UNIVERSIDADE ESTADUAL JLIO DE MESQUITA FILHO UNESP

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAS

PROGRAMA DE PS GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

CUT, SINDICATO ORGNICO E

REFORMA DA ESTRUTURA SINDICAL
Daniel Pestana Mota

Dissertao apresentada ao Curso

de Mestrado em Cincias Sociais da
Universidade Jlio Mesquita
Filho UNESP como requisito
obteno do grau de Mestre em
Cincias Sociais

Orientador:
Prof. Dr. Giovanni Alves

Marlia
2006

Resumo
O trabalho analisa o desenvolvimento do projeto cutista que visa instituir
um modelo de sindicato orgnico, projeto que ganhou impulso na Proposta de
Reforma Sindical enviada ao Congresso Nacional pelo Governo Lula aps
discusses que saram do Frum Nacional do Trabalho (FNT), espao tripartite
criado para discutir alteraes na estrutura sindical e legislao trabalhista
brasileiras.

Articulou-se com a hiptese de que, por meio do citado projeto, a Central

nica dos Trabalhadores (CUT) acabaria por aprofundar uma pratica sindical
defensiva, eis que ao restringir sua atuao s questes afetas ao interior do
processo de produo de mercadorias, evidenciaria seus limites e dificuldades na
constituio de um sindicalismo classista, privilegiando um consenso cupulista
em detrimento da conscientizao dos trabalhadores pela base. Pretende-se
demonstrar, seja analisando os debates travados durante seus Congressos, ou
ainda os resultados obtidos durante o Frum Nacional do Trabalho, que a CUT
afastou-se das principais determinaes colocadas pelo capital em face da classe
trabalhadora; preferiu, propor alteraes na estrutura sindical que distanciariam,
ainda mais, o cho de fabrica do aparelho sindical, abrindo as portas para a
flexibilizao da legislao trabalhista e dificultando, por conseqncia, a
participao da base no processo de interveno poltica com vistas a sua prpria
emancipao.
Palavras-chave: Sindicalismo estrutura-sindical sindicato orgnico reforma
sindical.

Mota, Daniel Pestana (28.06.74)

CUT, SINDICATO ORGANICO E

REFORMA DA ESTRUTURA SINDICAL
Marlia UNESP, 2006.
Dissertao: Mestrado em Cincias Sociais.
I.

II.

Universidade Julio Mesquita Filho UNESP

Sindicalismo CUT estrutura sindical sindicato orgnico
reforma sindical.

Aos meus pais Carlos e Mrcia, Dona Maria e

ao Sr. Joo Pestana (in memorian) pela difcil
tarefa de educar.
Andreza, minha eterna companheira, pela
pacincia e compreenso prprias de sua doce natureza.
Para Raul, o que de mais lindo aconteceu no
decorrer deste trabalho...

INDICE
NDICE DE GRFICOS, QUADROS E TABELAS

INTRODUO

Cap. I Sindicalismo CUT, ontem e hoje

10

Trajetria cutista e perda da identidade de classe

11

Os governos neoliberais: as posies da CUT e as tentativas de

alterao da estrutura sindical

25

Cap. II - A proposta da CUT - O Sindicato Orgnico

37

As discusses no conjunto do sindicalismo-CUT

38

Os antagonismos internos sobre estrutura sindical

46

Experincias cutistas com o modelo orgnico: o caso do setor

metalrgico

54

A estrutura sindical em alguns pases europeus

59

Cap. III - Reforma Sindical e Estrutura Orgnica

70

Forum Nacional do Trabalho e a falsa construo do consenso

71

Proposies sobre a reforma da estrutura sindical no FNT

75

Obstculos reforma sindical

80

CONCLUSO

88

ANEXOS

91

BIBLIOGRAFIA E OUTROS DOCUMENTOS

CONSULTADOS

134

NDICE DE GRFICOS, QUADROS E TABELAS

Grfico 1 Nmero de greves setor urbano(1981-1989)

15

Grfico 2 Massa de sindicalizados urbanos

segundo a PEA (1990-2001)

23

Grfico 3 Nmero de desempregados em relao a

PEA (1994-2000)

34

Grfico 4 Nmero de trabalhadores

setor bancrio (1989-2001)

36

Grfico 5 Evoluo sindicato de trabalhadores (1987-2001)

44

Grfico 6 Taxa de sindicalizao na Frana (1975-1999)

67

Grfico 7 Dificuldades contratao e demisso Brasil e

Amrica Latina (2004)

82

Quadro I Descrio Projetos de Lei 821/91,

1231/91 e 1232/91

29

Quadro II Principais diferenas das propostas de Reforma

Sindical do FNT e FST

83

Tabela 1 Nmero mdio clusulas acordadas por

categoria (1979-1999)

22

Tabela 2 Nmero de sindicatos com alterao da

base territorial (1991-2001)

45

INTRODUO
No Brasil h muito se estuda, no mbito da sociologia do trabalho, os
efeitos decorrentes da ao sindical dos trabalhadores e o funcionamento da
estrutura sindical que lhes d suporte. A vasta maioria de estudiosos ressalta a
inrcia das massas trabalhadoras e a particularidade de um sistema de legislao
trabalhista e sindical quase todo outorgado pelo Estado, cuja origem estaria
assentada na Carta Del Lavoro. Mas h, ainda que de forma incipiente, estudos
que defendem a tese da maioridade da classe trabalhadora brasileira como sujeito
de sua prpria histria.
Um dos precursores desse vis analtico foi Evaristo de Moraes Filho,
com sua obra O Problema do sindicato nico no Brasil, que j em meados da
dcada de 1950 trazia para o debate a questo do reconhecimento da maioridade
da classe trabalhadora brasileira, reconhecendo sua capacidade de associar-se
livremente a favor de seus interesses, negando, assim, as teses sobre o mito da
outorga.
A conhecida idia do atraso e da incapacidade do brasileiro cedeu lugar
para o reconhecimento da existncia de um rol de lutas operrias que, ao
descortinarem o conjunto de greves e movimentos da classe trabalhadora no incio
do sculo passado, evidenciou que a relao havida entre os grupos sociais
antagnicos e os legisladores tinha o objetivo de mostrar que as lutas dos
trabalhadores haviam precedido s leis, e, por conseguinte, que os trabalhadores
tinham plena capacidade associativa e forte influncia no advento das primeiras
leis sindicais e trabalhistas.

Outros estudos importantes, como a tese de doutorado, pelo Instituto de

Economia Aplicada da Unicamp, de Magda Barros Biavaschi, cujo eixo central
seria a refutao da idia de que a legislao trabalhista brasileira fora concedida
pelo Estado como cpia da Carta Del Lavoro, do fascismo italiano, tambm
demonstraram que, no decorrer de sua histria, a classe operria brasileira exerceu
um papel decisivo na ideologia estatal que culminou com um modelo sindical
corporativista.
O objetivo dessa modesta contribuio por ns apresentada caminha no
mesmo sentido. Ao fazer um estudo sobre o projeto de instituio de um sindicato
de tipo-orgnico no Brasil, e seu desenvolvimento no interior da Central nica
dos Trabalhadores, nossa inteno foi a de fornecer elementos empricos e
tericos que possam permitir a compreenso e a delimitao da estratgia desta
importante parcela do movimento sindical brasileiro ao optar por um modelo de
representao sindical que privilegie a cpula em detrimento da base; um modelo
de autonomia privada coletiva em detrimento da proteo estatal das normas
trabalhistas; uma estratgia de co-participao em detrimento de outra, de cariz
combativo e de resistncia.
Para tanto, optamos por dividir o trabalho em trs captulos.
No primeiro captulo pretende-se demonstrar a trajetria da Central nica
dos Trabalhadores desde a sua fundao, no ano de 1.983, at o ano de 2.005,
quando em meio a um Governo tendo a frente o ex-sindicalista Luis Incio Lula
da Silva, responsvel por articular o maior espao tripartite para a discusso de
alteraes nas relaes do trabalho- o Frum Nacional do Trabalho (FNT) - a

central vivenciou a mais ampla possibilidade de instituir seu modelo de sindicato

orgnico.
Nesse Captulo problematizamos a questo da defesa da liberdade sindical
nos moldes da Conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho, que trata
da liberdade sindical ampla, cuja nfase fora demonstrada de forma efusiva pelos
chamados novo sindicalistas, grupo que mais tarde veio a fundar a CUT.
Procuramos apresentar dados empricos e tericos capazes de contrapor a tese de
que a defesa da citada conveno sempre foi a marca da CUT. Buscamos dados
aptos a demonstrar que tal idia foi sendo abandonada progressivamente,
sugerindo uma assimetria entre o afastamento das prticas combativas e uma
maior burocratizao dos quadros cutistas, fenmeno que teria culminado na
perda da identidade classista do sindicalismo cutista.
Foram feitas observaes sobre a prxis sindical e

as tentativas de

modificao da estrutura sindical brasileira patrocinadas pelos diversos governos

que se seguiram partir da dcada de 1990, de cariz tipicamente neoliberal.
Realizamos um recorte abrangendo desde o governo de Fernando Collor de Mello
(1990-1992), at o ano de 2002, ltimo ano do governo Fernando Henrique
Cardoso, onde a poltica de ofensividade contra o mundo do trabalho assumiu
suas formas mais contundentes.
No segundo captulo optamos por tratar da proposta cutista mais tarde
agasalhada parcialmente pelo Frum Nacional do Trabalho (FNT), espao
tripartite criado pelo governo de Luis Incio Lula da Silva para a construo de
um consenso que viesse a permitir as reformas sindical e trabalhista
instituio de um sindicalismo de tipo orgnico.

de

Foram problematizadas as

discusses no conjunto do sindicalismo-CUT e seus antagonismos no que pertine

ao tema da estrutura sindical, o que foi feito atravs da exposio e anlise de
falas de dirigentes e documentos internos da prpria central.
Finalizando tal captulo, foram apresentadas algumas

experincias

cutistas com o modelo orgnico, sendo abordado o caso especfico do setor

metalrgico, alm de trazermos alguns paradigmas da estrutura sindical praticada
em alguns pases europeus e que serviu de estmulo proposta da CUT.
No captulo terceiro optou-se por fazer uma exposio sobre a criao e
evoluo do Frum Nacional do Trabalho (FNT) como lcus institudo pelo
governo Lula para o desenvolvimento da reforma sindical e entendimento entre
patres e trabalhadores sob a mediao do Estado.
De incio foi problematizada a questo acerca da existncia da figura do
consenso como elemento central norteador das discusses envolvendo capital e
trabalho no espao do FNT, com enfoque nas proposies apresentadas e seus
antagonismos mais imediatos.
Em seguida cuidou-se de descrever as principais propostas surgidas do
FNT, seguidas de posicionamentos crticos por parte do movimento sindical.
Por fim, foram elencados alguns motivos que supostamente contriburam,
do ponto de vista do trabalho apresentado, falta de condies para que se
seguisse adiante na idia da reforma sindical e da instituio de um sindicalismo
de tipo orgnico.

10

CAPTULO I

SINDICALISMO CUTISTA

ONTEM E HOJE

11

Trajetria cutista e perda da identidade de classe

Todo o processo que culminou com a criao da Central nica dos
Trabalhadores possui uma inegvel riqueza historiogrfica, poltica e sociolgica.
Por ora, nossa inteno a de apresentar alguns dados empricos que possibilitem
a comprovao de que a CUT, no decorrer de sua prtica sindical, acabou por
distanciar-se de sua prpria base, perdendo, por conseguinte, sua identidade de
classe.
Desde seu incio a CUT foi pautada por uma atuao mais conflitiva na
relao capital-trabalho. Seu discurso, que afirmava um sindicalismo classista,
arraigado nas bases e livre da interferncia do Estado, elegeria o socialismo como
objetivo final da luta de classes.1
Seu processo de criao teve como marca a pluralidade de posies
polticas. No entanto duas correntes se sobressairiam: as oposies sindicais,
cujos militantes viriam da experincia da luta armada ps-1964 e/ou ligados
militncia catlica (pastorais da terra e comunidades eclesiais de base), e que
tinham na crtica

estrutura sindical oficial2 sua principal plataforma, e os

sindicalistas autnticos, corrente composta por dirigentes sindicais combativos

que atuaram, nos anos da ditadura, na disputa pelas diretorias dos sindicatos
oficiais.3

Segundo o art. 2, de seus Estatutos Sociais, A Central nica dos Trabalhadores uma
organizao sindical de massas em nvel mximo, de carter classista, autnomo e democrtico,
cujos fundamentos so o compromisso com a defesa dos interesses imediatos e histricos da classe
trabalhadora, a luta por melhores condies de vida e trabalho e o engajamento no processo de
transformao da sociedade brasileira em direo democracia e ao socialismo.
2
A estrutura sindical oficial, herdade da Era Vargas, fincava-se no controle pleno dos sindicatos
pelo Estado, que autorizava o seu funcionamento por meio da concesso do registro sindical, sua
sobrevivncia atravs do imposto sindical obrigatrio, e ainda moldava sua ao poltica, atravs
do Poder Normativo da Justia do Trabalho ao instituir normas de trabalho aplicveis s categorias
profissionais e econmicas correspondentes.
3
A oposio sindical surge aps o golpe de 1964 e atuava como uma frente de trabalhadores,
paralela ao sindicato oficial, que adquire um a certa organicidade nas eleies de 1967 para o

12

Tais correntes eram representadas, respectivamente, por quadros do grupo

de oposio ao sindicato dos metalrgicos de So Paulo, que tinha frente a
figura de Joaquim dos Santos Andrade,4 e que lutavam por fora para modificar a
estrutura sindical corporativa em vigor, e tambm por quadros da diretoria do
sindicato dos metalrgicos de So Bernardo do Campo, que optaria por lutar
internamente ao aparelho sindical oficial para ento buscar modific-lo.
Tais correntes acabariam por se unir posteriormente, sobretudo na crtica
da estrutura sindical corporativa, e ao privilegiar o cho de fbrica como o local
onde se enfrentariam capital e trabalho, constituindo o ncleo da crtica do
sindicalismo corporativo, a CUT constituiria a identidade do que se convencionou
chamar de novo sindicalismo.5

Seria oficialmente fundada em 1983, atravs

da aglutinao dos autnticos, das oposies sindicais e ainda de grupos de

sindicato dos metalrgicos de So Paulo. Tinha como principais bandeiras a defesa da organizao
pela base dos trabalhadores nas unidades de produo, com a constituio de comisses de
empresas, com forte influncia por experincias europias, como as comissiones obreiras na
Espanha e os conselhos de fbrica italianos. J os sindicalistas autnticos tinham como ncleo
duro o sindicato dos metalrgicos do ABC. Lutando por dentro da estrutura sindical, j no incio
da dcada de 1970 os autnticos vo desenvolvendo o perfil de um sindicalismo de massas,
empenhado na soluo dos problemas trabalhistas no interior das empresas. A unio destes grupos
se consolida no 3 congresso dos metalrgicos do ABC, em outubro de 1978, quando a oposio
sindical convidada a participar e envia trs membros, sendo responsveis pela formulao de um
documento intitulado Comisses de Fbrica. Par maiores informaes, ver: Rodrigues, Iram
Jacome. Sindicalismo e Poltica - a trajetria da CUT, So Paulo, Scritta, 1997, pp. 54-86
4
Joaquinzo, como era conhecido no meio sindical, dirigiu o sindicato dos metalrgicos de SP
durante toda a ditadura militar. Foi adversrio do PT e dirigente da Central Geral dos
Trabalhadores (CGT), que rivalizou com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), e que era
considerada conservadora. Sua gesto frente do sindicato deu origem ao que mais tarde
convencionou-se chamar de sindicalismo de resultados, forma de ao sindical totalmente
afastado do iderio socialista, tendo como principal expoente Luis Antonio de Medeiros, que em
1991 viria a fundar a Fora Sindical.
5
Optamos por utilizar a concepo de Santana (1999), para quem o termo novo sindicalismo
pode ser caracterizado por prticas que indicariam uma novidade na histria sindical, cujas
principais bandeiras seriam a luta pela autonomia em relao ao estado e aos partidos, a
organizao voltada base e o mpeto reivindicativo direcionado para os interesses dos
trabalhadores. Outra caracterstica seria a crtica do sindicalismo de cpula praticado no pr-64,
sem bases, de gabinete, marcado por interesses polticos e distante da classe trabalhadora. Ver:
Santana. Marco Aurlio. Poltica e Histria em disputa: O novo sindicalismo e a idia de ruptura
com o passado. In Rodrigues. Iram Jcome (org). O novo sindicalismo vinte anos depois.
Petrpolis, Vozes, 1999, p. 134.

13

ativistas leninistas e trotskistas que advogavam a luta pelo socialismo atravs de

prticas que agudizassem o conflito social.6
Pode se afirmar que para os novos sindicalistas da CUT no se tratava
apenas de criticar a estrutura sindical anterior e sua vinculao com o Estado.
Buscava-se um caminho distinto na histria da classe trabalhadora brasileira, e o
rompimento com o sindicalismo do pr-64 impeliria a crtica dos dispositivos que
impediam o sindicato oficial de bem representar as suas bases.
Dentre eles podem ser citados a contribuio sindical compulsria (que
atrelava o sindicato ao governo e tambm ao patronato), a unicidade sindical
irrestrita (que concedia ao sindicato uma espcie de direito adquirido para a
representao da categoria), o Poder Normativo atribudo Justia do Trabalho
(onde se destacava a cultura do dissdio coletivo), e

o desinteresse pela

sindicalizao em massas e pela representao nos locais de trabalho.

Havia, na verdade, um modelo de estrutura sindical corporativo em vigor
no Brasil desde 1 de maio de 1943, data da promulgao da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), sob forma do Decreto Lei n 5.452. Para SANTOS7 o
modelo sindical corporativo de estrutura sindical8 teria por base o atrelamento do

Sria Silva, Sidharta. Reforma sindical, CUT e neocorporativismo. Dissertao de Mestrado,

UNESP, FFCH, 2005, p. 78.
7
Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. O NOVO NO NOVO SINDICALISMO? O (atual)
debate sobre organizao sindical no sindicalismo-CUT Dissertao de Mestrado, Rio de Janeiro,
UERJ, 2002, pp. 21-22.
8
H que se reconhecer como fez Santos - que o conceito de corporativismo pode admitir vrios
significados. Considerou ele, no entanto, a definio de Maria Hermnia Tavarez de Almeida,
para quem se trata de um sistema de intermediao de interesses no qual as unidades
constitutivas so organizadas em um nmero limitado de categorias singulares, de pertencimento
compulsrio, no competitivas, ordenadas hierarquicamente e diferenciadas funcionalmente e que
so reconhecidas ou autorizadas (quando no criadas pelo Estado que lhes confere monoplio de
representao de suas respectivas categorias) em troca da observncia de algum controle na
seleo das lideranas e na articulao de apoios e demandas. In, Crise Econmica e Interesses
Organizados, So Paulo: Edusp, 1996, pp.133 e 134

14

movimento sindical ao Estado e, grosso modo, possuiria, alm das j citadas

caractersticas acima, outras importantes, como:

uma estrutura rigidamente vertical, em que a cada setor da produo

corresponde uma organizao uniforme para patres e trabalhadores,
hierarquizada

em

trs

instncias:

sindicatos,

federaes

confederaes;

a conciliao dos interesses de classes, assegurada atravs de inmeros

instrumentos e pela definio do sindicato como instituio mista de
direito pblico e privado;

a existncia e o funcionamento dos sindicatos sob dependncia do

reconhecimento e da autorizao do Estado, que mantm forte controle
atravs da autorizao para seu reconhecimento e
prvios, alm da

enquadramento

exigncia de um estatuto padro para todos os

sindicatos;

ingerncia do Estado na vida administrativa e financeira do sindicato;

possibilidade de interveno do Poder Executivo no sindicato;

o assistencialismo9 como elemento fundamental da prtica sindical.

A crtica cutista reconheceria o lcus do embate entre capital e trabalho
no prprio cho de fbrica. E foi justamente partir da organizao dos
trabalhadores nos locais de trabalho que emergiram vrios lderes do novo
sindicalismo, muitos dos quais lideranas natas, que por no terem ligaes mais

Aqui consideramos que a prtica assistencialista esta diretamente ligada concepo do sindicato
como rgo de colaborao de classes cujo objetivo a harmonia social que est presente na
estrutura sindical corporativa, com esta finalidade.

15

estreitas com as organizaes polticas de esquerda do perodo populistas

(monitoradas pelo Ministrio do Trabalho e pelos aparelhos repressivos),
facilitaram a ascenso de uma nova prtica sindical.10

Um dos dados que

permite corroborar a tese da ascenso desse movimento sindical, tido como

combativo no decorrer dos anos 80, seria o aumento do nmero de greves
verificados entre 1981 e 1989, como demonstra o grfico seguinte.

Grfico 1 Nmero de greves (1981-1989)

3943
2188
927
393
150

1981

1983

1985

1987

1989

Fonte: Noronha (1994)

Todavia, j no incio de sua trajetria poltica, a CUT daria sinais de

fissura entre o discurso adotado desde sua fundao e a prtica levada a cabo no
plano concreto.11
Ambiguidades marcantes seriam notadas no discurso cutista logo em seu
incio, como bem demonstra declarao de Jac Bittar em 1984, poca Vice-

10

Francisco Weffort, ao levantar uma questo nova (at ento) no estudo do movimento sindical
brasileiro ps-64, partir da anlise das greves de Osasco e Contagem ressaltou a ausncia do
carter cupulista de tais movimentos, os quais foram atribudos a organizao de base dos
trabalhadores. Para maiores detalhes ver: Participao e conflito industrial: Contagem e Osaco
1968. So Paulo, Cebrap, 1962.
11
A fissura no interior da CUT decorreria, tambm, de uma disputa travada entre partidrios do
ento recm fundado Partido dos Trabalhadores (PT) e de membros do Partido Comunista
Brasileiro (PCB), que at 1964 possuia a hegemonia agora perdida - do movimento sindical
brasileiro. Ver, nesse sentido, SANTANA, Marco Aurlio, Homens Partidos: comunistas e
sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2001, pp. 214 e 215

16

Presidente do Partido dos Trabalhadores, em comentrio acerca da preservao de

elementos da estrutura sindical oficial.
Para ele,
H maneiras de preservar o sindicato nico se
assim for a vontade dos sindicalistas. s
debater a matria, com o intuito de fornecer
subsdios a uma nova legislao, que poderia
prever, por exemplo, que o sindicato s teria
validade legal do ponto de vista jurdico se
tivesse o apoio, a filiao de 50% de sua
categoria. (...) Tambm concordo que a extino
pura e simples do imposto sindical pode trazer
problemas a alguns sindicatos. A questo que
no existe liberdade sindical com o controle
econmico pelo Estado. O que se pode fazer
agora criar um dispositivo legal que torne a
contribuio compulsria aos sindicatos,
exclusivamente, retirando a parcela que hoje
12
enviada ao Estado.

A preservao do sindicato nico e do modelo de unicidade sindical que

perdurava desde o Governo de Getlio Vargas - apareceria no discurso cutista em
evidente contradio com as disposies estatutrias da central, principalmente
por desmontar a idia de defesa da liberdade sindical ampla e irrestrita, livre das
amarras do Estado. A CUT passaria a aceitar at mesmo a manuteno da
contribuio sindical obrigatria, o chamado imposto sindical, duramente
combatido pelas principais lideranas que participaram de sua fundao.
Para alguns pesquisadores, como Santana (1999),
(...) no que diz respeito contribuio sindical,
(...) que deveria ser combatida sem trguas,
acabou [ela] por ser tratada de forma dbia
pelos novos sindicalistas, que, ao se tornarem
status quo no meio sindical, passaram a

12

Declarao de Jac Bittar ao jornal Folha de So Paulo, edio de 9 de dezembro de 1984.

17

indicar as dificuldades para sua extino

13
imediata.

No plano da estrutura sindical propriamente dita aps a Constituio de

1988 tal questo passaria por forte debate no seio da CUT.
Havia um evidente antagonismo

entre as disposies contidas na

Conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho14 defendida pela CUT

desde a sua fundao - e as regras que revogaram apenas parte das disposies
anteriores, agora trazidas pela Constituio Federal e que mantinham a maior
parte da estrutura sindical corporativa em vigor.15
No entanto, a CUT aumentaria o pragmatismo de seu discurso em relao
negao das regras e da estrutura sindical - ento vigentes. Tal contradio, na
verdade,

se evidenciaria desde os trabalhos da

Assemblia Nacional

Constituinte, quando a CUT e outras entidades populares elaboraram uma

proposta de emenda popular relativa liberdade e autonomia sindical. A proposta,
cujos eixos eram autonomia perante o Estado, direito amplo de greve, livre
organizao nos locais de trabalho e direito negociao coletiva, acabou sendo
derrotada devido ao pouco empenho de seus ativistas.16 Alis, no dia em que fora

13

Santana, Marco Aurlio. Op. Cit., p. 150.

Que institui o modelo de pluralismo e liberdade sindical amplos.
15
O que a Constituio de 1988 fez foi somente garantir a autonomia dos sindicatos frente ao
Estado no que tange organizao e gesto sindical, e ainda assim mantendo-se a necessidade de
Registro Sindical pela autoridade do Ministrio do Trabalho, documento indispensvel para que o
sindicato obtenha sua investidura, legitimando-se como o representante oficial da categoria.
Portanto, a Constituio foi antagnica ao garantir a liberdade de associao, e ao mesmo tempo
restringir a criao de sindicatos, subsumindo a primeira ao princpio da unicidade, ou seja, um
nico sindicato em cada base territorial, cujo limite mnimo seria um municpio.
16
Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. O NOVO NO NOVO SINDICALISMO? O (atual)
debate sobre organizao sindical no sindicalismo-CUT, Dissertao de Mestrado, UERJ, Rio de
Janeiro, 2002, p. 24.
14

18

votada e aprovada a unicidade sindical, no se achavam presentes no plenrio

mais do que quinze sindicalistas da CUT.17
Se de incio a CUT tenha resolvido se organizar por dentro da estrutura
oficial para depois alter-la, aps a Constituio de 1988 desaparece a pretenso
de modificar, significativamente, o ncleo essencial das regras anteriores,18 seja
no que se refere a adoo da liberdade sindical ampla, nos moldes da j citada
Conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho, seja, tambm, em
relao manuteno do imposto sindical obrigatrio.
partir de ento a CUT adaptaria sua prpria estrutura quela contida na
Constituio Federal de 1988, e passaria a denunciar componentes da estrutura
corporativista apenas parcialmente, como na proposta de contratao coletiva sem
submisso da tutela da Justia do Trabalho, quando seria denunciado o Poder
Normativo desta ltima.19
o que se extrai do texto aprovado no 4 CONCUT, em 1991, onde pode
ser lido que

a luta pela implantao do contrato coletivo

deve ser concomitante a uma campanha pela
revogao dos obstculos legislativos, inclusive
de ordem constitucional (como a da atual
competncia da Justia do Trabalho para
dirimir conflitos entre o capital e o trabalho),
que bloqueiam a plena liberdade sindical.
17

Ver Boito Jr, Armando. O sindicalismo de Estado no Brasil: uma anlise crtica da estrutura
sindical. Campinas, Hucitec, 1991, p. 154.
18
A mudana no apenas do discurso, mas tambm da prtica sindical cutista se daria partir do
seu 3 Congresso (III CONCUT), quando se iniciou o processo de burocratizao e verticalizao
da Central. Por conseqncia de tais mudanas a crtica do novo sindicalismo em relao
estrutura sindical foi sendo relativizada. Ver: RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e poltica:
a trajetria da CUT. So Paulo: Scritta, 1997, p. 118.
19
Por Poder Normativo entende-se a atribuio constitucional conferida Justia do Trabalho
para, sempre que empregados e patres no cheguem a um consenso na negociao coletiva, possa
ela estabelecer direitos normativos aplicveis no mbito de representao de cada categoria.

19

A CUT, muito embora advogasse a retirada do Estado das negociaes

coletivas, deixaria clara sua opo pela ideologia da legalidade sindica20 ao
permanecer cega frente ao componente essencial desta estrutura, base de
integrao do sindicato ao Estado, ou seja, o poder outorgado de representao.21
A central dava os primeiros sinais claros de que teria abandonado a
bandeira da autonomia sindical plena frente ao Estado, e o incio da dcada de
1990 iria demonstrar que outras bandeiras igualmente histricas tambm seriam
deixadas de lado. Para Alves (2000), ao sofrer o impacto da opo por uma prtica
menos conflitiva na relao capital-trabalho, desvinculando-se do processo de
contestao da lgica do capital no campo da produo, a CUT perderia sua
dimenso antagnica, nica forma capaz de impulsionar o desenvolvimento da
conscincia de classe.22
Foi o que se viu entre a fundao da CUT, em 1983, e o incio da dcada
dos anos 90, quando ocorreu uma significativa alterao no que toca a ao
sindical propriamente dita, e por consequncia no plano das alteraes da
estrutura sindical vigente.
O sindicalismo combativo, classista, perderia espao para um modelo mais
defensivo. O discurso de Jair Menegueli, ento presidente da CUT, bem evidencia

20

Foi Armando Boito Jr, alis, quem cunhou o termo ideologia da legalidade sindical. Para ele ela
se caracteriza pela submisso voluntria ao conjunto de normas jurdicas que regulamentam a
organizao e as formas de ao sindical no Brasil. (...) a submisso voluntria e estrita norma
jurdica segundo a qual cabe ao Estado estabelecer qual organizao pode representar
sindicalmente os trabalhadores, isto , o apego ao estatuto do monoplio legal da representao
sindical que cabe ao sindicato oficial Op. Cit., p. 65.
21
Boito Jr, Armando. Op. Cit., p. 155. Na verdade significaria a ingerncia do Estado na livre
organizao sindical atravs da concesso, por este, do registro sindical.
22
Alves. Giovanni. O novo e precrio mundo do trabalho Reestruturao produtiva e crise do
sindicalismo, So Paulo, Boitempo, 2000, p. 13.

20

a importncia conferida pela Central ao defender uma estratgia que combinasse

a prtica defensiva/reivindicativa com uma poltica propositiva no mbito das
relaes capital/trabalho e entre Estado e sociedade.
Dizia ele:
a formulao [das estratgias] passa, por sua
vez, pela valorizao da democracia, que deve se
concretizar na modernizao das relaes de
trabalho e na redefinio das relaes polticas
entre os vrios agentes sociais. Ao contrrio de
significar a negao das desigualdades, a aposta
na democracia implica reconhecer e explicitar,
pela via da negociao ou do confronto
propositivo, a existncia das contradies
sociais.23

A defesa da prtica propositiva pela central se amparava na necessidade de

se moldar as relaes polticas entre as classes antagnicas que compem a
sociedade no mais no campo da luta de classes propriamente dita, mas sim
atravs da colaborao entre elas. Desprezaria-se o elemento segundo o qual
vises reformistas, ainda hegemnicas no sindicalismo mundial, iro mostrar-se
sempre impotentes diante das configuraes que o capital, sobretudo em pocas
de crise, pode apresentar.
No nossa inteno, com isso, dizer que para a CUT a luta de classes
tenha chegado ao fim. Houve, sim, uma nova configurao do sistema onde se
enfrentariam capital e trabalho, e exatamente ao deixar de fazer a crtica da
estrutura sindical oficial, preferindo aceit-la ainda que defendendo uma prtica
sindical pragmtica, temos certo que a CUT acabou por aceitar as regras do jogo
impostas pelo sistema (re)produtor de mercadorias.

23

In, O futuro do sindicalismo CUT, Fora Sindical, CGT. Velloso, Joo Paulo dos Reis et al
(org).So Paulo, Nobel 1992, p. 71.

21

H que se lembrar, alis, que nem mesmo o mais nefasto dos efeitos que a
crise contempornea do mundo do trabalho logrou reproduzir o desemprego em
massa, fruto da diminuio cada vez maior do trabalho vivo em detrimento do
incremento desmedido do trabalho morto - que ps em xeque o movimento
sindical e as suas principais lideranas, foi capaz de avalizar o to propalado fim
da luta de classes.
Se por um lado no se consumou a previso, vinda do campo do capital, de
que sindicatos tenderiam a desaparecer, por outro lado eles prprios mostraram
seus limites no plano da prxis sindical. Foi o que se viu e ainda hoje se v com a realizao de greves cada vez mais confinadas aos limites institucionais da
ordem burguesa e aceitao do tripartismo ou conciliao de classes como
sada para uma recuperao de foras.24
No Brasil, vrios foram os fatores que contriburam para essa guinada: as
inovaes tecnolgicas, responsveis pela substituio do trabalho vivo pelo
trabalho morto,25 constituindo-se num dos principais fatores responsveis pelo
aumento direto das taxas de desemprego; inovaes tcnico-organizacionais na
produo, com o aumento da terceirizao e a fragmentao da classe
trabalhadora, dificultando sua organizao e sua unidade como classe; a
reestruturao produtiva levada a cabo pelo capital aps as crises de lucratividade,
etc.
24

Ver, a respeito: Santos, Ariovaldo. Trabalho e Globalizao: A crise do sindicalismo

propositivo. Projeto Editorial Prxis, So Paulo: 2001, p. 9.
25
Esta diminuio encerra um outro fenmeno: o da precarizao do trabalho. Para Antunes
(2002) Como o capital no pode eliminar o trabalho vivo do processo de [produo] de
mercadorias, sejam elas materiais ou imateriais, ele deve, alm de incrementar sem limites o
trabalho morto corporificado no maquinrio tcnico-cientfico, aumentar a produtividade do
trabalho de modo a intensificar as formas de extrao do sobretrabalho em tempo cada vez mais
reduzido. In, Antunes, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a
centralidade do mundo do trabalho. Editora Cortez, So Paulo, 2002, p. 160.

22

A limitao desta estratgia sindical dada tambm pelo decrscimo do

nmero de trabalhadores sindicalizados, que segundo dados do Centro de Estudos
Sindicais e do Trabalho (CESIT), no Brasil, caiu de 32% na dcada de 1980 para
21% na dcada de 1990.26
Outro indicador da ao defensiva do sindicalismo estaria na anlise do
nmero e do contedo das negociaes coletivas. Pochmann (1996)27 observou
que os anos 80 e parte dos anos 90 foram caracterizados pelo alto nmero de
negociaes coletivas, como demonstra a tabela adiante:

As mesmas concluses foram oferecidas pela Pesquisa Sindical realizada

pelo IBGE. A pesquisa mostra que, em 2001, do total de sindicatos de
trabalhadores e empregadores, 51% realizaram negociaes coletivas. Em 1991,
esse percentual foi de 53%.
No setor urbano, 72% dos sindicatos de empregados e 68% dos sindicatos
de empregadores realizaram negociaes coletivas, enquanto no setor rural, em
26

idem.
Pochmann, Marcio. Mudana e continuidade na organizao sindical brasileira. In, Crise e
Trabalho no Brasil Modernidade ou volta ao passado? Matoso, J.E. e Oliveira, C. A B. (orgs),
So Paulo, Scritta, 1996, pp. 269-297.

27

23

virtude da proporo relevante de pequenos proprietrios, isso aconteceu em

apenas 22% dos sindicatos de empregadores e 23% dos sindicatos de
empregados.28

No entanto, se os anos 80 (e parte dos anos 90) marcaram

avanos na trajetria das entidades sindicais como instituies relevantes no modo

de regulao da economia, o mesmo j no ocorre nos anos 90, onde apesar de
haver a ampliao da liberdade e da autonomia sindical pela Constituio de 1988,
houve uma diminuio ou estagnao das clusulas negociadas.29 Percebe-se,
assim que os sindicatos esto cada vez mais distantes de suas respectivas bases,
muito embora o cariz assumido pelas lideranas sindicais vise, em ltima
instncia, manter um nvel de emprego e preservar a categoria profissional.
o que se percebe ao analisarmos os dados contidos no grfico que segue
adiante.

Grfico 2: Massa de sindicalizados urbanos segundo a PEA

26%
25%
25%
24%
24%
23%
23%
22%
1990

2001

Fonte:Pesquisa Sindical 2001 - IBGE

H que se considerar, tambm, o fato de que o movimento sindical

passou a conceber a dinmica do sistema capitalista como uma grande estrutura
28

Fonte: Pesquisa Sindical 2001 IBGE.

Exemplo paradigmtico a categoria dos petroleiros, que voltou a ter, em 1994, um acordo
coletivo de trabalho com menos clusulas do que tinha em 1979. Outro exemplo emblemtico
pode ser dado pela dificuldade de se negociarem mecanismos que visem atenuar o desequilbrio
entre as partes nas relaes trabalhistas, sendo praticamente ausentes clusulas que se reportem
organizao dos trabalhadores no local de trabalho e ao acesso dos sindicatos s informaes das
empresas. Para maiores informaes ver: A situao do trabalho no Brasil. So Paulo: Dieese,
2001.

29

24

finalizada, algo como um ambiente distante do alcance e da interveno poltica

dos trabalhadores.30
O afastamento do movimento sindical desta dinmica acabou por torn-lo
refm das estratgias de cooperao conflitiva, subsumindo-o mero parceiro
na busca de solues criativas e inovadoras no enfrentamento das questes postas
pelo capital, principalmente quando ele se encontrar em crise.
Foi o que, efetivamente,

ocorreu no interior da Central nica dos

Trabalhadores.
A CUT, no campo da estrutura sindical, institui um projeto de mdio e
longo prazo, e de maneira aberta passa a defender a instituio de um modelo de
sindicato orgnico, ou seja, sindicatos constitudos atravs de fuso e submetidos
ao controle da cpula das centrais sindicais, organizados segundo ramos de
atividades econmicas previamente estabelecidos, e cuja delegao do poder
negocial exatamante s centrais sindicais, que seriam responsveis por firmar
contatos coletivos nacionais visaria, no fundo, superar o modelo estatal de leis
do trabalho em prol do entendimento direto entre capital e trabalho baseado na
negociao coletiva.
Com isso, deixou de apostar na tese da organizao dos trabalhadores pela
base, passando a centrar esforos num tipo novo de organizao sindical,
centralizado na (e pela) cpula, aprofundando sua poltica de cooperao
conflitiva e mais uma vez deixando a classe trabalhadora longe das grandes
questes postas pelo capital e alheias busca de sua emancipao.

30

A crtica feita com veemncia na pesquisa de Sidharta Soria e Silva, op. cit. p. 99.

25

o que se dessume partir da anlise das discusses ocorridas no seio da

Central no que toca necessidade de se procederem alteraes na estrutura
sindical brasileira, como adiante se ver.

Os governos neoliberais: as posies da CUT e as tentativas de alterao da

estrutura sindical*
de nosso interesse fazer algumas observaes sobre a prxis sindical e
as tentativas de modificao da estrutura sindical brasileira patrocinadas pelos
diversos governos que se seguiram partir da dcada de 1990. Para tanto,
optamos por fazer um recorte que abrangesse desde o governo de Fernando Collor
de Mello (1990-1992), at o ltimo mandato de Fernando Henrique Cardoso como
Presidente da Repblica.

O Governo de Fernando Collor de Melo

De incio pode ser dito que a reflexo sobre a reforma da estrutura sindical
ganhou mpeto no governo de Fernando Collor de Melo (1990-1992), cuja retrica
modernizadora atingiu diretamente o movimento sindical e o colocou numa
posio claramente defensiva.31
As principais diretrizes polticas foram dadas pelo chamado

Plano

Collor I, posto em prtica em maro de 1990, e seriam: a abertura da economia

*

Grande parte das citaes aqui feitas tem como fonte estudo realizado por Jos Francisco
Siqueira Neto e Marco Antonio de Oliveira. Ver: Contrato coletivo de trabalho: possibilidades e
obstculos democratizao das relaes de trabalho no Brasil, in Crise e trabalho no Brasil
Modernidade ou volta ao passado, Oliveira, Carlos Alonso, Mattoso, Jorge Eduardo Levi (orgs),
So Paulo, Scritta, 1996, pp. 303-323.
31
Para Boito Jr, a eleio de Fernando Collor e de um projeto liberal conservador pode ser
entendida como um marco na atuao poltica da CUT. Para maiores informaes , ver Boito Jr,
Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Xam, 1999.

26

brasileira com a reduo das alquotas de importaes; a reduo do quadro de

funcionrios pblicos com a imediata colocao de cerca de 40.000 funcionrios
em disponibilidade; a privatizao de empresas estatais, instituindo mais tarde,
atravs da lei n. 8.031 de 12 e abril de 1990, o Programa Nacional de
Desestatizao; a desindexao da economia; o congelamento de preos e salrios
e o confisco de ativos financeiros. A desindexao econmica que mais
diretamente atingiu os preos e salrios - foi tomada como um progresso no
campo das negociaes salariais sob o pretexto de que patres e empregados
estariam livres das barreiras impostas pelo Estado brasileiro.32
O conjunto dessas medidas conferiu o carter neoliberal poltica
governamental do Governo Collor, e no campo sindical representou um dos
maiores ataques aos interesses dos trabalhadores, especialmente do funcionalismo
pblico, que representava o principal setor nas estatsticas de greves.33
A CUT denunciaria os efeitos da inteno modernizadora levada a cabo
pelo Governo Collor sobretudo durante seu 4 Congresso.
O texto aprovado no 4 Concut assinalava o seguinte:

A Central nica dos Trabalhadores convoca o

movimento sindical e conclama os movimentos
populares e o povo em geral para uma
campanha nacional de luta contra as medidas
econmicas recessivas e de arrocho salarial
autoritariamente impostas pelo governo Collor.
32

Para maiores detalhes ver: Alves, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil: Um balano
crtico da dcada neoliberal (1990-2000), Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, nov-2002, p.
73.
33
Durante os anos 80, se o nmero de greves foi maior no setor privado, o volume de jornadas no
trabalhadas mostra que as paralisaes dos servidores pblicos foram mais longas e abrangentes
nesse perodo. Conforme Noronha, para o setor pblico suas poucas greves foram responsveis
por mais de 70% das jornadas no trabalhadas. Ver NORONHA, Eduardo Garuti. Greves na
transio brasileira. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica, Unicamp, 1992, p.
53.

27

Avanando na poltica de privatizao e

desmonte do Estado, mais de 200 mil servidores
pblicos foram demitidos ou colocados em
disponibilidade,
cortes
violentos
foram
realizados nas verbas destinadas a setores
essenciais, acarretando a degradao dos j
precrios servios de sade, educao, energia,
transporte, comunicaes, abastecimento e
saneamento.

No entanto, mesmo com um forte discurso de oposio, a vitria de

Collor nas eleies de 90 marcaria uma reciclagem das tradicionais prticas da
CUT, no sentido de partir

para uma interveno mais qualitativa em suas

relaes com o Estado, o patronato e a sociedade civil brasileira.34

Foi o que se viu pelo plano de ao apresentado Plenria Nacional da
CUT em agosto de 1990 pela Articulao Sindical, advogando uma prtica
participativa.
No referido documento pode ser lido que
[a CUT] deve criar um novo patamar de ao
sindical que permita enfrentar um novo perodo
da luta de classes no pas, combinando a
resistncia poltica neoliberal com a
construo de alternativas a esse projeto que
sejam hegemnicas no campo popular e que
criem condies para uma disputa global com os
setores conservadores, no plano da ao direta e
da ao institucional; a CUT deve (...) buscar a
articulao de vrios setores da sociedade civil
para a construo de um projeto alternativo de
desenvolvimento, baseado na distribuio da
renda e na justia social, procurando responder
s questes relativas a: papel do Estado organizao, estruturao e relacionamento com
a sociedade; poltica de desenvolvimento
econmico (industrial, agrcola, financeira,
34

A derrota de Lula nas eleies de 1989 seria considerada como o marco das alteraes nas
estratgias poltica e sindical, inaugurando um modelo propositvo que partir da iria caracterizar
o sindicalismo cutista.

28

tecnolgica polticas sociais (salrio, emprego,

habitao, sade, transporte, abastecimento);
gesto democrtica da sociedade."

Isto significou que a crtica da Central no impediu uma maior

participao nas discusses a nvel de governo, com a presena ativa em pactos
sociais.

Nesse sentido a necessidade de buscar a articulao de setores da

sociedade civil tinha como mote, nos moldes propostos, a criao de um lcus
para que fossem discutidos temas diversos que diziam respeito aos trabalhadores,
sem, contudo, partir de qualquer pressuposto que pudesse orientar a discusso
sobre os limites que a estratgia do participionismo pudesse evidenciar.35
Autores como Boito Jr chegaram a asseverar que algumas das idias da
CUT aproximavam-se perigosamente das teorias liberalizantes, como na proposta
do contrato coletivo de trabalho, a qual elegia a primazia do livre contrato sobre
os direitos sociais.36 Por certo que a mudana da orientao cutista no se daria
sem uma forte crtica dos prprios quadros internos da Central, e tal prxis seria
duramente criticada em texto assinado por Renato Simes e Durval de Carvalho,
poca assessor e diretor do Sindicato dos Metalrgicos de Campinas, buscando
tentar reverter o processo em curso. Diziam eles:

reverter este processo, tarefa central do 4

Concut, coloca no centro do debate polticosindical a questo da democracia no interior da
CUT, do combate aos vcios da estrutura
sindical oficial reproduzidos na central, da
criao de mecanismos de participao das
35

Para maiores informaes ver: Pacto Social, de Collor a Itamar. Edio do Centro de Pesquisa
Vergueiro, So Paulo, 1995.
36
Op. Cit. p. 58. O autor embasa sua assertiva no fato de que num modelo de negociao livre
apenas os sindicatos mais organizados teriam espao e fora poltica a fim de lograrem xito em
suas reivindicaes, ao passo que a grande maioria dos sindicatos, geralmente com pouco fora
poltica, seriam seriamente prejudicados.

29

bases na direo dos sindicatos e da CUT, do

enraizamento do movimento sindical nos locais
de trabalho e do controle coletivo dos aparelhos
de ao sindical pelos rgos de direo
democraticamente constitudos.37

No plano legislativo pode-se afirmar que o Governo Collor foi, sem dvida
alguma, um dos principais interessados na alterao da estrutura sindical
brasileira. Por reiteradas vezes encaminhou ao Congresso Nacional projetos de lei
com a ntida inteno de promover o controle dos sindicatos, pulverizar as
negociaes coletivas exclusivamente por locais de trabalho e, em conseqncia,
as representaes de trabalhadores, as organizaes sindicais e, por fim, as
prprias negociaes coletivas.
De incio enviou o projeto de lei 821/91, que mais tarde seria
desmembrado em outros dois, os projetos de lei 1.231/91 e 1.232/91. O quadro
abaixo apresenta as principais proposies de tais PLs:

Quadro 1 - Descrio dos PLs 821/91, 1231/91 e 1232/91

821/91
Registro sindical

1231 e 1232/91

Conferido ao Ministrio do

Nada disse a respeito.

Trabalho.
Custeio sindical

Interferncia patronal

na

questes dos recolhimentos das

Fixao pela assemblia e de terminao de desconto em folha

contribuies devidas.
Contrato Coletivo

Sobreposio aos contratos

Preponderncia da lei e garantia

individuais.

de norma mais favorvel em caso de

concorrncia entre instrumentos coletivos

O Presidente Collor criaria, ainda durante seu mandato, a Comisso de

Modernizao

da

Legislao

do

Trabalho,

que

resgataria

feio

desregulamentadora dos PLs 1.231 e 1.232/91 ao concluir seus trabalhos, mesmo

37

O artigo conjunto, publicado no nmero 13, da Revista Teoria e Debate jan/fev/mar/1991,

tinha como ttulo Centralismo democrtico Com os ps no cho e se constitua no spera
crtica em relao aos rumos da CUT durante o Governo Collor de Melo.

30

aps o impeachment de Collor e j tendo a frente o novo Ministro do Trabalho,

Walter Barelli. As concluses, absorvidas pelos projetos de lei 3.747 e 3.748, de
1993, acabariam sendo esquecidas em razo de novas circunstncias polticas,
mas deixariam o campo aberto para novas formulaes legislativas no governo
seguinte.

O governo Itamar Franco

Com a sada de Collor assumiu seu vice, Itamar Franco. No governo
Itamar, o ento ministro do Trabalho Walter Barelli foi encarregado de aprofundas
o debate iniciado junto Comisso de Modernizao da Legislao do Trabalho,
criando o Frum Nacional de Debates sobre o Contrato Coletivo e Relaes de
Trabalho.38
As reunies do frum foram realizadas entre setembro e dezembro de
1993, atravs de discusses pblicas que eram transmitidas ao vivo para 55
auditrios espalhados pelo pas e por antena parablica, calculando-se um total de
3 mil pessoas envolvidas. A escolha dos seus integrantes se daria por uma diviso
eqnime entre trabalhadores, empregadores e governo, com 11 representantes de
cada bancada, sendo que a do governo tambm abrigava representantes da
sociedade civil.

O resultado das discusses ficou editado num livro e suas

propostas ficaram para ser implementadas na Conferncia Nacional do Trabalho

que seria realizada em maro de 1994.39

38

Neto, Jos Francisco Siqueira, e Oliveira, Marco Antonio de. Contrato coletivo de trabalho:
possibilidades e obstculos democratizao das relaes de trabalho no Brasil, in Crise e trabalho
no Brasil Modernidade ou volta ao passado, Oliveira, Carlos Alonso, Mattoso, Jorge Eduardo
Levi (orgs), So Paulo, Scritta, 1996, pp. 303-323.
39
No entanto, na mesma data a CUT resolveu patrocinar uma greve geral contra o ento institudo

31

CUT

participaria

ativamente

aprofundando

sua

prtica

colaboracionista, das disucusses que se deram durante o frum. A posio da

CUT era a de defesa de uma Reforma Global do Sistema de Relaes do
Trabalho. Juntamente com a Fora Sindical, o Pensamento Nacional das Bases
Empresariais (PNBE) e o Sindicato Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores (SINFAVEA), a central defendeu:

o rompimento com o sistema corporativista ainda em vigor;

a adoo de um sistema democrtico de relaes do trabalho baseado
num regime de liberdade e direitos coletivos;
uma legislao de incentivo e sustento livre organizao e
contratao coletiva;
a garantia de direitos trabalhistas bsicos.
Na verdade, a composio do frum foi muito mais ampla, havendo uma
diviso entre os que pretendiam uma desregulamentao total do sistema de
relaes do trabalho (a includas a FIESP, a CNI e a FENABAN), os que
pretendiam uma reforma pontual no mesmo (como a CONTAG, as duas CGTs,
a CNTI e a CNTC), alm daqueles que, como a CUT, pretendiam uma reforma
global. De qualquer forma, tanto a CUT como a Fora Sindical, a ANFAVEA e o
PNBE defendiam

o fim da unicidade sindical, o contrato coletivo de trabalho

permanente, com o fim do Poder Normativo da Justia do Trabalho e a adoo de

Plano Real, o que contribuiu para o pouco sucesso da aludida conferncia.

32

frmulas extra-judiciais de composio de conflitos individuais e coletivos de

trabalho.40
No entanto algumas razes podem explicar a pouca efetividade do frum
de 1993: o carter liberal do contrato coletivo de trabalho, que no batia com a
base legalista e intervencionista da legislao brasileira;

a prevalncia do

negociado sobre o legislado como essncia do contrato coletivo, e o forte

ataque que o contrato estava sofrendo em pases como a Itlia e os Estados Unidos
por conta da alta informalidade, bem como na Alemanha, pela recusa do contrato
nacional.41
Ainda assim, a disposio da CUT em fazer parte de pactos e negociaes
amplas se manteria firme, como evidenciaria mais uma vez a tese que norteou sua
6 Plenria. Para a Central,
(...) o agravamento da crise, proporcionado
pelos altos ndices inflacionrios, e a presso
exercida pela CUT e por seus sindicatos sobre
parlamentares fizeram com que a Cmara dos
Deputados votasse favoravelmente ao projeto
que reajustava os salrios mensalmente em
100% da inflao verificada. O governo,
obrigado a ceder, aceitou negociar com a CUT
propostas que pudessem tirar o pas da crise.
Nessa ocasio a CUT apresentou propostas
contundentes de como e onde poderia ser
possvel arrecadar fundos, reajustar salrios e
combater a sonegao. No entanto, o governo
preferiu ficar do lado dos sonegadores, vetar o
mensal 100% e desprezar as propostas da
CUT, que em seguida ao veto do governo se
retirou das negociaes. Os delegados
Plenria, ao analisarem essas negociaes,
reafirmaram a luta pela retomada do
desenvolvimento econmico com distribuio de
renda, dizendo no s polticas econmicas do
40

Ibidem.
Idem. Um dos principais indicadores de que sequer os contratos coletivos gozariam de ampla
segurana jurdica foi exatamente a inteno de romper com tais pactos demonstrada em vrios
pases, como na Alemanha e na Frana. Ver, adiante, o captulo III desta obra.

41

33

governo Itamar.

O Governo Itamar Franco acabaria sem consolidar qualquer alterao

significativa na estrutura sindical, o que no impediu que a estratgia participativa
fosse a marca do sindicalismo-CUT., mantendo-se um processo de franco
arraigamento de um modelo calcado na idia do dilogo em detrimento do
confronto direto com o patronato.

O governo Fernando Henrique Cardoso

Impulsionado pelo sucesso do Plano Real, o ento Ministro da Fazenda de
Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, se candidata para concorrer
presidncia e se elege em 1994, permanecendo frente do governo at 2002, por
dois mandatos consecutivos.

Os oito anos de Governo Fernando Henrique

Cardoso devem ser lembrados como uma etapa de destruio da economia

nacional e do trabalho. FHC imps ao movimento sindical rduas derrotas, como
a represso do Exrcito greve dos Petroleiros em 1995, quando o Tribunal
Superior do Trabalho considerou a paralisao ilegal e aplicou uma multa aos
sindicatos que superou a cifra de um milho de reais. 42
O Plano Real, ao pretender frear a inflao, foi o responsvel pela
estagnao econmica e pela queda na renda real dos trabalhadores,
principalmente pela exploso do fenmeno do desemprego, que j no mais se

42

O sindicato recorreu a Organizao Internacional do Trabalho, que acatou os fundamentos

apresentados e reconheceu que tal deciso violou direitos sindicais previstos em tratados
internacionais firmados pelo Governo Brasileiro, que sucumbiu na tentativa de quebrar
financeiramente o movimento dos petroleiros.

34

concentraria nos trabalhadores de baixa qualificao e escolaridade, como se v

no grfico seguinte, comparando trs perodos distintos do Governo FHC.
Grfico III Nmero de desempregados em relao PEA (em milhes)
11,5
7
4,5

1994

1998

2000

Fonte: IBGE.

No campo do trabalho o governo acenava com o Projeto de Lei que

pretendia alterar o artigo 618, da CLT, sobrepondo aquilo que fosse negociado
aos direitos trabalhistas previstos em lei. Tentou aprovar, ainda, a PEC (Proposta
de Emenda a Constituio) 623/98, que visava instituir o sindicato por empresa,
revogando o artigo 8, da Constituio Federal e indo mais alm do que a
Conveno 87, da OIT.
Os sindicatos se viram fortemente atacados, e a marca flexibilizadora do
Governo FHC ficaria mais patente ainda nas seguintes iniciativas: edio da
Portaria 865, do Ministrio do Trabalho, que impediu a autuao das empresas por
desrespeito s convenes e acordos trabalhistas; edio do Decreto 2100/96,
denunciando a Conveno 158, da OIT, retirando do direito brasileiro a norma
internacional que proibia as dispensas imotivadas; edio da MP 1539,
posteriormente convertida na lei 10.101, que instituiu a participao nos lucros e
resultados (PLR), um meio eficaz de flexibilizao salarial, e ainda permitiu o
trabalho dos comercirios aos domingos; aprovou a lei 9601/98, instituidora do

35

contrato por tempo determinado, alm de criar a figura do Banco de Horas; editou
a MP 1709, mais tarde renumerada para 1779 e 2168, instituindo o contrato a
tempo parcial.43

O movimento sindical e especialmente a CUT mesmo denunciando o

ataque classe trabalhadora, no conseguiu estabelecer qualquer mecanismo que
pudesse frear a onda flexibilizadora do perodo
FHC. Diante de um precrio mundo do trabalho, em parte agravado pela
ao poltica de um governo nitidamente voltado aos interesses do capital, a
conscincia contingente

dos trabalhadores acabaria por caracterizar-se pelo

consentimento e pela acomodao.44

Na verdade, o aumento do desemprego e o incremento de um mercado de
trabalho cada vez mais precarizado exigia do movimento sindical respostas
enrgicas que no surgiram.
Categorias de trabalhadores como bancrios e metalrgicos
vanguardas da resistncia sindical, tiveram perdas significativas de postos de
trabalho durante o governo FHC.
De 1989 a 1996, por exemplo, a categoria bancria foi reduzida em mais
de 400 mil trabalhadores, como demonstra o grfico seguinte:

43

Para maiores detalhes sobre o perodo do Governo FHC ver: Borges, Altamiro. Pochmann,
Mrcio. Era FHC - A regresso do trabalho.So Paulo, Anita Garibaldi, 2002.
44
Alves, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil Um balano crtico da dcada neoliberal.
In, Revista de Sociologia poltica, Curitiba, p. 82.

36

1000000

81
10
00

Grfico 4 Nmero de trabalhadores bancrios

40
00

800000

39

600000
400000

1989

200000

2001

0
1

Fonte: ARAJO, CARTONI & JUSTO, 1999.

Os sindicatos, de um modo geral, demonstraram suas dificuldades

histricas de lidar com um mundo do trabalho cada vez mais precrio, passando a
apresentar tendncias de um sindicalismo de novo tipo, permeado pela sndrome
do medo, ou seja, o medo do desemprego que passaria

a ser a principal

preocupao para um amplo setor da mo-de-obra.45

O que se viu no perodo citado, portanto, foi uma drstica ofensiva do
capital, capitaneada pelo implemento de sucessivas polticas de cunho neoliberal,
ofensiva esta que permearia por toda a dcada de 1990 e que seria responsvel
pela manuteno e aprofundamento das estratgias de cooperao, de cariz
defensivo, tomadas pelo movimento sindical, e particularmente pela Central nica
dos Trabalhadores.
Feitas essas breves consideraes passamos agora a analisar a estratgia da
CUT em propor, como forma de alterar a estrutura sindical vigente, a adoo do
sindicalismo orgnico.

45

Alves, Giovanni. Op. Cit. pp. 71-94.

37

C A P T U L O II

A PROPOSTA DA CUT:

ESTRUTURA SINDICAL ORGNICA

38

As discusses sobre estrutura sindical no sindicalismo cutista

Pode-se afirmar, sem receios, que a estratgia da CUT em relao s
modificaes da estrutura sindical brasileira se iniciou poucos anos aps sua
fundao, tendo atingido seu pice partir da eleio do Governo Lula, em 2002.
A idia de se constituir um modelo de sindicato orgnico, onde as
entidades de base ficariam atreladas Central sindical, e ainda delegariam sua
prerrogativa de negociar acordos e convenes coletivas de trabalho em
detrimento do contrato coletivo nacional, permeia toda a discusso cutista sobre
as alteraes na estrutura sindical.
Uma primeira, e profunda modificao, seria a superao do conceito de
categoria profissional como forma de enquadramento sindical. A idia cutista,
que de resto encontra particularidades em vrios pases europeus e mesmo nos
EUA, seria a constituio de ramos de atividade econmica.
Para a efetiva representao destes, de incio deveriam ser criados
departamentos correlatos (aos ramos de atividades econmicas previamente
estabelecidos) e que funcionariam como verdadeiras instncias da central sindical
a que estivessem filiados, inclusive com total submisso estatutria.1
Tal pretenso, que pode ser atribuda Central praticamente partir da
realizao de seu 2 Congresso, em 1986, quando em meio a grande tumulto2,

Para maiores detalhes ver Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. Ver. O novo no novo
sindicalismo? O (atual) debate sobre organizao sindical no sindicalismo-CUT, Dissertao de
Mestrado, UERJ, Rio de Janeiro, 2002
2
partir deste congresso a tendncia majoritria Articulao - comearia a imprimir Central
um estilo autoritrio, hegemnico, provocando vrios tensionamentos e polmicas na CUT. Junto
com isso passou a ser imprimido (sic) na Central um ritmo acelerado, no sentido da adoo de
uma estrutura orgnica de forte influncia europia. Ver: Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos.
Op. Cit. p 93; GIANNOTTI, Vito e NETO, Sebastio Lopes. A CUT ontem e hoje. So Paulo:
Vozes, 1991, p. 43.

39

seria aprovada a constituio da estrutura vertical cujas caractersticas principais

teriam no ramo de atividade econmica a base da representao, atravs da
criao de departamentos, nacional e estaduais, ganharia novo impulso partir do
5 CONCUT.
Realizado em 1994, foi aprovada neste Congresso uma emenda que
propunha a abertura de um processo de discusso sobre a transformao ou no
dos sindicatos filiados em sindicatos orgnicos Central. 3
O texto base aprovado para a discusso no 6 Concut enumerava quais
seriam as principais caractersticas do modelo de sindicato orgnico:
a) um sindicato representativo de um dos ramos
de atividade definidos pela CUT: b) um sindicato
de massas, reunindo os trabalhadores do ramo
em mbito regional ou mesmo nacional, com uma
forte estrutura local, de base, mas respeitando as
tradies do sindicalismo; c) um sindicato
organizado como instncia da Central,
referenciado nas resolues dos Congressos da
CUT; d) um sindicato com autonomia poltica;
as assemblias de base ou instncias
representativas das bases so os rgos de
deciso do sindicato; e) so os trabalhadores
sindicalizados que controlam o oramento da
entidade; f) o patrimnio prprio construdo com
recursos dos trabalhadores de propriedade da
categoria. Nesta estrutura orgnica, os sindicatos
continuaro sendo a principal organizao da
categoria, nas suas lutas especficas e na
implantao das polticas da Central, em sua
base. No entanto, a CUT deve fazer o
enfrentamento, defendendo os interesses de todas
as categorias, contribuindo nos processos de
negociao e ajudando a implementar o Contrato
Coletivo de Trabalho. 4

Ver: CUT. IV Congresso Nacional da CUT (IV CONCUT). So Paulo: Central nica dos
Trabalhadores, 1994.
4
Ver: CUT. VI Congresso Nacional da CUT (VI CONCUT). So Paulo: Central nica dos
Trabalhadores, 1997.

40

Os termos utilizados no texto-base j evidenciariam contradies e

ambigidades marcantes, como a criao de sindicatos supra-regionais onde
fossem preservadas as tradies sindicais locais, ou ainda quando se prope
autonomia poltica e ao mesmo tempo a submisso s decises da prpria Central,
por meio de suas instncias organizativas (departamentos).
possvel notar que a opo pela organizao vertical, que teria (como
j dito antes) a superao do conceito de categoria profissional e a organizao de
sindicatos por ramos (que seriam "definidos" pela prpria CUT) como uma das
molas propulsoras, vinha fulcrada no campo do discurso cutista de se superar a
fragmentao existente no plano sindical brasileiro.
Assim, logo de incio foram definidos 7 "ramos" para os quais foram
criados departamentos: agropecurio, industrial, comrcio e servios, inativos,
servios pblicos, autnomos urbanos e profissionais liberais. Os departamentos
seriam ento concebidos como "rgos dentro da CUT e sob a direo da CUT"
com a tarefa de organizar a atuao dos cutistas em cada ramo, sendo o
enquadramento das categorias atravs dos vrios ramos feito exclusivamente pela
CUT, prevalecendo a atividade econmica principal no caso de empresas com
trabalhadores de diversos ramos.
Na base da viso de organizao vertical por departamento a CUT
expressava, assim, uma estratgia de construo que dava um tratamento
diferenciado ao sindicato oficial de base - a ser conquistado e transformado - e s

41

federaes e confederaes da estrutura oficial - com a organizao de uma

estrutura prpria da Central.5
A partir da 9 Plenria, a CUT indica para as instncias verticais a meta da
constituio de sindicatos por ramos de atividade com base mnima estadual em
todos os Estados.6 Novamente o discurso cutista enfatiza que a principal
necessidade seria

evitar a fragmentao das atuais entidades de abrangncia

estadual ou regional em sindicatos municipais ou por empresa.

A 9 Plenria

adota o Projeto de Reforma da Constituio e Transio da Estrutura Sindical da

CUT por meio do que se denominaria chamar de Sistema Democrtico de
Relaes de Trabalho (SDRT).7
Na verdade, todavia, o discurso cutista, ao apresentar a fragmentao
sindical principalmente aps a Constituio Federal de 1988 como grande
responsvel pela necessidade de se alterar a estrutura sindical,

acabava por

esconder (propositalmente ou no) um outro componente, indissocivel do

processo de alienao dos trabalhadores em relao interveno poltica ampla e
consciente junto s grandes questes nacionais e internacionais: a perda da
identidade de classe e da necessidade de que esta, como sujeito da histria,
denuncie sua condio subsumida em face do capital. Ainda que naquela poca
referida estratgia de ao talvez no tivesse sido percebida pelos quadros
cutistas,
5

certamente hoje aparece de forma ntida aps o apoio quase que

Essa diviso acabou sendo absorvida pela Projeto de Reforma Sindical enviado pelo Governo
Lula ao Congresso.
6
Nesta plenria a formulao sindicato orgnico seria substituda por sindicato unitrio,
mantendo-se, todavia, a estrutura pertinente, o que iremos tratar mais adiante.
7
Oficialmente apresentado em 1992, se constituiria na sntese do conjunto de propostas que se
articulavam numa estratgia sindical e poltica da Central, como o fim de Poder Normativo da
Justia do Trabalho, o direito amplo de greve, o contrato coletivo de trabalho, a organizao no
local de trabalho e a adoo da estrutura sindical orgnica.

42

incondicionado ao Projeto de Reforma Sindical do Governo Lula, como adiante se

ver.
Sob o manto da unidade sindical, a idia de sindicato orgnico vai se
aprimorando no interior da CUT.

At o ano de 2000 eram contabilizadas

confederaes e federaes cutistas orgnicas constitudas em 12 ramos, com

diferentes graus de estruturao e organizao: financeiros (CNB), metalrgicos
(CNM), qumicos (CNQ), seguridade social (CNTSS), transportes (CNTT),
construo civil e madeira (CNTICM), vesturio (CNTV), alimentao
(CONTAC), comrcio e servios (CONTRACS) e educao (DNTE), telemtica
(CNTTI) e urbanitrios (FNU). A CUT investe numa poltica de reestruturao
sindical baseada no fenmeno da unidade, unificando sindicatos e criando rgos
de representao superior.
Novamente as bases para a adoo do projeto que instituiria o sindicato
orgnico encontraria, na existncia de elevado nmero de entidades sindicais,
principalmente aps a promulgao da Constituio de 88, sua principal
justificativa.
Tal pode ser notado pela a fala de Vicentinho enquanto presidiu CUT:
"A proposta de Sindicato orgnico, que ns
defendemos, passa por esses princpios. Uma
estrutura sindical que visa tambm diminuir o
nmero de Sindicatos em nosso pas (...)Por isso
entendemos que at mesmo em nossa Central,
que hoje a maior da Amrica Latina, devemos
nos preparar para a diminuio do nmero de
Sindicatos, atravs de fuses, quebrando a
unicidade sindical e unificando os Sindicatos nas
regies. Queremos Sindicatos cada vez maiores,
das cidades para as regies, das regies para o
Estado. No absurdo pensar em um nico
Sindicato de metalrgicos no Estado,

43

semelhana de professores (como j existe),

absurdo existirem centenas de Sindicatos de
uma mesma categoria. O importante que
quando um Sindicato sentar mesa de
negociao, ele seja representativo.8

Na fala de Vicentinho surge clara a alterao dos rumos da CUT no que

toca estrutura sindical brasileira. De ferrenha defensora da Conveno 87, da
OIT, que determina a adoo da liberdade sindical plena, a CUT passa a defender
a fuso de sindicatos como forma de contrapor-se aos crescentes ndices de
dessindicalizao.
No se nega, aqui, que a possibilidade de que as dissociaes e
desmembramentos teriam tido forte impacto na crescente fragmentao da
representao profissional no Brasil.

Assim, onde existem sindicatos

representativos de vrias categorias profissionais possibilita-se a ciso destes,

constituindo-se novas entidades que representariam uma dada categoria
especfica.
Outro processo desencadeado de forma exaustiva que igualmente no
pode ser esquecido o desmembramento de parcelas de trabalhadores que antes
pertenciam a sindicatos intermunicipais. Na verdade, o modelo hbrido garantido
pelo artigo 8, da Constituio, ao preceituar que o limite mnimo a ser observado
para a criao de sindicatos seria a rea geogrfica de um municpio acabou por
incentivar uma onda de cises nos sindicatos de base intermunicipal. Bastaria que
trabalhadores de apenas um dos municpios constituissem sindicato prprio para
se legitimar a ciso e propiciar a constituio de novas entidades.

Disponvel em http://www.coonat.org.br/portalcut/documentos/a20209.htm, acesso 04.10.2005.

44

Via de regra quem efetivamente iniciou tal estratgia foi a Fora Sindical,
principalmente por contar com apoio financeiro de patres e governos.9
Sindicatos antes combativos foram perdendo parcelas de seu campo de
representao, enfraquecendo a luta unitria e perdendo espaos para a
organizao de sindicalistas pelegos que agora aproveitando-se da possibilidade
conferida pela Constituio lanariam a estratgia de tomar por dentro as
entidades maiores e fazer dessa estratgia sua principal forma de crescimento.10
O resultado seria uma pulverizao sindical expressiva aps a Constituio
de 1988, como se observa no grfico seguinte:
Grfico 5 - Evoluo do nmero de sindicatos de trabalhadores desde 1987

11354

2001
7612

1992
1991
1990
1989

7168
6729
6390

1988

5669

1987

5536

Fonte: IBGE - Pesquisa Sindical 2001.

Por certo que esta preocupao cutista j podia ser notada desde 1986,
quando seu ento presidente, Jair Meneguelli, manifestaria-se no sentido de que
9

Para maiores detalhes sobre o processo de criao e sobre o desenvolvimento da Fora Sindical
ver: NOGUEIRA, Arnaldo Jos F. A modernizao conservadora do sindicalismo brasileiro - A
experincia do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. So Paulo: Educ, 1997.
10
Um exemplo a ser dado est no ramo de derivados de petrleo no varejo. De incio, haviam no
Estado de So Paulo cerca de oito sindicatos eclticos, que congregavam trabalhadores no
comrcio de derivados de petrleo. Aps a Constituio Federal de 1988, foram criados, por
desmembramento, sindicatos especficos de frentistas, que hoje j soma 15 entidades (sendo
apenas uma delas a dos frentistas de Bauru filiada CUT) e uma federao estadual.

45

a proliferao de sindicatos foi acompanhada

de uma certa fragmentao com a criao de
novos sindicatos de categoria a partir dos j
existentes, o que pulveriza ainda mais o poder
de ao dos sindicatos e refora o
corporativismo.11

A tabela abaixo demonstra o nmero de sindicatos que tiveram alterao

em suas bases territoriais, permitindo concluir que os sindicatos de mbito
intermunicipal, tanto antes como depois da Constituio de 1988, foram os que
mais sofreram alteraes.
Tabela 2 - Sindicatos, que tiveram ou no alterao da base territorial,
desde o registro ou reconhecimento pelo M Tb
Grandes Regies
e
abrangncia da
base territorial

Brasil

Sindicat os
Tot al

At 1991

Aps 1991

No t iveram
alt erao
da base t errit orial
13 635

Tiveram alt erao da base t errit orial

15 961

628

1 698

Nacional

103

10

87

Estadual

3 227

111

252

2 864

Municipal

8 090

8 505

96

319

Interest adual

117

15

22

80

Intermunicipal

4 009

400

1 095

2 514

Font e: IBGE, Pesquisa Sindical 2001.

De qualquer forma restava CUT, ao menos no plano do discurso,

combater o esvaziamento de seus sindicatos adotando a estratgia de, uma vez
abandonada a idia de ratificao da Conveno 87, da OIT, instituir um modelo
de estrutura sindical diferenciado, centralizado na cpula e no mais nas bases,
completamente contrrio aos princpios cutistas previstos em seus estatutos.

11

Meneguelli, Jair. Enfrentar a crise e retomar o desenvolvimento: o desafio dos anos 90. In:
Velloso, Joo Paulo dos Reis., Rodrigues, Lencio Martins. (org), O futuro do sindicalismo, So
Paulo: Nobel, 1992, p. 66.

46

No entanto, importante salientar que a tese da pulverizao sindical,

como motor responsvel pela necessidade de se modificar substancialmente a
estrutura sindical brasileira, escondeu um outro elemento de maior amplitude: a
ausncia de crtica dos valores capitalistas, que se d pela negao da CUT em se
lanar na difcil tarefa de denunciar classe trabalhadora, sua posio no interior
do processo de mercadorias, lutando pela sua prpria emancipao.
No se quer dizer, com isso, que a CUT no apresente, no decorrer de sua
existncia, uma plataforma de luta poltica, ou que a luta meramente econmica
seja a nica estratgia da Central. Na verdade, se faz necessrio ir alm da luta
meramente poltica, no sentido reformista; uma luta poltica que, em seu
contedo, mantm-se tal como a luta meramente econmica vinculada
dimenso do trabalho assalariado e reproduo da lgica do capital.12
De qualquer forma, a estratgia cutista de instituir um modelo orgnico, ao
contrrio do que muitos defendem, tm sofrido forte resistncia interna, como
adiante se analisar.

Os antagonismos internos sobre estrutura sindical

Em relao ao desenvolvimento do debate interno da CUT sobre a
instituio do modelo orgnico de representao sindical identifica-se uma diviso
marcante por parte das diversas correntes que compem a Central, presente at os

12

Alves, Giovanni. Limites do sindicalismo Marx, Engels e a crtica da economia poltica.

Dissertao de mestrado, Unicamp, 1992, p. 206.

47

dias atuais, em que a Reforma Sindical vem sendo patrocinada pelo Governo
Lula.13
Alguns pesquisadores sobre as questes inerentes ao sindicalismo
formularam uma diviso cronolgica seriam trs fases distintas - para tentar
explicar o desenvolvimento das discusses, no interior da CUT, da proposta de
sindicato orgnico.14
A primeira fase compreenderia o perodo entre o final da dcada de 1970
e a promulgao da Constituio de 1988, quando o discurso do combate radical
estrutura sindical corporativa mostraria-se fortemente presente.15 Tal crtica, alis,
se apresentaria coesa num discurso presente em todas as correntes internas da
CUT. Um dos membros da corrente CUT pela Base assim se manifestaria:
Embora ns tenhamos criado as CUTs
regionais, estaduais, CUT nacional, os prprios
departamentos, na verdade a base sindical em
que se molda a estrutura cutista ainda a base
corporativa, tradicional, fragmentada, que
trabalha
com
conceitos
de
categoria
determinados pelo Estado, no Ministrio do
Trabalho,
pela
antiga
comisso
de
enquadramento e que ainda preserva conceitos
como categoria diferenciada etc. Me parece que
um limite enorme que ainda temos de que toda
essa estrutura do movimento sindical cutista,
ainda , na sua essncia, determinada por essa

13

Na reunio da Executiva Nacional da CUT, realizada em fevereiro de 2005, pouco antes do

envio ao Congresso Nacional da Proposta de Reforma Sindical, foram apresentados dois projetos
de resoluo sobre o tema: um deles, por parte da Articulao, defenderia o texto da Reforma com
pequenas ressalvas; o outro, proposto pela Corrente Sindical Classista (CSC), consideraria a
proposta elaborada pelo Ministrio do Trabalho (em parte com base no debate do Frum Nacional
do Trabalho) um retrocesso que deveria ser repudiado e combatido. O resultado foi de 13 12,
sendo aprovado o projeto de resoluo proposto pela Articulao.
14
Entre outros destaca-se Sergio Tadeu Rodrigues dos Santos. Ver. O novo no novo
sindicalismo? O (atual) debate sobre organizao sindical no sindicalismo-CUT, Dissertao de
Mestrado, UERJ, Rio de Janeiro, 2002
15
Op. Cit., p. 88.

48

estrutura, que fortalece, permanentemente, essa

viso corporativa.16

A segunda fase inicia-se aps a Constituio de 1988. Nesta fase a CUT

opta por se organizar por dentro da estrutura sindical corporativa, dando nfase a
este processo por meio de resolues que adaptariam a sua estrutura quela da
Constituio Federal. A fala de um dirigente da Central, tambm representante da
corrente CUT pela Base, bem ilustra essa estratgia:

No sou a favor de destruir tudo o que existe

no sindicato e construir tudo de novo. Eu era
favorvel h um tempo atrs, na poca do
atrelamento, at 1978, eu era inteiramente a
favor, achava que era melhor comear tudo.
Se tivssemos esse poder de explodir, comear
de novo...Hoje, eu acho que h um acmulo de
experincias,
de
conquistas
a
nvel
organizativo, no acho que tudo lixo...tem o
patrimnio. Tem o entulho do corporativismo,
17
muita coisa, mas...

Em 1994, com a realizao do 5 Congresso da Central teria incio uma

terceira fase, na qual o debate ganharia flego devido aprovao neste
congresso de uma emenda que propunha a abertura de um processo de
discusso sobre a transformao ou no dos sindicatos filiados em sindicatos
orgnicos Central.18
Justamente partir do 5 Concut acirram-se as divergncias sobre o
projeto cutista, iniciadas no 4 Concut. Nesse Congresso (4 Concut), em
16

Entrevista dada Iran Jcome Rodrigues durante o IV Concut. Ver: Sindicalismo e poltica. A
trajetria da CUT. So Paulo, Scritta, 1997, p.123
17
Op. Cit., p. 135.
18
Ibidem.

49

decorrncia da estratgia da corrente Articulao que acabaria por distanciar-se

das correntes situadas mais esquerda, verificou-se a criao de dois campos
polticos, a esquerda contratualista e a esquerda socialista,19 que sero
doravante utilizados como forma de expressar o antagonismo presente nas
discusses sobre a alterao na estrutura sindical.
Interessante salientarmos que justamente nesse congresso a CUT adota
um mecanismo de representao que acabaria por desprivilegiar a massa
trabalhadora presente no cho de fbrica, j que partir de ento o nmero de
delegados participantes no mais seria proporcional base sindical, mas sim
ao nmero de associados em dia com as mensalidades sindicais.
A idia de empreendedorismo tomava corpo na Central, e com ela a
resistncia por parte das correntes mais a esquerda anunciava tempos difceis e
de improvveis alianas internas. A estratgia de mudana na composio dos
delegados por certo tornaria distante a voz das bases, numa clara e
inequvoca disposio de domnio por parte da chamada esquerda
contratualista.
Tambm no IV CONCUT foi aprovada a proposta, defendida pela ala
contratualista da CUT, de filiar a central uma central internacional, proposta

19

No 4 CONCUT, a esquerda contratualista era composta pela tendncia Articulao, em

aliana com a Nova Esquerda, a Vertente Socialista e a Unidade Sindical; j a esquerda socialista
era composta por todas as outras tendncias, capitaneadas pela CUT pela Base, Corrente Sindical
Classista, Convergncia Socialista, Fora Socialista e outros pequenos grupos que se estruturaram
no que os sindicalistas denominavam de Antrtica, significando Anti-Anticulao Ver: Santos.
Sergio Tadeu Rodrigues dos. Op. Cit. p. 96.Ver, ainda, Rodrigues, Iram Jacome., Op. cit. p. 182.

50

que acabou saindo vitoriosa com uma diferena de apenas 21 votos,20deixando

evidente a fragilidade da unidade da central quanto ao tema em questo.
As alteraes estatutrias, o afastamento das bases nas decises do
rumo da Central e o opo de se filiar CIOSL solidificavam, quela altura, a
guinada poltica e ideolgica da CUT. Ao mesmo tempo o debate sobre a
adoo do sindicato orgnico iria ganhar adeptos de ambos os lados.
A fala de um militante da esquerda socialista evidencia as
divergncias sobre a adoo do sindicato orgnico nos moldes do sindicalismo
praticado em alguns pases da Europa.
Para ele,
A burocratizao (...) que o movimento sindical
europeu viveu no ps-guerra. Era um
movimento muito poderoso, mas que se
burocratizou, se acomodou (...) a partir dessa
centralizao pela cpula, [que] nociva,
nefasta, inclusive na Europa (...). Aqui no Brasil
seria pior ainda porque aqui a condio do
trabalhador participar da vida sindical muito
mais reduzida porque no existe proteo contra
a demisso imotivada, o trabalhador hoje est
sujeito a ser demitido se assinar ficha de
filiao ao sindicato. Ento, ao no haver a
proteo contra a demisso imotivada, ao no
haver o direito de organizao no local de
trabalho, inviabiliza, dificulta muito a
participao do trabalhador na vida sindical; se
junto com isso voc bota uma estrutura que a
cpula que decide ai j no h nem razo para
que o cara v ao sindicato. [Este modelo] levaria
a uma crise maior ainda do que j vive o
movimento sindical brasileiro inclusive no
movimento cutista.21

20

Em vista da polmica que a questo encerrava e da forte oposio dos setores mais esquerda
da CUT, optou-se por trazer ao plenrio uma votao meramente indicativa, sem se optar por
esta ou aquela agremiao internacional. No entanto, no ano seguinte, a V Plenria viria a provar a
filiao da CUT norte americana CIOSL.
21
Ibidem, p. 98.

51

A fala deste militante cutista revela a preocupao dos setores mais

esquerda da CUT com um maior esvaziamento dos sindicatos no modelo de
estrutura orgnica, com o distanciamento dos trabalhadores e a diferenciao
marcante entre a viabilidade de tal estratgia em pases j desenvolvidos e as
dificuldades de implement-la no Brasil, principalmente porque no h, na
legislao brasileira ao lado das peculiaridades que impeliram um tipo prprio
de desenvolvimento das foras produtivas -,

a devida proteo contra as

despedidas arbitrrias.22
Enquanto isso, a esquerda contratualista se manteria firme, em seu
discurso, na defesa do modelo orgnico, como bem demonstra a fala de um de
seus militantes, para quem
(...) a organizao sindical brasileira [tem]
que copiar algumas coisas e adaptar nossa
realidade. Quando ns falamos em fazer um
contrato coletivo de trabalho ns estamos
falando de outras experincias (...) [que] deram
resultados bastante positivos. Eu falo da
Alemanha por exemplo, que [tem] 9 sindicatos
em uma negociao nacional e [onde] a IGMetal (...), [que] pode no ser a melhor mas o
maior poderio sindical do mundo; que tem
contrato coletivo de 36 horas, que tem um dos
melhores salrios do mundo. Esse o modelo
que eu quero (...) adaptar no Brasil. Se no for
possvel, porque eu sei das realidades que tem o
Brasil, (...) das nossas desigualdades de
organizao, mas estamos falando de uma coisa
que ns queremos e pra querer voc tem que
buscar, voc tem que propor. Ento isso que
ns queremos. Um modelo tipo italiano que deu
resultado positivo e que hoje tem divergncias
entre as 3 centrais, um modelo como a C.C.O.O.,
22

Salienta-se que a Constituio Federal, sem eu artigo 7, I, enumera como direito dos
trabalhadores relao de emprego protegida contra a despedida arbitrria ou sem justa causa,
desde que editada lei complementar regulamentadora, o que no entanto, at hoje no ocorreu. Por
outro lado, na maioria dos pases de capitalismo avanado, sobretudo na europa, est em vigor a
Conveno 158, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que probe demisses sem que
haja motivo disciplinar ou econmico justificadores.

52

que tem uma referncia fantstica nos

trabalhadores espanhis; esses so os modelos
que ns estamos buscando, ns no estamos
querendo inventar, ns estamos pegando
modelos que deram resultados positivos para os
trabalhadores e tentando adaptar a realidade
brasileira (...), por isso eu no tenho receio. Ns
sabemos como o Brasil, ns no temos total
liberdade e autonomia sindical, mas no vamos
esperar que o governo nos d, ns temos que
buscar.23

Cabe ressaltar que tais divergncias no impediram que a esquerda

contratualista mantivesse sua hegemonia, utilizando-se de uma estratgia
aprovada na 8 Plenria, e que consistiria na elaborao, durante os Congressos,
de um texto nico a ser previamente aprovado pela Direo Nacional da CUT e
que serviria de guia durante as discusses internas. Neste cenrio o texto da
Direo Nacional, cuja tese guia permearia as discusses do Congresso, resgatou
as resolues sobre o modelo orgnico desde o 5 Concut at a 8a Plenria
Nacional, condenando o modelo de sindicato filiado,

que

permitiria o

descompromisso com os princpios e as campanhas promovidas pela CUT.

Como alternativa a esta situao, a esquerda contratualista defenderia o

modelo orgnico regido pelos princpios

cutistas
(autonomia,
independncia,
democracia, pela base, de massa, classista e de
luta): a) sindicatos representando os ramos de
atividade definidos pela CUT; b) sindicatos de
massa, reunindo os trabalhadores do ramo em
mbito regional ou mesmo nacional, com uma
forte estrutura no local de trabalho, de base,
mas respeitando as tradies do sindicalismo;
c) sindicatos organizados como instncia da
Central, cujas aes e prtica sindical tenham
como base s resolues dos Congressos da
23

Ibidem, p. 107.

53

CUT; d) sindicatos com autonomia poltica; as

assemblias
de
base
ou
instncias
representativas das bases so os rgos de
deciso do sindicato; e) sindicatos onde o
controle oramentrio seja feito pelos
trabalhadores sindicalizados e cujo patrimnio
prprio construdo com recursos dos
trabalhadores seja de propriedade da
categoria.24

O mesmo discurso da ala contratualista defenderia a tese de que os

sindicatos continuariam sendo a principal organizao da categoria, tanto nas lutas
especficas como na implantao do projeto cutista nas bases, cabendo Central
o enfrentamento das questes mais gerais.
Desnecessrio salientar a ambigidade de tal discurso, na medida em que
seria improvvel que numa estrutura cupulista, onde os poderes de negociao
seriam concentrados, haver espao para que os sindicatos de base formassem os
pilares da estrutura sindical.
Na verdade, o embate no interior da CUT avanou de tal maneira que
algumas rupturas no demoraram a aparecer. Tal pde ser verificado quando a
esquerda contratualista iniciou, efetivamente, sua transio para o modelo
orgnico, mesmo sem contar com a possibilidade de faz-lo integralmente no
interior da Central.
A sada seria realizar uma srie de experincias nos setores mais
organizados, e tambm onde a esquerda contratualista tivesse maior
representatividade, ou seja, no setor metalrgico do ABC paulista.

24

Ibidem, p. 115.

54

Experincias cutistas com o modelo orgnico: o caso do setor metalrgico

O bero do sindicalismo cutista foi o setor metalrgico, onde no ABC
paulista as principais montadoras mantinham suas fbricas. Foi ali que se deram
as principais greves que inauguraram, como j dito, a ascenso do que se
convencionou chamar de novo sindicalismo.
Natural que os metalrgicos do ABC fossem os precursores da estrutura
defendida pela esquerda contratualista vanguarda nas discusses que se deram
durante o 3 Concut acerca da estratgia propositiva, da noo de sindicalismo
cidado e da necessidade de alterao da estrutura sindical fundando a primeira
Confederao Cutista por ramo de atividade.25
Para a esquerda socialista estaria a a contradio, que consistiria na
afirmao do sindicato ter autonomia em um ponto da tese e no outro colocar que
ele passaria a ser uma instncia da Central, que ir definir suas resolues em
congressos nacionais.26
A crtica da esquerda socialista era a de que se estaria patrocinando,
revelia da totalidade dos dirigentes cutistas, uma diviso no seio do sindicalismo
CUT, estratgia inadmissvel e que contrariava as prprias disposies
estatutrias. Passaria a esquerda socialista a defender, ento, a proposta do
sindicato unitrio que, partindo da defesa da liberdade de organizao sindical,
visaria criar mecanismos para fazer do sindicato uma frente nica de todos os

25

Cf. Santos. Sergio Tadeu Rodrigues dos. Op. Cit. p. 130, a Confederao Cutista (CNM), criada
em 1992, consistia num organismo prprio sua estrutura vertical interna, colocado em posio
intermediria entre o 4sindicato de base e a direo nacional da Central e que no tem ligao com
a estrutura sindical oficial. 7
26
Ibidem.

55

trabalhadores, com a democracia sindical vigorando desde as formas de

organizao no local de trabalho, at o nvel nacional.27
Alm do mais, a estratgia de se combater a pulverizao sindical
apostando-se nas fuses de sindicatos com vistas a constituir entidades mais fortes
e representativas, sem, contudo, concentrar na cpula da central sindical os
poderes de gesto e encaminhamento, visava preservar o cho de fbrica, aqui
representado pelo sindicato de base, como o lcus onde se enfrentariam capital e
trabalho.
A crtica da esquerda socialista ao modelo orgnico fundava-se, tambm,
no fato de que os sindicatos deixariam de ser organizaes autnomas, passando
a ser uma representao da Central junto base, como se a existncia e a
legitimidade da CUT pudesse ocorrer independente desta.
A fala de uma liderana deste campo demonstra que,

(...) na verdade se voc for aprofundar esta

discusso, voc vai bater com a discusso
clssica da questo do papel dos sindicatos
porque neste modelo [orgnico], por trs dessa
concepo, (...) bebida nos modelos do
sindicalismo europeu, italiano basicamente e
alemo,
so
estruturas
extremamente
verticalizadas e so sindicatos que no servem
(pelo menos a ltima dcada mostra) como
exemplo de luta pro sindicalismo no Brasil. A
CUT estava a anos-luz na frente com todo o
respeito a histria do movimento sindical
europeu mas anos-luz na frente dessas
estruturas sindicais. Foi paquerada por todas
estas estruturas sindicais, justamente [pelo] que
representava de radicalidade, de classismo, de
movimento, de fora e de enfrentamento poltico
no Brasil. Ento, esse modelo copiado; e
copiado o pior dele, quer dizer, copiado a
27

Ibidem, p. 118.

56

partir de uma concepo verticalizada (...) de

fazer sindicatos no estreitamento da definio
ideolgica.
Ento,
neste
sentido,
no
estreitamento da definio ideolgica a unidade
vai pro chapu, (...) a unidade da classe no
precisa mais, o que vai haver nesse modelo, o
sindicato do PSTU, o sindicato do PT, o
sindicato do PCdoB, o sindicato da Igreja...
essa concepo; e ai tem que ser orgnico
mesmo, como orgnica a filiao polticaideolgica de qualquer partido. Ento estreita,
bate inclusiva na concepo clssica, da questo
da unidade da classe, resvala l.28

O embate cresceu ao ponto da esquerda socialista partir para o

confronto direto.
Utilizando uma nova estratgia, setores da esquerda cutista acabariam
por fundar a Federao Nacional dos Metalrgicos da CUT - Democrtica e
Combativa, buscando constituir uma experincia alternativa de ao sindical
face criao da estrutura metalrgica criada partir do ABC paulista.29
A fundao da Federao Nacional Democrtica pretendia estabelecer
um contra-ponto em relao a deciso que, colocando em prtica a proposta de
estrutura sindical orgnica, optaria por transformar a Confederao Nacional
dos Metalrgicos (CNM-CUT), fundada durante o 2 Congresso dos
Metalrgicos da CUT, realizado em 1992, num Sindicato Nacional dos
Metalrgicos.

28

Citado por Santos, Op, Cit., p. 119.

Houve, tambm, outras iniciativas nesse sentido, porm de menor abrangncia, como a
fundao, atravs da fuso de vrias entidades, do sindicato dos qumicos unificados de Campinas.
Contrrios a proposta do modelo orgnico, os trabalhadores do setor qumico, plsticos,
farmacuticos, abrasivos e similares de Campinas, Osasco, Vinhedo e Regio aprovaram, numa
assemblia realizada em 1992 com um percentual de 92%, a criao de uma entidade abrangente.

29

57

A Federao Democrtica

romperia, assim,

com o resultado das

disputas travadas nos fruns da Central, constituindo-se como uma alternativa

que visaria aglutinar setores com posies divergentes da esquerda
contratualista, e contrrios, portanto, ao modelo de sindicato orgnico.30
Na verdade, o setor metalrgico da CUT poderia ser considerado um
laboratrio apto a colocar em prtica as propostas de alterao da estrutura
sindical, o que efetivamente ocorreu.31

De qualquer forma esta iniciativa

acabaria por radicalizar o debate no setor metalrgico entre a esquerda

contratualista e a esquerda socialista, como bem evidencia o fala de uma
liderana metalrgica durante o 5 Congresso da CNM-CUT:

Outro grande tema que teremos nesse V

Congresso ser o debate e a reafirmao da
proposta de reformulao do modelo de
organizao sindical brasileiro, atravs da
construo do SINDICATO NACIONAL DOS
METALRGICOS DA CUT, proposta j
aprovada no nosso Congresso Extraordinrio do
ano passado. Com essa construo estaremos
dando um passo extremamente importante para
unificar as lutas dos metalrgicos em todo o
pas, filiar trabalhadores que hoje esto
representados por sindicatos que no defendem
seu interesses e direitos e criando as condies
para combater o verdadeiro dumping social que
as empresas praticam dentro do Brasil, atravs
da negociao de um Contrato Coletivo
Nacional dos Trabalhadores na Indstria
Metalrgica. Quero dizer porm que algumas
direes sindicais dos sindicatos filiados CNM
no conseguiram ainda entender a importncia
desse processo e no s se recusaram a
30

O descumprimento das decises tomadas pela instncia mxima de deliberaes evidenciaria a

que ponto as divergncias internas chegariam.
31
Interessa ressaltar que os metalrgicos, notadamente aqueles vinculados ao Sindicato de So
Bernardo, teriam sido o bero do novo sindicalismo, dali emergindo lideranas expressivas, como
o prprio Lula.

58

participar desse debate, como querem dividir a

luta dos metalrgicos da CUT atravs da criao
de uma outra entidade nacional de metalrgicos
da CUT quero dizer que essa atitude antidemocrtica e lamentvel pois s servir para
uma coisa gerar a diviso e enfraquecer nossa
classe na luta contra as empresas e o governo .
Ns no aceitaremos essa diviso e esperamos
que esses companheiros reflitam e pensem no
que esto fazendo, esperando que mudem essa
pratica e retornem para a CNM, nos ajudando
na construo do Sindicato Nacional.32

A esquerda contratualista, que se esforaria desde o 4 Congresso dos

Metalrgicos da CMN em fazer um laboratrio do novo modelo justamente num
setor de grande peso poltico,

delegaria para a Direo Nacional, naquele

Congresso, a tarefa de preparar e dirigir um processo de transio a partir da

elaborao de uma proposta integral de estatuto que considerasse as Federaes e
os Sindicatos filiados como integrantes de uma nica organizao nacional dos
metalrgicos da CUT, com as federaes estaduais e sindicatos de base se
transformando em instncias estaduais da CNM/CUT desse modo estaria pondo
em prtica, de forma efetiva, a estrutura sindical orgnica.33
Em resposta, a criao da Federao Nacional Democrtica e Combativa,
pela esquerda socialista, representou, naquele momento, um grande racha interno
da Central, obrigando um recuo estratgico at mesmo para impedir uma diviso
efetiva, com a sada de importantes quadros da CUT.

32

Disponvel http://www.cnmcut.org.br/5Congresso/discursoheguiberto.htm, acesso 05.10.2005

Santos. Sergio Tadeu Rodrigues dos. Op. Cit. p. 152. interessante notar, tambm, que durante
o 4 Congresso dos Metalrgicos a ttica utilizada pela esquerda contratualista foi a de, diante da
resistncia quanto instituio do sindicato orgnico nos moldes previstos, substituir tal termo
por sindicato nacional, no logrando xito tal estratgia pela persistncia das caractersticas
principais do modelo orgnico.
33

59

Esse racha havido foi um elemento importante para que se entenda a

retrao da CUT na implantao de seu modelo de sindicato orgnico nos moldes
at ento propostos.

A estrutura sindical em alguns pases europeus

O modelo de sindicato orgnico defendido pela CUT no decorre,
naturalmente, de nenhum outro modelo j praticado, apesar de guardar
algumas semelhanas com a estrutura sindical presente em alguns pases da
Europa.
Tem, como caracterstica comum, o afastamento das tticas conflitivas
na relao capital trabalho e a prevalncia das Centrais Sindicais no processo
de conduo das negociaes coletivas em detrimento dos sindicatos. Esta
uma caracterstica que indubitavelmente permeia grande parte do sindicalismo
praticado na Europa,34 que aps a Segunda Guerra Mundial apostou toda a sua
fora na autonomia coletiva e na co-determinao (co-gesto para os
franceses) como pilares do sistema que at hoje prevalece.
Alis, a emergncia de um novo corporativismo (neocorporativismo)
impeliu o envolvimento ideolgico e disciplinar da classe trabalhadora, atravs
da criao ilusria de uma igualdade formal de direitos e de representao
entre membros de classes sociais antagnicas (capital x trabalho), inclusive
permitindo que os trabalhadores influenciem na formulao de polticas
pblicas por meio de sua participao ativa nos chamados pactos sociais.35

34
35

Sobretudo em pases como a Itlia, a Frana, a Alemanha e a Espanha.

Para crticos marxistas como Offe, os arranjos neocorporativos so entendidos como

60

Desde sua fundao a CUT manteria uma estreita relao com algumas
centrais sindicais europias.

A Articulao, tendncia majoritria e que

passou a comandar os principais postos da CUT partir das alteraes

estatutrias ocorridas durante o 3 Cuncut,36 que se realizou em 1988,
incorporaria algumas idias da segunda maior central francesa CFDT, de
origem catlica e que teria sido pioneira no reconhecimento da CUT e seu
apoio internacional.37

Outra forte influncia foi exercida pela CISL,

central italiana sob hegemonia catlica, e que no final da dcada de 1980

marcou presena em dois seminrios internacionais ocorridos no Instituto
Cajamar, em So Paulo. Seus interlocutores e palestrantes dos eventos, Gian
Primo Cella e Tiziano Treu insistiam na crtica ao sindicalismo de lutas,
defendo a mesma idia dos franceses, ou seja, a de que necessrio
desenvolver uma cultura negocial, valorizando-se a negociao e o
entendimento direto entre patro e empregado.38
O projeto cutista, que caminharia numa direo onde poderiam ser
encontrados componentes semelhantes, seria o responsvel pelo envio de uma
mecanismos criados pelo Estado como forma de retardar os efeitos de sua prpria crise; ao
institucionalizar o conflito e reduzir sua intensidade, o neocorporativismo ocultaria as diferenas
de classe, cobrindo com um manto ilusrio de igualdade formal as desigualdades de poder
estruturais existentes na sociedade capitalista. Para maiores detalhes, ver Offe, Claus. A
democracia partidria competitiva e o Welfare State Keynesiano: fatores de estabilidade e
desorganizao. Dados, v. 26, n. 1, 1983.
36
partir de ento a participao passa a ser vinculada no ao tamanho da base da categoria e sim
ao nmero de sindicalizados. Ver, respeito, Costa, Slvio. Tendncias e Centrais Sindicais. So
Paulo: Anita Garibaldi/Editora Goinia, 1995.
37
Em 1982, num congresso realizado na cidade francesa de Metz, a Cetral Francesa passaria a
defender a tese de que o sindicalismo no poderia apenas denunciar, mas sobretudo apresentar
propostas em vista do reconhecimento da legitimidade empresarial. Em 1997, Nicole Notat,
ocupando o cargo de secretria geral da CFDT, chegou a discorrer sobre o potencial libertador da
desregulamentao das normas de trabalho em proveito de uma suposta ampliao da liberdade de
escolha de cada trabalhador. Ver: Boito Jr, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil.
So Paulo, Xam, 1999, p.214
38 23
Santos, Sergio Tadeu Rodrigues dos. , Op. Cit., p. 101.

61

comisso a alguns pases europeus com vistas a conhecer a estrutura sindical l

aplicada, culminando com a elaborao de uma revista que apresentaria o
funcionamento daqueles modelo, sendo visitadas as Comisses Obreiras na
Espanha, a Confederao Francesa Democrtica do Trabalho (CFDT), a Unio
Sindical Alem (DGB) e a Confederao Geral Italiana do Trabalho (CGIL).23
de interesse salientarmos algumas caractersticas do modelo sindical
existente nestes pases.
Basicamente na estrutura orgnica existe uma seo sindical de base
qual o trabalhador se filia e que consiste na representao de cada central
sindical no cho de fbrica, podendo existir em uma mesma fbrica sees de
vrias centrais sindicais.39 O carter associativista emerge cristalino neste
modelo, dependendo a fora do sindicato diretamente do nmero de
trabalhadores que se filiam no cho de fbrica.
Na Espanha, muito embora no exista o Contrato Coletivo Nacional,
ocorrem negociaes nacionais feitas entre as centrais sindicais e o governo.
Tais negociaes so de carter mais geral e discutem temas como contrato de
trabalho, jornada de trabalho, Previdncia Social, etc. Existem tambm
negociaes coletivas regionais, encaminhadas por uma comisso de
negociao e contratao nas regies e que formada proporcionalmente pelas

24

H vrias diferenas entre a estrutura sindical destes pases e aquela que caracteriza o
sindicalismo brasileiro, que at hoje no logrou efetivar a representao no local de trabalho.De
qualquer forma, o predomnio do associativismo e a prerrogativa de representao dos
trabalhadores pelas Centrais sindicais identificam-se com o projeto cutista.
39
Ibidem. p. 103.

62

sees sindicas em funo da votao que cada central obteve na eleio dos
delegados sindicais.40
Note-se que mesmo no havendo contrato coletivo so as centrais que
negociam os temas de maior relevncia, ficando s comisses regionais de
negociaes a legitimidade para tratar de assuntos de menor importncia,
geralmente aplicveis no mbito de uma ou mais empresas, exatamente nos
moldes em que consta da Proposta de Reforma Sindical brasileira.
Na Frana os sindicatos filiados a uma das sete centrais tm uma srie
de privilgios, como direito de representao na negociao coletiva, direito de
estabelecer dentro das empresas um "local sindical" sem que precise provar
qualquer tipo de representao, direito de apresentar candidatos nas eleies
para vrios conselhos pblicos, em nvel municipal e nacional (como no
conselho de administrao da seguridade social) etc.41
J na Itlia o processo de negociao sindical ocorre em nvel nacional
ou estadual ( tripartite, envolvendo centrais sindicais, empresrios e governo,
e discute temas gerais como impostos, horrio de trabalho, representao
sindical, direito de greve, etc.), por ramo de produo (realizado pelas
federaes nacionais, tem durao de trs anos e o principal contrato sobre
salrios e condies de trabalho) e por empresa, neste caso complementar
negociao nacional. 42

40

Ibidem, p. 102.
Ibidem. p. 109.
42
Ibidem, p. 104.
41

63

Na Alemanha trs atores principais conduzem os processos de

discusso das relaes de trabalho: os sindicatos de trabalhadores, as entidades
patronais e federaes do setor privado, e o Estado.43 O sindicato nico e a
associao por setor industrial so marcas do sindicalismo alemo. No h
sindicatos regionais concorrentes por setor, e a co-gesto tambm caracteriza
as relaes entre empregados e empresrios na direo das empresas. Outra
caracterstica a autonomia na definio dos salrios, pelos sindicatos e
entidades patronais, sem interferncia do Estado, e a conveno coletiva
regional, uma caracterstica nica na Alemanha.44
A Confederao dos Sindicatos Alemes (DGB) a central sindical que
agrupa trabalhadores da ativa, desempregados e aposentados alemes de
diferentes partidos e orientaes.
So oito sindicatos individuais que detm a titularidade das
negociaes salariais e de condies de trabalho e que negociam as
convenes coletivas que renem 7,5 milhes de integrantes. A DGB tem
divises em nove distritos, organizados em 94 regies. No setor industrial, h
dois sindicatos principais: o IG Metall (metalrgicos e txteis) e o IG-BCE
(qumicos e energia).45
As entidades patronais renem-se na Confederao Nacional das
Entidades Patronais da Alemanha (BDA), que aglutina federaes nacionais e
43

Para maiores detalhes ver: Revista Observatrio Social, n. 7 Novembro 2004, pp. 11-14.
No entanto, conveno coletiva regional est sendo substituda aos poucos pelas convenes
celebradas diretamente com as empresas, num claro sinal das mudanas provocadas pela crise
econmica. A sindicalizao dos representantes nos locais de trabalho atinge alto ndice perto de
80%. Ibidem, p. 15.
45
idem.
44

64

regionais. Mais de mil organizaes esto ligadas BDA, que no negocia

convenes coletivas, mas presta assessoria s federaes. As federaes
qumica e metalrgica so as mais influentes da BDA. Quase to importante
quanto a BDA, a Confederao da Indstria Alem (BDI) rene 80 mil
empresas privadas que empregam aproximadamente 11 milhes de
trabalhadores. Juntas, elas fazem a linha de frente das negociaes com os
trabalhadores. 46
Cabe ao Estado intervir na poltica salarial dos funcionrios pblicos e
definir os marcos legais para os trabalhadores privados. O Sindicato dos
Prestadores

de

Servios

(chamado

ver.di)

representa,

entre

outros

trabalhadores, os funcionrios pblicos federais, estaduais e municipais, e o

principal negociador frente ao Estado. Fora isso, o Estado no intervm na
negociao dos salrios, limitando-se a estabelecer as regras gerais.47
Mesmo com o surgimento da Unio Europia o que se defendeu foi o
aprofundamento das prticas de participao das organizaes dos trabalhadores
em relao s aes de defesa do emprego e do mercado de trabalho, tanto que
partir de 1995 a Comunidade Europia daria nfase a um mecanismo de consulta e
prestao de informao aos trabalhadores.48
Segundo Proposta Diretiva do Conselho Econmico Europeu, o objetivo
imediato a ser alcanado seria o de

46

idem
idem
48
Ver: Oliveira, Lourival Jos de. Direito do Trabalho, organizao de trabalhadores e
modernizao. Curitiba, Juru, 2003, p. 111.
47

65

assegurar a existncia de um direito informao e consulta regular dos

trabalhadores sobre a evoluo econmica e estratgica da empresa e as
decises que as afetam em todos os Estados-membros da Comunidade
Europia;

reforar o dilogo social e as relaes de confiana no seio da empresa, a

fim de favorecer a antecipao dos riscos, desenvolver a flexibilidade da
organizao do trabalho num quadro de segurana, promover a
sensibilizao dos trabalhadores sobre as necessidades de adaptao,
aumentar a disponibilidade dos trabalhadores para se empenharem em
medidas e aes que visem reforar a sua empregabilidade; promover a
implicao dos trabalhadores no funcionamento e futuro da empresa e
reforar a competitividade;

incorporar como elementos dos procedimentos de informao e consulta

a situao e a evoluo previsveis do emprego na empresa;

asegurar a natureza prvia da informao e consulta dos trabalhadores,

quando se trata de decises sucetveis de desencadear mudanas
substanciais a nvel de organizao do trabalho e dos contratos de trabalho;

assegurar a eficcia desses procedimentos, sancionando de uma forma

particular as violaes graves das obrigaes criadas.

No entanto, mesmo na Alemanha, onde a prtica da co-determinao e a

autonomia coletiva tambm constituem o pilar da estrutura sindical, sinais de
enfraquecimento esto sendo verificados desde a dcada de 1990.

66

J em 1988 foi firmado o Pacto pelo Emprego, compromisso pelo qual

as organizaes sindicais aceitariam algumas mudanas no sistema social alemo
em troca do aumento dos postos de trabalho, com destaque para o frmula de
uma poltica salarial moderada a mdio prazo, subscrita em janeiro de 2000.
Assim, mesmo possuindo um governo social democrata, eleito e reeleito com o
apoio dos sindicatos e centrais sindicais, foram implementadas mudanas nos
sistemas de aposentadorias, que passariam a incorporar componentes de
capitalizao.
Aprofundando a cartilha neoliberal, o governo do Chanceler Gerard
Schrder, eleito com o apoio do movimento sindical, apresentou no parlamento
alemo um amplo projeto de reforma do Estado-Providncia, chamado Agenda
2010, o qual prev diminuio das prestaes de seguros desemprego, doena e
velhice, alm da flexibilizao dos direitos trabalhistas, principalmente de modo a
diminuir os obstculos de demisso nas pequenas e mdias empresas e para
derrogar as convenes coletivas por ramo.49
Tais aes minam ainda mais um sindicalismo j mergulhado numa crise
estrutural profunda, cuja principal caracterstica vem sendo a perda paulatina de
filiados. Em 1991, haviam 12 milhes de trabalhadores filiados a confederao
DGB, nmero que decresceu em 2002 para a modesta cifra de 7,7 milhes de
filiados. A taxa de sindicalizao da DGB, mantida por muito tempo na casa dos
30%, hoje caiu para aproximadamente 20%.50

49
50

Debate Sindical n. 48 jun-ago-2004 p. 44

Idem.

67

Para piorar o quadro, est se verificando uma certa perda de rumo dos
trabalhadores assalariados, queda esta no apenas representada pelo decrscimo
das taxas de sindicalizao, mas tambm pelo pouco apoio s aes sindicais
contrrias aos planos e polticas neoliberais encaminhados ao parlamento.
Segundo uma pesquisa encomendada pela prpria DGB, 48% dos filiados
estimam que os cortes nos oramentos sociais so justos; apenas 37% os
condenam.51
Outro exemplo de crise profunda a vivida pelo sindicalismo francs.
Outrora considerado combativo e reivindicativo, o sindicalismo francs colhe os
frutos perversos de uma institucionalizao por ele mesmo construda, ancorada
no tripartismo em detrimento de um sindicalismo de perspectiva classista, voltado
a construo de novas formas de sociabilidade que possam transcender a lgica do
capital.
Se na dcada de 1970 os ndices de sindicalizao na Frana podiam ser
considerados altos, o mesmo no se diz no decorrer dos anos 90, como bem
demonstra o grfico seguinte:
Grfico 6 Taxa de sindicalizao da Frana (em %)
22,8
19,0
16,3
12,0
9,1

1975

1980

1985

1990

Fonte: Instituto Sindical Europeu (ISE) e OIT

51

Ibidem p. 45.

1995

68

Novas formas de gesto da fora de trabalho foram adotadas pelo

patronato francs, que passou a privilegiar a individualizao da questo salarial
em detrimento da lgica coletivista proposta pelo movimento sindical. Como em
outros pases, o processo de destruio das categorias profissionais que serviram
de base para a ao reivindicativa do sindicalismo francs representou forte
impacto, principalmente pelo implemento das novas tecnologias, que tm
permitido no apenas uma maior financeirizao do capital, mas sobretudo um
acentuado deslocamento das empresas e unidades fabris para regies de nula ou
frgil organizao sindical.52
No obstante terem sido realizadas greves importantes nos anos 90 - como
a greve dos trabalhadores do setor pblico francs, em 1995, contra as propostas
de desmonte da sade pblica em prol de uma lgica privada - iniciaram-se
movimentos grevistas que lutavam pelo cumprimento de acordos estabelecidos
como a greve dos motoristas de caminhes franceses, em 1996, que teve por
finalidade exigir do patronato o cumprimento do acordo feito no ano anterior. 53
possvel, assim, identificar um elemento comum em todos os modelos de
estrutura sindical antes citados: a prerrogativa que dispem as centrais sindicais
para a representao dos trabalhadores nos processos de negociao coletiva, a
natureza explicitamente associativista que emerge desta relao e a estratgia das
classes dominantes em aplicar aes de carter neocorporativo, como j dito antes,
criando as possibilidades para a real captura das subjetividades da classe
trabalhadora.

52
53

Santos, Ariovaldo. Op. Cit. pp.102-103

Ibidem p. 108.

69

Chama a ateno, pois, que a CUT no tenha se dado conta de que o

modelo sindical praticado em muitos destes pases j teria apresentado seus
primeiros sinais de esgotamento, ou seja, teria se mostrado incapaz de garantir aos
trabalhadores as mesmas condies de trabalho verificadas antes das crises
vividas pelo capital no incio das dcadas dos anos de 1970 e 1980, e ainda em
face da ofensiva levada cabo pelas polticas neoliberais que adentraram os anos
90 e at hoje continuam em franca ascenso.

70

C A P T U L O III

REFORMA SINDICAL E

ESTRUTURA ORGNICA

71

O Frum Nacional do Trabalho: um falso consenso?

Aps a vitria de Lula nas eleies presidenciais de 2002 voltou tona a
discusso sobre as alteraes da legislao trabalhista e sindical. Criou-se grande
expectativa nos meios sindicais e empresariais, e muito disso se deu devido aos
fortes vnculos do governo petista com o movimento sindical, especialmente em
relao CUT. Tudo indicaria que sob o governo Lula as reformas trabalhista e
sindical sairiam, efetivamente, do papel.
Mesmo o setor empresarial passou a nutrir fortes expectativas com a
promessa de campanha pela qual o governo iria investir num projeto de
desenvolvimento nacional.1 J no discurso de posse, Lula anunciaria a inteno
de realizar um "pacto social", prevendo a unio de patres e empregados na
formulao de propostas de mudana estruturais capazes de tirar o pas da
estagnao e gerar riqueza.2
O pacto social seria decisivo para viabilizar as reformas reclamadas pela
sociedade brasileira,3 como a reforma da Previdncia, a reforma tributria, a
reforma poltica e a reforma da legislao trabalhista e sindical. Esse conjunto de
reformas seria responsvel por impulsionar um novo ciclo do desenvolvimento
nacional, gerando empregos e impulsionando a atividade produtiva.

O entusiasmo do setor patronal decorre sobretudo das expectativas de realizao de uma ampla
reforma trabalhista, permeada pela idia de flexibilizao e desregulamentao do direito do
trabalho. Ver, respeito, artigo publicado no Jornal do Commercio (RJ), Seo Opinio, p. 4, em
25 de maro de 2003, pelo ento presidente da Confedrerao Nacional da Indstria, Armando
Monteiro Neto, sob o ttulo Desonerao da Folha Salarial.
2
Disponvel em http://www.info.planalto.gov.br/download/discursos/pr001.doc, acesso em
01.10.2005.
3
Ao cunhar a expresso reformas reclamadas pela sociedade brasileira em seu discurso de
posse, Lula visaria omitir o carter liberal emprestado pelo governo petista no trato das reformas
estruturais, cuja principal presso para sua aprovao viria do prprio capital, e no da sociedade
brasileira.

72

No plano das relaes entre capital e trabalho a idia de pacto social

ganharia flego com a instituio do Frum Nacional do Trabalho (FNT), criado
em 29 de julho de 2003 por meio do Decreto 4.796.
O FNT, que tinha por finalidade promover o entendimento entre os
representantes dos trabalhadores e empregadores e o governo federal, visava a
construo de consensos sobre temas relativos ao sistema brasileiro de relaes de
trabalho, em especial sobre a legislao sindical e trabalhista, alm de subsidiar a
elaborao de projetos legislativos de reforma sindical e trabalhista nas esferas
constitucional e infraconstitucional.4
A inteno do governo seria a de instituir um lcus onde capital e trabalho
devessem se entender, revelando a adeso prtica do dilogo como forma de
superar diferenas e se chegar a um consenso.
Por meio da construo de um consenso entre patres e empregados,
impulsionado pelo Estado, o Frum Nacional do Trabalho seria a expresso da
vontade do governo em efetivamente construir um espao para o florescimento do
tripartismo no pas.5
A opo pelo dilogo como prtica participativa do movimento sindical
revelaria a disposio do prprio Presidente da Repblica, para quem o tempo de
ser sindicato apenas de contestao j teria passado. Em seu discurso de abertura
do FNT, Lula deixaria evidente a idia do consenso. Dizia ele,
Talvez seja o Frum mais plural que j
tenha sido montado neste pas. A
grandiosidade do Frum que vai permitir
que a convivncia democrtica de vocs (...)
4
5

Ver artigo 1 do Decreto 4.796/2003.

Soria e Silva, Sidharta, Op. Cit. p. 7.

73

encontre o caminho do meio. O caminho do

meio sempre o caminho que possibilita
construirmos o consenso, construirmos
uma maioria e fazermos as mudanas, sem
a pressa daqueles que achavam, algum dia,
que, para fazer um contrato coletivo de
trabalho, era necessrio rasgar a CLT, ou
aqueles que achavam que era possvel fazer
um contrato de trabalho mantendo a CLT
em toda a sua plenitude.6

No entanto, a anlise das declaraes de alguns membros do governo

permite-nos concluir que a idia de que a reforma sindical e trabalhista seriam
indutoras do crescimento econmico e do nvel de emprego mostraram-se dbeis
desde o incio dos trabalhos do FNT.
Foi o que declarou o ento ministro do Trabalho, Jaques Wagner, em 28 de
agosto de 2003, menos de um ms aps a instalao oficial do FST, assinalando:
[Ns] No vamos vender iluso. As reformas
sindical e trabalhista no vo gerar emprego.
No vamos fazer essa mentira. J passou uma
dcada e todos diziam que o negcio era
desregular [o mercado de trabalho]. Na
Europa, na Argentina, por exemplo, as
reformas no geraram emprego. O que gera
emprego crescimento econmico."7

O discurso do Ministro deixaria evidente que o motivo de tais reformas

seria uma urgente e

necessria

modernizao das relaes sindicais e

trabalhistas, de modo a afastar o modelo corporativo vigente desde Getlio

Vargas, sem que isso, contrariando os prprios objetivos norteadores da criao

Disponvel
01.10.2005.
7

em

http://www.info.planalto.gov.br/download/discursos/pr137.doc,

Folha de So Paulo, 28.8.2003, p. A10

acesso

74

do FNT,8 significasse uma efetiva expanso do nmero de empregos. A

preocupao em adequar a legislao trabalhista e sindical centraria-se na suposta
falta de representatividade do movimento sindical, como bem demonstra outro
trecho do discurso do Presidente da Repblica por ocasio da instituio do FNT:

preciso adequar tanto a estrutura sindical

quanto a prpria legislao trabalhista ao
momento que ns vivemos. Porque, seno, ns
estaremos contribuindo para que a cada dia
mais, os sindicatos representem menos gente,
porque hoje, em grande parte das categorias de
trabalhadores deste pas, os sindicalistas vo
porta de fbrica convocar assemblia e, muitas
vezes, se deparam com mais ex-trabalhadores
vendendo alguma coisa na porta da fbrica do
que com trabalhadores entrando para
trabalhar.9

Tais manifestaes

permitem, pois,

apreender a ambiguidade das

proposies do governo Lula ao reconhecer a ineficcia das reformas sindical e

trabalhista como instrumentos de incremento do nvel de emprego, e ao mesmo
tempo

no hesitar em promover a defesa da flexibilizao da legislao

trabalhista. O Frum Nacional do Trabalho se iniciaria, assim, permeado por uma

falsa idia de que a necessidade do consenso visaria o desenvolvimento do
mercado de trabalho e o incremento dos nveis de emprego.

Segundo o prprio regimento do FNT, em seu art. 2, a atualizao das leis sindicais e
trabalhistas, bem como das instituies que regulam o trabalho, visa torn-las mais compatveis
com a realidade econmica, poltica e social do pas, de maneira a estimular a adoo de um
regime de liberdade e autonomia sindical, nos termos das normas internacionais da OIT, e a criar
um ambiente propcio gerao de empregos de melhor qualidade e elevao do padro de
renda da populao brasileira.
9
Disponvel em http://www.info.planalto.gov.br/download/discursos/pr137.doc, acesso em
01.10.2005

75

Proposies sobre a reforma da estrutura sindical no FNT

As atividades de dilogo, discusso e negociao do FNT foram
desenvolvidas constituindo-se grupos temticos em torno de oito assuntos.10 No
nos interessa, nesse trabalho, abordar a evoluo de cada um dos temas propostos,
mas sim focar nossa anlise no que se pactuou nos temas organizao sindical e
negociao coletiva, principais componentes de qualquer sistema de estrutura
sindical.
Em maro de 2004 a comisso de sistematizao do FNT apresentou seu
relatrio final. O mesmo foi transformado numa Proposta de Emenda
Constituio (PEC), e num Ante Projeto de Lei. As principais alteraes se
dariam no plano da organizao sindical e das negociaes coletivas. O relatrio
pretendeu romper com o sistema de unicidade atravs de um modelo misto, que na
verdade acabaria por aprofundar o sistema de sindicato nico e deixar brechas
para que as Centrais Sindicais pudessem criar sindicatos atrelados sua estrutura.
Assim, foram criadas pelo FNT duas formas de representao sindical: a
representao exclusiva (ou comprovada), e a representao derivada.
A representao exclusiva (ou comprovada) se daria quando satisfeitos os
requisitos de representatividade em cada mbito de representao (art. 10),
requisitos estes traduzidos num percentual mnimo de 20% sobre o total de
trabalhadores do aludido mbito (art. 20).

10

Seriam eles, organizao sindical, negociao coletiva, sistema de composio de conflitos

individuais e coletivos, legislao do trabalho, organizao administrativa e judiciria do trabalho,
normas administrativas sobre sade, segurana e inspeo das condies de trabalho, qualificao
e certificao profissional, e micro e pequenas empresas e outras formas de trabalho. Ver artigo 7,
do Regimento do FNT.

76

Assim, o sindicato conseguir ter exclusividade da representao se

conseguir, num prazo de cinco anos, associar 20% de trabalhadores na base, caso
contrrio os trabalhadores podero organizar outro sindicato.11
Deveria o sindicato, ainda, adotar um modelo de estatuto-padro
previamente definido pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho-CNRT
(art. 39).12 Desde que observado tais requisitos, seria o nico representantes dos
trabalhadores no mbito de representao, e somente poderia perder tal
exclusividade caso no mantivesse referido ndice de sindicalizados.
O que se v que a proposta vinda do FNT acabaria por sedimentar o
princpio da unicidade, em evidente antagonismo com os princpios de liberdade e
autonomia, bastando que se mantivesse um percentual mnimo de sindicalizao
para que o sindicato se tornasse o representante exclusivo dos trabalhadores
naquela dada base territorial. O certo que tal tarefa no parece ser de difcil
observncia, dado que o apego prticas assistencialistas j se encontra arraigado

11

Carneiro, Pascoal. Avanos e armadilhas da reforma sindical em curso. In, Borges, Altamiro
(org), A reforma sindical e trabalhista no governo Lula, So Paulo, Anita Garibaldi, 2004, p. 31.
12
rgo a ser Institudo no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego o Conselho Nacional de
Relaes de Trabalho CNRT possuiria composio tripartite (composto de representantes
indicados pelo Governo Federal, pelos trabalhadores e pelos empregadores).Teria, dentre suas
atribuies esto a de fixar os setores econmicos e ramos de atividades das entidades sindicais de
trabalhadores e de empregadores, aprovar o procedimento de recolhimento e da prestao de
contas dos valores da contribuio de negociao coletiva, propor as disposies estatutrias
mnimas a serem observadas pelos sindicatos que postularem a exclusividade de representao,
definir os procedimentos e prazos relativos contestao e confirmao da personalidade
sindical,
examinar, a cada 8 (oito) anos, a necessidade de reviso dos critrios de
representatividade das entidades sindicais, propondo as alteraes que julgar cabveis, propor
diretrizes de polticas pblicas e opinar sobre programas e aes governamentais no mbito das
relaes de trabalho, opinar sobre as matrias previstas no art. 5 da Conveno N144 da
Organizao Internacional do Trabalho, propor a alterao do rol de servios ou atividades
essenciais para efeitos de greve, propor diretrizes sobre as estatsticas e as informaes referentes
s relaes de trabalho, representatividade, ndice de filiao sindical, prticas antisindicais,
greves, celebrao de contratos coletivos e sentenas judiciais e arbitrais proferidas na soluo de
conflitos coletivos de interesses.

77

em grande parte dos sindicatos, como se v no oferecimento cada dia maior de

servios de dentistas, mdicos, cabeleireiros etc.13
Outra observao seria a de que se estaria criando uma espcie de reserva
de mercado, aprofundando-se o monoplio de representao e ocultando a
interveno estatal por parte do CNRT, que seria o rgo pblico encarregado de
ditar as regras para a composio estatutria das entidades.14
No que refere a representao derivada, a se estaria adotando grande parte
do modelo de sindicato orgnico defendido pela CUT. Pela proposta, a
representao derivada se daria quando transferida de central sindical,
confederao ou federao possuidora de representatividade comprovada (art. 10,
II).
Para a obteno de personalidade sindical por representatividade derivada
deveria ser observado, tambm, ndice de representatividade acima do exigido
para a preservao da personalidade sindical da entidade transferidora, suficiente
para a aquisio ou preservao da personalidade sindical pela entidade
beneficiada. (art. 11). Alm disso, a aquisio ou a preservao da personalidade
sindical por representatividade derivada vincularia a entidade beneficiada

13

At mesmo a CUT acabaria por utilizar-se de prticas assistenciais, como nas comemoraes do
Dia do Trabalho. A edio de nmero 90, do boletim da Central Autnoma dos Trabalhadores
(CAT), trazia a seguinte notcia: DIA DO TRABALHO: o Dia do Trabalho foi comemorado de
diferentes maneiras pelas centrais sindicais. CUT e FS foram iguais, como tm sido nos ltimos
anos: um grande show com artistas famosos, sendo que das 11 atraes anunciadas, 7 eram
comuns s duas comemoraes. Ver: http://www.cat-ipros.org.br/catpress5.htm, acesso em
01.10.2005.
14
O CNRT evidenciaria a contradio da reforma sindical ao estipular a autonomia sindical como
meta, eis que as atribuies do conselho seriam muito superiores s da atual secretaria de relaes
do trabalho, rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego, traduzindo-se em autntica interferncia
do Estado. Ver Martins, Jorge Luis et al. Reforma sindical e trabalhista: A CUT na encruzilhada.
Mimeo, 2004.

78

estrutura organizativa da entidade transferidora, na forma do estatuto desta ltima

( 1, art. 11).
Tpico modelo de sindicato orgnico, onde os sindicatos de bases ficariam
vinculadas organicamente s centrais sindicais, com total submisso estatutria,
como asseverado por um dirigente cutista. Segundo ele

Na prtica, este critrio [que cria duas formas

de representao] abre as portas para a
introduo da pluralidade sindical no Brasil. (...)
Uma central pode criar um sindicato de base,
com base no critrio da representao derivada
da instncia superior. a velha proposta do
sindicato orgnico, que causou tanta polmica
no interior da CUT. Este veneno contaminou a
proposta de reforma.15

Em relao ao tema das negociaes coletivas, o relatrio final do FNT

pretendeu trazer significativas alteraes em relao ao modelo vigente. Propsse, por meio da PEC, a alterao do artigo 114, da Constituio Federal, de modo
que a Justia do Trabalho somente seja chamada a agir quando se tratar de pedido
conjunto de empregadores e empregados, ocasio em que a mesma atuaria na
qualidade de rbitro, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.16

O Poder Normativo

estaria definitivamente sepultado.17

15

Ver: Carneiro, Pascoal. Avanos e armadilhas da reforma sindical em curso. In, Borges,
Altamiro (org). A reforma sindical e trabalhista no governo Lula. So Paulo, Anita Garibaldi,
2004, p. 35.
16
Um fato que indica o perfil da proposta do FNT decorre da aplicao da lei de arbitragem
previsto no art. 201 (Lei 9.307/96), a qual, todavia, trata de direitos patrimoniais disponveis. O
receio que a aplicao da lei altere a concepo segundo a qual os direitos trabalhistas so
considerados como direitos indisponveis.
17
o art. 114 j fora alterado por conta da Emenda Constitucional 45. Pela redao da citada
Emenda, ainda que houvesse a necessidade de ajuizamento conjunto por patres e empregados, o
dissdio coletivo, e o Poder Normativo, restariam mantidos. J no texto sado da reforma sindical a

79

J o Projeto de Lei original traria para o mundo jurdico a figura da

autonomia privada coletiva. O ncleo duro dos direitos trabalhistas, alm daqueles
contidos na Constituio Federal, seria delimitado por meio do contrato coletivo
de trabalho, o qual poderia ser entabulado pelas centrais sindicais, confederaes,
federaes e mesmo os sindicatos (art. 97, nico). Todavia, o relatrio sugere
que a negociao coletiva dever guardar correspondncia com o mbito de
representao dos atores coletivos (art. 98), e que

o contrato coletivo de nvel

superior poder indicar as clusulas que no sero objeto de modificao em

nveis inferiores (3, art. 100).
Para setores do prprio sindicalismo cutista isso fortalece a cpula do
movimento sindical em detrimento das bases, operando-se uma transferncia do
centro de poder de negociao e contratao dos sindicatos para as centrais
sindicais e as confederaes de empregadores.18
Como j salientamos, um dos aspectos mais importantes da reforma
sindical, ou seja, a concepo de que negociao e o dilogo social so
instrumentos capazes de fortalecer e dinamizar as relaes trabalhistas, j foram
postos em dvida por amplos setores do movimento sindical, inclusive fraes
importantes da CUT.

Tais divergncias foram cruciais para que a reforma

sindical fosse relegada segundo plano, como adiante se analisar.

funo jurisdicional cederia lugar uma funo meramente arbitral, evidenciando um perfil
desregulamentador da proposta.
18

Almeida, Jos Maria de. A reforma sindical do governo Lula. Mimeo, 2004.

80

Obstculos reforma sindical

As divergncias no meio sindical originaram um racha no FNT, sendo
constitudo o Frum Sindical de Trabalhadores, composto inicialmente por 14
confederaes nacionais de trabalhadores,19 cuja principal bandeira seria a
manuteno dos pilares da estrutura sindical brasileira, ou seja, o imposto sindical
, a unicidade sindical e a exclusividade de negociao por parte dos sindicatos de
base.20
A presso exercida pelo FNT foi de fundamental importncia. Tendo na
dianteira a grande maioria das confederaes sindicais de trabalhadores, alm de
criticar a proposta de reforma sindical e criar uma frente ampla contra a mesma, o
FST realizou diversas atividades, sendo a mais expressiva uma marcha em
Braslia, em 25 de maro de 2004.
Na ocasio a marcha obteve um alto nmero de participantes,
conseguindo levar s ruas cerca de 15 mil pessoas.21
Outro ponto importante foi a presso junto Deputados contrrios
proposta do FNT: praticamente um tero do Congresso Nacional se declarou
contrrio aos termos da proposta.22
19

eram elas: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Industria CNTI, Confederao

Nacional dos Trabalhadores no Comrcio CNTC Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Transportes Terrestres CNTTT, Confederao Nacional das Profisses Liberais CNPL ,
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Areos e Fluviais
CONTTMAF, Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Crdito
CONTEC, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Comunicao e Publicidade CONTCOP, Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino e Cultura CNTEEC, Confederao
Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos CNTM , Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Turismo e Hospitalidade CONTRATUH , Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Alimentao CNTA, Confederao Nacional dos Trabalhadores em Sade CNTS e
Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil CSPB.
20
Ver manifesto do Frum
Sindical dos Trabalhadores, disponvel em
http://www.bsi.com.br/~fetiep/NOTICIAS_01.htm, acesso 02.12.2005
21
Folha de So Paulo, 26 de maro de 2004, Caderno Dinheiro, p. 5.

81

Mesmo o setor patronal, que teria sua estrutura sindical praticamente

preservada nos mesmos moldes que atualmente se encontra, em meio s
divergncias inconciliveis no movimento sindical sobre a reforma, conferiu
posio convergente, com ressalvas proposta, como destaca a Agenda
Legislativa da Indstria 2005, publicao anual da Confederao Nacional da
Indstria.23
Na agenda, a CNI defende o direito das empresas de negociar diretamente
com os sindicatos de trabalhadores, condena a representao no local de trabalho e
a substituio processual ampla.
O setor patronal editou, ainda, a Nota Tcnica 04, fazendo profundas
crticas regulao trabalhista e ao pouco espao supostamente deixado para a
negociao coletiva.
Segundo tal documento, a rigidez da legislao trabalhista brasileira
superaria a mdia dos pases da Amrica Latina, geralmente de tradio
reguladora mais forte.
Para a CNI, a rigidez da regulao brasileira no se concentraria em alguns
poucos aspectos, mas se disseminaria pela maioria dos assuntos pertinentes s
relaes entre empregados e empregadores.

A afirmao da entidade patronal veio amparada em dados do Banco

Mundial, conforme se v no grfico seguinte:

22

PC do B, PDT, PTB, PSB e PMDB fecharam questo contra a reforma, representando

172
deputados
e
34
senadores.
Disponvel
em
http:www.diap.org.Br/agencia/Anexos/RefSindCNContra.doc acesso em 03.10.2005.
23
Disponvel em www.cni.org.br/produtos/diversos/ src/rev49/Pg29_31AgenaLegislativa.pdf

82

Grfico 7 Dificuldades de contratao e demisso Brasil e Amrica Latina

80
70

70

67

60
50

44
34

40
30
20
10
0

BR

AL

BR

AL

Dificuldades de contratao Dificuldades de demisso

Fonte: Banco Mundial (2005)

Tantas divergncias acabariam por dar ensejo a um projeto de lei (PL)

paralelo,24

formulado pelo Forum Sindical dos Trabalhadores e totalmente

contrrio s pactuaes do Frum Nacional do Trabalho.

Nas palavras do

Deputado Srgio Miranda, relator do Projeto de Lei paralelo, o relatrio do FNT,

base da proposta do governo, hipervaloriza as centrais sindicais e esvazia o
sindicalismo de base.25
O parlamentar vai mais longe e soma-se aos crticos da reforma sindical ao
asseverar que proposta do FNT embute a reforma trabalhista na reforma sindical ao
viabilizar o negociado por cima do legislado, um dos pontos centrais das crticas no
apenas ao projeto de Reforma Sindical, mas tambm em relao ao modelo de
sindicalismo de tipo orgnico.26

24

Contando com591 artigos, a proposio materia, basicamente, as principais caractersticas do

modelo sindical em vigor, como a unicidade sindical, a exclusividade de negociao aos sindicatos
de base e a manuteno do imposto sindical, agora sem a parcela destinada ao governo.
25
Disponvel em www.sinal.org.br/informativos, acesso em 02.11.2005.
26
idem.

83

Em suma, o Projeto de Lei paralelo apresentado pelo Frum Sindical dos

Trabalhadores reconhece a necessidade de uma nova lei sindical, mas pretende
preservar o sindicato como pilar do sistema e manter a unicidade sindical. O
quadro seguinte d a exata dimenso das diferentes propostas apresentadas:

Quadro 2 Diferenas entre as propostas do FNT e FST

Item

Propostas do FNT

Conselho Sindical
Nacional - CSN
Reconhecimento de
Sindicato

. Tripartite, controlado pelo

Estado
. Pela SRT, patres votam

Propostas do FST
. Autnomo, sem patres e governo
. S trabalhadores decidem

. Centrais podem criar entidades

sindicais
Democracia Sindical

Unicidade

Sindicato Orgnico
Centrais Sindicais

Financiamento

Sindicatos por Ramos

ndices de
Sindicalizao
Assimetria

Organizao por local

de Trabalho
Servidores Pblicos
Poder Normativo da
Justia do Trabalho
Arbitragem privada

Data-base
Greve

Finte: DIAP

. Optativa

. Compulsrio p/todos

. S para Sindicatos

. Vale para Federaes e

Confederaes. . Detalhou 15 itens
fundamentais

. No detalhou e joga para o

futuro CNRT, com patres juntos
. Pluralista em vrios pontos
. Viso da OIT e CIOSL
. Cria os ramos nacionais por
centrais
. Reconhecidas e com poder
negocial
. Negociao pode chegar at
por empresa
. Um nico compulsrio
decidido em assemblia
. Troca-se um dia de salrio por
quatro dias
. A favor
. Elevado, pois menciona 22%
. Sistema de centrais para os
trabalhadores e confederaes
para os patres
. Omisso. no detalhou. No
houve consenso, pois os patres
so contra
. Omisso. Sem nenhum avano
. Fim
. A favor. O rbitro ser pago
. Fortalece as atuais CCP
. Extino
. Restringe a greve

. Mantm unicidade do artigo 8

. Contra
. Reconhecer como instrumento de
luta poltica dos trabalhadores sem
poder negocial

. Duas receitas, uma contribuio

sindical compulsria e outra fixada
em assemblia da categoria, vlida
para todos
. Por setor de atividade, categoria e
profisso
. 10 %
. Mantm sistema confederativo com
centrais dele participando
. A favor com proposta detalhada

. A favor com proposta detalhada

. Manuteno
. Totalmente contra as CCPs

. Manuteno
. A favor de forma irrestrita

84

No bastasse a falta de coeso e o racha do movimento sindical, o advento

de uma crise poltica grave, com acusaes de que o governo Lula pagava
mensales27 parlamentares da base aliada para garantir apoio nas votaes de
temas importantes de interesse do governo, foi a p de cal nas pretenses de se
levar ao plenrio o texto sado do FNT. A prpria CUT, em sua 11 Plenria
Nacional, com a aprovao por esmagadora maioria (84% dos votos), aprovou
uma Plataforma Democrtica Bsica, composta pelos seguintes itens:
reconhecimento das centrais sindicais com liberdade na estrutura vertical;
manuteno da estrutura atual nos sindicatos de base, condicionada a critrios de
representatividade e democratizao nos estatutos; organizao sindical por
setores e ramos de atividade; fim do Imposto Sindical (contribuio compulsria)
e das taxas confederativa e assistencial e instituio da contribuio negocial;
direito de organizao por local de trabalho OLT; contrato coletivo nacional por
ramo; direito de negociao e greve no setor pblico nas trs esferas e nos trs
poderes; ultratividade dos contratos; substituio processual; coibio das prticas
anti-sindicais; ratificao da Conveno 158 da OIT e a no interveno do
Estado na organizao sindical.28
Pressionado, o governo chegou a promover um enxugamento na proposta
de reforma sindical, retirando mais de 70 proposies do Projeto de Lei enviado
ao Congresso, inclusive mantendo a unicidade sindical, a exclusividade para os
sindicatos negociarem em nome da categoria e

a retirada da figura da

representao derivada.
27

Vale lembrar que no centro da crise encontra-se o antigo tesoureiro da CUT, Delbio Soares de
Souza.
28
Disponvel em www.cut.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/ sys/start.htm?infoid=1856&sid=22 39k acesso em 05.12.2005

85

Ainda assim, a falta de condies polticas tornou impossvel a retomada

da reforma sindical, ao passo que no Congresso passou-se a discutir, de forma
nica, todos as demais proposies at ento apresentadas.29

Designado o

Deputado petista gacho Tarczio Zimermann como relator, aps a realizao de

audincias pblicas foi pelo mesmo apresentado um relatrio na tentativa de
construir uma alternativa ao texto da reforma sindical, cujas principais disposies
encontram-se transcritas abaixo:

negociao coletiva - Prerrogativas dos sindicatos para propor e participar

de negociao coletiva, podendo ser delegada federao e confederao;

liberdade sindical - Mantida a unicidade sindical, que ser definida pelos

trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;

centrais sindicais - As centrais sindicais tm papel institucional e poltico e

representam as entidades sindicais a elas associadas, no possuindo
legitimidade para negociao coletiva;

registro sindical - Competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego

proceder ao registro sindical, atravs de instrues baixadas pelo mesmo;

base territorial - Competncia exclusivamente dos interessados para definir

a abrangncia das respectivas categorias e da base territorial representada,
sendo que em caso de desmembramento, somente pode ser criado novo
sindicato aps manifestao favorvel da maioria dos representados pela
entidade original;

29

PLs nos 3.408, de 1989, 4.911, de 1990, 4.967, de 1990, 38, de 1991, 60, de 1991, 264, de 1991,
646, de 1991, 830, de 1991, 2.585, de 1992, 3.267, de 1992, 3.107, de 2004, 4.554, de 2004, e
5.275, de 2005.

86

nmero de dirigentes - Composio da diretoria por meio do estatuto, com

no mnimo 7 (sete) e, no mximo, 81 (oitenta e um) membros e
respectivos suplentes, observando-se proporcionalidade entre nmero de
trabalhadores da empresa e de dirigentes sindicais;

custeio - Competncia da assemblia geral para autorizao de cobrana e

fixao do valor da contribuio sindical, associativa e confederativa;

representao no local de trabalho - Representao dos trabalhadores nos

locais de trabalho, sob responsabilidade do sindicato, de forma
proporcional de acordo com o nmero de trabalhadores na empresa;

mandato sindical - Mandato sindical de 2 (dois) anos, sendo permitida uma

reeleio, salvo disposto de modo diverso em conveno ou acordo
coletivo de trabalho;

direito a informaes - Direito a que a representao dos trabalhadores

tenha acesso s informaes da empresa que forem necessrias ao efetivo
cumprimento de suas atribuies;

papel do estado - Atribuio do Estado como indultor do dilogo social, do

fortalecimento das negociaes tripartites e da participao proporcional
das entidades representantes de trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses sejam objeto de
discusso e deliberao, bem como para que as convenes e os acordos
coletivos de trabalho tenham aplicao ao maior nmero possvel de
trabalhadores e de empregadores.

87

vigncia das normas coletivas - Ultratividade das normas coletivas, que

tero sua vigncia prorrogada at que seja celebrada nova conveno ou
acordo.
Ainda assim, tambm a tentativa de se emplacar uma reforma alternativa

fracassou.
A audincia pblica ocorreu com o Plenrio da Comisso de Trabalho da
Cmara dos Deputados totalmente tomado (havia entre 200 e 300 pessoas
presentes), num debate acalorado30

Os representantes dos empregadores

manifestaram-se contrariamente ao substitutivo porque ele prev a representao

dos trabalhadores nos locais de trabalho; as Confederaes de Trabalhadores
queriam manter o imposto sindical e a unicidade sindical sem mudanas na
situao atual; a CUT, insistindo na aprovao da nova proposta encaminhada
pelo governo. 38
A reforma sindical estaria, assim, praticamente sepultada na agenda
poltica do Governo Lula.

30

entre representantes de entidades de trabalhadores e de empregadores, houve a manifestao de

17 pessoas apresentando suas opinies sobre o substitutivo do Dep. Zimmermann. A grande
maioria das falas apresentou crticas fortes ao substitutivo, pedindo sua retirada de pauta ou
mesmo a sua rejeio. Mesmo a CUT, que se manifestara contrria ao substitutivo, teve todo o
plenrio de costas enquanto sua representante se manifestava.
38
Ver: Movimento, boletim do PSTU, 08.12.2005.

88

CONCLUSO
Como se viu no decorrer do trabalho, h muitas resistncias que dificultam
uma alterao significativa na estrutura sindical brasileira. A falta de unidade do
sindicalismo brasileiro continua contribuindo como importante fator que dificulta
o alcance de um consenso em torno de temas como unicidade sindical, Poder
Normativo da Justia do Trabalho e custeio das entidades sindicais.
A burocratizao dos quadros cutistas e sua inclinao (e aprofundamento)
para uma prtica sindical propositiva, cujos principais efeitos so a perda da
identidade de classe e a acomodao frente ofensiva do capital, responsvel
tanto pelo aumento do desemprego, como pelo incremento de um mercado de
trabalho cada vez mais precarizado, impedem a contra-ofensiva necessria por
parte dos trabalhadores para ver diminudos os efeitos deletrios das prticas
levada a cabo pelo capital.
Outro elemento importante centra-se na resistncia patronal sobre duas
questes cruciais para o movimento sindical dos trabalhadores: a representao no
local de trabalho e a proibio de demisses imotivadas. A representao dos
trabalhadores no local de trabalho gerou um impasse nas discusses do Frum
Nacional do Trabalho diante da resistncia da bancada patronal em discutir tal
tema. O mesmo se deu em relao proibio de demisses imotivadas,
principalmente aps o Governo Fernando Henrique ter denunciado a Conveno
158, da Organizao Internacional do Trabalho, que probe demisses sem que
hajam

motivos embasados na dificuldade financeira das empresas ou no

comportamento desidioso dos empregados.

89

A idia de se instituir um sindicalismo de tipo orgnico, buscada pela CUT

praticamente desde seu 4 Congresso, em 1995, despreza elementos importantes
na cultura sindical brasileira, podendo ser destacada a fragilidade da maioria dos
setores sindicais diante de um patronato avesso s prticas leais de negociao
coletiva, elemento que certamente trar prejuzos queles trabalhadores
pertencentes categorias profissionais menos organizadas.
De igual modo, no se tem sequer a certeza de que a simples alterao da
estrutura sindical servir como fator de fortalecimento da luta dos trabalhadores,
como foi reconhecido por integrantes do prprio Governo Lula nas discusses do
Frum Nacional do Trabalho, servindo muito mais para substituir o atual modelo
e impedir a fragmentao sindical do que para dotar a classe trabalhadora de
mecanismos que permitam identificar sua posio face ao capital.
Por outro lado, constata-se que o aumento no nmero de negociaes
coletivas no representa, necessariamente, ganhos reais para os trabalhadores,
como se viu pela anlise do contedo dos acordos e convenes coletivas
celebrados na dcada de 90 em relao ao perodo anterior promulgao da
Constituio Federal de 1988. Tal assertiva pe em dvida um dos principais
argumentos dos que defendem a instituio de um sindicalismo de tipo orgnico:
o de que o modelo negociado deve se sobrepor ao legislado para livrar os
sindicatos das amarras do Estado.
H, ainda, um forte antagonismo presente atualmente no modelo de
sindicato orgnico defendido pela CUT: se o novo sindicalismo se faria pela (e
para) a base, com total distanciamento das cpulas sindicais, no modelo proposto
so exatamente as cpulas que surgem como representantes gerais dos

90

trabalhadores. Nota-se, no entanto, que as crticas so as mesmas, ou seja,

combater o modelo de sindicato corporativo, sem que isso represente qualquer
possibilidade concreta de ganhos reais para os trabalhadores.
Feitas tais consideraes, a nica certeza que nos afigura razovel que o
conjunto do sindicalismo brasileiro no tem dado conta de que suas limitaes
decorrem muito mais da postura assumida perante o patronato e o Estado do que
dos defeitos que a estrutura sindical herdada da Era Vargas apresenta.

91

Anexo I Proposta de Emenda Constituio do Governo Federal sobre

alterao na estrutura sindical

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO

Altera dispositivos dos artigos 8, 11 e 37 da

Constituio

Federal

outras

providncias.

Art. 1 Os arts. 8, 11 e 37 da Constituio passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 8 assegurada a liberdade sindical, na forma da lei observando o seguinte:
I-A o Estado no poder exigir autorizao para fundao de entidade sindical, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno nas
entidades sindicais;
I-B as entidades sindicais devero atender a critrios de representatividade, liberdade de
organizao, democracia interna e de respeito aos direitos de minoria;
I-C as entidades sindicais tm o direito de filiao s organizaes internacionais;
II - (revogado).............................................................................................
III s entidades sindicais cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais no
mbito da representao, inclusive em questes judiciais e administrativas (NR);
IV a contribuio de negociao coletiva fixada em assemblia geral e a mensalidade dos
associados da entidade sindical sero descontadas em folha de pagamento(NR);
V ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a entidade sindical; (NR)
VI obrigatria a participao das entidades sindicais na negociao coletiva; (NR)
VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas entidades sindicais.(NR)
...............................................................................................................................
Art. 11 assegurada a eleio de representantes dos trabalhadores com a finalidade exclusiva
de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores, na forma da lei(NR)
Art.37
..............................................................................................................................................................
................................................................................................
VII a negociao coletiva e o direito de greve sero exerccios nos termos e nos limites definidos
em lei especfica;(NR)

Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao

92

EXPOSIES DE MOTIVOS

Proposta de Emenda Constitucional

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Honra-me elevar sua apreciao anteprojeto de Emenda Constitucional que permitir
viabilizar uma ampla reforma sindical, dentro dos princpios da liberdade e autonomia sindical.
A Reforma da Legislao Sindical um dos mais caros compromissos de mudana desta
gesto, em funo do atraso estrutural das normas vigentes. Permitir uma organizao sindical
realmente livre e autnoma em relao ao Estado, alm de fomentar a negociao coletiva como
instrumento fundamental para a soluo de conflitos, so objetivos essenciais para o
fortalecimento da democracia e estmulo representatividade autntica.
A proposta altera os art. 8 e 11 do vigente Texto Constitucional, exatamente no que
tange aos comandos fundamentais para que de aprove posteriormente uma legislao ordinria que
atenda aos objetivos supra citados.
Alm disso, com o objetivo de viabilizar a negociao coletiva no servio pblico por
meio de lei especfica, adaptando-se aos postulados de liberdade sindical no mbito da
Administrao, necessrio se faz o acrscimo ao inciso VII do art. 37 da Constituio Federal,
conforme proposto.
As alteraes que so exigidas no art. 114 da Constituio sero oferecidas aps a
concluso da votao da Proposta de Emenda destinada Reforma do Poder Judicirio, que se
encontra em estado avanado de tramitao no Congresso Nacional.
A superao dos obstculos constitucionais modernizao do sistema de relaes
coletivas de trabalho a base para a constituio de uma atmosfera de ampla liberdade e
autonomia sindicais, sem a qual persistiremos prisioneiros de um sistema estigmatizado pelo
artificialismo em seus mecanismos representativos.
Para deixar absolutamente transparente o debate pblico e parlamentar, j foi elaborada,
de acordo com os compromissos construdos pelo Frum Nacional do Trabalho, o projeto de lei
que dar conseqncia ao processo de Reforma Sindical, se o Congresso aprovar esta Proposta de
Emenda Constitucional, da forma como a propomos. Se ocorrerem alteraes pelo soberano Poder
Legislativo, providenciaremos as adequaes pertinentes.
Assim, Exmo. Senhor Presidente da Repblica, damos mais um passo inequvoco ao
processo de modernizao institucional liderado por Vossa Excelncia.
Com meus respeitos, segue considerao de Vossa Excelncia

93

Anexo II Projeto de Lei do Governo Federal sobre alterao na estrutura sindical

TITULO 1 - DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Obedecero ao disposto nesta Lei a organizao sindical, o dilogo , social, a negociao
coletiva, o contrato coletivo de trabalho, o direito de greves o Conselho Nacional de Relaes do
Trabalho CNRT.
Art. 2 As disposies desta Lei no se aplicam aos servidores pblicos, da Administrao direta,
autrquica e fundacional dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
cujas relaes sindicais sero objeto de lei especfica.
Art. 3 Integram o sistema sindical os princpios da Organizao Internacional do Trabalho - OIT
sobre liberdade sindical, proteo ao direito sindical, dilogo social, negociao coletiva, consulta
tripartite e os princpios do direito do trabalho, observadas as disposies desta Lei.
TTULO II - DA ORGANIZAO SINDICAL - CAPTULO I - DA LIBERDADE E DA
AUTONOMIA SINDICAL
Art. 4 Os trabalhadores e os empregadores tm direitos a constituir entidades sindicais para a
defesa de seus interesses de classe, sem autorizao prvia, cumprindo ao Ministrio do Trabalho e
Emprego, mediante a comprovao dos requisitos de representatividade, habilit-los para o
exerccio das atribuies e prerrogativas sindicais estabelecidos nesta lei.
Art. 5 Os trabalhadores e os empregadores tm direito de livre filiao, participao,
permanncia e desligamento das entidades sindicais.
Art. 6 As entidades sindicais de trabalhadores e de empregadores podem eleger livremente seus
representantes, organizar sua estrutura representativa e sua administrao, formular seu programa
de ao, filiar-se s respectivas organizaes internacionais e elaborar seus estatutos, observando
princpios democrticos que assegurem ampla participao dos representados.
Art. 7 As entidades sindicais de trabalhadores e de empregadores so independentes umas das
outras, sendo-lhes vedadas, direta ou indiretamente, todas as formas de ingerncia poltica,
financeira ou administrativa destinadas a desvirtuar, impedir ou dificultar a atuao sindical.
CAPTULO II - DA CONSTITUIO DAS ENTIDADES SINDICAIS, DOS NIVEIS DE
ATUAO E MBITO TERRITORIAL
Art. 8 Os atos constitutivos e os estatutos das entidades sindicais sero inscritos no Registro Civil
de Pessoas Jurdicas, na forma da Lei n6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Art. 9 Os trabalhadores e empregadores podero organizar-se em sindicato em mbito territorial
mnimo correspondente a um municpio.
1 Ressalvadas as especificidades definidas no Art. 11, os sindicatos de trabalhadores sero
constitudos pelo critrio do ramo de atividade econmica preponderante da empresa.
2 Os sindicatos de empregadores sero constitudos pelo critrio do setor econmico ou do
ramo de atividade preponderante da empresa ou das unidades econmicas.
3 Os sindicatos de trabalhadores podero criar:

94

I -federaes estaduais, interestaduais e nacionais por ramo de atividade econmica; e

II

-centrais sindicais nacionais.

4 Os sindicatos de empregadores podero criar:

I

-federaes estaduais e interestaduais por ramo ou setor de atividade econmica; e

II

-federaes nacionais por ramo de atividade econmica.

Art. 10. As federaes de trabalhadores e de empregadores podero constituir confederaes

nacionais por setor de atividade econmica.
Art. 11. Os trabalhadores que exercerem atividade regulamentada em lei podero se organizar em
sindicato especfico.
Pargrafo nico. O trabalhador que exercer atividade regulamentada na empresa, poder escolher
entre ser representado pelo sindicato especfico ou o x que representa os trabalhadores do ramo de
atividade econmica preponderante da empresa.
CAPTULO III - HABILITAAO AO EXERCICIO DAS ATRIBUIES E RERROGATIVAS
SINDICAIS
Seo I - Da Habilitao e da Perda da Habilitao
Art. 12. A habilitao das entidades sindicais ao exerccio das atribuies e prerrogativas sindicais
ser obtida junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, mediante a comprovao dos requisitos de
representatividade estabelecidos pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho CNRT.
Art. 13. Os requisitos de representatividade devero ser confirmados sempre que houver
contestao por outra entidade sindical do mesmo mbito de representao, habilitada ou no,
desde que seja observado o intervalo mnimo de 3 (trs) anos a partir da data da habilitao
sindical ou da ltima confirmao de representatividade.
1 Os procedimentos e os prazos relativos contestao e confirmao de representatividade
sero definidos pelo CNRT e divulgados por ato do Ministro do Trabalho e Emprego.
2 Quando no for confirmada a representatividade, a entidade perder a habilitao sindical.
Art. 14. O requerimento para a habilitao sindical dever ser encaminhado ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, acompanhado dos seguintes documentos:
I.
II.

estatuto social;
ata da assemblia de fundao, com o nome completo e o nmero do Cadastro de Pessoas

Fsicas CPF dos representantes legais da entidade;

III.

ata de eleio e de posse da diretoria; e

IV.

cpia do Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ da entidade sindical.

Pargrafo nico. O Ministro do Trabalho e Emprego poder baixar instrues, ouvido o CNRT,
para alterar a relao de documentos exigidos para a habilitao sindical.
Art. 15. Os sindicatos, as federaes e as confederaes de trabalhadores e de empregadores
devero indicar o ramo ou o setor de atividade econmica e a base de representao geogrfica no
requerimento para a habilitao sindical.

95

1 Os ramos e os setores da atividade econmica sero definidos pelo CNRT e divulgados por
ato do Ministro do Trabalho e Emprego.
2 A definio dos ramos e setores de atividade econmica dever respeitar as diferenas de
organizao das entidades sindicais de trabalhadores e de empregadores e assegurar a
compatibilidade de representao dos atores coletivos em todos os nveis e mbitos da negociao
coletiva.
Art. 16. O Ministrio do Trabalho e Emprego dever providenciar anualmente a divulgao das
entidades sindicais habilitadas ao exerccio das atribuies prerrogativas sindicais, com a
indicao dos dados cadastrais, mbito b representao e ndice de representatividade.
Seo II - Das Atribuies e Prerrogativas Sindicais.
Art. 17. So atribuies e prerrogativas dos sindicatos:
I.

propor e participar de negociao coletiva;

II.

celebrar contratos coletivos de trabalho;

III.

atuar em juzo como legitimado ordinrio ou extraordinrio; e

IV.

estabelecer contribuies de negociao coletiva.

Pargrafo nico. As federaes e as confederaes, quando expressamente autorizadas por seus

sindicatos, podero exercer as atribuies e prerrogativas previstas nos incisos I, II e III.
Art. 18. So atribuies e prerrogativas das centrais sindicais e das confederaes de empregadores
coordenar e representar sua organizao * sindical e participar de negociaes em fruns tripartites
e outros espaos de dilogo social, e do CNRT.
CAPITULO IV - DAS GARANTIAS DA REPRESENTAO E DOS DIRIGENTES DAS
ENTIDADES SINDICAIS DE TRABALHADORES
Art. 19. As entidades sindicais habilitadas devero garantir as seguintes condies para o
exerccio do direito de voto e para a investidura em cargo de direo sindical:
I -ser filiado entidade sindical e estar empregado no respectivo mbito de representao; e
II- ser maior de 16 (dezesseis) anos para votar e de 18 (dezoito) para ser votado.
Art. 20. No poder concorrer a cargo de direo sindical, nem permanecer no seu exerccio:
I -quem tiver rejeitadas suas contas de exerccio em cargo de administrao sindical; ou
II- quem houver, comprovadamente, lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical.
Art. 21. assegurado aos dirigentes sindicais:
I - proteo contra dispensa a partir do registro da candidatura e, se eleito, ainda que suplente, at
um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei; e
II -proteo contra transferncia unilateral que dificulte ou torne impossvel o desempenho das
atribuies sindicais, ressalvado o caso de extino do estabelecimento.
PROPOSTA 1
Art. 22. Para efeito das garantias de que trata o artigo anterior, a direo das entidades sindicais
observar o seguinte limite:

96

I-

81

(oitenta e um) dirigentes na central sindical;

II-

81

(oitenta e um) dirigentes na confederao;

III-

81

(oitenta e um) dirigentes na federao; e

IV-

81

(oitenta e um) dirigentes no sindicato.

Pargrafo nico. Nas empresas com at 200 (duzentos) trabalhadores, no mbito de representao
das entidades sindicais, poder haver 1 (um) dirigente, acrescido de mais 1 (um) a cada 200
(duzentos) ou frao superior a 100 (cem) trabalhadores.
PROPOSTA 2
Art. 22. Para efeito das garantias de que trata o artigo anterior, a direo da entidade sindical ser
composta de, no mnimo, 10 (dez) dirigentes, sendo 7 (sete) da diretoria executiva e 3 (trs) do
conselho fiscal.
1 A entidade sindical que tiver mais de duzentos trabalhadores filiados no seu mbito de
representao poder eleger um dirigente a mais, a cada 100 (cem) ou frao superior a 50
(cinqenta) trabalhadores filiados.
2 Os limites estabelecidos neste artigo podero ser ampliados mediante contrato coletivo.
3 Os dirigentes afastados do trabalho a pedido da entidade sindical sero por ela remunerados,
salvo disposto em contrato coletivo.

Art. 23. A entidade sindical notificar o empregador dentro de 48 (quarenta e oito) horas e por
escrito, o dia e a hora do registro da candidatura de seu empregado e, em igual prazo, sua eleio e
posse, fornecendo-lhe comprovante no mesmo sentido.
CAPTULO V - DA DIREO DAS ENTIDADES SINDICAIS DE EMPREGADORES
Art. 24. Constitui condio para o direito de voto e para a investidura em cargo de direo sindical
o efetivo exerccio da atividade econmica no mbito da representao.
Art. 25. No pode ser eleito a cargo de direo sindical nem permanecer no seu exerccio:
I- quem tiver rejeitadas suas contas de exerccio em cargo de administrao sindical; ou
II quem houver, comprovadamente, lesado o patrimnio de qualquer entidade sindical.
CAPTULO VI - DO CUSTEIO DAS ENTIDADES SINDICAIS
Seo 1 - Das disposies gerais
Art. 26. So receitas das entidades sindicais:
I- a contribuio associativa;
II- a contribuio de negociao coletiva;
III os frutos dos rendimentos de seu patrimnio;
IV- as doaes e legados, quando aceitos na forma de seus estatutos; e
V- as multas e outras rendas.
Pargrafo nico. As entidades sindicais no tero finalidade lucrativa, sendo- lhes facultado, na
forma dos estatutos, o desempenho de atividade econmica.
Seo II - Da contribuio associativa

97

Art. 27. A contribuio associativa a prestao espontnea de recursos fundada no vnculo

associativo em favor das entidades sindicais, conforme o disposto em estatuto e deliberaes de
assemblia.
Art. 28. prerrogativa do sindicato de trabalhadores com habilitao sindical, quando
expressamente autorizada por seus filiados, requisitar por escrito empresa o desconto da
contribuio associativa em folha de pagamento.
Pargrafo nico. O repasse da contribuio dever ser efetuado at o 100 (dcimo) dia
subseqente ao desconto, sob pena de multa no valor de 10% (dez por cento) sobre o montante
retido, acrescido de juros de mora sobre o principal da dvida, sem prejuzo de cominaes penais,
em especial as relativas apropriao indbita.
Seo III - Da contribuio de negociao coletiva
Subseo 1 - Das disposies gerais
Art. 29. A contribuio de negociao coletiva o valor devido em favor das entidades com
habilitao sindical, com periodicidade anual, fundada na participao na negociao coletiva ou
no efeito geral do seu resultado, ainda que por meio de sentena proferida na forma do Captulo
IV, do Titulo VI, desta Lei.
1 A proposta do va da contribuio ser submetida anualmente apreciao e deliberao de
assemblia geral dos destinatrios da negociao coletiva, filiados ou no ao sindicato.
2 Observadas as exigncias desta Lei, a cobrana da contribuio de negociao coletiva
aprovada em assemblia geral no comportar oposio.
3 O desconto ou pagamento ser realizado mediante a celebrao do contrato coletivo ou da
comprovao da frustrao da negociao coletiva, de acordo com os respectivos valores ou
percentuais das contribuies determinadas pelas respectivas assemblias dos sindicatos
envolvidos nas negociaes.
Art. 30. O contrato coletivo ou os documentos dos quais trata o artigo anterior devero especificar
as entidades sindicais para as quais sero feitos os repasses correspondentes sua participao na
contribuio de negociao coletiva.
l Quando mais de uma entidade sindical participar da negociao coletiva, os valores
correspondentes contribuio sero distribudos de maneira

proporcional ao ndice de

sindicalizao de cada uma delas.

2 Nos contratos coletivos de mbito municipal, intermunicipais, estaduais, interestaduais e
nacionais, os valores correspondentes contribuio de negociao coletiva sero distribudos de
maneira proporcional representatividade das entidades dentro da estrutura organizativa a que
pertencem.
3 Os documentos de que trata o artigo anterior sero depositados no Ministrio do Trabalho e
Emprego.

98

Art. 31. O recolhimento e os procedimentos de repasse da contribuio de negociao coletiva

sero definidos pelo Conselho Nacional de Relaes de Trabalho CNRT e publicados por ato
do Ministro do Trabalho e Emprego.
Subseo I - Da contribuio de negociao coletiva dos trabalhadores
Art. 32. A contribuio de negociao coletiva paga pelo trabalhador no poder ultrapassar o
valor mximo de 1% (um por cento) ao ms do salrio bsico recebido, independentemente do
nmero de contratos coletivos celebrados nos diversos mbitos de negociao das entidades
sindicais.
Art. 33. A cobrana de contribuio de negociao coletiva e prerrogativa exclusiva do sindicato,
cumprindo aos empregadores descont-la do salrio dos trabalhadores.
1 O sindicato dever notificar a empresa para que esta informe os trabalhadores, no recibo de
pagamento de salrio do ms anterior ao desconto da P parcela, a deciso da assemblia e o valor
percentual da contribuio de negociao coletiva.
2 O empregador dever informar ao sindicato o nmero de trabalhadores e o valor total dos
salrios que foram considerados para o pagamento da contribuio.
Art. 34. O repasse da contribuio dever ser efetuado at o 100 (dcimo) dia subseqente ao
desconto, sob pena de multa no valor de 10% (dez por cento) sobre o montante retido, acrescido de
juros de mora sobre o principal da dvida, sem prejuzo de cominaes penais, em especial as
relativas apropriao indbita.
Art. 35. O rateio da contribuio aos demais integrantes da estrutura organizativa da entidade que
participou da negociao coletiva obedecer ao procedimento aprovado pelo Conselho Nacional de
Relaes de Trabalho CNRT e divulgado por ato do Ministro do Trabalho e Emprego,
observados os seguintes percentuais:
I.

70% (setenta por cento) para os sindicatos;

II.

10% (dez por cento) para as federaes;

III.

5% (cinco por cento) para as confederaes;

IV.

10% (dez por cento) para as centrais sindicais;

V.

5% (cinco por cento) para o Fundo Solidrio de Promoo Sindical - FSPS, de que trata o

Captulo V, do Ttulo V, desta Lei.

1 Quando o sindicato que participou da negociao no estiver filiado a qualquer entidade de
grau superior os percentuais a elas correspondentes sero repassados ao FSPS.
2 Quando a negociao for conduzida por entidade de grau superior em decorrncia da
inexistncia de sindicato com habilitao na base de representao, a contribuio que seria devida
a este ser repassada para o FSPS.
Subseo I - Da contribuio de negociao coletiva dos empregadores
Art. 36. A contribuio de negociao coletiva ser paga no ms de maio de cada ano por todas as
empresas ou unidades econmicas abrangida pela negociao coletiva, independentemente do
porte e do nmero de trabalhadores.

99

Pargrafo nico. Esto isentas de pagamento as empresas ou unidades econmicas que no

tiveram empregados em carter permanente para execuo de suas atividades no ano anterior
estipulao da contribuio, conforme a Relao Anual das Informaes Sociais - RAIS.

Art. 37. A contribuio de negociao coletiva no poder ultrapassar o valor mximo de 0,8%
(oito dcimos percentuais) do valor do capital social da empresa ou unidade econmica registrada
nas respectivas juntas comerciais ou rgos equivalentes, e, para o setor rural, do valor da terra nua
tributvel, declarada no Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.
1 A Secretaria da Receita Federal poder celebrar convnios com as entidades sindicais do
setor rural, com a finalidade de fornecer dados cadastrais de imveis rurais que possibilitem a
cobrana da contribuio de negociao coletiva a elas devidas.
2 O recolhimento da contribuio efetuado fora do prazo previsto no artigo anterior ser
acrescido de multa de 10% (dez por cento) sobre o montante devido, alm de juros de mora sobre
o principal da dvida.
Art. 38. O valor mnimo da contribuio ser equivalente a R$ 100,00 (cem Reais), revisto
anualmente com base na mdia de reajustes salariais concedidos pelo respectivo setor econmico
no ano anterior, e no poder ultrapassar a quantia equivalente a 800 (oitocentas) vezes o valor
mnimo.
Art. 39. A confederao poder propor assemblia a tabela de contribuio de negociao
coletiva, observados os requisitos referidos nos artigos anteriores.
Art. 40. O rateio da contribuio com os demais integrantes da estrutura organizativa da entidade
que participou da negociao coletiva obedecera ao procedimento proposto pelo CNRT, aprovado
pelo Ministro do Trabalho e Emprego, com os seguintes percentuais:
I.
II.

65% (sessenta e cinco por cento) para os sindicatos;

20% (vinte por cento) para as federaes;

III.

10% (dez por cento) para as confederaes;

IV.

5% (cinco por cento) para o FSPS.

1 Quando o sindicato que participou da negociao coletiva no estiver filiado a qualquer

entidade de grau superior, os percentuais a elas correspondentes sero repassados ao FSPS.
2 Quando a negociao for conduzida por entidade de grau superior em decorrncia da
inexistncia de sindicato com habilitao na base de representao, a contribuio que seria devida
a este ser repassada para o FSPS.
Subseo IV - Da prestao de contas
Art. 41. As entidades sindicais organizaro os lanamentos contbeis de forma a permitir o
acompanhamento das transaes, dos dbitos e dos crditos, do recolhimento e do repasse das
contribuies, assim como o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos
dos servios, O levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.

100

Art. 42. Os dirigentes sindicais respondero pela violao aos deveres de:
I.

proceder regular escriturao contbil e prestao anual de contas na forma e segundo os

padres e normas gerais da contabilidade, ajustados s peculiaridades das respectivas entidades;

II.

manter disponveis livre consulta de qualquer representado, pelo prazo de 5 (cinco) anos,

o balano, os balancetes, a memria completa dos lanamentos contbeis dos crditos e dos
repasses referentes contribuio de negociao coletiva, a cpia do estatuto da entidade vigente
no perodo respectivo e a relao nominal atualizada dos dirigentes sindicais, com a respectiva ata
de posse;
III.

proporcionar, por todos os meios a alcance, o acesso dos representados aos estatutos e s

informaes aludidas nos incisos anteriores deste artigo.

Art. 43. A entidade sindical dever manter atualizado o registro dos nomes e endereos de seus
filiados.
Pargrafo nico. As alteraes na diretoria e no estatuto da entidade sindical devero ser
informadas ao Ministrio do Trabalho e Emprego.

TTULO III - DO DILOGO SOCIAL, DA NEGOCIAO COLETIVA E DO CONTRATO

COLETIVO DE TRABALHO
CAPTULO 1 - DO DIALOGO SOCIAL
Art. 44. O Estado promover o dilogo social, o fortalecimento das negociaes tripartites e a
participao das centrais sindicais e das confederaes dE empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesse sejam objeto de discusso e deliberao, de forma
proporcional a sua representatividade.
Pargrafo nico. O dilogo social e as negociaes tripartites sero conduzidos pelas centrais
sindicais e as confederaes de empregadores, habilitadas junto ao MTE, conforme a natureza dos
interesses envolvidos.
CAPTULO II - DA NEGOCIAO E DO CONTRATO COLETIVO
Art. 45. A negociao coletiva e o contrato coletivo de trabalho obedecero ao disposto neste
Titulo e, no que for cabvel, s normas das Convenes n 98 e n 154, da Organizao
Internacional do Trabalho OIT.
Art. 46. O Estado dever incentivar a negociao coletiva para que os contratos coletivos tenham
aplicao ao maior nmero possvel de trabalhadores e de empregadores.
Art. 47. Para os fins desta Lei, consideram-se:
I.
II.

atores coletivas, os sindicatos, as federaes, as confederaes e os empregadores

negociao coletiva, o procedimento adotado pelos atores coletivos visando celebrao de

contrato coletivo ou resoluo de conflitos coletivos de trabalho;

III.

contrato coletivo, o negcio jurdico por meio do qual se estabelecem condies de

trabalho e relaes obrigacionais entre os atores coletivos;

101

IV.

nvel de negociao e de contrato coletivo, a empresa ou grupo de empresas, o ramo de

atividade e o setor econmico.

Art. 48. A negociao coletiva e o contrato coletivo de trabalho podero ter abrangncia nacional,
interestadual, estadual, intermunicipal e municipal.
1 O estgio inicial da negociao coletiva corresponde ao mbito de representao do sindicato
de trabalhadores.
2 Os sindicatos, as federaes e as confederaes de trabalhadores e de empregadores, bem
como os empregadores podero instaurar a negociao coletiva e celebrar o contrato coletivo.
3 As negociaes conduzidas pelas federaes e confederaes ser precedida de autorizao de
seus sindicatos filiados.
4 Inexistindo sindicato com habilitao, caber s entidades de grau superior habilitadas no
respectivo mbito a representao da base.
Art. 49. A negociao coletiva dever guardar correspondncia com o mbito de representao
dos atores coletivos.
Pargrafo nico. As diferenas de organizao e de critrios de agregao entre as entidades
sindicais de trabalhadores e de empregadores no podero ser invocadas como justificativa para a
recusa negociao coletiva.
Art. 50. A conduta de boa-f constitui princpio da negociao coletiva. 1 Para os fins desta
Lei, considera-se boa-f o dever de:
I.

participar da negociao coletiva quando regularmente requerida, salvo justificativa

razovel;
II.

formular e responder a propostas e contrapropostas que visem a promover o dilogo entre os

atores coletivos;
III.

prestar informaes, definidas de comum acordo, no prazo e com o detalhamento

necessrio negociao;
IV.

preservar o sigilo das informaes recebidas com esse carter;

V.

obter autorizao da assemblia para propor negociao coletiva, celebrar contrato coletivo

de trabalho e provocar a atuao da Justia do Trabalho, de rbitro ou de rgo arbitral para a

soluo do conflito coletivo de interesses.
2 A violao ao dever de boa equipara-se conduta anti-sindical.
Art. 51. As entidades sindicais de trabalhadores e de empregadores apenas podero propor a
negociao coletiva com pauta especfica e celebrar contratos coletivos por deliberao de
assemblia geral dos sindicatos especialmente convocada para esses fins, conforme o disposto nos
respectivos estatutos.
1 A assemblia ser precedida de ampla e efetiva divulgao, com antecedncia razovel.
2 O contrato coletivo de nvel superior poder indicar as clusulas que no sero objeto de
modificao em nveis inferiores.

102

3 O sindicato ficar vinculado ao contrato coletivo de nvel superior se no requerer sua

excluso at o momento da celebrao.
Art. 52. Quando existir mais de uma entidade com habilitao sindical no mesmo mbito de
representao, quem tomar a iniciativa da negociao dever notificar todas as demais para que
possam participar do procedimento.
1 A negociao ser conduzida por comisso formada na proporo da representatividade das
entidades sindicais.
2 Os atores coletivos estabelecero, de comum acordo, o limite numrico para a composio
das respectivas bancadas.
3 As entidades sindicais de trabalhadores ou de empregadores definiro, de comum acordo, a
pauta de negociao e os procedimentos de consulta aos representados.
4 O contrato coletivo, quando observados os procedimentos estabelecidos nesta Lei, abranger
todos os representados na empresa, ramo de atividade ou setor econmico.
Art. 53. Os atores coletivos tm o dever de participar da negociao coletiva nos respectivos
mbitos de representao, mas no de celebrar o contrato coletivo.
Art. 54. Havendo recusa, devidamente comprovada, negociao por parte das entidades
representativas, ser conferida entidade sindical de grau superior do mesmo ramo de atividade ou
setor econmico a titularidade da negociao coletiva.
1 A recusa reiterada negociao caracteriza conduta anti-sindical e sujeita as entidades
sindicais de trabalhadores ou de empregadores perda da habilitao sindical.
2 A recusa em celebrar o contrato coletivo no caracteriza recusa negociao coletiva.
Art. 55. Os contratos coletivos observaro a forma escrita e devero conter as condies ajustadas
e ementa, com indicao dos atores coletivos com os seus respectivos nveis e mbitos de
representao, bem como prazo de vigncia.
1 No prazo de 8 (oito) dias da data da celebrao, os atores coletivos promovero o depsito de
uma via do contrato coletivo no rgo competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, para fins
de registro e arquivo.
2 O Ministrio do Trabalho e Emprego dever providenciar ampla e peridica divulgao das
ementas dos contratos coletivos registrados.
Art. 56. A vigncia dos contratos coletivos ser de at 3 (trs) anos, salvo acordo em sentido
contrrio.
1 Os contratos coletivos podero estabelecer regras para que os efeitos de suas clusulas
subsistam aps o trmino de sua vigncia.
2 Os efeitos do contrato coletivo subsistiro durante os 90 (noventa) dias subseqentes ao
trmino da vigncia, aps os quais as partes, de comum acordo, podero ajustar nova prorrogao.
3 Em caso de impasse, os atores coletivos, desde que de comum acordo e mediante autorizao
das respectivas assemblias, podero requerer Justia do Trabalho ou a rgo arbitral a soluo
do conflito de interesses, na forma prevista no Captulo IV do Titulo VI desta Lei.

103

TITULO IV - DO DIREITO DE GREVE

Art. 57. A greve direito fundamental dos trabalhadores e seu exerccio ser disciplinado pelo
presente Ttulo.
Art. 58. Entende-se por greve a suspenso coletiva e temporria, total ou parcial, da prestao
pessoal de servios.
Art. 59. A titularidade do direito de greve e a oportunidade de sua deflagrao pertencem aos
trabalhadores.
Pargrafo nico. O estatuto da entidade sindical dever estabelecer as formalidades de
convocao da assemblia geral e o nmero mnimo de trabalhadores para deliberar sobre a
deflagrao da greve.
Art. 60. O empregador ou suas entidades sindicais sero comunicados por escrito, com
antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas, do incio da paralisao.
Pargrafo nico. Em caso de greve motivada por atraso no pagamento de salrio ou por
descumprimento de contrato coletivo ou de sentena proferida na forma do Captulo IV do Ttulo
VI desta Lei, fica dispensado o prvio aviso, salvo nos servios e atividades essenciais
comunidade.
Art. 61. So assegurados aos grevistas o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir os
trabalhadores a aderirem greve, a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Os meios adotados por trabalhadores e empregadores no podero violar nem constranger os
direitos e garantias fundamentais.
2 As manifestaes e os atos de persuaso no podero causar dano pessoa nem
propriedade.
3 vedado ao empregador constranger o trabalhador a comparecer ao trabalho com o objetivo
de frustrar ou dificultar o exerccio do direito de greve.
4 nulo de pleno direito todo ato que represente discriminao em razo do exerccio do
direito de greve.
Art. 62. A greve implica suspenso do contrato de trabalho, podendo seus efeitos ser regidos por
contrato coletivo ou por sentena proferida na forma do Captulo IV do Ttulo VI desta Lei.
1 O pagamento correspondente aos dias de paralisao depender de estipulao em contrato
coletivo ou de sentena proferida na forma do Captulo IV do Ttulo VI desta Lei.
2 vedada a dispensa do trabalhador durante a greve, bem como a contratao de mo-de-obra
destinada substituio de grevistas.
Art. 63. As reivindicaes de greve que tenham por objetivo a criao, a modificao ou a
extino de normas sero objeto de contrato coletivo ou de sentena judicial ou arbitral, na forma
do Captulo V do Ttulo VI desta Lei.
Art. 64. Durante a greve, a entidade sindical de trabalhadores, mediante acordo com o
empregador, dever manter equipes com o objetivo de assegurar os servios cuja paralisao

104

resulte em danos a pessoas ou prejuzo irreparvel pela deteriorao irreversvel de bens, alm de
garantir a manuteno dos servios necessrios retomada das atividades.
1 A entidade sindical de trabalhadores e os empregadores, ou suas entidades sindicais, podero,
previamente ou durante a greve, definir os setores e o nmero de trabalhadores necessrios
preservao dos servios mnimos enquanto perdurar a paralisao.
2 No havendo acordo, o empregador poder, durante o perodo de greve, contratar diretamente
os servios mnimos, definindo, de modo razovel, os setores e o nmero de trabalhadores, sem
comprometer o exerccio e a eficcia do direito de greve, sob pena de caracterizar ato anti-sindical.
Art. 65. So considerados servios ou atividades essenciais comunidade, independentemente do
regime jurdico da prestao de servios:
I-tratamento e abastecimento de gua, produo e distribuio de energia eltrica, gs e
combustveis;
II- atendimento ambulatorial de emergncia e assistncia mdico- hospitalar;
III- distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV- funerrios;
V- transporte coletivo;
VI- captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII- telecomunicaes;
VIII- guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
IX- processamento de dados ligados a servios essenciais;
X- controle de trfego areo;
XI- compensao bancria.
Art. 66. Nos servios ou atividades essenciais, as necessidades inadiveis da comunidade sero
atendidas na forma do Art. 64.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis da comunidade aquelas que, quando no atendidas,
coloquem em perigo iminente a vida, a sade ou a segurana das pessoas.
Art. 67. Na greve em servios ou atividades essenciais, a Administrao poder propor e
participar da negociao coletiva, visando garantir a satisfao das necessidades inadiveis da
comunidade.
Art. 68. Na greve em servios ou atividades essenciais, a entidade sindical de trabalhadores
dever comunicar populao a data do inicio da paralisao e o empregador ou suas entidades
sindicais devero informar os servios mnimos que sero mantidos, com antecedncia de 48
(quarenta e oito) horas.
Pargrafo nico. A paralisao por iniciativa do empregador assegura aos trabalhadores o direito
ao pagamento dos salrios durante o respectivo perodo.
Art. 69. A responsabilidade pelos atos ilcitos ou crimes cometidos no curso da greve ser
apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil e penal.

105

TTULO V - DO CONSELHO NACIONAL DE RELAES DE TRABALHO

CAPTULO 1 - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 70. Fica institudo no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego o Conselho Nacional de
Relaes de Trabalho - CNRT, de carter tripartite e paritrio, composto de representantes
indicados pelo Governo Federal, pelos trabalhadores e pelos empregadores.
Art. 71. Compete ao Ministro do Trabalho e Emprego a nomeao dos membros dos rgos do
CNRT, respeitadas as indicaes das respectivas representaes.
Art. 72. A atividade exercida no CNRT de relevante interesse pblico e no confere direito ao
pagamento de qualquer remunerao.
Art. 73. Os mandatos dos representantes dos trabalhadores e do empregadores tm carter
institucional, facultando-se s respectivas entidades sindicais substituir seus representantes, na
forma do Regimento Interno do CNRT.
1 Os representantes dos trabalhadores e dos empregadores tero mandato de 3 (trs) anos,
permitida uma reconduo.
2 A cada trs (3) anos, dever haver a renovao de, pelo menos, um tero (1/3) dos
representantes dos trabalhadores e dos empregadores.
3 A convocao dos suplentes ser assegurada mediante a justificativa d ausncia do respectivo
titular, na forma do Regimento Interno do CNRT.
Art. 74. Todas as decises do Ministro do Trabalho e Emprego em matria de competncia do
CNRT sero motivadas, sob pena de nulidade.
CAPTULO II - DA ESTRUTURA
Art. 75. O CNRT constitudo pela Cmara Tripartite e por 2 (duas) Cmaras Bipartites.
Art. 76. A Cmara Tripartite constituda por 15 (quinze) membros e respectivos suplentes, assim
definidos:
I.

5 (cinco) representantes

indicados

pelas

centrais sindicais

indicados

pelas

confederaes de

II.

habilitadas junto ao MTE;

III.

5 (cinco) representantes

IV.

empregadores habilitadas junto ao MTE; e

V.

5 (cinco) representantes do Governo, indicados pelo Ministro do Trabalho e Emprego.

Art. 77. As Cmaras Bipartites so compostas, cada uma, por 10 (dez) membros e respectivos
suplentes, assim definidos:
I.

5 (cinco) representantes indicados pelas centrais sindicais, mais os respectivos suplentes e 5

(cinco) representantes do Governo indicados pelo Ministro do Trabalho e Emprego; e

II.

5 (cinco) representantes das confederaes de empregadores, mais os respectivos suplentes,

e 5 (cinco) representantes do Governo indicados pelo Ministro do Trabalho e Emprego.

1 As bancadas de trabalhadores e de empregadores sero compostas de forma proporcional aos
ndices de representatividade das respectivas entidades sindicais.

106

2 A representatividade de trata o pargrafo anterior se refere ao nmero de trabalhadores e de

empresas representados pelos sindicatos filiados s centrais sindicais e s confederaes de
empregadores, respectivamente.
3 vedada aos membros da Cmara Tripartite a participao na composio das Cmaras
Bipartites, com exceo do 2 do art.86.
CAPTULO III - DO FUNCIONAMENTO
Art. 78. A Presidncia e a Vice-Presidncia do CNRT sero exercidas pelas mesmas pessoas que
ocuparem a Presidncia e a Vice-Presidncia da Cmara Tripartite.
1 A Presidncia da Cmara Tripartite ter mandato definido e ser alternada entre as
representaes, na forma do Regimento Interno.
2 A Vice-Presidncia da Cmara Tripartite ser exercida por um representante do Governo,
quando a presidncia couber representao dos trabalhadores ou dos empregadores, e ser
indicada dentre os integrantes dessas representaes quando a presidncia couber ao Governo.
Art. 79. A coordenao das Cmaras Bipartites ser alternada entre as representaes, na forma do
Regimento Interno do CNRT, sendo exercida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, quando
couber representao do Governo.
Pargrafo nico. O critrio de desempate na votao ser definido no Regimento Interno do
CNRT.
CAPTULO IV - DAS ATRIBUIES
Art. 80. Compete Cmara Tripartite:
I - aprovar o regimento interno do CNRT;
II- definir os setores, os ramos econmicos, bem como as atividades profissionais regulamentadas
suscetveis de representao especfica:
III- Aprovar a lista de agregao por setores econmicos e ramos de atividades das entidades
sindicais de trabalhadores e de empregadores, conforme propostas apresentadas pelas respectivas
Cmaras Bipartites;
IV- revisar os critrios e dirimir dvidas relativas aos setores e ramos econmicos, bem como, as
atividades profissionais suscetveis de representao especifica:
V- Recomendar s entidades sindicais, quando da elaborao dos seus estatutos, a observncia de
critrios democrticos no estabelecimento de clusulas sobre os seguintes temas:
a) direitos e deveres dos filiados e dos membros da direo:
b) estrutura organizativa e suas finalidades;
c) composio da direo e suas atribuies;
d) perodo dos mandatos dos membros da direo:
e) penalidades e perda do mandato;
e) requisitos para votar e ser votado;
f) conselho fiscal e prestao de contas;
g) remunerao dos membros da direo;

107

h) processo eleitoral;
i) dissoluo da entidade.
VI- aprovar o procedimento de recolhimento e de prestao de contas dos valores da contribuio
de negociao coletiva;
VII- definir os procedimentos e prazos relativos contestao e habilitao ao exerccio das
atribuies e prerrogativas sindicais;
VIII- definir os requisitos de representatividade exigidos para a habilitao das entidades ao
exercicio das atribuies e prerrogativas sindicais.
IX- examinar, a cada 8 (oito) anos, os requisitos de representatividade para a habilitao sindical, e
promover as alteraes que julgar cabveis;
X- definir critrios para a utilizao dos recursos do FSPS, considerando as propostas elaboradas
pelas Cmaras Bipartites;
Xl- elaborar a proposta oramentria do FSPS;
XII- deliberar sobre a prestao de contas e os relatrios de execuo oramentria e financeira do
FSPS;
XIII- dar publicidade, com periodicidade anual, aos critrios de alocao e de uso dos recursos do
FSPS;
XIV- aprovar as diretrizes sobre as estatsticas e as informaes referentes s relaes de trabalho,
representatividade, ndice de filiao sindical, prticas anti-sindicais, greves, celebrao de
contratos coletivos e sentenas judiciais e arbitrais proferidas na soluo de conflitos coletivos de
interesses;
XV- propor diretrizes de polticas pblicas e opinar sobre programas e aes governamentais no
mbito das relaes de trabalho;
XVI- opinar sobre as matrias previstas no art. 5 da Conveno N144 da Organizao
Internacional do Trabalho;
XVII- opinar sobre pareceres referentes aos projetos legislativos em tramitao no Congresso
Nacional, no mbito das relaes de trabalho;
XVIII- propor disposies normativas sobre assuntos afetos s relaes de trabalho;
XIX- acompanhar a fiscalizao e a administrao do FSPS, podendo solicitar informaes sobre
contratos celebrados, ou em vias de celebrao, e quaisquer outros atos, sem prejuzo das
competncias dos rgos de controle interno e externo; e
XX- propor a alterao do rol de servios ou atividades essenciais previsto nesta Lei.
Art. 81. A definio referida no inciso III do art. 80 dever observar, no que couber:
I- a compatibilidade entre os nveis de atuao das entidades sindicais de trabalhadores e de
empregadores para efeito de negociao coletiva;
II- os ndices oficiais de estatstica em matria de relaes de trabalho.
Art. 82. Os requisitos de representatividade de que trata o inciso VIII do art. 80 podero ser
diferenciados de forma a atender as diferentes realidades dos ramos e dos setores econmicos, e o

108

ndice de filiao exigido no poder exceder o limite mximo de 30% (trinta por cento) da base
de representao.
Art. 83. Compete s Cmaras Bipartites, nas respectivas esferas de representao:
I- definir a lista dos setores econmicos e dos ramos de atividade, submetendo-a apreciao da
Cmara Tripartite;
II- propor critrios para a utilizao dos recursos do FSPS Cmara Tripartite;
III- gerir o FSPS;
IV- selecionar programas a serem financiados com recursos do FSPS;
V- encaminhar Cmara Tripartite subsdios para a elaborao da proposta oramentria do FSPS;
VI- acompanhar a execuo dos programas financiados com recursos do FSPS;
VII- proceder prestao anual de contas referentes ao FSPS;
VIII- elaborar os relatrios de execuo oramentria e financeira do
FSPS;
IX- subsidiar a deciso do Ministro do Trabalho e Emprego nas contestaes s habilitaes
sindicais;
X- subsidiar a deciso do Ministro do Trabalho e Emprego nos pedidos de reconsideraes das
decises de cancelamento das habilitaes sindicais;
Xl- mediar e conciliar os conflitos de representatividade sindical; e
XII- analisar o desempenho dos ndices de sindicalizao, conforme os requisitos de
representatividade estabelecidos.
CAPTULO V - DO FUNDO SOLIDRIO DE PROMOO SINDICAL
Art. 84. Fica institudo, nas respectivas esferas de representao, o Fundo Solidrio de Promoo
Sindical (FSPS), vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, destinado ao custeio das
atividades do CNRT e de programas, estudos, pesquisas e aes voltadas promoo das relaes
sindicais e do dilogo social.
Art. 85. O FSPS constitudo pelos recursos da contribuio de negociao coletiva a ele
recolhidos e composto de:
I- conta da contribuio dos trabalhadores;
II- conta da contribuio dos empregadores.
1 A administrao da respectiva conta dever observar as normas de direito financeiro
aplicveis espcie.
2 Os responsveis pela execuo dos programas financiados pelo FSPE devero apresentar s
Cmaras Bipartites relatrios peridicos de acompanhamento fsico e financeiro dos recursos
aplicados.
TTULO VI - DAS AES COLETIVAS
CAPITULO I - DA AO DE PREVENO E REPRESSO CONDUTA ANTI-SINDICAL
Art. 86. Sempre que o empregador comportar-se de maneira a mpedir ou limitar a liberdade e a
atividade sindical, bem como o exerccio do direito de greve, o juiz do trabalho, em deciso

109

imediatamente executiva, poder ordenar a cessao do comportamento ilegtimo e a eliminao

de seus efeitos.
Art. 87. Tm legitimidade concorrente para o ajuizamento da demanda a entidade com habilitao
sindical no mbito de sua representao e o trabalhador prejudicado pela conduta anti-sindical.
Art. 88. Sem prejuzo de outras hipteses previstas em lei, configura conduta anti-sindical todo e
qualquer ato do empregador que tenha por objetivo impedir ou limitar a liberdade ou a atividade
sindical, tais como:
I- subordinar a admisso ou a preservao do emprego filiao ou no a uma entidade sindical;
II- subordinar a admisso ou a preservao do emprego ao desligamento de uma entidade sindical;
III- despedir ou discriminar trabalhador em razo de sua filiao a sindicato, participao em
greve, atuao em entidade sindical ou em representao dos trabalhadores nos locais de trabalho;
IV- conceder tratamento econmico de favorecimento com carter discriminatrio em virtude de
filiao ou atividade sindical;
V- interferir nas organizaes sindicais de trabalhadores;
VI- induzir o trabalhador a requerer sua excluso de processo instaurado por entidade sindical em
defesa de direito individual;
VII- contratar, fora dos limites desta Lei, mo-de-obra com o objetivo de substituir trabalhadores
em greve;
VIII- contratar trabalhadores em quantidade ou por perodo superior ao que for razovel para
garantir, durante a greve, a continuidade dos servios mnimos nas atividades essenciais
comunidade ou destinados a evitar danos a pessoas ou prejuzo irreparvel ao prprio patrimnio
ou de terceiros;
IX- constranger o trabalhador a comparecer ao trabalho com o objetivo de frustrar ou dificultar o
exerccio do direito de greve; e
X- violar o dever de boa-f na negociao coletiva.
Art. 89. Quando se configurar conduta anti-sindical, o juiz do trabalho, mediante provocao,
avaliando a gravidade da infrao, eventual reincidncia e a capacidade econmica do infrator,
aplicar multa punitiva em valor de um at 500 (quinhentas) vezes o menor piso salarial do mbito
de representao da entidade sindical, ou referncia equivalente, sem prejuzo da aplicao da
multa coercitiva destinada ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Pargrafo nico. A multa punitiva ser executada por iniciativa do juiz e ser destinada conta da
representao do prejudicado no FSPS.
Art. 90. As providncias judiciais destinadas preveno e represso da conduta anti-sindical at
mesmo a condenao no pagamento da multa punitiva, so cabveis quando a entidade sindical de
trabalhadores:
I- induzir o empregador a admitir ou dispensar algum em razo de filiao ou no a uma entidade
sindical;
II- interferir nas organizaes sindicais de empregadores;

110

III- violar o dever de boa-f na negociao coletiva; e

IV- deflagrar greve sem a prvia comunicao de que trata o art. 59.
CAPTULO II - DA AO EM MATRIA DE GREVE
Seo 1 - Das disposies gerais
Art. 91. As entidades com habilitao sindical, no mbito de sua representao, e os empregadores
tm legitimidade para o ajuizamento de demanda destinada a garantir servios mnimos durante a
greve.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade para o ajuizamento da
demanda quando no forem assegurados os servios mnimos nas atividades essenciais
comunidade ou assim exigir o interesse pblico ou a defesa da ordem jurdica.
Art. 92. competente para o julgamento da demanda:
I- o Tribunal Superior do Trabalho, quando o conflito coletivo exceder a competncia territorial
dos Tribunais Regionais do Trabalho, ressalvado o disposto no art. 12 da Lei n. 7.520, de 15 de
julho de 1986; e
II- o Tribunal Regional do Trabalho do local em que ocorrer o conflito coletivo que conduziu
greve.
Pargrafo nico. Compete ao juiz do trabalho do local da paralisao o julgamento da demanda de
preveno e represso conduta anti-sindical praticada durante a greve.
Art. 93. O tribunal do trabalho, em deciso imediatamente executiva, poder ordenar a cessao
do comportamento abusivo e a eliminao de seus efeitos nas seguintes situaes:
I- quando os trabalhadores deflagrarem greve sem garantir os servios mnimos destinados ao
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade;
II- quando os trabalhadores deflagrarem greve sem garantir os servios mnimos destinados a
evitar danos a pessoas ou o prejuzo irreparvel ao patrimnio do empregador ou de terceiros;
III- quando os trabalhadores no cumprirem o acordo de que trata o Art. 72 desta Lei,
prejudicando os servios mnimos destinados ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade ou destinados a evitar danos a pessoas ou o prejuzo irreparvel ao patrimnio do
empregador ou de terceiros;
IV- quando o empregador contratar trabalhadores em nmero superior ao que for razovel para
garantir a continuidade dos servios mnimos destinados ao atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade ou destinados a evitar danos a pessoas ou prejuzo irreparvel ao seu
patrimnio ou de terceiros;
V- quando a paralisao envolver servios tcnicos especializados nos quais impraticvel
recrutar pessoal treinado ou que possa ser treinado durante o perodo de prvio aviso, configurando
grave risco de danos a pessoas ou de prejuzo irreparvel ao patrimnio do empregador, de
terceiros ou continuidade de atividades essenciais comunidade.

111

1 Nas hipteses dos incisos 1, II e III, o tribunal do trabalho ordenar entidade sindical que os
trabalhadores cumpram o acordo ou assegurem os servios mnimos durante o perodo em que
perdurar a greve.
2 Na hiptese do inciso IV, o tribunal do trabalho ordenar ao empregador que reduza
imediatamente o contingente de trabalhadores temporrios ao nmero necessrio para a simples
preservao dos servios mnimos.
3 Na hiptese do inciso V, o tribunal do trabalho ordenar entidade sindical que os
trabalhadores mantenham os servios mnimos durante o perodo necessrio para o treinamento ou
para a contratao de pessoal especializado.
Art. 94. A multa coercitiva destinada ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, prevista
no art. 89, ser paga pelo empregador ou pela entidade sindical e ser destinada conta da
representao do prejudicado no FSPS.
Pargrafo nico. O tribunal do trabalho poder expedir carta de ordem para a execuo das
decises que proferir.
Art. 95. Apenas mediante requerimento formulado em conjunto pelos atores coletivos envolvidos
na greve, o tribunal do trabalho poder criar, modificar ou extinguir condies de trabalho.
Seo II - Do procedimento
Art. 96. A petio inicial ser autuada e encaminhada ao juiz competente, na forma do Regimento
Interno, que dever designar audincia para tentativa de conciliao, apresentao de defesa e
instruo no prazo de at 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 97. O juiz-relator poder expedir carta de ordem ao juzo do local da paralisao para a
tentativa de conciliao e para as diligncias necessrias ao esclarecimento do litgio, com a
presteza que a urgncia da situao exigir.
Art. 98 Alcanada ou no a conciliao e depois de realizadas as diligncias necessrias ao
esclarecimento dos fatos, o juiz dever restituir os autos Secretaria com o visto em at 24 (vinte
e quatro) horas, para incluso em pauta de julgamento, sem revisor, na primeira sesso no prazo de
at 24 (vinte e quatro) horas.
Art. 99. O membro do Ministrio Pblico do Trabalho presente sesso de julgamento poder
apresentar parecer oral, que dever ser reduzido a termo na certido.
Art. 100. Concludo o julgamento ou homologada a conciliao, o acrdo dever ser lavrado em
at 48 (quarenta e oito) horas, para publicao no rgo oficial.
CAPTULO IV - DO CONFLITO COLETIVO DE INTERESSES
Seo 1 - Das disposies gerais
Art. 101. No fracasso da negociao coletiva destinada celebrao ou renovao de norma
coletiva, os atores coletivos em conflito podero, de comum acordo, provocar a atuao do tribunal
do trabalho, de rbitro ou de rgo arbitral para o fim de criar, modificar ou extinguir condies de
trabalho.

112

Pargrafo nico. Consideram-se normas coletivas o contrato coletivo e a sentena proferida pelo
tribunal do trabalho, por rbitro ou por rgo arbitral para a soluo de conflito coletivo de
interesses.
Art. 102. Em atividades submetidas a controle tarifrio, em nenhuma hiptese, quer pela via
judicial, quer pela via da arbitragem ou do contrato coletivo, a concesso de reajuste ou aumento
de salrio poder ser utilizada para justificar reivindicao de aumento de tarifa.
Art. 103. Sob pena de nulidade, todas as entidades sindicais habilitadas no mesmo mbito de
representao devero ser notificadas da instaurao do processo judicial ou arbitral.
Pargrafo nico. A entidade sindical que no participar da instaurao do processo no ficar
vinculada coisa julgada.
Art. 104. A sentena atingir todos os representados pelas entidades sindicais e produzir efeitos:
I- a partir da data de sua publicao, quando o processo for instaurado aps o prazo previsto no
2 do Art. 56;
II- a partir do dia imediato ao termo final de vigncia da norma coletiva, quando o processo for
instaurado dentro do prazo previsto no 2 do Art. 56.
Seo I - Da ao normativa
Subseo l -Das disposies gerais
Art. 105. A soluo do conflito coletivo de interesses compete:
I- ao Tribunal Superior do Trabalho, quando o conflito coletivo exceder a competncia territorial
dos Tribunais Regionais do Trabalho, ressalvado o disposto no Art. 12 da Lei n. 7.520, de 15 de
julho de 1986;
II- ao Tribunal Regional do Trabalho do local em que ocorrer o conflito coletivo.
Pargrafo nico. As aes incidentais negociao coletiva e arbitragem privada so de
competncia do juzo da localidade em que esses atos esto sendo praticados.
Art. 106. O processo ser instaurado por petio assinada em conjunto pelos atores coletivos
envolvidos na negociao coletiva e dever indicar:
I- a qualificao dos requerentes e o respectivo mbito de representao:
II- as propostas e contrapropostas de cada parte, com seus fundamentos; e
III- o perodo de vigncia das clusulas controvertidas.
Art. 107. A nulidade dos atos processuais dever ser alegada na primeira oportunidade em que
couber parte falar em audincia ou nos autos, sob pena de precluso.
Pargrafo nico. No se aplica esta disposio s nulidades que o juiz tiver de decretar de ofcio e
nem prevalece a precluso quando a parte provar que no praticou o ato por justa causa.
Art. 108. O tribunal do trabalho decidir nos limites do requerimento conjunto, sendo-lhe vedado
conceder mais do que foi postulado, atribuir coisa diversa da que foi reivindicada ou oferecida e
deixar de decidir sobre clusula a cujo pronunciamento est obrigado.
Pargrafo nico. As partes podero estabelecer que a soluo do conflito seja feita por ofertas
finais.

113

Art. 109. A sentena comporta apenas recurso de embargos de declarao, na forma do Art. 897A da Consolidao das Leis do Trabalho.
Subseo II - Do Procedimento
Art. 110. O requerimento conjunto ser autuado e encaminhado ao juiz competente, na forma do
Regimento Interno, que dever designar audincia para tentativa de conciliao, no prazo de at 10
(dez) dias, notificando as partes.
Art. 111. Alcanada ou no a conciliao, o juiz dever restituir os autos Secretaria com o
visto em at 5 (cinco) dias, para incluso em pauta de julgamento, sem revisor, na primeira
sesso no prazo de at 5 (cinco) dias.
Art. 112. O membro do Ministrio Pblico do Trabalho presente sesso de julgamento poder
apresentar parecer oral, que dever ser reduzido a termo na certido.
Art. 113. Concludo o julgamento ou homologada a conciliao, o acrdo dever ser lavrado em
at 5 (cinco) dias, para publicao no rgo oficial.
Seo I - Da arbitragem
Art. 114. A arbitragem nos conflitos coletivos de interesses obedecer ao disposto nesta Lei e, nos
casos omissos, reger-se- segundo as disposies da Lei n. 9.307, de 23 de setembro de 1996.
Art. 115. O rbitro e o rgo arbitral devero ser registrados junto ao Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Art. 116. O processo arbitral dever respeitar os princpios do contraditrio, da igualdade das
partes, da publicidade, da imparcialidade e do livre convencimento do rbitro.
Art. 117. Quando existir clusula compromissria e houver resistncia na instituio da
arbitragem, o interessado poder requerer a citao da parte contrria para comparecer ao tribunal
do trabalho a fim de lavrar-se o compromisso arbitral, na forma do Art. 70 da Lei n 9.307, de 23
de setembro de 1996.
CAPTULO V - DAS AES DE ANULAO, DECLARAO E REVISO DE NORMA
COLETIVA
Seo 1 - Das disposies gerais
Art. 118. As aes de anulao, de declarao e de reviso de norma coletiva so de competncia
originria do tribunal do trabalho que solucionou o conflito coletivo de interesses ou daquele a
quem competiria o julgamento.
Seo II - Da ao de anulao de norma coletiva
Art. 119. A demanda de anulao de norma coletiva poder ser ajuizada pelos sujeitos do contrato
coletivo, pelas partes do processo judicial ou arbitral, ou pelo Ministrio Pblico do Trabalho, nos
termos do art. 83 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993.
Art. 120. A sentena ser anulada quando:
I- proferida pela Justia do Trabalho, incorrer em qualquer dos vcios previstos no Art. 485 do
Cdigo de Processo Civil;

114

II- proferida por rgo arbitral, incorrer em qualquer dos vcios previstos no Art. 32 da Lei n
9.307, de 23 de setembro de 1996.
Art. 121. Os contratos coletivos podero ser anulados como os negcios jurdicos em geral, na
forma prevista em lei.
Art. 122. Anulada a norma coletiva, reputam-se de nenhum efeito todas as suas clusulas.
1 Quando o vcio incidir somente sobre uma clusula que seja independente das outras, o
tribunal do trabalho pronunciar a nulidade parcial da norma coletiva.
2 Quando a nulidade no atingir a conveno de arbitragem, aplicar-se- o disposto no 2 do
Art. 33 da Lei n9.307, de 23 de setembro de 1996.
Art, 123. A petio inicial da demanda de anulao obedecer aos requisitos do Art. 282 do
Cdigo de Processo Civil, incumbindo ao autor:
I- cumular ao pedido de anulao, se for o caso, o pedido para que a clusula anulada seja objeto
de julgamento no mesmo processo;
lI- comprovar o depsito da quantia correspondente a 100 (cem) vezes o menor piso salarial do
ramo de atividade ou do setor econmico, ou referncia equivalente, a titulo de multa, que
reverter para o ru caso a pretenso seja declarada inadmissvel ou improcedente.
Pargrafo nico. A Unio, o Distrito Federal, os Estados, os Municpios e o Ministrio Pblico do
Trabalho esto dispensados do depsito de que trata este artigo.
Art. 124. A demanda para a anulao de norma coletiva observar o procedimento comum do
Cdigo de Processo Civil e dever ser proposta no prazo de at 90 (noventa) dias contados da
celebrao do contrato coletivo ou da cincia da sentena ou da deciso de embargos de
declarao.
Pargrafo nico. O juiz-relator dever designar audincia para tentativa de conciliao.
Art. 125. O acolhimento da pretenso de impugnao norma coletiva no importar na
restituio das vantagens j recebidas pelos trabalhadores.
Seo III - Da ao declaratria de norma coletiva
Art. 126. As entidades sindicais habilitadas no mbito de sua representao, o Ministrio Pblico
do Trabalho ou qualquer outra entidade que tenha participado da celebrao do contrato coletivo
ou da instaurao do processo, judicial ou arbitral, podero ajuizar demanda declaratria visando
obteno de certeza quanto aplicao ou interpretao de clusula de norma coletiva.
Seo IV - Da ao de reviso de norma coletiva
Art. 127. As entidades sindicais habilitadas rio mbito de sua representao, o Ministrio Pblico
do Trabalho ou qualquer outra entidade que tenha participado da celebrao da norma coletiva ou
da instaurao do processo, judicial ou arbitral, podero ajuizar demanda de reviso de clusula de
contrato coletivo sempre que sobrevier modificao no estado de fato ou de direito, por fato
superveniente e imprevisvel.

115

TTULO V - DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 128. O perodo de transio para a aplicao das normas de que trata o Titulo 1 ser de 96 ( e
seis) meses contados da data de inicio da vigncia desta Lei.
Art. 129. As entidades sindicais com registro concedido no Ministrio do Trabalho e Emprego
anterior ao inicio da vigncia desta Lei estaro habilitadas para o exerccio das atribuies e
prerrogativas sindicais.
Pargrafo nico. A habilitao sindical ser cancelada se 3 (trs) meses aps o trmino do perodo
de transio, a entidade no comprovar sua representatividade perante o Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Art. 130. Enquanto no forem definidos pelo CNRT os requisitos de representatividade de que
trata o inciso VIII do Art. 80 a representatividade das entidades sindicais ser reconhecida
mediante a observncia requisitos previstos neste Titulo.
Art. 131. O sindicato de trabalhadores obtm representatividade para a habilitao sindical
mediante a filiao de nmero igual ou superior a 20% (vinte por cento) dos trabalhadores do
mbito de representao.
1 Para a aferio de representatividade, ser considerada a relao entre o nmero de
empregados filiados e o nmero de trabalhadores empregados no mbito de representao do
sindicato.
2 A aferio de representatividade do sindicato organizado por atividade profissional
regulamentada, na forma do Art. 11, considerar a relao entre o nmero de profissionais filiados
e o nmero de profissionais da base de representao do sindicato.
Art. 132. A federao de trabalhadores obtm a representatividade para a habilitao sindical
mediante o cumprimento dos seguintes requisitos:
I- filiao de, no mnimo, 5 (cinco) sindicatos habilitados junto ao MTE, no seu mbito de
representao; e
II filiao de trabalhadores aos sindicatos a ela filiados em nmero igual ou superior a 10% (dez
cento) do total de trabalhadores empregados no mbito de representao da federao.
Art. 133. A confederao de trabalhadores obtm a representatividade para a habilitao sindical
mediante a filiao de, no mnimo, 5 (cinco) federaes habilitadas junto ao MTE.
Art. 134. A central sindical obtm a representatividade para a habilitao sindical mediante a
filiao de, no mnimo, 20 (vinte) sindicatos habilitados em cada uma das 5 (cinco) regies do
pas.
Art. 135. O sindicato de empregadores obtm a representatividade para a habilitao sindical
mediante o cumprimento de 2 (dois) dos seguintes requisitos:
I- filiao de nmero igual ou superior a 20% (vinte por cento) das empresas ou unidades
econmicas em seu mbito de representao;

116

II- filiao de empresas ou unidades econmicas cuja soma de capital social seja igual ou superior
a 20% (vinte por cento) da soma do capital social das empresas ou unidades econmicas no
respectivo mbito de representao;
III- filiao de empresas ou unidades econmicas cuja soma do nmero de seus empregados seja
igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma do nmero de empregados das empresas ou
unidades econmicas no respectivo mbito de representao.
Art. 136. A federao de empregadores obtm a representatividade para a habilitao sindical
mediante a observncia de 3 (trs) dos seguintes requisitos:
I- filiao de sindicatos habilitados junto ao MTE, em pelo menos 3 (trs) ramos de atividade
econmica;
II- filiao de sindicatos habilitados junto ao MTE cuja soma de empresas ou unidades econmicas
filiadas seja igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma das empresas ou unidades
econmicas nos respectivos mbitos de representao;
III- filiao de sindicatos habilitados junto ao MTE cuja soma de capital social das empresas ou
unidades econmicas filiadas seja igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma do capital
social das empresas ou unidades econmicas nos respectivos mbitos de representao;
IV- filiao de sindicatos habilitados junto ao MTE cuja soma do nmero de empregados nas
empresas ou unidades econmicas filiadas seja igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma
do nmero de empregados das empresas ou unidades econmicas nos respectivos mbitos de
representao.
Art. 137. A confederao de empregadores obtm a representatividade para a habilitao sindical
mediante o cumprimento de 3 (trs) dos seguintes requisitos:
I- filiao de sindicatos habilitados junto ao MTE, em pelo menos 18 (dezoito) unidades da
Federao, distribudas nas 5 (cinco) regies do pas;
II- filiao de sindicatos, habilitados junto ao MTE, em pelo menos 12 (doze) unidades da
Federao, com ndice de filiao igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma das empresas
ou unidades econmicas correspondentes aos mbitos de representao desses sindicatos;
III- filiao de sindicatos, habilitados junto ao MTE, em pelo menos 18 (dezoito) unidades da
Federao, nas quais a soma do capital social das empresas ou unidades econmicas filiadas aos
sindicatos vinculados confederao seja igual ou superior a 20% (vinte por cento) da soma do
capital social das empresas ou unidades econmicas correspondentes aos mbitos de representao
desses sindicatos;
IV- filiao de sindicatos, habilitados junto ao MTE, em pelo menos 18 (dezoito) unidades da
Federao, nas quais a soma do nmero de empregados nas empresas ou unidades econmicas
filiadas aos sindicatos vinculados confederao seja igual ou superior a 20% (vinte por cento) da
soma dos empregados das empresas ou unidades econmicas correspondentes aos mbitos de
representao desses sindicatos.

117

Art. 138. A contribuio sindical dos trabalhadores ser extinta no perodo de trs anos, a partir do
incio da vigncia desta Lei e corresponder a:
I-75% (setenta e cinco por cento) de um dia de trabalho no primeiro ano;
II- 55% (cinqenta e cinco por cento) de um dia de trabalho no segundo ano;
III- 35% (trinta e cinco por cento) de um dia de trabalho no terceiro ano.
1 Durante o perodo de transio, o percentual de repasse da contribuio sindical ser de 5%
(cinco por cento) para as confederaes, 15% (quinze por cento) para as federaes, 60% (sessenta
por cento) para os sindicatos e 20% (vinte por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio.
2 O sindicato dever indicar a confederao e a federao para as quais sero destinados os
recursos referidos no pargrafo anterior.
Art. 139. A contribuio sindical dos empregadores ser extinta no perodo de 5 (cinco) anos,
observando-se a base de clculo e o procedimento de recolhimento previstos no art. 580, III, 1,
2 e 30, e no Art. 581 da Consolidao das Leis do Trabalho.
1 A partir do terceiro ano contado do incio da vigncia desta Lei, a contribuio sindical
corresponder a:
I-75% (setenta e cinco por cento) no terceiro ano;
II- 55% (cinqenta e cinco por cento) no quarto ano;
III- 35% (trinta e cinco por cento) no quinto ano.

2 Durante o perodo de transio, o percentual de repasse da contribuio sindical ser de 5%

(cinco por cento) para as confederaes, 15% (quinze por cento) para as federaes, 60% (sessenta
por cento) para os sindicatos e 20% (vinte por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio;
3 O sindicato dever indicar a confederao e a federao para as quais sero destinados os
recursos referidos no pargrafo anterior.
4 Durante o decurso do prazo de que trata este artigo, a entidade sindical que comprovar sua
representatividade, ou obtiver declarao expressa da confederao respectiva do setor econmico,
garantindo o cumprimento dos requisitos de representatividade, poder substituir a cobrana da
contribuio sindical pela contribuio de negociao coletiva.
Art. 140. At que seja aprovada a lei especifica de que trata o Art. 2, aplicar-se- o s entidades
sindicais de servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como das autarquias e fundaes pblicas, os arts. 4 a 13, incisos 1, 14 a 25, 27, 28, 43 e 56 a 58
desta Lei. (REVER ARTIGOS)
Pargrafo nico. A presente Lei no ser, de modo algum, interpretada em detrimento dos direitos
e dos costumes que regulam as relaes sindicais dos servidores pblicos at que venha a ser
aprovada a lei especfica de que trata o art. 2.
Art. 141. Caber ao Ministro do Trabalho e Emprego instalar o CNRT no prazo de 30 (trinta) dias,
contados da publicao desta Lei.

118

Art. 142. Nos primeiros 12 (doze) meses aps sua instalao, a Cmara Tripartite ser composta
por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, observada a proporcionalidade da
representao.
Art. 143. Nos primeiros 12 (doze) meses aps sua instalao, as Cmaras Bipartites sero
compostas, cada uma, por 12 (doze) membros e respectivos suplentes, observada a
proporcionalidade da representao.
Art. 144. Caber representao do Governo as duas primeiras Presidncias e Coordenaes da
Cmara Tripartite e das Cmaras Bipartites, respectivamente.
Art. 145. Nos perodos de que tratam os arts. 142 e 143 desta Lei, as representaes dos
trabalhadores e dos empregadores sero exercidas pelas entidades sindicais, participantes do
Frum Nacional do Trabalho, referidas no inciso II, do 2, do Art. 2 do Decreto 4.796, de 29 de
julho de 2003.
Art. 146. No prazo de 90 (noventa) dias a contar da instalao do CNRT, a Cmara Tripartite
dever propor, para deliberao do Ministro do Trabalho e Emprego, a matria de que cuida o
inciso I do Art. 79.
Art. 147. As normas de direito processual desta Lei aplicar-se-o desde logo, sem prejuzo da
validade dos atos praticados antes da vigncia delas.
Art. 148. Nas aes de que trata esta Lei, so devidos honorrios advocatcios, nos termos do
Cdigo de Processo Civil e da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994.
Art. 149. O 4 do Art. 789 da Consolidao passa a ter seguinte redao: 4 Na ao
normativa, as partes respondero em propores iguais pelo pagamento das custas, sobre o valor
arbitrado na sentena.
Art. 150. O Art. 876 de Consolidao das Leis do Trabalho passa a ter a seguinte redao:
Art. 876. As decises passadas em julgado ou das quais no tenha havido recurso com efeito
suspensivo; os contratos coletivos, quando no cumpridos; os termos de ajuste de conduta
firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho e os termos de conciliao firmados com
assistncia da Representao dos Trabalhadores nos Locais de Trabalho sero executados pela
forma estabelecida neste Capitulo.
Pargrafo nico. Sero executados ex officio os crditos previdencirios devidos em decorrncia
de deciso proferida pelos juizes e tribunais do trabalho, resultantes de condenao ou
homologao de acordo.
Art. 151. O Art. 12 da Lei n 7.520, de 15 de julho de 1986, passa a ter a seguinte redao:
Art. 12. Compete exclusivamente ao Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio processar a ao
normativa e a ao em matria de greve cujas decises produziro efeitos em rea territorial
alcanada, em parte, pela jurisdio desse mesmo Tribunal e, em outra parte, pela jurisdio do
Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio.
Art. 152. Fica extinta a contribuio assistencial e qualquer outra existente sob igual hiptese de
incidncia ou base de clculo.

119

Art. 153. Ficam revogados os arts. 511 a 625, 625-A a 625-H e 856 a 875 da Consolidao das
Leis do Trabalho, assim como a Lei n 4.725, de 13 de julho de 1965, a Lei n 7.783, de 28 de
junho de 1989 e a Lei n 8.073, de 30 de julho de 1990.
Pargrafo nico. O Art. 580, III, 1, 2 e 30, o Art. 581, o Art. 590 e o Art. 591 da Consolidao
das Leis do Trabalho sero revogados ao trmino do perodo de transio definidos nos arts. 138 e
139.
Art. 154. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio, correndo suas despesas por dotaes oramentrias prprias, ou suplementadas, se
necessrio.

120

Anexo III Projeto de Lei alternativo sobre a reforma da estrutura sindical

CAPTULO I - DAS ENTIDADES SINDICAIS
Seo I
Das disposies gerais
Art. 1 A organizao sindical urbana e rural regulada por esta Lei.
1 A organizao sindical brasileira fundamenta-se nos princpios da democracia, da cidadania,
da participao poltica e social, da representatividade, do direito ao trabalho digno, da valorizao
da negociao coletiva entre trabalhadores e empregadores e da promoo dos direitos
fundamentais da pessoa humana.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Lei no excluem outros decorrentes das convenes da
Organizao Internacional do Trabalho ratificadas pelo Brasil.
Art. 2 livre a organizao sindical de todos os que, como empregadores, empregados, agentes
ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram, respectivamente, a mesma atividade
ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas.
1 A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades idnticas, similares
ou conexas constitui o vnculo social bsico que se denomina categoria econmica.
2 A similitude de condies de vida oriunda do trabalho em comum, no mesmo setor econmico
ou ramo de atividade econmica ou em atividades econmicas similares ou conexas, compe a
categoria profissional.
3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos trabalhadores que exeram profisses
regulamentadas em lei ou que, para o seu exerccio, obedeam habilitao especificada em lei.
Art. 3 Integram a categoria profissional preponderante todos os trabalhadores que estiverem
disposio da mesma empresa, independentemente da forma de contrato a que estiverem
vinculados.
Pargrafo nico. Os trabalhadores integrantes de categoria profissional diferenciada podem optar
por serem representados pelo sindicato da categoria profissional preponderante na empresa.
Art. 4 So prerrogativas dos sindicatos:
I propor e participar de negociao coletiva;
II representar os interesses individuais e coletivos dos representados perante as autoridades
administrativas e judicirias, inclusive como substituto processual;
III celebrar convenes e acordos coletivos de trabalho;
IV estabelecer a contribuio sindical, devida pelos integrantes da categoria, e as contribuies
associativa e confederativa, devidas pelos associados.
Seo II
Dos sindicatos, federaes, confederaes e centrais sindicais
Art. 5 A organizao sindical compreende sindicatos, federaes, confederaes e centrais
sindicais.

121

Art. 6 vedada a criao de mais de um sindicato representativo de categoria profissional ou

econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
Art. 7 Os sindicatos podem ser municipais, intermunicipais, estaduais, interestaduais e nacionais.
Pargrafo nico. Dentro da base territorial, facultado ao sindicato instituir delegacias ou sees
para melhor proteo dos associados e da categoria econmica ou profissional ou profisso liberal
representada.
Art. 8 facultado a sindicatos da mesma categoria, quando em nmero no inferior a 5 (cinco),
organizarem-se em federao.

Art. 9 facultado a federaes da mesma categoria, quando em nmero no inferior a 3 (trs),

organizarem-se em confederao.
Art. 10. As centrais sindicais tm papel institucional e poltico e representam as entidades sindicais
a elas associadas.
Art. 11. As expresses sindicato, federao e confederao, seguidas da designao de uma
atividade econmica ou profissional, e a expresso central sindical constituem denominaes
privativas das entidades sindicais constitudas e registradas na forma desta Lei.
Seo III
Do registro sindical
Art. 12. Compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego proceder ao registro sindical.
Pargrafo nico. O processo de registro sindical regulado em instrues baixadas pelo Ministro
do Trabalho e Emprego.
Art. 13. O registro sindical investe a entidade nas prerrogativas do art. 4.
Art. 14. Compete exclusivamente aos interessados definir a abrangncia das respectivas categorias
e da base territorial representada.
Pargrafo nico. A criao de novo sindicato na base de abrangncia de sindicato j registrado,
inclusive por desmembramento, somente pode ser realizada aps manifestao favorvel da
maioria dos representados pela entidade original.
Seo IV
Das deliberaes e da gesto sindicais
Art. 15. Os estatutos das entidades sindicais devem assegurar os princpios da democracia interna,
do amplo direito de informao aos associados e representados, da garantia do direito da ampla
defesa, do respeito aos direitos das minorias, da igualdade de condies para as chapas nos
processos eleitorais e da representao proporcional ao nmero de filiados dos sindicatos nas
instncias de deliberao das federaes, confederaes e centrais sindicais.
Art. 16. A administrao do sindicato exercida pelos seguintes rgos, alm de outros previstos
no estatuto:
I diretoria;

122

II assemblia geral;
III conselho fiscal.
Art. 17. A administrao das federaes, confederaes e centrais sindicais exercida pelos
seguintes rgos, alm de outros previstos no estatuto:
I diretoria;
II conselho de representantes;
III conselho fiscal.
Art. 18. O mandato dos membros eleitos para a administrao de entidade sindical no pode ser
superior a 4 (quatro) anos.
Art. 19. Constitui atribuio exclusiva da diretoria do sindicato a representao e a defesa dos
interesses da entidade perante os poderes pblicos e as empresas, salvo mandatrio com poderes
outorgados por procurao da diretoria.
1 O estatuto definir a composio da diretoria da entidade sindical que deve ter, no mnimo, 7
(sete) e, no mximo, por 81 (oitenta e um) membros e respectivos suplentes.
2 Assegurado o limite mnimo de dirigentes, previsto no 1, podem ser eleitos:
I nas empresas com at 50 (cinqenta) empregados, um dirigente sindical;
II nas empresas com mais de 50 (cinqenta) e at 200 (duzentos) empregados, dois dirigentes
sindicais;
III nas empresas com mais de 200 (duzentos) empregados, pode ser eleito mais um dirigente
sindical a cada grupo de 200 (duzentos) ou frao superior a 100 (cem) trabalhadores.
3 Os limites previstos nos 2 podem ser alterados por conveno ou acordo coletivo de
trabalho.
Art. 20. So atribuies exclusivas da assemblia geral dos associados:
I aprovar o oramento do sindicato e as contas prestadas pela diretoria;
II instituir o processo eleitoral e eleger comisso eleitoral;
III aprovar as contribuies associativa e confederativa;
IV aprovar os estatutos.
1 A convocao da assemblia geral deve ser objeto de ampla divulgao.
2 Para a realizao de assemblia geral destinada a deliberar sobre processo eleitoral
obrigatria a publicao de edital de convocao em jornal de grande circulao na rea de
abrangncia da entidade sindical.
3 O quorum para validade de assemblia geral o estabelecido no estatuto.
4 So sempre tomadas por escrutnio secreto, na forma estatutria, as deliberaes da
assemblia geral sobre:
I eleio de associado para representao da categoria;
II deliberao sobre os atos da diretoria, relativos a penalidades impostas a associados.
Art. 21. Compete assemblia de representados decidir sobre:
I autorizao de cobrana e fixao do valor da contribuio sindical;

123

II greve;
III abertura de processo de negociao coletiva, pauta de reivindicaes e delegao do poder de
negociar;
IV ratificao de proposta de conveno ou acordo coletivo de trabalho;
V dissdio coletivo.
1 Esto aptos a participar da assemblia de representados todos os integrantes da categoria
atingidos pela deliberao, independentemente de filiao ao sindicato.
2 Nas hipteses de convocao de assemblia de representados prevista nos incisos I e
II, obrigatria a publicao de edital de convocao em jornal de grande circulao nos
Municpios abrangidos na base territorial da categoria.
Art. 22. O conselho de representantes formado pelas delegaes das entidades filiadas
federao, confederao ou central sindical, de acordo com os respectivos estatutos.
Pargrafo nico. Compete ao conselho de representantes:
I instituir o processo eleitoral e eleger a comisso eleitoral;
II aprovar o oramento da entidade sindical e as contas prestadas pela diretoria;
III aprovar os estatutos.
Art. 23. O conselho fiscal composto de 3 (trs) membros efetivos e respectivos suplentes, e sua
competncia limitada fiscalizao da gesto financeira.
Seo V
Das eleies sindicais
Art. 24. No prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias e, no mnimo, de 90 (noventa) dias antes do
trmino do mandato, o sindicato deve convocar assemblia geral para definir a data de realizao
das eleies da diretoria e do conselho fiscal.
Art. 25. Os atos eleitorais so organizados e realizados por comisso eleitoral, com plenos poderes,
designada pela assemblia geral de que trata o art. 24, com 3 (trs) integrantes da categoria
representada e mais um representante de cada chapa inscrita.
Art. 26. A diretoria e o conselho fiscal dos sindicatos so eleitos em votao direta dos associados.

Art. 27. So condies para o exerccio do direito de voto e para a investidura em cargo de direo
sindical:
I ser filiado entidade sindical e estar empregado na respectiva categoria ou aposentado;
II ser maior de 16 (dezesseis) anos para votar e de 18 (dezoito) anos para ser votado.
Pargrafo nico. O aposentado tem o direito de manter filiao, votar e ser votado na entidade
sindical representativa da base qual pertencia quando se aposentou.
Art. 28. No pode concorrer a cargo de direo sindical, nem permanecer no seu exerccio:
I quem tiver rejeitadas suas contas de exerccio em cargo de administrao sindical;
II quem houver sido condenado, em sentena transitada em julgado, por leso ao patrimnio de
qualquer entidade sindical.

124

Seo VI
Das garantias da representao e dos dirigentes sindicais
Art. 29. A toda empresa ou trabalhador que exeram respectivamente atividade econmica ou
profissional assiste o direito de ser admitido no sindicato da respectiva categoria.
Art. 30. garantida a liberdade de filiao s entidades sindicais.
Pargrafo nico. Compete assemblia geral do sindicato e ao conselho de representantes das
federaes, confederaes e centrais sindicais, a deliberao sobre a filiao ou no entidade
sindical.
Art. 31. livre o exerccio da atividade de dirigente sindical, sendo asseguradas:
I vedao da dispensa de empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura e, se eleito,
ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave previamente
apurada em inqurito, nos termos dos arts. 853 a 855 da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
II proteo contra transferncia unilateral que dificulte ou torne impossvel o desempenho das
atribuies sindicais, ressalvado o caso de extino do estabelecimento.
1 Os dirigentes afastados do trabalho a pedido da entidade sindical so por ela remunerados,
salvo disposto em conveno ou acordo coletivo de trabalho.
2 Considera-se cargo de direo ou de representao sindical aquele cujo exerccio decorre de
eleio prevista em lei, inclusive o conselho fiscal.
Art. 32. A entidade sindical deve notificar o empregador, dentro de 48 (quarenta e oito) horas e por
escrito, o dia e a hora do registro da candidatura de seu empregado e, em igual prazo, sua eleio e
posse, fornecendo-lhe comprovante no mesmo sentido.
Seo VII
Da gesto financeira
Art. 33. As entidades sindicais devem organizar os lanamentos contbeis de forma a permitir o
acompanhamento das transaes, dos dbitos e dos crditos, do recolhimento e do repasse das
contribuies, assim como o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos
dos servios, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados
econmicos e financeiros.
Art. 34. Os dirigentes sindicais respondem pela violao aos deveres de:
I proceder regular escriturao contbil e prestao anual de contas na forma e segundo os
padres e normas gerais da contabilidade;
II manter disponveis livre consulta de qualquer representado, pelo prazo de 5 (cinco) anos, o
balano, os balancetes, a memria completa dos lanamentos contbeis dos crditos e dos repasses
referentes contribuio sindical, a cpia do estatuto da entidade vigente no perodo respectivo e a
relao nominal atualizada dos dirigentes sindicais, com a respectiva ata de posse;
III proporcionar o acesso dos representados aos estatutos e s informaes aludidas neste artigo.
CAPTULO II - DO CUSTEIO DAS ENTIDADES SINDICAIS

125

Seo I
Das disposies gerais
Art. 35. So receitas das entidades sindicais:
I as contribuies associativa e confederativa;
II a contribuio sindical;
III os frutos dos rendimentos de seu patrimnio;
IV as doaes e legados, quando aceitos na forma de seus estatutos;
V as multas e outras rendas.
Seo II
Das contribuies associativa e confederativa
Art. 36. A contribuio associativa a prestao de recursos fundada no vnculo associativo em
favor das entidades sindicais, conforme o disposto em estatuto e deliberaes de assemblia.
Art. 37. A contribuio confederativa, destinada ao custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva, fixada por assemblia geral e devida pelos associados ao
sindicato.
Art. 38. prerrogativa dos sindicatos de trabalhadores, quando autorizados por seus filiados,
requisitar por escrito empresa o desconto das contribuies associativa e confederativa em folha
de pagamento.
Pargrafo nico. O repasse da contribuio deve ser efetuado at o dcimo dia subseqente ao
desconto, sob pena de multa em favor da entidade sindical no valor de 10% (dez por cento) sobre o
montante retido, acrescido de juros de mora sobre o principal da dvida, sem prejuzo de
cominaes penais.
Seo III
Da contribuio sindical
Art. 39. A contribuio sindical o valor devido em favor das entidades sindicais, fundada na
participao em negociao coletiva ou no efeito geral do seu resultado.
Art. 40. O valor da contribuio sindical, respeitados os limites estabelecidos nesta Lei, fixado
pela assemblia dos representados, de que trata o art. 21.
Art. 41. Os sindicatos devem publicar edital com as deliberaes da assemblia de representados
sobre a contribuio sindical em pelo menos um jornal de grande circulao nos Municpios de sua
base territorial.
Art. 42. A cobrana de contribuio sindical prerrogativa do sindicato, sendo o desconto ou
pagamento realizado mediante a celebrao da conveno ou do acordo coletivo de trabalho ou da
comprovao da frustrao da negociao coletiva, de acordo com os valores ou percentuais das
contribuies determinadas pelas assemblias dos sindicatos envolvidos nas negociaes.
1 Cumpre aos empregadores descontar a contribuio sindical da remunerao dos
trabalhadores e repass-la ao sindicato, mediante depsito na conta corrente de que trata o art. 43,
at o dcimo dia subseqente ao desconto.

126

2 A importncia da contribuio sindical deve ser distribuda na seguinte proporo:

I 75% (setenta e cinco por cento) para o sindicato;
II 10% (dez por cento) para a federao a que for filiado o sindicato;
III 5% (cinco por cento) para a confederao a que for filiada a federao;
IV 10% (dez por cento) para a central sindical a que for filiado o sindicato.
3 O repasse a que se refere o 2 deve ser feito pelo sindicato arrecadador at o ltimo dia do
ms em que receber a contribuio.
4 Na hiptese de inexistncia do sindicato ou recusa deste em negociar, a federao ou
confederao responsvel pela negociao coletiva podem arrecadar a contribuio sindical,
deliberada na forma desta Lei.
5 O recolhimento da contribuio efetuado fora do prazo fixado pela assemblia e o repasse fora
dos prazos estabelecidos nos 1 e 3 so acrescidos de multa de 10% (dez por cento) sobre o
montante devido, alm de juros de mora sobre o principal da dvida, sem prejuzo das cominaes
penais.
Art. 43. As entidades sindicais devem manter conta corrente destinada exclusivamente ao
recebimento e movimentao da contribuio sindical.
Art. 44. A contribuio sindical devida por todos os trabalhadores representados na negociao
coletiva.
1 A contribuio sindical no pode ultrapassar 1% (um por cento) do valor da remunerao do
trabalhador e descontada mensalmente, enquanto vigorar a conveno ou o acordo coletivo de
trabalho.
2 Na hiptese de no haver filiao entre sindicato, federao, confederao ou central sindical,
o limite previsto no 1 ser reduzido na proporo dos repasses que deixaro de ser feitos,
conforme percentuais estabelecidos no 2 do art. 42.
3 No caso de negociao coletiva frustrada, a contribuio descontada pelo perodo de um ano
aps a autorizao da assemblia de representados.
4 So deduzidas da remunerao, para fins de clculo da contribuio sindical, as quantias
correspondentes ao Imposto de Renda Retido na Fonte e contribuio previdenciria oficial.
5 O empregador deve informar ao sindicato os nomes dos trabalhadores e o valor total das
remuneraes, bruta e lquida, que foram considerados para o pagamento da contribuio.
6 As informaes prestadas nos termos do 3 so sigilosas e sua divulgao configura conduta
anti-sindical, independente da responsabilidade civil e penal.
Art. 45. A contribuio sindical devida por todos os empregadores representados na negociao
coletiva, independentemente do porte e do nmero de trabalhadores.
1 Esto isentas de pagamento as empresas que no tiveram empregados para execuo de suas
atividades no perodo em que vigorar a conveno ou o acordo coletivo de trabalho.
2 Na hiptese de negociao coletiva frustrada, esto isentas de pagamento da contribuio as
empresas que no tenham empregados quando encerradas as negociaes.

127

3 O valor da contribuio sindical dos empregadores corresponde a um percentual do capital

social, do faturamento ou do lucro ou, ainda, de uma composio dessas bases, a critrio da
assemblia de representados.
4 Para os empregadores rurais no organizados em empresa, o capital social ser substitudo
pelo valor da terra nua tributvel, declarada no Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural.
CAPTULO III - DA REPRESENTAO DOS TRABALHADORES NOS LOCAIS DE
TRABALHO
Seo I
Das disposies preliminares
Art. 46. assegurada a representao dos trabalhadores nos locais de trabalho, com os seguintes
objetivos:
I representar os trabalhadores perante a administrao da empresa;
II aprimorar o relacionamento entre a empresa e seus trabalhadores com base nos princpios da
boa-f e do respeito mtuo;
III promover o dilogo e o entendimento no ambiente de trabalho com o fim de prevenir
conflitos;
IV buscar solues para os conflitos decorrentes da relao de trabalho, de forma rpida e eficaz,
visando efetiva aplicao das normas legais e contratuais;
V assegurar tratamento justo e imparcial aos trabalhadores, impedindo qualquer forma de
discriminao por motivo de sexo, idade, raa, cor, religio, opinio poltica, atuao sindical,
nacionalidade ou origem social;
VI encaminhar reivindicaes especficas dos trabalhadores de seu mbito de representao;
VII acompanhar o cumprimento das leis trabalhistas, previdencirias e das convenes e acordos
coletivos de trabalho.
Art. 47. A representao dos trabalhadores nos locais de trabalho integra o sistema sindical e, sem
prejuzo de sua autonomia, atua em colaborao com as entidades sindicais.
1 Somente pode existir uma representao por local de trabalho.
2 A representao dos trabalhadores exercida conforme regimento aprovado em assemblia
dos trabalhadores representados.
Seo II
Da instalao
Art. 48. A representao dos trabalhadores instalada pelo sindicato que representa a categoria
preponderante na empresa, por sua iniciativa ou por solicitao escrita de 20% (vinte por cento)
dos trabalhadores com mais de 6 (seis) meses na empresa.
1 O sindicato deve comunicar previamente a instalao da representao ao empregador e ao
rgo local do Ministrio do Trabalho e Emprego.
2 O sindicato que receber a solicitao dos trabalhadores tem o prazo de 30 (trinta) dias para
convocar as eleies.

128

3 Caracterizada a recusa do sindicato, os trabalhadores podem instalar diretamente a

representao.
Art. 49. A representao dos trabalhadores constituda nas empresas, de acordo com a seguinte
proporo:
I at 75 (setenta e cinco) trabalhadores: 1 (um) representante;
II de 76 (setenta e seis) a 150 (cento e cinqenta) trabalhadores: 2 (dois) representantes;
III de 151 (cento e cinqenta e um) a 300 (trezentos) trabalhadores: 3 (trs) representantes;
IV de 301 (trezentos e um) a 500 (quinhentos) trabalhadores: 4 (quatro) representantes;
V de 501 (quinhentos e um) a 800 (oitocentos) trabalhadores: 5 (cinco) representantes;
VI de 801 (oitocentos e um) a 1.000 (mil) trabalhadores: 6 (seis) representantes.
1 Nas empresas com mais de 1.000 (mil) trabalhadores, devem ser acrescidos 2 (dois)
representantes para cada 1.000 (mil) ou frao superior a 500 (quinhentos) trabalhadores.
2 Para a fixao do nmero de representantes, considerada a quantidade de trabalhadores na
empresa no perodo de 3 (trs) meses anteriores data marcada para a eleio.
Seo III
Da eleio e da posse
Art. 50. Cabe ao sindicato representante da categoria preponderante convocar a eleio para
escolha de representante dos trabalhadores na empresa da respectiva base territorial, com
antecedncia de 30 (trinta) dias.
Art. 51. Os representantes so eleitos mediante voto livre, direto e secreto.
1 Os candidatos participam da eleio por meio de chapas.
2 A composio da representao dos trabalhadores determinada pela proporcionalidade dos
votos obtidos pelas chapas.
3 O sindicato deve assegurar a todas as chapas igualdade de condies para a disputa eleitoral.
4 O empregador deve oferecer as condies necessrias para o normal desenvolvimento do
processo eleitoral.
Art. 52. So eleitores todos os que estiverem trabalhando na empresa h mais de 3 (trs) meses.
Art. 53. Podem ser eleitos todos os trabalhadores com mais de 18 (dezoito) anos de idade,
empregados na empresa h mais de 12 (doze) meses, contados os perodos descontnuos.
Art. 54. Os ocupantes de cargos de gesto da empresa no podem votar nem ser votados para a
representao dos trabalhadores.
Pargrafo nico. O representante promovido a cargo de gesto perde imediatamente seu mandato.
Art. 55. Apurados os votos, so declarados os eleitos, que tomaro posse no primeiro dia til
seguinte eleio ou ao trmino do mandato anterior.
Art. 56. Os documentos referentes ao processo eleitoral devem permanecer, pelo prazo de 6 (seis)
anos, sob a guarda do sindicato e disposio para livre consulta de qualquer trabalhador, do
Ministrio Pblico do Trabalho e do Ministrio do Trabalho e Emprego.

129

Art. 57. Aplicam-se subsidiariamente eleio para representante dos trabalhadores no local de
trabalho as disposies do estatuto do sindicato destinadas a regulamentar a eleio dos dirigentes
sindicais.
Seo IV
Do mandato
Art. 58. O mandato dos representantes de 2 (dois) anos, sendo permitida uma reeleio, salvo
disposto de modo diverso em conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Art. 59. A representao dos trabalhadores no pode sofrer reduo no nmero de representantes e
nem ser extinta antes do trmino do mandato, ainda que haja diminuio de trabalhadores,
ressalvado o caso de encerramento das atividades da empresa.
Art. 60. Os representantes podem ser destitudos somente por deliberao de assemblia
convocada especialmente para esse fim pelo sindicato ou por, no mnimo, 1/3 (um tero) dos
trabalhadores da empresa.
Pargrafo nico. A destituio decidida pela maioria absoluta dos trabalhadores, mediante voto
pessoal, livre, direto e secreto, com a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa.
Art. 61. Havendo vacncia, deve ser realizada eleio para a escolha do substituto que concluir o
mandato.
Art. 62. A vacncia, a substituio e a extino do mandato devem ser comunicadas ao Ministrio
do Trabalho e Emprego.
Seo V - Da proteo aos representantes e representao
Art. 63. O representante dos trabalhadores goza de proteo contra todo ato de discriminao em
razo de sua atuao, sendo asseguradas:
I vedao da dispensa do empregado a partir do registro da candidatura e, se eleito, at um ano
aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave previamente apurada em inqurito, nos
termos dos arts. 853 a 855 da Consolidao das Leis do Trabalho.
II proteo contra transferncia unilateral, exceto no caso de extino do estabelecimento;
III liberdade de opinio, garantindo-se a publicao e distribuio de material de interesse dos
trabalhadores.
Art. 64. Para o exerccio de suas funes, o representante tem direito a crdito mensal de horas,
conforme o disposto em conveno ou acordo coletivo de trabalho coletivo.
Art. 65. Constitui conduta anti-sindical a violao das garantias destinadas proteo dos
representantes e instalao, eleio, funcionamento e renovao da representao dos
trabalhadores.
Seo VI - Do direito de informao e de reunio
Art. 66. A representao dos trabalhadores deve ter acesso s informaes da empresa que forem
necessrias ao efetivo cumprimento de suas atribuies.

130

Art. 67. O representante deve preservar o sigilo das informaes confidenciais mesmo aps o final
do mandato.
Pargrafo nico. So confidenciais as informaes estratgicas da empresa e as informaes
pessoais de seus trabalhadores.
Art. 68. direito dos trabalhadores reunirem-se em assemblia, que pode ser convocada pela
representao ou por, pelo menos, 20% (vinte por cento) dos trabalhadores da empresa.
Pargrafo nico. A assemblia durante o horrio de trabalho pode ser convocada somente
mediante acordo com a empresa.
CAPTULO IV - DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. O Ttulo VI da Consolidao das Leis do Trabalho passa a vigorar com a seguinte
redao:
TTULO VI - CAPTULO I - DO DILOGO SOCIAL, DA NEGOCIAO COLETIVA, DAS
CONVENES E ACORDOS COLETIVOS DE TRABALHO
Art. 611. O Estado deve promover o dilogo social, o fortalecimento das negociaes tripartites e a
participao proporcional das entidades representantes de trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 612. O Estado deve incentivar a negociao coletiva para que as convenes e os acordos
coletivos de trabalho tenham aplicao ao maior nmero possvel de trabalhadores e de
empregadores.
Art. 613. Para os fins desta Consolidao, consideram-se:
I atores coletivos: as entidades sindicais, os empregadores e as representaes dos trabalhadores
nos locais de trabalho;
II negociao coletiva: o procedimento adotado pelos atores coletivos visando celebrao de
conveno ou acordo coletivo de trabalho ou resoluo de conflitos coletivos de trabalho;
III conveno coletiva de trabalho: o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais
sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de
trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho;
IV acordo coletivo de trabalho: o acordo normativo celebrado entre o sindicato profissional e
uma ou mais empresas da correspondente categoria econmica, que estipule condies de trabalho
aplicveis no mbito da empresa ou empresas s respectivas relaes de trabalho.
Art. 614. A negociao coletiva e a conveno ou acordo coletivo de trabalho podem ter
abrangncia nacional, interestadual, estadual, intermunicipal ou municipal.
1 prerrogativa do sindicato a instaurao da negociao coletiva, a qual pode ser delegada, por
deliberao da assemblia de representados, federao ou confederao.
2 A celebrao de conveno ou acordo coletivo de trabalho depende da ratificao da
assemblia de representados.
Art. 615. obrigatria a participao dos atores coletivos na negociao coletiva sempre que
convocada pela outra parte, devendo ser observado o princpio da boa-f objetiva.

131

1 Considera-se boa-f objetiva, entre outros:

I participar da negociao coletiva quando regularmente requerida, salvo justificativa razovel;
II formular e responder as propostas e contrapropostas que visem a promover o dilogo entre os
atores coletivos;
III prestar informaes, definidas de comum acordo, no prazo e com o detalhamento necessrio
negociao de forma leal e com honestidade;
IV preservar o sigilo das informaes recebidas com esse carter;
V obter autorizao da assemblia de representados para propor negociao coletiva, celebrar
conveno ou acordo coletivo de trabalho e provocar a atuao da Justia do Trabalho, de rbitro
ou de rgo arbitral para soluo do conflito coletivo de interesses.
2 A violao ao dever de boa-f configura conduta anti-sindical.
3 No obrigatria a celebrao de conveno ou acordo coletivo de trabalho.
Art. 616. Os sindicatos de trabalhadores e de empregadores somente podem propor a negociao
coletiva com pauta especfica.
Art. 617. A assemblia de representados deve ser convocada especialmente para autorizar o incio
de negociao coletiva.
1 Na hiptese de inexistncia de sindicato ou recusa deste em negociar, a federao pode
substitu-lo para negociar e celebrar conveno ou acordo coletivo de trabalho.
2 Caso inexistam sindicato e federao, ou ambos se recusem em negociar, a confederao pode
substitu-los para negociar e celebrar conveno ou acordo coletivo de trabalho.
3 No caso de acordo coletivo de trabalho, devem ser convocados todos os trabalhadores da
empresa ou empresas, representados pela entidade sindical.
Art. 618. A recusa reiterada negociao caracteriza conduta anti-sindical e quebra do princpio
da boa-f objetiva.
Pargrafo nico. A recusa a celebrar conveno ou acordo coletivo no caracteriza recusa
negociao coletiva.
Art. 619. As convenes e os acordos coletivos de trabalho devem observar a forma escrita e
conter as condies ajustadas bem como ementa, com indicao dos sujeitos e mbito de
representao dos atores coletivos.
Pargrafo nico No prazo de 8 (oito) dias da data da celebrao, os atores coletivos devem
promover o depsito de uma via da conveno ou acordo coletivo de trabalho no rgo competente
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Art. 620. As clusulas da conveno ou do acordo coletivo tm sua vigncia prorrogada at que
seja celebrada nova conveno ou acordo.
CAPTULO II - DA CONDUTA ANTI-SINDICAL
Art. 621. Configura conduta anti-sindical ato do empregador, ou de entidade sindical que o
representa, que tenha por objetivo impedir ou limitar a liberdade ou a atividade sindical,
compreendendo:

132

I subordinar a admisso ou preservao do emprego filiao ou no a uma entidade sindical,

bem como ao desligamento de uma entidade sindical;
II despedir ou discriminar trabalhador em razo de sua filiao a sindicato, participao em
greve, atuao em entidade sindical ou em representao dos trabalhadores nos locais de trabalho;
III conceder tratamento econmico de favorecimento com carter discriminatrio em virtude de
filiao ou atividade sindical;
IV interferir nas organizaes sindicais de trabalhadores;
V induzir trabalhador a requerer sua excluso de processo instaurado por entidade sindical;
VI constranger o trabalhador a comparecer ao trabalho com o objetivo de frustar ou dificultar o
exerccio do direito de greve;
VII violar a observncia ao princpio da boa-f objetiva na negociao coletiva, nos termos do
art. 615;
VIII desrespeitar reiteradamente as normas legais relativas organizao sindical.
Art. 622. Configura conduta anti-sindical de entidade sindical representante de trabalhadores:
I induzir o empregador a admitir ou demitir trabalhador em funo de sua filiao ou no a
entidade sindical;
II interferir nas organizaes sindicais de empregadores;
III violar a observncia ao princpio da boa-f objetiva na negociao coletiva, nos termos do art.
615;
IV violar o sigilo das informaes confidenciais, assim consideradas as informaes estratgicas
da empresa e as informaes pessoais de seus trabalhadores;
V desrespeitar reiteradamente as normas legais relativas organizao sindical.
Art. 623. A conduta anti-sindical sujeita o responsvel a multa administrativa correspondente a 5
(cinco) vezes o salrio normativo da categoria representada, sem prejuzo da indenizao
entidade sindical prejudicada e da reparao pelos danos sofridos pelo empregado, inclusive
morais.
Pargrafo nico. A conduta anti-sindical, apurada em juzo, praticada por dirigente sindical
implica a perda do respectivo mandato. (NR).
Art. 70. At que seja aprovada lei especfica, a organizao sindical e a negociao coletiva dos
servidores pblicos so, no que couber, reguladas por esta Lei.
1 As associaes de servidores pblicos tm legitimidade para representar seus filiados judicial
e extrajudicialmente, inclusive para negociar com a Administrao Pblica direta e indireta.
2 A presente Lei no ser interpretada em detrimento dos usos e costumes que regulam as
relaes sindicais dos servidores pblicos.
Art. 71. No prazo de 3 (trs) anos, a contar da vigncia desta Lei, os sindicatos podem continuar
arrecadando a contribuio sindical na forma estabelecida nos arts. 578 a 610 da Consolidao das
Leis do Trabalho e no Decreto-lei n 1.166, de 15 de abril de 1971.

133

Pargrafo nico. A assemblia de representados pode deliberar, a qualquer tempo, antes do prazo
fixado no caput, pela adoo, em carter irrevogvel, da forma de arrecadao da contribuio
sindical prevista nesta Lei.
Art. 72. No prazo mximo de 3 (trs) anos as entidades sindicais devem adequar seus estatutos e
renovar o seu registro junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 74. So revogados:
I a partir da vigncia desta Lei, os arts. 511 a 535, 537 a 562, 564 a 566, 570 a 577, 624 e 625 da
Consolidao das Leis do Trabalho;
II aps 3 (trs) anos, a contar da vigncia desta Lei, os arts. 578 a 593 e 598 a 610, da
Consolidao das Leis do Trabalho, o Decreto-lei n 1.166, de 15 de abril de 1971, o inciso II do
art. 17 da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e o art. 5 da Lei n 9.701, de 17 de novembro
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