Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1352
PREZ LUO, Antonio Enrique. El derecho de hbeas corpus. Monografias. Prlogo al libro
de Ramn Soriano. N 6. Congreso de los Diputados. Madrid, 1986, pp. 11-12.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2, 202 inc. 2),205;
C.P.Ct.: arts. 1 a IX, 37
a 60; C.T.: 15' DF; L.O.P.J.: arts. 49 inc. 2) y 131;
L.O.T.C.;
L.O.D.P.: arto 9 inc. 2);
Ley 26470;
Ley 26853;
Ley 26775: arto 7;
Ley 26847;
Ley 26979: arts. 16.2, 31.4 Y S' DCT;
Ley 27809: arts. 133 y
134; C.A.D.H.;
D.U.D.H.;
P.I.D.C.P.
Samuel B. Abad Yupanqui
1. Introduccin
De acuerdo al artculo 200 inciso 2 de la Constitucin de 1993, el amparo
procede contra el hecho o la omisin de cualquier autoridad, funcionario o
persona que vulnera o amenaza derechos distintos a la libertad individual y a
los tutelados por el hbeas data. En trminos generales, la Carta vigente
mantiene el diseo previsto por la Constitucin de 1979; no obstante existen
algunos aspectos que resulta relevante desarrollar tomando en cuenta los
aportes efectuados por la jurisprudencia, particularmente, del Tribunal
Constitucional1368.
2. Derechos tutelados
1368
Segn la cual "la enumeracin de los derechos reconocidos en este captulo no excluye los
dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico y de
la forma republicana de gobierno".
1370
COMISIN DE CONSTITUCIN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES. Antepproyecto de La de riforma de la Constitucin (Texto para el
debate). Lima, 5 de abril de 2002, p. 45
El grupo de trabajo estuvo integrado por los profesores Domingo Garca Belaunde,
Francisco Eguiguren,Juan Monroy, Arsenio Or,Jorge Dans y Samuel Abad. Cfr. Cdigo
Procesal Constitucional Antepr'!Jecto y legislacin vigente. Palestra Editores, Lima, 2003.
1373
Se trata del Proyecto de Ley presentado por los congresistas Chamorro Balvn, Alcides;
Alejos Caldern, Walter; Almer Veramendi, Carlos; Amprimo Pl, Natale; De la Mata
Fernndez,Judith; Del Castillo Glvez,Jorge; Delgado Nuez Del Arco, Jos; Ferrero Costa,
Carlos; Flores-Araoz Esparza, ntero; Lescano Ancieta, Yonhy; Martnez Gonzlez, Michel;
Saavedra Mesones Cruz, Gerardo; Salhuana Cavides, Eduardo; Santa Mara Caldern, Luis
1374
SOLOZABAL ECHAV ARRA, Juan Jos. Algunas cuestiones bsicas de la teora de /os
derechos fundamenta/ii. Revista de Estudios Polticos, N 71, CEC, Madrid, 1991, p. 92.
1375
1376
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 202 inc. 2), 205;
C.P.Ct.: arts. I a IX, 61 a 65;
L.O.T.C.;
L.O.D.P.: arto 9 inc. 2);
Ley 26470;
Ley 26301;
Ley 26545;
Ley 27806: arts. 1 y 11;
D.S. 072-2003-PCM: arts. 10 a 16;
Ley 27809: arts. 133 y 134;
C.A.D.H.; D.U.D.H.; P.I.D.C.P.
Luis Castillo Crdova
1. Norma constitucional
En la norma constitucional peruana, el hbeas data es una garanta
constitucional concreta destinada a proteger directamente determinados
derechos constitucionales1379. Se halla recogida en el articulo 200 inciso 3, en el
que se la define segn los derechos constitucionales que debe proteger: los
contenidos en los incisos 5 y 6 del articulo 2 de la Ley Fundamental.
Empleando el mismo contenido que el utilizado para la definicin constitucional
del hbeas corpus y del amparo, se ha dispuesto que el hbeas data es una
garanta constitucional que procede contra cualquier afectacin de los
mencionados derechos constitucionales, ya sea en la modalidad de amenaza,
ya en la modalidad de lesin efectiva, configurada a partir de una accin o de
una omisin, independientemente del sujeto agresor, que puede ser una
autoridad, funcionario, persona jurdica o persona natural.
Los derechos protegidos por el hbeas data, entonces, son los siguientes:
1379
Sobre la clasificacin de las garantas constitucionales cfr. PREZ LUO, Antonio. Los
derechos fundamentales. 7" edicin, Tecnos, Madrid, 1998, pp. 66-104. El mismo tema en el
ordenamiento constitucional peruano cfr. CASTILLO C6RDOVA, Luis. Elementos de una teona
general de /os derechos constitucionales. Universidad de Piura - Ara Editores, Lima, 2003, pp.
244-281
1385
Cfr. LANDA, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. l' reimpresin, Palestra,
Lima 2004. p. 134.
1390
Sags, hablando de la posibilidad de compatibilizar el "derecho informtico" y "los otros
derechos eventualmente perjudicados", a6rma que "[u]na va de solucin estriba en definir una
zona de 'informacin sensible', no registrable en los bancos de datos, o con reas
insusceptibles de registrar. La 'informacin susceptible' cubre puntos como religin, ideas
polticas, comportamiento sexual, salud moral y fsica, vinculaciones sindicales, raza. Otro
mecanismo de adaptacin consiste en auspiciar un proceso judicial expeditivo (en concreto, el
hbeas data)". SAGS, Nstor.
Hbeas data: su desarrollo constitucional. En: "Lecturas Constitucionales Andinas 3". Comisin
Andina de Juristas, Lima, 1994, p. 88
1396
Samuel.
Hbeas
data
conflicto
entre
rganos
dos nuevos procesos constitucionales. En: AA. VV., "La Constitucin de 1993.
Anlisis y comentarios", Comisin Andina de Juristas, Lima, 1994; BOREA
ODRA, Alberto. Evolucin de las garantas constitucionales. 2a edicin
actualizada, Fe de Erratas, Lima, 2000; EGUIGUREN PRAELI, Francisco. El
hbeas data y su desarrollo en el Per. En: "Derecho" N 51, Lima, 1997;
ESPINOSA-SALDAA, Eloy.
Cdigo Procesal Constitucional. Proceso contencioso administrativo y derechos
del administrado. Palestra, Lima 2004; ESPINOSA-SALDAA, Eloy. El hbeas
data en el derecho comparado y el Per, y algunas notas sobre su real
viabilidad y la pertinencia en nuestro pas. En: CASTAEDA OTSU, Susana
(coordinadora). "Derecho Procesal Constitucional". T-II, 2a edicin, Jurista
Editores, Lima 2004; CASTILLO CRDOV A, Luis. Elementos de una teora
general de los derechos constitucionales.
Universidad de Piura - Ara editores, Lima, 2003; CASTILLO CRDOV A, Luis.
Hbeas corpus, amparo y hbeas data. Universidad de Piura - Ara editores,
Lima, 2004; GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesal Constitucional.
Temis, Bogot, 2001; LANDA, Csar. Teora del Derecho Procesal
Constitucional. la reimpresin, Palestra, Lima 2004; PREZ LUO, Antonio.
Los derechos fundamentales. 7a edicin, Tecnos, Madrid, 1998; RUBIO
CORREA, Marcial. Estudios de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 1,
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1999; SAGS, Nstor.
Derecho Procesal Constitucional. Accin de amparo. Vol. 3, 4a edicin, Astrea,
Buenos Aires 1995; SAGS, Nstor. Hbeas data: su desarrollo
constitucional. En: "Lecturas Constitucionales Andinas 3".
Comisin Andina de Juristas, Lima, 1994.
Proceso de inconstitucionalidad
Artculo 200
Son garantas constitucionales:
(..) 4. La Accin de lnconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.
(...)
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 202 ine 1),203 Y 204;
C.P.Ct.: arts. 1 a IX, 75 a 83,98 a 108;
L.O.T.C.;
L.O.D.P.: arto 9 ine 2);
L.O.M.P.: 3rt. 66ine 1);
Ley 25397: 3rt. 21;
Ley 27972: 3rt. 52 ine 1);
C.A.D.H.; D.U.D.H.; P.I.D.C.P.
Luis Alberto Huerta Guerrero
1. Introduccin
El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos de defensa de la
Constitucin a travs de los rganos jurisdiccionales del Estado1402. La
Constitucin de 1993 lo contempla y asigna al Tribunal Constitucional la
competencia para conocer y resolver, como instancia nica, las demandas de
inconstitucionalidad. En la actualidad este proceso viene siendo bastante
utilizado y las decisiones emitidas en el marco del mismo han contribuido
sustancialmente a la interpretacin de las normas constitucionales y, en
particular, de los derechos fundamentales.
La Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237, publicada
el 31 de mayo de 2004 y que entr en vigencia el 1 de diciembre del mismo
ao) constituyen el marco normativo para el estudio y anlisis del proceso de
inconstitucionalidad.
Dado que un conjunto de reformas sustantivas a este proceso requerira
cambios previos a nivel constitucional, existe mucha similitud entre la anterior
regulacin sobre la 'materia (prevista en la anterior Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional) y el nuevo Cdigo. Sin embargo, esto no ha sido obstculo para
que el Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, precise alcances
importantes sobre este proceso.
1402
El artculo 3 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional seala: "En ningn caso se
puede promover contienda de competencia o de atribuciones al Tribunal respecto de los
asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitucin y la presente ley".
6. Principios de interpretacin
El control de las normas a travs del proceso de inconstitucionalidad no solo se
efecta tomando como parmetro de referencia el texto de la Constitucin, sino
que tambin se deben tomar en cuenta otras disposiciones. En este sentido, el
Cdigo Procesal Constitucional seala en su artculo 79:
"Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional
considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del
marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las
atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona".
Esta norma ampla el parmetro para evaluar la constitucionalidad de las
normas jurdicas, pues la anterior legislacin (Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, artculo 22) solamente se refera a las leyes relacionadas con la
estructura y funcionamiento de los rganos estatales. Ahora se incorpora
tambin a las leyes sobre derechos fundamentales. Pero adems, el Tribunal
ha sealado en su jurisprudencia que deben tomarse en cuenta para tal efecto
las normas y decisiones internacionales relacionadas con los derechos
humanos, criterio que ha sido recogido en el Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional1409.
7. Fuerza vinculante de las decisiones en los procesos de inconstitucionalidad
Las sentencias emitidas en los procesos de inconstitucionalidad tienen carcter
vinculante. En este sentido, si una norma es declarada compatible con la
Constitucin, sigue vigente y debe ser cumplida por todos. Por el contrario, si
una norma es considerada incompatible con la Constitucin, se produce su
expulsin del ordenamiento jurdico y nadie puede invocarla para generar algn
efecto jurdico1410.
El Cdigo Procesal Constitucional aborda este tema al otorgar el valor de cosa
jurada a las decisiones del Tribunal Constitucional en los procesos de
1409
Las normas internacionales sobre derechos humanos se incorporan como parmetro para
analizar la constitucionalidad de las normas internas como consecuencia de lo dispuesto en la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Carta de 1993. La jurisprudencia del Tribunal
Constitucional llev a la prctica este mandato constitucional y extendi sus alcances de la
obligacin de observar la jurisprudencia internacional. El Cdigo Procesal Constitucional ha
recogido esta tendencia al sealar lo siguiente en el artculo V de su Ttulo Preliminar: "El
contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados
en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales' sobre derechos humanos constituidos segn
tratados de los que el Per es parte".
1410
De acuerdo con Ortecho, en las pocas ejecutorias que se expidieron al amparo de esta ley,
las decisiones fueron adversas, sealndose en ellas que para emprender la accin popular se
requera tener inters legtimo en dicha accin, sentido jurisprudencia! que desnaturalizaba su
esencia. Ver al respecto: ORTECHO VIILENA, Vctor Julio. El proceso constitucional de accin
popular. En: "Derecho Procesal Constitucional", Susana Castaeda Otsu (coord.). Tomo 1,
Jurista Editores, Lima, 2004, p. 421
Luego de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, el desarrollo legal del
proceso de accin popular estuvo previsto en la Ley N 24968, publicada el 22
de diciembre de 19881413. Su actual regulacin (Ley N 28237, publicada el 31
de mayo de 2004 y que entr en vigencia el 1 de diciembre del mismo ao), se
encuentra en el Cdigo Procesal Constitucional, en adelante el Cdigo.
En este nuevo cuerpo normativo se establece una seccin comn (Ttulo VI,
artculos 75 al 83) dedicada al proceso de inconstitucionalidad y al proceso de
accin popular, lo cual se explica por cuanto se trata de dos procesos similares
en cuanto a su alcance: defender la supremaca normativa de la Constitucin.
Asimismo se establece un conjunto de normas especficas sobre el proceso de
accin popular en el Ttulo VII (artculos 84 al 97). En trminos generales, las
normas del Cdigo son similares a las de la derogada Ley N 24968, aunque
existen algunas diferencias interesantes que iremos mencionando a lo largo de
este texto.
2. Normas objeto de impugnacin
El artculo 200 inciso 5 de la Constitucin de 1993 seala que el proceso de
accin popular procede contra: reglamentos, normas administrativas,
resoluciones y decretos de carcter general. En comparacin con la Carta de
1979, la de 1993 es bastante similar, como se aprecia en el siguiente cuadro:
Como seala Garcia Belaunde, el proceso de accin popular est pensado
como "una suerte de control que ejerce cualquier ciudadano sobre el poder
reglamentario de la administracin pblica, y ms en particular, contra el Poder
Ejecutivo, en la medida que la administracin, mediante su propia actividad,
puede vulnerar las leyes y la Constitucin"1414.
Sin embargo, es importante sealar que no todos los pases cuentan con un
proceso similar a nuestra accin popular, ni este proceso es la nica va
existente para que los tribunales puedan pronunciarse sobre la
inconstitucionalidad de las normas administrativas de carcter general. Al
evaluar el caso espaol, Caamao describe que existen varias posibilidades al
respecto, como el anlisis que sobre este tema se pueda hacer en el marco de
1413
Al comentar esta norma, Jorge Dans sealaba: "Una apreciacin global de la citada ley,
permite observar que en varios aspectos ha seguido el modelo de procedimiento estructurado
por la Ley Orgnica del Tribunal de Garantas Constitucionales, para la accin de
inconstitucionalidad. Nos parece acertado que el legislador del procedimiento de la accin
popular tome prestado instituciones y normas del procedimiento de la accin de
inconstitucionalidad, porque (.u) ambos instrumentos de Garanta Constitucional tienen por
objeto el control reparador o represivo de las normas jurdicas de carcter general, en va de
accin y principal, con efectos generales erga omnes y , abstractos." DANS ORDEZ,
Jorge. La garanta constitucional de lo accin populor. En: "Lecturas sobre Temas
Constitucionales" N 4. Comisin Andina de Juristas, Lima, 1990, p. 157.
1414
Constitucional,
procesal"1416.
queda
inexorablemente
constituida
la
relacin
jurdico
1416
Ambas normas del Cdigo permiten precisar las razones que pueden dar lugar
a la impugnacin de una norma a travs del proceso de accin popular.
6. Principios de interpretacin
El control de las normas a travs del proceso de accin popular no solo se
efecta tomando como parmetro de referencia el texto de la Constitucin,
pues tambin se deben tomar en cuenta otras disposiciones. En este sentido,
el Cdigo Procesal Constitucional seala en su artculo 79:
"Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional
considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del
marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las
atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona".
Como puede observarse, llama la atencin que en esta norma se haga
referencia nicamente al Tribunal Constitucional, cuando se trata de un
parmetro de interpretacin que tambin deben ser observado por los rganos
del Poder Judicial con competencia para conocer las demandas de accin
popular.
7. Instancias
De acuerdo al Cdigo Procesal Constitucional (artculo 85), el conocimiento y
resolucin de las demandas de accin popular es competencia exclusiva del
Poder Judicial. A diferencia del proceso de inconstitucionalidad, en donde el
Tribunal Constitucional acta como instancia nica, en el proceso de accin
popular existen hasta dos instancias.
La primera instancia se determina de acuerdo a las siguientes reglas (artculo
85 del Cdigo):
1) Cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local,
es competente la Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor; y
En los dems casos, es competente la Sala correspondiente de la Corte
Superior de Lima.
En ambos casos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema acta
como segunda instancia (artculo 93 del Cdigo). Si la sentencia que declara
fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta tambin
a este tribunal (artculo 95).
2) Estas reglas del Cdigo siguen la linea establecida en la legislacin anterior.
Sin embargo, debe destacarse un hecho particularmente relevante, cual es el
efecto de la sentencia en primera instancia que declara fundada una demanda
de accin popular.
LANDA ARROYO, Csar. Tribunal Constitucional y Estado democrtico. 2" edicin. Palestra
Editores, Lima, 2003, p. 230
Accin de cumplimiento
Artculo 200
Son garantas constitucionales:
(...) 6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto ,administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
(...)
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 202 inc. 2), 205;
C.P.Ct.: arts. I a IX, 66 a 74;
L.O.T.C.;
L.O.D.P.: arto 9 inc. 2);
Ley 26301;
Ley 26545;
Ley 27809: arts. 133 y 134;
C.A.D.H.;
D.U.D.H.;
P.I.D.C.P.
Edgar Carpio Marcos Fernando Velezmoro Pinto
1. Antecedentes
El proceso de cumplimiento, o la accin de cumplimiento como prefiere
denominarlo el constituyente de 1993, no figura en ninguna de nuestras
constituciones anteriores. Registra s antecedentes en el derecho
latinoamericano, donde se han consagrado una serie de mecanismos
especficos para garantizar la efectividad de las normas y actos administrativos.
Sin embargo, de todos ellos, no se puede sino sealar a la "accin de
cumplimiento" colombiana1418 como el proceso con el que presenta, en sentido
estricto, mayores coincidencias.
2. La accin de cumplimiento en Per
La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad, no
parece haberse hecho de manera consciente, sobre todo por la ausencia, al
interior de la Comisin de Constitucin, de debates y propuestas de
modificacin de los sucesivo borradores de redaccin de esta norma; omisin
1418
Constitucin de 1991, artculo 87.- "Toda persona podr acudir ante autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. En caso de prosperar la accin
la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". Mayores
referencias sobre otros procesos que guardan coincidencias con la accin de cumplimiento en,
CARPIO MARCOS, Edgar. La accin de cumplimiento (con especial referencia al caso
peruano), en: FERRER MAC-GREGOR (coord.) "Derecho Procesal Constitucional". Vol. 11,
Forma, Mxico, 2002, pp. 1719-1731.
Artculo 200
Regulacin de las acciones de garanta
(...)
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende
durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo
137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2, 137,202 inc. 2), 205;
C.P.Ct.: arts. 1 a IX, 1 a 60;
C.N.A.: arto 186; C.T.: 15' DF;
L.O.M.P.: arto 90;
L.O.P.J.: arts. 24 inc. e), 49 inc. 2),50 inc. 2) y 131;
L.O.T.C.;
L.O.D.P.: arto 9 inc. 2);
Ley 26470;
Ley 26853;
Ley 26775: arto 7;
Ley 26859: arts. 344 y 360;
Ley 26847;
Ley 26979: arts.
16.2, 31.4y S' DCT;
Ley 24710: arto 31;
Ley 27809:
arts. 133 y 134;
C.A.D.H.; D.U.D.H.; P.I.D.C.P.
Luis Castillo Crdova
1. Reserva de ley orgnica
En el ordenamiento constitucional peruano existe tanto la llamada "reserva de
ley ordinaria" como la llamada "reserva de ley orgnica". Esta ltima significa la
exigencia que determinadas materias solo podrn ser reguladas por el
parlamento a travs del procedimiento agravado previsto en el segundo prrafo
del artculo 106 de la Constitucin1424. Como afirma el Tribunal Constitucional,
en referencia a las leyes orgnicas "la Norma Fundamental impone al
legislador ordinario ciertos lmites, no solo de carcter procedimental o material,
1424
Agravado por e! nmero de votos exigidos para la aprobacin de una ley orgnica: "se
necesita el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros de! Congreso"; porque e!
trmite es el mismo que e! previsto para una ley ordinaria
Cfr. SAGS, Nstor. Derecho Procesal Constitucional. Accin de amparo. Vol. 3. 4'
edicin. Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 292
1429
Cfr. BOREA ODRA, Alberto. Evolucin de las garantas constitucionales. 2' edicin. Fe de
Erratas, Lima, 2003, p. 439.
1430
Cfr. EGUIGUREN, Francisco. Los retos de una democracia insuficiente. Comisin Andina de
Juristas, Lima, 1990, p. 115
Lo que normalmente se conoce como la prohibicin del ejercicio antisocial del derecho
mandato del ltimo prrafo del artculo 200 de la Norma Fundamental se debe
hacer de las concretas medidas que afecten cualquier derecho suspendido,
debera solo ser predicada de ellos. Pero tan no es as (es decir, no existen
derechos suspendidos), que el ajustamiento al principio de proporcionalidad
debe exigirse tambin de los derechos no suspendidos dentro de un rgimen
de excepcin, e incluso, respecto de los derechos constitucionales en una
situacin ordinaria y no excepcional.
En efecto, el Tribunal Constitucional peruano ha afirmado que el principio de
proporcionalidad no est circunscrito a los regmenes de excepcin, sino que
pertenece al entero ordenamiento constitucional y es aplicable siempre y en
todos los mbitos. As dijo el Mximo intrprete de la Constitucin: "[e]l principio
de proporcionalidad es un principio general del derecho expresamente
positivizado, cuya satisfaccin ha de analizarse en cualquier mbito del
derecho. En efecto, en nuestro ordenamiento jurdico, este se halla
constitucionalizado en el ltimo prrafo del artculo 200 de la Constitucin. En
su condicin de principio, su mbito de proyeccin no se circunscribe solo al
anlisis del acto restrictivo de un derecho bajo un estado de excepcin, pues
como lo dispone dicha disposicin constitucional, ella sirve para analizar
cualquier acto restrictivo de un atributo subjetivo de la persona,
independientemente de que aquel se haya declarado o no"1438.
Y pertenece al entero sistema jurdico porque hablar del principio de
proporcionalidad supone necesariamente hablar de exigencias de justicia
material. Como ha dicho el Tribunal Constitucional, "[e]n la medida que el
principio de proporcionalidad se deriva de la clusula del Estado de Derecho, l
no solo comporta una garanta de seguridad jurdica, sino tambin concretas
exigencias de justicia material"1439.
DOCTRINA
BOREA ODRA, Alberto. Evolucin de las garantas constitucionales. 2"
edicin.
Fe de Erratas, Lima, 2003; CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo
Procesal Constitucional. Universidad de Piura-Ara Editores; CASTILLO
CRDOVA, Luis. Elementos de una teora general de los derechos
constitucionales.
Universidad de Piura - Ara Editores, Lima 2003; CASTILLO CRDOV A, Luis.
El principio de proporcionalidad en el ordenamiento jurdico peruano. Especial
referencia al mbito penal. En: "Tendencias modernas del Derecho". Johnny
Mllap (editor). Normas Legales, Trujillo 2004; CASTILLO CRDOV A, Luis.
Hbeas corpus, amparo y hbeas data en regmenes de excepcin. En:
"Derecho Procesal Constitucional". Susana Castaeda Otsu (coord.). Tomo lI.
2" edicin, Jurista Editores, Lima 2004; ClANClARDO, Juan. El principio de
razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al moderno juicio de
proporcionalidad. Universidad Austral- Editorial baco. Buenos Aires, 2004;
EGUIGUREN, Francisco. Los retos de una democracia insuficiente. Comisin
Andina de Juristas, Lima, 1990; SAGS, Nstor.
1438
1439
Idem, f. j. 140