoamrica [MMbbl.eq/ ao]
AO
2003
Argentina
612
Bolivia
68
Brasil
1.329
Chile
63
Colombia
544
Mxico
1.834
Paraguay
56
Per
74
Uruguay
11
Venezuela
1.322
Total Amrica Latina y el Caribe 6.484
Fuente: CEPAL
Pas
75
AO
2009
572
102
1.698
72
728
1.834
63
124
12
1.511
7.424
Variacin
[%]
-7%
51%
28%
14%
34%
0%
13%
68%
9%
14%
15%
La conclusin general que se extrae es que Argentina no ha expandido la OFERTA energtica (petrleo, gas natural y electricidad) en la magnitud suficiente para abastecer una demanda creciente de energa. La falta de inversin se produce en toda la cadena energtica
La falta de inversin se dio en un contexto de fuerte crecimiento
del PBI que en el perodo fue de un 60% y tambin de los precios
domsticos e internacionales de los productos petroleros. La insuficiencia de la oferta redund en aumento de costos de produccin y en desmejora de la productividad del sector, as como tambin en una creciente importacin de gas natural, GNL y combustibles lquidos.
En materia energtica, Argentina se ha descapitalizado en el perodo 2003-2010 en forma importante con la disminucin de las
reservas comprobadas de hidrocarburos y con el atraso en la ampliacin de la capacidad instalada de generacin elctrica como
casos ms notorios.
3.- LA GESTIN
REALIZACIONES
2003-2010:
OBJETIVOS
En el perodo 2003-2010 han abundado por parte de la administracin gubernamental, diagnsticos, planes y mltiples anuncios
relativos al sector energtico que solo en pocos casos condujeron
a realizaciones concretas y convenientes para el logro de un servicio pblico de electricidad y gas y un suministro de productos
derivados del petrleo, en cantidad, calidad y precios acordes con
el desarrollo socio econmico de la Argentina.
El primer diagnstico del sector vinculado al Gobierno fue el utilizado por el Frente para la Victoria en su plataforma electoral de
2003. Ese diagnstico describa la situacin del sector y propona
un conjunto de acciones programticas para mantener una oferta
razonable de servicios y productos. Existe para quien realice la
lectura de ese documento una total disparidad entre lo prometido y lo realizado y este es un hecho anmalo que debe
ser puesto de manifiesto.
El 8 de mayo de 2004, a casi un ao del inicio de la gestin de
gobierno, el Ministerio de Planificacin e Infraestructura, y su dependencia, la Secretara de Energa, se anuncia en la Casa de Gobierno y con la presencia del Presidente de la Nacin, sus ministros y numeroso pblico el Plan Energtico Nacional, PEN,
2004-2008.
De ese plan an no se concretaron las principales propuestas,
como:
Finalizacin de Atucha II, en 2009, con un presupuesto de $1.418,1M (US$ 500 millones de dlares), para
producir una potencia neta de 692 MW.
Revisin de proyectos hidroelctricos existentes,

mayores de 400MW, para seleccionar 3 o 4 ms rentables.
Realizacin del gasoducto NEA de 1500 km para

aumentar la importacin de gas de Bolivia previsto para
el 2006. (Proyecto anunciado en noviembre de 2003 en la
Casa Rosada por el ex Presidente Nstor Kirchner y ratificado en el Plan 2004)
77

Implementacin del esquema de normalizacin
de los precios de gas natural en boca de pozo.
El Plan Energtico lanzado en 2004 fue sustituido por improvisaciones y medidas de corto plazo, sin consenso y sin los adecuados sustentos tcnicos, jurdicos, econmicos y financieros necesarios para decidir la realizacin de obras en el sector, mxime si
esas obras se iban a fondear con recursos pblicos presupuestarios.
Un ejemplo de la afirmacin precedente es el programa de compra de fuel oil a Venezuela, con el pretexto de aliviar el dficit de
combustibles domstico y de articular una relacin comercial con
el pas vecino. Se eludi as el necesario proceso licitatorio para
evaluar ofertas alternativas de precio y calidad. CAMMESA, la
empresa comercializadora del mercado mayorista elctrico, fue
forzada a una intermediacin que comprometa recursos pblicos.
4.- RESULTADOS DE LA GESTIN 2003-2010

Los resultados negativos acumulados en casi dos perodos gubernamentales son una consecuencia lgica de los criterios adoptados como poltica sectorial.
La estrategia comunicacional del gobierno a lo largo de ms de 7
aos ha sido negar las evidencias y sobre todo - ocultar las consecuencias de su mala gestin en el rea energtica. En este contexto consideramos necesario presentar a la sociedad una sntesis
de los principales problemas que padece el sector, y sealar los
acuerdos sobre una poltica de estado alternativa para superar dichos problemas.
El sector hidrocarburos se ha descapitalizado en estos
aos en unos 95.000 millones de US$ por la disminucin del
stock de reservas comprobadas, valorizadas al costo de oportunidad de importar el petrleo y el gas natural que se dej de
reponer. La descapitalizacin del sector supera los 100.000
millones de US$ si se adiciona a la cifra anterior nicamente
el monto de la inversin en generacin elctrica no ejecutada
que hemos estimado en 8.000 millones de US$ en el mismo
perodo.
Entre 2003 y 2010 la produccin de hidrocarburos disminuy un 18% en petrleo y un 8% en gas natural en un contexto de demanda interna fuertemente creciente de estos productos y precios internacionales en alza.
De ser la Argentina un pas exportador de gas en 2003,
hoy requiere importar ms del 10% de su demanda, va importaciones de gas de Bolivia y GNL, a precios internacionales, ms los costos correspondientes a fletes, maniobras portuarias y regasificacin.
Se implement un sistema de fondos fiduciarios fondeado con recursos pblicos para sustituir la responsabilidad
de las licenciatarias privadas en las ampliaciones del sistema
de transporte, con problemas de sobre costos (algunos de dominio pblico por las investigaciones administrativas y judiciales en curso) y desfasajes manifiestos respecto a la capacidad de inyeccin de las cuencas argentinas.
79
En el sector elctrico, las ampliaciones de la oferta en

nuevas centrales generadoras fueron mayoritariamente mquinas trmicas, gran parte de ellas motores Disel de pequea potencia de bajo rendimiento y consumidoras de combustibles lquidos de alto costo, ms contaminantes y con
costos de produccin antieconmicos. Argentina depende en
su sector elctrico cada vez ms de los hidrocarburos lquidos
en un contexto de menor produccin domstica de los mismos. La generacin trmica a base de hidrocarburos en 2003
tena una participacin del 43% y hoy asciende al 57%. Con
un fuerte retroceso de la hidroelectricidad respecto a dcadas
pasadas.
Para disimular mayores costos de una operacin ineficiente e irracional, se ha montado un esquema insostenible
de subsidios que, por un lado, benefician ms a los sectores
ms pudientes en perjuicio de los pobres, y, por otro lado, se
financian con impuestos y creciente emisin monetaria con
las secuelas inflacionarios de pblico conocimiento.
Se abus como nunca antes de los anuncios sin fundamento tcnico o econmico de obras que nunca se iban a
ejecutar. Fue paradigmtico el antecedente que estableci el
denominado Gasoducto bolivariano anunciado el
9/12/2005 por los presidentes Nstor Kirchner y Hugo Chvez. En otra oportunidad tambin en el ao 2005 se anunci
la construccin de una nueva Refinera en la Patagonia
de gran escala que ni siquiera avanz en las etapas previas.
Queda adems pendiente el inicio del gasoducto GNEA,
anunciado en 2004 para trasportar el gas de Bolivia cuyo
inicio nunca se realiz
En el plan energtico PEN 2004-2008, se estableci, a

nuestro juicio con buen criterio, una revisin de proyectos
hidroelctricos existentes, mayores de 400MW de potencia
para seleccionar los 3 o 4 ms rentables. Sin embargo, en
contra de las conclusiones de la revisin, se decidi priorizar
la construccin del proyecto del ro Santa Cruz, Cndor Cliff
y Barrancosa, cuando el mismo figuraba en la ponderacin
del inventario de la propia SE en el puesto 23, postergando
22 proyectos ms factibles localizados en Chubut, Neuqun,
Mendoza y Ro Negro.
Existe una poltica distorsionada en los precios y las tarifas de la energa que se ubica claramente al margen de la legislacin y la normativa. Por ejemplo es grande la disparidad
de los precios del gas natural para diversos tipos de consumos
y categoras de consumidores. Existe tambin una gran distorsin entre los precios que perciben los productores y el
que el pas paga el gas importado, por barco (GNL) y desde
Bolivia. Esta poltica de precios es incomprensible e irracional
y su efecto inmediato combinado con un discurso oficial confuso desalienta la inversin de riesgo en exploracin que es
imprescindible para revertir la cada productiva de la produccin domstica.
Aumento constante y sistemtico de importacin
forzada de fuel oil, a travs de la intermediacin de Venezuela, con el fin de alimentar artificialmente el fideicomiso
para la exportacin de maquinaria agrcola argentina. Se importaron innecesariamente entre 2004 y 2009, 2.770.070 toneladas de FO. (58% del total importado) de baja calidad ambiental, mientras se exportaban excedentes locales de alta calidad y a precios ms bajos. Con informacin aduanera hemos
81
estimado un quebranto fiscal y econmico como mnimo de

330 millones de dlares hasta fines del ao 2009 (Este
cmputo no incluye los sobreprecios y quebrantos por alto
contenido de azufre).
A fines de 2004, se crea la Sociedad Annima ENARSA,
que no cotiza en bolsa, con el objetivo principal de ser el representante del Estado argentino en el desarrollo off shore,
del cual es titular del dominio por ley de creacin. Sin embargo, en 6 aos no se han realizado exploraciones significativas en el mar argentino. En vez de cumplir con su objeto
estatutario excluyente, ENARSA se ha dedicado a otros
fines ajenos a los normales en una empresa petrolera tales
como comprar lmparas de bajo consumo, a facilitar transporte areo a funcionarios y empresarios vinculados con las
relaciones argentino venezolanas y, ltimamente, a intervenir en el gran negocio de las importaciones de gas natural que
la poltica de estos aos origin y otros que en mrito a la
brevedad omitimos Se desnaturaliz la gestin de los entes reguladores de
electricidad y gas, ENRE y ENARGAS, transformndolos en
dependencias adictas al poder poltico de turno, nombrando
interventores y directores por decreto y violando as la leyes
de creacin (marcos regulatorios) que establecen su autonoma, y que sus autoridades se deben elegir por concurso pblico de antecedentes profesionales y ratificacin posterior
del Senado de la Nacin.
CAMMESA, la empresa comercializadora del mercado
elctrico mayorista, fue desnaturalizada como administradora
del mercado y transformada en una compradora de combustibles importados y una canalizadora de subsidios pblicos de
magnitud creciente.
El sistema de subsidios por tarifas, condujo a un derroche de
recursos, anulando los esfuerzos de mejora y uso racional de
la energa y ocasionando crecimientos de la demanda por encima de los estndares de consumo internacionales (el consumo elctrico residencial per cpita de Argentina es un 40%
superior al de la media de Latinoamrica). Concomitantemente, desalent inversiones tendientes a mejorar los estndares de eficiencia energtica. Todo el sistema energtico
qued entrampado en incentivos de corto plazo que no tienen sustentabilidad en el tiempo y que constituyen un engao
colectivo a largo plazo.
Las obras lanzadas en el sector carecieron de procesos licitatorios de acuerdo a normas aceptadas internacionalmente
dando lugar a falta de transparencia, arbitrariedades y sobrecostos. Adems de favorecer en la mayora de los casos a empresas allegadas al gobierno prcticamente desconocidas
hasta 2003-, alentando el denominado capitalismo de amigos.
Son ejemplos de estos procesos, las licitaciones de Chihuido
I, La Barrancosa, Condor Cliff y la CT Ro Turbio y diversos
tramos de la Red de Interconexin de 500KV y 132 KV. Las
consecuencias de estas irregularidades las termina pagando la
sociedad con mayores impuestos y tarifas, y asumiendo el estado el otorgamiento de garantas.
Se ha dado de hecho un proceso no coordinado y hasta
anrquico en los procesos de licitaciones de nuevas reas pro83
vinciales, as como tambin de las renegociaciones de contratos vigentes antes de su vencimiento. Vaya como simple
ejemplo de lo dicho que del total de las nuevas reas petroleras licitadas en la provincia de Santa Cruz, todas se adjudicaron a empresarios amigos del gobierno luego de ser descalificadas o desalentadas empresas petroleras nacionales e internacionales con probados antecedentes en la actividad.
Se ha intentado ocultar la crisis del sector, mediante propaganda oficial y reiterados anuncios que no se compadecen
son la realidad, semejantes a los utilizados para justificar los
datos que elabora el INDEC.
En sntesis, la gestin de los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner estuvo signada por la improvisacin, la visin de corto
plazo, el desaliento a la inversin, el manejo de los operadores del
sector mediante subsidios, amenazas y concesiones arbitrarias, las
licitaciones poco claras diseadas para favorecer a empresarios
afines, el desaliento a la actividad hidrocarburfera local, y la discrecionalidad en la toma de decisiones.
Las consecuencia de esa gestin en casi 8 aos es la descapitalizacin del sector que se manifiesta en la escasez y la degradacin
en la calidad de los productos y servicios energticos, y en la importacin creciente para satisfacer la demanda con subsidios cada
vez ms altos e insostenibles para la economa del pas.
Paradjicamente la Argentina cuenta con los recursos energticos
en cantidad, calidad y variedad como para satisfacer sus necesidades a precios sensiblemente inferiores a los de importacin y
agregndole valor, como ya lo demostr hasta principios de esta

dcada.
5.-LINEAMIENTOS DE UNA POLTICA DE ESTADO

Por todo esto proponemos para las prximas dos dcadas que
Argentina acuerde primero y adopte despus una Poltica de Estado que con una amplia base de consenso sustituya al concepto
de Poltica de un Gobierno con el cual Argentina se movi en
las ltimas dcadas. Hay un pasado no lejano en nuestra historia
en donde las grandes lneas maestras de la poltica energtica eran
permanentes.
En particular esa nueva Poltica de Estado debe sustituir a la
Poltica de la Administracin Kirchner cuyos resultados cuantitativos han sido descritos en el 2 prrafo este documento y que
en los efectos cualitativos se describen en los prrafos precedentes.
Una Poltica de Estado ser antes que nada racional, inspirada
en el bien comn y concebida con una visin de largo plazo y con
objetivos y metas definidas en el tiempo. Solo as tendremos la
continuidad y la permanencia en el esfuerzo que es necesario para
alcanzar grandes y costosos objetivos nacionales que pagaremos
los ciudadanos entre todos.
Una Poltica de Estado que ya planteamos en el documento Propuesta de una Poltica de Estado para el sector energtico argentino, suscripto el 11 de marzo de 2009 y que tuvo amplio apoyo en el
espectro poltico argentino.
85
Los ejes de esa Poltica de Estado a ser respetados por la alternancia de las nuevas administraciones de gobierno en los prximos 20 aos son:
1) Planeamiento Estratgico de largo plazo, elaboracin transparente y participativa, y con la necesaria aprobacin parlamentaria.
2) Poltica de Eficiencia Energtica con metas de ahorro y con
una sociedad instruida y comprometida con los Objetivos de
Ahorro y productividad energtica
3) Poltica de diversificacin de la oferta de energa primaria
y elctrica
4) Programa de Reinstitucionalizacin del sector energtico: Nueva Ley de Hidrocarburos; Reforma y adaptacin de
las Leyes de Marco Regulatorio Elctrico y gasfero. Creacin
de nuevas instituciones regulatorias y de agencias Gubernamentales para la ejecucin energtica.
5) Lanzamiento de una Nueva Poltica Exploratoria en materia de hidrocarburos en reas no tradicionales marinas y continentales con el Objeto de revertir la cada estructural en la
produccin de petrleo y gas natural.
6) Realizar en forma sistemtica y peridica una Auditora de
las Reservas de Hidrocarburos dadas en concesin con el
objeto de preservar el inters de los estados titulares del dominio inalienable e imprescriptible de los hidrocarburos del
subsuelo (Art 124 CN). La Auditora tendr como objeto ade-
ms informar en forma fehaciente al estado titular del dominio si la explotacin del yacimiento se realiza en forma racional segn lo previsto en la normativa vigente.
7) La Poltica de Estado para el sector energtico actuar
como un ordenador para el resto del mbito cientfico y tecnolgico. Un ejemplo- y no el nico- es que el Sector Nuclear
ser tambin objeto de una necesaria redefinicin: Una Poltica de Estado realista, trasparente, pacfica y segura
para el sector Nuclear ser el corolario lgico de un ordenamiento estratgico del pas en materia energtica.
8) Poltica de competencia y transparencia licitatoria y lucha sistmica contra la corrupcin en la obra pblica.
9) Poltica de recomposicin gradual de precios y tarifas y eliminacin de subsidios innecesarios.
10) Rgimen de tarifa social para los sectores de bajos recursos.
11) Diseo de instrumentos de financiamiento de nuevas
obras de energa que aseguren un flujo de fondos para la
ejecucin de las obras energticas en los sectores de Hidroelectricidad, Nuclear y Energas Renovables.
12) Poltica de relanzamiento de la integracin energtica regional
13) Poltica de energa y medio ambiente consensuada con la
regin con Objetivos concretos en materia de lucha contra el
cambio climtico
87
La cada de las reservas de

hidrocarburos: el problema ms
importante del sector energtico
argentino
4 de mayo de 2011
Los hidrocarburos constituyen el 90% de toda la energa primaria
consumida por Argentina. Nuestro balance energtico es fuertemente dependiente de los hidrocarburos, y muy particularmente
del gas natural, por lo tanto, tener un problema en cualquier
punto de la cadena productiva de los mismos constituye un serio
inconveniente. En apretada sntesis desde 1998 Argentina produce cada ao menos petrleo y desde 2004 cada ao produce
menos gas natural que el ao precedente. Esta declinacin de
larga duracin es un hecho indito en la historia petrolera
argentina, debido a razones que explicaremos en este documento. Consideramos que este proceso se puede y debe revertir con otra poltica energtica que abreve en los consensos de largo plazo de una poltica de Estado para el sector.
(Ver Cuadros 1 y 2).
89
Cuadro 1
Produccin de petrleo 2002-2011e [Mm3] y variacin
respecto al ao anterior
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011e
43.953 42.996 40.509 38.612 38.319 37.371 36.523 36.163 35.338 33.774
-1%
-2%
-6%
-5%
-1%
-2%
-2%
-1%
-2%
-4%
Fuente: Secretara de Energa, datos hasta febrero 2011
Cuadro 2
Produccin de gas natural 2002-2011e [MMm3] y variacin
respecto al ao anterior
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011e
46.519
51.008
52.206
51.329
51.665
50.993
50.271
48.413
47.097
45.424
3%
10%
2%
-2%
1%
-1%
-1%
-4%
-3%
-4%
Fuente: Secretara de Energa, datos hasta febrero 2011

La cada productiva se da en un contexto de fuerte crecimiento
de la demanda interna. A causa de ello cada ao es necesario incrementar en forma significativa las importaciones de gas natural
y de productos refinados. Argentina despus de ms de 20
aos ha perdido su condicin de pas autosuficiente en materia energtica. Un logro perseguido por todos los gobiernos, y, finalmente logrado, desde el descubrimiento del petrleo en nuestro pas hace ms de un siglo.
La disminucin de la produccin de los hidrocarburos viene

acompaada de una disminucin de la productividad de la industria petrolera; cae la produccin por pozo y cada vez cuesta ms
producir un metro cbico de petrleo. Nunca los precios internacionales del petrleo han sido mejores que los actuales,
sin embargo el corto plazo de la poltica petrolera vigente y
la incertidumbre que genera la intervencin discrecional a
futuro alientan la sobreexplotacin de los yacimientos que
estn en produccin con productividad declinante y la parlisis de la inversin exploratoria, fundamental para descubrir nuevas reservas.
LA CAUSA DE LA DISMINUCIN PRODUCTIVA

La disminucin de la produccin en un contexto regional donde
la mayora de los pases latinoamericanos la aumenta tiene como
causal directa la cada de las reservas que se ha dado en nuestro pas en los ltimos aos y que el gobierno nacional ha agravado. La disminucin de las reservas est asociada a la falta
de inversin de riesgo, y la insuficiente inversin de riesgo,
a la falta de una poltica pblica adecuada.
La prdida de reservas comprobadas es un hecho gravsimo
que no tiene precedentes en los ltimos 50 aos: entre 2002
y 2009 por disminucin del stock de reservas de petrleo y gas
natural, la Argentina se ha descapitalizado en ms de 100 mil millones de US$ a valores de reposicin actuales Los hidrocarburos
son esencialmente recursos no renovables, por lo tanto, su explotacin racional y sustentable depende del stock de reservas com-
91
probadas disponible: un inventario de reservas en disminucin tiene como correlato natural una disminucin de la
produccin, tal como se da en nuestro pas.
LA DISMINUCIN DE LAS RESERVAS: UN FENMENO
GENERALIZADO EN ARGENTINA
Esa disminucin del inventario de reservas es consecuencia, a su
vez, de la escasa inversin en exploracin en todas las cuencas y
sobre todo en las no tradicionales de mediano y alto riesgo que
seran aquellas donde podran producirse nuevos descubrimientos de magnitud significativa.
Una poltica exploratoria que solo realice inversiones de bajo
riesgo en la reas tradicionales ya maduras donde Argentina viene
extrayendo hidrocarburos desde hace ms de 100 aos no es sustentable. Por supuesto que cada yacimiento an los ms antiguos- puede y debe ser objeto de nuevas interpretaciones geolgicas, de nuevas inversiones y de mejoras en las tcnicas extractivas, pero el pas debe afrontar otros desafos que hoy no
asume.
Es imperioso invertir y arriesgar en cuencas sedimentarias hoy no
productivas; el desafo es descubrir una nueva cuenca petrolera
como en el pasado fue descubierta la cuenca del Golfo de San
Jorge en 1907; la Cuenca Neuquina en 1919; la Cuenca de Mendoza en la dcada de 30, y otras descubiertas en tiempos ms modernos como la Cuenca del Noroeste y la Cuenca Austral.
La figura 1 muestra cmo ha evolucionado en el largo plazo el
stock de reservas comprobadas de petrleo, siendo notable la
pronunciada disminucin desde 1999. El nivel de reservas es hoy
similar al de 30 aos atrs.
Figura 1
Reservas comprobadas de petrleo y relacin
reservas/produccin 1980-2009
Fuentes: IAE General Mosconi, IAPG, Secretara de Energa, YPF
La Figura 2 muestra la evolucin en el largo plazo de las reservas

comprobadas de gas natural (nuestro principal producto energtico). Como puede observarse claramente en este caso la decadencia es alarmante. Argentina tiene hoy la mitad de las reservas
que tena hace 30 aos.
La conclusin es que el sector energtico no sigue al crecimiento
econmico de la Argentina y ello tiene que ser revertido en forma
imperiosa por una poltica pblica adecuada.
93
Figura 2
Reservas comprobadas de gas natural y relacin
reservas/produccin 1980-2009
Las figuras 3 y 4, presentadas a continuacin, muestran en forma

elocuente cmo ha disminuido la actividad exploratoria en los ltimos 30 aos medida en trminos de cantidad de pozos exploratorios realizados por ao y por dcada. Puede advertirse que la
cada de la inversin es entonces un hecho generalizado y
muy particularmente destacable resulta la dcada actual
donde el esfuerzo exploratorio no llega a la mitad del histrico.
Figura 3
Cantidad de pozos de exploracin terminados 1981-2010
Figura 4
Cantidad de pozos de exploracin terminados por dcada-

95
LA SITUACIN DE LAS RESERVAS EN RELACIN A LAS

EMPRESAS
a) Las Reservas de Petrleo
En el Cuadro N 3 se puede observar cual ha sido la evolucin
de las reservas comprobadas de petrleo por empresas en el perodo 2002 -2009, y en el Cuadro N 4 se muestran las reservas
comprobadas ms las probables.
En ambos casos se observa una cada del inventario: en el primer
caso la disminucin global es del 11%, y en el segundo el 15%.
Como puede observarse el fenmeno de cada de las reservas de
petrleo en el perodo analizado es generalizado, con muy pocas
excepciones. La mayora de las empresas han tenido una disminucin en sus stocks de reservas. Es significativa tambin, por su
peso relativo, la cada del stock de reservas en la ex empresa estatal YPF, donde el Estado nacional conserva un puesto en el
directorio.
Cuadro 3
Reservas comprobadas de petrleo por operador Aos
2002 y 2009 Total Pas
OPERADOR
Pan American Energy

YPF
Oxy
Petrobras Energa
Chevron Argentina
Otros
TOTAL
2002
[Mm3]
70.880
157.526
31.792
51.086
30.593
106.599
448.476
2009
[Mm3]
150.374
82.401
36.990
18.521
17.225
93.785
399.296
Var
[%]
112%
-48%
16%
-64%
-44%
-12%
-11%
Elaboracin Propia
Cuadro 4
Variacin de reservas comprobadas y probables de
petrleo por operador- 2002-2009 [Mm3]
OPERADOR
Pan American Energy

YPF
Oxy
Petrobras
Chevron
Tecpetrol
Otros
Total
2002
[Mm3]
122.482
200.005
31.925
66.592
40.825
37.295
129.041
628.165
Elaboracin Propia
97
2009
[Mm3]
195.175
113.026
44.746
25.921
34.934
18.160
103.463
535.425
Var
[%]
59%
-43%
40%
-61%
-14%
-51%
-20%
-15%
b) Las Reservas de gas natural

La disminucin de las reservas comprobadas de gas natural 43%
en 7 aos, el producto ms importante de la ecuacin energtica
argentina, es grave (Cuadro 5). La disminucin asciende a 45%
cuando se suman a las reservas comprobadas las reservas probables (Cuadro 6).
Por otra parte, todas las cuencas predominantemente gasferas
(Noroeste, Neuquina y Austral) se encuentran en declinacin en
materia de reservas, lo que da una dimensin adicional a este fenmeno generalizado.
Cuadro 5
Reservas comprobadas de gas natural por operador Aos
2002 y 2009 Total Pas
OPERADOR
Total Austral
Pan American Energy
YPF
Petrobras
Pluspetrol
Otros
Total
Elaboracin Propia
2002
[MMm3]
155.268
60.625
195.826
47.716
79.856
124.259
663.550
2009
[MMm3]
120.343
67.493
61.696
27.505
23.912
77.871
378.820
Var
[%]
-22%
11%
-68%
-42%
-70%
-37%
-43%
Cuadro 6:
Variacin de reservas comprobadas y probables de gas
natural por operador- 2002-2009 [MMm3]
OPERADOR
Total Austral
Pan American Energy
YPF
Petrobras
Pluspetrol
Otros
Total
2002
[MMm3]
251.544
112.237
228.249
114.054
82.360
51.607
129.624
2009
[MMm3]
206.915
83.114
84.565
40.030
26.522
20.408
73.650
Var
[%]
-18%
-26%
-63%
-65%
-68%
-60%
-43%
Elaboracin Propia
Tanto en petrleo como en gas natural, se observa una importante reduccin en las reservas de la tradicional empresa lder del
mercado nacional. En 2002 YPF representaba ms de la tercera
parte de las reservas de petrleo y casi el treinta por ciento de las
de gas. A fin de 2009, estas proporciones caen respectivamente a
20% y 16%. El gobierno nacional lamentablemente omiti impulsar, a travs de su representante (Acciones A) en el Directorio
de la empresa, un mayor esfuerzo exploratorio mediante la capitalizacin de las utilidades.
99
SLO UNA POLTICA DE ESTADO CON AMPLIO

CONSENSO PUEDE REVERTIR LA DECADENCIA.
Hemos descripto lo que a nuestro entender es el problema ms
importante que enfrenta nuestro pas en materia energtica. Si
Argentina quiere recuperar su tradicional poltica de pas autosuficiente en materia energtica deber encarar dos cuestiones fundamentales:
a) El cambio de su matriz energtica en una planificacin estratgica de largo plazo de la que hoy carece,
y
b) La recuperacin productiva del sector hidrocarburos que slo se lograr con nuevas inversiones y con
nuevos descubrimientos de manera de recuperar el autoabastecimiento. Ambos desafos imponen como alternativa la aplicacin de una poltica de estado con
suficiente consenso como para asegurarnos su
continuidad por varias dcadas.
En el sector de produccin de los hidrocarburos es necesario superar una situacin de descoordinacin y falta de armonizacin
de intereses que se da desde la privatizacin de YPF y la sancin
de la Constitucin de 1994 que en el artculo 124 ha transferido
el dominio originario de los recursos naturales a las provincias.
Esta transformacin en el rgimen de dominio originario de los
hidrocarburos, sumada al hecho de que existe un Estado nacional
prcticamente ausente, ha sumido al sector en una crisis organizativa con problemas de heterogeneidad legislativa y dispora jurisdiccional.
Es imperativo que Nacin y Provincias superen el problema, porque como consecuencia del mismo se manifiestan varios fenmenos negativos: ausencia de una poltica nacional en materia de hidrocarburos coherente y bien explicitada; provincias dbiles en lo
institucional que tienen que negociar y definir cuestiones tcnicas,
econmicas y financieras con implicancias de largo plazo con
compaas fuertes y cuadros profesionales; renegociaciones de
contratos que prolongan plazos de concesin anticipada sin tener
en cuenta requisitos y controles fijados por ley, etc.
Sobre el punto anterior, nos interesa destacar que es necesario
realizar un esfuerzo institucional para que se optimice la participacin de las provincias en las polticas que tienen como el caso
de los hidrocarburos- un efecto y un alcance nacional. El conjunto de provincias argentinas han licitado y adjudicado en los
ltimos aos 166 reas para la exploracin petrolera. Esto es un
hecho entusiasta y meritorio, sin embargo, de ese total, 85
reas fueron otorgadas a empresas sin experiencia en la actividad. La mayora a lo que se denomina en nuestro medio
los amigos del poder. En dicha reas - que superan el 50%
de las adjudicadas- no se ha realizado ningn descubrimiento, ni en la mayora de ellas se ha realizado trabajo significativo alguno.
Los firmantes de este documento hemos suscripto el 11 de marzo
de 2009 Propuesta de una Poltica de Estado para el sector energtico argentino, que tuvo amplio apoyo en el espectro poltico argentino.
Los ejes de esa Poltica de Estado, a ser respetados por la alternancia de las nuevas administraciones de gobierno en los prximos 20 aos, contemplan un conjunto de medidas que incluyen
acciones concretas en esta rea para superar el problema. Las sintetizamos a continuacin:
101
1)
Programa de Reinstitucionalizacin del sector energtico, que en particular incluye la sancin de una Nueva Ley de
Hidrocarburos, la reforma de los Marcos regulatorios del gas natural y elctrico, y la creacin de una Agencia Nacional de Hidrocarburos que permita una accin coordinada en lo poltico, en lo
tcnico y en lo econmico entre las provincias y la Nacin, para
superar los problemas descriptos.
2)
Realizar en forma sistemtica y peridica una Auditora
de las Reservas de Hidrocarburos dadas en concesin con el
objeto de preservar el inters de los estados titulares del dominio
inalienable e imprescriptible de los hidrocarburos del subsuelo
(Art 124 CN). La Auditora tendr adems como objeto informar
de manera fehaciente al estado titular del dominio si la explotacin del yacimiento se realiza en forma racional segn lo previsto
en la normativa vigente.
3)
Lanzamiento de una Poltica Exploratoria coordinada
con las Provincias y con normativa contractual similar en todas
las cuencas sedimentarias hasta ahora no productivas del alto
riesgo del territorio nacional.
4)
dem anterior en las actuales cuencas sedimentarias productivas, las cuales an no han alcanzado la madurez exploratoria.
5)
Promover un Programa Nacional en coordinacin con las
provincias para el Inventario y Cuantificacin de los recursos
de Gas no Convencional (tight gas y shale gas). El programa
evaluar el real potencial de las distintas cuencas y el tiempo necesario de la conversin de esos recursos en reservas en condiciones de ser explotadas.
6)
Lanzamiento de una Nueva Poltica Exploratoria para
los Hidrocarburos en la plataforma continental perteneciente a
nuestra zona econmica exclusiva hasta el talud ocenico, con el
objeto de incorporar nuevas reservas comprobadas de petrleo y
gas natural. En particular la misma contemplar:
a)
El diseo de un Plan para la Exploracin de Hidrocarburos durante la dcada 2012-2022 en el Mar Continental Argentino. Este plan debera denominarse Plan
Argentino para el Desarrollo Hidrocarburfero en el Mar.
(PDHM).
b)
El PDHM deber ser aprobado por una Ley del
Congreso Nacional.
c)
El PDHM estar destinado a estimular la actividad exploratoria mediante la movilizacin de aportes y
esfuerzos de capitales genuinos de riesgo utilizando los
antecedentes de experiencias exitosas argentinas, as
como tambin los resultados de la reciente experiencia
brasilea en el pre-sal, y otras similares aplicables a tal fin.
d)
Se promover una amplia participacin de empresas e inversores de todo el mundo. Las adjudicaciones se
realizarn conforme a lo establecido en los pliegos licitatorios, en licitaciones abiertas pblicas y transparentes,
que contarn con aprobacin y control parlamentario.
Las propuestas precedentes requieren para su implementacin
exitosa que la estabilidad jurdica y la previsibilidad tributaria sean
consagradas por ley, de manera que los inversores que asuman el
riesgo exploratorio cuenten con reglas claras, competitivas y estables. La legislacin deber prever la creacin de un Organismo
103
del Estado autrquico en reemplazo de ENARSA, cuya

funcin exclusiva sea la de implementar la poltica exploratoria. Se adecuar adems la estructura funcional de la actual Secretara de Energa de acuerdo a este nuevo escenario.
El gobierno no debe firmar el contrato

de gas natural licuado con Qatar. Se
requiere transparencia y una auditora
sobre este proyecto
4 de julio de 2011
En momentos en que debido al fro y a la fuerte cada en la produccin que se viene registrando desde hace varios aos se vuelven a verificar cortes en el suministro de gas a las principales empresas, llega el anuncio de un acuerdo con Qatar para la importacin de gas natural lquido, en una zona de precios altos, por un
plazo de veinte aos, sin licitacin y sin transparencia.
Estos hechos ponen de relieve algo que hemos venido advirtiendo desde hace tiempo: el gobierno carece de una poltica para
el sector energtico y reacciona frente a los problemas, con medidas carentes de anlisis y lo que es todava peor, ignorando los
cuidados ms elementales, cuando se trata de disponer de los recursos pblicos, con el agravante de que estamos a cuatro meses
de elecciones que pueden dar lugar a un cambio de gobierno.
La operacin no fue discutida ni analizada en la Argentina; no se
conocen los estudios de factibilidad del proyecto; se desconoce
la vinculacin de este proyecto con los otros contratos de importacin firmados por Argentina, ya sea con Bolivia o los correspondientes al recientemente inaugurado puerto de Escobar, a la
vez que supone instalar una duda sobre las posibilidades de recuperar las reservas cada vez ms declinantes del pas por ausencia
del esfuerzo exploratorio.
105
No se conocen las condiciones del contrato: precio, frmula de

reajuste, penalidades en caso de no requerir las cantidades contractuales, posibilidad de reexportar, y mucho menos por qu se
eligi a Qatar como proveedor.
Segn la informacin difundida se tratara de un Contrato por
cien millones de toneladas en 20 aos, que podra alcanzar la
suma de US$. 50.000 millones o ms. Es un mal momento para
hacer contratos de largo plazo porque los precios son muy voltiles: en USA los precios de Henry Hub estn bajos, en torno a
los 4,5 US$/ MBTU en cambio en Europa y Asia los precios son
ms elevados, sin embargo se elige un proveedor de esta ltima
zona.
Una vez ms, las autoridades proceden con total desprecio por la
institucionalidad, con el riesgo de cargar sobre las generaciones
futuras con una difcil hipoteca.
Frente a ello, se impone una Auditora de la AGN sobre esta operacin, y de corresponderse deberan iniciar las acciones legales
para evitar el dao al Tesoro Nacional.
Tambin habra que compararla operacin con las que realiza en
forma sistemtica y eficiente un pas como Espaa que es un gran
importador mundial de GNL.
Por ello, creemos que las fuerzas polticas que aspiran a un pas
ordenado y respetuoso de la ley, deben advertir a Qatar que de
acceder al gobierno se proceder a una revisin integral de lo actuado que puede llegar a la rescisin sin penalidades.
La verdadera situacin energtica que

encontrar el nuevo gobierno
4 de julio de 2011
Argentina presenta en su sector energtico un conjunto de problemas graves. Estos problemas -que acompaarn la gestin del
nuevo presidente que asuma en diciembre de 2011- deben ser conocidos por la ciudadana que tendr que jugar un rol activo en la
solucin de los mismos, y tambin por las fuerzas polticas que
tengan representacin parlamentaria porque ellas son las que debern sancionar las leyes que fijarn los marcos institucionales
con los cuales el sector deber reformarse en forma profunda, as
como tambin ejercer la funcin de auditora y aprobacin de
planes estratgicos de largo plazo.
1.-EL SECTOR ENERGTICO EN 2011

El sector energtico argentino enfrenta problemas graves que es
de imperiosa necesidad corregir porque de lo contrario el funcionamiento econmico y social se har insostenible. Ellos son:
1)
La cada productiva crnica de nuestros yacimientos de
hidrocarburos que se produce desde 1998 en petrleo y desde
2004 en gas natural.
2)
La prdida -reciente e irreversible en el corto y mediano
plazo- del Autoabastecimiento Energtico que nos hace un pas
energticamente dependiente en forma creciente.
107
3)
La necesidad de generar divisas para las importaciones de
energa que aumentarn fuertemente en cantidad y precio.
4)
El dficit presupuestario generado por los subsidios energticos que crece ao a ao, y de no corregirse, se har insostenible para las finanzas pblicas.
5)
La improvisacin y la falta de transparencia en la ejecucin de obra pblica mediante el direccionamiento de los fondos
pblicos (Banco Nacin y ANSES) a determinadas empresas que
se convirtieron en las principales contratistas del sector que lleva
al sobre costo y a la corrupcin en gran escala.
6)
La vulnerabilidad de las instalaciones energticas frente a
las acciones de los particulares que redundan en cortes del suministro y en disminuciones de la produccin energtica ante la pasividad de las autoridades.
7)
El impacto del dficit econmico energtico como disuasivo de nuevas inversiones productivas esenciales para sostener
el nivel de actividad econmica.
Estos problemas se verifican en un contexto de: 1) Demanda interna energtica en crecimiento sostenido; 2) fuerte dependencia
de la matriz energtica argentina de los hidrocarburos ( el 88% de
toda la energa primaria que consumimos es petrleo y gas natural); 3) disminucin alarmante de las reservas de hidrocarburos en
los ltimos 8 aos que implican una prdida de capital fijo que a
valor de reposicin supera los 100.000 millones de US$; 4) Disminucin en la inversin exploratoria de riesgo a niveles menores
al 50% a las realizadas en dcadas anteriores; 5) Inversiones pblicas y privadas insuficientes para abastecer la demanda energtica en todos los rubros; 6) Tarifas congeladas que subsidian el
consumo de toda la poblacin en vez de focalizarse solo en la
poblacin careciente.
2.-LOS PROBLEMAS NO SON INDEPENDIENTES, ESTN

RELACIONADOS ENTRE S
Los fenmenos descritos estn interrelacionados. Esto es algo
que podra pasar desapercibido para el lego, pero no para el observador atento, ni para especialista ni para el estadista que, comprometido con el futuro, asuma la necesidad de resolver esta
cuestin en forma definitiva.
No debe haber en esto posiciones dogmticas. Si el pas quiere
progresar deber hacerlo sobre la base de un sistema energtico eficiente y confiable, y esto se lograr solo si hay una
cabal comprensin de los problemas por parte de la ciudadana y
sus dirigentes y una Poltica de Estado permanente acordada para
implementarlo.
Los problemas que se han enumerado deben ser resueltos por
dos razones fundamentales: en primer lugar es necesario crear
las condiciones para que el sector energtico sea autosuficiente y atraiga hacia s una corriente inversora que ample la
oferta de forma que esta satisfaga en forma armnica a la demanda en constante aumento.
En segundo lugar, nuestro pas con grandes demandas sociales
bsicas insatisfechas no debera dilapidar recursos pblicos en
subvencionar el sistema energtico, y menos a sectores de la sociedad que no lo necesitan.
El Estado es responsable de elaborar buenos Planes Estratgicos y ello facilitar y posibilitar que las inversiones se canalicen en forma adecuada al cumplimiento de los objetivos cuyo
109
cumplimiento redunda en un beneficio comn. Los particulares atrados por contratos y reglas de juego estables y competitivas deben ver en la ampliacin de la oferta energtica argentina
una oportunidad de inversin para satisfacer demandas crecientes.
1er PROBLEMA: LA DECLINANTE E INSUFICIENTE
EXPLORACIN ES LA CAUSA DE LA CADA EN LAS
RESERVAS Y POR ENDE EN LA PRODUCCIN DE
HIDROCARBUROS
La disminucin crnica de la produccin de hidrocarburos de
nuestro pas, en un contexto regional donde la mayora de los
pases latinoamericanos la aumenta, tiene como causal directa
la cada de las reservas que se ha dado en los ltimos aos y
que el gobierno nacional ha agravado. La disminucin de las
reservas est asociada a la falta de inversin de riesgo, y a
su vez la insuficiente inversin de riesgo, a la falta de una
poltica pblica adecuada.
La prdida de reservas comprobadas es un hecho gravsimo
que no tiene precedentes en los ltimos 50 aos. Entre 2002
y 2009 por disminucin del stock de reservas de petrleo y gas
natural, la Argentina se ha descapitalizado en ms de 100 mil millones de US$ a valores de reposicin actuales
Los hidrocarburos son esencialmente recursos no renovables;
por lo tanto, su explotacin racional y sustentable depende del
stock de reservas comprobadas disponible: un inventario de reservas en disminucin como ocurre en nuestro pas- tiene
como correlato natural una disminucin de la produccin.
Esa disminucin del inventario de reservas es consecuencia, a su

vez, de la escasa inversin en exploracin en todas las cuencas y
sobre todo en las no tradicionales de mediano y alto riesgo
que seran aquellas donde podran producirse nuevos descubrimientos de magnitud significativa.
Una poltica exploratoria que solo realice inversiones de bajo
riesgo en la reas tradicionales ya maduras donde Argentina viene
extrayendo hidrocarburos desde hace ms de 100 aos no es sustentable. Por supuesto que cada yacimiento an los ms antiguos- puede y debe ser objeto de nuevas interpretaciones geolgicas, de nuevas inversiones y de mejoras en las tcnicas extractivas, pero el pas debe afrontar otros desafos que hoy no
asume.
Es imperioso invertir y arriesgar en cuencas sedimentarias
hoy no productivas. El desafo es descubrir una nueva
cuenca petrolera como en el pasado fue descubierta la cuenca
del Golfo de San Jorge en 1907; la Cuenca Neuquina en 1919; la
Cuenca de Mendoza en la dcada de 30, y otras descubiertas en
tiempos ms modernos como la Cuenca del Noroeste y la Cuenca
Austral.
El desarrollo de yacimientos de petrleo y gas de esquistos (shale
oil, shale gas) y de arenas compactas (tight gas) es una buena noticia
que abre una nueva frontera tecnolgica y alienta expectativas sobre las potencialidades geolgicas del pas. Pero el relato oficial
con los anuncios realizados en los ltimos meses, lleva a
confundir recursos con reservas probadas e induce a la poblacin a creer que la recuperacin de las reservas y la produccin de petrleo y gas argentinos sern inmediatas. No
es as, los recursos no convencionales de petrleo y gas tanto para
111
la exploracin como desarrollo y produccin requieren de tecnologa ms compleja y ms costosa que las requeridas por las labores convencionales. Es necesario poner de manifiesto que la falta
de equipos especiales es una limitacin para sumar perforaciones
y que la poltica energtica vigente es disuasiva de una mayor actividad conducente al desarrollo de esos recursos.
2 PROBLEMA: LA PRDIDA DEL AUTOABASTECIMIENTO

ENERGTICO
Hasta 2010 y desde haca aproximadamente 20 aos, Argentina
era un pas excedentario en materia energtica, es decir un pas
que produca ms energa de la que consuma, y que por lo
tanto, tena saldos exportables. Visto de otra manera: un pas que
produce energa y que adems de consumirla internamente vende
sus sobrantes al exterior y con ello genera dlares en su balanza comercial.
Esta condicin no es una condicin que nos haya sido fcil alcanzar a los argentinos, su logro demand casi un siglo si consideramos que el petrleo fue descubierto en nuestro pas en 1907
y recin se logr el autoabastecimiento sostenible en 1989. Tampoco fue posible por obra de la casualidad, fue por el contrario
la resultante de una poltica tcitamente acordada y respetada por todos los gobiernos argentinos a lo largo de ese
perodo, y tambin por la existencia de instituciones y hombres
comprometidos con ese objetivo.
Argentina pudo mantener esa condicin de autosuficiencia por
20 aos, pero la disminucin de la inversin de riesgo en exploracin redund en una disminucin de los descubrimientos de
nuevos yacimientos, lo que naturalmente llev a la descapitalizacin en materia reservas de hidrocarburos en vez en de reponerlas
con un criterio estratgico como corresponde a la prctica racional cuando se trata de explotar recursos no renovables. Estos
males se agravaron particularmente a partir de 2003.
Advertido el actual gobierno por mltiples canales -tempranamente en 2004- que el sector afrontaba problemas estructurales
graves (cada productiva sin precedentes en sus yacimientos, falta
de inversin de riesgo y subsidios crecientes) que perjudicaran su
funcionamiento, ste adopta una decisin equivocada: negar el
problema y denostar a todo aquel que osara poner en tela
de juicio la racionalidad del modelo.
El resultado ha sido y es lamentable. Argentina, que en 2006 tena
un saldo comercial positivo para el sector energtico de 5600 millones de US$, terminar 2011 con un saldo negativo estimado de
3.000 millones de US$; las importaciones crecern en los prximos aos mucho ms tanto en volumen como en precio. Los
precios internos de la energa deprimidos alentarn por su parte
el crecimiento ya insostenible de los subsidios energticos, que
comprometern recursos fiscales en un porcentaje elevado del
PBI.
3er PROBLEMA: LOS SUBSIDIOS CRECIENTES
La dependencia de importaciones ms caras tiene su correlato en
subsidios ms onerosos para sostener precios y tarifas internos
que no recuperan costos. Esos subsidios energticos que el ao
pasado treparon a 26.000 mil millones de pesos, este ao pueden
llegar a duplicarse considerando lo sucedido en el primer trimes-
113
tre. Mucho ms an si se toman en cuenta los subsidios al transporte que tambin son de raz energtica. Como los recursos fiscales no alcanzan y ahora se financian con impuesto inflacionario
(emisin de billetes sin respaldo), se han transformado en un engao a toda la sociedad. Para mantener la ficcin de los precios y las tarifas congeladas mediante subsidios indiscriminados, las polticas populistas lican el poder de compra del
salario con ms inflacin.
No solo eso, los subsidios crecientes estn destinados a cumplir
varios roles simultneos que deben ser puestos de manifiesto: 1)
disimular ante la ciudadana una mala gestin gubernamental, por lo tanto tienen un claro fin electoral evitando la protesta social; 2) disimular la falta de inversin privada con lo que
quedara en evidencia la falacia del modelo en el sector, imprescindible para la ampliacin de la oferta y distrayendo fondos
pblicos de otros usos socialmente ms productivos; 3) el hecho
de que alcancen ya proporciones importantes respecto al PBI y
con tendencia creciente debe ser entendido como sinnimo de
que mantener su vigencia suspender sine die la asignacin
de esos fondos pblicos para la resolucin de problemas
crnicos que afectan a la sociedad en su conjunto y son de
larga data.
4 PROBLEMA: LOS SOBRECOSTOS DEBIDOS A LA

CORRUPCIN Y EL LANZAMIENTO DEFECTUOSO DE LAS
OBRAS
Como consecuencia de la poltica energtica, la baja tasa de inversin privada en los distintos segmentos de la industria ha forzado la intervencin del Estado para sustituir inversin privada
con inversin pblica. Aunque la inversin pblica en infraestructura energtica durante estos aos ha sido insuficiente, se
asign discrecionalmente en funcin de urgencias y criterios polticos y ello trajo sobrecostos que no pueden dejar de ser considerados como uno de los problemas ms graves de cuantos afectan al sector.
Es muy importante poner de manifiesto que esta intervencin
estatal, generalmente improvisada, con pocos antecedentes planificados en cuanto a las obras que se realizan, sin las instituciones
apropiadas para la realizacin de las tareas de inspeccin y control, y frecuentemente con normativa legal y reglamentaria desarrollada ad hoc, adems del lanzamiento defectuoso de las obras
con proyectos incompletos o sin la financiacin adecuada haya
sido objeto de ejecucin anormal: el capitalismo de amigos consistente en la ejecucin de obras pblicas por empresas cercanas
al poder, los sobre costos de las obras con respecto a valores presupuestados, los plazos que exceden los cronogramas generando
costos improductivos, la falta de transparencia y la falta de auditoras independientes han sido prctica comn en los ltimos
aos.
Existe un conjunto de obras bajo sospecha de corrupcin que
involucran tanto a empresas privadas como a instituciones esta115
tales y paraestatales, tambin funcionarios y ex funcionarios procesados. Auditoras no finalizadas que aun con dificultades se
orientan a demostrar la falencia del sistema utilizado Estas malas prcticas deben ser desterradas de la administracin pblica en general y particularmente del sector energtico.
Queda para el prximo Gobierno como punto fundamental de
Agenda la erradicacin de prcticas defectuosas en materia de ejecucin de obras pblicas con el propsito de:
a) Seleccin adecuada de las obras energticas a
priorizar.
b) Lanzamiento de obras con proyectos bien definidos y con los estudios de factibilidad completos.
c) Explicitacin de los mecanismos de financiacin
de la infraestructura que aseguren la ausencia de sobrecostos y que permitan una ejecucin con cronogramas sin retrasos.
d) Asegurar reglas de trasparencia en la adjudicacin
y en la ejecucin de las obras, incluyendo las auditorias correspondientes.
e) Moralizar la ejecucin de la obra pblica, sustrayndola de las prcticas clientelares y demaggicas.
5 PROBLEMA: LA PRDIDA DE PRODUCCIN

ENERGTICA E INTERRUPCIN DE SERVICIOS PBLICOS
POR PROTESTAS DE PARTICULARES.
La Argentina poltica est perdiendo los mecanismos de mediacin propios de las democracias representativas. Tambin ha debilitado los controles y equilibrios propios del sistema republicano. El Estado de Derecho que consagra nuestro orden constitucional aparece jaqueado todos los das cuando desde el poder
se alientan manifestaciones propias de las denominadas democracias delegativas o prebendarias.
Estas deformaciones del sistema, de raz autoritaria, que desbordan los mecanismos institucionales de solucin de conflicto, empiezan a descontrolarse y a amenazar circuitos neurlgicos del sistema energtico con graves riesgos para la continuidad en la prestacin de servicios pblicos esenciales.
La paralizacin de la explotacin en distintas cuencas productivas, la toma de plantas y eventuales actos de depredacin contra
instalaciones logsticas de la industria energtica pueden producir
serias consecuencias de mediano/largo plazo con perjuicios econmicos y sociales para todos los argentinos. La necesidad de reglas e instituciones que reclamamos para el sector energtico no
est aislada de la preocupacin ciudadana tendiente a que los reclamos de accin directa en los distintos sectores se canalicen a
travs de los mecanismos institucionales previstos por la Constitucin y las leyes de manera de evitar la discontinuidad de servicios esenciales.
117
3.-CONCLUSIONES
Los problemas que padece el sector energtico como hemos puntualizado en el presente documento son graves y tienen caractersticas estructurales. Su resolucin no ser ni fcil, ni poco costosa, ni rpida. Sin embargo an pueden ser disimuladas por algn tiempo evitando la toma de conciencia por parte de la comunidad.
Para que los problemas realmente no sean percibidos por la ciudadana en su cotidianeidad se necesita de una serie de condiciones que podramos sintetizar en la ausencia de una informacin
oficial sobre el real estado del sector: la ciudadana no conoce de
boca de sus gobernantes ni la existencia de la magnitud de los
subsidios, ni el hecho de que la importaciones energticas sean
crecientes, ni la cada de nuestra produccin energtica.
Tampoco nuestros representantes parlamentarios son informados de estos problemas: el problema energtico no es abordado
ni siquiera en el discurso anual de apertura de las sesiones ordinarias del Congreso una vez al ao por parte del Poder Ejecutivo.
Cualquiera puede constatar esta afirmacin. El disimulo llega ya
a niveles peligrosos para lo que se considera el estndar de transparencia que debe existir en una Repblica moderna.
Si bien el tema puede no tener, por su complejidad, lugar en el
discurso de campaa de los candidatos presidenciales en mrito
a la brevedad que impone el mensaje meditico es imperioso que
las fuerzas polticas representativas acuerden una Agenda bsica
para corregir la actual situacin, como as tambin establecer las
Polticas de Estado que trascendern a los futuros gobiernos.
Las acciones correctivas difcilmente se logren sin un apoyo de la

ciudadana y para ello es necesario informar con transparencia.,
la verdad dista mucho del relato de ficcin montado por el Gobierno. Nada justifica ni la declinacin productiva persistente de
nuestro sector de hidrocarburos, ni la cada de la inversin de
riesgo, ni la dependencia externa del sector energtico, ni la corrupcin en gran escala, ni la falta de transparencia, ni la toma de
los yacimientos por particulares ante la mirada pasiva de los funcionarios, ni los fondos pblicos que consume el sector que impiden resolver grandes cuestiones fundamentales para el funcionamiento de la nacin.
119
Carta de los Ex Secretarios de Energa a

la Sra. Presidenta de la Nacin, Dra.
Cristina Fernndez de Kirchner
22 de diciembre de 2011
Buenos Aires, 22 de diciembre de 2011.
Seora Presidenta de la Nacin,
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Nos dirigimos a Ud. con motivo de haber asumido nuevamente la
Presidencia de la Nacin, para hacerle llegar nuestra preocupacin por la situacin que atraviesa el sector energtico, as como
nuestra vocacin de aportar al Poder Ejecutivo ideas para la
adopcin de Polticas de Estado que necesariamente requerir el
consenso y el acompaamiento de toda la sociedad.
En tal sentido, nos permitimos formular un breve estado de situacin que acompaamos con un brevsimo anexo de grficos:
1) Se ha acentuado en la ltima dcada la participacin de
los hidrocarburos en la matriz energtica.
2) En el sector elctrico ha habido un retroceso de la participacin de las energas renovables -particularmente la hidroelctrica- en el total generado, con el agravante de haber incorporado equipamiento de bajo rendimiento energtico, ello
121
ha incidido significativamente en el incremento de los costos

de generacin.
3) La produccin local de hidrocarburos est declinando en
forma sistemtica desde 2004 en gas natural y desde 1998 en
petrleo (figuras 1 y 2)
4) El incremento constante de la demanda de hidrocarburos,
debido al proceso de crecimiento econmico, combinado
con la disminucin de la produccin local obliga a importaciones crecientes de dichos combustibles, con significativo
impacto en las cuentas pblicas y externas.
5) Se observa una fuerte disminucin de las inversiones en
exploracin en la presente dcada respecto a los ltimos 30
aos, lo que repercute en menores descubrimientos y consecuentemente en menor produccin local y mayores costos (figura 5)
6) Se observa un retraso de la inversin privada en mltiples
eslabones de la cadena de produccin energtica.
Una consecuencia de lo expuesto, es que la Argentina ha perdido

el autoabastecimiento alcanzado a finales de los aos 80, y que
fue producto de ms de ocho dcadas de aplicacin de polticas
pblicas concebidas y ejecutadas con ese objetivo (figura 6).
Esto, a su vez, ha llevado a que el saldo de la balanza comercial
energtica sea este ao deficitario, al tiempo que para poder aislar
a los usuarios del fuerte incremento de los precios de importacin, se aplican subsidios que se tornan gravosos para el erario
pblico, con el agravante de que al no discriminar, han favorecido
a sectores sociales que estaban en condiciones de pagar el costo
real.
Frente a ello, interesa destacar dos hechos auspiciosos ocurridos

en este ao 2011:
1) La aparicin del shale oil y el shale gas en el Neuqun, a
partir de los anuncios de YPF.
Ello abre la esperanza a un crecimiento de las inversiones de
magnitud tal que, si se combina con la inversin en otras
reas prioritarias, permitirn revertir en el mediano plazo la
creciente declinacin productiva de nuestro pas.
2) La decisin presidencial de eliminar los subsidios energticos socialmente injustificables.
A partir de esta decisin, queda claro que el costo del consumo
energtico de los particulares no puede ser asumido por el Estado, sino que debe ser asumido por los particulares (con excepcin de la poblacin en estado de pobreza y pobreza extrema), y
en esto hay consenso poltico generalizado. Por estas mismas razones, la reduccin de subsidios con impacto fiscal, deber dar
lugar a un proceso de recomposicin gradual de precios y tarifas
en los distintos segmentos de la cadena energtica, de manera de
alentar la produccin local y potenciar la inversin sectorial.
El ciudadano debe asumir su obligacin de pagar la energa que
consume y al Estado le corresponde la fijacin de polticas y la
bsqueda de la eficiencia, para que los costos del servicio sean los
mnimos tcnico y econmicamente posibles, en un proceso que
debe ser transparente y comprendido adecuadamente por la poblacin.
Por lo expuesto, creemos que estn dadas las condiciones para
lanzar una poltica pblica consensuada y de largo plazo, para recuperar nuestro sector energtico; para corregir sus distorsiones
estructurales y para recuperar en los prximos aos el autoabastecimiento energtico.
123
Entre otros aspectos, creemos prudente destacar algunos elementos, que a nuestro juicio, debera contener esa Poltica Pblica,
que por sus caractersticas estratgicas deber ser una Poltica de
Estado asumida por todos:
1)
Establecer una planificacin que permita definir
prioridades y objetivos en funcin de los recursos naturales y econmicos disponibles.
2)
Adecuar la matriz energtica para que sea menos
dependiente de los hidrocarburos, alentando con mecanismos apropiados las inversiones en hidroelectricidad,
energa nuclear y energas alternativas (muy particularmente la elica, la biomsica y los biocombustibles).
3)
Sumarse a los esfuerzos globales para la mitigacin del cambio climtico, acordando polticas pblicas
con el resto de los pases de la regin que permitan sostener una postura unificada en los foros internacionales.
4)
Lanzar, en consenso con las provincias productoras, una nueva poltica exploratoria para incrementar las
reservas comprobadas tanto en lo relativo a los recursos
convencionales (en reas continentales y marinas de mediano y alto riesgo) como a los no convencionales, auditar
el cumplimiento de los compromisos de inversiones en
exploracin asumidos por los concesionarios de reas de
hidrocarburos, como lo requiere la Ley 17319. Ello redundar en el incremento a mediano plazo de y la produccin local de hidrocarburos.
Como la Seora Presidenta recordar, en marzo de 2009 los Ex

Secretarios de Energa de distintas administraciones de los gobiernos desde la recuperacin de la Democracia, le hicimos llegar
un documento con una propuesta de Polticas Pblicas, con
nimo constructivo, buscando sumar consensos en torno a una
poltica de Estado para el sector. Por la presente, insistimos en
nuestra disposicin al dilogo y en nuestra vocacin cooperativa.
Saludamos a la Seora Presidenta con nuestra consideracin.
Emilio Apud
Julio Csar Aroz
Roberto Echarte
Enrique Devoto
Alieto Guadagni
Jorge Lapea
Daniel Montamat
Ral Olocco
125
ANEXO: CUADROS Y FIGURAS
Figura 1
Produccin de Petrleo 1990-1998-2011e
Figura 2
Produccin de Gas Natural 1990-2004-2011e
127
Figura 3
Reservas comprobadas de Petrleo al final de la dcada
Fuentes: IAPG, Secretara de Energa, YPF
Figura 4
Reservas comprobadas de gas natural al final de la dcada
129
Figura 5
Pozos de Exploracin terminados por dcada
Figura 6
Saldo Comercial energtico 2006-2011e [MMUSD]
Elaboracin Propia
131
Los desafos energticos de Argentina en

mayo de 2012
16 de mayo de 2012
Hace un poco ms de tres aos, en marzo de 2009, hicimos llegar
a la Presidenta de la Nacin, con espritu de colaboracin, un
diagnstico sobre el estado de la Energa de nuestro pas, alertando sobre los grave problemas e inconvenientes que a nuestro
juicio amenazaban al sector y proponiendo los lineamientos de
una poltica de Estado para discutir con el sector oficial.
Los responsables del rea respondieron en forma airada y descomedida, recurriendo a descalificaciones personales, pero en ningn momento pudieron rebatir los argumentos expuestos en
aquel documento. La realidad y las cifras muestran hoy, con crudeza, que se perdieron 38 meses para aplicar soluciones eficaces,
que habran permitido paliar la situacin de decadencia productiva y evitar as que en 2011 perdiramos el autoabastecimiento
energtico.
Ahora que la realidad ha mostrado la verdad de nuestra posicin,
es la propia Presidenta de la Nacin, la que reconoce la profundidad de la crisis y decide tomar acciones para su reversin -a
nuestro criterio parciales- porque no abordan la discusin de
fondo en torno a la poltica energtica que se ha venido aplicando.
Se han adoptado medidas significativas respecto de la empresa
YPF acerca de las cuales, creemos que ya no tiene lugar discutir
sobre la oportunidad, conveniencia y procedimiento utilizado, ya
que el hecho consumado con la sancin de la ley 26.741 obliga a
133
concentrarse en el futuro de la nueva YPF y, con particular nfasis, en finalizar en forma eficaz, justa, transparente y rpida los
trmites que permitan arribar al perfeccionamiento de la expropiacin. Plantear e implementar una nueva estrategia energtica
para Argentina requiere de un horizonte despejado de litigios y
fundamentalmente creble y previsible.
En este sentido, y con el mismo espritu de aportar a la reflexin
y al dilogo en la bsqueda de consensos para una poltica de
largo plazo, que permita superar en forma definitiva y segura la
crisis energtica, nos hemos propuesto someter a las autoridades
y a la opinin pblica un conjunto de ideas para la integracin de
un Plan Sectorial, cuyos lineamientos bsicos son:
El diseo de una poltica energtica de largo
plazo, que abarque toda la actividad de los hidrocarburos
y no slo una parte de ella, con amplio espritu federal.
Deber tener como uno de sus objetivos principales promover el cambio de la matriz energtica, reduciendo la
participacin de los hidrocarburos en general y del gas en
particular, con la mayor participacin de energas provenientes de fuentes renovables y alternativas de manera
tambin de sostener las recomendaciones en materia de
cambio climtico.
Que se contemple por parte del Congreso Nacional en 2012 la sancin de una Nueva Ley de Hidrocarburos, que d el marco regulatorio a la actividad y que
armonice los intereses de la Nacin y las provincias consagrados en la Constitucin Nacional.
Crear una Institucin Especfica para cumplir

en forma eficiente las funciones indelegables del Estado
en la formulacin de polticas y en la fiscalizacin de la
actividad hidrocarburfera en todo el territorio nacional y
que se normalicen los Entes reguladores existentes.
Reformular el esquema de precios, de manera que
la produccin local pueda ir sustituyendo las importaciones, con el consiguiente alivio para las cuentas externas.
Generar las condiciones institucionales y econmicas de manera que esos mayores ingresos para los productores locales se destinen a inversiones para aumentar las reservas de petrleo y gas y para ampliar la capacidad de refinacin.
Que se tenga presente que si bien son promisorias
las perspectivas en materia de yacimientos no convencionales, esto no debera ser la nica lnea estratgica
hacia el futuro.
Promover un ambicioso y factible desarrollo
petrolero en nuestra plataforma continental en la
zona econmica exclusiva hasta el talud ocenico a travs de acuerdos con las empresas petroleras con experiencia en el off shore y que dispongan de capitales de
riesgo, priorizando la relacin con Brasil, lder en este tipo
de actividades por la exitosa experiencia de Petrobras.
En lo que se refiere a los yacimientos de shale oil y
gas, convocar a inversores externos, y a empresas con reconocida experiencia en la materia, bajo un marco regu135
latorio especfico que debe ser previamente elaborado. Debe tenerse presente en estos casos procedimientos que respeten normas ambientales estrictas.
Realizar una revisin sistemtica, mediante auditoras especiales e independientes, de los permisos de
reas para exploracin otorgados en varias provincias
desde 2006, revirtiendo derechos otorgados a aquellas
empresas sin antecedentes tcnicos y profesionales en la
materia y que no hayan cumplido con los planes de inversin comprometidos.
En lo que se refiere a las medidas parciales de corto plazo ya
adoptadas, parece adecuada la designacin de una conduccin
profesional en la medida que asegure a la nueva empresa la necesaria autonoma de gestin, teniendo en cuenta que la propia YPF
cuenta con recursos humanos de excelente nivel.
La llamada conduccin poltica que debe ejercer el Estado como
propietario del 51por ciento del capital social se debe referir a la
definicin de objetivos estratgicos que la empresa debera perseguir para el inters nacional, y nunca se debera transformar en
un pretexto para designar personal sin calificacin profesional,
En definitiva, creemos que la actitud de la seora Presidenta al
reconocer la existencia del problema energtico (que los responsables del rea ocultaban) es un primer paso para el cambio de las
polticas aplicadas durante estos aos. La solucin del problema
energtico no ser ni fcil, ni rpida y demandar cuantiosas inversiones, por ello aportamos en forma espontnea estas ideas y
propuestas, para solucionar un problema que compromete el futuro de todos los argentinos.
Consensos para recuperar la confianza y

transformar en riqueza nuestro
potencial energtico
27 de noviembre de 2012
RESUMEN EJECUTIVO
La poltica energtica de estos aos ha descapitalizado al sector.
La propia informacin oficial da cuenta del deterioro de las reservas de hidrocarburos y de la reduccin de los mrgenes de reservas con los que opera el sistema elctrico.
A su vez, los estados contables y financieros de las compaas de
transporte y distribucin de gas y electricidad ponen de manifiesto la incapacidad de los prestadores de afrontar nuevas inversiones con la novedad de su inviabilidad operativa.
Es inocultable el apagn financiero de la industria elctrica. Todo
esto ha degradado los niveles de prestacin de servicio aumentando los cortes tanto en frecuencia como en duracin.
El deterioro de los activos energticos en la ltima dcada ha disminuido la valuacin del patrimonio neto del pas, por montos
que oscilan entre los 150.000 y los 300.000 millones de dlares
segn se estime la depredacin de las reservas probadas por su
valor bajo la tierra o por el costo de oportunidad de reponerlas
va importacin.
137
El monto de esta reduccin patrimonial es muy superior al del

supuesto beneficio del desendeudamiento que se atribuye el gobierno (y que ignora los pasivos contingentes que ha dejado en el
camino).
La recapitalizacin de la industria energtica argentina en toda su
cadena de valor es un tema prioritario para reducir el impacto del
dficit energtico sobre las cuentas externas (crecientes importaciones) y sobre las cuentas pblicas (crecientes subsidios). La
confiabilidad del suministro energtico tambin es clave para
apuntalar nuevas inversiones productivas.
Los ms calificados expertos de la Argentina que hemos convocado los Ex secretarios en un reciente seminario, subrayaron la
necesidad de tomar consciencia de los montos de inversin que
compromete el sector de energa en una estrategia de largo plazo
tendiente a revertir la actual decadencia, de manera de poder recuperar, dentro de algunos aos, el perdido autoabastecimiento.
El anlisis que nos proporciona la visin de los especialistas del
sector coloca las cifras de inversin total energa en miles de millones de dlares por ao.
Los Ex Secretarios estimamos una inversin de alrededor de tres
puntos del producto por ao para energa: alrededor de 15.000
millones de dlares por ao en petrleo, derivados, gas y electricidad, para abastecer a una economa creciendo al 4/5% anual.
Es posible que nuestro clculo sea conservador teniendo en
cuenta las ingentes inversiones que compromete el desarrollo del
potencial de recursos no convencionales.
Los montos de inversin total para recapitalizar el sector y recuperar el autoabastecimiento estn ms all de cualquier posibili-
dad de financiamiento va recursos pblicos. Demandan proporciones mayoritarias de recursos de inversin y financiamiento privado.
La escasez de recursos financieros para aumentar la inversin
energtica es una restriccin seria atribuible a los desaciertos de
poltica y gestin del kirchnerismo durante ms de 9 aos.
No hay ni habr inversores o financistas dispuestos a asumir los
riesgos que implica disponer de esos montos, mientras el sector
siga regido por una poltica de intervencin discrecional, y condicionado por normas, resoluciones, precios, tarifas, subsidios e
instituciones al servicio de intereses y objetivos cortoplacistas.
Debemos recuperar la confianza del mundo hacia nuestro pas,
cada vez ms deteriorada por las polticas vigentes, los recurrentes incumplimientos y los desaciertos en la gestin de las relaciones internacionales.
Si bien las medidas correctivas a implementar exceden al mbito
energtico, dentro de este se impone un cambio drstico en la
poltica vigente. Lo necesitan la nueva YPF para conseguir socios
estratgicos y financiar sus planes productivos y el 70% de las
empresas petroleras restantes. Tambin todos los otros actores
de los distintos segmentos de la industria.
La poltica energtica de largo plazo que los Ex Secretarios de
Energa planteamos como iniciativa de Poltica de Estado para el
sector, en un documento liminar de marzo de 2009 (se puede
consultar en exsecretarios.com.ar), propona sentar bases consensuadas para reinstitucionalizar el sector, darle un plan estratgico
de largo plazo, y transitar una recomposicin gradual de precios
con una tarifa social. Buscbamos recuperar la confianza de los
139
argentinos y de la comunidad internacional para volver a tener

una industria energtica sustentable.
Los aos transcurridos han confirmado nuestro diagnstico de
situacin, diagnstico que hasta el propio oficialismo reconoci
implcitamente al manifestar su preocupacin por el nivel de importaciones de combustibles y fundar la decisin de recuperar el
control de YPF.
Los desafos del presente energtico nos llevan a insistir en una
propuesta de poltica distinta, de la que tambin depende el desarrollo de recursos no convencionales de magnitud, que nos transformara, en algunos aos, en un pas relevante en el escenario
petrolero regional e internacional.
Nos mueve la preocupacin por un estado de situacin que se
agrava, y el inters de que el sector energtico vuelva a apuntalar
un proyecto de desarrollo econmico y social, con la produccin
nacional como protagonista.
Revertir la suspicacia de aos no ser tarea fcil. Tenemos recursos energticos en cantidad y diversidad, hay liquidez en el
mundo, pero no hay financiamiento para proyectos argentinos.
As como hemos depredado en los ltimos 10 aos activos energticos, tambin hemos depredado a nivel pas un capital intangible: la confianza.
Estn en juego las inversiones y el financiamiento para que el sector energtico vuelva a estar a la altura de sus potencialidades y
sea una ventaja comparativa para atraer inversiones en otros sectores.
Si no empezamos ya, el lucro cesante de la crisis energtica ser
mucho mayor que el dao emergente que ya ha producido.
Nuestra convocatoria a las distintas fuerzas polticas para transformar esta propuesta en Poltica de Estado.
DESARROLLO
1.- INTRODUCCIN
La poltica energtica aplicada durante los ltimos aos por el gobierno nacional ha descapitalizado y desarticulado el funcionamiento del sector.
La informacin oficial suministrada en 2012 con motivo de la
justificacin gubernamental de la decisin de expropiar el 51% de
la empresa YPF fundamentos de la ley 26741 y del decreto de
intervencin de la compaa de abril de este ao, adems de la
explicacin del viceministro Axel Kiciloff segn consta en la versin taquigrfica en el Senado-, corri el velo que se mantuvo
durante todos estos aos en torno al real estado de situacin del
sector energtico argentino.
En efecto, 2012 ha sido un ao de quiebre en lo que fue una
prctica habitual oficial desde 2003 por parte de los funcionarios
consistente en negar sistemticamente la existencia de los problemas a pesar de la evidencia, la utilizacin de argumentos tcnicos
insostenibles, la descalificacin de todas las voces crticas y, muchas veces, el ocultamiento y deformacin de la informacin incluyendo la utilizacin de la mentira.
El reconocimiento informativo incluy cuatro elementos importantes:
La admisin oficial de que las importaciones energticas que en 2011 totalizaron los 9.400
a)
141
millones de US$ son insostenibles para la economa argentina;
La cada de las reservas de hidrocarburos

ya no es disimulable;
b)
La cada crnica de la produccin de hidrocarburos ha sido admitida y es la que, al no

poder seguir a la demanda en aumento, precipit
al pas en la importacin masiva y creciente de
energa desde 2008 en adelante;
c)
La rectificacin del discurso oficial que se

tradujo en el desplazamiento y desautorizacin de
hecho y funcional de los responsables que haban
venido gestionando el sector.
d)
A su vez, los estados contables y financieros auditados de las

compaas de transporte y distribucin de gas y de electricidad
prestadoras del servicio pblico ponen de manifiesto la incapacidad de los prestadores de afrontar nuevas inversiones con la novedad de su inviabilidad operativa. Todo esto ha degradado los
niveles de prestacin de servicio. Las estadsticas oficiales indican
que en los ltimos cuatro aos han aumentado los cortes tanto
en duracin como en cantidad.
Finalmente, y no menos importante, es que se vive un clima de
poca signado por el miedo a expresarse. El gobierno no escucha
y descalifica a quienes no coinciden con sus polticas, y simultneamente existe una prctica de silenciar crticas por parte de actores del mercado por temor a represalias
2.- LOS PROBLEMAS CONCRETOS EN NOVIEMBRE DE

2012
Existen un conjunto de problemas concretos de ndole estructural que deben ser removidos mediante una poltica gubernamental clara, duradera y consensuada. No habr recuperacin energtica sin una comprensin previa y clara de estos problemas.
2.1 Los hidrocarburos en general

Las reservas comprobadas de hidrocarburos tuvieron una cada
significativa entre 2003 y 2011. En el caso del petrleo, la cada
fue del 9,2% y en el caso del gas natural la disminucin fue del
46%. En este ltimo caso, es muy notable la descapitalizacin
acelerada de nuestro pas: la relacin reservas/produccin (R/P)
de gas natural pas de 47 aos en 1981 a 7 aos en 2011.
La cada de las reservas no es un hecho casual. Hubo en los ltimos aos una tendencia fuertemente declinante de la ejecucin
de pozos exploratorios que marca claramente la cada de la inversin de riesgo para incorporar nuevas reservas. En la dcada del
1980 se perforaron en promedio 101 pozos exploratorios por
ao; en la dcada del 1990, 83 pozos por ao y finalmente en la
dcada que comienza en el ao 2000, slo se perforaron 38 pozos
exploratorios por ao. Los nmeros que denotan la cada de la
vocacin por la inversin de riesgo son elocuentes.
Como resultado de lo anterior, se produjo en nuestro pas una
disminucin en la produccin de petrleo y de gas natural en casi
todas las cuencas y en casi todas las empresas desde 2003 a 2011;
la cada productiva contina este ao. Estamos entonces ante un
143
fenmeno generalizado en la industria de los hidrocarburos en la

Argentina.
Un hecho que debe ser mencionado es que desde 2006, ao en
que se sanciona la ley N 26.197 conocida como ley corta, las
provincias asumieron el ejercicio pleno del dominio originario y
la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos en sus
respectivos territorios. La ley, cumpliendo el mandato constitucional del artculo 124 de la CN, transfiri todos los permisos de
exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos, as
como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los derechos y
las obligaciones contradas por sus titulares.
Bajo el nuevo rgimen legal de la Ley Corta se produjo un incremento notable de las adjudicaciones de reas de exploracin.
Se adjudicaron 170 reas. Sin embargo, 78 de estas reas fueron
adjudicadas a nuevos actores sin experiencia petrolera que no
cumplen con los compromisos contractuales. Es evidente que
hubo a partir de 2006, con la transferencia a las provincias del
pleno ejercicio del dominio originario, una revitalizacin de la voluntad exploratoria que contrasta con la inaccin previa del gobierno nacional. Pero, al mismo tiempo, qued en evidencia que
la mayora de las provincias no cuenta con equipos tcnicos para
controlar y supervisar las complejas operaciones tecnolgicas que
estn contenidas en las labores de exploracin requeridas en una
campaa exitosa.
Es entonces necesario que las autoridades concedentes corrijan
este proceso distorsionado que nos lleva a la toma especulativa
de reas petroleras por parte de grupos empresarios ajenos al sector y con fuertes lazos con el poder poltico.
2.2.- El potencial de los hidrocarburos no convencionales,

shale oil y shale gas
En lo relativo a la posibilidad de poner en explotacin yacimientos de hidrocarburos no convencionales, informes de expertos
confiables sostienen que en la cuenca neuquina la existencia de
recursos de hidrocarburos no convencionales ascendera a 340
TCF en la formacin Vaca Muerta y 190 TCF en Los Molles;
adems, habra buena posibilidades tambin en Mendoza y en el
Golfo de San Jorge.
Esto multiplicara por 50 nuestras reservas comprobadas. Sin embargo, existe consenso que su explotacin efectiva demandar ingentes recursos financieros y tecnolgicos, adems de un marco
legal e institucional que hoy no est disponible en el pas.
Un tema no menor es que el pas no cuenta con un rgimen legal
especfico para este tipo de explotaciones; las disposiciones de la
ley 17.319, de una gran laxitud, no se adaptan para realizar la exploracin y explotacin de este tipo de yacimientos. Los permisos
dados a empresas petroleras para realizar exploraciones en extensas reas que contienen este tipo de yacimientos no contienen, en
general, compromisos de inversin concretos ni plazos precisos
para ejecutar los trabajos exploratorios.
2.3.- El sector elctrico

Existen problemas maysculos en el funcionamiento del sector
elctrico. Estos problemas no son atendidos por el gobierno.
El manejo oficial de la cuestin tarifara desde 2003 ha puesto a
las empresas elctricas al borde de la bancarrota y al gobierno al
borde de la ilegalidad en la aplicacin de la legislacin. Este es un
145
hecho que causa enormes perturbaciones y cuyas consecuencias

en la calidad del servicio futuro sern muy negativas. Es claro
tambin que la cuestin tarifaria mal resuelta es responsable de la
enorme masa de subsidios y transferencias presupuestarias que
ocupan una parte cada vez mayor del Presupuesto nacional.
Es importante sealar que el atraso tarifario es un fenmeno indeseable que tiene antecedentes en nuestro pas. En los ltimos
60 aos hubo 11 perodos en los cuales se produjeron por causas
diversas- eventos de descensos tarifarios en las empresas pblicas
del sector elctrico.
Sin embargo, debe destacarse que el actual es el ms largo en duracin dado que ya lleva 10 aos y es el ms profundo de todos:
las tarifas apenas cubren el 30% de los costos de produccin.
Existe consenso entre los especialistas que recomponer el equilibrio tarifario en electricidad es necesario y factible, pero requerir
de decisiones polticas racionales, debe ser de aplicacin gradual
y consumir importantes recursos presupuestarios para afrontar
la transicin.
Es importante dejar en claro que el sector elctrico argentino hoy
est sometido a reglas contingentes; lo que queda de la legislacin
de los aos 90 ya no es aplicable y no se ha generado una legislacin que la reemplace.
La energa hidroelctrica que en nuestro pas lleg a ser la energa
ms utilizada, est desde hace 20 aos en franco retroceso. Centrales como el Chocn y Planicie Banderita en Neuqun o la Central Hidroelctrica binacional de Santo Grande son verdaderos
emblemas exitosos en la hidroelectricidad; hubo varios lustros de
una Poltica de Estado para desarrollar la hidroelectricidad, desde
mediados de los 60 hasta fines de los aos 80. Desde 1992 hasta
2012 se hicieron solo 1200 megavatios hidroelctricos nuevos,

10% de los que se haba hecho en los 20 aos anteriores. A inicios
de este siglo la hidroelectricidad aportaba ms de la mitad de la
produccin de energa elctrica, en la actualidad su aporte es de
apenas la tercera parte. Esto pone de manifiesto la ausencia de
mentalidad estratgica y de visin de largo plazo.
2.4.- Situacin post estatizacin del 51% del capital accionario de YPF
En abril de 2012, el Gobierno nacional impuls, y obtuvo rpidamente la aprobacin parlamentaria mediante la sancin de la
ley 26741 para expropiar por causa de utilidad pblica el 51% del
capital accionario de la empresa YPF SA. La empresa estatizada
fue sacada de la rbita de la auditora de la AGN que constituye
el organismo constitucional para la realizacin de la auditora externa de las empresas en las que el estado tenga una participacin
mayoritaria.
Transcurridos ya casi 7 meses de la toma de la Compaa por
parte del Estado argentino, se verifica que:
a)
El Estado Argentino no tas todava la compaa expropiada; y esto constituye una violacin de la ley de Expropiaciones
vigente;
b)
El Estado Argentino no ofreci ningn pago por las acciones expropiadas de la compaa YPF. Esto est reido con lo
establecido por la propia Constitucin Nacional;
c)
La accin de la Empresa YPF se ha desplomado en los
mercados burstiles argentino y extranjero- desde que el Estado
Argentino mostr sus planes de apropiarse de la empresa. Ello
147
indica que hasta el momento- los inversores privados no creen

en el gerenciamiento del Estado argentino para aumentar el valor
de capitalizacin de la empresa;
d)
Las importaciones de energa en Argentina continan en
aumento con respecto a 2011 an con una demanda energtica
estancada en muchos rubros;
e)
El Decreto PEN N 1.277/2012 que reglamenta la Ley
de Expropiacin N 26741 retrasa an ms las decisiones de inversin necesarias para revertir nuestra fuerte decadencia.
Las cifras de sus balances muestran que el nivel actual de produccin de YPF no evidencia ningn incremento sostenido. Los volmenes de gas producidos en el trimestre julio/septiembre de
este ao estn un 1,7 por ciento por debajo del tercer trimestre
del ao pasado. Por su parte la produccin de petrleo en igual
periodo esta un 0,6 por ciento por encima y la de GNL (gas natural licuado) un 8,4% por debajo. En igual periodo las utilidades
han cado un 51 por ciento. La YPF gestionada estatalmente, en
lo que hace a la produccin, poco difiere hasta ahora de la gestin
de la YPF en la ltima dcada, particularmente a partir del ingreso
en su capital accionario con el inexplicable acuerdo del gobierno argentino- de una empresa australiana-espaola en el ao
2008.
Es elocuente al respecto lo que ocurri con la produccin y las
reservas de YPF a partir del momento en que se celebra, el da 21
de febrero de 2008, el acuerdo accionario entre Repsol y el Grupo
Petersen. Segn los balances de YPF entre diciembre de 2007 y
diciembre de 2011, caen todas las magnitudes productivas de la
empresa lder, y, lo que fue ms grave, caen fuertemente sus reservas de gas. Las cadas son las siguientes:
Produccin de petrleo
Produccin de gas
Reservas de petrleo
Reservas de gas
(-) 17,0%
(-) 37,5%
(-) 6,3%
(-) 35,5%
Estas cifras negativas son de una magnitud que debieron haber

alertado a tiempo a las autoridades energticas, ya que el significativo retroceso desde el 2008 era muy evidente, especialmente
en gas natural, justamente el insumo estratgico en nuestro pas
donde este hidrocarburo cubre nada menos que la mitad del consumo total de energa.
Este retroceso de YPF est vinculado a la ya mencionada transferencia accionaria a favor del grupo australiano- espaol en el
contexto de la poltica energtica que se vena desarrollando.
Debe quedar claro que el Gobierno nacional dio su conformidad
para que en definitiva se produjera una descapitalizacin de YPF
que terminara empeorando cada vez ms las cosas.
En el Anexo N 1 de este documento se hace un racconto del contenido de esos contratos no conocidos hasta ahora en nuestro
pas y cuya existencia fuera ocultada por el Poder Ejecutivo tanto
en los fundamentos de la ley de expropiacin N 26741, como as
tambin en los discursos de los funcionarios gubernamentales
que tuvieron a su cargo la fundamentacin del proyecto de ley en
el Senado y en la Cmara de Diputados.
149
2.5.- El Plan de los 100 das de YPF
El presidente de YPF dio a conocer el da 30 de agosto el Plan

de los 100 das, en un documento en el cual se presentan los
datos de la evolucin esperada de la produccin y las inversiones
en el quinquenio 2013-2017.
Estas proyecciones de produccin requieren un importante nivel
de inversiones para el quinquenio (2013/2017) que asciende a
37.200 millones de dlares (es decir, 7.440 millones por ao). El
Plan asume que la explotacin de los proyectos denominados
shale aportaran 4.500 millones de dlares (12 por ciento del total),
el financiamiento con deuda por su parte cubrir 6.700 millones
(el 18 por ciento), y el resto, o sean nada menos que 26.000 millones de dlares, sern aportados por la propia generacin interna de fondos por parte de YPF (70 por ciento del total).
Esto indica que se est suponiendo un aporte propio de caja en
el orden de los 5.200 millones de dlares por ao; este es un supuesto clave de este programa, ya que no queda claro como con
el nivel del ao pasado de autogeneracin de fondos por parte de
la empresa, constituidos por las utilidades y las amortizaciones
(apenas 2500 millones de dlares), pueda crearse una masa tan
significativa de fondos para invertir. Tengamos adems en cuenta
que las utilidades este ao registran una sensible reduccin con
relacin al ao pasado segn el balance de YPF al 30 de septiembre del de 2012.
En este escenario de mxima la produccin de petrleo y gas crecera en el quinquenio 2013-2017 alrededor del 6 por ciento anual,
es decir un 32 por ciento en el quinquenio. Destaquemos que este
Plan de los Cien Das tambin presenta otro escenario alternativo,
pero en el cual la inversin se reduce sustancialmente en un tercio, ya que apenas alcanza a 24.700 millones de dlares, o sea
12.500 millones menos que en el escenario de mxima. En este
escenario sin socio shale, todo el financiamiento proviene de la
autogeneracin de fondos, bancos locales y tambin se menciona
a instituciones gubernamentales. Como en esta variante se reduce drsticamente la inversin, tambin se reducen las proyecciones de incremento de la produccin a apenas el 4 por ciento
anual en el caso de petrleo y gas.
Queda claro entonces que con este moderado incremento, que
apenas acompaa el crecimiento propio del consumo, no ser fcil recuperar el autoabastecimiento reduciendo las importaciones.
Por esto es crucial para apuntar en el futuro a reducir las costosas
importaciones de gas, gasoil, fuel oil y GNL, fortalecer el proceso
de inversiones, particularmente en exploracin, donde el interrogante sigue abierto.
Finalmente, destaquemos que en la pgina 2 de este documento
difundido por YPF se expresa:
las estimaciones incluidas en este documento pueden no

ocurrir [] YPF no se compromete a actualizar o revisar
pblicamente dichas estimaciones aun en el caso en que
eventos o cambios futuros indiquen claramente que las proyecciones o las situaciones contenidas expresa o implcitamente en dichas estimaciones no se concretaran.
151
3.- LA PROPUESTA DE LOS EX SECRETARIOS

En el ltimo Seminario organizado por el grupo de Ex Secretarios
de Energa en la sede de la Universidad de Ciencias Empresariales
y Sociales (UCES) el 16 de octubre pasado, distintos paneles integrados por los ms calificados expertos energticos de la Argentina subrayaron la necesidad de tomar conciencia de los montos de inversin que requerira el sector de energa en una estrategia de largo plazo tendiente a revertir la actual decadencia, de
manera de poder recuperar, dentro de algunos aos, el perdido
autoabastecimiento, y muy especialmente, de las dificultades que
enfrentar el sector energtico argentino para acceder a esa masa
de recursos.
Existe consenso que nuestro pas necesita una matriz energtica
menos dependiente de los hidrocarburos. Esto requiere invertir
la tendencia actual hacia una mayor dependencia de los hidrocarburos. La nueva matriz requiere un sector elctrico con ms generacin hidrulica, elica, solar y nuclear, y naturalmente una
menor participacin de la energa termoelctrica. Requiere tambin apostar a un nuevo paradigma: generacin mediante energas
no convencionales distribuida de mediana y baja potencia
Nuestro pas tiene grandes posibilidades an no desarrolladas
para avanzar en el camino sealado. Existen en cartera 67 Proyectos Hidroelctricos an no desarrollados. Estimamos que
dentro de ese conjunto existe una cartera de proyectos prioritarios que podran ser seleccionados de unos 4700 megavatios y
que demandarn unos 15000 millones de US$ de inversin.
El desarrollo del potencial hidroelctrico plantea la necesidad de

crear una Agencia especfica para el desarrollo de aprovechamientos hidrulicos que realice estudios de preinversin, seleccione
con criterios tcnicos y econmicos los proyectos prioritarios,
promueva los usos mltiples de los aprovechamientos, y gestione
y administre el acervo tcnico sobre las presas con una Base de
Datos unificada.
En materia de hidrocarburos impulsamos una lnea de consensos
tcnicos y polticos:
a) lograr el autoabastecimiento perdido en base a una mayor exploracin en los hidrocarburos convencionales y la puesta en explotacin de los hidrocarburos no convencionales; b) crear un
nuevo ordenamiento jurdico nico para todo el territorio nacional respetando el dominio federal consagrado por la Reforma
Constitucional; c) reducir la concentracin del mercado promoviendo la competencia en el mercado de combustibles; d) aumentar la capacidad de refinacin; e) concebir la actividad hidrocarburferas como integrante de un Plan Estratgico de Energa a 25
aos
Es imprescindible que nuestro pas alcance la condicin de pas
confiable, asumiendo que la confianza est cada vez ms deteriorada por los innumerables desaciertos de la gestin oficial. Si bien
los cambios a implementar exceden al mbito energtico, dentro
de este se impone un cambio drstico en la poltica sectorial. Lo
necesitan la nueva YPF para conseguir socios estratgicos y financiar sus planes productivos y las empresas petroleras restantes
que producen el 70% de los hidrocarburos en nuestro pas. Tambin todos los otros actores de los distintos segmentos de la industria.
153
Revertir la suspicacia de aos no ser tarea fcil. Hay liquidez en

el mundo, pero no hay financiamiento para proyectos argentinos.
As como hemos depredado activos energticos, tambin hemos
depredado un capital intangible: la confianza. Estn en juego las
inversiones y el financiamiento para que el sector energtico
vuelva a estar a la altura de sus potencialidades y sea una ventaja
comparativa para atraer inversiones en otros sectores. Si no empezamos ya, el lucro cesante de la crisis energtica ser mucho
mayor que el dao emergente que ya ha producido.
ANEXO N 1: EL CONTRATO ENTRE REPSOL Y EL GRUPO

AUSTRALIANO
Vale la pena en este contexto considerar los cambios en la composicin accionaria de YPF que contribuyeron a esta decadencia
productiva, el da 21 febrero de 2008 se concreta en Madrid una
operacin por la cual un grupo espaol-australiano (pero formado por empresarios argentinos) le compra sin aportar dinero
el 14,9 por ciento de las acciones de YPF al accionista mayoritario, es decir Repsol. Esta inusual operacin se financia totalmente
por este accionista mayoritario y varios bancos, ms la generosa
distribucin de utilidades acumuladas anteriormente al ingreso
del nuevo accionista.
El contrato celebrado dice que El comprador es una sociedad espaola
cuya actividad principal es la inversin, gestin y administracin de valores,
ttulos, bonos y acciones (clusula II), es decir, nada de hidrocarburos, adems se expresa en la misma clusula: El comprador esta
ntegramente participada por Petersen Energa PTY Ltd., sociedad constituida de conformidad con las leyes de Australia, es decir nada de argentinizacin, a pesar de la presentacin entonces hecha ante la opinin pblica.
El contrato es muy generoso con los accionistas, porque establece que Las Partes acuerdan distribuir en forma de dividendo el 90 por
ciento de las utilidades de la compaa (clusula 7.3), adems en la
misma clusula se decide adicionalmente distribuir reservas de ganancias acumuladas hasta el 2007 por 850 millones de dlares, a fin de
ayudar al comprador pagar por las acciones. YPF se convierte as
en una empresa generosa en distribuir dividendos en efectivo entre sus accionistas.
155
Se registran entonces pagos en efectivo de dividendos muy altos

en la industria petrolera mundial, ya que distribuir excesivamente
dividendos conspira contra el esfuerzo inversor, por eso el promedio de dividendos en efectivo en la actividad petrolera mundial
es de apenas el 30/40 por ciento de las utilidades.
En el ao 2007 YPF haba distribuido dividendos en efectivo de
apenas 6 pesos por accin, pero ya en el 2008 los dividendos en
efectivo ascendieron a 23,61 pesos por accin (es decir cuatro
veces ms).Es as como en el trienio 2008-2010 (con aprobacin
del director por el estado argentino) YPF distribuyo en efectivo
nada menos que el 142 por ciento de sus ganancias. En esos aos
las otras compaas petroleras distribuan apenas lo siguiente: Total (38%), Chevron (31%), Exxon (25%), Shell (45%) y Petrobras
(46 (%).
Es verdad que se trataba de un acuerdo privado de compra de

acciones, pero el caso es que el contrato impona una condicin
adicional (clusula 5.1, Condicin Resolutoria), que estableca taxativamente que
La compraventa queda sujeta a la siguiente condicin

resolutoria: (i) la no obtencin dentro del plazo de 12 meses desde la fecha de este Contrato de la autorizacin a la
compraventa por parte de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia ya sea en forma expresa o en
forma de un reconocimiento por escrito, emitido por la Secretara de Comercio Interior de Argentina
Esto significa que el gobierno argentino no objeto este contrato,

cuando debi hacerlo si se hubiese preocupado por la evolucin
de la produccin y convalid expresamente as un contrato que
apuntaba inexorablemente hacia el agotamiento de las reservas,
principalmente de gas. Adems, recordemos que YPF era la nica
empresa petrolera donde el estado nacional tena acciones y un
miembro permanente en el Directorio; el caso es que este Director, que debe seguir el mandato que le imparten las autoridades
del gobierno, vot siempre a favor de esta distribucin excesiva de
utilidades en efectivo de los balances del el 2007 hasta el ao pasado, avalando as el debilitamiento del esfuerzo inversor de YPF.
157
La energa en el perodo 2003-2013:

diez aos perdidos
22 de mayo de 2013
INTRODUCCIN
En diciembre se cumplen 30 aos de ejercicio ininterrumpido de
Democracia en la Argentina. Es el ms largo de cuantos ha tenido
nuestro pas desde la sancin de la ley Senz Pea en 1910. El
primer ciclo democrtico dur apenas 14 aos y fue interrumpido
el 6 de septiembre de 1930 por un golpe militar que inaugur un
perodo de ruptura institucional que nos llevara a gobiernos civiles y militares hasta diciembre de 1983. Estamos transitando entonces un ciclo democrtico de duracin indita en nuestra historia institucional que arranca en 1810, no libre de dificultades.
Se han sucedido 6 presidentes: Alfonsn, Menem, De la Ra,
Duhalde, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner. De
ellos fueron reelectos Menem y Cristina de Kirchner, terminaron
sus mandatos en forma anticipada Alfonsn y De la Ra, y uno
fue Presidente por la voluntad de la Asamblea Legislativa por acefala del Poder Ejecutivo Nacional (Duhalde).
Una pregunta que obligadamente cabe realizarse es si la calidad
democrtica y republicana mejora con el paso del tiempo, toda
vez que estamos viviendo un extenso perodo democrtico. Lamentablemente hay elementos que nos hacen pensar en la posibilidad cierta de un retroceso republicano desde 1983 hasta el
159
presente. Nuestro futuro como Repblica est altamente comprometido.

Los sntomas del deterioro son los siguientes:
a)
La reforma judicial claramente anticonstitucional;
b)
La idea de la reeleccin indefinida no desmentida
por el gobierno nacional actual y la prctica deleznable de
la reforma de la constitucin en beneficio propio;
c)
El nepotismo utilizado para ungir candidatos a la
presidencia de la nacin, dentro de la misma familia gobernante con fines inconfesables de permanecer en el poder ms all de los plazos constitucionales;
d)
El ataque a la prensa independiente y las ddivas
del gobierno a la prensa adicta;
e)
La utilizacin de fondos pblicos para el desarrollo de una prensa adicta;
f)
La corrupcin pblica y su consecuencia: el encarecimiento de la obra pblica;
g)
La falta de dilogo con la oposicin poltica;
h)
Falta de transparencia en la obra pblica;
i)
La confusin entre gobierno y estado, propia de
regmenes autoritarios y antirrepublicanos;
j)
El ataque a la propiedad privada.
EL GRUPO DE EX SECRETARIOS DE ENERGA

Los autores firmantes de este documento pertenecen al grupo de
Ex Secretarios de Energa, constituido por ocho ciudadanos que
han desempeado dicho cargo en diferentes gobiernos de este
ciclo democrtico. Se trata de un grupo cuyos miembros actan
a nivel personal, no representando instituciones ni partidos. El
grupo funciona desde 2009, ao en que emiti el primer documento alertando en forma temprana sobre los grandes problemas
que atravesaba el sector energtico argentino, y fundamentalmente instando al Gobierno a cambiar su poltica para evitar males mayores, que hoy son evidentes, proponiendo una poltica racional para el sector. Este grupo centr siempre su preocupacin en proponer soluciones efectivas con nimo colaborativo y no confrontativo.
El grupo fue descalificado y maltratado en cada oportunidad en
que emiti documentos por funcionarios del gobierno nacional
que evidenciaron su pertenencia a un gobierno autoritario. La
Presidenta de la Nacin jams contest los varios pedidos de audiencia solicitados, ni los deriv a los funcionarios que actualmente desempean idnticos cargos a los desempeados por los
integrantes en el pasado.
Es oportuno aclarar que constituimos un grupo de opinin referente para el periodismo independiente, para polticos y acadmicos y para empresarios. Se trata de un grupo no institucionalizado, independiente, cuyas actividades son solo de ndole intelectual y no son financiadas por entidad alguna ni requieren financiamiento externo a ellos.
161
El grupo mantiene en forma individual o colectiva fluidos contactos con los especialistas del sector: acadmicos, consultores,
empresarios y polticos, realiza y promueve seminarios, cursos
universitarios y talleres de discusin de los temas ms sensibles.
Los documentos que produce el grupo cuentan con el consenso
de sus miembros.
Finalmente, cabra agregar que durante los ltimos 30 aos, en el
pas hubo seis gobiernos y dentro de ellos, catorce Secretarios de
Energa; ocho pertenecientes a los cuatro primeros gobiernos anteriores a 2002, que integran el grupo. Dicho de otro modo, se
trata de Secretarios de Energa que como tales no formaron parte
del actual gobierno ni en el perodo entre los aos 1992 al 1999.
DCADA GANADA O DCADA PERDIDA?

Hace algunos aos, se populariz la expresin dcada perdida,
que fuera acuada en Amrica Latina cuando se realiz el balance
del crecimiento de la produccin y la evolucin del empleo durante la dcada del ochenta del siglo pasado. Este balance fue negativo, especialmente en lo que se refiere al crecimiento del PBI,
tanto es as que cuando se consideraba el PBI por habitante latinoamericano la magnitud del ao 1990 era inferior a la del ao
1980, porque las mayores economas regionales, como Brasil y
Mxico, registraron cadas. Durante esta dcada, el PBI por habitante cay en nuestro pas un 24 por ciento. Luego de aos de
olvido, esta expresin de dcada prdida vuelve a tener actualidad como contraposicin al concepto dcada ganada, empleado
durante el mensaje presidencial al inaugurar las sesiones del Congreso Nacional.
Para la regin de Amrica Latina y el Caribe, se trat de una dcada ganada, ya que entre el 2002 y el 2011 la produccin de petrleo trep en casi todos los pases, con un aumento en la regin
del 5 por ciento. Pero el avance en la produccin energtica en
nuestro continente corresponde al gas natural, que entre el 2002
y el 2011 aument nada menos que un 45 por ciento. Claro que
no a todas las naciones les fue igual en los ltimos aos. En el
caso del petrleo, el mayor incremento le corresponde a Per
(76%), siguindole Colombia (58%), Brasil (44%), Ecuador
(31%) y Bolivia (25%).
Pero los grandes aumentos en la produccin de hidrocarburos
corresponden al gas natural, el pas que ms increment su produccin gasfera fue Per, donde la produccin se multiplic
nada menos que 13 veces, le siguen Bolivia, con un aumento del
137 por ciento; Brasil, 64 por ciento; Colombia, 57 por ciento;
Ecuador, 29 por ciento, y Venezuela, con 15 por ciento.
El hecho de que en general aumente la produccin energtica en
la regin, pero no a todos los pases le vaya igual, modifica el
mapa energtico y las relaciones econmicas en Amrica Latina.
Y esta es una cuestin esencial para nuestra futura insercin estratgica en el continente y en el nuevo orden mundial. Paradjicamente, Argentina -a contramano de lo ocurrido en nuestra regin-, disminuy su produccin petrolera y gasfera, lo que constituye un hecho grave y altamente preocupante, disimulado por el
gobierno y de consecuencias imprevisibles.
163
EL PERODO 2003-2013: UNA DCADA PERDIDA EN

ENERGA PARA LA ARGENTINA.
Argentina, como mencionamos al principio de este documento,
cumple 30 aos de Democracia el 10 de diciembre de 2013. De
ese perodo, en los 10 ltimos aos el gobierno ha sido ejercido
por integrantes de una misma familia, y con sus amigos en el sector privado que gozaron de todos los beneficios de un estado familiar y adicto. Las razones que abonan la idea de una dcada
perdida en materia energtica, son evidentes:
1.- Argentina perdi definitivamente el autoabastecimiento energtico que exhiba desde haca dos dcadas,
un autoabastecimiento basado en la utilizacin de una
matriz energtica diversificada, que le permiti tener saldos exportables positivos en materia de hidrocarburos
desde 1989 hasta 2010.
2.- A partir de 2010, Argentina se convirti en un importador neto de hidrocarburos (gas oil, fuel oil y gas natural)
fuertemente creciente, con tasas de crecimiento interanual elevadas. En 2012 las importaciones fueron de 9500
millones de US$, y en el primer trimestre de 2013 las mismas crecen con respecto al mismo perodo de 2012 a una
tasa del 57 por ciento.
3.- El autoabastecimiento energtico es una condicin
que exhiben pocos pases en el mundo y es apreciado
como una gran ventaja estratgica y geopoltica. Su logro
en nuestro pas no fue accidental ni fortuito. Fue el resultado de una poltica nacional persistente desde el descu-
brimiento del petrleo en 1907 hasta su consecucin a fines de los 80. Argentina mantuvo esa condicin por ms
de tres lustros hacia adelante.
4.- Durante la presente dcada evolucionaron en forma
montonamente decreciente la produccin de petrleo y
la produccin de gas natural, sin que el gobierno haya podido implementar una poltica positiva y eficaz para revertir esta lamentable e indita situacin en toda la historia energtica argentina, de manera consecuente con el paradigma del modelo kirchnerista: consumir irresponsablemente sin invertir para reponer stocks.
En el 2002, Argentina produca la mitad de petrleo que
Brasil, mientras que en la actualidad, apenas la cuarta
parte que ellos. La explicacin a esta declinacin estructural est vinculada a nuestro retroceso en petrleo y gas.
En el caso del petrleo, todos los meses desde hace
10 aos hasta hoy, cae nuestra produccin, la poltica
petrolera vigente muestra nada menos que 120 meses
de cadas en la produccin de petrleo. Algo similar
ocurre con el gas, cuya produccin viene cayendo en
el pas todos los meses desde el 2004.
5.- Durante la presente dcada disminuyeron las reservas
de petrleo y gas natural, siendo ello la causa ms importante de la disminucin de los niveles productivos y de los
rendimientos productivos a la par del incremento de los
costos de produccin.
6- Fiel a su mentalidad cortoplacista, el gobierno nacional
perdi el tiempo. No quiso identificar ni reconocer el problema. Tampoco atin a generar una poltica exploratoria
165
para las cuencas sedimentarias nacionales continentales y

marinas que permanecen inexploradas y que constituyen
ms del 75% del total de nuestras cuencas. Paradjicamente para la exploracin off shore cre la empresa
ENARSA, la que desde su creacin no exhibe actividad
relevante alguna para la que fue creada.
7.-Como resultado de lo anterior la inversin en exploracin en la presente dcada es menos de la mitad de la que
se haca en las dos dcadas anteriores, y casi siempre en la
cuencas tradicionales de bajo riesgo y ya explotadas.
8- El gobierno nacional, a pesar de contar con una Ministerio dedicado al tema energtico -la Secretara de Energa
desempe solo un rol virtual en el perodo-, fue incapaz
de prever la contingencia estructural de la importacin
energtica. No la concibi como lo que realmente es: un
problema estructural, y en cambio lo concibi como un
problema coyuntural u ocasional, consecuentemente
con ello, no implement medidas para transformarse en
un importador eficiente. La consecuencia es que se importa mucho, mal, caro e inseguro.
9.- El gobierno nacional dilapid una dcada y no pudo
implementar en ese largo lapso un Plan Energtico Nacional, a pesar de contar con equipos tcnicos para tal
cometido y un claro diagnstico a su inicio. Resultado: la
Argentina carece de Plan Energtico Estratgico.
10.- Argentina perdi para el sector una dcada y se resisti a abandonar la Ley le Emergencia Econmica, votada por unanimidad por el Congreso de la Nacin como
un instrumento transitorio que no tuvo razn alguna de
permanecer a partir de 2004. La economa que ya mostraba signos de recuperacin a finales de 2002, creci
luego en forma sostenida varios aos, pero el sector energtico sigui cautivo de las disposiciones draconianas del
rgimen de Emergencia que dieron origen a arbitrariedades y ausencia de controles mnimos. Como consecuencia
de ello, se produjeron hechos negativos que ser muy difcil y costoso revertir.
11.- El congelamiento tarifario llev al estancamiento y
disminucin de la inversin privada, a la cesacin de pagos a las empresas de servicios pblicos y a la falta de financiamiento del sistema energtico. A raz de ello, el Estado Nacional debi asumir los pasivos e implementar
un sistema insostenible de subsidios a la energa y al
transporte, que ha desequilibrado las cuentas pblicas.
12.- Tambin de lo anterior se deriv la necesidad de invertir en forma directa cantidades cuantiosas de fondos
presupuestarios para construir obras nuevas, algunas innecesarias (recurdese que el Gobierno se maneja sin Plan
Estratgico Energtico de Largo Plazo). Cuando el Estado Nacional construye sin la instituciones adecuadas y
los procesos transparentes lo hace mal, caro, sin el financiamiento asegurado y sin plazos ciertos de finalizacin.
13.- La impericia del elenco gubernamental nacional en
materia de construccin de obra nueva es palmaria, pero
publicitariamente confunde a la sociedad, anunciando
ms de una vez el inicio de una obra y pocas veces su
efectiva realizacin. Algunos de esos anuncios efectuados
durante esta dcada perdida, ni siquiera iniciaron su construccin; por ejemplo los siguientes:
167
a. Construccin del Gasoducto Bolivariano

entre Venezuela y la Argentina (2005);
b. Gasoducto del Noreste Argentino
(GNEA) que unira los yacimientos bolivianos con Buenos Aires atravesando las
provincias de Formosa, Chaco y Santa Fe,
y con ramales de alimentacin a Corrientes y Misiones (2004);
c. Instalacin de una gran refinera en Comodoro Rivadavia (2006);
d. Grandes centrales hidroelctricas en Neuqun y en Santa Cruz;
e. Varias centrales nucleares en provincias
argentinas.
14.- Al error estratgico de la extranjerizacin total de
la empresa YPF, realizado a fines de la dcada del 90, la
actual administracin lo profundiz promoviendo y autorizando en 2008 la venta a un grupo empresario amigo
sin experiencia y sin capital para afrontar la compra. El
grupo argentino promovido por las autoridades, que
no contaba con capitales para comprar la compaa, extraamente constituy una empresa en Espaa con total
participacin accionaria de otra empresa australiana. El
gobierno injustificadamente aprob legalmente este perjudicial acuerdo con enormes distribuciones de utilidades
por sobre lo razonable para pagar as la compra por el
grupo local.
15.- Los balances de YPF fueron aprobados sin objeciones a rajatabla por un integrante del Directorio representante del Estado argentino, quien actuando con el mandato del gobierno, no objet las excesivas distribuciones
de utilidades, que superaron 140 por ciento en 2008-2010.
16.- La lista de la dcada perdida debe incluir necesariamente la prdida de ritmo del proceso de integracin
energtica en el cono sur a raz del corte total del gas a
Chile, en vez de haber tratado el tema como un problema
de mercado integrado y renegociar en trminos razonables los contratos firmados.
17.-Es tambin una dcada perdida porque los consumidores se acostumbraron a no pagar por la energa lo que
cuesta producirla. En este contexto, el proceso de reacomodamiento obligar a la poblacin a realizar no pocos
sacrificios en un futuro inmediato.
18.- Finalmente, y no menos importante, es el fuerte retroceso en materia regulatoria que ha sufrido Argentina
en estos 10 aos. Los Entes Reguladores se vaciaron de
contenido y en vez de ser instituciones del Estado Nacional integrados por funcionarios idneos y elegidos por
concurso para la aplicacin administrativa de la legislacin vigente en los servicios pblicos regulados, se convirtieron en meros instrumentos del gobierno, carentes de
significado y alejados de su funcin especfica.
19.-Las cifras oficiales de la Secretara de Energa sobre
produccin de petrleo y gas de todas las empresas que
operan en el pas durante el ao 2012 indican que siguie169
ron cayendo tanto la produccin total de gas (3,1% menos), como tambin la de petrleo (4,3% menos). Ya son
muchos aos de cada en la produccin de hidrocarburos:
Baste decir que en petrleo estamos produciendo apenas
el 75 por ciento de lo que se produca en el 2003, mientras
que en gas la reduccin en el mismo periodo llega al 13,4
por ciento. Durante este ao, siguen cayendo tanto la
produccin de gas (-7,3%) como de petrleo (-5%).
20.-La conduccin del Ministerio de Planificacin Federal
nunca se dio por enterada en estos diez aos de esta cada
en la produccin, por esta razn fue incapaz de disear y
ejecutar una activa poltica de movilizacin de inversiones
en exploracin y desarrollo de nuevos yacimientos.
21.-En este panorama, se destaca el gran retroceso de
YPF. Durante el ao pasado YPF produjo un 40 por
ciento menos del petrleo que lo que produca en 2003,
mientras que en gas el retroceso llega al 38 por ciento,
siendo este el alto precio que ahora debemos afrontar
porque el gobierno, en el ao 2008, decidi impulsar y
aprobar legalmente una muy extraa y perjudicial operacin de venta de las acciones de Repsol en YPF a un consorcio espaol-australiano, que requera una absurda (por
lo elevada) distribucin de dividendos en efectivo.
22.-La expropiacin del paquete mayoritario de las acciones de Repsol el ao pasado no ha resuelto el problema y
va camino a empeorarlo. Porque se expropi sin indemnizacin previa y porque YPF sigue siendo vctima de una
poltica fallida que inhabilita su capacidad de buscar fi-
nanciamiento y de asociarse con otras empresas para revertir la declinacin productiva y el desarrollo de nuevas
reservas.
EL FUTURO
El imperativo de la racionalidad para detener la decadencia.
An con el crecimiento que tuvo nuestra economa en la ltima
dcada el desarrollo encontr una traba sustantiva en la prdida
de nuestro autoabastecimiento energtico, ya que la mayor demanda de energa implcita en todo crecimiento econmico, no
supo ser satisfecha del modo racional y apropiado, pese a que era
posible y deseable.
Existe un imperativo para la sociedad poltica Argentina: la recuperacin de su sector energtico. Esto requiere de acciones decididas por parte del gobierno nacional y la toma de posiciones claras por parte de la oposicin poltica. El gobierno nacional debe
cambiar polticas y hombres si realmente quiere revertir la decadencia. Tiene que transparentar decisiones y dialogar, evitar el
monologo, que lleva inexorablemente a la continuacin de los
errores cometidos.
La oposicin tiene la misin de controlar y auditar el funcionamiento de este sector. Es inviable el funcionamiento de la sociedad en su conjunto, con un sector energtico con problemas. Por
eso no hay gobierno en el mundo que no considere a la energa
como un sector estratgico. La oposicin tambin debe exigir
171
transparencia en la gestin y denunciar ante los medios independientes y ante los jueces los desvos. Los fiscales deben actuar
ante estas denuncias.
El gobierno nacional ya no tiene tiempo de desandar 10 aos de
errores gruesos. Es probable, siguiendo su costumbre antidemocrtica, que descalifique este informe como lo ha hecho en casos
anteriores y adems lo haga en trminos descorteses. Sera un
grueso error de su parte, nuestro deseo es aportar soluciones para
lograr un futuro mejor.
En 2015 habr nuevo gobierno nacional en Argentina. Ese nuevo
gobierno debe asumir con una Plan Estratgico preelaborado en
sus grandes lineamientos, en acuerdo con las fuerzas que tendrn
representacin parlamentaria. Es el momento de imaginar una
Poltica de Estado para este sector.
Tambin y muy importante: en 2015 el nuevo gobierno nacional
no puede asumir con el problema de la confiscacin por causa de
utilidad pblica de YPF a medio resolver.
Falta tasar y pagar al expropiado, y esto no es poco. Hay que
cumplir la ley. El nuevo gobierno democrtico no puede comenzar en 2015 su gestin energtica con la piedra en el zapato que
significara un litigio todava abierto.
En el plazo mediato, una Argentina energtica nuevamente pujante es posible.
Nuestro pas est dotado de posibilidades para consolidar un
desarrollo sustentable en el tiempo, en tanto sus logros no se
agoten en el corto plazo y sirvan a la justicia intergeneracional y
tambin en el espacio, al evitar, prevenir y reparar eventuales daos al ambiente humano. En contraste, la experiencia vivida en
la Argentina entre 2003 y 2013 muestra que tambin es posible

un fuerte crecimiento econmico que no se traduzca en desarrollo y as lo evidencia el hecho que, para nuestro sector energtico, los ltimos diez aos hayan sido una dcada perdida.
Es una triste paradoja que la Argentina, pese a contar con recursos energticos potenciales que le permitiran abastecer con holgura las necesidades implcitas por un proceso de desarrollo sustentable, integrador e integral haya perdido una en la ltima dcada y con ellos haya desaprovechado esas posibilidades, siendo
hoy su sector energtico fuente de graves problemas, cuando podra aportar grandes soluciones.
Es necesario emprender y hacer realidad un desarrollo integrador en lo econmico, mediante el logro de niveles adecuados de
productividad y competitividad en la plena realizacin de todas
nuestras ventajas comparativas; en lo social, al asegurar la justa
distribucin de sus frutos entre todos los sectores de la comunidad; en lo espacial, al promover la ocupacin efectiva y equilibrada de todo nuestro vasto territorio y en lo institucional, al
fortalecer simultneamente a los organismos de gobierno republicano, representativo y federal establecidos en la Constitucin
Nacional y a las organizaciones libres de la sociedad civil promoviendo su participacin en los sistemas de toma de decisiones.
Es factible lograr un desarrollo integral que posibilite el despliegue armnico y equilibrado de las mltiples facetas de la condicin humana, de sus valores y creencias forjados en las relaciones
interpersonales que se dan en la vida familiar y el ejercicio de la
amistad social, an vigentes en nuestra cultura. La verdad del
desarrollo consiste en esa totalidad ya que si no es de todo el
hombre y de todos los hombres, no es el verdadero desarrollo
humano que permite a las personas hacer, conocer y tener ms,
173
para ser ms. El deseable objetivo de ese desarrollo sustentable,

integrador e integral no puede consolidarse sin un correlativo crecimiento econmico y sin contar con la disponibilidad de los recursos energticos que se requieren para lograrlo.
La agenda de temas energticos en el

segundo cuatrimestre de 2013
5 de agosto de 2013
1.- INTRODUCCIN
Al promediar 2013 se profundiz la tendencia negativa que caracteriza el funcionamiento del sector energtico argentino. Las
cadas productivas de petrleo y gas natural acentuaron su ritmo
de declinacin, y la calidad y confiabilidad del abastecimiento
elctrico es cada vez ms crtica. Como consecuencia, contina
acelerndose el incremento de las importaciones y de los
subsidios energticos, que afectan a la economa toda.
Los Ex Secretarios de Energa alertamos sobre las caractersticas
de este fenmeno en forma unificada y coordinada desde 2009.
Nuestros informes fueron ampliamente difundidos por la prensa
y estn a disposicin del pblico en el sitio exsecretarios.com.ar.
Varios son hoy los temas que afectan el funcionamiento energtico que ameritan que la Agenda Poltica ponga foco sobre los
mismos. El gobierno debe cambiar el rumbo de la poltica
energtica y la oposicin debe asumir en sus propuestas de
campaa la prioridad de una poltica alternativa para superar la crisis energtica. La oposicin tiene que estar dispuesta
a abrir el debate a fondo con el Gobierno.
175
La vulnerabilidad energtica argentina es evidente. Para el Gobierno el dficit energtico se ha transformado en un serio escollo
poltico, pero para las fuerzas opositoras que se hagan cargo del
futuro gobierno, la superacin del problema heredado impondr
acuerdos en torno a polticas de estado.
Pensando en las decisiones que el futuro inmediato demandar a
un nuevo gobierno en el tema energtico, destacamos en este documento seis aspectos crticos del presente que agravan los condicionamientos de una futura gestin: 1) La falta de un plan estratgico para el sector; 2) Los sobrecostos de obras pblicas y de
las importaciones energticas; 3) Los anuncios de compra de nuevas centrales nucleares; 4) las implicancias del acuerdo YPF Chevron; 5) La inviabilidad econmica y financiera generalizada
de las empresas de servicios pblicos del sector; 6) la adjudicacin
no transparente de las obras hidroelctricas sobre el ro Santa
Cruz.
2.- LOS DESTINATARIOS DEL PRESENTE DOCUMENTO

Si bien este documento est dirigido a todos los ciudadanos, consideramos como destinatarios prioritarios al Gobierno nacional y
a las fuerzas polticas de la oposicin. Es fundamental que el gobierno se avenga a una discusin amplia de la cuestin energtica,
y que la oposicin comprenda que el tema energtico debe formar parte indisoluble de cualquier Agenda poltica de la Argentina en los prximos 20 aos.
Tambin son destinatarios especiales del presente documento todos aquellos que compartan la preocupacin de este grupo por la
necesidad de construir consensos bsicos en otros grandes desafos que la Argentina tiene pendientes (insercin internacional,
educacin, polticas sociales, salud, infraestructura, seguridad, defensa, etc.) Deseamos que nuestra labor sea constructiva para que
ex funcionarios de otras reas de las distintas administraciones de
la democracia tambin puedan establecer puentes de dilogo y
abordar los problemas y las soluciones con visin de largo plazo.
Urge restablecer los mecanismos de transaccin entre las urgencias del presente y las restricciones de un futuro que se nos vino
encima. La Argentina que viene aguarda los acuerdos bsicos que
traduzcan polticas de Estado.
3.- TEMAS URGENTES DE LA AGENDA ENERGTICA QUE

AGRAVAN LA SITUACIN DEL SECTOR Y CONDICIONAN
LA FUTURA GESTIN
3.1- Falta de un plan estratgico
Argentina carece de un Plan Estratgico Energtico. En este contexto el futuro aparece altamente comprometido en lo tcnico, en
lo econmico, y en lo financiero. La Argentina es hoy un pas
dependiente en materia energtica y esa dependencia complica la
viabilidad econmica en el presente y condiciona los planes futuros para alcanzar el desarrollo econmico y social. La sociedad en
general, y los agentes econmicos en particular, carecen de res-
177
puestas orientadoras por parte del Estado respecto al futuro energtico. Por eso, Gobierno y oposicin deben abrir un debate sobre la estrategia energtica para las prximas dos dcadas.
Solicitamos al gobierno que tome la iniciativa de presentar
un Plan Energtico Nacional en 90 das. Ese Plan deber ser
analizado por el Congreso y deber requerirse el pronunciamiento de la Universidades Nacionales y de las organizaciones
empresarias y gremiales.
3.2- Los anuncios de la compra de centrales nucleares
Por falta de un plan energtico que traduzca mnimos consensos
resulta improvisado y preocupante el anuncio del Ministro
de Planificacin
Federal, Inversin pblica y Servicios de la Nacin, respecto
a la construccin de nuevas centrales nucleares por un monto de
US$ 42.000 millones en los prximos 10 aos, sin que se conozcan los estudios ni los recursos que permitan analizar la factibilidad del proyecto.
Es imperativo que el Poder Ejecutivo haga conocer la informacin en que se sustenta este plan, cuya ejecucin adems de los
cuantiosos recursos mencionados, requerir tiempos prolongados que superarn largamente los dos aos de gestin que restan
al gobierno.
A qu se debe este furor por dejar cerrados este tipo de contratos
que van a comprometer varias gestiones de gobierno? Qu estudios fundamentan, y en qu Poltica de Estado se inscriben estas
decisiones?
Es oportuno, entonces, reclamar al Ministerio de Planificacin

Federal que transparente la informacin sobre los siguientes puntos:
1. Confirmacin o rechazo de los trascendidos periodsticos sobre una prxima licitacin de cuatro centrales nucleares por un valor de 16.000 millones de
US$ como parte de un plan nuclear que tiene un costo
de 42000 millones de US$, que se extiende hasta el
2023. En caso afirmativo habra necesidad de conocer
las previsiones de financiamiento para ese nivel de inversiones.
2. Tambin se requiere informacin respecto al mdulo de potencia de cada uno de los reactores y su emplazamiento. Si se han hecho los estudios ambientales
pertinentes y si hubo audiencias pblicas. El precio estimado del kWh a entregar al sistema.
3. Informacin adicional sobre la existencia o no de
un Plan Nuclear, y en ese caso, sobre sus componentes
principales y sus costos asociados (nuevas centrales
nucleoelctricas, instalaciones mineras, fbricas de elementos combustibles, etc.), y si estas obras cuentan
con estudios de pre factibilidad que demuestren la viabilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental de
cada una de ellas.
4. Informacin sobre el proveedor de combustible
para el caso de que las centrales a licitar utilicen uranio
enriquecido.
5. Informacin sobre el programa de produccin
nacional de agua pesada en los prximos 5 aos.
179
6. Informacin sobre la fecha de entrada en servicio

comercial de la Central Nuclear de Atucha II, y la fecha prevista de la primera puesta a crtico de dicha central.
7. Informacin sobre la fecha de inicio de las obras
de la extensin de vida til de la Central Nuclear de
Embalse y el costo y fuentes de financiamiento de esas
obras. Cronograma de obras y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) con las audiencias pblicas correspondientes.
3.3- El acuerdo YPF- Chevron
El acuerdo entre YPF y Chevron, firmado el 16 de julio pasado y
el decreto del poder ejecutivo 929, publicado en el Boletn Oficial
el 15 de julio, pusieron este tema en el centro del debate pblico.
Lo primero que debe puntualizarse es que se desconoce el texto
del acuerdo porque YPF y Chevron lo han mantenido en secreto
como si se tratara de un acuerdo entre dos empresas privadas. En
realidad, siendo hoy YPF una empresa controlada por el Estado
(51% de sus acciones), las reservas de una negociacin entre partes deberan ceder por razones de inters pblico. Lo que sera
admisible para un contrato entre partes privadas, no lo es
para un contrato en el que YPF es parte, sobre todo tratndose de un caso piloto y de un tema tan trascendente como la
explotacin de los hidrocarburos no convencionales de Vaca
Muerta.
Hacemos notar que la ley que regula la explotacin de los hidrocarburos en la Argentina es la 17.319. Esa ley, de acuerdo a lo
dispuesto por la Constitucin del 94 y a ley 26.197 (Ley corta)
es aplicada por las provincias en sus respectivos territorios.
Siendo que la ley de hidrocarburos tiene vigencia en todo el territorio de la Nacin, toda disposicin sobre la explotacin de hidrocarburos que no se adecue a sus disposiciones son nulas (art.
79 incisos c) y d) de la ley).
De acuerdo a la ley vigente, que en este caso tendr que ser aplicada por la Legislatura neuquina, las concesiones petroleras se regulan por lo dispuesto en los artculos 27 a 38 de la misma. Esas
concesiones son temporales y duran 25 aos y pueden ser extendidas una sola vez por 10 aos ms, siempre y cuando el concesionario haya dado fiel cumplimiento a todos sus compromisos (art.
35). En el caso de Loma de La Lata esa prrroga ya fue otorgada
en el ao 2000 y, por lo tanto, la concesin en esas reas tiene
plazo de vencimiento improrrogable. Al vencimiento de dichos
plazos las reas deben ser revertidas al estado sin cargo.
Es procedente puntualizar tambin que el concesionario (YPF),
segn lo dispuesto en el artculo 31 de la ley est obligado a efectuar,
dentro de plazos razonables, las inversiones que sean necesarias para la ejecucin de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie abarcada
por la concesin. Esto significa que YPF en los 12.000 km2 que
posee concesionados en Vaca Muerta debe hacer antes del vencimiento de su plazo de concesin improrrogable todas las inversiones necesarias para el desarrollo completo del rea. Y, muy
importante, la provincia de Neuqun como autoridad de aplicacin, debe controlar que estas inversiones se realicen en ese plazo.
De lo contario, esas rea deberan ser revertidas.
181
Con las observaciones precedentemente sealadas, consideramos

procedente que YPF y Chevron firmen un contrato o convenio
para desarrollar en forma conjunta un proyecto piloto en un rea
de 390 km2 en la zona de su concesin vigente en Vaca Muerta;
sin embargo, creemos que es improcedente desglosar esas reas y
otorgar sobre las mismas nuevas concesiones a 25 aos, prorrogables por 10 aos (35 aos). Esto estara contrariando a la
propia ley de hidrocarburos en los artculos 27 a 38 y, por lo
tanto, sera nulo en los trminos del artculo 79 de la misma.
Creemos en la potencialidad de los recursos no convencionales y
particularmente en los de la formacin de Vaca Muerta, pero tambin de otras rocas generadoras en las provincias argentinas. Sin
embargo, aconsejamos proceder con cautela en la generacin de expectativas pblicas porque estamos hablando de
recursos tcnicamente recuperables y no de reservas probadas.
Creemos que si esos recursos pasan a ser reservas comercialmente aptas, deben ser explotados. Esa explotacin debe ser racional y ambientalmente sustentable. Las inversiones que ser necesario realizar para llevar adelante la explotacin de los hidrocarburos exceden en mucho la capacidad de las empresas que
operan en Argentina. Se debe convocar a las empresas locales e
internacionales pblicas o privadas, en igualdad de condiciones,
con absoluta transparencia, y en un marco de polticas que habiliten opciones y permitan a la Argentina y a YPF negociar en condiciones de fortaleza. De all la necesidad de los consensos que
articulen, en lo posible, una poltica alternativa de largo plazo, que
se traduzca en una poltica de Estado.
Esa poltica requerir de una nueva Ley de Hidrocarburos que
reemplace a la ley 17319, y que contemple, entre otros captulos,
un rgimen especial de tratamiento de los recursos no convencionales.

3.4- La ineficiente importacin energtica y sus grandes
sobrecostos
Por las razones precedentemente apuntadas, la Argentina ha pasado de ser un pas autosuficiente en materia energtica a ser un
pas fuertemente dependiente del exterior para abastecer una
demanda creciente. Se estima que 2013 finalizar con una importacin rcord de alrededor de ms de 13.000 millones de US$.
Las importaciones energticas no fueron anticipadas por la actual
administracin con la infraestructura apropiada para hacer las
compras en forma eficiente y transparente. Argentina paga en
sus importaciones importantes sobreprecios que debern
ser objeto de especiales auditoras tcnicas.
No haber construido a tiempo infraestructura portuaria y de almacenamiento y regasificacin hizo que nuestro pas hoy sea un
importador ineficiente y poco competitivo y transparente de gas
natural licuado (GNL). Vaya como ejemplo que nuestras importaciones de GNL son realizadas a precios cercanos a los 17
US$/MBTU, cuando otros pases importadores de la regin lo
hacen a precios notoriamente inferiores (vg. Repblica Dominicana, con valores cercanos a los 10 US$/MBTU).
Un caso similar se produce en la importacin de combustibles
lquidos derivados del petrleo fundamentalmente para la generacin elctrica.
183
Es una paradoja que se exporte petrleo crudo y se importen productos refinados en cantidades cada vez mayores; es un contrasentido que nuestro pas, que tiene una gran riqueza hidroelctrica no aprovechada, haga mayor uso de energa termoelctrica,
generada ineficientemente con grupos pequeos que consumen
combustibles lquidos importados.
Es tambin una seal de alerta que nuestros vecinos, Uruguay y
Brasil, hagan uso intensivo de la energa elica con precios inferiores de instalacin a los vigentes en nuestro pas. La utilizacin
del viento es una forma de mejorar la calidad del medio ambiente
y al mismo tiempo evitar la sangra importadora que nos agobia.
3.5- El quebranto generalizado de las empresas de servicios pblicos del sector energtico.
Los Ex Secretarios de Energa ya hemos tratado este importante
tema en varias oportunidades. El congelamiento tarifario desde
2003 hasta el presente, unido a un proceso inflacionario real que
impacta en salarios y en todos los costos, ha llevado a la totalidad
de las empresas prestadoras de servicios energticos a una situacin de quebranto econmico que en algunos casos incluye la
propia cesacin de pagos.
Ningn sistema puede funcionar eficientemente con empresas al
borde de la quiebra. Este resultado generalizado es producto del
incumplimiento de la legislacin vigente por parte del Gobierno.
Sin embargo, se trata de un arma de doble filo. Primero, porque
obliga al Gobierno a transferir enormes subsidios a las empresas
para evitar su paralizacin que, de producirse, llevara de inmediato al colapso econmico y social. Esos subsidios energticos,
cuando se computan todos los rubros, han llegado a crecer hasta
representar el 4,0% del PBI. Una cifra de magnitud de recursos

pblicos que podra tener un mejor uso en otras reas de la infraestructura y en el gasto social.
El subsidio energtico indiscriminado y no focalizado en la poblacin careciente, constituye un gasto regresivo desde el ngulo
distributivo que favorece la ineficiencia global y la corrupcin por
va de los mayores costos de las obras contratadas por las instituciones gubernamentales. La recomposicin gradual de precios y
tarifas (con una tarifa social focalizada) sigue siendo postergada
por especulaciones polticas cortoplacistas. Mientras tanto, la
energa importada paga precios internacionales que complican las
cuentas externas, y los subsidios indiscriminados se financian con
emisin inflacionaria que perjudica a todos los asalariados.
3.6- La construccin desordenada del equipamiento
energtico y los mayores costos de las obras anunciadas
Por ltimo, queremos advertir sobre lo que consideramos una
mala praxis de la accin gubernamental en el rea energtica en
los ltimos 10 aos. Nos referimos a la costumbre muy poco exitosa para la actual gestin de lanzar obras pblicas sin los estudios
tcnicos econmicos financieros y presupuestarios que aseguren
la viabilidad de los emprendimientos.
Es comn que el gobierno haga anuncios que nunca se concreten;
esto es lo que ocurre, por ejemplo, con el gasoducto de Noreste
Argentino (GNEA) anunciado en el 2004 y todava no comenzado. Esto ocurre siempre con los proyectos inmaduros o deficientemente evaluados que luego derivan en un alto costo que
debe pagar la sociedad toda.
185
El gobierno ha abusado en estos aos de modos de ejecucin

basados en la adjudicacin directa de obras que generalmente recae en los mismos grupos empresarios, cuya experiencia en este
rubro era desconocida hasta 2003. Los costos de obras energticas realizadas con estas metodologas debe ser objeto de auditoras integrales
Nos preocupa en forma particular la inminente adjudicacin de
las obras hidroelctricas del ro Santa Cruz, cuya factibilidad real
en las actuales circunstancias nadie conoce; como tampoco se
sabe cmo se repagarn. Solicitamos al Gobierno que transparente los estudios de factibilidad integrales que demuestren la viabilidad de estas obras en las actuales circunstancias.
La sociedad debe exigirle al gobierno que, a dos aos de concluir
su mandato, no comprometa ms el futuro del pas con decisiones carentes de fundamentacin tcnica y econmica.
Adjudicacin de las Centrales

Hidroelctricas en el Ro Santa Cruz
21 de agosto de 2013
El documento emitido por el grupo de Ex Secretarios de Energa

del 5 de agosto pp., afirma: Nos preocupa en forma particular la inminente adjudicacin de las obras hidroelctricas del ro Santa Cruz cuya factibilidad real en las actuales circunstancias nadie conoce, como tampoco se sabe
cmo se repagarn. Solicitamos al Gobierno que transparente los estudios de
factibilidad integrales que demuestren la viabilidad de estas obras en las actuales circunstancias.
No obstante, persistiendo esas grandes indefiniciones, el Gobierno nacional hoy adjudic mediante la Resolucin 760/2013
las obras de las centrales Presidente Kirchner y Gobernador Cepernic en el ro Santa Cruz (ex centrales Cndor Cliff y la Barrancosa). Se trata de una decisin irresponsable cuyas consecuencias
negativas las debern asumir por lo menos las dos prximas administraciones gubernamentales a partir de 2015.
El proceso licitatorio que termina con la adjudicacin de las obras
ha sido irregular. Se inici en 2008 y en el transcurso del mismo
se anularon dos licitaciones y se cancel una adjudicacin, se
orient la calificacin a dos consorcios con empresas amigas del
poder y sin experiencia en la construccin de este tipo de emprendimientos. El proceso definitivamente no fue transparente y
ha sido objetado por especialistas y polticos.
187
Es necesario desarrollar el potencial hidroelctrico de nuestro

pas, hoy aprovechado solo parcialmente. Pero la utilizacin efectiva de esta importantsima fuente de energa renovable no va a
ser realidad si ello se encara como en esta oportunidad- sin proyectos tcnicos bien definidos, sin estudios de factibilidad que demuestren claramente la viabilidad econmica de la obra, y, fundamentalmente, sin un financiamiento adecuado que permita su
repago una vez que la obra entre en operacin. Es absolutamente
necesario adems que un organismo pblico acte como comitente garantizando una adecuada supervisin e inspeccin de las
obras que no existe en este caso.
Las Obras adjudicadas no se encuentran incluidas en un Plan de
Construcciones Hidroelctricas que priorice los emprendimientos de menor costo. No tiene sentido entonces lanzar una obra
de ms de US$ 4.500 millones ubicada en la Provincia de Santa
Cruz, cuya energa se consumir mayoritariamente en el sistema
del Gran Buenos y Litoral sin que se haya incluido hasta ahora
la lnea de transmisin en extra alta tensin para transportar
la energa producida cuya longitud se estima en 2500 km y
es de altsimo costo.
Es tambin un fuerte contrasentido que en un contexto de cada
de las reservas, falta de divisas para afrontar los compromisos externos, dficit presupuestario e inflacin que ronda el 30% anual,
se contrate una obra que con las tarifas actuales no podr
afrontar nunca el repago de las deudas con los financistas, lo que
agravar nuestra situacin fiscal. Estas carencias harn que se
prolongue en forma indefinida el plazo de ejecucin con
grandes incrementos de los costos de obras que pagaremos
todos los argentinos.
Debemos evitar que una decisin equivocada nos precipite en

una nueva frustracin. Estamos a tiempo de evitarlo.
189
Los cortes de electricidad de diciembre

2013: otra manifestacin la crisis del
sector elctrico
20 de enero de 2014
1.- INTRODUCCIN
Con las altas temperaturas del mes de diciembre ltimo, que se
mantuvieron durante varios das, reapareci un hecho que se repite desde hace varios aos, pero ahora con mucha mayor intensidad: los cortes frecuentes y prolongados en el abastecimiento
elctrico en algunas localidades del interior del pas, pero particularmente en el rea de la Ciudad de Buenos Aires y el con urbano
en las zonas geogrficas concesionadas por el Estado Nacional
a las empresas EDENOR y EDESUR.
Esto ha afectado a muchos miles de usuarios, y todava afecta a
una cantidad importante, lo que ha dado lugar a reiteradas quejas
y a la movilizacin de vecinos cortando calles, avenidas y hasta
autopistas. Despus de un inexplicable silencio, en forma tarda,
el Jefe de Gabinete y el Ministro de Planificacin Federal acusaron a las empresas como nicos responsables por los problemas
causados en el suministro y anunciaron la aplicacin de fuertes
multas a las mismas por el prejuicio (real) causado a los usuarios.
Los cortes fueron de muy larga duracin y fueron atribuidos por
el Gobierno a un exceso de demanda debido a las altas temperaturas. La poblacin aguard pacientemente la reposicin del
191
servicio, que, en numerosos casos se extendi durante varios das.

Durante las fiestas de Nochebuena y Navidad hubo gran cantidad
de barrios si servicio, lo que dio lugar a justificadas protestas de
la poblacin afectada: hubo violencia y hasta una muerte1. Los
cortes se transformaron en un hecho trgico.
Inexplicablemente, el Estado Nacional, a travs de los funcionarios responsables por la prestacin de los servicios pblicos,
eluda de esa forma la responsabilidad indelegable y directa que
tiene el Estado nacional cuando se trata de un servicio pblico,
en su triple carcter de Poder Concedente del Servicio Pblico,
de Autoridad Regulatoria con competencia en los servicios
afectados en el rea metropolitana y de Fiscalizacin del funcionamiento de los servicios, cuya responsabilidad era anticipar mediante inspecciones y mediciones la posibilidad de ocurrencia de
estos fenmenos altamente indeseables.
La conferencia de prensa en la que los funcionarios informaron
las sanciones a las empresas distribuidoras fue aprovechada por
los funcionarios ministeriales para anunciar que el problema est
radicado solamente en la Distribucin y no en la Generacin. El
Ministro de Planificacin afirm errneamente que el gobierno
que l integra habra sido capaz de revertir el estado ruinoso en
que dice haber recibido el sector en el ao 2003, y tener capacidad
instalada suficiente para atender demandas pico record. Esto
constituye una informacin falaz, cuyo objeto es distraer la
En Quirno y Directorio, CABA, el 23 de diciembre de 2013 un manifestante

fue baleado por un polica fuera de servicio. Hubo adems muertes por incendios accidentales causados por la falta de luz elctrica en domicilios particulares. Hubo muertes de ancianos por deshidratacin en domicilios a los
cuales se les interrumpi el servicio elctrico por varios das.
atencin de los ciudadanos sobre la cadena de responsabilidades de la crisis del suministro elctrico del rea metropolitana,
que involucra no solo a las empresas, sino tambin y muy particularmente al Estado nacional (Ministerio de Planificacin Federal, Secretara de Energa, Ente Regulador de la Electricidad).
No han faltado tampoco voces oportunistas gubernamentales y
de otros mbitos, proponiendo la reestatizacin de las distribuidoras de jurisdiccin federal, apelando a un nacionalismo de ocasin y demaggico.
Desde marzo de 2009 el grupo de los Ex Secretarios de Energa
viene alertando sobre las dificultades que le acarreara a todo el
sector energtico nacional (petrleo, gas, electricidad, etc.) la carencia de polticas, el cortoplacismo, la falta de transparencia, y la
improvisacin permanente que caracterizan a una gestin que en
breve cumplir 11 aos, con los mismos funcionarios y la misma
poltica.
2. EL SECTOR ELCTRICO ARGENTINO A FINES DE 2013

2.1. Generacin
En 2003, ao del inicio de la actual gestin en el rea energtica,
la potencia instalada era de 25.678 MW, en la dcada precedente
la potencia instalada haba tenido un incremento del 66,3%1.
En ese lapso entraron en servicio las centrales hidroelctricas de Piedra

del guila 1.400 MW; Yacyret (aprox. 2.300 MW) y un conjunto muy importante de centrales de Ciclo Combinado de alto rendimiento.
193
A fines de 2013, la potencia instalada alcanza los 31.399 MW, ello

significa que el aumento entre 2003 y 2013 fue del 22,3%1. Una
cifra marcadamente inferior al incremento de la dcada precedente.
Utilizando como fuente a CAMMESA, se puede analizar el consumo, medido en GWh, y se verifica que, a fines de 1992 fue de
54.054 GWh, a fines de 2003 de 86.442 GWh, lo que representa
un incremento del 60 por ciento, y a finales de 2013, de 125.804
GWh, con una variacin respecto de 2013 del 45 por ciento.
Queda en claro a partir de lo anterior que el incremento de oferta
en generacin en la actual gestin (22,3%) es menor que el
incremento de la demanda en el mismo lapso (45%). De ello
se concluye que las propias fuentes oficiales, desmienten en
forma terminante las continuas afirmaciones del Ministro del
rea, en el sentido de haber recibido en 2003 el sector destruido.
En consecuencia es tambin falso afirmar que el actual gobierno
con su esfuerzo e inversiones lo ha revertido.
Profundizando en el concepto anterior: la infraestructura de
generacin elctrica opera en 2013 al mximo de su capacidad. Cuando se informa de los notables picos record alcanzados
en los ltimos das de diciembre de 2013, se omite decir que no
existen reservas, que le est solicitando, a las industrias demandantes de grandes cantidades de energa y potencia que suspendan transitoriamente actividades, para evitar cortes al sistema residencial, que la tensin del suministro en baja tensin est muy
Fuente: Secretara de Energa. Informacin Estadstica
por debajo de los 220V, afectando la calidad del servicio y que se

han multiplicado los pedidos de energa a Uruguay
Para tener una idea de la precariedad del parque de generacin en
diciembre de 2013, que se manifiesta en una generacin de electricidad defectuosa y cara, se puede sealar lo siguiente:
Composicin de la potencia instalada
Trmica
Nuclear
Hidroelctrica
Otras
Total
19.120,7 MW
1.010,0 MW
11.095,5 MW
172,5 MW
31.398,7 MW
Fuente: CAMMESA
Pero la indisponibilidad del parque trmico a noviembre de 2013

era del 31 por ciento (5.900 MW) y con estimados de CAMMESA
de poder alcanzar el 37 por ciento (7.074 MW)1. Cuando se restan de la potencia instalada la indisponibilidad real del par-
La turbina 8 de Yacyret estar fuera de servicio hasta agosto de 2014. La

Central Nuclear de Embalse opera al 80 por ciento de su capacidad, porque
debera haber empezado un proceso de mantenimiento, postergado hasta
que entre en operacin comercial Atucha 2 y finalmente, las centrales hidroelctricas no siempre operan a la capacidad media, debido a las variaciones en la hidraulicidad, lo cual reduce considerablemente la potencia
real, p.ej. Caracoles en San Juan, no est operativa por falta de caudal.
195
que de generacin, que es anormalmente elevada, se observa que el sistema en los das de demanda mxima se encuentra en el lmite de sus posibilidades tcnicas1.
Un anlisis pormenorizado del funcionamiento del sector generacin, altamente intervenido por la accin gubernamental, mostrara fuertes deficiencias de gestin. Algunas de ellas estn fehacientemente comprobadas en un informe reciente de la Auditora
de la Auditora General de la Nacin2, que cuenta con la firma de
todos los auditores del organismo refleja la forma desprolija en
que son gestionadas las ampliaciones de la capacidad de generacin en estos ltimos aos3, que se presta a negocios y negociados.
Ver partes diarios de CAMMESA Cubrimiento del pico mximo correspondiente al da 23 de Diciembre de 2013.
1
Resolucin del Colegio de Auditores Generales de la Nacin, N 255/13

del 19 de Diciembre 2013. La cual en sus considerandos seala que a la
fecha de cierre de las tareas de campo, las centrales trmicas no contaban
con la habilitacin comercial definitiva otorgada por CAMMESA. Asimismo
las centrales de generacin distribuida, incluidas en la muestra, comenzaron a operar sin contar con la habilitacin ambiental correspondiente, algunas de las cuales an se encuentra en trmite.
Gran parte de estas ampliaciones fueron encomendadas a la Empresa

ENARSA a travs de diferentes programas.
2.2. La distribucin: desde de la red de muy alta tensin

hasta el usuario final
En los cortes de diciembre de 2013, el sistema de distribucin del
rea Metropolitana no pudo hacer frente en numerosos puntos
de la red a la exigencia de la demanda y, a causa de ello, no se
pudieron disimular los cortes que afectaron la demanda residencial. Los cortes fueron una consecuencia lgica ante la falta de
capacidad de la red para atender un pico de demanda. Habra que
preguntarse por qu ante factores climticos extremos similares a
los ocurridos en Buenos Aires e invocados por el gobierno como
justificativo, en Montevideo, en Asuncin y en numerosas localidades de nuestro propio pas, no se registraron cortes.
El gobierno acusa a las empresas por las deficiencias en el servicio, debido a que las mismas no habran realizado las inversiones
necesarias. Omiti, sin embargo, hacer un anlisis de toda la cadena de responsabilidades para que los cortes se produjeran. Esa
cadena incluye, adems de las empresas, a los responsables estatales de regular, administrar los contratos de concesin, aplicar la
legislacin vigente y, muy importante, fiscalizar a lo largo del
tiempo el funcionamiento de las empresas, lo que contempla tambin la aplicacin de sanciones previstas en la normativa.
Desde enero de 2002 rige la Ley de Emergencia N 25.761, que
el gobierno ha prorrogado todos los aos inexplicablemente- a
pesar que la situacin de emergencia1 que justific la sancin de
Salida brusca de la convertibilidad, fuerte devaluacin cambiaria, cada del

salario real y aumento de la pobreza y la indigencia.
197
dicha ley en 2002 fue superada. La ltima prrroga se extiende

hasta fines de 2015. Por aplicacin de la Ley de Emergencia y sus
sucesivas prrrogas, estn congeladas las tarifas y los contratos
de concesin han perdido vigencia en algunas de sus clusulas, en
especial las correspondientes a las revisiones tarifarias.
Cabe aclarar que en nuestra opinin el texto original de la Ley de
Emergencia (2002) planteaba con estricta razonabilidad la necesidad de renegociar esos contratos, pero hasta la fecha, ms
de once aos, ello no ha sucedido y es la causal econmica
ms relevante de los grandes problemas de funcionamiento
de las empresas de distribucin que operan en la jurisdiccin nacional.
A raz de esta decisin injustificada -en lo tcnico, en lo econmico y en lo institucional-, de la actual gestin, los cuadros tarifarios, las exigencias de calidad y otros elementos se han visto
completamente abandonados, y lo que es todava ms grave, la
autoridad sectorial impuso algunas modificaciones que han generado distorsiones que hacen irreconocible el ordenamiento inicial.
Para poder sostener un sistema con tarifas muy bajas, se ha hecho
necesario disponer de un oneroso injusto e insuficiente sistema
de subsidios, que ha ido creciendo en forma geomtrica, a los
largo de los aos. Estos subsidios estn destinados a mantener
artificialmente bajas las tarifas, pero las Distribuidoras no perciben ingresos adicionales1. La magnitud de esos subsidios, por su
Los Balances de las compaas Distribuidoras de jurisdiccin nacional demuestran fuertes prdidas patrimoniales; estado de cesacin de pagos
frente a CAMMESA y prdidas operativas. Los ingresos por ventas son me-
impacto en las cuentas pblicas, son tambin responsables de

proceso inflacionario que padecemos.
2.3 El sistema elctrico opera desde hace ms de 10 aos

con fuertes distorsiones econmicas y tarifarias
El costo medio para producir un MWh de energa en 2013 fue de
$397 mientras que el precio pagado por las Distribuidoras de 95
$/MWh, es decir que el dficit a nivel mayorista es de 302
$/MWh El consumo de electricidad con tarifa subsidiada (mayormente residencial), representa actualmente el 80% del total y
paga menos del 30% del costo real. El dficit generado en el Mercado Mayorista por este motivo, pas de US$ 165 Millones en
2003 a US$ 5.255 Millones en 2013, acumulando en el perodo
2003-2013 cerca de US$ 26.600 millones. No se incluyen los subsidios destinados a la importacin de gas natural, que estn en el
orden de los US$ 6.000 millones anuales adicionales.
Como se ha sealado innumerables veces, este volumen creciente
de subsidios destinados a mantener tarifas bajas, ha terminado
beneficiando a sectores de ingresos medios y altos, que no lo necesitan.
Los resultados de la aplicacin de una poltica de tarifas que
no retribuye los costos son verdaderamente lamentables. No
hay dudas de que las Distribuidoras estn trabajando a prdida, y,
nores que los gastos operativos que incluyen (personal, gastos de comercializacin, administracin, gastos de mantenimiento y depreciacin de activos y bines de uso).
199
en este contexto, no es de extraar que la inversin tanto en obras

nuevas como en renovacin de las instalaciones que han llegado
al final de su vida til sea lo primero que se postergue. La postergacin de inversiones en ampliacin de la red, necesariamente se
traduce en la imposibilidad de abastecer una demanda creciente
de los usuarios. Los cortes son, entonces, la consecuencia de
una poltica oficial irracional que aplic el gobierno nacional en estos 10 aos.
Las autoridades nacionales no pueden sorprenderse por lo sucedido, ya que tienen una fuerte presencia en ambas empresas1
3- UN SISTEMA ELCTRICO DEBE ABASTECER TODA LA

DEMANDA DE LOS USUARIOS
Un sistema elctrico bien planificado, bien invertido y bien gestionado debe abastecer toda la demanda de la clientela en el
momento que esta se produce en condiciones de calidad,
seguridad y confiabilidad establecida en los Contratos de
El Informe Anual del ENRE correspondiente al ao 2011 en la parte referente a la calidad de servicio tcnico de las Distribuidoras del rea Metropolitana de Buenos Aires y Gran Buenos Aires ya haba detectado est anomala. El ENRE consigna en su informe (pag.72) que tanto la frecuencia media de interrupcin por KVA instalado, como el tiempo total de interrupcin
presentaban una clara tendencia al aumento, es decir al deterioro de la Calidad del Servicio en el rea Metropolitana. El ENRE dice respecto a EDESUR:
Asimismo, se observa una tendencia de crecimiento de los indicadores en
los ltimos aos, lo que implica un deterioro en las condiciones de calidad
del servicio prestado a los usuarios.
Concesin. No es admisible, por lo tanto, afirmar como lo hace

el Gobierno- que la demanda no fue satisfecha porque lleg a un
valor mximo, y menos an responsabilizar a los usuarios por los
modos de consumo. Los usuarios tienen, eso s, la obligacin
de pagar la tarifa elctrica correspondiente a su tipo de consumo, la que forma parte del cuadro tarifario fijado por el Estado
en base a criterios tcnicos rigurosos y permite a la empresa prestataria afrontar todos los costos de produccin, transporte, distribucin y comercializacin de esa energa salvo aquella porcin
de usuarios cuya situacin econmica pobreza o pobreza extrema- le inhibiera el acceso a este servicio indispensable y para
los cuales se debern instrumentar una tarifa social subsidiada.
4. NUESTRA POSICIN
-
La prestacin del servicio elctrico en el rea Metropolitana es de jurisdiccin nacional, se presta por parte de
empresas distribuidoras privadas EDENOR Y EDESUR
y el Poder Concedente es el Estado Nacional.
La responsabilidad por el suministro es indelegable

del Estado Nacional. Para el ejercicio de la misma, el
Estado cuenta con un conjunto de instituciones especializadas bien definido: el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE), la Secretara de Energa de la Nacin y el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios. Estas instituciones y sus funcionarios
forman parte de la cadena de responsabilidades que
determinaron la gran falla en el suministro elctrico
en el rea Metropolitana en diciembre de 2013.
201
La crisis actual del sector elctrico, que se encuadra

dentro de la crisis estructural general de la energa en
nuestro pas, no se puede resolver con medidas aisladas y mucho menos de carcter populista y demaggico.
Cualquier accin ser estril en tanto el pas no

cuente con un Plan de Mediano y Largo Plazo, que
permita reordenar los diferentes sectores, para as encarar
el futuro.
En tanto y en cuanto no se cuente con un Plan de Mediano y Largo Plazo, que permita reordenar los diferentes
sectores, para as encarar el futuro, cualquier medida coyuntural ser estril.
No hay solucin a este problema creado por la mala

poltica energtica sin un cambio en dicha poltica y
sin un cambio en el equipo energtico. La realidad indica claramente que el sector elctrico, en la jurisdiccin
federal est virtualmente intervenido, sin controles, con
precios arbitrarios fijados por la administracin y obras e
inversiones decididas en el Ministerio de Planificacin lo
que hace pensar que nada cambiar, antes bien empeorar.
No nos interesa defender a los concesionarios de

EDENOR y EDESUR, pero est claro que una eventual estatizacin de las mismas no aportar ninguna
solucin, en tanto se mantengan las condiciones polticas vigentes, y el gobierno siga sin admitir su propia responsabilidad, la que surgir claramente si se realiza
un anlisis transparente de toda la cadena de responsabilidades que generaron esta situacin.

-
Ante la eventual estatizacin de las compaas es necesario denunciar los intereses que se mueven detrs
de una decisin de ese tipo: por un lado, algunos sectores sindicales que aoran mayor grado de influencia;
por otro, agrupaciones ligadas al oficialismo que vienen
mostrando una notable avidez para ocupar cargos jerrquicos sin experiencia alguna, que ya hemos visto fracasar
gestionando otras empresas, y tambin sectores empresariales, amigos del oficialismo, que veran la posibilidad de
grandes negocios, a partir de las cuantiosas inversiones
necesarias.
Existe el riesgo de que se desate nuevamente un clamor de tinte nacionalista para concretar estas acciones, al cual se podran sumar, como ya lo han hecho en
el pasado, los populistas que apoyan sin conocer las consecuencias de las decisiones.
Nuestro pas debe cambiar la poltica energtica y los

modos con los que se ha gestionado el sector en los
ltimos diez aos. Los resultados son desastrosos y estn a la vista de todos.
Para los usuarios del rea Metropolitana que han sufrido

como nunca antes en la historia los cortes indiscriminados e indeterminados en el tiempo, con empresas superadas por las circunstancias y un Gobierno ausente, lo ms importante sera que el Gobierno, como autoridad concedente responsable de la prestacin de este
203
servicio pblico, hiciera cumplir los contratos correspondientes, incluyendo en ello la normalizacin del Ente Regulador.
Carta de los Ex Secretarios de Energa al

Sr. Secretario de Energa de la Nacin,
Ing. Daniel Cameron, en relacin a la
publicacin de los datos sobre reservas
de hidrocarburos
19 de febrero de 2014
Buenos Aires, 19 de febrero de 2014.
Seor Secretario de Energa de la Nacin

Ingeniero Daniel Cameron
De nuestra mayor consideracin:

Nos dirigimos a usted para expresarle nuestra preocupacin por
la carencia de informacin pblica en un rea de la mayor importancia de su competencia: nos referimos al hecho que su Secretara no ha publicado aun las cifras de reservas de hidrocarburos
correspondientes al ao 2012. Han pasado ya 26 meses desde diciembre de 2011, lapso ms que suficiente para que los organismos tcnicos de su dependencia hayan procesado debidamente la
informacin sobre reservas probadas, probables y recursos, tanto
de petrleo como de gas.
Esta demora es injustificada y perjudicial para los anlisis y estudios de quienes deben tomar decisiones productivas, pero particularmente perjudica el diseo de nuevas polticas que apunten
205
en el futuro a fortalecer la produccin de hidrocarburos, cuyo

continuo retroceso viene agravando ao a ao nuestra dependencia de los mercados externos.
Esperamos la rpida publicacin de esta informacin, que por su
propia naturaleza es un bien de carcter "pblico", es decir no es
propiedad de pocos funcionarios que temporalmente administran
el rea, sino de toda la sociedad.
Saludamos a usted con la consideracin ms distinguida.
Emilio Apud
Julio Csar Aroz
Enrique Devoto
Roberto Echarte
Alieto Guadagni
Jorge Lapea
Daniel Montamat
Ral Olocco
Todos los documentos contenidos

en este libro, as como la ltima edicin del mismo,
se encuentran disponibles en el sitio
exsecretarios.com.ar
207
--

Politica Energetica Argentina

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La Poltica Energtica

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que en 2009 permitieron la difusin del documento fundacional

Duhalde (Guadagni). A pesar de pertenecer a gobiernos distintos,

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Secretara de Energa. ** Reservas comprobadas remanentes

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La diferencia entre los costos reales de producir energa y

Existe falta de transparencia en el funcionamiento sectorial propio de la situaciones de emergencia;

No hay Planificacin Energtica de Largo Plazo;

El problema energtico se transforma en una restriccin

2. EL PRESENTE: UNA OPORTUNIDAD QUE NO DEBE

No existe un buen tratamiento de la problemtica estratgica de

y previsible es el sector productivo: la industria, el agro y el transporte.

4. EL FUTURO: UNA POLTICA DE ESTADO PARA EL

- Ms energa nuclear; ms energa hidroelctrica, ms

Se debe recurrir a la experiencia internacional muy

La empresa privada debe invertir con tecnologa de

D- Financiamiento por Fondos Especficos de grandes

Creacin de fondos energticos especficos para

E- La licitacin pblica como norma permanente para

F- Saneamiento y racionalidad tarifaria

G- Subsidios al consumo tarifa social

I- Articulacin de la poltica energtica con los pases de

5- DIEZ MEDIDAS PARA UNA POLTICA DE ESTADO DEL

C- La planificacin energtica de largo plazo

D- Asegurar a largo plazo el autoabastecimiento de hidrocarburos con nuestros propios yacimientos

E- Poltica de conservacin energtica que contribuya a

El desarrollo petrolero argentino en el

2. LA POLTICA PETROLERA ARGENTINA

Los Ex Secretarios de Energa, en nuestro documento Propuesta

3. UNA POLTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO

g) Se deber crear un organismo del Estado, autnomo, en

Primera carta de los Ex Secretarios de

Sobre estas cuestiones hemos observado que como consecuencia

necesidad de importar fuel oil para las usinas elctricas vuelve

Segunda carta de los Ex Secretarios de

que lo que CAMMESA, inducido por el gobierno, compra a

pobreza durante la crisis 2001-2002; 2) la necesidad de un plan

En junio de 2005, se importaron 87.584 toneladas, pero al mismo

Toneladas de fuel oil exportadas por refineras argentinas en el perodo

Toneladas de fuel oil compradas directamente por intermediacin

Importado fuera del invierno (periodo abril-septiembre): 160.060 t;

Exportado por nuestras refineras en los meses de invierno (abril-septiembre): 2.610.011 t;

Importado innecesariamente: 2.770.070 t, el 60% de lo importado.

Ello implica que de las 4.807.297 t. importadas en el perodo slo

De lo que se menciona como consumido/recibido por el

los otros proveedores que lo suministraron por fuera de

En cuanto a la calidad ambiental y contenido de azufre del

meses crticos del invierno; por qu Ud. autoriz expresamente

Restablecer las normas ambientales protectoras, mediante

Por ltimo, resulta oportuno recordar que las prcticas utilizadas,