Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

Programa de Ps-Graduao em Sociologia

ROBERTA DOS REIS NEUHOLD

OS MOVIMENTOS DE MORADIA E SEM-TETO E

AS OCUPAES DE IMVEIS OCIOSOS:
a luta por polticas pblicas habitacionais na rea
central da cidade de So Paulo

roberta.neuhold@usp.br

So Paulo
2009

ROBERTA DOS REIS NEUHOLD

OS MOVIMENTOS DE MORADIA E SEM-TETO E

AS OCUPAES DE IMVEIS OCIOSOS:
a luta por polticas pblicas habitacionais na rea
central da cidade de So Paulo

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia da Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de mestre em Sociologia.

Orientadora: Dra. Maria Clia Pinheiro Machado Paoli

So Paulo
2009

Folha de aprovao

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia da Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de mestre em Sociologia.
rea de concentrao: Sociologia

Banca examinadora

Prof(a). Dr(a).:
Instituio:
Assinatura:

Prof(a). Dr(a).:
Instituio:
Assinatura:

Prof(a). Dr(a).:
Instituio:
Assinatura:

Agradecimentos
Difcil no comear os agradecimentos por aqueles que durante toda a vida me
incentivaram: os meus pais, Vera Lcia Alves dos Reis Neuhold e Roberto Neuhold.
Agradeo tambm a toda a minha famlia, aos que aqui esto e aos que j se foram:
devo a eles a minha existncia. Agradeo imensamente ao meu companheiro Mrcio
Pozzer que me acompanhou nesta trajetria, por toda pacincia e dedicao.
Qurol, grande amiga e parceira de idias e de sonhos, e s nossas incansveis
caminhadas pelo centro, ainda nos tempos do ensino mdio, quando aprendi a me
admirar com essa metrpole. Ao Mrio de Andrade, pelo espanto de Macunama
diante da cidade de So Paulo. Camila Chaves e Adriana Mendona por me
auxiliarem nas lnguas estrangeiras. Agradecimentos a todos que durante a minha
trajetria acadmica contriburam, de alguma forma, para eu escolher os meus sujeitos
e objetos de pesquisa e, sobretudo, para eu me formar. gesto Gota dgua, do
Diretrio Central dos Estudantes Livre (mesmo) da USP, que organizou o III Curso de
Mutiro e Autogesto, durante o qual, pela primeira vez, travei contato com os
movimentos de moradia e sem-teto, conheci os mutires autogeridos das periferias e
as ocupaes de imveis ociosos na rea central da cidade de So Paulo. Aos
colegas do Cidade de Areia e do Projeto de Recuperao de reas Degradadas, com
os quais me enredei pelos caminhos da extenso universitria. Aos grandes
companheiros do Escritrio Piloto que participaram de forma decisiva da minha
formao universitria: com eles aprendi o que gesto democrtica, experincia da
qual tanto sinto falta hoje quando vivencio espaos to sombrios. Ao professor Jos
Guilherme Cantor Magnani e a sua dedicao em nos orientar nas etnografias
urbanas, realizando varreduras, entrevistando os transeuntes, investigando o
imaginrio da cidade e dos seus habitantes. Ao professor Lcio Kowarick e aos
colegas do grupo de pesquisa, Daniel Lage, Itaqu Barbosa e Janaina Bloch. Aos
integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto da rea central, sempre
disponveis para as conversas e para as lutas. A minha orientadora Maria Clia
Pinheiro Machado Paoli e ao grupo que continua em busca da poltica. s professoras
Cibele Saliba Rizek e Ana Baroni pelas valiosas sugestes no exame de qualificao.
Ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e, sobretudo, solicitude da ngela
sempre solicita para nos orientar. Ao Paulo Rossi pela gentileza de ceder as fotos do
Casaro Santos Dumont. Agradeo, por fim, Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (FAPESP) pela bolsa concedida ao longo do mestrado.

Resumo
Esta dissertao analisa as experincias dos movimentos de moradia e semteto que reivindicam polticas habitacionais para a populao de baixa renda na rea
central da cidade de So Paulo. Indaga-se em que medida a sua principal estratgia
de presso as ocupaes de imveis ociosos inseriu novos critrios de julgamento
nos debates sobre a reabilitao da rea central, o que inclui o direito das camadas
pobres habitarem uma regio consolidada da cidade.
A investigao recorreu pesquisa bibliogrfica, documental (em jornais e nos
arquivos dos movimentos) e de campo (visita aos prdios ocupados), bem como a
entrevistas com os coordenadores dos movimentos de moradia e sem-teto. Foram
identificadas mais de setenta ocupaes de prdios e terrenos vazios, pblicos e
privados, realizados entre 1997 e 2007. Confirmou-se a hiptese de que os
movimentos de moradia e sem-teto conseguiram expor suas reivindicaes, viabilizar
a incluso de parcela dos seus integrantes em diferentes linhas de atendimento
habitacional e se tornar protagonistas de projetos inditos de reforma e reciclagem de
imveis abandonados na rea central para o uso residencial. Entretanto, a despeito
dessas conquistas, a postura do poder pblico frente s suas demandas alternou-se
entre, de um lado, o uso da violncia institucional, que silencia e desqualifica as
formas de dissenso, e, de outro lado, o desenvolvimento de polticas que
permaneceram afastadas da perspectiva de universalizao de direitos.
Palavras-chave: rea central (So Paulo); movimentos sociais urbanos; movimentos
de moradia e sem-teto; ocupaes de imveis vazios; polticas pblicas habitacionais.

Abstract
This paper analyses the experiences of homeless movements claiming housing
polices for people on low-income in the central area of the city of So Paulo. It inquires
about to what extent their main strategy of pressure the squatting introduced new
criteria for judging in discussions on the rehabilitation in the central area, which
included the poor peoples rights to inhabit a consolidated region of the city.
The investigation consisted of researches in literature, documents (newspapers
and the movements archives) and field investigation (visit to the occupied buildings),
as well as interviews with the coordinators of the homeless movements. More than 70
squatterisms in empty buildings and lands, public and private, which happened
between 1997 and 2007, were identified. It also confirms the hypothesis that the
homeless movements managed to express their demands, facilitate the assistance of a
portion of its members in different lines of residential care and become protagonists in
unprecedented programs for the remodeling and recycling of abandoned buildings for
residential use in the central area. Nevertheless, despite these conquers, the posture
of governmental agencies to face up to their demands alternated between, on one side,
the use of institutional violence, which silences and disqualifies the forms of dissent,
and, on the other side, the development of polices that remained away from the idea of
universalization of rights.

Key-words: central area (So Paulo); urban social movements; homeless movements;
squatting; housing polices.

Resumen
La presente tesina analiza las experiencias de los movimientos de vivienda y
de los sin techo, que reclaman por polticas de vivienda para la poblacin de capa
ms baja de la ciudad de So Paulo. Se busca comprender en que medida la principal
estrategia de presin, ocupacin de viviendas abandonadas, insiri nuevos criterios
de juzgamiento en los debates sobre la rehabilitacin del centro de So Paulo, lo que
incluye el derecho de las

poblaciones con bajos ingresos a habitar una regin

urbanizada de la ciudad.
La tesina utiliz

investigacin bibliogrfica, documental (en peridicos y

archivos de lo movimientos) y de campo (visita a los edificios ocupados), adems de

encuestas con los coordinadores de los movimientos de vivienda y sin techo. Se
identific ms de setenta ocupaciones de edificios y terrenos vacos, pblicos y
privados, ocurridos entre 1997 y 2007. Se confirm la hiptesis de que los
movimientos de vivienda y sin techo lograron exponer sus solicitudes, viabilizar la
ayuda a una parcela de los miembros
estos

en distintas lneas de asistencia habitacional,

se volvieron protagonistas en proyectos

inditos de

inmuebles abandonados en el centro de So Paulo para

rehabilitacin

de

uso residencial. Sin

embargo, a pesar de estas conquistas, la postura del poder pblico frente a esas
demandas se alterna entre el uso de la violencia institucional, que silencia y
descalifica las formas de disenso; y el desarrollo de polticas que mantengan aisladas
de la perspectiva de universalizacin de los derechos.
Palabras clave: rea central (So Paulo); movimientos sociales urbanos; movimientos
de vivienda y sin techo; ocupaciones de inmuebles vacos; polticas de viviendas.

Lista de figuras
FIGURA 1. Distritos da rea central da cidade de So Paulo
FIGURA 2. Diviso administrativa da cidade de So Paulo em subprefeituras
FIGURA 3. Formao e divises dos movimentos de moradia e sem-teto da rea central
da cidade de So Paulo (1991-2007)
FIGURA 4. Imveis na rea central ocupados pelos movimento de moradia e sem-teto
(1997-2007)
FIGURA 5. Acampamento dos integrantes do MMRC na rua Plnio Ramos, depois da
reintegrao de posse do prdio ocupado entre 2003 e 2005 (2005).
FIGURA 6. Edifcio da rua Aurora, 579, Repblica, ocupado em 2003 pelo MSTC, foi
reformado pela iniciativa privada para o uso residencial.
FIGURA 7. Edifcio da rua Duque de Caxias, 401, Santa Ceclia, ocupado em 2000 pelo
MSTC, fi reformado pela iniciativa privada para o uso residencial.
FIGURA 8. O Casaro Santos Dumont, ocupado entre 1997 e 2001 pelo Frum de
Cortios, foi restaurado e transformado no Museu da Energia de So Paulo (set. 2009).
FIGURA 9. Folder anunciando a recuperao do Colgio Campos Salles, ocupado entre
2004 e 2005 pelo MTSTRC, para abrigar o Museu de Arte Moderna Nipo-Brasileira
Manabu Mabe.
FIGURA 10. O Casaro do Carmo, ocupado em 1997 e em 1999 pela ULC e pelo
Movimento Novo Centro, abriga hoje a Escola Fazendria do Estado de So Paulo.
FIGURA 11. Projeto habitacional na avenida Celso Garcia, 849, Brs, realizado por
meio do FUNAPS Comunitrio (1990-1992), uma das primeiras experincias de
produo pblica de unidades habitacionais na rea central (set. 2009).
FIGURA 12. Casaro que abrigava um cortio antes do projeto habitacional da avenida
Celso Garcia, 849, Brs, realizado por meio do FUNAPS Comunitrio (1990-1992), (set.
2009).
FIGURA 13. Prdio da rua Riachuelo, 275, S, ocupado pelo MTSTRC, foi reformado
pela COHAB (locao social) e transformado em habitao de interesse social (set.
2009).
FIGURA 14. Edifcio da rua Pirineus, 1177, Santa Ceclia, construdo pelo PAC / CDHU,
localiza-se em terreno ocupado pelo Frum de Cortios em 1997 (set. 2009).
FIGURA 15. O Pari A, obra da CDHU, foi ocupado pelo MSTC, MMC e ULC em 2001
(set. 2009).
FIGURA 16. Edifcio reformado pela CDHU na rua Ana Cintra, 123, ocupado pelo Frum
de Cortios e pelo MSTC durante quase 5 anos (set. 2009) .
FIGURA 17. Agncia do antigo Banespa, ocupada pela ULC em 1999, foi transformada
em habitao popular por meio de empreendimento do PAR.
FIGURA 18. Prdio da rua Brigadeiro Tobias, 300, Repblica, ocupado pelo Frum de
Cortios em 1999, foi reformado por meio do PAR e transformado em habitao popular
(set. 2009).

8
FIGURA 19. Hotel So Paulo, S, ocupado pelo Frum de Cortios em 1999, foi
reformado por meio do PAR e transformado em habitao popular (set. 2009).
FIGURA 20. Material publicado na pgina eletrnica do MSTC divulgando a
repercusso das ocupaes simultneas de julho de 2003 na primeira pgina dos
principais jornais paulistas (2003).
FIGURA 21. Casaro Santos Dumont ocupado pelos integrantes do Frum de Cortios
(1997).
FIGURA 22. Integrantes do Frum de Cortios no Casaro Santos Dumont, ocupado
entre 1997 e 2001 (1997).
FIGURA 23. Casaro Santos Dumont durante obras de restauro para abrigar o Museu
da Energia de So Paulo (jul. 2004).
FIGURA 24. Casaro Santos Dumont restaurado e reciclado, abriga hoje o Museu da
Energia de So Paulo (set. 2009).
FIGURA 25. Edifcio na rua Pirineus construdo em terreno ocupado, em 1997, por
integrantes do Frum de Cortios (set. 2009).
FIGURA 26. Casaro na rua do Carmo, 88, S, ocupado em 1997 e em 1999 por
movimentos de sem-teto, foi restaurado e hoje abriga a Escola Fazendria (set. 2009).
FIGURA 27. Prdio do INSS, na avenida Nove de Julho, 570, Repblica, ocupado entre
1997 e 2003 pelo Frum de Cortios e em 2005 pelo MSTC, possui projeto de reforma
pelo PAR, mas permanece vazio.
FIGURA 28. Pavimento trreo do prdio do INSS, na avenida Nove de Julho, vedado
com alvenaria para evitar ocupaes (set. 2009).
FIGURA 29. Prdio da rua do Ouvidor, 63, S, ocupado entre 1997 e 2005 pelo
Movimento de Moradia do Centro, permanece vazio depois da reintegrao de posse
(set. 2009).
FIGURA 30. Pavimento trreo do prdio da rua do Ouvidor, 63, S, vedado com
alvenaria para evitar ocupaes (set. 2009).
FIGURA 31. Complexo do antigo Hospital Matarazzo (Umberto Primo), na Bela Vista,
ocupado entre 1998 e 1999 pelo Frum de Cortios, permanece vazio depois da
reintegrao de posse (set. 2009).
FIGURA 32. Prdio da rua Riachuelo, 275, S, ocupado durante quatro meses (19981999) pelo MTSTRC, foi reformado pela COHAB (locao social) e transformado em
habitao de interesse social (set. 2009).
FIGURA 33. Prdio na rua Conselheiro Carro, 202, Bela Vista, ocupado em 2004 e em
2006, por algumas horas, pelo MSTC. No detalhe, porta vedada com alvenaria para
evitar novas ocupaes (ago. 2009).
FIGURA 34. Porta vedada com alvenaria para evitar novas ocupaes do prdio na rua
Conselheiro Carro, 202, Bela Vista, ocupado em 2004 e em 2006, por algumas horas,
pelo MSTC (ago. 2009).
FIGURA 35. Hotel Santos Dumont ocupado pelo MMRC, MTSTRC e MSTC em 2003 e
em 2006 (out. 2009).
FIGURA 36. No alto do Hotel Santos Dumont, ocupado pelo MMRC, MTSTRC e MSTC
em 2003 e em 2006, l-se: A propriedade um roubo (out. 2009).

Lista de tabelas

TABELA 1. Dinmica populacional nos distritos da rea central em comparao com

distritos da periferia (1980-2000).
TABELA 2. Ocupaes de imveis ociosos na rea central da cidade de So Paulo
organizadas por movimentos de moradia e sem-teto, de acordo com o ano de
realizao e o proprietrio (1997-2007).
TABELA 3. Imveis pblicos ocupados por movimentos de moradia e sem-teto na
rea central da cidade de So Paulo, de acordo com a esfera qual se vinculam
(1997-2007)
TABELA 4. Ocupaes de imveis ociosos na rea central de So Paulo, de acordo
com o ano de realizao e o movimento de sem-teto que organizou a ao (19972007).
TABELA 5. Unidades de habitao de interesse social concludas e em andamento
produzidas por agentes pblicos na rea central da cidade de So Paulo (19902006).
TABELA 6. Quantidade de textos publicados nos jornais Folha de So Paulo e
Folha Online sobre os movimentos de moradia e sem-teto e suas aes na rea
central da cidade de So Paulo (1997-2007).

10

Lista de quadros

QUADRO 1. Imveis na rea central ocupados pelos movimento de moradia e semteto (1997-2007).
QUADRO 2. Empreendimentos da Prefeitura Municipal de So Paulo na rea central
da cidade que atenderam demandas apresentadas pelos movimentos de moradia e
sem-teto (1988-2006).
QUADRO 3. Empreendimentos (concludos ou em andamento) da CDHU na rea
central da cidade de So Paulo que atenderam demandas apresentadas pelos
movimentos de moradia e sem-teto (2003-2009).
QUADRO 4. Empreendimentos do Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
que reformaram edifcios vazios na rea central da cidade de So Paulo e atenderam
demandas apresentadas pelos movimentos de sem-teto (1999-2007).

11

Lista de abreviaturas e siglas

ATRM: Associao dos Trabalhadores da Regio Mooca.
AVC: Associao Viva o Centro.
BANESPA: Banco do Estado de So Paulo.
BM&F: Bolsa de Mercadorias e Futuros.
BOVESPA: Bolsa de Valores de So Paulo.
CDHU: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo.
CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento.
CEF: Caixa Econmica Federal.
CEM: Centro de Estudos da Metrpole.
CET: Companhia de Engenharia de Trfego.
CMP: Central dos Movimentos Populares.
Cohab: Companhia Metropolitana de Habitao.
Condephaat: Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e
Turstico do Estado de So Paulo.
CPTM: Companhia Paulista de Trens Metropolitanos.
DEM: Democratas.
EMURB: Empresa Municipal de Habitao de So Paulo.
FABES: Secretaria do Bem Estar Social da Prefeitura de So Paulo.
FAU USP: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
FPHESP: Fundao Patrimnio Histrico da Energia de So Paulo.
FFLCH USP: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo.
FIPE: Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
FLM: Frente de Luta por Moradia.
FMH: Fundo Municipal de Habitao.
FSP: Folha de So Paulo.
FUNAPS: Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitaes Sub-normais.
IFCH UNICAMP: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual
de Campinas.
INAMPS: Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social.
INSS: Instituto Nacional de Seguro Social.
IPESP: Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo.
IPTU: Imposto Predial Territorial Urbano.

12
MMC: Movimento de Moradia do Centro.
MMRC: Movimento de Moradia Regio Centro.
MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra.
MSTC: Movimento Sem-Teto do Centro.
MTSTRC: Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central.
PAC: Programa de Atuao em Cortios.
PAR: Programa de Arrendamento Residencial.
PC do B: Partido Comunista do Brasil.
PEHP: Programa Especial de Habitao Popular.
PM: Polcia Militar.
PMDB: Partido Movimento Democrtico Brasileiro.
PP: Partido Progressista.
PPB: Partido Progressista Brasileiro.
PROCON: Programa de Orientao e Proteo ao Consumidor.
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira.
PT: Partido dos Trabalhadores.
PTB: Partido Trabalhista Brasileiro.
REFER: Fundao Rede Ferroviria de Seguridade Social.
RFFSA:
SEHAB: Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal
de So Paulo.
SEHAB: Secretaria Municipal da Habitao.
TRT: Tribunal Regional do Trabalho.
ULC: Unificao das Lutas de Cortios.
UMM: Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo.
UMMSP: Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo.
UNMP: Unio Nacional dos Movimentos Populares.
UNICAMP: Universidade Estadual de Campinas.
USP: Universidade de So Paulo.

13

Sumrio
Introduo
1. Apresentao
2. Metodologia
3. Estrutura da dissertao
CAPTULO I
Consideraes iniciais sobre a rea central da cidade de So Paulo
1. A rea central da cidade de So Paulo: vacncia imobiliria, dinamismo
populacional e econmico
2. A habitao popular na rea central: os cortios no desenvolvimento da cidade
de So Paulo
3. O poder pblico e a questo dos cortios: primeiras notas sobre os programas
habitacionais para a rea central
4. Mltiplos discursos sobre a rea central: qual o lugar da habitao popular?
CAPTULO II
Os movimentos de moradia e sem-teto e a luta por moradia na rea central da
cidade de So Paulo
1. Os movimentos de moradia e sem-teto: apresentao inicial
2. As primeiras mobilizaes nos cortios da rea central
3. As primeiras conquistas na rea central dos movimentos de cortios: Madre de
Deus e Celso Garcia
4. A fundao da Unificao das Lutas de Cortios (ULC)
CAPTULO III
As ocupaes de imveis ociosos na rea central: o aparecimento pblico dos
movimentos de moradia e sem-teto
1. Introduo
2. Algumas cenas da experincia dos movimentos de sem-teto
2.1. As primeiras ocupaes
2.2. A intensificao das ocupaes na rea central e as divises nos movimentos
de moradia e sem-teto
2.3.
Os confrontos com a polcia
2.4.
As primeiras conquistas: os prdios reciclados pelo Programa de
Arrendamento Residencial
2.5.
As divergncias entre os movimentos de moradia e sem-teto: entre as
ocupaes e os canais institucionais de participao
2.6.
A paralisao dos programas habitacionais e a intensificao das
reintegraes de posse
CAPTULO IV
As ocupaes de imveis ociosos na rea central: algumas reflexes
1. Notas metodolgicas
2. As ocupaes de imveis na rea central: balano geral
3. Ocupar (tambm) para morar
3.1.
Das ocupaes como alternativas habitacionais temporrias s
reintegraes de posse
3.2.
A organizao do dia-a-dia das ocupaes
3.3.
Os problemas estruturais dos imveis
3.4.
Violncia e criminalizao dos movimentos de sem-teto
4. Ocupar (apenas) para protestar
5. A repercusso das ocupaes
5.1.
A reabilitao dos imveis vazios
5.1.1. A produo pblica de habitao popular na rea central
5.1.1.1.
Prefeitura Municipal de So Paulo
5.1.1.2.
Governo do Estado: o Programa de Atuao em Cortios (PAC)

17
18
22
24

26
27
31
35
36

39
40
41
44
45

50
51
53
53
57
59
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63
65

68
69
71
78
78
82
85
88
90
94
94
95
97
101

14
5.1.1.3.
Governo Federal: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
5.2.
Conflitos e fragmentao dos movimentos de sem-teto
5.3.
O registro da imprensa
5.4.
Desqualificao do dissenso

104
109
113
120

Consideraes finais

124

Referncias

135

ANEXO 1
Fichas das ocupaes de imveis ociosos realizadas pelos movimentos de
moradia e sem-teto

170

ANEXO 2
Informaes sobre as entrevistas

255

15

16

Introduo

17

1. Apresentao
Recuperado brevemente, o projeto que deu origem a esta pesquisa propunhase a realizar um estudo sociolgico de experincias contemporneas de mobilizao
de movimentos populares em centros urbanos. Para tanto, partiria do registro da
trajetria de organizao de movimentos de moradia e sem-teto que reivindicam
polticas habitacionais para a populao de baixa renda na rea central da cidade de
So Paulo. Indagava-se em que medida a principal estratgia de presso desses
movimentos as ocupaes de imveis ociosos inseriu novos critrios de
julgamento nos debates sobre a reabilitao da rea central, o que inclui o direito das
camadas pobres habitarem uma regio consolidada da cidade. Houve um lugar de
reconhecimento para as reivindicaes e as demandas dos sem-teto? Houve
possibilidades de projet-las no cenrio pblico? Questionava-se ainda quais impactos
produziram sobre as formas de organizao dos movimentos de sem-teto, as suas
estratgias de luta e a formulao de suas reivindicaes, bem como sobre a
formulao das polticas pblicas para aquela regio.
Ressalte-se que a rea central ou o centro da capital paulista dotado de
infra-estrutura, farta rede de transportes, servios e equipamentos, oportunidades de
trabalho e de gerao de renda. Entretanto, nas ltimas dcadas, aprofundou-se o
esvaziamento populacional, a vacncia imobiliria e a mudana no seu dinamismo
econmico. Com vistas a reverter esse processo, notadamente a partir da dcada de
1990, intensificou-se o debate sobre a requalificao da rea central, conferindo
grande visibilidade para as polticas, intervenes e aes ali realizadas. Foi nessa
poca que grupos formados predominantemente por moradores de cortios, reunidos
nos chamados movimentos de moradia e sem-teto, passaram a ocupar prdios
ociosos no centro da cidade, reivindicando a sua transformao em habitao popular,
o direito moradia digna na rea central, o cumprimento da funo social da cidade e
da propriedade urbana.
conhecida a histrica concentrao da produo pblica de unidades
habitacionais para a populao de baixa renda nas periferias de So Paulo,
assentada, correntemente, no discurso sobre os altos custos dos terrenos nas reas
consolidadas da cidade. Qualificado como tcnico, fruto da deciso dos especialistas
e, portanto, no-passvel de questionamento, esse argumento reiterou, durante
dcadas, a impossibilidade de produo de habitao popular ou de interesse social1
1

Nesta dissertao, utiliza-se, em certa medida, o termo habitao popular como sinnimo de
habitao de interesse social (HIS). Note-se, contudo, que a Habitao de Interesse Social destina-se a
2
famlias de baixa renda, produzida por agentes pblicos, possui no mximo 50 m , um banheiro e uma

18
na rea central, reafirmando que a moradia na periferia era, para utilizar as palavras
de Rancire (2000: 379), a nica [soluo] autorizada pelos dados da situao tais
como os conhecem os Estados e seus especialistas.
Note-se que recuperar Rancire contribuiu para refletir sobre as dimenses
polticas da luta por habitao na rea central na medida em que o filsofo associa
os movimentos polticos aos deslocamentos das fronteiras, contestao dos lugares
estabelecidos. Ora, o que fizeram os movimentos de moradia e sem-teto seno
questionar a prerrogativa de que os pobres no poderiam habitar o centro da cidade?
O que fizeram seno disputar publicamente a legitimidade de morar no centro e, em
um contexto mais amplo, a exigir a possibilidade de participao na discusso sobre
projetos de interveno naquela regio? E logo eles: moradores dos cortios ou das
ruas da rea central, trabalhadores informais ou desempregados, pessoas com baixa
escolaridade e qualificao, destitudos do direito de opinar sobre a cidade. Trata-se
mesmo da parte dos que no tm parte (RANCIRE, 2000) nem ttulos nem riqueza
tentando tornar argumentvel o que no era argumentvel de antemo, impondo um
conjunto de questes em torno do qual se institui um conflito. Esse conflito, no limite,
versa sobre quem tem o direito de habitar a rea central da cidade de So Paulo; ou,
para resgatar a clssica formulao de Henry Lefbvre (1969), quem tem o direito
cidade, vida urbana renovada e transformada, na qual o valor de uso do urbano
(produzido na vivncia diria a partir da complexa interao entre as diversas classes
sociais) predomina sobre o valor de troca (isto , do espao urbano dominado pelas
prticas econmicas e polticas engendradas pelos capitalistas e pelo Estado).
H que se destacar que as inmeras dimenses desse conflito envolvem desde
as concepes sobre o que um territrio da cidade degradado, passando pelas
disputas em torno das nomeaes da ao poltica at o litgio sobre o direito
propriedade, de um lado, e o direito moradia, de outro.
So mltiplos os discursos sobre a rea central. Eles explicitam como os
conflitos sobre a apropriao da cidade produzem diferentes propostas para reabilitla e como se relacionam com as representaes sobre as mudanas na sua dinmica
econmica e social. H, pois, quem associe tais mudanas a uma suposta degradao
e deteriorao dos espaos, defendendo a atrao de novos ou dos velhos?
moradores, freqentadores e atividades. Aqui se inclui o discurso hegemnico que
relaciona a reabilitao do centro revalorizao imobiliria, preservao do
patrimnio histrico enquanto cenrio, atrao da populao de mdia e alta renda.
No raro, considera-se esse projeto incompatvel com a permanncia do comrcio
vaga na garagem. Sendo assim, as referncias HIS remetem-se sempre produo pblica enquanto a
habitao popular refere-se, neste trabalho, tanto aos empreendimentos pblicos quanto as privados.

19
informal, da populao encortiada e dos sem-teto na rea central, resultando em
aes socialmente segregadoras. H, contudo, quem identifique novas vocaes
para o centro, relacionando as atividades e os seus usos formais e informais a uma
nova vitalidade econmica e social (MALTA; NAKANO; ROLNIK, 2004: 154). Isso quer
dizer que, incorporando propostas de preservao do patrimnio e de revalorizao
imobiliria, formaram-se discursos que, sem se opor volta das populaes de
mdia e alta renda, defendem a permanncia dos moradores de baixa renda no centro
e a melhoria das suas condies de vida e de habitao.
Esse discurso sobre a habitao popular na rea central fortaleceu-se com a
ao de inmeros movimentos de moradia e sem-teto, reivindicando o direito
moradia na rea central. Suas aes, sobretudo a ocupao de prdios abandonados
no centro, a partir de meados da dcada de 1990, colocaram, por um lado, a questo
da moradia popular na pauta as discusses sobre a reabilitao da rea central, a tal
ponto que se desenvolveram ali iniciativas inditas de produo pblica de unidades
habitacionais. Por outro lado, porm, tambm explicitaram o que Rancire identifica
como o avesso da poltica: a lgica policial que questiona a legalidade e a legitimidade
das aes civis, que despolitiza os conflitos e as suas formas de expresso na cidade.
Aqui possvel citar a disputa em torno da nomeao da ao dos movimentos de
sem-teto: se para a maior parte dos agentes do governo e do poder judicirio bem
como da grande imprensa os sem-teto promoviam invases de propriedade, para
os movimentos e seus apoiadores fazia-se cumprir a funo social da cidade e da
propriedade urbana por meio da ocupao de imveis abandonados durante anos.
Essas reflexes iniciais contriburam para a formulao da hiptese que tornouse o ponto de partida desta pesquisa. Sugeria-se que os movimentos de moradia e
sem-teto conseguiram expor suas reivindicaes, viabilizar a incluso de parcela dos
seus integrantes em diferentes linhas de atendimento habitacional e se tornar
protagonistas de projetos inditos de reforma e reciclagem de imveis ociosos na rea
central para o uso residencial. Entretanto, a despeito dessas conquistas, a postura
do poder pblico frente s suas demandas alternou-se entre, de um lado, o uso da
violncia institucional, que silencia e desqualifica as formas de dissenso, ou, nas
palavras de Francisco de Oliveira, anula a fala reivindicante (2000: 80), e, de outro
lado, o desenvolvimento de polticas tmidas que permaneceram afastadas da
perspectiva de direitos universalizados.
A investigao recorreu pesquisa bibliogrfica, documental (em jornais e nos
arquivos dos movimentos) e de campo (visita aos prdios ocupados), bem como a
entrevistas com os coordenadores dos movimentos de moradia e sem-teto. Esse
estudo permitiu, em certa medida, recuperar alguns marcos das experincias dos

20
movimentos de moradia e sem-teto na rea central, sem a pretenso de elaborar uma
verso nica sobre os fatos. Trabalha-se, sobretudo, com discursos e representaes
sobre os movimentos de sem-teto e as suas aes elaborados por seus
coordenadores, pela imprensa e, em parte, pelo poder pblico. So discursos naquele
sentido formulado por Sader (1988: 59) de falas dirigidas a um pblico que nomeiam
valores, problemas, interesses, objetivos.
A pesquisa possibilitou tambm identificar dezenas de ocupaes de prdios e
terrenos vazios, pblicos e privados, realizadas entre 1997 e 2007. Alm das
ocupaes, tambm foram mapeados os programas habitacionais elaborados a partir
das demandas apresentadas pelos movimentos de moradia e sem-teto, sendo que,
entre essas experincias, h casos de reforma e reciclagem dos prprios edifcios
ocupados.
preciso esclarecer a opo por nomear as aes dos movimentos de moradia
e sem-teto como ocupaes e no como invases. Se recuperada a etimologia da
palavra invaso, ver-se- que se remete agresso e usurpao, abrangendo
acepes como ocupao pela fora, desrespeito, desconsiderao, especialmente
em relao vida pessoal de outrem, rea ilegalmente ocupada por moradias
populares. J ocupao, alm de reportar ao ato de apoderar-se de algo ou de
invadir uma propriedade, inclui tambm o modo de aquisio da propriedade de
coisa mvel sem dono ou abandonada; apropriao. Os antnimos da palavra
ocupao contriburam mais do que as suas prprias acepes para julg-la mais
adequada para refletir sobre o objeto da luta dos movimentos de moradia e sem-teto:
entre eles se encontra o abandono, a desocupao, a ociosidade, o que se
aproxima

dos

sentidos

(www.houaiss.uol.com.br).

da

ao

de

ocupar

propriedades

ociosos

21

2. Metodologia
Alm da pesquisa bibliogrfica, esta investigao recorreu pesquisa
documental, a entrevistas com coordenadores dos movimentos de moradia e sem-teto
e pesquisa de campo, visitando parte dos imveis ocupados.
As entrevistas, realizadas entre 2005 e 2008 com coordenadores dos
movimentos de moradia e sem-teto da rea central2, trouxeram subsdios para a
reflexo sobre o contexto de surgimento das organizaes populares em torno da
questo dos cortios no centro da cidade de So Paulo, a construo das suas
demandas e as suas aes. Essas entrevistas aconteceram nas sedes dos
movimentos de moradia e sem-teto, foram gravadas e transcritas. Os roteiros e as
especificaes sobre cada uma delas encontram-se disponiveis no Anexo II.
Realizou-se, tambm, levantamento, nos arquivos dos movimentos de semteto, dos manifestos publicados na ocasio das ocupaes e das reintegraes de
posse e de outros tipos de documentos (boletins, jornais, relatrios, etc.). Esta
pesquisa foi realizada na sede da Associao dos Trabalhadores da Mooca e do
Movimento de Moradia do Centro (MMC), na pgina eletrnica do Movimento SemTeto do Centro (MSTC) e da Unio dos Movimentos de Moradia.
Uma das principais atividades ficou por conta do levantamento de material
jornalstico, cobrindo o perodo entre 1997 e 2007. A pesquisa foi realizada, na sua
totalidade, nos arquivos do jornal Folha de So Paulo e da sua verso eletrnica, a
Folha Online3, e, parcialmente, nos arquivos dO Estado de So Paulo4. Realizou-se
2

Foram entrevistados coordenadores e coordenadoras da Unificao das Lutas de Cortios (ULC), do

Frum de Cortios, do Movimento de Moradia do Centro (MMC), do Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC) e do Movimento de Moradia Regio Centro (MMC), alm de coordenadores da Unio dos
Movimentos de Moradia (UMM) e da Unio Nacional dos Movimentos Populares (UNMP). S no foi
possvel entrevistar o coordenador do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central
(MTSTRC). Ressalte-se que parte significativa destas entrevistas foram realizadas com o grupo de
pesquisa coordenado pelo professor Lcio Kowarick, no qual destaco a participao dos colegas Daniel
Lage, Itaque Barbosa e Janana Bloch.
3
Auto-definida como o primeiro jornal brasileiro online, a Folha Online conta com uma equipe de
reportagem prpria, embora divulgue tambm matrias produzidas pelas redaes da Agncia Folha, da
FolhaNews, de agncias internacionais e da reportagem dos jornais Folha de So Paulo e Agora. De
existncia mais recente do que a Folha de So Paulo, a Folha Online abarca o perodo posterior a 2001.
O levantamento nos arquivos da Folha de So Paulo abrangeu o perodo entre 1997 e 2007; de
existncia mais recente, a Folha Online compreende os anos a partir de 2000. No total, foram levantadas
228 matrias. Geralmente, a Folha Online publica as mesmas matrias da Folha de So Paulo, muitas
vezes em verso resumida. Nestes casos, as matrias foram contadas uma nica vez e considerou-se a
verso mais completa, geralmente a da Folha de So Paulo. Em outros casos, contudo, a Folha Online
traz mais detalhes, at porque divulga as notcias simultaneamente aos acontecimentos, o que se torna
particularmente interessante no caso das ocupaes ou das reintegraes de posse: houve ocasies em
que estes acontecimentos foram publicados passo a passo, trazendo informaes detalhadas sobre o seu
desenrolar e sobre os atores envolvidos. Neste ltimo caso, as matrias da Folha Online foram
computadas separadamente s da Folha de So Paulo. Por fim, tanto no caso da Folha de So Paulo,
quanto no da Folha Online, contou-se uma matria por dia de publicao, independente da sua
extenso, da quantidade de tpicos, de aparecerem em diferentes suplementos e, no caso da verso
eletrnica do jornal, mesmo quando foram divulgadas matrias em diferentes horrios de um mesmo dia

22
a pesquisa no arquivo digital da Folha de So Paulo e da Folha Online, disponveis
integralmente na Internet5. Para tanto, utilizou-se uma srie de palavras-chave6,
previamente delimitadas.
Essa pesquisa permitiu analisar a visibilidade que os movimentos de sem-teto
e as suas demandas adquiriram com o processo de ocupaes de imveis ociosos na
rea central. Inicialmente, uma primeira leitura do material possibilitou a determinao
de alguns aspectos que contriburam para caracterizar as ocupaes, tais como ano
de realizao, durao, localizao, movimento de sem-teto responsvel, condies
do imvel antes e depois da ocupao, estratgias de organizao da ocupao,
processo de reintegrao de posse, participantes, apoiadores, reivindicaes e
resultados. Neste ltimo item, destaca-se o atendimento dos integrantes dos
movimentos de sem-teto em programas habitacionais bem como a produo pblica
de habitao de interesse social na rea central de So Paulo.
A partir da primeira leitura do conjunto do material, as informaes foram
transferidas

para

as

fichas,

includas

neste

relatrio

no

Anexo

I7.

Concomitantemente, elaborou-se um dirio, dividido por anos, com um relato mais

amplo sobre as aes dos sem-teto, o teor das reportagens e os temas abordados, o
que possibilitou a anlise do contexto em que tais aes estiveram inseridas e as
diferentes reaes do poder pblico. As leituras posteriores do material possibilitaram
correes nas fichas. Esta pesquisa, contudo, no bastou para mapear todas as
ocupaes, o que se viabilizou com as entrevistas, a pesquisa bibliogrfica, nas
pginas eletrnicas dos movimentos e de seus apoiadores, e na pesquisa de campo,
que consistiu na visita, entre setembro e outubro de 2009, a cada um dos imveis

o que foi muito comum. Entretanto, na bibliografia, as referncias indicam, de forma pormenorizada, os
cadernos e as sees em que foram publicadas, o horrio, no caso da Folha Online, e outras
informaes relevantes.
4
Previa-se, inicialmente, o levantamento completo de reportagens tambm nO Estado de So Paulo.
Contudo, a pesquisa s foi realizada parcialmente naquele jornal, visto que no foi possvel acessar o seu
contedo completo gratuitamente, diferentemente do que ocorrera com a Folha de So Paulo. At h
reportagens publicadas em O Estado de So Paulo Digital, as quais, contudo, apresentam contedo
diferente e mais resumido em relao verso impressa e abarcam o perodo posterior a 2001. Foi
realizado oramento nos arquivos da Agncia Estado para encomenda de pesquisa, mas devido aos altos
custos tornou-se invivel a contratao do servio.
5
Os
arquivos
disponibilizados
pela
Folha
de
So
Paulo
pela
Internet
em
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ so os mesmos publicados na sua verso impressa, com a diferena de
que no contm indicao de pgina e apresentam diagramao distinta; da, nas referncias
bibliogrficas, no haver paginao.
6
As palavras-chave utilizadas no levantamento do arquivo digital da Folha de So Paulo e da Folha
Online foram: (1) sem-teto; (2) invaso + sem-teto; (3) invaso de prdios; (4) ocupaes promovidas
por grupos sem teto; (5) FLM; (6) UMM; (7) ULC; (8) Frum de Cortios; (9) MMC; (10) MSTC; (11)
MTSTRC; (12) MMRC; alm de terem sido acessadas as opes disponibilizadas pelos jornais (13) leia o
que j foi publicado sobre movimento sem-teto e (14) leia o que j foi publicado sobre invaso de
prdios.
7
Optou-se por denomin-las fichas apenas para distinguir dos outros quadros que constam nesta
dissertao e para facilitar a sua identificao; cumprem, contudo, o mesmo objetivo dos quadros de
reunir dados de natureza qualitativa.

23
ocupados pelos movimentos para levantar a sua situao atual. Apesar de todos
esses esforos, no foi possvel levantar todos os dados desejados sobre as
ocupaes.
Como apontado anteriormente, no se considerou os jornais como meras
fontes de informao e sim como agentes que produzem discursos sobre a realidade.
Alm disso, no foram entendidos como o nico meio pelo qual as representaes
sobre as aes dos movimentos foram veiculadas. Sabe-se da grande profuso de
publicaes eletrnicas, de coletivos de mdia independente e de arte, de
organizaes no-governamentais, assessorias e universitrios que acompanham
esses movimentos e produzem materiais sobre eles.

3. Estrutura da dissertao
O detalhamento dos resultados da pesquisa apresentado no corpo do texto
que se segue, composto por quatro captulos e uma concluso.
Inicialmente, para introduzir o contexto e o territrio no qual se desenvolveram
as aes dos movimentos de sem-teto, recuperam-se algumas reflexes sobre a rea
central da cidade de So Paulo e sobre as transformaes que conheceu nas ltimas
dcadas. O lugar da habitao popular, ou melhor, dos cortios no centro da cidade
traz subsdios para a discusso sobre as condies de vida e de habitabilidade s
quais estiveram submetidos seus habitantes e, sobretudo, sobre as representaes
em torno dessa populao. J neste captulo h algumas notas sobre a produo
pblica de habitao popular na rea central e sobre a ausncia de um consenso em
torno da legitimidade das populaes de baixa renda permanecerem aquela regio.
O segundo captulo prope-se a recuperar algumas mobilizaes de moradores
de cortios que estiveram na origem dos movimentos de moradia e sem-teto da rea
central. Olhar para as aes do Movimento dos Quintais da Mooca e da Associao
dos Trabalhadores da Mooca, bem como para as articulaes que deram origem
Unificao das Lutas de Cortios ajuda a entender a formao dos diferentes
movimentos de sem-teto da rea central, as divergncias e as divises presentes na
sua histria. Aqui cabe um destaque para o deslocamento operado pelos movimentos
do centro na medida em que, na contramo das polticas habitacionais, baseadas
prioritariamente na produo de unidades habitacionais novas nas periferias,
passaram a reivindicar o direito moradia em regies consolidadas da cidade,
propondo a reciclagem e a reforma de imveis ociosos.

24
Os dois ltimos captulos detm-se sobre as ocupaes de prdios e terrenos
vazios na rea central. Em um primeiro momento, faz-se um esboo do histrico das
ocupaes, tendo como ponto de partida, sobretudo, o material jornalstico e as
entrevistas com coordenadores daqueles movimentos. Apontam-se algumas cenas
desses conflitos, a sua repercusso, as respostas do poder pbico e as possibilidades
de se colocar em debate a questo da moradia popular no centro. Em seguida,
analisam-se aspectos das experincias dos movimentos de moradia e sem-teto com
as ocupaes, assinalando como se transformaram em uma alternativa de moradia
temporria e os desafios da decorrentes. O olhar sobre os programas habitacionais e
o atendimento das demandas dos movimentos de moradia, por sua vez, permitem
analisar os impactos das ocupaes no desenho das polticas habitacionais e, ao
mesmo tempo, como se mantiveram distantes de uma proposta de universalizao
dos direitos de cidadania. J o levantamento dos textos no jornal Folha de So Paulo
apontam para algumas mudanas no debate sobre a habitao na rea central, mas
tambm explicitam movimentos de desqualificao da ao poltica.
Nas consideraes finais, recuperam-se os debates acadmicos sobre os
movimentos sociais bem como os desdobramentos da ao dos movimentos de semteto para ensejar uma reflexo, ainda que provisria, sobre as possibilidades, nos
termos de Paoli e Rizek (2007: 9), de repor os horizontes pblicos (institucionais e
no-institucionais) e retomar o sentido e a disputa pela cidadania.
Ao final, alm das referncias, so apresentadas as informaes sobre as
entrevistas e banco de dados que reuniu informaes sobre cada uma das
ocupaes identificadas nesta pesquisa.

25

CAPTULO I

Consideraes iniciais sobre a rea central

da cidade de So Paulo

26

1.

A rea central da cidade de So Paulo: vacncia

imobiliria, dinamismo populacional e econmico

Para as finalidades desta pesquisa, considerou-se como rea central ou,

simplesmente, como centro de So Paulo, o anel central da cidade composto pelo
ncleo histrico (S e Repblica) e por mais dez distritos (Bela Vista, Belm, Bom
Retiro, Brs, Cambuci, Consolao, Liberdade, Mooca, Pari e Santa Ceclia) (Figura
1). Do ponto de vista administrativo, Belm, Brs, Mooca e Pari compem a
subprefeitura da Mooca, enquanto os outros distritos integram a subprefeitura da S.
Trata-se de uma rea com grande heterogeneidade urbanstica, econmica e social,
abrangendo tanto distritos predominantemente residenciais e de perfil scioeconmico de mdio e de alto padro caso da Santa Ceclia e da Consolao ,
quanto de reas mais fortemente associadas atividade industrial e a espaos
residenciais de baixo padro distritos do Bom Retiro, Brs e Pari , isso sem falar de
um ncleo histrico do sistema financeiro distritos S e Repblica (COMIN, 2004:
XVIII e XIX).
FIGURA 1. Distritos da rea central da cidade de So Paulo

27
FIGURA 2. Diviso administrativa da cidade de So Paulo em subprefeituras
Subprefeituras:
01. Perus
02. Pirituba
03. Freguesia do
04. Casa Verde
05. Santana/Tucuruvi
06. Jaan/Trememb
07. Vila Maria/Vila Guilherme
08. Lapa
09. S
10. Butant
11. Pinheiros
12. Vila Mariana
13. Ipiranga
14. Santo Amaro
15. Jabaquara
16. Cidade Ademar
17. Campo Limpo
18. MBoi Mirim
19. Capela Do Socorro
20. Parelheiros
21. Penha
22. Ermelino Matarazzo
23. So Miguel
24. Itaim Paulista
25. Mooca
26. Aricanduva
27. Itaquera
28. Guaianazes
29. Vila Prudente
30. So Mateus
31. Cidade Tiradentes

Fonte: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/subprefeituras/subprefeituras/mapas/0001

Ncleo originrio da cidade, a rea central de So Paulo dotada de infraestrutura, acessibilidade, servios e equipamentos pblicos. Possui um plo cultural de
estimvel riqueza (BOTELHO; FREIRE, 2004) e concentrao importante de rgos
pblicos, de servios financeiros (CINTRA; CORRA, 2004), de servios prestados s
empresas (BESSA, 2004), de atividades ligadas cadeia txtil-vesturio (CRUZMOREIRA; GARCIA, 2004) e de outros setores responsveis pela gerao de renda e
emprego (COMIN; SOMEKH, 2004). Neste ltimo aspecto, no obstante tenha perdido
108.572 postos de trabalho entre 1992 e 2000, a quantidade de empregos formais na
rea central bastante significativa quando comparada a outras regies de So Paulo,
correspondendo a 25% da oferta total8 (CAMPOS; NAKANO; ROLNIK, 2004: 114).

Entre 1997 e 2000, enquanto o distrito da S computava 718 empregos para cada cem habitantes,
Cidade Tiradentes, no extremo leste, oferecia dez (BONDUKI, 2003a: 17). O setor pblico (administrao,
defesa e seguridade social) tem sido historicamente responsvel por grande parte dos empregos formais
na regio, representando 36% em 2002 (AMITRANO, 2004: 116).

28
Ao lado dessas potencialidades, vem sendo diagnosticado um crescente
processo de esvaziamento populacional e de mudana no dinamismo econmico da
rea central, desde quando, em meados da dcada de 1970, o centro econmico e
financeiro da capital e as camadas de mdia e alta renda deslocaram-se para a regio
da avenida Paulista e, nos dois decnios seguintes, para o quadrante sudoeste da
cidade, formando as chamadas novas centralidades9 (FRGOLI JR., 2006. ROLNIK,
1997). Ao mesmo tempo, concentram-se na rea central populaes em situao de
rua, catadores de papel, trabalhadores informais, desempregados que encontram ali
maior proximidade dos meios de sobrevivncia do que em outras regies da cidade.
A vacncia imobiliria despontou como um dos desdobramentos das mudanas
no dinamismo da rea central e, apesar de no representar uma exceo na dinmica
urbana paulistana, tem sido bastante significativa naquela regio: segundo o censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2000, 12% ou 420.327 dos
3.554.820 domiclios da cidade encontravam-se vagos; nesse mesmo perodo, o IBGE
contabilizou 45 mil unidades vazias no centro, ou seja, 10% dos domiclios vagos da
cidade, isso sem contabilizar os inmeros terrenos e galpes abandonados
(BONDUKI, 2003a: 15. BONFIM, 2004: 5). Essas unidades abrangem casas,
apartamentos e at edifcios completamente vazios. possvel ainda destacar o
percentual de imveis alugados no centro, duas vezes superior mdia do municpio,
e daqueles parcialmente ocupados (SGOLO; SILVA, 2004a: 8).
Quanto dinmica populacional, os distritos da rea central tambm
apresentaram forte queda, especialmente se comparados com determinados bairros
perifricos que chegaram a registrar crescimento superior a 1.000% ao longo de dez
anos (Tabela 1). Veja-se a diferena na utilizao da infra-estrutura do centro que
chega a 400% entre o dia e a noite (SILVA, 2001: 1), ou seja, se no horrio comercial
intensa a circulao de pessoas, noite aquela localidade subutilizada.
Cabe enfatizar que, nesse estoque imobilirio vago ou semi-ocupado, h
edificaes que podem ser reformadas (conservando o uso original) ou recicladas
(modificando o uso original), e at mesmo demolidas para a produo de unidades
habitacionais. Talvez seja possvel sugerir que a h de um consenso entre aqueles
que propem iniciativas de reabilitao da rea central: faz-se necessrio fortalecer a
9

Compem essa nova centralidade distritos que se estabeleceram como reas de maior peso econmico,
de servios e de comrcio voltados para camadas de mais alta renda e ao tercirio avanado,
concentrando, ainda, as inverses imobilirias de maior vulto da cidade (CAMPOS; NAKANO; ROLNIK,
2004: 125). Geograficamente, as novas centralidades abrangem o quadrante sudoeste do centro
expandido, e na regio da avenida Paulista / Jardins calha do rio Pinheiros, compreendendo desde o
parque Villa-Lobos at a ponte Joo Dias, passando pela antiga e pela nova avenida Faria Lima, os
bairros de Pinheiros, Itaim, Vila Olmpia, Morumbi e regio da avenida Lus Carlos Berrini (CAMPOS;
NAKANO; ROLNIK, 2004: 125). Sobre o desenvolvimento dessas centralidades ver, especialmente,
Frgoli Jr. (2006), Rolnik (1997) e Sandroni (2004).

29
funo residencial da rea central para otimizar a utilizao da infra-estrutura, dos
servios e equipamentos existentes, bem como para reduzir a presso sobre o
sistema de transportes (SILVA, 2001: 1). No h consenso, porm, sobre quem deve
habitar o centro.
TABELA 1. Dinmica populacional nos distritos da rea central em comparao com distritos
da periferia (1980-2000)

DISTRITOS
S
Bom Retiro
Brs
Cambuci
Pari
Bela Vista
Consolao
Liberdade
Repblica
Santa Ceclia
rea central
Cidade Tiradentes
Parelheiros
Anhanguera
reas perifricas
Municpio

POPULAO
EM NMEROS ABSOLUTOS
1980
1991
2000
32.965
47.588
47.588
38.630
44.851
26.968
77.338
82.472
60.999
94.542
591.769
8.603
31.711
5.350
45.664
8.493.226

27.186
36.136
33.536
37.069
21.299
71.825
66.590
76.245
57.797
85.829
513.512
96.281
55.594
12.408
164.355
9.646.185

20.106
26.569
24.505
28.620
14.521
63.143
54.301
61.850
47.459
71.111
412.185
190.555
102.493
38.502
331.557
10.405.867

CRESCIMENTO
EM PORCENTAGEM (%)
1980/1990
1991/2000
1980/2000
-17,53
-24,06
-13,19
-17,35
-21,02
-15,91
-13,90
-07,55
-05,25
-09,22
-13,22
1.019,16
75,31
131,93
408,03
13,58 %

-26,04
-26,47
-26,93
-22,79
-31,82
-12,09
-18,45
-18,88
-17,89
-17,15
-19,73
97,92
84,36
210,30
130,85
7,88 %

-39,01
-44,17
-36,56
-36,19
-46,15
-26,08
-29,79
-25
-22,20
-24,78
-30,35
2.114,98
223,21
619,66
985,95
22,52 %

Fonte (tabela): So Paulo (2004: 7).

Dados: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (SEADE).

Para regulamentar os instrumentos que viabilizem o uso de imveis vazios ou

subutilizados que no estejam cumprindo sua funo social10, h instrumentos
jurdicos previstos na Constituio Federal de 1988, no Estatuto da Cidade11 e no
Plano Diretor Estratgico de So Paulo (2002)12. Na prtica, contudo, esses
instrumentos no reverteram o processo de vacncia imobiliria.

10

Segundo o artigo 12 do Plano Diretor Estratgico de So Paulo, de 2002, no cumprem sua funo
social terrenos ou glebas totalmente desocupados, terrenos subutilizados, nos quais no tivesse sido
atingido o coeficiente de aproveitamento mnimo, e prdios com 80% ou mais de sua rea no utilizada
(BONDUKI, 2003a: 23).
11
O Estatuto da Cidade, lei federal 10.257 de 10 de julho de 2001, regulamentou o captulo Poltica
Urbana da Constituio Federal de 1988, criando regras que facilitam o acesso aos bens, equipamentos
e servios urbanos (moradia digna, rede de esgoto, gua encanada, energia eltrica, equipamentos de
educao e de sade, transportes, reas de lazer, dentre outros) e estabeleceu que a propriedade deve
ter um uso bom para toda a cidade, ou seja, uma funo social (BONDUKI, 2003a: 12). Ver: Brasil
(2005).
12
No tocante especificamente rea central, para estimular o seu uso habitacional e reverter o processo
de abandono, o Plano Diretor Estratgico de 2002 previu alguns instrumentos: as Zonas Especiais de
Interesse Social 3 (ZEIS 3) reservaram determinadas reas bem localizadas e com infra-estrutura
completa para a utilizao prioritria da populao de baixa renda; o estabelecimento de dois tipos de
habitao popular a Habitao de Interesse Social (HIS) e a Habitao de Mercado Popular (HMP)
estimularia construes dessas categorias; a edificao e a utilizao compulsrias garantiriam a funo
social da propriedade e combateriam a manuteno de edifcios e terrenos vazios ou subutilizados; e a

30

2.

A habitao popular na rea central: os cortios no

desenvolvimento da cidade de So Paulo
A rea central abrigou no apenas as elites de So Paulo como tambm foi o

bero da mais antiga modalidade de habitao proletria da cidade, a saber, dos

cortios ou das habitaes coletivas de aluguel (ANT; KOWARICK, 1988: 49). Isso
porque, nos primrdios da industrializao, os cortios se transformaram no modo
mais vivel para o capitalismo nascente reproduzir a baixos custos a classe
trabalhadora, e, no incio do sculo XX, correspondiam a um tero das moradias da
cidade (ANT; KOWARICK, 1988: 50). Localizados nas proximidades das fbricas,
tornaram-se a nica modalidade de habitao que poderia ser financiada pelos
baixssimos salrios dos trabalhadores e permitir suas longas jornadas de trabalho.
Esses cmodos de aluguel, caracterizados por pssimas condies de
habitabilidade, eram (e ainda so) habitados por um contingente elevado de pessoas
que compartilhavam reas como banheiros, torneiras e tanques e exerciam diferentes
funes em um mesmo ambiente13. Ainda no sculo XIX, tornaram-se um negcio
bastante lucrativo para os empreendedores da poca: segundo Ant e Kowarick (1988:
53), um relatrio oficial do final do sculo XIX j identificava seis tipos de cortios, os
quais no se resumiam apenas aos casares e a outros tipos de edificaes
adaptadas para funcionarem como habitaes coletivas de aluguel, mas abrangiam
tambm casas construdas exclusivamente para servirem quele fabuloso negcio.
No demorou muito para que as moradias multifamiliares fossem concebidas
como fontes de pestes e de desordem, entraves para o desenvolvimento de famlias
saudveis e equilibradas (ROLNIK, 1997: 59), especialmente aps episdios como a
epidemia de febre amarela de 1893 e as greves gerais de 1917. E, se os cortios eram
um problema urbano, a gnese do delito e da perverso, logo, seus moradores
converteram-se em um perigo social, sempre suspeitos e, conseqentemente,
considerados inteis para opinar sobre a cidade (DUARTE; PAOLI, 2004: 55 e 70).

transferncia, em alguns casos, do direito de construir, permitiria a doao de imveis nos quais houvesse
interesse pblico para uso como Habitao de Interesse Social (BONDUKI, 2003a: 30).
13
A Lei Moura (lei municipal 10.928/1991) definiu os cortios da seguinte forma:
[...] unidade usada como moradia coletiva multifamiliar, apresentando, total ou
parcialmente, as seguintes caractersticas:
a)
constituda por uma ou mais edificaes construdas em lote urbano;
b)
subdividida em vrios cmodos alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo;
c)
vrias funes exercidas no mesmo cmodo;
d)
acesso e uso comum dos espaos no edificados e instalaes sanitrias;
e)
circulao e infra-estrutura, no geral precrias;
f)
superlotao de pessoas (PICCINI, 2004: 24).

31
[...] Ali se disseminavam pestes e febres terrveis que invadiam So
Paulo de tempos em tempos. Sua sujeira e promiscuidade , desde o
sculo passado, apontada como responsvel pelas epidemias. Sujeira,
pela falta de gua ou esgoto, promiscuidade pelos hbitos brbaros,
no civilizados de seus moradores. Assim cortios e cortiados so
imediatamente identificados com sujeira, peste, imoralidade e barbrie.
A operao estigmatizante se completar ento com a indicao
destes territrios e suas populaes como sujeitas a controles e leis
especiais. Uma das formas de ao sobre o cortio a instituio da
Polcia Sanitria, rgo criado na ltima dcada do sculo XIX e ligado
Secretaria do Interior, rgo cuja funo penetrar neste local
sempre que necessrio. Em nome da sade dos cidados, os
moradores dos cortios passam a ser pesquisados, suas casas
invadidas e remexidas, seus doentes de toda espcie removidos. Esta
ao, capaz de produzir um conhecimento acerca do cortio (decifr-lo,
enfim!), era utilizada tambm para operar uma espcie de triagem de
sua populao. A cada anormalidade correspondia um tratamento:
estados febris encaminhados para o Hospital de Isolamento, loucuras
para o Hospital dos Alienados, criminosos para o Presdio, criminososmirins para o Instituto Disciplinar (ROLNIK, 1988: 81).

Por isso, naquele incio de sculo XX, um dos grandes pontos de discusso era
justamente o destino das habitaes coletivas de aluguel e das suas populaes: o
que fazer com esses focos de pestes, de doenas, de desordem e de muitos outros
perigos vida citadina? Da as inmeras intervenes no centro de So Paulo,
deslocando atividades e populaes para outras regies da cidade.
Iniciadas com maior intensidade durante a gesto de Antonio Prado frente da
Prefeitura (1899-1911), passando pelos governos de Raymundo Duprat (1911-1914),
as intervenes urbanas conheceram o seu pice com o Plano de Avenidas de
Prestes Maia (ROLNIK, 1988: 84 e 85). Muitas vezes, o alargamento de ruas e a
remodelao de praas implicaram em demolies de cortios ou mesmo de
quarteires inteiros encortiados e de reas de prostituio, bem como em
transferncias de mercados para os subrbios.
Por todas estas razes, a ao governamental sobre o centro da
Cidade de So Paulo foi insistente: removendo prostitutas, mendigos,
biscateiros, quituteiras, cortiados, formulando leis e empreendendo
reformas. Estes projetos de reurbanizao originaram inmeras lutas
pela apropriao do espao recriado. Ao mesmo tempo o centro
sempre foi a arena principal de lutas, quando da ocorrncia de revoltas
de rua. Estes eram os momentos de exploso dos movimentos
urbanos, quando se articulavam formas variadas de oposio ordem
constituda (ROLNIK, 1988: 86 e 87).

Tambm a legislao urbana tinha o cortio como alvo de ateno especial, o

que se concretizou em restries, ainda que tmidas, superlotao de cmodos e na
tentativa de oferecer vantagens para a construo de vilas higinicas com casas
unifamiliares.

Essas

ltimas

restringiram-se,

praticamente,

mo-de-obra

especializada (ANT; KOWARICK, 1988: 52), preservando o carter popular da

32
habitao dos pobres, mas de forma mais organizada, decente e ordeira e portanto
menos perigosa do que o cortio14 (ROLNIK, 1988: 82).
necessrio, pois, ressaltar o papel desempenhado pelo poder pblico na
determinao dos padres de ocupao (e de desocupao) da rea central de So
Paulo, visto que as polticas ali implementadas favoreceram historicamente a
concentrao de determinadas atividades e habitantes, quer por meio de regulaes
edilcias, da reconfigurao viria e da rede de transportes, quer por meio de aes
socialmente segregadoras, impondo regio um perfil elitista e tercirio (CAMPOS;
NAKANO; ROLNIK, 2004: 129 e 139). Da mesma forma, foram cruciais as tentativas,
quando no de proibir, de disciplinar aspectos higinicos relacionados ao arranjo fsico
e localizao espacial dos cortios na cidade, por meio da subdiviso territorial do
municpio (zona central, urbana, suburbana e rural), proibindo a instalao de cortios
no centro, e, dentre tantas outras medidas, das propostas de modernizao da
regio, principalmente com as reformas urbanas.
A partir, sobretudo, da dcada de 1930, o Plano de Avenidas de Prestes Maia,
a expanso e a versatilidade do transporte pblico para outros pontos da cidade e a
disperso da atividade industrial, somados Lei do Inquilinato e difuso do processo
de autoconstruo da casa prpria permitiram que os trabalhadores pobres fossem
empurrados para as longnquas e carentes de infra-estrutura periferias da cidade, nas
quais passaram, eles prprios, a construrem suas casas unifamiliares. O centro foi
circundado por uma classe mdia de pequenos proprietrios e imigrantes ligeiramente
enriquecidos (ROLNIK, 1988: 91).
No obstante as intervenes do poder pblico, o processo de periferizao e o
fato de no se constituir mais como modalidade predominante de habitao popular,
os cortios nunca deixaram de existir e de abrigar parcela considervel das camadas
pobres da cidade.
No h censos precisos sobre essa populao, mas a Secretaria Municipal do
Planejamento (SEMPLA) estimava em trs milhes em 1990, o que corresponderia a
quase 30% dos residentes no municpio (PICCINI, 2004: 57-58). J a Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) calculou, em 1994, em 595.110 os
habitantes de 23.688 imveis encortiados, contra 88 mil identificados pela SEMPLA.
H tambm estudos que apontam o aumento da populao dos cortios durante a
dcada de 1980 e, no decnio seguinte, um novo fenmeno: se at ento os cortios
14

Segundo Rolnik (1988: 82 e 83), os moradores das vilas e cortios no estavam separados, j que
circulavam por ruas comuns, utilizavam os mesmos meios de transporte, trabalhavam nas mesmas
fbricas, freqentavam os mesmos botequins. Entretanto, do ponto de vista ideolgico, ela [a vila
operria] fundamental, opondo de um lado perigosos marginais e do outro pobres trabalhadores. A
fronteira o limiar de clandestinidade: um lado a misria permitida, til, explorada, o outro, a misria
ilegal, perigosa (ROLNIK, 1988: 83).

33
se concentravam nos distritos da rea central de So Paulo, a partir de 1990
conheceu-se a periferizao dessa modalidade de moradia, em edificaes nos
fundos de loteamentos das periferias construdas especificamente para esse fim,
abrigando uma populao ainda mais empobrecida, sem recursos para produzir a
prpria moradia (PICCINI, 2004: 59-60).
Em So Paulo, os cortios continuam sendo uma atividade imobiliria
vantajosa. Sabe-se que o aluguel do metro quadrado desse tipo de moradia o mais
alto da cidade (MANSO, 12 abr. 2009). Os seus moradores pagam, em mdia, entre
R$ 21 e R$ 28 por metro quadrado, nos distritos da subprefeitura da Mooca e da S,
respectivamente; enquanto isso, em bairros como Jardim Paulista, Moema e Morumbi,
considerados os mais caros da cidade, o metro quadrado de um apartamento com
quatro dormitrios custa em mdia R$ 23 (MANSO, 12 abr. 2009). A diferena que
os cmodos dos cortios possuem cerca de 11,9 m2 (KOHARA, 1999: 6), atendem um
pblico sem acesso ao mercado formal e a possibilidades de comprovao de renda,
sem carteira de trabalho assinada nem fiador.
Em pesquisa sobre os rendimentos obtidos pelos proprietrios e intermedirios
nas locaes e sublocaes de cortios, Kohara (1999) constatou que as famlias
comprometem em mdia 50% da renda com o pagamento de aluguel. Quanto s
condies de habitabilidade, nos 92 cortios pesquisados nos distritos do Bom Retiro e
da Luz, Kohara (1999), 33,9% dos domiclios apresentavam problemas de iluminao
e ventilao naturais por ausncia ou obstruo de janelas e 50% pelo menos uma
parede com umidade.

34

3.

O poder pblico e a questo dos cortios: primeiras notas

sobre os programas habitacionais para a rea central
Atualmente, ainda so difundidos, por diferentes administradores pblicos,

instrumentos urbansticos e medidas que enfrentam o problema dos cortios e dos

seus habitantes removendo-os para os bairros perifricos, a despeito da importncia
de manter essa populao prxima das oportunidades de gerao de renda e trabalho,
bem como da infra-estrutura e dos equipamentos existentes na rea central (PICCINI,
2004: 49).
Cumpre lembrar que a interveno do poder pblico na produo habitacional
popular por meio de estruturas administrativas como a Fundao da Casa Popular
(1946), o Banco Nacional de Habitao (1964) e as Companhias Metropolitanas de
Habitao (Cohabs) no abarcou a questo dos cortios nas reas centrais, at
porque manteve-se, com algumas excees, associada idia de construo de
novas unidades em reas distantes do centro.
Foi na gesto de Luza Erundina (1989-1992), do Partido dos Trabalhadores
(PT), na Prefeitura Municipal de So Paulo, que ocorreu a produo de unidades
habitacionais para moradores de cortios, por meio do Programa Habitacional para
Populao de Baixa Renda na Regio Central de So Paulo. Essa produo no teve
continuidade nas gestes de Paulo Maluf (1993-1996) e de seu sucessor Celso Pitta
(1997-2000), ambos, na poca, do Partido Progressista Brasileiro (PPB).
No mbito estadual, em 1995, a Secretaria de Justia articulou movimentos
sociais, pastorais, assessorias tcnicas, universidades e rgos pblicos e criou o
Frum da Cidadania (SO PAULO, 2001: 52). Ali foram elaboradas as propostas que
deram origem, posteriormente, ao Programa de Atuao em Cortios (PAC), o qual,
embora regulamentado em 1998, adentrou o ano 2000 sem produzir uma nica
unidade habitacional.
Nessa poca, dois movimentos de moradia e sem-teto a Unificao das Lutas
de Cortios (ULC) e o Frum de Cortios j reivindicavam habitao digna na rea
central. A coordenadora do Frum de Cortios participou das mesas de negociao do
Frum da Cidadania, mas at o final de 1996 no conseguiu avanar nos acordos com
o governo estadual (SO PAULO, 2001: 52). Mrio Covas (PSDB), eleito governador
de So Paulo em 1994, vinha frustrando as expectativas dos movimentos de construir
unidades habitacionais no centro. E, apesar dos movimentos apresentarem
constantemente a relao de edifcios vazios que poderiam ser objeto de interveno
pblica e de construo de habitao popular, no havia aes concretas do governo.

35
Diante dessa conjuntura em que no avanavam as negociaes com o poder
pblico, fosse no mbito municipal, estadual ou mesmo federal, em 1996, o Frum de
Cortios anunciou que iniciaria a ocupao de imveis vazios no centro. Alguns meses
depois, o Frum e outros grupos formados predominantemente por moradores de
cortios e reunidos nos chamados movimentos de sem-teto ou movimentos de
moradia passaram a ocupar ou invadir imveis abandonados na rea central,
reivindicando sua reforma ou reciclagem para que servissem como moradia popular.

4.

Mltiplos discursos sobre a rea central: qual o lugar da

habitao popular?
A iniciativa dos movimentos de sem-teto de ocupar prdios vazios no passou

inclume. Isso porque se o centro de So Paulo, por um lado, perdeu para outras
regies o posto de eixo mais dinmico da cidade, por outro, continua intensamente
ocupado, alm de ser importante ponto de compras, de lazer e de passagem de
milhes de pessoas diariamente. Mais do que isso, se a elite deixou de habitar aquela
regio e se os bancos e grandes empresas evadiram-se para outros subcentros,
concomitantemente ao processo de desvalorizao imobiliria e de deteriorao de
parte dos seus equipamentos (FRGOLI JR., 2006: 61), convm lembrar que o
abandono nunca foi total, especialmente pelo valor simblico e histrico que o centro
de So Paulo possui, impossvel de se forjar em outras localidades da cidade.
Exemplo disso pode ser visto na fundao, em 1991, da Associao Viva o
Centro, reunindo o capital financeiro, grandes empresas e escritrios de advocacia,
comercirios, proprietrios de imveis, alm de uma srie de tcnicos que formalizam
em pesquisas, documentos e projetos de interveno na rea central as ideologias das
entidades reunidas naquela associao. A Viva o Centro passou a ocupar um papel de
destaque como interlocutora entre as entidades privadas e o poder pblico no debate
sobre as intervenes na rea central, com o forte discurso de disciplinar os seus
usos, assegurar sua limpeza, segurana, iluminao e acessibilidade, combater o
comrcio informal, assim como de trabalhar pela requalificao e zeladoria dos
espaos pblicos. Nesse sentido, os objetivos da Associao incluam a sua

36
consolidao como interlocutora entre a iniciativa privada e o poder pblico para
articular aes conjuntas visando requalificao do centro15 (BARRETO, out. 1997).
De fato, a Viva o Centro tornou-se uma das referncias nas discusses sobre
as intervenes na rea central. Em julho de 1993, foi criado, pela gesto de Paulo
Maluf, o Programa de Requalificao Urbana e Funcional do Centro de So Paulo, o
Pr-Centro, estreitamente baseado nos estudos e propostas elaborados pela
Associao Viva o Centro e elegendo como objetivo a conteno do processo de
deteriorao da regio central (SIMES JR., 1994: 59). Entre os vinte e dois membros
do Pr-Centro no se encontravam representantes de setores populares nem de
sindicatos (FRGOLI JR., 2006: 79 a 84).
Quanto funo residencial, a Viva o Centro defendia um centro habitado
pelos setores populares, entendidos como os trabalhadores formais da regio:
funcionrios pblicos, bancrios e comerciantes. A rea central no seria, pois, para
os pobres: esses s se concentrariam ali, exercendo atividades informais e ilegais, por
causa da imensa massa de pessoas que circulam diariamente pela regio em
conseqncia de um sistema de transporte mal planejado que exige a converso de
todas as rotas para o centro. As palavras de Jorge Cunha Lima, consultor da Viva o
Centro, resume bem essa posio:
O centro no tem a populao que se imagina. O Centro uma
servido de passagem para sistemas de transporte idiotas, no qual
virou ponto final de todos os sistemas de nibus. Ento, aquela gente
que passa no Centro, para ir de um lado para o outro pegar conduo,
aquela massa popular que at geradora de camels e de interesses,
no tem nada a ver com o Centro. O popular do Centro o que est
prejudicado por isso a, que o bancrio, o comercirio, que o
funcionrio pblico. Esses sim, ns temos que respeitar (FRGOLI JR.,
2006: 86).

J no mbito do poder pblico, as posies sobre a habitao de interesse

social no centro, em um plano mais especfico, e, de forma geral, sobre a prpria
reabilitao daquela regio variaram muito de acordo com as propostas do poder
executivo. Durante a gesto de Marta Suplicy (PT, 2001-2004), na Prefeitura Municipal
de So Paulo, por exemplo, havia uma proposta diretamente voltada para a produo
de unidades habitacionais de interesse social na rea central. Entretanto, no governo
de Jos Serra (PSDB, 2005-2006) e de Gilberto Kassab (DEM, 2007-2012), a

15

Articular parcerias, formular estudos e diagnsticos, organizar seminrios e discusses (...) sobre a
rea central e exercer presso legtima sobre os poderes pblicos a favor da causa do Centro eram
outros objetivos que motivavam a atuao da Associao (BARRETO, out. 1997). Sua proposta de
trabalho pode ser resumida em dois objetivos gerais: estimular a discusso sobre a funo do Centro no
futuro de So Paulo e criar uma atmosfera de opinio indutora de iniciativas por parte de agentes privados
e governamentais (BARRETO, out. 1997).

37
perspectiva era outra: o secretrio de Habitao, advogado e corretor de imveis que
fez carreira no mercado imobilirio, posicionava-se abertamente contra a habitao
popular na rea central da cidade, embora considerasse que no centro expandido e
mais deteriorado houvesse regies mais apropriadas para imveis voltados
populao de menor poder aquisitivo. Para ele, o centro de So Paulo deveria ser
ocupado pela populao de classe mdia, composta sobretudo por funcionrios
pblicos que trabalham na regio .
Veja bem, antes de falar do centro a gente precisa saber de qual centro
estamos falando. Por exemplo: S e Repblica no so locais
apropriados para fazer habitao social. [...] O valor do terreno e do
prdio muito caro. H que se ter um subsdio muito grande porque as
pessoas no vo conseguir pagar a prestao desses apartamentos.
Voltando questo: o que centro? Consideramos o centro enquanto
centro expandido. Por exemplo, se voc fizer uma circunferncia com
um raio de 2 km da praa da S atingiria o Pari, o Canind, o Campos
Elseos, o Bom Retiro, o Cambuci etc. Nesses locais, os terrenos so
mais baratos [...]. Voc adensa mais, mas d a oportunidade para a
pessoa morar onde tem toda a infra-estrutura. E a a pessoa no vai
gastar duas horas de nibus para vir e duas horas para ir. [...]. Ao invs
de fazer edifcios na av. So Joo, faremos na Cruzeiro do Sul, que
no Canind. Ento no deixar de fazer habitao no centro, a
noo de centro expandido que temos que rever (ALMEIDA FILHO
apud FOLHA DE SO PAULO, 08 dez. 2006).

Os moradores de cortios organizados nos movimentos de moradia e sem-teto,

por sua vez, passaram a reivindicar o direito de permanecer na rea central da cidade
e a produo de unidades habitacionais para as famlias de baixa renda, incluindo
aquelas que recebem menos de trs salrios mnimos. Esse discurso ganhou
visibilidade com as sucessivas ocupaes de prdios vazios organizadas por eles a
partir da dcada de 1990. Foi assim que aquelas populaes, geralmente vistas como
vtimas passivas dos processos de revitalizao dos centros urbanos, se
organizaram para mostrar para a cidade um novo ator na disputa pela rea central:
mulheres e homens que viviam, no geral, nos cortios espalhados pelo centro e que
reivindicavam o direito moradia digna. Assim, colocaram na agenda da cidade
algumas ilegalidades latentes: o no-cumprimento da funo social da cidade e da
propriedade urbana, bem como do direito moradia digna. E, nessas ocupaes,
nesses atos de visibilidade, tentaram se estabelecer como sujeitos portadores do
direito de opinar e de interferir nos rumos das polticas para aquela regio.

38

CAPTULO II

Os movimentos de moradia e sem-teto e a

luta por moradia na rea central da cidade
de So Paulo

39

1.

Os movimentos de moradia e sem-teto: apresentao

inicial
No Brasil, os estudos sobre os movimentos sociais no ps-1970 estiveram

orientados, principalmente, para a anlise das mobilizaes e reivindicaes

populares. Naquele perodo, a luta por direitos e por mudanas nos padres das
relaes entre sociedade civil e Estado tornou-se paradigmtica, sendo marcada
especialmente pela politizao das necessidades cotidianas e pela dimenso popular
e comunitria (FELTRAN, 2005: 40). Os movimentos sociais passaram a ser
considerados sujeitos por excelncia do processo de criao e generalizao de uma
cultura democrtica, na medida em que seriam capazes de redefinir o espao da
poltica por meio de novas prticas e formas de sociabilidade (GRUPO DE
ESTUDOS..., 1998-99: 20).
Na cidade de So Paulo, os movimentos de moradia se inseriam entre os
inmeros movimentos populares que lutavam por melhorias urbanas e pelo acesso
aos direitos de cidadania. Data de 1987 a fundao da Unio dos Movimentos de
Moradia (UMM), cujo principal objetivo era organizar os diversos e dispersos
movimentos que reivindicavam moradia nas periferias da capital paulista e que
vinham, havia alguns anos, mobilizando milhares de pessoas em ocupaes de terras
(AMARAL, 2002: 108). Estreitamente relacionada a essa experincia, encontrava-se a
discusso sobre a construo de moradia por meio de mutires autogeridos, vista
como possibilidade de democratizao das prticas da arquitetura, como pedagogia
emancipatria e como alternativa frente s polticas habitacionais insuficientes e de
baixa qualidade centralizadas no Estado (RIZEK, 2002: 23).
Contudo, se se falava tanto sobre os movimentos de moradia e os mutires,
at o incio da dcada de 1990 a mobilizao dos moradores dos cortios tinha pouca
visibilidade e era considerada bastante desarticulada, apesar de constituir-se como
uma das formas mais precrias de moradia na cidade.
Esta forma de luta [dos moradores de cortios] uma das mais
desorganizadas, apesar de ser um dos lados mais espoliativos da
questo da moradia popular. Parcela mnima deste contingente est
organizada junto com os moradores das favelas, no Movimento
Unificado [de Favelas]. Outra parcela, expressiva, engrossa as
ocupaes de terra. A organizao autnoma quase no existe, com
algumas excees, de cortios em reas centrais, assistidos por
comunidades religiosas, um tanto quanto tradicionais em suas prticas.
O exemplo recente do despejo dos moradores dos cortios da rua da
Assemblia, na Bela Vista, regio central de So Paulo, demonstra a
inexistncia de organizao, pela facilidade com que o poder pblico
expulsou os moradores da regio (GOHN, 1991: 66).

40

O cenrio descrito acima por Maria da Glria Gohn no livro Movimentos

sociais e a luta pela moradia, publicado em 1991, parece no se assemelhar em
nada com o que a cidade presenciaria apenas alguns anos depois, quando os
movimentos que reivindicam polticas pblicas habitacionais na rea central,
compostos, sobretudo, por moradores de cortios, chegaram a reunir mais de seis mil
pessoas em uma nica noite na ocupao de vrios imveis vazios.
O presente captulo recupera algumas mobilizaes dos moradores de cortios,
ainda no final da dcada de 1970, para identificar as articulaes e reivindicaes que
estiveram na formao da Unificao das Lutas de Cortios (ULC). A ULC
reconhecida pelos integrantes dos movimentos de moradia como a origem das lutas
sistemticas por habitao digna na rea central.

2.

As primeiras mobilizaes nos cortios da rea central

Existem alguns registros sobre mobilizaes de moradores de cortios que

contestavam as taxas de gua e luz e reivindicavam o fim dos intermedirios (entre os

proprietrios de imveis e os locatrios) e melhores condies de habitabilidade
(ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993. SIMES JR., 1991: 33-35) no final
da dcada de 1970, mas ainda eram consideradas muito dispersas e incipientes.
Sabe-se, entretanto, que naquele perodo algumas dessas aes foram sendo
articuladas, principalmente por meio de trabalhos de base de pastorais, assessorias
tcnicas e entidades populares como a Associao dos Trabalhadores da Regio
Mooca, a Associao em Defesa da Moradia e o Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos.
A Igreja de So Rafael, na Mooca, por exemplo, patrocinou uma pesquisa
sobre as condies de vida nos cortios ou, como eram chamados, nos quintais da
regio (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993: 4-10). Os resultados
mostraram que os seus moradores eram predominantemente formados por migrantes
nordestinos que exerciam trabalho remunerado e no-qualificado, ganhando menos do
que dois salrios mnimos por ms. Em mdia, dividiam cada um dos banheiros dos
cortios com mais quinze pessoas, o tanque com treze e a pia com trinta e cinco. A
pesquisa trazia ainda depoimentos de moradores dos quintais, repudiando a sujeira
dos banheiros, a dificuldade para conseguir lavar roupas por causa das longas filas
nos tanques, o entupimento de encanamentos e fossas, os constantes cortes de gua

41
e de energia, a insalubridade, a proliferao de doenas, os exorbitantes preos pagos
pelos cmodos e a violncia dos intermedirios que cobravam os aluguis e
administravam os imveis (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993: 8-10).
No mesmo perodo da pesquisa da parquia de So Rafael, metalrgicos da
Oposio Sindical criaram a Associao dos Trabalhadores da Regio da Mooca. O
espao dessa entidade acabou sendo bastante utilizado na organizao das aes,
reunies e assemblias do que, a partir de maro de 1984, ficaria conhecido como
Movimento dos Quintais da Mooca. Eram dezenas de moradores de cortios,
sobretudo mulheres, que se organizavam para reivindicar melhores condies de
moradia.
Em abril de 1984, o Movimento dos Quintais apresentou para o ento prefeito
de So Paulo Mrio Covas (1982-1986), do Partido Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), a indicao de terrenos vazios na regio da Mooca e do Brs para a
construo de moradia popular bem como a reivindicao de financiamento para a
compra de material de construo. Na ausncia de resposta, em maio de 1985 o
movimento ocupou durante cinco dias a Secretaria do Bem Estar Social (FABES); saiu
de l somente com a promessa do governo de disponibilizar lotes na periferia leste da
cidade: inicialmente seriam duzentos no Jardim So Francisco, mas depois foram
oferecidos somente 96 no Jardim Ivone, onde se construram casas em regime de
mutiro (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993). Posteriormente, durante a
administrao de Jnio Quadros (1985-1988), do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
o Movimento dos Quintais da Mooca conseguiu vinte e oito lotes no Jardim Santa
Etelvina e cinqenta no Jardim Chabilndia, ambos em Guaianases, zona leste.
J a proposta de construo de moradia popular nos terrenos na rea central
no foi aceita: segundo publicao da Associao dos Trabalhadores da Mooca (1993:
21), os terrenos prximos Mooca indicados pelo Movimento foram rejeitados com o
argumento de que eram fileminhn... e isso no pra pobre. Quem falou isso foi
Arnaldo Madeira, na poca, Secretrio de Habitao. Empurrados para as periferias,
os integrantes do movimento eram obrigados a iniciar novas lutas, agora por asfalto,
saneamento bsico, escolas, creches, unidades bsicas de sade, j que se tratavam
de regies da cidade desprovidas de infra-estrutura e de servios bsicos para a
populao.
Desde quando comeamos a lutar por moradia, em 1979, o desejo da
grande maioria dos moradores dos quintais aqui na Mooca era
conseguir reas aqui por perto mesmo. Apesar da situao triste dos
quintais / cortios, morar na Mooca s tem vantagem:
aqui a maioria no precisa pagar conduo pra trabalhar;

42
para as mes muito mais fcil conseguir trabalhar fora e
deixar os filhos nas creches (morando nos bairros longe, a me
tem que sair de casa s 5 ou 6 horas da manh, e nessa hora
no tem creche aberta);
aqui tem mais creches, escolas, postos de sade, hospitais,
gua, luz, esgoto, etc.
[...] Quando levamos nossas primeiras reivindicaes de reas nessas
regies centrais, inclusive na poca da ocupao da Fabes, os
representantes da Prefeitura riam de nossa cara e da ousadia de
querermos o fileminhon, como eles falavam; da ousadia de querermos
questionar os privilgios naturais das classes mais favorecidas.
E a ns aceitamos ir pro Jd. Ivone, pra Guaianazes... Porque
naquele momento no tinha outro jeito o Movimento de Moradia
ainda no tinha muita fora. Mas nunca nos conformamos com essa
segregao, esse apartheid que s diferente da frica do Sul
porque no s de raa, mas principalmente econmico, isto , separa
as pessoas e os bairros onde elas moram de acordo com a renda
(ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993: 39 e 40).

Na cidade de So Paulo, principalmente na zona leste, vrios grupos e

associaes se organizavam em torno da questo da moradia, formando, em 1987, o
Movimento Sem-Terra da Regio Leste I. Junto com ele, em fevereiro de 1988, o
Movimento dos Quintais da Mooca ocupou durante cinqenta dias um terreno
abandonado no Jardim Colorado; das 800 famlias que participaram da ao, 110
eram da Mooca. Um ms antes, cinco mil famlias haviam ocupado o terreno da
Fazenda da Juta. Os movimentos conseguiram a garantia, do governo do Estado, de
desapropriao do terreno particular do Jardim Colorado, de alojamento de uma rea
provisria da Eletropaulo para as famlias que no tinham para aonde ir e de compra
de 450 lotes na Fazenda da Juta. No mesmo perodo, foi ocupado um terreno na
regio de Pirituba, zona oeste, e no municpio de Guarulhos, Regio Metropolitana de
So Paulo. J na regio leste II16, aproximadamente trinta mil famlias ocuparam
mais de duzentos lotes nos distritos de Itaim Paulista e de So Miguel (ASSOCIAO
DOS TRABALHADORES..., 1993: 31).
As primeiras conquistas do Movimento dos Quintais na rea central datam da
dcada 1990, quando dois cortios foram desapropriados para a produo de
unidades habitacionais. Eram casares encortiados, um na avenida Celso Garcia,
849, Brs, e o outro na rua Madre de Deus, 769, Mooca. Nos dois casos os moradores
estavam organizados no Movimento dos Quintais da Mooca.

16

Do ponto de vista da atual diviso administrativo de So Paulo, a leste I inclui, atualmente, as

subprefeituras da Penha, de Ermelino Matarazzo, de Itaquera e de So Mateus. J a leste II engloba as
subprefeituras de Itaim Paulista, Guaianases, So Miguel Paulista e Cidade Tiradentes. Os movimentos
de moradia reportam a essa diviso administrativa leste I e leste II para nomear a sua organizao.
Junto com os distritos que compem as subprefeituras de Aricanduva, Vila Prudente e Mooca, a regio
leste I e II formam a macrozona conhecida como zona leste. Conforme esclarecido no Captulo 1,
para os fins desta pesquisa, quatro distritos da subprefeitura da Mooca (Belm, Brs, Mooca e Pari) so
considerados parte da rea central. Sobre a diviso da cidade em subrprefeituras, ver Figura 2.

43

3.

As primeiras conquistas na rea central dos movimentos

de cortios: Madre de Deus e Celso Garcia
A histria do cortio da rua Madre de Deus resume bem as condies de vida

dos moradores das habitaes coletivas de aluguel. Tratava-se de um casaro com 54

quartos, cada um com no mximo doze metros quadrados. Duzentos moradores
dividiam dois banheiros, um cano de gua fria para tomar banho e quatro tanques para
lavar roupa, escovar os dentes, etc. (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES..., 1993:
41). Somavam-se a essas precrias condies de habitabilidade, os atos violentos
cometidos pelo administrador do cortio, acusado da autoria de mortes, estupros e
despejos violentos em outros cortios da regio: Sempre armado, o Sr. Paulo Moretti
[o administrador do cortio] costumava chegar de madrugada e estourar lmpadas a
tiros. Mandava capangas armados assaltar os quartos para compensar aluguel
atrasado, desrespeitava as mulheres, e muitos outros absurdos, relatavam os
moradores (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES DA MOOCA, 1993: 41-44).
Os moradores do cortio comearam a se organizar, realizar reunies, tentar
localizar o proprietrio do imvel por meio de pesquisas em cartrios e na Prefeitura.
Na Administrao Regional da Mooca, solicitaram a intimao do proprietrio e do
intermedirio. O proprietrio que apareceu afirmou que mantinha contrato de locao
com uma senhora havia dez anos e que desconhecia o outro intermedirio. A locatria
era Diana, intermediria de outras vinte e duas penses populares.

Paulo foi

apresentado como seu scio e se comprometeu a fazer algumas melhorias no

cortio, instalando duas caixas dgua e consertando os banheiros. Entretanto, no
apenas no cumpriu o acordo, como proibiu a realizao de reunies entre os
moradores. Estes acabaram por expuls-lo, por meio de agresses fsicas e ameaas.
Na noite de 28 de maio/89, Paulo Moretti e mais 3 capangas ficaram na
porta dos quartos ameaando quebrar os aparelhos de som de
algumas pessoas. Armou-se uma confuso e foi todo mundo pra
delegacia. Na sada da delegacia ele ameaou voltar ao quintal
naquela noite porque l no tinha homem pra ele. Os moradores
ficaram esperando. De madrugada ele chegou, ningum sabe com que
intenes. A os moradores deram-lhe uma surra que ele foi parar no
hospital (ASSOCIAO DOS TRABALHADORES...,1993: 44).

As aes dos moradores direcionaram-se ento para a Prefeitura. Em carta de

junho de 1989 endereada prefeita Luiza Erundina, os moradores do cortio da rua
Madre de Deus solicitavam recursos do Fundo de Atendimento Populao Moradora
em Habitaes Sub-normais (FUNAPS) para desapropriar o casaro encortiado,
reconstru-lo em regime de mutiro, transferir sua propriedade para os moradores e

44
alojar as famlias em local adequado at o trmino das obras (ASSOCIAO DOS
TRABALHADORES DA MOOCA, 1993: 48).
Na rua Madre de Deus, o cortio e mais um imvel vizinho foram
desapropriados e demolidos para a construo de 45 apartamentos. J na avenida
Celso Garcia, 849, Brs, a Prefeitura desapropriou o casaro encortiado juntamente
com nove imveis do entorno, erguendo quatro prdios, com 182 unidades
habitacionais. Ambos os projetos tiveram incio em 1990, mas s foram concludos em
1996 e em 1992, respectivamente.

4.

A fundao da Unificao das Lutas de Cortios (ULC)

Ao mesmo tempo em que eram produzidas as primeiras unidades na rea

central por meio de programas habitacionais, os grupos de moradores de cortios, no

apenas da Mooca, mas de outros bairros, comearam a se articular para formar um
movimento unificado. Assim foi criada, em 15 de junho de 1991, em ato realizado em
frente a um cortio na rua do Carmo, S, a Unificao das Lutas de Cortios. A ULC,
como ficou conhecida, pretendia reunir os movimentos organizados em torno da
questo das habitaes coletivas de aluguel da rea central, da regio sudeste e leste
I, para denunciar as condies de vida nos cortios e encaminhar as reivindicaes
dos seus moradores para o poder pblico.
Os movimentos que formaram a ULC atuavam em diferentes bairros da rea
central e do seu entorno: Belm, Brs, Ipiranga, Luz, Mooca, Tatuap, Vila Formosa.
Ficaram conhecidos como grupos de origem ou grupos de base e assim que, at
hoje, so denominadas as ramificaes dos movimentos, geralmente aludindo ao
espao geogrfico em que atuam.
E a fomos juntando vrias entidades, [...] e ainda nos anos 80
formamos a ULC, que era um grupo, era ns, MMC, os Trabalhadores
da Mooca, e o grupo do Belm. E a formamos a ULC: Unificao da
Luta dos Cortios. Comeamos a lutar por moradia, a, nesse meio
tempo a gente foi vendo que na cidade de So Paulo, principalmente
no centro de So Paulo, [havia] vrios prdios desocupados, ociosos, e
muita gente sem moradia sendo despejada porque o preo do aluguel
do cortio muito alto e as famlias ganhavam um salrio e no podiam
pagar, tinham seus filhos e no podiam pagar. Foi quando ns
decidimos fazer a primeira ocupao, foi junto ULC, foi um prdio da
Secretaria da Fazenda aqui na rua do Carmo (Coordenadora do MMC:
depoimento, 2005).

45
Em carta de 1991, endereada ao governo federal e ao poder legislativo, a
ULC j reivindicava a desapropriao de prdios e terrenos vazios para a produo de
habitao de interesse social e polticas especficas para enfrentar o problema dos
cortios.
A Unificao das Lutas de Cortios (ULC) da cidade de So Paulo que
compreende os movimentos organizados de cortios, considerando a
complexidade desse grave problema habitacional e a quase
inexistncia de intervenes nessa realidade por parte das autoridades
competentes, vem denunciar o drama [...] de um povo.
Nossas propostas:
desapropriao de terrenos, prdios vazios, quarteires de cortios
para programas habitacionais para a populao de baixa renda (0 a 5
salrios mnimos)
repasse das verbas para financiamentos desses programas
habitacionais
uma poltica especfica para cortios, criando inclusive nas
Secretarias de habitao um departamento de cortios com estrutura,
recursos e programas (ASSOCIAO DOS TRABALHARORES...,
1993: 66).

Com o passar dos anos, foi surgindo ou se explicitando uma srie de

discordncias entre os diferentes grupos de base que formavam a ULC ou mesmo
entre os seus coordenadores. Como ser discutido nos prximos captulos, eram
divergncias que diziam respeito aos projetos polticos, organizao interna, s
estratgias de luta e de negociao, s relaes poltico-partidrias. Nas entrevistas
com os coordenadores dos movimentos de moradia e sem-teto, foram resumidas em
poucas palavras: questes polticas. Note-se, contudo, que no raro esses conflitos
internos se associavam a problemas entre coordenadores dos movimentos e no
exatamente a projetos de grupos mais amplos. Da, na prpria fala dos
coordenadores, os movimentos serem associados aos seus coordenadores: o
movimento da Maria, o movimento do Jos, e no o movimento do grupo da
Mooca ou do grupo da Celso Garcia.
A [Associao dos] Trabalhadores da Mooca era filiado ULC, MMC
era filiado, [...] Movimento Moradores do Belm era filiado ULC,
Movimento de Moradia dos Encortiados do Ipiranga, Movimento da
regio do Brs, [...] Movimento da regio da Celso Garcia... eram vrios
pequenos movimentos que eram filiados ULC. Por questes polticas,
a ULC sempre teve uma vida traumtica [...] foi saindo, saindo, ficou
Movimento de Moradia do Centro e Trabalhadores da Mooca. [...] Por
questes polticas, o MMC saiu da ULC. A a ULC era para ter acabado
na nossa sada. No acabou. Era para ter ficado Trabalhadores da
Mooca. E a ficou ULC e Trabalhadores da Mooca, a mesma coisa.
Ento, depois a Dona [nome da coordenadora do Frum de Cortios],
que era Trabalhadores da Mooca, [...] e o [nome de coordenador do
MTST] foram convidados a se retirarem dos Trabalhadores da Mooca,
para no serem expulsos (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

46

Alis, toda luta, se voc pegar de 1982 para c, tudo comeou na

Mooca com um grupo que ainda existe que a ULC. Da ULC saiu o
[nome do coordenador do MMC], que criou o MMC, que o Movimento
de Moradores do Centro, que vocs devem conhecer. Da Mooca saiu a
[nome da coordenadora do Frum de Cortios], que criou o Frum dos
Cortios. Da [nome da coordenadora do Frum de Cortios] ns
samos e criamos o MSTC (Coordenadoras do MTST: depoimento,
2005).

Seja como for, j em 1993 houve a primeira diviso: os grupos do Brs, do

Ipiranga e da Vila Formosa saram da ULC para formar o Frum de Cortios e SemTeto. Esse movimento daria incio, em 1997, s ocupaes de prdios na rea central
da cidade de So Paulo.
Em 1997, uma nova dissidncia da ULC deu origem ao Movimento de Moradia
do Centro, o MMC. Em 1998, foi a vez do Frum de Cortios e Sem-Teto dividir-se
originando o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central, o MTSTRC.
No ano seguinte, nasceu o Movimento Sem-Teto do Centro, o MSTC, tambm do
Frum de Cortios. Em 2003, cerca de 150 famlias desligaram-se do Movimento de
Moradia do Centro (MMC) e criaram o Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC)
(Figura 3).
FIGURA 3. Formao e divises dos movimentos de moradia e sem-teto da rea central da
cidade de So Paulo (1991-2007)

ULC
Fundao: 1991.
Filiao: UMM e CMP.

Frum de Cortios
Fundao: 1993.
Filiao: UMM e CMP.

MTSTRC
Fundao: 1998.
Filiao: FLM (2004).

MSTC
Fundao: 2000.
Filiao: FLM.

MMC
Fundao: 1997.
Filiao: UMM e CMP.

MMRC
Fundao: 2003.
Filiao: FLM.

Esses movimentos quase sempre se mantiveram ligados a outras entidades,

tais como a Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo (UMMSP), a Frente de
Luta por Moradia (FLM) e, no plano nacional, a Unio Nacional dos Movimentos
Populares (UNMP) e a Central dos Movimentos Populares (CMP). Como se sabe, a

47
UMMSP ou, simplesmente, UMM foi criada na dcada de 1980 e, at 2004, reunia
quase todos os movimentos que atuavam no centro de So Paulo: a ULC, o MMC, o
Frum de Cortios e o MTST. Alm desses, a UMM agrupava movimentos de moradia
e sem-teto de todo o Estado de So Paulo e de outras regies da cidade. Em 2004, o
MSTC deixou a UMM e junto com o MMRC, o MTSTRC e outros movimentos da
cidade e da Regio Metropolitana de So Paulo fundou a Frente de Luta por Moradia
(FLM).
Ressalte-se, por fim, que se tornou procedimento comum entre os movimentos
de moradia e sem-teto a constituio de associaes de moradores, com vistas a
firmar convnios com o poder pblico e a viabilizar o atendimento dos seus integrantes
em programas habitacionais. O Programa de Atuao em Cortios (PAC), da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), por exemplo, prev
convnios com associaes de moradores de cortios17 bem como com Organizaes
no-Governamentais (ONGs), escritrios tcnicos e de arquitetura, construtoras etc.
(CDHU, 2003: 8). Essa exigncia para estabelecer convnios acabou obrigando os
movimentos a uma certa institucionalizao, necessidade de constituir no apenas
uma pessoa jurdica, mas de manter sede, desenvolver projetos, captar recursos, etc.
Com esse mesmo objetivo, os movimentos passaram a contar com o apoio de
assessorias tcnicas e Organizaes No-governamentais (OnGs), responsveis pela
gesto dos empreendimentos. Por isso, comum os coordenadores referirem-se aos
grupos de base nomeando-os como associaes e no como movimentos.
Apesar dessas estreitas relaes com as ONGs, institutos e assessorias,
algumas lideranas entrevistadas no pouparam crticas a tais entidades. A
coordenadora da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) (depoimento, 2005)
reclamou da exigncia, para a obteno de financiamento, da elaborao de projetos
por assessorias tcnicas. A falta de espaos para a participao dos moradores de
cortios na elaborao de projetos habitacionais, a tentativa de tomarem decises
polticas ao invs de se restringirem apenas s questes tcnicas, a existncia de
profissionais que no tm conhecimento sobre a realidade vivenciada pela populao
de baixa renda, dentre tantos outros aspectos tambm foram criticados na ao das
assessorias tcnicas e ONGs. Aqui possvel recuperar Paoli (2007: 222-223) que
identificou nesse processo em que ONGs e assessorias passam a gerir desde a
administrao dos recursos at a competncia poltica de representao dos

17

A Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) define como associaes

de moradores de cortios aquelas constitudas por um conjunto de moradores para apoiar a
montagem de operaes juntamente com os Escritrios Tcnicos na promoo dos
empreendimentos (CDHU, s.d.: 8).

48
movimentos, um mecanismo que pode destituir a prpria capacidade poltica e social
da populao.
Alguns pesquisadores (BARROS, 2004. MIAGUSKO, 2008) tm apontado para
as mudanas de nomeao dos movimentos populares ao longo da dcada de 1990.
Se antes construam suas identidades a partir dos direitos pelos quais lutavam para
ficar no escopo desta pesquisa, eram os movimentos de moradia tem sido crescente
a auto-nomeao a partir da falta os movimentos de sem-teto. Para Miagusko
(2008: 57), essa mudana se relaciona com o prprio contexto de retrao das
polticas pblicas, de perda de direitos e de encolhimento dos espaos pblicos.
Entretanto, importante considerar que, ao menos no caso dos movimentos da
rea central, apesar de existirem grupos que se identifiquem pelo que lhes falta o
Movimento Sem-Teto do Centro (MMC) e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto
da Regio Central (MTSTRC) seriam um exemplo outros, como o Movimento de
Moradia do Centro (MMC) e o Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC),
continuam se identificando a partir do direito pelo qual lutam. Da a opo por
denomin-los como movimentos de moradia e sem-teto.

49

CAPTULO III

As ocupaes de imveis ociosos na rea

central: o aparecimento pblico dos
movimentos de moradia e sem-teto

50

1.

Introduo

Foi diante do elevado estoque imobilirio ocioso e das dificuldades para

conseguir avanar nos debates sobre as polticas habitacionais para a populao de
baixa renda no centro de So Paulo que, a partir de 1997, movimentos de moradia e
sem-teto passaram a utilizar a ocupao de imveis vazios naquela regio da cidade
como principal estratgia de presso. Eram casares, prdios e terrenos
abandonados, domiclios vagos ou semi-utilizados, hospitais, runas de edifcios
inacabados, instalaes industriais e hotis desativados, galpes, alguns vagos
durante dcadas, com dvidas e impostos acumulados, que passaram a ser objeto de
reivindicao e denncia daqueles movimentos.
Essas ocupaes ou invases consistiram na organizao dos integrantes
dos movimentos de moradia e sem-teto, no geral moradores dos cortios ameaados
de despejo, e na tomada de posse de edifcios e terrenos ociosos, fossem eles
pblicos ou privados. Em muitos casos, os integrantes dos movimentos instalavam-se
nesses imveis e constituam ali moradias provisrias, enquanto aguardavam o
atendimento em programas habitacionais. Ao mesmo tempo, reivindicavam a abertura
de canais de dilogo com o poder pblico, polticas habitacionais para garantir a
permanncia da populao de baixa renda na rea central, mas em melhores
condies de moradia. Desse modo, denunciavam, por um lado, a grande quantidade
de imveis ociosos existentes na regio e exigiam o cumprimento da funo social da
propriedade urbana e da prpria cidade; por outro, demandavam moradia digna e
subsdios financeiros para assegurar o acesso das famlias de baixa renda aos
programas habitacionais.
As ocupaes, de 1997 para c, colocaram duas questes
fundamentais, uma que foi a denncia e outra uma proposta de
moradia na rea central. Falar disso falar de desperdcio de cidade,
falar de duas coisas: excluso e abandono. Excluso de quem no
pode mais morar no centro porque o aluguel do cortio est mais caro,
porque o cortio foi derrubado para virar estacionamento. Estamos
falando de expulso que acontece todos os dias com famlias que tm
que morar cada vez mais longe de seu trabalho, da escola, dos
servios de sade. Abandono daqueles para os quais o centro no
serve mais, est ruim e desagradvel. Essas pessoas simplesmente
abandonam um referencial histrico da cidade, e vo fazer os bairros
nobres, os bairros chiques, os bairros com os edifcios inteligentes
deixando para trs um pedao de cidade deteriorado (Evaniza
Rodrigues: depoimento. In: SO PAULO, 2004: 12).

Ocupaes de terras e de domiclios vagos, no campo e na cidade, nas

periferias e nos centros urbanos no eram inditas. Para ficar apenas no espao

51
geogrfico abordado nessa pesquisa, possvel citar casos de casares encortiados
nos quais os moradores se organizaram, expulsaram os intermedirios que os
exploravam e passaram a gerir o imvel, como no cortio na rua Madre de Deus,
Mooca, objeto de interveno do primeiro programa de reabilitao dos cortios na
rea central no incio da dcada de 1990. A novidade das ocupaes na rea central a
partir de 1997 estava no fato de constiturem aes coordenadas, organizadas e
contnuas, com uma pauta de reivindicaes pr-definidas, e com uma rede de
apoiadores que produziram ou consolidaram discursos sobre o direito da populao
de baixa renda habitar uma rea consolidada da cidade.
Enquanto ocupavam os prdios vazios, os movimentos negociavam com o
poder pblico, reivindicavam programas habitacionais e o controle da sociedade civil
sobre essas polticas. Tinham ainda o apoio de assessorias tcnicas, organizaes
no-governamentais e de universitrios que realizavam estudos sobre as polticas
habitacionais (AMARAL, 2002) e o controle social (PLIS, 2007), sobre o direito
moradia e cidade (CARDOSO; SAULE JR., 2005. COMARU et al., 2005. FRUM
CENTRO VIVO, 2006). Esses agentes tambm prestavam assessoria jurdica,
elaboravam e apresentavam para as agncias pblicas projetos de arquitetura e de
engenharia para a transformao dos prdios ocupados em habitao de interesse
social. Na academia, publicaram-se estudos sobre as condies de vida e de
habitabilidade nos cortios (LEME et al, 2006. KOWARICK, 2007. PICCINI, 1998),
sobre os programas habitacionais no centro (COMARU, 1998. COSTA, 2009.
MALERONKA, 2005. YOLLE NETO, 2006), sobre a vacncia imobiliria (BONFIM,
2004) e as possibilidades de produo de habitao de interesse social (SGOLO;
SILVA, 2007. SILVA, 2000 e 2001), sobre a experincia dos movimentos de moradia e
sem-teto (AQUINO, 2008. BLOCH, 2007. MIAGUSKO, 2008) e as suas relaes com
o poder pblico (CAVALCANTI, 2006). Laboratrios de pesquisa e de extenso
universitria realizaram estudos de caso nas ocupaes e elaboraram projetos-piloto
de reabilitao dos imveis com a participao dos seus moradores (CRISTO, 2001.
SAMPAIO, 2005. SANTOS, Andr et al, 2002). Coletivos de arte, de mdia
independente, entidades de defesa dos direitos humanos, setores da igreja catlica e
movimentos sociais tambm se articulavam para apoiar a ao dos movimentos de
moradia e sem-teto no centro. Na Internet, diversos sites publicaram as experincias
dos movimentos e mobilizaram apoio para as suas aes18. Alguns parlamentares
tambm trouxeram subsdios para o debate, criando fruns de discusso (SAO
18

Entre os stios eletrnicos possvel citar o do Centro de Mdia Independente

(http://www.midiaindependente.org/), o Integrao sem-posse (http://integracaosemposse.zip.net/), o
Vidas sem-teto: a arquitetura da excluso (http://vidassemteto.wordpress.com/), alm da prpria pgina
na Internet da Unio dos Movimentos de Moradia (http://www.sp.unmp.org.br/).

52
PAULO, 2001), e apresentando propostas referentes habitao de interesse social
na rea central.

***
As entrevistas com coordenadores dos movimentos de moradia e sem-teto,
entre os anos de 2005 e 2008, bem como a pesquisa documental e bibliogrfica
permitiram mapear parte significativa dos imveis ocupados pelos movimentos entre
1997 e 2007. Somadas pesquisa de campo, possibilitaram identificar a sua situao,
no segundo semestre de 2009, ou seja, em que medida foram reabilitados.
Por um lado, de uma perspectiva mais descritiva, esse estudo permitiu
caracterizar e quantificar os imveis ocupados. Por outro lado, a pesquisa forneceu
subsdios para refletir sobre diferentes representaes e discursos a respeito das
ocupaes de imveis vazios e da questo da habitao de interesse social na rea
central: como a imprensa retratou as aes dos movimentos de sem-teto? Como os
coordenadores destes movimentos reconstruram e avaliaram, a partir de diferentes
pontos de vista, a experincia das ocupaes e seus resultados? Como o poder
pblico recebeu as reivindicaes dos movimentos de sem-teto e quais suas
propostas para a habitao popular na rea central?
O esforo de sistematizao e anlise deste material apresentado neste e no
prximo captulo.

2.

Algumas cenas da experincia dos movimentos de semteto

As primeiras ocupaes
O marco do incio das ocupaes de imveis vazios na rea central da cidade
de So Paulo pode ser localizado em um casaro no bairro de Campos Elseos,
distrito de Santa Ceclia. Datado do final do sculo XIX, o imvel servira a diferentes
usos: de residncia do irmo do aviador Santos Dumont, Henrique Dumont, o rei do
caf da ser conhecido como casaro Santos Dumont , sede de colgio e de
entidade filantrpica, foi desapropriado pela Fazenda Pblica Estadual, passando para
a administrao da Secretaria da Criana, Famlia e Bem Estar Social e da Secretaria
Estadual da Cultura. Desde 1983, o casaro no era utilizado por seus proprietrios.

53
Fora ento ocupado por grupos de sem-teto, mas no reunidos em um movimento
como ocorreria em 08 de maro de 1997, na ao organizada pelo Frum de Cortios.
Alguns dias depois da ocupao do casaro Santos Dumont, a Unio dos
Movimentos de Moradia (UMM) anunciou que as ocupaes no centro da cidade
tornar-se-iam recorrentes caso o governo municipal, estadual e federal no atendesse
suas reivindicaes (FOLHA DE SO PAULO, 24 mar. 1997). Enquanto isso, o Frum
de Cortios divulgava que possua uma lista com dez imveis pblicos passveis de
ocupao, apenas nos bairros de Campos Elseos e Barra Funda, ambos na rea
central (OLIVEIRA, 01 abr. 1997). Em 2 de abril, cem pessoas despejadas de um
cortio na rua Toms de Lima, S, organizadas pelo Frum de Cortios, ocuparam um
conjunto de casas, no bairro de Campos Elseos, de propriedade da Universidade de
So Paulo (USP).
Nessas duas primeiras ocupaes, no houve confrontos com a Polcia Militar
e o acordo com os proprietrios veio dias depois: definiu-se que cada famlia pagaria
aluguel de cinqenta reais enquanto permanecesse nos imveis. As casas da
Universidade de So Paulo seriam leiloadas e os integrantes do Frum de Cortios
teriam prioridade na compra. Reportagem do jornal Folha de So Paulo (OLIVEIRA,
08 ago. 1997) informava que Lzaro Piunti, vice-presidente da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) e recmempossado coordenador do Programa de Atuao em Cortios (PAC), tomara a frente
das negociaes, considerando o caso como o projeto-piloto do programa, que estava
no papel havia mais de dois anos.

O secretrio de Estado da Habitao Dimas

Ramalho tambm tratava pessoalmente do caso, negociando com a Universidade de

So Paulo a compra do imvel. J Lair Krahenbuhl, Secretrio Municipal de Habitao
do governo de Celso Pitta, do Partido Progressista Brasileiro (PPB), criticava a postura
de Piunti, alegando que abriria um precedente perigoso para estimular a invaso de
imveis como meio eficiente para obter a casa prpria. Krahenbuhl opunha-se ao
oferecimento de atendimento prioritrio nos programas habitacionais para pessoas
organizadas em movimentos, afirmando que invasores deveriam ser retirados de
projetos pblicos. O imvel da Universidade de So Paulo foi comprado pelo governo
do Estado ainda em 1997, e, em 2003, as famlias voltaram a morar nas vinte e oito
unidades habitacionais construdas.
Naquele mesmo ano, o Frum de Cortios tambm ocupou um edifcio de
catorze pavimentos de propriedade do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), na
avenida Nove de Julho, Repblica, em uma ao que mobilizou mais de mil pessoas.
Ocorreram ainda outras duas ocupaes, essas, contudo, promovidas pela Unificao
das Lutas de Cortios (ULC). Entretanto, a possibilidade de negociao aberta pelo

54
poder pblico no casaro Santos Dumont e no imvel da Universidade de So Paulo
no foi observada nesses trs casos.
Quando o Frum de Cortios ocupou o edifcio do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), na avenida Nove de Julho, a Polcia Militar chegou ao local pouco
tempo depois da ao e evitou que mais integrantes do movimento entrassem no
imvel. A experincia da ocupao do casaro da Secretaria Estadual da Fazenda, na
rua do Carmo, S, foi ainda mais emblemtica. Ali cerca de mil e quinhentas pessoas
permaneceram durante cinqenta e quatro dias. O governo no acenou com a
possibilidade de inseri-las em programas habitacionais, dando-lhes como nica
alternativa abrigo em um albergue. Os membros da Unificao das Lutas de Cortios
(ULC), como ocorreria em outras ocasies, consideraram a proposta inaceitvel
porque, nas palavras do seu coordenador, tratava-se de um lugar para pessoas sem
perspectivas, inadequado para alojar famlias (OLIVEIRA, 06 ago. 1997). O prprio
juiz responsvel pelo processo afirmava que o albergue no possua vagas para todos
nem condies para abrigar as famlias.
As negociaes para que a reintegrao de posse, marcada para o dia 05 de
agosto de 1997, fosse pacfica estenderam-se por onze horas. Os integrantes da ULC
prometiam resistir reintegrao e buscavam apoio de entidades como a Organizao
dos Advogados do Brasil (OAB), a Igreja Catlica, a Central nica dos Trabalhadores
(CUT), bem como de parlamentares e de partidos polticos (FOLHA DE SO PAULO,
05 ago. 1997):
[...] Ficamos cinqenta e trs dias [no casaro da rua do Carmo]. [...]
No incio de agosto veio o despejo. Foi um despejo muito pesado. Ns
resistimos o dia inteiro, todo mundo dentro, amontoado e eu e a [nome
de integrante do MMC], grande companheira, [da Associao dos]
Trabalhadores da Mooca, [...] do lado de fora, na negociao
(Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

O juiz responsvel pelo processo, por sua vez, chegou a convocar o

coordenador da ULC19 para que comparecesse pessoalmente ao seu gabinete. Diante
dele, ligou para o governador do Estado, Mrio Covas (PSDB), que se recusava a
negociar, alegando que no falava com invasor.
[O governador] Mrio Covas [dizia por telefone para o juiz]: No falo
com invasor! Esses caras so bandidos, doutor!. A ele [juiz] dizia:
Doutor, o senhor governador do Estado, o senhor obrigado a falar
com deus e o diabo, doutor. [...] Se eles so bandidos, se eles so isso,
19

O coordenador da Unificao das Lutas de Cortios (ULC), em 1997, seria, posteriormente, a principal
liderana do Movimento de Moradia do Centro (MMC), diviso da ULC. Quando foi entrevistado para a
presente pesquisa, 2008, era coordenador do MMC. Por isso, ao longo de todo o texto denominado
como coordenador do Movimento de Moradia do Centro (MMC), para no ser confundido como o
coordenador da ULC entrevistado em 2005.

55
so aquilo... se esses adjetivos que voc est falando deles a
verdico, uma coisa, agora o senhor no pode se negar a falar com
eles. O senhor no pode se negar a oferecer alguma coisa. E [...] se o
senhor est se negando a oferecer alguma coisa, eu no vou mandar
despejar. Doutor, pelo amor de Deus! Eu preciso disso porque seno
eu fico desmoralizado! [disse o governador]. Eu no vou despejar
(Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

O juiz afirmava que suspenderia a ao de reintegrao de posse caso no

houvesse negociao. Enquanto isso, na rua do Carmo, o chefe de gabinete da Casa
Civil Flvio Patrcio, designado pelo governo estadual para comandar as negociaes
com os sem-teto, ordenou o corte de gua do imvel. O coronel da Polcia Militar
suspendeu a ordem, que caminhava na contramo da tentativa de reintegrao de
posse pacfica. O governador do Estado se disps a negociar depois da interferncia
do juiz e ofereceu um colgio desocupado na zona leste para abrigar provisoriamente
as famlias. Os integrantes da ULC, depois de visitarem o local, aceitaram a proposta
de l permanecerem durante trs dias enquanto o governo buscava lugar definitivo
para as famlias. Em uma primeira anlise, o local parecia adequado para abrigar as
famlias por alguns dias, mas os prprios policiais que participaram da ao de
reintegrao de posse sabiam das precrias condies da escola e do seu entorno,
sendo conhecida a existncia do trfico de drogas e de constantes enchentes no local.
Quando o pessoal [da ULC] voltou [da visita Escola Estadual
Francisca Teixeira de Camargo oferecida pelo governo para abrigar os
integrantes da ULC despejados do imvel da rua do Carmo falou:] [...]
No, o lugar bom, tal. O subcomandante [da Polcia Militar] falou:
, mais ou menos, no to boa no. O subcomandante sabia j das
coisas que aconteciam l. Muita droga na rea e outros problemas...
quando chovia s vezes dava 40, 50, 70 centmetros de altura de gua,
dentro do colgio (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

A permanncia na Escola Estadual Francisca Teixeira de Camargo, entretanto,

acabou se prolongando, em condies precrias e improvisadas: cerca de cento e
oitenta pessoas dividiam um nico chuveiro de gua fria e as crianas estavam sem
freqentar a escola; a alimentao foi cortada pelo Estado por no deixarem o local no
prazo estipulado de trs dias e os sem-teto viviam a apreenso de, a qualquer
momento, a polcia entrar no local (OLIVEIRA, 12 ago. 1997). Em matria de 12 de
janeiro de 1999, ou seja, de um ano e cinco meses depois da reintegrao de posse
do casaro da rua do Carmo, intitulada Invaso torna-se moradia fixa, a Folha de
So Paulo lembrou que parte dos sem-teto continuava alojada na escola:
A lentido nos processos burocrticos para o incio das obras do
Programa de Atuao de Cortios (PAC), da CDHU (Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano), do Estado, e a falta de um

56
programa da prefeitura para o problema tm transformado as invases
de habitaes provisrias em verdadeiras casas.
O endereo de invases, que podem terminar a qualquer momento por
fora de uma ao de reintegrao de posse, vira endereo no
currculo de ex-encortiados que participam de invases.
o caso do auxiliar de entregas Marcelo Santos de Castro, 24,
que "mora" na escola estadual desativada Francisca Teixeira de
Camargo, na Penha (zona leste), desde agosto de 97, quando cerca de
cem famlias ligadas ULC (Unificao de Lutas dos Cortios) foram
obrigadas a deixar um prdio do governo do Estado na rua do Carmo,
no centro de So Paulo.
Eles deveriam ter ficado trs dias, como soluo provisria,
mas devem ficar at maro, quando sero erguidos abrigos.
Enquanto isso, o endereo da escola o endereo de Castro.
"A nica diferena para as outras pessoas que eu moro numa escola"
(FOLHA DE SO PAULO, 12 jan. 1999).

Em dezembro de 1997, contudo, parte dos integrantes da ULC, o grupo da

Mooca, alojada na escola decidiu ocupar um edifcio da Secretaria Estadual de
Cultura, na rua do Ouvidor, S, fechado havia mais de oito anos.
Porque foi agosto, setembro, outubro, novembro... a ns dissemos o
seguinte, ns do MMC [Movimento de Moradia do Centro] dissemos:
Olha, se no tem alternativa para essas famlias que esto l [na
Escola Estadual Francisca Teixeira de Camargo], ns queremos fazer
uma ocupao. O pessoal do MMC. O restante da ULC [Unificao
das Lutas de Cortios] era contra fazer ocupao e ns do MMC
preparamos a ocupao fazendo seminrio, fazendo informao,
ppp, preparamos uma ocupao para dezembro (Coordenador do
MMC: depoimento, 2008).

Tambm aqui no houve possibilidades de negociao com o poder pblico

para atender as reivindicaes apresentadas pelo movimento. Se, em 1993, a ULC j
havia se dividido, dando origem ao Frum de Cortios, em 1997 surgiu uma nova
dissidncia: aqueles que participaram da ocupao do prdio da rua do Ouvidor
criaram o Movimento de Moradia do Centro (MMC).
As outras quarenta e trs famlias permaneceram na escola da zona leste
durante um ano e oito meses. Saram de l para uma outra ocupao, em maio de
1999, em um hospital desativado no distrito do Brs.

A intensificao das ocupaes na rea central e as divises

nos movimentos de moradia e sem-teto
Se em 1997 todas as ocupaes organizadas pelos movimentos de moradia e
sem-teto aconteceram em imveis pblicos, nos anos seguintes os edifcios
particulares tambm entraram para a lista de ocupveis. Ao mesmo tempo,
surgiram outros movimentos de moradia e sem-teto na rea central, muitos
originrios de dissidncias no interior da Unificao das Lutas de Cortios (ULC) e do

57
Frum de Cortios. Em 1998, aconteceram trs ocupaes: uma realizada pelo Frum
de Cortios, em um hospital desativado na Bela Vista; outra pelo Movimento de
Moradia do Centro (MMC), em um prdio da Caixa Econmica Federal na rua Floriano
Peixoto, S; e uma terceira na rua Riachuelo, tambm em um prdio, pelo Movimento
dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC), dissidncia do Frum de
Cortios. Em 1999, j se falava em outros movimentos como o Movimento de Moradia
Novo Centro e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central
(MTSTRC). Em 2000, h as primeiras referncias ao Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC) e, em 2003, ao Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC).
Em 1999, foram identificadas dezessete ocupaes, alm de vrias passeatas
opondo-se s reintegraes de posse e s aes de limpeza social na rea central
(FOLHA DE SO PAULO, 11 jul. 1999), reivindicando a construo de unidades
habitacionais, sobretudo em regime de mutiro e autogesto, e a discusso da
questo dos cortios e favelas (OLIVEIRA, 19 ago. 1999).
Em outubro, a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) reuniu 6.100 pessoas
e, em menos de uma hora, ocupou seis imveis na cidade, quatro deles na rea
central. Esse acontecimento teve ampla repercusso na imprensa e ficou conhecido
como a primeira ocupao simultnea ou megaocupao realizada por movimentos
de moradia e sem-teto filiados UMM. Reivindicava-se, da Secretaria Estadual de
Habitao, a construo de oitocentas unidades habitacionais. Outra demanda referiase forma de construo dos empreendimentos habitacionais: enquanto a UMM
defendia o regime de mutiro, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano (CDHU) contratava empreiteiras (FOLHA DE SO PAULO, 26 out. 1999). Os
coordenadores da Unio dos Movimentos de Moradia afirmavam que s sairiam dos
imveis ocupados se houvesse negociao com a Secretaria Estadual de Habitao.
A CDHU cedeu e marcou para 30 de novembro a assinatura de acordo entre UMM e
CDHU para a construo de 949 unidades habitacionais em regime de mutiro
(IZIDORO, 04 nov. 1999).
Naquele perodo, vrios imveis ocupados nos anos anteriores permaneciam
habitados por integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto. Segundo um dos
seus coordenadores, a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) estaria vivendo o
seu maior momento desde 1987, quando as invases mudaram a cara da periferia de
So Paulo (FOLHA DE SO PAULO, 20 dez. 1999). E mais: planejava a
intensificao dessas ocupaes com o objetivo de ganhar apoio da opinio pblica e
de pressionar o governo (BONFIM, 12 dez. 1999).
Em 99, foram dez ocupaes na cidade pela Unio [dos Movimentos
de Moradia]. Ento foi l no terreno do Jaragu, rede ferroviria no

58
Ipiranga, l na zona norte, na zona sul ocuparam um [conjunto
habitacional] da CDHU [Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano], aqui no centro ns ocupamos o Gasmetro, foi uma cadeia,
foi no mesmo horrio, todos meia-noite, ns fizemos planto numa
secretaria dentro da Unio, ns montamos um planto de advogados,
assessoria at do prprio jornalismo, tudo, a [rede] Globo [de
televiso], todos estavam sabendo o momento e a hora certa. Meianoite todo mundo entrou [nos imveis], parecia uma rede mesmo que
ns tentamos mobilizar. O governo se chocou com aquilo, ele viu que
ns chegamos num ponto de tanta organizao, daquele tamanho [...]
(Coordenador da ULC: depoimento, 2005).

Os confrontos com a polcia

No fim de 1999, o jornal Folha de So Paulo anunciava que, em meio
lentido dos governos estadual e municipal para implantar um programa de moradia
para os 600 mil habitantes de cortios do centro da cidade, os grupos de sem-teto,
organizados ou no, crescem, se dividem e as ocupaes no centro expandido da
maior metrpole do pas intensificam-se. A ao dos sem-teto estaria comeando a
preocupar os moradores da regio central e o Conselho de Segurana do Centro
(CONSEG) propunha acordo para que cessassem: Estado e municpio firmariam pacto
para resolver o problema da moradia e, em troca, movimentos parariam com as
ocupaes. Logo que esta proposta foi apresentada e aprovada em reunio do
Conselho, trs tentativas de ocupao foram impedidas e houve confrontos com a
Polcia Militar durante reintegraes de posse (FOLHA DE SO PAULO, 20 dez.
1999).
Em 13 de agosto de 1999, por exemplo, integrantes do Movimento de Moradia
do Centro (MMC) ocuparam um imvel da massa falida do Banco Nacional, localizado
na rua Libero Badar, S. Em 27 de janeiro de 2000, houve uma tentativa violenta de
reintegrao de posse do imvel (DURAN, 28 jan. 2000). s sete horas da manh, o
oficial de justia chegou ao imvel, seguido de uma comisso coordenada pelo
comissrio de menores. As negociaes mantiveram-se pacficas at as nove horas,
quando o comandante da Polcia Militar e membro da Associao Viva o Centro,
capito Ricardo Andrioli, decidiu entrar no prdio: segundo os integrantes do MMC, a
polcia disparou duas bombas de gs lacrimogneo; segundo o capito Andrioli, foram
utilizadas bombas de efeito moral, pois, se fossem de gs lacrimogneo, as pessoas
teriam pulado pelas janelas do prdio por causa dos seus efeitos. Em contrapartida, os
integrantes do MMC atiraram pedaos de mveis nos policiais. A Polcia Militar
mobilizou cento e cinqenta homens, entre soldados da fora normal, Tropa de
Choque e Corpo de Bombeiros. Quatro integrantes do MMC foram detidos e liberados
depois (DURAN, 28 jan. 2000).

59
Aps horas de confrontos entre os integrantes do movimento e da polcia, o
governador do Estado Mrio Covas (PSDB) suspendeu a reintegrao de posse:
Depois de pr os sem-teto na rua, s 18h30, o juiz Virglio de Oliveira Jnior, da 39
Vara Cvel, suspendeu a ao de reintegrao de posse. Os policiais saram vaiados
do local pelos sem-teto, que retornaram ao prdio (DURAN, 28 jan. 2000). O
governador concordou com a desocupao do imvel no dia seguinte, em 28 de
janeiro, e autorizou que os integrantes do MMC ficassem alojados em um terreno na
avenida Presidente Wilson, na Mooca, zona leste da cidade de So Paulo, onde
permaneceram at 2005.

As primeiras conquistas: os prdios reciclados pelo

Programa de Arrendamento Residencial
Com o decorrer dos anos, a ao da polcia ficou mais rpida e violenta, vrias
ocupaes foram impedidas ou tiveram sua durao reduzida a alguns dias e
tornaram-se freqentes as reintegraes de posse.
Em 2000, a partir das entrevistas e da pesquisa documental identificou-se
apenas uma ocupao. Nesse mesmo ano, ocorreram pelo menos duas reintegraes
de posse, ambas envolvendo confrontos com a Polcia Militar.
Ainda assim, quela poca, os movimentos de sem-teto mantinham vrias
ocupaes, que se transformaram em moradia para cerca de 3.500 famlias (FOLHA
DE SO PAULO, 08 nov. 2000): quatro dos cinco imveis ocupados em 1997
abrigavam famlias ligadas aos movimentos, um dos trs ocupados em 1998, e pelo
menos oito dos dezessete em 1999.
Alm disso, comeavam a aparecer as primeiras conquistas. Em 2001, foi
inaugurado o primeiro prdio reciclado na rea central pelo Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), do Ministrio das Cidades, em parceria com a
Prefeitura de So Paulo. As 54 unidades habitacionais, na rua Ferno Sales, S,
contemplaram demanda apresentada pelo Movimento de Moradia do Centro (MMC).
Outros quatro edifcios encontravam-se em reforma pelo PAR e seriam entregues nos
anos seguintes.
Outro avano referia-se criao, na Cmara Municipal de So Paulo, da
Comisso de Estudos sobre Habitao na rea Central, presidida pelo vereador Nabil
Bonduki, do Partido dos Trabalhadores (PT), arquiteto e urbanista que fora
Superintendente de Habitao Popular durante o governo de Luza Erundina (PT,
1989-1992). A Comisso reuniu parlamentares, tcnicos das agncias pblicas ligadas
ao setor habitacional, acadmicos e membros dos diferentes movimentos de moradia
e sem-teto do centro. O objetivo era analisar a situao da rea consolidada da

60
cidade, em particular seu esvaziamento econmico, imobilirio e populacional, e
propor medidas para incrementar o uso habitacional na regio, em particular no que se
refere moradia de interesse social (So Paulo, 2001: 1). O Relatrio Final (So
Paulo, 2001), alm da compilao de todos os debates, trouxe uma srie de estudos
sobre a situao habitacional na rea central, sobre as ocupaes de imveis pelos
movimentos, sobre os programas e recursos existentes.
Era o primeiro ano do governo de Marta Suplicy, do Partido dos Trabalhadores
(PT), na Prefeitura e vrias propostas dos movimentos de moradia e sem-teto vinham
contempladas no plano de governo, a comear pela produo de habitao de
interesse social na rea central. Alguns dos coordenadores dos movimentos filiados
Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) foram convidados a trabalhar no governo e
nas assessorias dos vereadores do PT. Esperavam-se avanos significativos nos
programas habitacionais e, apesar das ocupaes no terem cessado, os protestos
no se direcionavam mais para o governo municipal: os dois manifestos publicados
pelo Movimento de Moradia do Centro (MMC), pelo Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC) e pela Unificao das Lutas de Cortios (ULC) na ocasio de trs ocupaes
em 2001 endereavam-se para o governo estadual e federal. Assim foi quando, em
julho de 2001, os trs movimentos reuniram cerca de 1.500 pessoas e ocuparam um
conjunto de prdios, em fase de construo, da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU), no Brs. Em manifesto intitulado Por falta de poltica
habitacional, ocupamos este imvel, denunciavam o carter excludente dos
programas habitacionais da Secretaria Estadual de Habitao e defendiam uma
poltica de subsdios que contemplasse a populao com renda inferior a trs salrios
mnimos. Reivindicavam ainda a construo de unidades habitacionais que
funcionassem como pulmes, ou seja, como alojamentos provisrios para as famlias
retiradas de reas de risco ou de imveis em reforma at que fossem atendidas nos
programas habitacionais.
Por falta de Polticas Sociais e neste caso uma Poltica Habitacional
que venha contemplar a todas as camadas sociais que os
Movimentos tomam como ltima sada a Ocupao [...].
O Programa, passando pelo CDHU (Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano), est preso ao PAC-BID
[Programa de Atuao em Cortios Banco Interamericano de
Desenvolvimento] e excludente. As famlias de baixa renda no sero
contempladas nesse programa necessrio que se tenha uma Poltica
de Subsdio que atenda esta parcela da populao Sem Teto da
Regio Central.
Tambm necessrio que se criem Programas para atender
aos idosos e aqueles(as) que hoje esto na Rua, como tambm
aqueles que no tm parceiros ou parceiras. Acreditamos que esse

61
seria o Aluguel Social e que esse valor no venha a ultrapassar 10%
(dez por cento) da renda familiar.
H 3 anos na CDHU falava-se que nesta rea seriam
construdos 360 (trezentos e sessenta) unidades habitacionais que
serviriam como PULMO, para as famlias que estavam morando em
imveis que viessem a ser reformados ou construindo um novo
empreendimento no local.
O que percebemos que na CDHU o Governo Estadual mudou
o tom da conversa, no se fala mais em PULMO e sim, em sorteios
sem nenhuma discusso com os Movimentos, perdendo totalmente sua
caracterstica inicial (MMC; MSTC; ULC, jul. 2001).

Em novembro, os trs movimentos voltaram, juntos, a organizar ocupaes,

desta vez em dois prdios pblicos, um federal e outro estadual20. Reivindicavam a
transformao de um dos imveis em moradia popular e programas habitacionais
autogeridos que atendessem famlias com renda de at trs salrios mnimos. O
manifesto endereava-se ao ao governador federal e estadual, imprensa jornais,
rdio e TV e populao da cidade de So Paulo.
A nica forma de fazer valer a Lei lutar, ocupando os espaos vazios,
para transform-los em nossa moradia. Por isso, ocupamos este prdio
da rua Brulio Gomes, 139, que est vazio e abandonado h vrios
anos. No podemos aceitar esse desperdcio criminoso. Esse imvel
pertence ao INSS Instituto Nacional de Seguridade Social. Queremos
transform-lo em moradia popular e dar uma finalidade social a ele.
Enquanto esse imvel ficar vazio, milhares de famlias no tm onde
morar.
Pedimos, pois, o apoio de todos os seres humanos de bem
para esta nossa causa justa. Estamos solicitando ao governo:
1. queremos financiamento do governo federal para transformar esse
imvel em moradia popular;
2. queremos a implantao de programas habitacionais que atendam
as seguintes faixas de rendimento familiar: de zero a 3 salrios
mnimos;
3. iseno de taxas e emolumentos para a aquisio da moradia
popular;
4. que os programas habitacionais sejam desenvolvidos por meio de
autogesto ou seja, em parceria entre a Associao dos atendidos
e os rgos pblicos;
5. que tenha incio o Fundo Nacional de Moradia Popular gerenciado
por um conselho de representantes dos movimentos populares;
6. que em todos os projetos habitacionais para as famlias de baixa
renda, sejam implantados programas sociais complementares, tais
como: bolsa-escola, bolsa-trabalho, renda mnima, frente de
trabalho, creche, cursos de alfabetizao e profissionalizantes,
atividades culturais, etc. (MMC; MSTC; ULC, 01 nov. 2001).

20

Os prdios ocupados pertenciam (1) ao Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo (IPESP),

localizado na rua Brulio Gomes, 139, Repblica; e (2) ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
localizado na praa Nina Rodrigues, Liberdade. O primeiro encontrava-se ocioso havia vrios anos e os
movimentos reivindicavam a sua transformao em habitao popular. O segundo ainda era sede do
INSS, mas seus funcionrios encontravam-se em greve; assim, a ocupao consistiu em uma forma de
presso ao governo federal; por no se tratar de prdio ocioso, no entrou para a lista das ocupaes.

62
Em 2002, foram mapeadas oito ocupaes. Quatro delas ocorreram durante a
segunda megaocupao organizada pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)
que reuniu cerca de cinco mil pessoas.

As divergncias entre os movimentos de moradia e sem-teto:

entre as ocupaes e os canais institucionais de participao
Em 2003, contudo, a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) optou por no
realizar ocupaes, afirmando utilizar outros canais de negociao com o governo. J
o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) e o Movimento dos Trabalhadores SemTeto da Regio Central (MTSTRC) junto com outros grupos ocuparam quatro prdios
particulares no centro e viram frustradas pela polcia outras duas tentativas, na terceira
megaocupao no centro da cidade. Mais de trs mil pessoas participaram da ao.
No manifesto divulgado, os movimentos reivindicavam o atendimento em programas
habitacionais, a declarao de todos os prdios vazios por mais de dois anos como
imveis de interesse social e a utilizao para habitao popular das terras e dos
edifcios penhorados pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal. Iniciavam
o documento com um desabafo: No agentamos esperar! Se pagar o aluguel, no
come. Se comer, no paga o aluguel. este o nosso dilema. Terminavam-no com
uma splica: Enquanto no houver atendimento definitivo, queremos morar nos
imveis que ocupamos.
O jornal Folha de So Paulo (GIS; IZIDORO, 22 jul. 2003) nomeou a
megaocupao como a "maior ao dos sem-teto nos ltimos 14 meses" e noticiou
intensamente o acontecimento at que todos os prdios tivessem sofrido reintegrao
de posse, menos de um ms depois21.
A Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), pela primeira vez, no participava
de uma megaocupao na rea central; j o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC)
e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC)
explicitavam sua oposio s novas diretrizes UMM.
Houve ainda uma quinta ocupao realizada pelo Movimento de Moradia
Regio Centro (MMRC), dissidncia do Movimento de Moradia do Centro (MMC), de
um edifcio particular na rua Plnio Ramos.
Naquele ano de 2003, foram publicadas diversas matrias na Folha de So
Paulo que citavam os movimentos de sem-teto do centro de So Paulo e suas aes
bem como de movimentos semelhantes em outras partes do pas. Entre estas
matrias, parte significativa referia-se justamente ao processo de reintegrao de
21

No perodo de menos de dois meses, foram publicadas na Folha de So Paulo doze matrias sobre
essas ocupaes, as quais, somadas s veiculadas na Folha Online, totalizam pelo menos trinta.

63
posse, noticiando dia-a-dia as reaes dos proprietrios dos imveis ocupados, a
autorizao das reintegraes, os conflitos entre a Polcia Militar e os integrantes dos
movimentos de moradia e sem-teto e o desalento destes ltimos aps as
desocupaes dos imveis, visto que, muitos deles, acabavam ficando semanas
acampados na rua sem terem para onde ir22.
Em 2004, foram identificadas onze ocupaes na rea central, sendo que
quatro no duraram mais do que vinte e quatro horas e outra sofreu reintegrao de
posse menos de dez dias depois. Movimentos filiados Unio dos Movimentos de
Moradia (UMM) voltaram a realizar, em abril23, ocupaes simultneas pela cidade,
seguidas de protestos pela cidade. No mesmo dia, houve manifestaes em outras
partes do Brasil, organizadas pela Central dos Movimentos Populares (CMP), pela
Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP) e pelo Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM).
Ainda em 2004, o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), com o apoio do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC), ocupou seis
imveis durante uma megaocupao. A ao ocorreu menos de seis horas depois de
fechadas as urnas das eleies municipais de So Paulo, cujo vencedor foi Jos
Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Nessas ltimas ocupaes, o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) j havia
rompido definitivamente com a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), formando,
em conjunto com outros dois movimentos de sem-teto do centro o Movimento de
Moradia Regio Centro (MMRC) e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da
Regio Central (MTSTRC) e de outras regies da cidade a Frente de Luta por
Moradia (FLM). Esta, do mesmo modo que a Unio dos Movimentos de Moradia
(UMM), transformou-se em uma entidade aglutinadora de uma srie de movimentos
populares que estruturavam suas demandas em torno do direito moradia.
Em maro de 2005, a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) organizou
duas ocupaes relmpago ou ocupaes denncia, ou seja, aquelas em que no
havia inteno de permanecer nos imveis, mas apenas de pressionar o poder pblico
a atender as reivindicaes. Desse modo, seus integrantes entravam no imvel e,
horas depois, desocupavam-no. Foi assim com uma fbrica em runas de propriedade
22

Veja-se o caso das ocupaes simultneas de quatro imveis realizadas pelo MSTC. No perodo de
menos de dois meses, foram publicadas na Folha de So Paulo doze matrias, as quais, somadas s
veiculadas na Folha Online, totalizam pelo menos trinta textos sobre aquelas ocupaes.
23
No campo, desde o massacre de Eldorado dos Carajs, em 19 de abril de 1996, quando dezenove
integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) foram assassinados pela Polcia
Militar do Par, o ms de abril tornou-se palco da jornada de luta pela reforma agrria com ocupaes
de terras improdutivas e protestos em todo o pas. Essas manifestaes, em diversos veculos da
imprensa, passaram a ser denominadas abril vermelho. Na cidade de So Paulo e em outros centros
urbanos, esse ms tambm tornou-se simblico para os protestos de movimentos populares.

64
do Instituto do Seguro Social (INSS), no Brs, e com um terreno da Rede Ferroviria
Federal Sociedade Annima (RFFSA), no Jaragu, zona oeste, ambos desocupados
pacificamente no mesmo dia. Em novembro, a UMM, em parceria com a Federao
das Associaes de Moradores do Estado de So Paulo (FACESP), voltou a realizar
ocupaes-relmpago e simultneas pela cidade em imveis de propriedade do
governo municipal, estadual e federal, incluindo dois na rea central; ao mesmo
tempo, organizou passeatas pela cidade.
Dias antes, a Frente de Luta por Moradia (FLM) havia ocupado, em uma
mesma noite, cinco imveis, trs deles na rea central. Todos foram desocupados em
seguida e a FLM conseguiu marcar reunies com o poder pblico e entregar o
cadastro de membros do movimento para que fossem atendidos nos programas
habitacionais (O ESTADO DE SO PAULO, 04 nov. 2005). Antes disso, em maio, a
FLM ocupara um edifcio do Instituto Nacional do Seguro Social, na avenida Nove de
Julho, Repblica, reivindicando a realizao de uma reunio com representantes do
Ministrio das Cidades; o objetivo era pressionar o governo federal a liberar vinte e
trs terrenos e imveis para a construo de moradia, alm de reformar o prdio
ocupado. No mesmo dia, a reunio foi marcada e o imvel desocupado.

A paralisao dos programas habitacionais e a intensificao

das reintegraes de posse
importante notar que, apesar de realizarem protestos separadamente, a
Frente de Luta por Moradia (FLM) e a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)
possuam pautas de reivindicaes comuns. E, alm das demandas que vinham se
repetindo praticamente durante uma dcada de ocupaes na rea central, tambm
reclamavam a retomada de programas habitacionais iniciados durante o governo de
Marta Suplicy (PT, 2001-2004), e interrompidos pela gesto de Jos Serra (PSDB,
2005-2006). As reivindicaes incluam, assim, no apenas a construo de unidades
habitacionais, a abertura de canais de dilogo com as trs esferas de governo, o
repasse dos imveis ociosos para os movimentos de moradia para serem
transformados em habitao de interesse social e a liberao de recursos para
mutiro, como tambm a volta dos programas municipais Bolsa Aluguel, Locao
Social e das reformas de prdios na rea central.
Alm da paralisao daqueles programas que vinham, em certa medida,
atendendo as demandas dos movimentos de moradia, 2005 foi um ano com diversas
reintegraes de posse, algumas bastante violentas, como a de um edifcio na rua
Plnio Ramos ocupado pelo Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC). Apesar de
vrios esforos do MMRC, de entidades de direitos humanos e de advogados, a

65
reintegrao de posse foi executada. Na fachada do prdio, uma srie de faixas trazia
reivindicaes por moradia: Sr. Juiz, o direito moradia mais do que o direito
propriedade abandonada ou No queremos guerra. Ocupamos para conquistar
nossos direitos roubados pelo capitalismo (FRUM CENTRO VIVO, 2006: 31-48).
Cento e vinte policiais participaram da ao que terminou com vinte sem-teto e
universitrios detidos e vinte e cinco pessoas feridas, incluindo cinco policiais, um
jornalista e um cinegrafista. As famlias passaram semanas acampadas em frente ao
prdio lacrado com alvenaria para evitar novas ocupaes.
Naquele ano, tambm a mais antiga ocupao da rea central sofreu
reintegrao de posse. Tratava-se do imvel da Secretaria Estadual da Cultura, na rua
do Ouvidor, S, ocupado havia quase oito anos pelo Movimento de Moradia do Centro
(MMC). A desocupao foi pacfica depois de anos de disputas entre governo e
movimento. Ocorreu em um momento de fragilidade do MMC, quando a sua principal
liderana sofria processo judicial e encontrava-se foragida. Segundo ela, os
integrantes do MMC foram induzidos a relacionar a desocupao do prdio sua
absolvio. O que estava acontecendo, contudo, era o desmanche de um dos maiores
smbolos da luta dos movimentos de moradia e sem-teto da rea central.
Tira o pessoal da Rua do Ouvidor fica mais fcil despejar qualquer
outra [ocupao]. E o que eu digo a: o pessoal [integrantes do MMC]
no teve a percepo da importncia [de permanecer no prdio]! A rua
do Ouvidor era um smbolo! No era um smbolo do MMC no! A rua
do Ouvidor era um smbolo da luta na regio central, a praa mais
velha, completando oito anos (Coordenador do MMC: depoimento,
2008).

De fato, a ocupao da rua do Ouvidor era a mais antiga da rea central.

Acumulava um histrico de parcerias e resistncia. Ali ocorrera a experincia indita
de sistematizao de uma proposta de reciclagem dos prdios ociosos na rea central
da cidade, durante o Laboratrio Integrado e Participativo de Requalificao de
Cortios: centenas de estudantes, professores de universidades brasileiras e
europias, laboratrios de extenso universitria, integrantes de centros de direitos
humanos, de organizaes no-governamentais, de assessorias tcnicas e jurdicas
reuniram-se para analisar o perfil e as demandas dos moradores da ocupao, as
condies fsicas e jurdicas do imvel; elaboraram um projeto de reciclagem do prdio
para construo de unidades habitacionais, exposto na 4 Bienal Internacional de
Arquitetura de So Paulo e publicado em livro (SANTOS, Andr et al, 2002), em
portugus e em ingls. No prdio da rua do Ouvidor tambm funcionavam grupos de
alfabetizao de adultos, alm de espaos de formao poltica e de estudos.
Entretanto, no houve disposio para negociao e o prdio permanece vazio.

66
Em 2006, houve ao menos cinco ocupaes de imveis ociosos na rea
central: duas realizadas pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)24, uma terceira
pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC), e duas
pelo Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC).
Em 2007, o Frum de Cortios e a Unificao das Lutas de Cortios (ULC)
participaram, em conjunto com outros movimentos da Unio dos Movimentos de
Moradia (UMM), de trs ocupaes-relmpago, sendo que duas foram impedidas
pela polcia e a terceira durou apenas algumas horas. No mesmo dia, houve protestos
pela cidade de So Paulo e manifestaes em pelo menos onze Estados brasileiros e
em Braslia. Em carta aberta, a Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP), da qual
a UMM faz parte, afirmou que as medidas do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC) destinaram R$ 2,6 bilhes habitao, mas apenas metade desse valor ficou
sob o controle do Conselho Gestor do Fundo Nacional para Habitao de Interesse
Social. Para a UNMP, isso significava a pulverizao de investimentos', permitindo
que a verba fosse redirecionada para a classe mdia e deixasse de fora a populao
com renda de at trs salrios mnimos, a qual corresponde por 80% do dficit
habitacional no Brasil (DURAN; SOARES, 10 abr. 2008). O Ministrio das Cidades
informou em nota que abrira em abril chamada pblica para que os municpios
apresentassem projetos de moradia popular; para a capital paulista, haviam sido
repassados, em 2006, R$ 19,6 milhes em dois convnios". A Prefeitura de So Paulo
alegou que para resolver o problema das 800 mil famlias que vivem em situao
precria na capital seriam necessrios R$ 34 bilhes. A prefeitura recusou reunio
com os movimentos, apontando "questo eleitoral". A Secretaria Estadual da
Habitao, por sua vez, informou que sempre atendera os lderes dos sem-teto,
seguindo os princpios da legalidade e do cronograma de atendimento das famlias
inscritas nos programas habitacionais'"(DURAN; SOARES, 10 abr. 2008).
A Frente de Luta por Moradia (FLM) organizou outras trs ocupaes. Duas
delas, a do edifcio So Vito e a de um prdio do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), na rua lvaro de Carvalho, Repblica, foram desocupadas logo em seguida
pela polcia. A terceira foi no Hotel Santos Dumont, Luz, j ocupado pelo mesmo
Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) em 2003. Talvez esta seja a nica ocupao
que permanecia em andamento em outubro de 2009, quando esta pesquisa foi
finalizada.

24

A UMM ocupou, em 2006, um imvel do INSS, no Brs, em abril, e, em junho, um terreno no

Belenzinho, o qual, segundo a prpria UMM, fora comprado durante a gesto municipal de Marta Suplicy
para a construo de casas populares, mas o projeto no havia sado do papel. No mesmo dia, houve
passeata organizada pelo movimento no centro de So Paulo (FOLHA ONLINE, 28 jun. 2006).

67

CAPTULO IV

As ocupaes de imveis ociosos

na rea central: algumas reflexes

68

3. Notas metodolgicas
O termo ocupao assume, neste trabalho, um duplo sentido. Por um lado,
denomina-se ocupao o ato de ocupar uma propriedade ociosa, ou seja, a entrada
dos integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto nos imveis, quer para ali
estabelecer moradia provisria enquanto aguardam o atendimento nos programas
habitacionais quer para denunciar a ociosidade da propriedade e reivindicar polticas
habitacionais para a populao de baixa renda. Por outro lado, a ocupao refere-se
tambm transformao da edificao ocupada em moradia provisria, o que
aconteceu inmeras vezes no perodo pesquisado (1997-2007). Apenas para
exemplificar, possvel citar o caso do edifcio da Secretaria Estadual de Cultura,
localizado na rua do Ouvidor, distrito da S: a ocupao (ato de ocupar) pelos
integrantes do Movimento de Moradia do Centro (MMC) aconteceu em 12 de
dezembro de 1997, quando cerca de seiscentas pessoas, durante a madrugada,
abriram a fora o porto do edifcio e nele entraram; a ocupao (permanncia no
edifcio) durou quase oito anos, servindo como moradia para 83 famlias.
Considerou-se, pois, uma ocupao para cada imvel ocupado por um ou mais
movimentos de sem-teto em determinada data. Tambm nas mega-ocupaes ou
nas ocupaes simultneas, quando mais de um prdio ou terreno foi ocupado em
uma nica noite, contabilizou-se uma ocupao para cada imvel. Nos imveis
ocupados mais de uma vez, mas em perodos distintos, compreendeu-se que a ao
em cada data especfica constituiu uma ocupao.
As tentativas de ocupao impedidas pela Polcia Militar ou por outros agentes
e fatores no foram entendidas como ocupaes, j que se considerou como tal a
entrada nos imveis, mesmo que a permanncia ali tenha se resumido a algumas
horas. Se somadas s ocupaes, essas tentativas ampliariam em, pelo menos, mais
oito prdios e terrenos vazios contabilizados.
preciso ainda frisar que foram catalogadas apenas as ocupaes
organizadas por movimentos de sem-teto, excluindo vrias aes ocorridas no perodo
pesquisado realizadas por outros movimentos e grupos. Frise-se que essas aes
tambm explicitam a diversidade de agentes que disputam o direito de habitar, de
trabalhar, de permanecer no centro.
Houve ainda quatro imveis que, quando ocupados, estavam em construo,
ou seja, no haviam sido utilizados anteriormente. De um lado, havia duas obras
paralisadas e envolvidas em escndalos de corrupo: a do Tribunal Regional do
Trabalho (TRT), na qual milhes de reais haviam sido desviados para beneficiar o juiz
Nicolau dos Santos Neto; e a de um prdio produzido pela empresa privada do ramo

69
da construo civil ENCOL, cuja falncia deixou inmeros muturios sem as moradias
pelas quais pagaram. Essas ocupaes tiveram curta durao, at porque no havia
um mnimo de infra-estrutura (gua, energia eltrica, etc.) para abrigar as famlias, e
foram anunciadas como protestos contra a corrupo e em favor dos muturios da
ENCOL. De outro lado, estavam dois conjuntos habitacionais da Companhia de
Desenvolvimento Urbano e Metropolitano (CDHU) em construo; os movimentos
ocuparam-nos com vistas a pressionar a Secretaria de Habitao a utilizar as
unidades habitacionais daqueles empreendimentos como moradias temporrias para
sem-teto que aguardavam atendimento.
Com as informaes obtidas sobre cada uma das ocupaes construiu-se um
banco de dados, disponvel no Anexo I. Parte dessa produo encontra-se nos
quadros e tabelas apresentados neste captulo. necessrio apontar tambm que as
informaes sistematizadas referem-se ao momento do ato da ocupao. Assim, por
exemplo, o tempo de ociosidade do imvel diz respeito ao perodo em que se manteve
vazio at o dia em que fora ocupado pelo(s) movimento(s) de sem-teto(s); aqueles
prdios ocupados mais de uma vez, mas em pocas distintas, trazem informaes
diferentes sobre o tempo de ociosidade.
Todo esse trabalho foi fruto da pesquisa bibliogrfica e documental (em jornais,
na Internet e nos arquivos dos movimentos de moradia e sem-teto) bem como da
pesquisa de campo, que consistiu na visita a cada um dos imveis identificados. H,
dados, contudo, que no foram obtidos ou mesmo que so contrastantes; nesse
ltimo, optou-se por publicar as diferentes verses sobre os acontecimentos, indicando
as suas respectivas fontes.
Nos captulos anteriores, os esforos de analisar a ao dos movimentos de
sem-teto resultaram na construo de certos marcos da sua luta na rea central.
Pretende-se, agora, refletir sobre alguns impactos e desdobramentos dessas aes,
questionando em que medida repercutiram na organizao dos movimentos de semteto e na sua fragmentao, na formulao de suas reivindicaes e nas suas
conquistas.

70

4. As ocupaes de imveis na rea central: balano geral

A partir das entrevistas, da pesquisa bibliogrfica e documental foram
mapeadas 72 ocupaes na rea central de So Paulo, realizadas entre 1997 e 2007
pelos movimentos de moradia e sem-teto. Entre 6325 imveis ocupados havia prdios,
casares, instalaes industriais desativadas e terrenos abandonados, nos quais
funcionaram outrora agncias bancrias, escritrios, reparties pblicas, escolas,
hospitais, hotis, quartis, fbricas e residncias, dentre outros.
Entre os imveis com proprietrios identificados, 33 pertenciam a secretarias,
autarquias, fundaes e empresas pblicas, e 31 a pessoas fsicas e jurdicas privadas
(Tabela 2).
TABELA 2. Ocupaes de imveis ociosos na rea central da cidade de So Paulo
organizadas por movimentos de moradia e sem-teto, de acordo com o ano de realizao e o
proprietrio (1997-2007).
ANO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total

PBLICA
5
1
8
0
2
3
0
4
6
2
2
33

PROPRIEDADE
PRIVADA
0
2
9
1
1
4
5
4
1
2
2
31

TOTAL
SEM INFORMAO
0
0
1
0
0
1
0
5
0
1
0
8

5
3
18
1
3
8
5
14
7
5
4
72

Fonte: pesquisa bibliogrfica, documental e de campo.

25

Alguns imveis foram ocupados mais de uma vez pelos movimentos de moradia e sem-teto, por isso,
ao final, no somam 73 e sim 63. So eles:

Casaro da rua do Carmo, 88, S, da Secretaria Estadual da Fazenda, ocupado entre 13 de junho e
06 de agosto de 1997 pela ULC, e durante dezoito horas pelo movimento Novo Centro, em 08 de
dezembro de 1999.

Edifcio da Caixa Econmica Federal, na rua Gravata com a rua Joo Guimares Rosa, Praa
Roosevelt, Repblica, ocupado por movimentos ligados UMM, em 2002 e em 2007, e FLM, em
2004.

Hospital na rua 21 de Abril, Brs, ocupado em 1999 por dois movimentos (at, pelo menos, 2001), em
2005 e em 2006, pelo MTSTRC (1999 e 2006), pela ULC (1999) e pela UMM.

Hotel Santos Dumont, na rua Mau, 340, Luz, ocupado durante quase dois meses em 2003 e em 27
de maro de 2007 (permanece ocupado ainda em 2009), ambas as vezes pelo MSTC.

Prdio do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), na avenida Nove de Julho, 570/584, Repblica,
ocupado entre 1997 e 2003, pelo Frum de Cortios e pelo MSTC, e em 01 de maio de 2005, durante
17 horas, pelo MSTC.

Galpo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), na avenida Rangel Pestana, 1.099, Brs,
ocupado em 2002, 2005 e 2006, por movimentos ligados UMM.

71
Entre os imveis de propriedade pblica, 18 (54,5%) pertenciam ao herrio
estadual26 e 14 (42,5%) ao federal27; apenas um imvel era de propriedade de
empresa pblica municipal (Companhia Metropolitana de Habitao) (Tabela 3).
TABELA 3. Imveis pblicos ocupados por movimentos de moradia e sem-teto na rea central
da cidade de So Paulo, de acordo com a esfera qual se vinculam (1997-2007)
ANO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total

FEDERAL
1
1
2
0
0
3
0
2
3
1
2
14

ESFERA
ESTADUAL
4
0
7
0
2
0
0
2
2
1
0
18

TOTAL
MUNICIPAL
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1

5
1
9
0
2
3
0
4
6
1
2
33

Fonte: pesquisa bibliogrfica, documental e de campo.

Entre os movimentos que organizaram as ocupaes encontrava-se o Frum

de Cortios e Sem-Teto, a Unificao das Lutas de Cortios (ULC), o Movimento de
Moradia do Centro (MMC), o Movimento de Moradia Regio Centro (MMRC), o
Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto
da Regio Central (MTSTRC) e o Movimento de Moradia Novo Centro28, alm da
Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) e da Frente de Luta por Moradia (FLM),
entidades que renem vrios movimentos de moradia do Estado e da Regio
Metropolitana de So Paulo, respectivamente.
Entre as mega-ocupaes, ou seja, as ocupaes simultneas de vrios
imveis pela cidade, foram identificadas nove. Os movimentos ligados Unio dos
Movimentos de Moradia organizaram seis delas, em outubro de 1999, maio de 2002,
abril de 2004, maro e novembro de 2005 e abril de 2007. A Frente de Luta por

26

Foram ocupados os seguintes imveis do governo estadual, de acordo com as estruturas s quais so
vinculados e a quantidade de prdios e terrenos ocupados entre parntesis:

Secretarias estaduais: de Cultura (1), de Educao (1), da Fazenda (5) e Segurana Pblica (1).

Empresas: Banco do Estado de So Paulo (Banespa) (1), privatizado aps a compra pelo banco
Santander; Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) (4), Companhia Paulista
de Trens Metropolitanos (CPTM) (1).

Autarquias: Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo (IPESP) (1); Universidade de So Paulo

(USP) (1).

Fundaes: Programa de Proteo e Orientao ao Consumidor (PROCON) (1); Centro de Educao

Socioeducativo ao Adolescente, antiga FEBEM (1).
27
Foram ocupados cinco imveis da Caixa Econmica Federal, oito do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) e um do Tribunal Regional do Trabalho (TRT).
28
O nico movimento cuja ao resumiu-se ao ano de 1999 e sobre o qual no foram obtidas maiores
informaes foi o Novo Centro. possvel que suas aes tenham se resumido quele ano apenas ou
mesmo que tenham se vinculado a um outro movimento, o MTSTRC, mas no h elementos suficientes
para afirm-lo.

72
Moradia realizou trs mega-ocupaes: em outubro de 2004, novembro de 2005 e
outubro de 2006. Houve ainda a ocupao simultnea de quatro imveis, todos no
centro, em julho de 2003 organizada pelo Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), o
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC) (Tabela 4).
TABELA 4. Ocupaes de imveis ociosos na rea central de So Paulo, de acordo com o ano
de realizao e o movimento de sem-teto que organizou a ao (1997-2007).

ANO

FLM

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL

4
0
1
5

Frum de
Cortios
3
1
6
0
0
0
0
0
0
0
1
11

MOVIMENTO DE MORADIA E SEM-TETO

MMC MMRC MSTC MTSTRC
Novo
Centro
1
1
1
2
3
0
1
0
0
2
2
1
0
0
3
2
0
0
1
3
1
0
0
2
7
4
0
1
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
1
2
1
0
5
4
20
13
3

ULC

UMM

TOTAL

2
0
2
0
2
1
0
1
0
0
0
8

0
0
3
0
0
2
0
1
2
2
0
10

5
3
17
1
7
8
5
15
9
5
6
81

Observaes:
Algumas ocupaes foram realizadas por determinado movimento de sem-teto e depois passaram a ser
coordenadas por outro, o que aconteceu devido a divises internas. Na tabela 4, considerou-se com o autor apenas o
movimento que realizou o ato da ocupao.
A autoria das ocupaes simultneas foi atribuda s entidades FLM e UMM s quais so vinculados os
movimentos de moradia quando no se obteve informaes sobre os movimentos que as realizaram. Quando se
encontrou referncia aos movimentos de moradia e sem-teto e estes atuavam na rea central, a autoria foi atribuda
a eles e no entidade, mesmo quando realizada durante ocupao simultnea.
Quando a mesm a ocupao foi realizada por diferentes movimentos que atuam no centro, computou-se como um a
ocupao por movimento, na tabela 4. Entretanto, computou-se, nas demais tabelas, como uma nica ocupao (a
quantidade de ocupaes corresponde quantidade de imveis ocupados).

O Quadro 1 resume parte das informaes obtidas sobre as ocupaes de

imveis ociosos na rea central. Esse material encontra-se detalhado no Anexo I.

73
QUADRO 1. Imveis na rea central ocupados pelos movimento de moradia e sem-teto (19972007).

74

75

76

77

4. Ocupar (tambm) para morar

a. Das ocupaes como alternativas habitacionais temporrias s

reintegraes de posse
Toda ocupao tem setenta e cinco por cento de chance de ser despejada.
com essa perspectiva que os movimentos de moradia e sem-teto trabalham, segundo
o coordenador do Movimento de Moradia do Centro (MMC) (depoimento, 2008). Como
quem geralmente participa dessas aes paga aluguel ou mesmo vive nas ruas, se a
ocupao estiver entre as vinte e cinco por cento que no resultam em despejo
imediato, as pessoas deixam os cortios e a rua para morar nela.
O camel Paulo Csar Rosa, antes de mudar para o imvel da USP,
contou que o despejo, no cortio [em que morava], era inevitvel. O
despejo j estava decretado desde a semana passada e a execuo
estava prevista para hoje [ontem]. Eles [a polcia] no vieram at agora,
mas ns no vamos ficar mais aqui (OLIVEIRA, 03 abril 1997).

Paulo, como as outras trinta famlias que moravam no cortio da rua Toms de
Lima, S, e seriam despejadas, participou da ocupao organizada pelo Frum de
Cortios do conjunto de casas pertencente Universidade de So Paulo (USP), na rua
Pirineus, Santa Ceclia. Ali pretendia permanecer e constituir moradia, enquanto
negociava com o poder pblico a reforma do imvel para adequ-lo s suas
necessidades habitacionais. Foi assim que aquele como diversos outros imveis
transformou-se em moradia provisria para milhares de pessoas.
Para a coordenadora do Frum de Cortios (depoimento, 2005), como no
havia programas habitacionais, a sada era pegar o povo despejado e ocupar prdio
pblico. O coordenador da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) (OLIVEIRA, 26
out. 1999), na ocasio da primeira srie de ocupaes simultneas de imveis na rea
central, em 1999, tambm afirmava que a ao era, ao mesmo tempo, um protesto
poltico e uma forma de arrumar espao para pessoas despejadas e sem local para
morar. Os manifestos e boletins publicados pelos movimentos corroboravam a
necessidade imediata de alojar famlias que se encontravam nas ruas:
Ns, trabalhadores sem teto, precisamos de moradia. O desemprego e
os miserveis salrios no permitem o pagamento do aluguel. Muitos
de ns j esto morando na rua. Outros, residem em cortios, penses
e favelas, em pssimas condies. Centenas de nossas famlias esto
ameaadas pelo despejo (MSTC, 04 nov. 2002).
Nas condies atuais, os pobres da cidade esto necessitando de
moradia para j, agora. Esto em via de serem despejados ou j esto
morando na rua ou de favores. Este elemento deve ser combinado com

78
um outro aspecto conjuntural que a grande quantidade de prdios
vazios existentes na cidade. [...] Em face dessa realidade, a luta por
moradia, na cidade de So Paulo, tem um potencial efetivo de
desenvolvimento nos prximos anos. Especialmente a ocupao de
prdios vazios para solucionar de imediato o problema da moradia de
seus ocupantes e ao mesmo tempo exigir do governo investimentos na
reforma e adaptao desses prdios para moradia popular e a
construo de novas edificaes (DEL RIO, 1998).
A nica forma de fazer valer a Lei lutar, ocupando os espaos vazios,
para transform-los em nossa moradia. Por isso, ocupamos este prdio
da rua Brulio Gomes, 139, que est vazio e abandonado h vrios
anos. No podemos aceitar esse desperdcio criminoso. [...]. Queremos
transform-lo em moradia popular e dar uma finalidade social a ele.
Enquanto esse imvel ficar vazio, milhares de famlias no tm onde
morar (MMC; MSTC; ULC, 03 nov. 2001).

A prpria biografia dos integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto

justificava a transformao das ocupaes em habitaes provisrias: tratava-se de
uma populao empobrecida, no geral migrante, com vnculos empregatcios instveis
e baixa escolaridade, que comprometia parte significativa da renda pagando altos
aluguis nos cortios da rea central. Assim foi caracterizada nos materiais publicados
pelos movimentos de sem-teto e na imprensa:
Somos famlias de baixa renda, trabalhamos na regio central [...].
Somos empregadas domsticas, manicures, babs, porteiros,
merendeiras, vigilantes, copeiros, auxiliares de enfermagem, faxineiros,
telefonistas, carregadores, entregadores, frentistas, balconistas,
operadores de caixa, cozinheiros, garons, operadores de xerox,
vendedores, ambulantes, catadores de papel, motoristas, e tantos
outros (MSTC, 04 nov. 2002).
O desempregado Ailton Jos da Silva, 31, natural de Timbaba (PE),
chegou a So Paulo h trs anos. Analfabeto e sem qualificao
profissional, nunca conseguiu emprego fixo e vive de bicos. Sem
opes, mora em um cortio, onde divide um quarto de menos de nove
metros quadrados com a mulher e seis filhos. H apenas uma cama. O
cmodo ao lado serve de banheiro e cozinha. O vaso sanitrio e a pia
de cozinha dividem o mesmo encanamento. normal um dos filhos do
casal utilizar o banheiro enquanto a me cozinha (CABRAL, 03 nov.
1999).
Luzia Gonalves, 33, levou seus quatro filhos para a ocupao no
hospital Umberto Primo. Antes de invadir o prdio do hospital com
outras mes como ela, Luzia vivia em um cortio no bairro do Cambuci,
no centro da cidade, fugindo do fim do casamento e da vida como
lavradora em Piedade (98 km de SP). Pagava R$ 250 por um quarto
cheio de ratos e mido. A casa no tinha telhado, pois j tinha
comeado a ser demolida, mas arrumei um plstico para fazer a
cobertura, disse (OLIVEIRA, 07 out. 1998).

Cabe destacar o grande nmero de mulheres nos movimentos de moradia e

sem-teto, o que no se configura como algo excepcional quando se trata de um

79
movimento popular urbano e j podia ser observado no Movimento dos Quintais da
Mooca. De acordo com as coordenadoras do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC),
as mulheres sempre foram maioria, embora tenha se ampliado a participao
masculina: Se voc pegar umas foto da nossa [reunio] ampliada de trs, quatro anos
atrs, voc s vai ver mulher. Ontem se voc viesse aqui, ns podemos dizer que
estava

quarenta

[homens]

para

sessenta

[mulheres],

trinta

para

setenta

(Coordenadoras do MSTC: depoimento, 2005).

[...] est vindo um maior nmero de homens participar [do MSTC] e isso
muito bom, porque antigamente as mulheres vinham participar
escondidas do marido, no ? Se o marido descobrisse que estava
participando da moradia, nossa, era uma briga! A quando conquistava
a casa ele era o primeiro a pegar a chave e abrir a porta. E hoje em dia
no, hoje em dia est tendo uma participao maior e isso para ns
bom, porque um homem a menos que deixou de se entregar para a
bebida, para a droga e vem para a luta mesmo e se tiver uma maior
conscientizao deles bem melhor, ns vamos conseguir ter um
nmero maior de famlias (Coordenadoras do MSTC: depoimento,
2005).

Apesar da precariedade da vida nas ocupaes, elas ofereciam uma alternativa

para as famlias, garantindo abrigo, proximidade em relao ao local de trabalho e
acesso aos servios, equipamentos e infra-estrutura da rea central. Entretanto, eram
milhares de pessoas que vivenciavam a mesma situao e que no tinham acesso aos
programas habitacionais e de assistncia social do Estado. Os movimentos acabaram,
pois, cumprindo o papel de encontrar solues no curto e mdio prazo para elas e,
desse modo, se viram diante da necessidade de realizar sucessivas ocupaes.
[No incio, a idia era ocupar] para morar, porque as famlias estavam
despejadas e no tinham para onde ir. Ns, o Frum dos Cortios e
todas as ocupaes que ns fizemos... foram muitas ocupaes. Por
exemplo, em 99, s no ano 99, fizemos seis ocupaes. Foi uma
loucura isso para a gente. Imagina, voc saia de uma ocupao estava
dentro de outra (Coordenadora do MMC: depoimento, 2005).
Se tivesse moradia, se o governo olhasse, no teria ocupao. Mas
como ele no est nem a, a forma de acudir as pessoas [ ocupar
prdio]. Se a melhor forma, se a pior, no sei te falar, mas na nossa
cabea melhor, porque voc est tirando as pessoas da rua, tirando
crianas, idosos, porque muito cmodo voc passar e ver as pessoas
jogadas na rua. [...] Essas ocupaes, no momento, [...] o movimento
est fazendo o papel de assistencialismo, infelizmente (Coordenador
da ULC: depoimento, 2005).

Todavia, da mesma forma que as ocupaes se transformaram em uma

soluo habitacional emergencial, quando ocorriam reintegraes de posse vrias
famlias ficavam ao relento. Foi assim que, com o passar do tempo, os movimentos se

80
depararam com a demanda das pessoas despejadas tanto dos cortios quanto das
ocupaes. Em julho de 2003, por exemplo, os integrantes do Movimento Sem-Teto
do Centro (MSTC) e do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central
(MTSTRC), com as sucessivas reintegraes de posse de quatro hotis no centro,
migraram de uma ocupao para outra, at no sobrarem alternativas e acamparem
em frente sede da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU),
durante uma semana. Saram de l para um terreno na periferia leste da cidade, sem
infra-estrutura para abrig-los. O caso foi descrito pelo jornal Folha de So Paulo:
A coordenao do Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) ainda no
sabe para onde levar os sem-teto que participaram de uma srie de
invases a prdios do centro de So Paulo deflagrada no final de julho.
A Justia j concedeu a reintegrao de posse do antigo hotel
Santos Dumont, na rua Mau, invadido por 600 sem-teto. Na prxima
semana, vence o prazo para a desocupao de um edifcio residencial
na rua Aurora. A permanncia de 208 famlias em um terreno na zona
leste, cedido pelo governo do Estado, est garantida s at o dia 29.
Desde as invases, as famlias que esto nesse terreno j
passaram por trs lugares: retiradas do antigo hotel Danbio (na av.
Brigadeiro Lus Antnio), acamparam na frente da CDHU (Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo),
at serem alojadas na zona leste, em uma rea onde havia apenas um
circo abandonado.
A situao no terreno ficou mais difcil depois que os sem-teto
ficaram sem gua. Ela era retirada de uma favela prxima, mas o uso
excessivo levou falta de gua na favela Unio. A luz fornecida por
um bar das proximidades, cujo dono, segundo o coordenador do
movimento, Hamilton Silvio de Souza, aceitou receber R$ 100 por 30
dias de consumo de "trs bicos de luz".
Segundo Souza, a ajuda da CDHU se restringiu a barracas e
banheiros qumicos. Por causa do frio dos ltimos dias, muitas crianas
esto com dor de ouvido (FOLHA DE SO PAULO, 16 ago. 2003).

Tambm se tornou bastante conhecida a experincia em um edifcio particular

na rua Plnio Ramos, Luz, ocupado pelo Movimento de Moradia Regio Centro
(MMRC) durante quase trs anos. Depois da reintegrao de posse, quarenta e cinco
famlias passaram trs meses acampadas na calada, em frente ao prdio: montaram
abrigos com papelo e madeira, improvisaram cozinha comunitria e utilizavam
banheiro de outras ocupaes e do comrcio local, enquanto o imvel era lacrado com
cimento.
Depois do violento despejo [do prdio da rua Plnio Ramos], ns
estamos l na rua. [...] Vai para um ms que estamos l, todo mundo...
Tiveram famlias que saram, teve uma famlia que alugou um quarto l
na Cidade Tiradentes [periferia leste de So Paulo]: ela tem cinco
filhos, hoje a mulher foi me falar que no vai ficar l, que o mximo que
eles vo ficar esse ms, porque eles j pagaram... eles trabalham na
[rua] 25 [de Maro, S] e moram l na Cidade Tiradentes... Est vendo
porque que o movimento faz a luta no centro? (Coordenador do
MMRC: depoimento, 2005).

81
Na mesma poca e em uma rua vizinha Plnio Ramos, outras oitenta famlias
que no se encontravam organizadas em movimentos de sem-teto acamparam na
calada depois de despejadas de um edifcio na rua Paula Souza. A imprensa passou
a noticiar o acontecimento como a favelizao das ruas e a denunciar o incmodo
aos comerciantes locais (BRITO, 13 out. 2005. FOLHA DE SO PAULO, 14 out.
2005). Programas como Bolsa-Aluguel e Moradia Transitria, utilizados outrora em
situaes semelhantes para atendimento emergencial das famlias de sem-teto,
haviam sido suspensos pelo governo.

Foto: Mariana Cavalcante (FRUM CENTRO VIVO, 2006: 47).

FIGURA 5. Acampamento dos integrantes do MMRC na rua Plnio Ramos, depois da

reintegrao de posse do prdio ocupado entre 2003 e 2005 (2005).

b. A organizao do dia-a-dia das ocupaes

Manter os imveis ocupados por centenas e, s vezes, milhares de pessoas
trouxe diversos desafios para os integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto:
tornar os locais habitveis, garantir a segurana de todos, estabelecer regras de
convivncia, conseguir pagar as contas de gua e energia eltrica, dentre muitos
outros aspectos.

82
Para tornar os prdios relativamente habitveis, aps as ocupaes era comum
a organizao de mutires de trabalho: retirava-se o entulho acumulado e objetos
deixados pelos proprietrios, limpavam-se as dependncias, realizavam-se as ligaes
de gua e de energia eltrica. Em seguida, a elaborao do regulamento interno
objetivava estabelecer regras claras que garantam condies dignas de convivncia
coletiva s famlias moradoras (MSTC; MTSTRC, jul. 2003). No geral, entre os
principais interditos constava o consumo de drogas e lcool, os furtos e roubos bem
como a violncia, sobretudo contra mulheres e crianas. O trecho do regulamento
interno das ocupaes de julho de 2003, organizadas pelo Movimento Sem-Teto do
Centro (MSTC) e pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central
(MTSTRC) recupera a dimenso dessa organizao:

So proibidas agresses fsicas e ofensas pessoais e morais, entre

os moradores (especialmente, espancamento de mulheres e
crianas).
proibido consumir drogas dentro da ocupao.
proibido ingressar no prdio em estado de embriagus.
proibido perturbar a convivncia entre as famlias.
Entre as 22 e 6 horas da manh, no permitido fazer barulho nos
cmodos ou nos corredores e escadas. Evitar fazer barulho (e ligar o
som alto) mesmo dentro do horrio permitido, respeitando o direito ao
descanso de quem trabalhou, o sono dos bebs, a pessoa que esteja
doente, o horrio de estudos das crianas (MSTC; MTSTRC, jul.
2003).

S poderiam habitar os prdios famlias cadastradas nos grupos de base dos

movimentos e que participavam das ocupaes. A entrada e a sada de pessoas eram
controladas e as visitas permitidas at s 21 horas. Toda ocupao elegia uma
coordenao geral, formada por representantes dos andares, por responsveis pelas
comisses de trabalho e por outros coordenadores eleitos pela assemblia geral,
rgo mximo e soberano de deciso. As famlias deveriam participar das atividades
coletivas, tais como assemblias, atos e reunies, para contribuir com o avano da
luta por moradia (MSTC; MTSTRC, jul. 2003). O no cumprimento das regras poderia
resultar em advertncias, obrigatoriedade de reparao de danos ou mesmo expulso
das ocupaes, sendo que estava estabelecido o direito de defesa na assemblia
geral (MSTC; MTSTRC, jul. 2003).
A diviso de tarefas, ponto essencial da organizao das ocupaes, no geral,
referia-se portaria, na qual os homens permaneciam de planto, e limpeza das
reas comuns, atividade feminina. Grupos de estudo e de alfabetizao de adultos
tambm se tornaram comuns nas ocupaes, e as prprias assemblias eram
consideradas espaos de formao poltica: E mesmo a ocupao no para
depsito de gente, para atividade. Ento as reunies so um momento de

83
informao, a assemblia tambm outro momento de informao (Coordenador do
MMC: depoimento, 2008).
Fizemos ocupaes para morar e para denunciar. Nosso movimento
sempre procurou fazer aquilo que o povo pede e, pensando muito
alm, ns tnhamos dentro da ocupao [da rua Plnio Ramos] uma
oficina de costura, aula de alfabetizao, aula de computao, aula de
artesanato e tinha uma horta agrcola de uns companheiros da USP
que foram l, com uma experincia de usar garrafa pet para plantar
alface, coentro... essas coisas todas. E voc v que o movimento no
pensa s na moradia, o ideal seria moradia e renda, mas como ns
ocupamos o centro, no tem um espao para, dentro da ocupao, ele
gerar a prpria renda, como o MST [Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra], que ocupa mais para produtividade, ento, sem
moradia, sem renda, no vive. O meu sonho era que o movimento
tivesse uma casa que comportasse crianas, jovens, como ns temos o
exemplo de So Bernardo do Campo, que tem o espao Che Guevara,
onde as mes deixam os filhos l, vo trabalhar, e depois volta para
buscar o filho nessa escola. uma escola que vive de doaes e no
cobra nada pra essas mes, tem trs refeies e so muito bem
tratadas (Coordenador do MMRC: depoimento, 2005).

Algumas coordenadoras dos movimentos de sem-teto destacaram o papel da

organizao dos movimentos e da convivncia nas ocupaes na vida dos seus
moradores. Segundo elas, as pessoas adquirem uma certa humanidade dentro dos
movimentos, tornam-se cidads e solidrias:
[...] porque aqui [na ocupao da rua do Ouvidor] tem uma histria [...]
de alfabetizar, de resgatar a cidadania. Ns tnhamos pessoas que
dizem, hoje em dia, que quando entraram aqui eram um bicho e saram
daqui gente. Que [onde] viviam, onde moravam brigavam, puxavam
arma e aqui no (Coordenadora do MMC: depoimento, 2005).

Durante a entrevista concedida para esta pesquisa, o grupo de coordenadoras

do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) relatou como chegou ao movimento e as
mudanas ocorridas nas suas vidas. Uma delas trabalhava na lavoura do interior de
So Paulo como bia-fria e veio para a capital aspirando a melhoria nas suas
condies de vida. Quando chegou aqui no conseguiu trabalho e morou, com marido
e filhos, na rua. Segundo ela, quando se vive na rua, a forma de defesa a cara feia.
Com a participao no MSTC, ela teria mudado e no conseguiria mais viver sem esse
coletivo.
Brbara: Posso dizer? A Isabel [uma das coordenadoras do MSTC
presente na entrevista], quando ela chegou aqui, voc olhava para ela,
ela rosnava (risos). Pisasse torto com ela, voc apanhava. Hoje no,
hoje ela sempre conversa.
Rosa: Ns, a gente, eu tambm vim assim, eu vim para So Paulo
sou do interior, ex-bia-fria [...] com o objetivo de conseguir uma
coisa melhor para a minha famlia [...]. Enfim, a eu vim para c e me

84
deparei com a realidade. Morei na rua tambm, morei em cortio e,
quando a Brbara fala assim: No olhava para a Isabel porque ela
rosnava..., a nossa maneira, de quem mora na rua, de se defender,
entendeu, com a cara feia.
Brbara: A Rosa, ento! A Rosa usava um vestido por aqui, um chinelo
Havaiana, o cabelo aqui na frente, no levantava a cabea para nada...
[...] A o pessoal comeou a puxar: Rosa, vem, vem, vem, vem. [...]
Est a, hoje coordenadora geral [do MSTC].
Isabel: E, assim, a histria no nem a questo do que que a gente
consegue, realmente o resgate, porque o resgate no s a nvel da
gente s, o pessoal, o resgate que a gente comea a ter uma
conscincia que tem que resgatar outras pessoas tambm, entendeu?
Isso o mais importante no movimento, no o que eu consegui no
material, no nada disso, o importante pra mim a minha
conscincia. Hoje eu sou capaz de chegar num pessoal de rua, sentar
com o pessoal de rua, eu sou capaz de ir numa cadeia, sentar com o
29
pessoal da cadeia (Coordenadoras do MSTC: depoimento, 2005) .

Em estudo sobre a gesto de cinco edifcios reabilitados ou reciclados pelo

Programa de Arrendamento Residencial (PAR), Costa (2009) constatou que, depois de
atendidas nos programas habitacionais, muitas pessoas abandonaram o movimento
de moradia e sem-teto do qual faziam parte. Nesses casos, a administrao dos
imveis apresentou maior nmero de problemas, os quais abrangiam desde a
dificuldade de pagamento de taxa condominial e de arrendamento at furtos,
depredao dos espaos comuns e trfico de drogas. A alta rotatividade de moradores
contribuiria para agravar esses problemas. Menores dificuldades foram encontradas
em edifcios onde os moradores possuam vnculos mais consolidados com os
movimentos ou nos quais viviam lideranas daqueles mesmos movimentos: as
relaes com a vizinhana e o sentimento de solidariedade favoreceriam a gesto dos
edifcios (COSTA, 2009: 137).
possvel, pois, sugerir que as ocupaes no consistiram apenas em
solues habitacionais emergenciais, mas, em certa medida, em lugares de prticas
coletivas e organizadas. Talvez ali tenham sido elaboradas, para recuperar a noo de
sujeito coletivo de Sader (1998: 55), uma coletividade por meio da qual seus
membros tentavam expressar suas vontades e demandas, bem como defender seus
interesses.

c. Os problemas estruturais dos imveis

Se, aps as ocupaes, fazia-se necessria a mobilizao coletiva para
organizar as regras de convivncia, limpar os espaos, os integrantes dos movimentos
de moradia e sem-teto tambm enfrentavam as condies estruturais dos imveis.
Fechados durante anos, muitos prdios, casares e galpes acumulavam infiltraes e
29

Para preservar a identidade das entrevistadas, os nomes utilizados so fictcios.

85
vazamentos, fiaes eltricas desgastadas, ferragens expostas e oxidadas, alm de
equipamentos abandonados e toneladas de entulho.
Na noite aps a ocupao muita tenso. Ficamos acordados a noite
inteira. muita tenso, disse Lisete Gomes da Neves, da coordenao
do Frum de Cortios. Todos os prdios de ocupaes so perigosos,
sem manuteno, sem fiao. Mas como em qualquer cortio. Pelo
menos melhor que nos lugares onde eles [participantes da ocupao]
viviam, disse Evaniza Rodrigues, da UMM [Unio dos Movimentos de
Moradia] (IZIDORO, 09 nov. 1999).

A descrio da situao do prdio da rua do Ouvidor, ocupado pelo Movimento

de Moradia do Centro (MMC), expe as dificuldades de, sem os recursos necessrios,
adaptar para o uso residencial imveis originalmente construdos para outros fins e
no reproduzir as condies de habitabilidade dos cortios:
O uso distinto daquele previsto no seu projeto original exigiu
adaptaes [no prdio da rua do Ouvidor, ocupado pelo MMC] que,
diante da falta de recursos e da urgncia de sua implementao,
resultaram em ambientes insalubres, delimitados por materiais
inflamveis ou at txicos, e que no respondem satisfatoriamente
demanda dos moradores.
[...] Nos pavimentos, a ocupao catica, com unidades
habitacionais de vrios tamanhos e que no guardam qualquer relao
com o nmero de moradores. As rotas de circulao so apertadas,
confusas e mal iluminadas. Essa ocupao irregular propicia o
aparecimento de espaos ociosos, enquanto as prprias moradias so
pequenas. As vrias funes de uma casa se misturam no mesmo
espao e, muitas vezes, os cmodos so separados por cortinas.
Tamanha a exigidade do espao que varais so erguidos
nos corredores e nas varandas. Os banheiros so insuficientes e h
filas para utilizar os chuveiros. A situao agravada pela existncia
de vasos sanitrios e pontos de gua quebrados. nos banheiros que
as roupas e louas so lavadas. Apesar da falta de espao, duas reas
grandes, no segundo e no quarto andares, foram reservadas para as
atividades coletivas dos ocupantes em clara sinalizao da importncia
de manter a organizao construda no movimento de luta por moradia
(SANTOS et al, 2002: 64-65).

Os riscos de acidentes e de contrao de doenas eram grandes, o que ficou

ainda mais evidente em 1999 quando, depois de ocupado o antigo Hotel So Paulo,
S, uma criana caiu na caixa dgua do edifcio, cuja tampa estava podre. O menino
brincava com um colega dentro do prdio que, antes da ocupao pelo Frum de
Cortios, permanecera fechado por catorze anos; a criana foi tirada com vida do
local, mas faleceu logo em seguida.
J em 2003, um incndio destruiu quatro dos nove andares do prdio da rua
Brigadeiro Tobias, ocupado em 2002 pelo Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC)
juntamente com o prdio vizinho da avenida Prestes Maia. Alm dos feridos, uma

86
criana de quatro anos faleceu. Essa foi mais uma das inmeras catstrofes da
ocupao, a comear pelo cotidiano de precrias condies de vida, como foram
descritas pelos coordenadores dos movimentos e pelas matrias publicadas na
imprensa:
[...] morreu gente, morreram pessoas nossas contaminadas [nas
ocupaes], que perderam perna, que perderam mo, por causa
desses lugares h muitos anos fechados (Coordenadora do Frum de
Cortios: depoimento, 2005).
Desde que o grupo invadiu o prdio [da rua Brigadeiro Tobias e da
avenida Prestes Maia], que estava abandonado, vrias tragdias
aconteceram no local. Menos de um ano aps a invaso, quatro
andares do bloco A pegaram fogo. Moradores suspeitam que alguma
vela tenha iniciado o incndio, que matou uma menina de quatro anos
cuja me havia sado para trabalhar. Tempos depois, um sem-teto de
30 anos, desempregado e com dificuldades financeiras, se jogou do
dcimo andar. Os moradores tm luz por meio de instalaes
clandestinas, os "gatos", e, do 9 ao 20 andar, a gua s chega das 0h
s 7h. As casas so divididas por pedaos de madeira, como se
fossem barracos de uma favela. Os banheiros so coletivos, e h
diviso de tarefas entre os habitantes de cada andar. Os invasores
pagam R$ 20 de condomnio para manter trs porteiros na entrada do
prdio e fazer consertos do imvel (BALAZINA, 01 fev. 2006).

As explicaes para os incndios no eram difceis de serem encontradas.

Mais uma vez, a descrio das condies estruturais e de habitabilidade do prdio da
rua do Ouvidor torna-se bastante ilustrativa:
De um modo geral, as instalaes hidrulicas, as sanitrias e as de
guas pluviais esto em estado precrio. Os vazamentos so muitos e
h fortes indcios de contaminao do sistema hidrulico.
[...] A maioria das unidades habitacionais utiliza-se de fiao
eltrica aparente. Os fios se cruzam pelos corredores e, s vezes, so
utilizados como varais. comum vrios eletrodomsticos de uma
moradia conectados a uma mesma tomada e as ligaes de vrias
moradias se ligarem a um mesmo ponto de luz da instalao original.
Em muitas situaes os fusveis foram eliminados, deixando a
instalao sem proteo (SANTOS et al, 2002: 66-67).

A constante falta de gua e de energia, um dos complicadores da vida nas

ocupaes, decorria das ligaes clandestinas e da dificuldade para pagar no prazo
determinado. Entretanto, no raro fora utilizada pelo prprio governo como instrumento
para forar a sada das famlias dos edifcios. Em 1997, por exemplo, durante a
reintegrao de posse do casaro da rua do Carmo, enquanto o judicirio, a Polcia
Militar e os integrantes da Unificao das Lutas de Cortios (ULC) negociavam uma
sada pacfica, o chefe da Casa Civil ordenou o corte de gua no imvel. Em outra
ocasio, segundo depoimento do coordenador do Movimento de Moradia do Centro

87
(MMC) (2008), o governador do Estado ordenou que a Eletropaulo, distribuidora de
energia eltrica de So Paulo, interrompesse o fornecimento de energia no prdio da
rua do Ouvidor. Qual era o objetivo? Sem luz e gua dentro de um prdio daquele
ningum resiste. [...] Eles [governo do Estado] apagaram a luz para a gente sair. Como
a gente no saiu.... As oitenta e sete famlias que moravam no edifcio ficaram sem
energia eltrica durante dois dias e s conseguiram o seu restabelecimento com um
protesto na sede da Secretaria Estadual de Cultura, proprietria do edifcio.

d. Violncia e criminalizao dos movimentos de sem-teto

Como relatado nos captulos anteriores, a fora policial foi utilizada em
inmeras ocasies para conter as ocupaes ou para executar as reintegraes de
posse e a ela se somam os processos e as prises dos integrantes dos movimentos
de moradia e sem-teto. Alm da violncia promovida pelos aparatos do Estado,
necessrio ainda citar a violncia urbana e domstica vivenciada nas ocupaes.
Veja-se que, apesar das rgidas regras proibindo o uso de drogas e de bebida
alcolica, o porte de armas de fogo e as agresses fsicas, a violncia e o trfico de
drogas no estiveram ausentes das ocupaes. O casaro Santos Dumont, ocupado
entre 1997 e 2001 pelo Frum de Cortios, transformou-se em ponto de trfico de
drogas (coordenadora do Frum de Cortios: depoimento, 2005). J no prdio do
INSS, da avenida Nove de Julho, tanto o pavimento trreo foi tomado por pessoas
sem vnculos com o Frum de Cortios e que instalaram ali comrcios e oficinas
irregulares, quanto algumas unidades do edifcio passaram a ser utilizadas por
narcotraficantes; todos esses problemas somados s ligaes de energia irregulares,
aumentando os riscos de incndios, tornaram a vida na ocupao perigosa, a tal ponto
que, em 2003, a Prefeitura negociou a sada das famlias, atendendo-as no programa
de moradia transitria (SILVA; SGOLO, 2007a: 15).
No prdio da rua da Abolio, Bela Vista, ocupado pelo mesmo movimento
entre 1999 e 2005, depois de inmeras tentativas frustradas de entrar no imvel,
traficantes de drogas do bairro assassinaram o responsvel pela portaria do edifcio.
Depois do episdio, ningum mais teve coragem de controlar a circulao de pessoas
e o trfico entrou na ocupao. Para realizar o cadastro das famlias nas linhas de
atendimento da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU),
quando se negociava a desocupao do edifcio, foi necessrio realizar o
levantamento dos moradores da ocupao em data e horrio desconhecidos pelos
traficantes e confrontar o cadastro da CDHU com a lista original elaborada pelo Frum
de Cortios com os nomes dos integrantes do movimento.

88
O Casaro [Santos Dumont] virou um ponto de trfico de drogas. [...]
No meio de todo esse povo que vem, voc no consegue dizer quem
o traficante ou quem est envolvido com droga. Voc comea a
conviver com as famlias e l dentro que voc comea a ter clareza.
Por exemplo, na [ocupao da rua da] Abolio ns tnhamos trs
famlias [envolvidas com o crime]... bastou! Era uma das melhores
ocupaes que ns tnhamos, a Abolio. Quer dizer, primeiro, quando
o trfico viu que no ia conseguir entrar fez o qu? Matou o porteiro. A
ningum mais quis ficar na portaria e a eles entraram [...]. E ns do
movimento amos fazer o qu? Nada (Coordenadora do Frum de
Cortios: depoimento, 2005).

Os conflitos dos integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto com

traficantes que tentavam assumir o controle das ocupaes ou se instalar dentro delas
acabaram resultando no indiciamento pela justia de uma dos mais antigos e
conhecioas coordenadores dos movimentos populares de So Paulo, acusado de
participao em um homicdio. O caso teve incio em 2000 depois da reintegrao de
posse do prdio da massa falida do Banco Nacional, ocupado pelo Movimento de
Moradia do Centro (MMC) em 1999. Os membros do MMC, na ocasio, foram
encaminhados pela Secretaria Estadual de Habitao para um terreno na avenida
Presidente Wilson, Vila Carioca, zona leste. Localizado prximo a duas favelas, nas
quais, segundo o coordenador do MMC (depoimento, 2008), era intenso o trfico de
drogas, o acampamento tornou-se objeto de disputa. Quando chegaram na rea
cedida pelo governo do Estado, os integrantes do MMC j comearam a ser
pressionados para abandonar o local.
No dia que o governo autorizou a gente entrar, que foi no dia 27 de
janeiro de 2000, ns estvamos aqui e os caras de carro. Trs
carres. O crime organizado. Pediram para a gente sair. O governador
que ps a gente aqui. No tem como a gente sair daqui agora. A gente
no tem para aonde ir. Vocs tm que reconhecer isso [responderam
os integrantes do MMC] (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

Ainda assim, realizaram melhorias e reformas no terreno, definiram uma

coordenao, instituram diviso de tarefas e regras de convivncia, criaram grupo de
alfabetizao de adultos. Entretanto, o local era distante do centro e muitas pessoas
foram saindo dali e sendo substitudas por outras que no tinham vnculos com o
movimento. Entre os novos moradores, alguns comearam a disputar o controle do
acampamento e a questionar a legitimidade da coordenao. Tornou-se difcil garantir
o cumprimento das regras do movimento e as atividades de formao foram
suspensas (FRUM DE CORTIOS, 2006: 196). Em agosto de 2002, houve um
homicdio no local, vitimando uma das pessoas que se opunham ao MMC, e o
coordenador do movimento foi indiciado pela justia, acusado de participao no
crime. Em 2004, a juza do Primeiro Tribunal do Jri decretou sua priso preventiva

89
por co-autoria no homicdio, sob a justificativa de que, em liberdade, representaria
risco ordem pblica e poderia dificultar a aplicao da lei penal. Ele ficou preso entre
5 de abril e 26 de maio de 2004. Em abril de 2005, a sentena determinou que seria
submetido ao Jri Popular e decretou novamente sua priso preventiva (FRUM DE
CORTIOS, 2006: 197). Ele no voltou a se apresentar justia, passando a viver na
clandestinidade. Em 2005 as famlias deixaram o terreno temendo agresses. No ano
seguinte, foi concedido novo habeas corpus para o coordenador do MMC responder o
processo em liberdade.
De acordo com o coordenador do MMC, no houve investigao. Para ele, o
anncio da sua priso caracterizou-se como perseguio estritamente poltica por
parte do governo do Estado. Vrias campanhas foram organizadas em sua defesa,
envolvendo diferentes movimentos, organizaes no-governamentais, sindicatos e
parlamentares, os quais publicaram manifestos, organizaram atos e audincias
pblicas. Esse caso tornou-se emblemtico do que passou a ser denunciado como um
processo de criminalizao dos movimentos sociais, ou seja, de caracterizao da
ao poltica como caso de polcia. Tratar-se-ia, pois, de um processo em que se
questiona a prpria legitimidade e legalidade do associativismo civil (MIAGUSKO,
2008: 58-59). Esta discusso ser desenvolvida adiante, na reflexo sobre as
representaes da imprensa sobre a ao dos movimentos sociais. Desde j, contudo,
pode-se sugerir que o dossi-denncia preparado pelo Frum Centro Vivo (2006),
intitulado Violaes dos direitos humanos no centro de So Paulo: propostas e
reivindicaes para polticas pblicas, tornou-se um dos principais documentos que
sintetizam as diferentes dimenses desse processo de criminalizao.

5. Ocupar (apenas) para protestar

Com o passar dos anos, coordenadores de movimentos de moradia e sem-teto
da rea central ligados Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) comearam a
defender que as ocupaes fossem realizadas apenas para pressionar o poder
pblico, sem se transformarem em habitao provisria. Argumentavam que elas
reproduziam as precrias condies de habitabilidade dos cortios e desmobilizavam
os movimentos.
[...] ns tivemos vrias experincias concretas de ocupar e depois,
assim, transformava aquilo num verdadeiro carma na vida da gente.
Porque, por exemplo, a Nove de Julho, que ficou ocupada ali um bom
tempo. A as pessoas no conseguiam pagar a conta de gua, as
pessoas no conseguiam pagar conta de luz e cada vez que no

90
conseguiam, vinham, cortavam e a gente tinha que ficar l o tempo
todo, fazendo conta, fazendo conta, para ver o quanto chegava para
conseguir pagar. E, por outro lado, assim, a gente percebia que morar
todo mundo naquele prdio, duas, trs famlias [dividindo o mesmo
cmodo], cozinhar conjuntamente e fazer tudo conjuntamente, estava
construindo mais um cortio, e por isso chegamos concluso de no
ocupar para ficar e sim pra reivindicar e negociar (Coordenadora da
UMM: depoimento, 2005).
[...] porque viver em ocupao viver sem dignidade, ser sofrido,
mais um cortio, s com a diferena que cortio vertical. [...] Por isso
que surgiram as primeiras ocupaes, porque a gente vivia indignado
de ver aquele povo morando em cortio... vida desumana, ali uma
vida triste. S que nas ocupaes no tem muita diferena, gente! A
diferena que eles [os integrantes do movimento que vivem nas
ocupaes] no so explorados (Coordenadora do MMC: depoimento,
2005).

Para a coordenadora do Frum de Cortios, uma das estratgias mais eficazes

dos governos para enfraquecer os movimentos de moradia foi estender as
negociaes por longos anos e deixar que o seu prprio instrumento de presso as
ocupaes se encarregasse de destru-los. Seria, pois, a imagem do Estado que,
nas palavras de Miagusko (2008: 62), gesta as inseguranas e, assim, controla as
populaes.
A [ocupao do prdio do INSS na avenida] Nove de Julho no chegou
a esse ponto [de ser tomado pelo trfico de drogas], mas foi se
complicando de uma forma que vai ficando difcil... Por que o que que
o governo faz? T bom, vocs ocuparam um prdio pblico?. Ento
ele vai deixando, quatro, cinco, seis anos, que o povo se cansa de
morar naquela situao precria, que no lugar para se colocar gente
para morar porque a situao de risco, de risco... [...] E ele [governo]
aposta no qu? Na populao se virar contra o movimento e dizer o
seguinte: Vocs [movimento de sem-teto] chamaram ns, esto
dizendo que a gente teria uma casa, e qual a casa que vocs to
dando para gente?. Foi isso o que o governo fez (Coordenadora do
Frum de Cortios: depoimento, 2005).

Parte dos coordenadores dos movimentos ligados UMM avaliavam tambm

que, ao contrrio de meados da dcada de 1990, quando iniciaram as ocupaes
sistemticas de imveis, foram criados e fortalecidos canais de negociao com o
poder pblico, existindo, assim, outros meios para reivindicar polticas para a
populao de baixa renda no centro que no as ocupaes.
[...] A ns comeamos a pegar o povo despejado e a ocupar prdio
pblico. A gente foi pioneiro nessa questo. Tanto que as ocupaes
hoje no do muito resultado. Porque se voc pega a CDHU tem o
PAC [Programa de Atuao em Cortio]; a Caixa [Econmica Federal],
por mais sacana [que seja], que tenha os problemas, tambm tem o
programa que atende, no ? Na Prefeitura, ns tnhamos Locao
Social, Bolsa Aluguel, que o [prefeito Jos] Serra [PSDB, 2005-2006]

91
acabou. Mas foram se criando esses programas (Coordenadora do
Frum de Cortios: depoimento, 2005).

Foi nesse contexto que elaborou-se a proposta de organizao apenas do que

os movimentos chamam de ocupaes-denncia ou ocupaes-relmpago, sem
pretenso de alojar as famlias nos imveis ocupados. Para um dos coordenadores da
UMM, o impacto que os movimentos de moradia pretendem causar o mesmo
quando se ocupa um prdio por dois dias ou por cinco anos. Isso porque s tem
visibilidade o momento da ocupao e o da desocupao; todo o desgaste e violncia
vivenciados diariamente, seja por alguns dias seja durante anos, ficariam invisveis
aos olhos da imprensa, do poder pblico e da sociedade como um todo.
Coordenadores de outros movimentos corroboravam tal opinio:
Porque a gente antes ocupava e continuava naquele prdio insistindo
e, depois, [...] a gente mudou, a gente ocupa para negociar, porque o
nosso lema moradia digna e se voc ocupa um prdio que tem que
ser reciclado, aquilo acaba se transformando num verdadeiro inferno
porque as famlias no vo morar com dignidade. Ento, assim, a
gente j ocupa com as pessoas sabendo: Olha, ns vamos entrar hoje
e pode ser que saia no dia seguinte porque s para dar a
repercusso para negociar (Coordenadora da UMM: depoimento,
2005).

O Frum de Cortios e a Unificao das Lutas de Cortios (ULC) deixaram de

realizar ocupaes para morar em 1999 e em 2002, respectivamente; tambm o
Movimento de Moradia do Centro (MMC) passou longo perodo sem organizar aes
dessa natureza, embora tenha mantido a ocupao da rua do Ouvidor durante quase
oito anos. Esses movimentos passaram a participar de aes conjuntas com a UMM,
mas sem transformar as ocupaes em moradias provisrias. No entanto, essa opo
no se tornou um consenso entre todos os coordenadores dos movimentos. Veja-se o
caso do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC): dissidncia do Frum de Cortios,
passou a coordenar ocupaes inicialmente realizadas por aquele movimento, alm de
organizar cerca de vinte aes dessa natureza entre 2000 e 2007. Em 2004, o MSTC
se desligou da UMM para formar, junto com outros movimentos, a Frente de Lutas por
Moradia (FLM), a qual continuou tendo as ocupaes como uma estratgia de luta
pela moradia e tambm como uma soluo emergencial para abrigar os sem-teto.
[...] ocupamos em 97 o casaro da Cleveland, [o imvel na rua]
Pirineus, o prdio da [avenida] Nove de Julho, depois em 98 o hospital
Matarazzo, em 99 o Ana Cintra e Armnia. Quando chegou em 2000,
[...] uma das pessoas do Frum [de Cortios] decidiu que no ia mais
fazer esse tipo de luta. [...] Como ela estava dentro de um gabinete [de
um parlamentar] a gente descobriu isso s em 2000 , ento ns
separamos. A ns fizemos associao sozinhas. A idia na poca era

92
a gente ficar com a sigla Frum dos Cortios e essa pessoa ser
isolada, s que ns chegamos nessa ocupao que foi l no hospital
da zona leste na Vila Formosa e o jornalista perguntou quem era, ns
falamos que era o Movimento dos Sem Teto do Centro. E acabamos
adquirindo um nome, nossa prpria razo social, nossa prpria sigla e
deixamos Frum dos Cortios com a [...] [nome da coordenadora do
Frum de Cortios] que ainda est a hoje, faz luta, mas a luta tem uma
outra tipologia [...] (Coordenadoras do MSTC: depoimento, 2005).

A explicao das coordenadoras do MSTC para a modificao do carter das

ocupaes era diferente da justificativa dada pelos integrantes da UMM: para elas, a
mudana de orientao coincidiu com o momento em que lideranas dos movimentos
de moradia foram trabalhar em gabinetes de parlamentares e/ou quando aceitaram
cargos no governo. Teriam, assim, perdido a autonomia de organizar protestos e de
fazer presso para negociar por meio de outros canais30.
[...] at a gente [integrantes do Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC)] ficou como radical para a UMM [Unio dos Movimentos de
Moradia]. Ento eles fazem ato, e [...] anteriormente eles ligam [para o
governo]: Olha vai ser uma coisa pacfica, que no sei o que, que no
sei o que.... J negocia [antes do ato], j tira uma comisso para
entrar, j negocia aquilo, entendeu? A a famlia vai, toda balanando a
bandeirinha... Ah, que lindo, no , ns que conseguimos fazer a
equipe entrar... caramba, j tinha sido negociado antes! E a gente
no, a gente mais assim: olha, movimento para se movimentar. No
tipo marcha soldado cabea de papel, no, ocupar mesmo,
denunciar mesmo. Tudo bem, alguns atos importante que se faa,
mas como ns fizemos l na porta da CDHU [Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano] [...]. Ns loucos para poder
entrar na CDHU Vamos ocupar, vamos ocupar [e os integrantes
de outros movimentos dizendo] No, porque no assim, porque
pacfico tal, tal. Tem momento que no d para ser pacfico, os caras
no so bons com a gente, porque que a gente tem que ser bom com
eles? (Coordenadora do MSTC: depoimento, 2005).
Cada um tem um tipo de trabalho, cada um tem uma metodologia de
trabalho. No que eles esto desunidos, que ns [...] somos
encarados como os radicais, porque a gente vai para a luta. MMC,
ULC, Frum dos Cortios: eles ficaram mais na faixa da negociao, s
que eles tambm esto acordando que s ficar fazendo atinho e
marcando reunio no est dando resultado, porque do mesmo jeito
que no est saindo o que a gente espera, para eles muito menos, no
, as promessas feitas de gabinete no esto sendo cumpridas
(Coordenadora do MSTC: depoimento, 2005).

30

Sobre a relao entre os movimentos de moradia de So Paulo com o Partido dos Trabalhadores e
com o governo ver Cavalcanti (2006).

93

6. A repercusso das ocupaes

a. A reabilitao dos imveis vazios

Entre 1997 e 2007, os integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto
realizaram 72 ocupaes, a maioria em imveis ociosos durante vrios anos. Obtevese informaes sobre a situao atual de 50 desses imveis (70%): 22 foram
transformados em habitao popular a partir de empreendimentos pblicos (8) e
privados (3).

Foto: Roberta Neuhold

Foto: Roberta Neuhold

FIGURA 6. Edifcio da rua Aurora, 579, Repblica,

ocupado em 2003 pelo MSTC, foi reformado pela
iniciativa privada para o uso residencial.

FIGURA 7. Edifcio da rua Duque de Caxias, 401,

Santa Ceclia, ocupado em 2000 pelo MSTC, fi
reformado pela iniciativa privada para o uso
residencial.

H ainda os imveis reformados que hoje exercem outros usos que no o

habitacional, abrigando biblioteca (1), espao cultural (1), museus (2), universidade
(1), rgo pblico (4) e estacionamento (1). No casaro Santos Dumont, local da
primeira ocupao realizada pelo Frum de Cortios, funciona desde 2005 o Museu da
Energia de So Paulo (Figura 8). O edifcio da antiga Escola Estadual de Primeiro
Grau Campos Salles est sendo transformado no Museu de Arte Moderna NipoBrasileira Manabu Mabe (Figura 9). O casaro da rua do Carmo, S, ocupado em
1997 e em 1999 pela Unificao das Lutas de Cortios (ULC) e pelo Movimento de
Moradia Novo Centro, respectivamente, hoje abriga a Escola Fazendria do Estado de
So Paulo (FAZESP), que oferece cursos de informtica para funcionrios pblicos
(Figura 10).

94

Foto: Roberta Neuhold

Fonte: www.institutomanabumabe.org.br

FIGURA 8. O Casaro Santos Dumont, ocupado

entre 1997 e 2001 pelo Frum de Cortios, foi
restaurado e transformado no Museu da Energia
de So Paulo (set. 2009).

FIGURA
9.
Folder
anunciando
a
recuperao do Colgio Campos Salles,
ocupado entre 2004 e 2005 pelo MTSTRC,
para abrigar o Museu de Arte Moderna
Nipo-Brasileira Manabu Mabe.

Foto: Roberta Neuhold

FIGURA 10. O Casaro do Carmo, ocupado em

1997 e em 1999 pela ULC e pelo Movimento
Novo Centro, abriga hoje a Escola Fazendria do
Estado de So Paulo.

13 imveis ocupados pelos movimentos de moradia e sem-teto permanecem

vazios, sendo que 3 deles possuem projetos para construo de unidades
habitacionais. O prdio da Secretaria Estadual da Fazenda, na rua da Abolio, foi
demolido e o terreno permanece vazio.

i. A produo pblica de habitao popular na rea central

Embora a produo pblica de unidades habitacionais na rea central tenha
sido insuficiente se comparada com a demanda existente e com o estoque imobilirio
vago naquela regio, reconhecido o seu carter inovador no sentido de oferecer

95
solues habitacionais adequadas para a populao de baixa renda (SGOLO; SILVA,
2007a: 61) e de garantir o uso residencial de imveis ociosos. Uma srie de estudos
vem sendo desenvolvida a fim de avaliar essas experincias (MALERONKA, 2005.
SGOLO; SILVA, 2007a. SILVA, 2006. YOLE NETO, 2006) e a maioria no se furta de
indicar a ao dos movimentos de moradia e sem-teto como um importante fator que
contribuiu para pressionar os agentes pblicos a produzirem unidades habitacionais no
centro da cidade. Isso fica evidente quando analisada a presena dos integrantes
desses movimentos nos programas habitacionais: quase todos os edifcios
reformados31 ou reciclados32 atenderam demanda apresentada pelos movimentos,
cujos integrantes tambm se encontram em parte significativa dos empreendimentos
que consistiram na construo de novas edificaes.
TABELA 5. Unidades de habitao de interesse social concludas e em andamento produzidas
por agentes pblicos na rea central da cidade de So Paulo (1990-2006)

AGENTES
PROMOTOR
ES(3)
SEHAB /
COHAB
(Programa de
cortios):
FUNAPS
(1989-92) e
FMH (200104)
SEHAB /
COHAB
(Locao
social): FMH
e PEHP
CEF: PAR e
Crdito
Associativo
CDHU: PAC /
BID
Total

N DE IMVEIS
REABILITADOS
Conjuntos
Unidades

N DE CONSTRUES
NOVAS
Unidades
Conjuntos

TOTAL
Unidades

300

300

205

768

973

826

709

1535

70

2124

14

2194

1101

12

25

5.002

3901

(1)

Fonte: Sgolo e Silva (2007a: 25).

(1)

Adequao da tabela original (SGOLO; SILVA, 2007a: 25) que somava 3.756 unidades habitacionais e 24
empreendim entos, ao invs de 3.901 e 25, respectivam ente.

31

A reabilitao dos imveis no implica na mudana do uso original da construo, mas podem implicar
ou no na reorganizao da planta das unidades habitacionais (SO PAULO, 2004: 45). Nesse caso se
inserem experincias de edifcios construdos para o uso residencial, s vezes com unidades de alto
padro, que foram reformadas e subdivididas para a produo de unidades de habitao de interesse
social.
32
A reciclagem de imveis implica na mudana do uso original da construo (SO PAULO, 2004: 45),
como nos casos de transformao de edificaes projetadas para o uso comercial em unidades de
habitao de interesse social.

Conjuntos

96
A novidade dessas experincias acentua-se se considerar que at o final da
dcada de 1990 a produo da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano (CDHU) e da Prefeitura Municipal de So Paulo concentrava-se nos bairros
perifricos. Em balano sobre a produo pblica de habitao de interesse social na
rea central da cidade de So Paulo, Sgolo e Silva (2007a) identificaram que, entre
1990 e 2006, concluiu-se ou estava em andamento33 a construo de 5.002 unidades
habitacionais, em um total de 37 empreendimentos. Essa produo incluiu tanto a
reforma e a reciclagem de imveis vazios, quanto a construo de novas edificaes.
Note-se que, desse total, apenas dois empreendimentos tiveram incio antes de 1997,
quando se iniciaram as ocupaes de imveis vazios na rea central da cidade. Ainda
assim, essas duas experincias foram demandas apresentadas para Prefeitura pelo
Movimento dos Quintais da Mooca, movimento que mais tarde participaria da
formao da Unificao das Lutas de Cortios (ULC).
1. Prefeitura Municipal de So Paulo
As duas primeiras experincias, na rea central, de produo de unidades
habitacionais para a populao moradora de cortios atendendo a reivindicao de
movimentos de moradia e sem-teto aconteceram durante a gesto de Luza Erundina
(1989-1992), do Partido dos Trabalhadores (PT), na Prefeitura Municipal de So
Paulo. Os dois empreendimentos, conhecidos como Casaro Celso Garcia, no Brs, e
Madre de Deus, na Mooca, foram produzidos em regime de mutiro em reas
encortiadas com recursos do Fundo de Atendimento Populao Moradora em
Habitaes Sub-normais (FUNAPS).
Essas iniciativas de produo de unidades habitacionais foram interrompidas
durante as gestes de Paulo Maluf (PPB, 1993-1996) e de Celso Pitta (PPB, 19972000), ambos, na poca, do Partido Progressista Brasileiro (PPB), para serem
retomadas apenas em 2001, durante a gesto de Marta Suplicy (PT, 2001-2004).
Criou-se ento, com recursos financeiros do Fundo Municipal de Habitao (FMH) e
da Caixa Econmica Federal (CEF), o programa Morar Melhor34, articulado com a
Ao Centro, poltica mais ampla direcionada para a reverso do processo de
degradao e abandono da rea central.
33

Sgolo e Silva (2007) consideraram em andamento os empreendimentos nos quais j havia sido
realizada a aquisio dos imveis e encontrava-se em desenvolvimento a elaborao do projeto de
interveno.
34
O programa Morar Melhor, de acordo com documento institucional (SO PAULO, 2004), visava
melhoria das condies de vida e de moradia dos habitantes da rea central, bem como garantia de
permanncia da populao de baixa renda na regio, evitando a sua expulso com o processo de
valorizao imobiliria. O Morar Melhor pretendia priorizar a reforma de prdios vazios, combinando
solues habitacionais com iniciativas de gerao de renda, e, ao mesmo tempo, buscar a diversidade
social nos bairros da rea central, atraindo novos moradores e mantendo a populao de baixa renda na
regio (SO PAULO, 2004: 9).

97
Entre as linhas de atendimento do Morar Melhor encontrava-se a interveno
em cortios para melhorar as suas condies de habitabilidade35 bem como o apoio
financeiro para famlias provenientes de reas de risco ou de interveno da Prefeitura
para a locao de imveis no mercado privado36. Tambm estabeleceu parcerias com
a Caixa Econmica Federal, para a implementao do Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), e implementou o programa de Locao Social37. Nestas duas
ltimas linhas de atendimento foram reabilitados ou reciclados edifcios vazios na rea
central, incluindo imveis ocupados pelos movimentos de sem-teto (Quadro 2).
Os sucessores de Marta Suplicy na prefeitura de So Paulo, Jos Serra
(PSDB, 2005-2006) e Gilberto Kassab (DEM, 2007-2012), investiram em outros
projetos de reabilitao da rea central, priorizando a construo de grandes
equipamentos culturais, a atrao de novos pblicos e agentes. Essa gesto tambm
props ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), um dos financiadores das
intervenes na rea central, a modificao do contrato aprovado em 2004, na
tentativa de reduzir o volume de recursos direcionados para a habitao de interesse
social.

Foto: Roberta Neuhold

FIGURA
11.
Projeto
habitacional na avenida Celso
Garcia, 849, Brs, realizado
35

Foto: Roberta
Neuhold

FIGURA 12. Casaro que abrigava um cortio antes do

projeto habitacional da avenida Celso Garcia, 849, Brs,
realizado por meio do FUNAPS Comunitrio (1990-1992),

O Programa de Interveno em Cortios (PRIH), linha de atendimento do Morar Melhor, disponibilizava

recursos pblicos para a melhoria das condies de habitabilidade de cortios inseridos em permetros de
interveno da Prefeitura.
36
O apoio financeiro para a locao de imveis no mercado privado dividiu-se em duas linhas de
atendimento. A primeira ficou conhecida como Bolsa-Aluguel e fornecia subsdios para complementao
do valor do aluguel ao longo de trinta meses, podendo ser prorrogada por perodo igual, oferecendo
tambm cauo de trs meses de aluguel ou seguro da prpria Prefeitura como garantia de locao. A
segunda linha, a Moradia transitria, fornecia uma verba durante um ano para o aluguel de imveis ou
hotis enquanto as famlias provenientes de reas de risco ou de reas de interveno da Prefeitura
aguardavam atendimento (SO PAULO, 2004: 15-17).
37
O Locao Social objetivava produzir um parque habitacional pblico para locao de unidades
habitacionais com valor compatvel com a renda de at trs salrios mnimos das famlias que seriam
atendidas. Alm da construo de novos prdios, no geral em reas que abrigavam cortios e favelas,
essa linha de atendimento tambm reformou edifcios vazios na rea de central.

98
por
meio
do
FUNAPS
Comunitrio (1990-1992), uma
das primeiras experincias de
produo pblica de unidades
habitacionais na rea central
(set. 2009).

(set. 2009).

FIGURA 13. Prdio da rua Riachuelo, 275, S, ocupado

pelo MTSTRC, foi reformado pela COHAB (locao social)
e transformado em habitao de interesse social (set.
2009).
Fonte: Roberta Neuhold

QUADRO 2. Empreendimentos da Prefeitura Municipal de So Paulo na rea central da cidade

que atenderam demandas apresentadas pelos movimentos de moradia e sem-teto (19882006).

PROGRAMA

FUNAPS
Subprograma
(1)
de Cortios

FUNAPS
Subprograma
(1)
de Cortios

FUNAPS /
(1)
FMH

CARACTERSTICAS DO EMPREENDIMENTO
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:

Celso Garcia.
Av. Celso Garcia, 849, Brs.
(1)
Privada .
Cortio.
Movimento de Quintais da Mooca / ULC.
(1)
1990-1992 .
(1)
182 .
(1)
US$13.579,00 .
2(1)
24,7 e 30,4 m .
Construo nova, em regime de mutiro, em rea
encortiada.
Madre de Deus.
R. Madre de Deus, 769, Mooca.
(1)
Privada .
Cortio.
Movimento de Quintais e Cortios da Mooca / ULC.
(1)
1990-1996 .
(1)
45 .
(1)
US$11.710,00 .
2(1)
59,8 m .
Construo nova, em regime de mutiro, em rea
encortiada.
Vilinha 25 de Abril.
Bom Retiro.
(1)
Privada (Cria Metropolitana) .
Sem informao.

99

Locao
social

Locao
social.

Locao
Social

Locao
social

Locao
social

(2)

Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:

MMC .
1992-2004(1).
33.
(1)
R$ 30 mil .
2(1)
41,3 m .
Construo nova.

Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:

Parque do Gato.
Bom Retiro.
Pblica (PMSP)(1).
Favela.
(3)
Integrantes do MSTC
(1)
2003-2004 .
(1)
486 .
(1)
R$ 39.200,00 .
2(1)
37,5 m .
Construo nova em rea ocupada por favela.
Olarias.
Pari.
(1)
Pblica (SEMAB / PMSP) .
Sem informao.
(2)
Frum de Cortios, MMC e ULC .
2003-2004.
(1)
137 .
R$ 42.300,00(1).
2(1)
38,8 m .
Construo nova.
(1)
Riachuelo .
R. Riachuelo, 275, S.
(1)
Privada (vrios proprietrios) .
Comercial.
(5)
Frum de Cortios, FLM, MMC, MSTC e ULC .
(1)
(5)
2003 2008 .
(1)
120 .
(1)
R$ 41.867,00 .
2(1)
35,5 m .
Imvel ocupado pela MTSTRC, em 1998.
(5)
Prdio reformado .
Asdrbal do Nascimento.
R. Asdrbal do Nascimento, 282, S.
(1)
Privada .

Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior:
Movimento atendido:
Perodo do empreendimento:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:

Fontes:
(1)
Sgolo e Silva (2007a).
(2)
UMM (http://sp.unmp.org.br).
(3)
So Paulo (2004).
(4)
Coordenadoras do MSTC: depoimento, 2005.
(5)
Coordenador do MMC: depoimento, 2008.

MTSTRC.
2003 em andamento em 2009.
(1)
40 .
(1)
R$ 63.199,00 .
34,5 m 2(1).
(1)
Reforma de edifcio vazio .
Senador Feij.
R. Senador Feij, 126, S.
(1)
Privada (hotel) .
(2)
ULC .
2001 em andamento em 2009.
(1)
45 .
R$ 48,799,00(1).
2(1)
31 m .
(1)
Reforma de edifcio vazio .

100
Observao: em alguns empreendimentos foram atendidos no apenas integrantes dos movimentos de moradia e
sem-teto como tambm pessoas sem vnculos com movimentos. Destaca-se na tabela apenas os m ovimentos
atendidos.

2. Governo do Estado: o Programa de Atuao em Cortios

(PAC)
Na Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), da
Secretaria Estadual de Habitao, o Programa de Atuao em Cortios (PAC), criado
por meio do decreto estadual n 43.132 de 1 de junho de 1998, respondeu pela maior
parte da produo de unidades habitacionais para a populao de baixa renda na rea
central.
Os objetivos do PAC incluem a melhoria da qualidade de vida da populao
que vive em habitaes coletivas de aluguel, a induo da reabilitao de imveis nos
permetros definidos nos setores de interveno e a preservao das reas urbanas
centrais (CDHU, 2003: 4-6). Possui como pblico-alvo a populao moradora de
cortios, com renda familiar entre um e dez salrios mnimos, no-proprietria de
imveis no Estado de So Paulo. Quanto aos recursos oramentrios, advm do
Tesouro do Estado e de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID). O PAC firma convnios com prefeituras, associaes de moradores ou
empresas e possui vrias linhas de atendimento38, fornecendo subsdios de R$ 14 mil
para unidades habitacionais no valor de at R$ 55 mil (CDHU, 2003: 10).
O primeiro empreendimento do PAC foi desenvolvido no conjunto de casas de
propriedade da Universidade de So Paulo (USP), localizado na rua Pirineus, distrito
de Santa Ceclia, ocupado pelo Frum de Cortios em 1997. poca, o coordenador
do PAC, Lzaro Piunti, designou o caso como a primeira experincia concreta do
programa (OLIVEIRA, 08 nov. 1997). O imvel datava das dcadas de 1940 e 1950 e
se encontrava em desuso havia vrios anos. Os integrantes do Frum de Cortios que
participaram da ocupao constituram uma associao para assinar contrato com a
CDHU. Esta comprou o conjunto de casas da USP em 1997, pelo valor de R$ 175 mil.
O projeto para a construo de unidades habitacionais, elaborado pela assessoria
38

As linhas de atendimento do PAC compreendem: (1) emisso de carta de crdito e de certificados de

subsdios para a compra de imveis j existentes no mercado; (2) aquisio de imveis encortiados para
(2.1) reform-lo ou ampli-lo, ou para (2.2) demoli-lo, construindo no local novo empreendimento
habitacional; (3) aquisio de imveis ociosos ou de terreno na rea dos cortios afetados ou em outra
rea aceita pelos beneficirios para (3.1) reform-los e/ou ampli-los ou para (3.2) construir novas
unidades habitacionais; (4) encaminhamento ao Conselho de Interveno e Reabilitao de Cortios da
Prefeitura Municipal de So Paulo para vistoria do imvel, objetivando a sua adequao ou lacrao bem
como o atendimento das famlias residentes no local; (5) fornecimento de ajuda de custo, de R$ 2.300,
para moradores de cortios que no possuam renda ou que no queiram assumir financiamento
habitacional (CDHU, 2003: 5).

101
tcnica Ambiente, demorou dois anos para ser aprovado pela Prefeitura39. Previa a
demolio das casas e a construo, em regime de mutiro autogerido, de um edifcio
com cinco pavimentos, unidades habitacionais de cerca de 32 m2 de rea til e rea
de lazer. As casas foram demolidas em mutiro organizado pelos integrantes do
Frum de Cortios, mas, posteriormente, a CDHU determinou a execuo do projeto
por uma empreiteira, contrariando a reivindicao do movimento (SO PAULO, 2001:
57). O projeto foi aprovado em dezembro de 2000 e a obra entregue em 2003,
atendendo vinte e oito famlias (SO PAULO, 2001: 57). O valor por unidade
habitacional ficou em R$ 26.097,74, a serem pagos ao longo de vinte e cinco anos
pelas famlias40.
Outro imvel reformado pelo PAC foi um edifcio particular localizado na rua
Ana Cintra, esquina com a avenida So Joo, Santa Ceclia. No local, ocupado em
1999 pelo Frum de Cortios e, aps diviso interna, coordenado pelo Movimento
Sem-Teto do Centro (MSTC), construram-se setenta unidades habitacionais,
entregues em 2006.

Foto: Roberta Neuhold

Ana Cintra
Foto: Mrcio Pozzer
Foto: Roberta Neuhold

FIGURA 14. Edifcio da

rua Pirineus, 1177, Santa
Ceclia, construdo pelo
PAC / CDHU, localiza-se
em terreno ocupado pelo
Frum de Cortios em
1997 (set. 2009).

FIGURA 15. O Pari A, obra da

CDHU, foi ocupado pelo MSTC,
MMC e ULC em 2001 (set. 2009).

FIGURA
16.
Edifcio
reformado pela CDHU na
rua Ana Cintra, 123,
ocupado pelo Frum de
Cortios e pelo MSTC
durante quase 5 anos (set.
2009) .

Os integrantes dos movimentos de moradia e sem-teto tambm foram

atendidos com cartas de crdito, para compra de imveis j existentes, e em
empreendimentos que consistiram na construo de novas unidades habitacionais. A
39

Entre as dificuldades para a aprovao do projeto encontravam-se as limitaes geradas pela

Legislao de Interesse Social para a recuperao de edifcios bem como a Lei de Melhoramentos, de
1929, a qual implicava na perda de uma faixa de 3,15 metros de largura no terreno. Aps negociaes, a
perda foi de 2,50 metros (SO PAULO, 2001: 57).
40
Informaes
completas
sobre
o
empreendimento
podem
ser
encontradas
em:
www.habitacao.sp.gov.br/. Acesso em: 01 set. 2009.

102
encontram-se casos como o Pari A, conjunto com 160 unidades habitacionais,
construdo em um terreno da FEPASA (Ferrovia Paulista Sociedade Annima),
demanda dos movimentos de moradia e sem-teto; e o Cinema da Mooca, edificao
encortiada e antiga reivindicao da Unificao das Lutas de Cortios (ULC) que
abrigar 238 unidades habitacionais.
QUADRO 3. Empreendimentos (concludos ou em andamento) da CDHU na rea central da
cidade de So Paulo que atenderam demandas apresentadas pelos movimentos de moradia e
sem-teto (2003-2009)

PROGRA
MA

PAC

PAC

PAC

PAC

PAC

PAC

CARACTERSTICAS DO EMPREENDIMENTO

Denominao:
Endereo:
Movimentos atendidos:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Movimento atendido:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Movimentos atendidos:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Movimentos atendidos:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Movimentos atendidos:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:
Denominao:
Endereo:
Movimento atendido:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:

Pari A / FEPASA(3).
(3)
R. Canind, 85, Pari .
(2)
(4)
Frum de Cortios, ULC , MSTC .
(3)
2002 .
160(3) .
(3)
R$ 28.200,00 .
2(3)
42,81 m .
Construo nova.
Santa Ceclia A / Pirineus.
(1)
R. Pirineus, 117, com Brigadeiro Galvo, Santa Ceclia .
(2)
Frum de Cortios .
(1)
2003 .
(1)
24 .
(1)
R$ 26,097.74 .
2(1)
31,07 a 33,47 m .
Imvel ocupado em 1997 pelo Frum de Cortios.
Brs G.
(1)
R. Sampaio Moreira, 197 / 221, Brs .
(2)
Frum de Cortios (200 unidades); ULC (50) .
(1)
2004 .
(1)
200 .
(1)
R$ 45.358,54 .
2(1)
35 a 41 m .
Construo nova.
Mooca B(1).
(1)
R. Dr. Fomm, 173, Mooca .
Frum de Cortios (100 unidades), MMC (22), ULC
(12)(2) .
(1)
2005 .
(1)
140 .
(1)
R$ 48.681,35 .
2(1)
41,88 a 42,11 m .
Construo nova.
(1)
Mooca D .
(1)
R. Dr. Fomm, 237 / Pr. Baro do Tiet, 55, Mooca .
Frum de Cortios e MMC(2).
(1)
2006 .
(1)
128 .
(1)
R$ 48.893,82 .
2(1)
41,88 a 42,11 m .
Construo nova.
Santa Ceclia C / Ana Cintra.
(1)
R. Ana Cintra, 123, com a av. So Joo, Santa Ceclia .
(4)
MSTC .
(1)
2006 .
(1)
70 .

103

PAC

R$ 39.703,83 .
Sem informao.
Imvel ocupado pelo Frum de Cortios.
nico caso de edifcio reformado na rea central pela
CDHU.

Denominao:
Endereo:
Movimento atendido:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:

Mooca A / Cinema da Mooca .

(1)
R. da Mooca com a r. Pires de Campos, s/n, Mooca .
(2)
ULC .
(1)
Em obra .
(1)
238 .
R$ 50.372,21(1).
Sem informao.
Construo nova em rea encortiada.
Cortio acompanhado pela ULC desde a dcada de 1980.
Bom Retiro B(1).
(1)
R. Joaquim Murtinho, n 236 e 244, Bom Retiro .
(2)
Frum de Cortios .
(2)
Projeto .
(1)
34 .
(1)
R$ 44.197,15 .
Sem informao.
Construo em rea encortiada.
Cortio acompanhado pelo Frum de Cortios.
(2)
Frum de Cortios (1.200), MMC (50) e ULC (30) .

Denominao:
Endereo:
Movimento atendido:
Ano de entrega:
N de unidades habitacionais:
Valor da unidade habitacional:
rea til:
Observao:

PAC

Carta de
crdito

(1)

Valor da unidade habitacional:

rea til:
Observao:

Movimentos atendidos:

(1)

Fontes:
(1)
CDHU (http://www.habitacao.sp.gov.br).
(2)
UMM (http://sp.unmp.org.br).
(3)
Arajo; Cleto; Ribeiro; Yolle Neto (2003).
(4)
Coordenadoras do Movim ento Sem-Teto do Centro: depoimento, 2005.
Observao: em alguns empreendimentos foram atendidos no apenas integrantes dos movimentos de moradia e
sem-teto como tambm pessoas sem vnculos com movimentos. Destaca-se na tabela apenas os m ovimentos
atendidos.

3. Governo

Federal:

Programa

de

Arrendamento

Residencial (PAR)
No mesmo sentido do Programa de Atuao em Cortios (PAC), o primeiro
empreendimento na rea central da cidade de So Paulo realizado pelo Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), da Caixa Econmica Federal, atendeu a demanda
de um movimento de moradia e sem-teto. Mais do que isso, o edifcio localizado na
rua Ferno Sales, 24, S, reformado pelo PAR em parceria com a Prefeitura Municipal
de So Paulo, atendeu famlias integrantes do Movimento de Moradia do Centro
(MMC) e foi o primeiro empreendimento do PAR em todo o Brasil. Os outros seis
projetos financiados pelo PAR, entre 1999 e 2007, na rea central tambm tiveram os
movimentos de moradia como proponentes e consistiram na reforma ou na reciclagem
de edifcios ocupados ou indicados por eles: o edifcio Olga Benrio Prestes ou
Banespa, no Brs, foi ocupado em 1999 pela Unificao das Lutas de Cortios; o
Hotel So Paulo, S, e o Labor, na rua Brigadeiro Tobias, Repblica, pelo Frum de

104
Cortios (ULC), em 1999; o Joaquim Carlos, no Belm, o Maria Paula e o Riskallah
Jorge, S, foram indicaes dos movimentos e atenderam famlias provenientes de
outras ocupaes.
Operacionalizado pela Caixa Econmica Federal e financiado pelo Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR), o PAR foi criado por meio da medida provisria n
1.823-1, de 27 de maio de 1999, e convertido em lei em 12 de fevereiro de 2001 (lei
10.188/2001). Priorizando famlias com renda de at seis salrios mnimos, o
programa direciona-se s capitais estaduais, s regies metropolitanas e s cidades
com mais de cem mil habitantes. O imvel adquirido para o arrendamento pode estar
na planta ou em construo (PAR-Construo) bem como concludo ou necessitando
de reformas (PAR-Reforma) (CEF, 2008). Depois de concludo o empreendimento, as
famlias que passam a habitar o local pagam uma taxa mensal com valor inferior ao
aluguel dos imveis da regio e, ao final de quinze anos, tm a opo de compr-lo.
Em pesquisa publicada em 2009, Costa estimou entre R$ 125 e R$ 240 a parcela
mensal paga pelo arrendamento e entre R$ 95 e R$ 170 o valor da taxa condominial
dos edifcios reciclados ou reformados pelo PAR.
Note-se que os recursos federais, na cidade de So Paulo, tm sido
predominantemente utilizados para a produo de novas unidades habitacionais e no
para a reforma de imveis. Nos cinco primeiros anos de existncia do PAR, entre 1999
e 2003, cinco imveis foram reformados pelo programa, todos na rea central,
enquanto cem empreendimentos consistiram na construo de novas unidades na
Regio Metropolitana de So Paulo (MALERONKA, 2005: 68). Ainda assim,
necessrio ressaltar a importncia destas experincias, na medida em que consistiram
nas primeiras reformas e reciclagens de edifcios na rea central.
Quando tomaram conhecimento do PAR, os integrantes dos movimentos de
moradia e sem-teto da rea central comearam a reivindicar adequaes para que
suas demandas fossem atendidas e para que pudessem estabelecer parcerias com o
poder pblico, participando, assim, dos

empreendimentos de

arrendamento

residencial. Hoje, a Caixa Econmica Federal firma convnios no apenas com as

prefeituras, que indicam as reas preferenciais para os projetos e os candidatos ao
arrendamento, como tambm com associaes de moradores. Os movimentos no
conseguiram, porm, que uma das suas bandeiras histricas a produo
habitacional por meio de mutires autogeridos fosse includa no PAR, cujas obras
so realizadas exclusivamente por meio de empreiteiras.
Ressalte-se que a primeira experincia do PAR-Reforma aconteceu em tempo
recorde: oito meses, entre a indicao do imvel e a entrega das unidades
habitacionais reformadas (MALERONKA, 2005: 73 e 74). Alguns fatores podem ter

105
contribudo para essa agilidade, dentre os quais as reivindicaes dos movimentos de
moradia e sem-teto que se encontravam em evidncia por causa das ocupaes de
imveis vazios41. Nessa experincia, o Movimento de Moradia do Centro (MMC) no
apenas indicou o imvel que deveria ser reformado como tambm contratou os
responsveis pela elaborao do projeto de reforma, o Escritrio Helena Saia
Arquitetos Associados, e negociou a compra do edifcio com os proprietrios. Entre as
cinqenta e quatro unidades habitacionais produzidas, alm de cozinha e banheiro,
parte possui um dormitrio conjugado com a sala e parte dois dormitrios e sala.
Entre os limitantes dos empreendimentos do PAR encontra-se a subdiviso
excessiva dos imveis para comportarem o maior nmero possvel de unidades
habitacionais, muitas vezes ultrapassando o nmero ideal (MALERONKA, 2005: 72).
O projeto inicial do edifcio Olga Benrio, por exemplo, antiga agncia bancria do
Banespa, previa a construo de 68 unidades habitacionais, cada uma com 55 m2.
Entretanto, como o valor mximo por apartamento estipulado pelo PAR era, na poca,
de R$ 20 mil, reduziu-se a rea para 26 a 34 m2, em um total de 84 unidades.
Sgolo e Silva (2007a: 25-26), por sua vez, diagnosticaram o aumento do valor
das unidades habitacionais produzidas por meio do PAR, excluindo gradativamente as
famlias com renda mais baixa: enquanto no primeiro empreendimento, na rua Ferno
Sales, os apartamentos foram arrendados por R$ 19.220,16, incluindo famlias com
renda de trs salrios mnimos, no imvel da rua Joaquim Carlos, concludo em 2007,
as unidades no saram por menos de R$ 34.419,00, excluindo famlias com renda
inferior a 4,5 salrios mnimos.
No mbito federal, h ainda o Crdito Solidrio, voltado para o atendimento da
populao de baixa renda organizada em cooperativas, associaes e entidades da
sociedade civil. Objetiva tanto a produo de novas habitaes quanto a concluso e
reforma de moradias existentes, mediante concesso de financiamento diretamente ao
beneficirio. A Vilinha 25 de Janeiro, onde vivem famlias que integram a Unificao
das Lutas de Cortios (ULC), inseriu-se nesse programa que reabilitou imveis vazios
ou subutilizados no distrito do Bom Retiro.

41

Outros fatores que podem ter contribudo para a realizao, em curto espao de tempo, do
empreendimento da rua Ferno Sales, S, referem-se sua incorporao s modalidades de atendimento
do Morar no Centro, da Prefeitura. Alm disso, o empreendimento era relativamente pequeno e no houve
entraves para a compra do edifcio (MALERONKA, 2005: 73 e 74).

106

Foto: Camila Maleronka (2005: 64).

Foto: Roberta Neuhold

FIGURA 17. Agncia do antigo Banespa,

ocupada pela ULC em 1999, foi
transformada em habitao popular por
meio de empreendimento do PAR.

FIGURA 18. Prdio da rua Brigadeiro Tobias,

300, Repblica, ocupado pelo Frum de
Cortios em 1999, foi reformado por meio do
PAR e transformado em habitao popular
(set. 2009).

Foto: Roberta Neuhold

FIGURA 19. Hotel So Paulo, S, ocupado

pelo Frum de Cortios em 1999, foi
reformado por meio do PAR e transformado
em habitao popular (set. 2009).

107
QUADRO 4. Empreendimentos do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) que
reformaram edifcios vazios na rea central da cidade de So Paulo e atenderam demandas
apresentadas pelos movimentos de sem-teto (1999-2007)
CARACTERSTICAS DOS EMPREENDIMENTOS DO PAR-REFORMA
NA REA CENTRAL DA CIDADE DE SO PAULO
Ferno Sales.
Denominao:
Endereo:
R. Ferno Sales, 24, S.
Propriedade:
Privada.
Uso anterior do imvel:
Comercial.
(2)
Movimento atendido:
MMC .
(3)
Assessoria tcnica:
Escritrio Helena Saia Arquitetos Associados .
(3)
Perodo da reforma:
2000-2001 .
(1)
N de unidades habitacionais:
54 .
(1)
Valor do arrendamento por unidade:
R$ 19.220,16 .
2(1)
rea til:
32 a 57 m .
Olga Benrio Prestes (Antigo Banespa).
Denominao:
Endereo:
Av. Celso Garcia, 787, Brs.
Propriedade:
Privada (1950-1960) e pblica (at privatizao do Banespa)
(3)
Uso anterior do imvel:
Fbrica (1950-1960) e agncia do Banespa (1960-1990) .
(2)
Movimento atendido:
ULC .
(3)
Assessoria tcnica:
Integra .
(3)
Perodo da reforma:
2001-2002 .
(1)
N de unidades habitacionais:
84 .
(1)
Valor do arrendamento por unidade:
R$ 21.507,37 .
2(1)
rea til:
27 a 43 m .
Observao:
Imvel ocupado pela ULC em dezembro de 1999.
Riskallah Jorge.
Denominao:
Endereo:
Rua Riskallah Jorge, 50, S.
(3)
Propriedade:
Privada .
(3)
Uso anterior do imvel:
Comercial .
(2)
Movimento atendido:
MMC .
(3)
Assessoria tcnica:
Escritrio Helena Saia Arquitetos Associados .
Perodo da reforma:
2001-2003.
(1)
N de unidades habitacionais:
167 .
(1)
Valor do arrendamento por unidade:
R$ 24.667,98 .
2(1)
rea til:
24 a 45 m .
Edifcio Labor (Brigadeiro Tobias).
Denominao:
Endereo:
R. Brigadeiro Tobias, 300, Repblica.
Propriedade:
Privada (REFER).
(3)
Uso anterior do imvel:
Escritrio da Rede Ferroviria Federal .
(4)
Movimento atendido:
MSTC .
(3)
Assessoria tcnica:
Integra e GRO .
Perodo da reforma:
Agosto de 2002 a dezembro de 2003.
N de unidades habitacionais:
84(1) .
(1)
Valor do arrendamento por unidade:
R$ 26.392,00 .
2(1)
rea til:
31 a 36 m .
Observao:
Ocupao do Frum de Cortios realizada em 1999 e, depois da
diviso do movimento, coordenada pelo MSTC.
Maria Paula.
Denominao:
Endereo:
R. Maria Paula, 161, Repblica.
(3)
Propriedade:
Privada .
(3)
Uso anterior do imvel:
Residencial .
(2)
Movimento atendido:
Frum de Cortios .
(3)
Assessoria tcnica:
Fbrica Urbana .
Perodo da reforma:
2001-2003(3).
(1)
N de unidades habitacionais:
75 .
(1)
Valor do arrendamento por unidade:
R$ 24.974,36 .
2(1)
rea til:
26 a 57 m .

108
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior do imvel:
Movimento atendido:
Assessoria tcnica:
Perodo da reforma:
N de unidades habitacionais:
Valor do arrendamento por unidade:
rea til:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior do imvel:
Movimento atendido:
Assessoria tcnica:
Perodo da reforma:
N de unidades habitacionais:
Valor do arrendamento por unidade:
rea til:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior do imvel:
Movimento atendido:
Assessoria tcnica:
Perodo da reforma:
N de unidades habitacionais:
Valor do arrendamento por unidade:
rea til:
Denominao:
Endereo:
Propriedade:
Uso anterior do imvel:
Movimento atendido:
Assessoria tcnica:
Perodo da reforma:
N de unidades habitacionais:
Valor do arrendamento por unidade:
rea til:

Hotel So Paulo.
(5)
R. So Francisco, 113, S .
(3)
Privada .
(3)
Hotel .
(2)
Frum de Cortios .
Fbrica Urbana.
(5)
2004-2006 .
(5)
152 .
(5)
R$ 30.740,00 .
2(5)
35 m .
Joaquim Carlos.
R. Joaquim Carlos, 94, Belm.
(5)
Privada .
Residencial(5) .
(2)
ULC .
Integra.
(5)
2004-2007 .
(2)
93 .
(5)
R$34.419,00 .
2(5)
46 m .
Nove de Julho.
Av. Nove de Julho, 570, Repblica.
Pblica (INSS).
(5)
rgo pblico: agncia do INAMPS .
(6)
MSTC .
Ambiente (projeto).
(5)
Projeto .
(2)
117 .
R$ 43.050,00 (5).
2(5)
43 m .
Maria Domitla / INSS.
R. Maria Domitila, 228, Brs.
Pblica (INSS)
Galpo.
(2)
ULC .
Sem informao.
(2)
Projeto .
(2)
167 .
(7)
R$ 43.500,00 .
2(7)
44 a 46 m .

Fonte:
(1)
Maleronka (2005).
(2)
UMM (http://sp.unmp.org.br).
(3)
Costa (2009).
(4)
Coordenadoras do Movim ento Sem-Teto do Centro: depoimento, 2005.
(5)
Sgolo e Silva (2007a).
(6)
Sgolo e Silva (2007b).
(7)
Revista de Direito Social (http://www.revistards.com.br/content/noticias.asp?id=60150).

b. Conflitos e fragmentao dos movimentos de sem-teto

Como exposto anteriormente, as experincias de reforma e reciclagem de
prdios na rea central representaram avanos diante da histrica concentrao da
produo habitacional para a populao de baixa renda nas periferias, mas se
mantiveram bastante aqum da demanda existente. Os problemas da decorrentes
foram inmeros, abrangendo desde as dificuldades de seleo das pessoas a serem
atendidas e a ausncia de perspectiva de inserir parcela dos integrantes dos
movimentos nas linhas de financiamento habitacional, at as disputas por vagas nos

109
programas e a impossibilidade de construir consensos sobre a legitimidade da
populao de baixa renda permanecer na rea central.
A restrita quantidade de unidades habitacionais colocou os integrantes dos
movimentos de moradia e sem-teto diante do dilema de ter que escolher quem teria
prioridade para ocupar as vagas nos programas habitacionais, delimitando critrios
que envolviam desde a participao nas atividades de mobilizao (protestos,
ocupaes, assemblias, etc.) at as urgncias que vivenciavam, decises difceis de
se tomar quando se trabalha com uma demanda to empobrecida.
Entretanto, mesmo havendo vagas nos programas, nem todas as famlias
cumpriam os critrios estabelecidos, sendo que o maior fator limitante referia-se
renda familiar. Da os movimentos reivindicarem polticas subsidiadas que inclussem
a populao com renda inferior a trs salrios mnimos. Ressalte-se que esse foi mais
um dos pontos indicados pelas coordenadoras do Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC) para justificar a opo da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) em
realizar apenas ocupaes-denncia: argumentavam que a UMM estaria trabalhando
com uma demanda menos empobrecida do que a do MSTC e a de outros movimentos
filiados Frente de Luta por Moradia (FLM), e, por isso, no necessitava mais realizar
ocupaes para alojar famlias.
Um outro aspecto a se ressaltar refere-se s disputas entre os prprios
movimentos para garantir o atendimento dos seus integrantes nos programas
habitacionais. Essas contendas j estavam presentes na primeira ocupao do Frum
de Cortios em 1997, no casaro Santos Dumont. Isso porque a Unificao das Lutas
de Cortios (ULC) vinha negociando com a Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU) a produo de unidades habitacionais no local; o
Frum de Cortios, por sua vez, ocupou o casaro tentando tornar-se o principal
interlocutor do governo e garantir o atendimento dos seus integrantes naquele projeto.
Uma das faces mais radicais dessa disputa aconteceu no terreno do hospital
desativado Nossa Senhora da Conceio, na rua 21 de Abril, Brs. A Unificao das
Lutas de Cortios (ULC) negociava com a CDHU a transferncia de quarenta e trs
famlias alojadas havia mais de um ano nas instalaes de uma escola na zona leste
da cidade que sofria com enchentes e com pssimas condies de habitabilidade. O
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto da Regio Central (MTSTRC) adiantou-se e
ocupou o imvel com as famlias despejadas da ocupao da rua Riachuelo, S. A
ULC tentou negociar a ida dos seus integrantes para o imvel, j que era grande o
suficiente para comportar todas as famlias. Diante das negativas do coordenador do
MTSTRC, a soluo encontrada pela ULC foi ocupar a ocupao. Os dois

110
movimentos acabaram dividindo o imvel, que passou a ter duas coordenaes
isoladas.
Posteriormente, o prdio da rua Riachuelo, tambm seria objeto de litgio:
quando o imvel, reformado pela Companhia Metropolitana de Habitao (Cohab)
para locao social, foi entregue, os integrantes do Movimento de Moradia do Centro
(MMC) que negociavam havia anos com a Prefeitura foram surpreendidos com a
notcia de que no teriam acesso a nenhuma unidade habitacional. J a Unificao
das Lutas de Cortios (ULC), o Frum de Cortios, o Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC) e a Frente de Luta por Moradia (FLM) tinham ficado, cada um, com quinze
vagas.
O prdio da rua Riachuelo foi comprado pelo governo Marta Suplicy...
[...] Foi ocupado, mas no por ns [do MMC]. Mas esse prdio a faz
dezoito ou dezenove anos que a gente [MMC] trabalha com ele. [...] S
que o prdio da rua Riachuelo foi comprado pelo governo da Marta
Suplicy, em 2004, para o MMC. Esse povo que eu acabei de falar
[ULC, Frum de Cortios, MSTC e FLM] fez um acordo com o Walter
Abrao [da Companhia Metropolitana de Habitao]: cinqenta por
cento das unidades habitacionais do prdio que foram reformadas
ficariam para a COHAB e cinqenta por cento para eles [Unificao das
Lutas de Cortios, Frum de Cortios, Movimento Sem-Teto do Centro
e Frente de Luta por Moradia]. Para o MMC nenhuma vaga. Zero vaga.
Quando ns descobrimos, deu quinhentos de ns aqui [na sede do
MMC], um mundo... uma loucura, um pnico. Essas companheiras
choravam, queriam pegar mo, a qualquer custo. Com muita luta, oito
vagas rejeitadas nos deram. Das cento e vinte unidades, oito vagas
rejeitadas deram pro MMC. [...] Quinze vagas [ficaram] para a ULC,
quinze [para o] Frum de Cortios, quinze [para o] MSTC e quinze
[para a] Frente de Luta. [...] dolorido, ns estamos nos recuperando
dessa traio a... (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

Para o coordenador do Movimento de Moradia do Centro (MMC) (depoimento,

2008), essas pequenas conquistas silenciaram os movimentos de sem-teto. Seriam,
pois, polticas sociais, ou fragmentos delas, que inverteriam os sentidos e a prpria
luta pela cidadania, mantendo-se afastadas do horizonte da universalizao dos
direitos.
Tenho certeza [que so conquistas pontuais]. um cala boca. Voc j
viu uma criana brigando por uma bala. Como que o pai faz,
rapidamente, ou a me, ou o av? Vai l e d a bala para ela. Daqui a
meia hora ela est querendo bala? Ento, o que ele devia brigar era
pela fbrica de bala e no pela bala. Ento ns, proletrios, proletrias,
temos que brigar pela reforma urbana, porque s com uma reforma
urbana feita com uma participao popular ativa, com o povo
organizado, que resolver os problemas das desigualdades sociais.
Ns temos que brigar para que se tenha programa e poltica de Estado
e no poltica de governo. Calma, meu irmo foi o governo que mais
fez. verdade, foi o que mais fez. Mas e quando acabar o governo
Lula? Esse povo que ganhou alguma coisa, que avanou? Vai ficar

111
como? [...]. A nossa grande briga se d exatamente em cima da poltica
de Estado s que ns nos satisfazemos com qualquer migalha. As
balinhas distribudas... (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

Ressalte-se, por fim, que no se construiu um consenso sobre o direito das

populaes de baixa renda habitarem a rea central. Isso quer dizer que os programas
habitacionais no se constituram, para retomar a fala do coordenador do MMC, como
polticas de Estado e sim como polticas de determinados governos cuja continuidade
esteve atrelada permanncia das mesmas coligaes partidrias no poder executivo.
Se ao longo do governo de Marta Suplicy foram despendidos alguns esforos para
produzir habitao de interesse social na rea central, ao trmino do seu governo, as
gestes seguintes, de Jos Serra (PSDB) e de Gilberto Kassab (DEM), suspenderam
os programas habitacionais e apoiaram uma srie de despejos de prdios ocupados,
opondo-se habitao para a populao de baixa renda na rea central.
Foi nesse contexto que aconteceu a interrupo de programas como o BolsaAluguel, de Locao Social e de Moradia Transitria, os quais, entre 2001 e 2004,
haviam atendido centenas de integrantes dos movimentos de sem-teto depois das
reintegraes de posse ou enquanto aguardavam a reforma de edifcios ocupados. O
governo deixou de oferecer possibilidades de insero das famlias em programas
habitacionais, disponibilizando, em alguns casos, verba para que os sem-teto
deixassem a cidade de So Paulo:
A administrao [da Prefeitura Municipal de So Paulo] Jos Serra
(PSDB) paga at R$ 5.000 para famlias de sem-teto deixarem a
cidade de So Paulo. Alm do dinheiro, a prefeitura cede as passagens
de nibus para os municpios de origem dos desabrigados.
[...] No ltimo sbado, ao menos trs grupos de sem-teto
saram da cidade, aps retirar a verba e a passagem. Despejados de
invases, estavam em alojamento municipal no centro. "No vou ficar
l. Peguei o dinheiro e vou visitar minha famlia, que no vejo h sete
anos", disse Vanessa Ajala, 22, que de Birigi, no interior de So
Paulo (BALAZINA; IZIDORO, 07 fev. 2006).

Em outras situaes, exigiu-se que as famlias que vinham sendo atendidas

pelos programas encontrassem, elas prprias, solues habitacionais alternativas.
Veja-se o exemplo do edifcio So Vito, bastante conhecido na paisagem paulistana. O
governo de Marta Suplicy desocupou o prdio de vinte e seis andares e mais de 600
unidades habitacionais, sob a promessa de reform-lo para voltar a abrigar seus
moradores, proprietrios dos apartamentos, mas nem todos com escritura. Durante a
reforma, os moradores receberiam o Bolsa-Aluguel, verba para locarem um imvel
temporariamente no mercado privado. Com a mudana de gesto, os prefeitos Jos
Serra e Gilberto Kassab decidiram demolir o So Vito para abrir uma esplanada

112
ligando o Mercado Municipal e o Palcio das Indstrias, criando plos culturais e de
atrao de visitantes (O ESTADO DE SO PAULO, 09 abril 2007). Resolveram,
tambm, suspender o pagamento do Bolsa-Aluguel. Em entrevista Folha de So
Paulo (ZONTA, 04 fev. 2006, C6), o secretrio municipal de Habitao, Orlando
Almeida Filho, informava que os antigos moradores do So Vito receberam
indenizaes entre R$ 4 mil e R$ 10 mil e que deveriam, por si s, encontrar local para
morar: Com esse dinheiro, as pessoas deveriam ter comprado outra moradia. No
interior, possvel comprar um imvel modesto com esse valor", afirmava o Secretrio
de Habitao. Para ele, todos os ex-moradores do So Vito teriam tido trinta meses
para se inserirem em programas habitacionais (ZONTA, 04 fev. 2006, C6).

c. O registro da imprensa
Ainda que no tenha sido construdo um consenso sobre a legitimidade das
populaes de baixa renda habitarem a rea central, os movimentos de moradia e
sem-teto conseguiram tornar pblicas as suas reivindicaes e colocar o tema na
pauta das discusses sobre os programas de reabilitao do centro. De certo modo,
pode-se medir tal visibilidade por meio da repercusso das aes dos movimentos na
imprensa. Compreendido como uma forma de conquistar apoio da sociedade, esse
aparecimento na mdia foi apontado, pelos prprios coordenadores dos movimentos
de sem-teto, como um dos principais objetivos das ocupaes de imveis na rea
central.
Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo (BONFIM, 12 dez. 1999), o
coordenador da Central de Movimentos Populares (CMP) afirmou que, da mesma
forma que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) havia
sensibilizado a sociedade para a questo da reforma agrria, os movimentos de semteto urbanos pretendiam ganhar apoio da opinio pblica e conscientiz-la para um
drama social ainda desconhecido por ela: o dos moradores de cortios do centro da
cidade de So Paulo.
Em depoimento (2008) concedido para esta pesquisa, o coordenador do
Movimento de Moradia do Centro (MMC), quando questionado sobre os critrios
adotados pelos movimentos de sem-teto para escolher os imveis que seriam
ocupados, no hesitou em responder que era a visibilidade na imprensa, a qual
garantiria tambm a estabilidade da luta.
Pesquisadora: Como vocs escolhem os prdios que sero
ocupados?
Coordenador do MMC: Ns, do MMC [Movimento de Moradia
do Centro], temos um critrio poltico que crie impacto. No adianta a
gente ocupar a tua casa, que no vai criar impacto.

113
Pesquisadora: Que tipo de impacto?
Coordenador do MMC: Impacto jornalstico. Quando ns
ocupamos o Casaro da Rua do Carmo, ficamos uma semana na
mdia.
[...]
Pesquisadora: E por que importante aparecer na mdia?
Coordenador do MMC: Porque d estabilidade para o
enfrentamento. A rua do Ouvidor [imvel da Secretaria de Estado da
Cultura], ns ocupamos no dia doze de dezembro de noventa e sete,
uma sexta-feira; quando foi no domingo, ns recebemos visita de
deputado federal, de presidente de sindicato da cultura, do [ator] Srgio
Mambert... (Coordenador do MMC: depoimento, 2008).

A coordenadora do Frum de Cortios avaliava que foram os movimentos de

sem-teto que colocaram na agenda da cidade os problemas da habitao popular na
rea central e, em um mbito mais geral, o prprio tema da reabilitao daquela
regio, o que tambm poderia ser notado pelo espao que ganharam nos meios de
comunicao:
Tanto que [em] [19]97, dia 8 de maro, ns fizemos a primeira
ocupao, no Casaro Santos Dummont, dizendo que havia prdio
pblico abandonado e que nem o governo federal nem o governo
municipal nem o governo estadual tinham recurso e preocupao em
recuperar o centro da cidade, que o centro era um centro vazio, que
durante o dia as pessoas trabalham e noite todo mundo vai embora e
fica o centro vazio. E eu me lembro que depois ns fizemos a
ocupao [...] [da rua] Pirineus, da dia 2 de novembro, o INSS [Instituto
Nacional do Seguro Social]. Ento, eu me lembro que ns ficamos mais
de dois meses no jornal escrito, eu fui para a televiso, para debate,
porque o pessoal no entendia muito bem o que que ns queramos da
regio do centro. Eles achavam que a gente queria morar de graa,
no queria pagar. [...] A a gente falou: no, ns queremos pagar sim,
mas de acordo com o nosso salrio. [...] Ento ns fomos o pontap
inicial para a questo do que hoje est existindo no centro, porque at
ento ningum reconhecia cortio, ningum sabia na verdade quem era
a populao que morava em cortio. Eles achavam que essa
populao era uma populao pior do que a da favela, e a gente dizia
favela uma coisa e cortio outra. E que tem que ter um programa
especfico pra atender o cortio [...] (Coordenadora do Frum de
Cortios: depoimento, 2005).

Os documentos produzidos pelos movimentos de sem-teto e por seus parceiros

tambm enfatizavam o aparecimento das suas aes e reivindicaes nos meios de
comunicao:

114

Reportagens ocupam as pginas dos jornais

(22.07.2003)

Matrias de capa e diversas reportagens ocuparam hoje as pginas dos principais jornais do pas, dando
ampla cobertura s ocupaes realizadas no ltimo domingo, dia 20 de julho, por integrantes do MSTC e
de vrios movimentos de moradia, mostrando a importncia dessa luta justa das famlias sem-teto de
baixa renda.
Reproduo das capas dos principais jornais
(clique nas imagens para ampli-las)

Disponvel em: http://www.mstc.org.br/movimento.php. Arquivo consultado em: 07 jun. 2006.

FIGURA 20. Material publicado na pgina eletrnica do MSTC divulgando a repercusso das
ocupaes simultneas de julho de 2003 na primeira pgina dos principais jornais paulistas
(2003).

De fato, as ocupaes de imveis ociosos pelos movimentos de sem-teto foram

noticiadas pela imprensa e colocaram em pauta temas como a situao da moradia
popular na rea central, os programas habitacionais direcionados para moradores de
cortios e os altos ndices de vacncia imobiliria na regio. Isso se confirmou nesta
investigao no apenas por meio dos depoimentos dos integrantes dos movimentos
de sem-teto, como, sobretudo, pela pesquisa dos textos publicados sobre o tema em
um jornal de grande circulao de So Paulo a Folha de So Paulo42 e na sua
verso eletrnica a Folha Online. Embora a publicao desse material no tenha
sido uniforme ao longo dos dez anos analisados (1997-2007), variando entre trs, em
1998, e trinta e seis, em 2004, foram encontradas quase duzentas e trinta matrias
(artigos, reportagens, entrevistas, editoriais, etc.) que citavam diretamente os
movimentos de sem-teto do centro43, como pode ser observado na Tabela 6.

42

De alcance nacional, a Folha de So Paulo teve, em 2007, uma circulao mdia de 299 mil
exemplares em dias teis e 370 mil aos domingos (http://www1.folha.uol.com.br/folha/conheca/).
43
Os critrios e os procedimentos adotados para esta pesquisa documental esto descritos na
Introduo desta dissertao.

115
TABELA 6. Quantidade de textos publicados nos jornais Folha de So Paulo e Folha Online
sobre os movimentos de moradia e sem-teto e suas aes na rea central da cidade de So
Paulo (1997-2007).
Ano
Matrias

1997
29

1998
3

1999
16

2000
7

2001
18

2002
14

2003
35

2004
36

2005
26

2006
29

2007
15

Total
228

Entre as 228 matrias mapeadas na Folha de So Paulo e na Folha Online,

96 (42%) diziam respeito s ocupaes de imveis abandonados na rea central da
capital paulista pelos movimentos de sem-teto, abordando desde o ato da ocupao
(67,4%), a sua organizao e o seu planejamento (9,5%) e o anncio, pelos
movimentos de sem-teto, de que tais ocupaes se intensificariam caso suas
reivindicaes no fossem atendidas (14,7%), at reportagens sobre as condies de
vida dentro das ocupaes e as formas de organizao interna (13,7%), os acidentes
ocorridos naqueles imveis e que chegaram a causar a morte de integrantes dos
movimentos (5,3%), e sobre o apoio de intelectuais e artistas s aes dos sem-teto
(8,4%). Outras formas de protesto organizadas pelos movimentos de sem-teto, tais
como passeatas, acampamentos em frente aos rgos pblicos e abaixo-assinados,
foram notcia em 18,9% do total das matrias da Folha de So Paulo e da Folha
Online; dentre elas, 23,3% citavam os congestionamentos que provocaram.
Se as ocupaes de imveis ociosos no centro da capital paulista foram um
tema de grande incidncia, tambm tiveram destaque as reintegraes de posse: 55
(24,1%) das 228 matrias analisadas noticiaram (a) os mandatos de reintegrao de
posse, o seu adiamento ou, na maior parte dos casos, a sua execuo (85,5%) e / ou
(b) as condies de vida dos integrantes dos movimentos de sem-teto depois de
despejados dos imveis ocupados (32,7%).
Entre as ocupaes de imveis, a expedio e a execuo dos mandatos de
reintegrao de posse, tambm as posies e respostas do poder pblico foram
abordadas em 37 (16,7%) textos levantados na Folha de So Paulo e na Folha
Online. Em metade destas matrias citou-se a utilizao de fora policial e/ou as
crticas do governo, especialmente dos governadores, aos movimentos de sem-teto,
como ser detalhado mais adiante. Outra parte daquelas matrias (18,4%) apontava
para divergncias internas no poder pblico ou entre nveis diferentes de governo
sobre a postura a ser adotada em relao aos movimentos de sem-teto e s polticas
habitacionais. Em outras situaes (18,4%), o poder pblico ofereceu atendimento
emergencial em albergues ou mesmo passagens de retorno para a cidade natal dos
integrantes dos movimentos de sem-teto, sem acenar, contudo, com a possibilidade
de serem includos em programas habitacionais. Houve, por fim, casos em que algum
nvel do governo considerou legtimas as aes dos movimentos de sem-teto,

116
recomendando tolerncia ou mesmo acusando outros nveis de governo de
criminaliz-los (13,2%).
Vrias matrias sobre as ocupaes ou reintegraes de posse traziam
complementos abordando temas como (a) a questo da habitao popular,
especialmente no centro da cidade de So Paulo (estudos e pesquisas sobre dficit
habitacional e sobre as condies de habitabilidade dos cortios) (3,9% do total) e (b)
os subsdios para moradia popular, os programas habitacionais ou ainda a reabilitao
de imveis ocupados por movimentos de sem-teto na rea central de So Paulo (15%
do total); enquanto isso, (c) outras denunciavam os critrios excludentes destes
programas ou o fim de programas habitacionais, as metas no cumpridas para a rea
habitacional ou o oramento insuficiente (4,8% do total).
No material levantado na Folha de So Paulo e na Folha Online, tambm
estiveram presentes esforos para descrever e caracterizar tanto os movimentos de
sem-teto (relao com outros movimentos, vinculao poltico-partidria, forma de
organizao, etc.) e suas lideranas (regio de origem, vinculao poltico-partidria,
etc.) (4,8% do total de 228 matrias) quanto os seus integrantes (regio de origem,
condies de vida, ocupao, gnero, idade, etc.) (5,3% do total). Somam-se a estas,
aquelas matrias que traziam integrantes dos movimentos de sem-teto como
participantes de debates sobre a cidade ou como protagonistas de documentrios
sobre a sua organizao e as suas aes (4,8% do total).
Temas como a funo social da propriedade versus o direito propriedade
privada foram diretamente tratados ou citados em apenas seis ocasies (2,6% do
total), sendo todas elas aps 2003. Com o passar dos anos, tambm foram publicadas
algumas matrias que chegaram a tomar partido em favor dos sem-teto e a utilizar
terminologias que os nomeavam mais como vtimas ou como cidados reivindicando
direitos do que como perturbadores da ordem. Isso poderia inclusive ser entendido
como a construo de novos critrios de julgamento que passaram a considerar
legtimas as aes dos movimentos de sem-teto e as suas demandas. Um caso
exemplar neste sentido foi o da ocupao Prestes Maia. A Folha de So Paulo e a
Folha Online publicaram inmeros artigos e reportagens44 sobre esta ocupao do
44

Para ficar em apenas uma parte daqueles registros da Folha de So Paulo e da Folha Online pode-se
citar que em 01 de fevereiro de 2006 o jornal publicou matria sobre a biblioteca que vinha sendo
construda no edifcio da avenida Prestes Maia (BALAZINA, 01 fev. 2006); em 24 e 25 de maro e em 29
de abril artigos anunciavam a estria dos documentrios Dia de Festa e margem do concreto sobre a
trajetria de integrantes dos movimentos (FOLHA ONLINE, 24 mar. 2006. SIMES, 25 mar. 2006.
CARLOS, 29 abril 2006); em 27 de maro, a manchete foi Coletivos vo Bienal de Havana via fax
(LONGMAN, 27 mar. 2006), sobre onze coletivos de arte que no conseguiram verbas para ir Bienal de
Arte em Cuba e que colocaram suas exposies, performances e aes artsticas no prdio ocupado pelo
MSTC; menos de quatro dias depois havia nota sobre um ciclo de palestras intitulado O direito cidade
organizado pela Escola Prestes Maia no imvel ocupado, indicando inclusive uma pgina eletrnica para
maiores informaes (FOLHA DE SO PAULO, 01 abril 2006); em 12 de abril, Aziz AbSaber, Maria Rita

117
Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), nos quais, muitas vezes, foram evitados
termos como invaso e invasores, to correntes na maioria dos seus textos.
Uma deciso do Tribunal de Justia de So Paulo garantiu o Sbado
de Aleluia dos moradores da maior ocupao vertical do Brasil, o
edifcio Prestes Maia, no centro da capital paulista. O tribunal adiou,
por tempo indeterminado, a reintegrao de posse do prdio, que
estava prevista para hoje. A deciso judicial tem carter provisrio, mas
d novo flego ao movimento dos mais de 1.600 moradores, que atraiu
a ateno de intelectuais e artistas.
[...] O professor emrito da Universidade de So Paulo Aziz
Ab'Saber, especialista em geografia urbana e econmica, foi um dos
intelectuais que se manifestaram contra o desalojamento dos
moradores do edifcio. "Seria uma calamidade social", diz. Para ele "a
questo no apenas retir-los ou no do edifcio. O problema como
tratar uma populao pobre, briosa e culturalmente intuitiva".
No Prestes Maia vive uma comunidade organizada. Quem sai
depois das 22h no pode voltar at as 6h do dia seguinte. Cada famlia
contribui com um valor de R$ 20 por ms para despesas
administrativas, usadas para pagar o salrio de dois porteiros. H um
coordenador por andar, responsvel pela limpeza e pelas demandas de
seus vizinhos em reunies semanais. A cada 15 dias h uma
assemblia geral, da qual at as crianas podem participar. O prdio
tem tambm uma biblioteca com mais de 3.500 livros, montada e
administrada pelos moradores (TAMARI, 15 abril 2006)45.

Em uma outra coluna publicada no caderno Ilustrada (WISNIK, 09 abril 2007),

da Folha de So Paulo, anunciava-se a estria, na prpria ocupao da Prestes
Maia, da pea A rua um Rio, encenada pelo grupo Tablado de Arruar, sobre a
remoo de uma favela na zona sul de So Paulo, o Jardim Edtih, durante a
construo da avenida gua Espraiada. No artigo, tomou-se claramente posio em
favor dos integrantes do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC), exaltando a sua
capacidade de organizao e o tema que colocou em pauta para a cidade: a grande
quantidade de imveis abandonados no centro da cidade que no cumprem a sua
funo social (WISNIK, 09 abril 2007):

Kehl e Pdua Fernandes assinaram artigo na Folha de So Paulo apelando ao ento prefeito Gilberto
Kassab (DEM) para que iniciasse sua gesto de modo positivo para a cidade, legalizando a ocupao
da Prestes Maia; trs dias depois, uma reportagem anunciava que a ocupao ganhara mais prazo para
negociar. Naquela ocasio, o Tribunal de Justia de So Paulo adiara por tempo indeterminado a
reintegrao de posse do prdio, determinada pela 25 Vara Cvel para 15 de abril de 2006; os advogados
do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) argumentaram que os proprietrios do edifcio no tinham a
posse anterior do imvel, na medida em que o edifcio permanecera abandonado por mais de doze anos,
sem exercer sua funo social, o que invalidaria a liminar de reintegrao de posse; no mais, os
integrantes do MSTC teriam a posse velha do prdio, j que se encontravam no local havia mais de um
ano e um dia (TAMARI, 15 abril 2006). Naquela reportagem (TAMARI, 15 abril 2006), lembrava-se ainda
que no apenas os membros do movimento de sem-teto conseguiram mais tempo para negociar, mas
tambm os coletivos de arte que montaram na ocupao uma sala, denominada Territrio So Paulo, da
Bienal de Arte de Havana.
45
Grifo nosso.

118
Eis aqui a riqueza da situao criada pela apresentao [da pea], pois
a Ocupao Prestes Maia representa o outro lado dessa histria: um
movimento forte, organizado (permanece no imvel desde novembro
de 2002) e considerado a maior ocupao vertical do Brasil (conta com
aproximadamente 468 famlias residentes).
No centro, os movimentos de sem-teto so organizaes
politizadas que explicitam um interdito: a existncia de um enorme
estoque de imveis vazios, que no cumprem a funo social da
propriedade. Como "ocupantes", esto na vanguarda da ao, que
implica tambm a ameaa iminente de choque com a polcia. J os
moradores da favela [do Jardim Edith] so vtimas dos movimentos
alienantes do mercado imobilirio, que desloca enormes contingentes
de pessoas atravs de negociadas "parcerias pblico-privadas", dando
indenizaes pfias que as empurram para lugares cada vez mais
46
precrios e distantes .

H textos da Folha de So Paulo e da Folha Online que chegaram a atribuir

aos movimentos o protagonismo na prpria reabilitao da rea central. Em 2000, no
caderno Imveis, por exemplo, uma reportagem sobre o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), da Caixa Econmica Federal, no centro de So Paulo, anunciava
que, em outubro daquele mesmo ano, a regio ganharia o primeiro prdio reformado
pelo programa, o qual serviria de moradia para cinqenta e quatro famlias de
moradores de cortios e de sem-teto, integrantes do Movimento de Moradia do Centro
(MMC) (FOLHA DE SO PAULO, 02 jul. 2000). Outros dois projetos teriam obras
iniciadas ainda em 2000. Segundo a Folha de So Paulo (02 jul. 2000), com o PAR e
outras iniciativas, a regio central pode ter o seu perfil completamente mudado,
tornando-se mais residencial. A Caixa Econmica Federal teria decidido investir na
regio depois de um imvel seu ser ocupado pelo Movimento de Moradia do Centro. A
reportagem lembrou tambm que a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano (CDHU) investia na mesma questo por meio do Programa de Atuao em
Cortios (PAC), citando ainda o projeto Revive So Paulo, destinado a levar
secretarias e sedes do governo para o centro (FOLHA DE SO PAULO, 02 jul. 2000).
Uma outra reportagem (COTES; DURAN, 10 abril 2002) afirmava que os sem-teto
que antes enfrentavam a polcia em tumultuadas invases de prdios no centro de
So Paulo so hoje os que promovem a valorizao da regio, ao liderar o movimento
de reocupao de prdios abandonados.

46

Grifo nosso.

119

d. Desqualificao do dissenso
O tom habitual do material publicado na imprensa e as respostas do poder
pblico nem sempre consideraram legtimas e legais as aes dos movimentos de
sem-teto. Ao contrrio, o vocabulrio utilizado pela Folha de So Paulo e pela Folha
Online para qualificar as aes dos movimentos no raro trazia termos das pginas
policiais, como a manifestao de demandas sociais e polticas. Foi quase
generalizada e insistente a denominao dos integrantes daqueles movimentos como
invasores e das ocupaes de imveis ociosos como invases; por vezes, termos
como faces, chefes ou lderes foram utilizados para fazer referncia s divises
entre os diversos movimentos de sem-teto e aos seus coordenadores, como mostram
os trechos a seguir:
Cerca de 6.100 pessoas organizadas invadiram em menos de uma
hora seis imveis da cidade de So Paulo. Os invasores identificam-se
como sem-teto e so filiados Unio dos Movimentos de Moradia
(UMM). A invaso foi rpida. [...] Segundo os movimentos, os invasores
integram grupos de sem-teto do centro e das regies oeste e leste da
cidade. O slogan da invaso simultnea Chega de bl, bl, bl.
Mutiro j. Uma das reas invadidas particular (OLIVEIRA, 26 out.
47
1999) .
Como virar sem-teto
O processo para ingressar em um dos movimentos [de sem-teto]
relativamente simples. Alm de no ter moradia, o candidato a sem-teto
tem de, primeiro, procurar uma das faces, que podem ser
encontradas nos prdios invadidos.
Outra soluo indicada pelos sem-teto procurar uma igreja
onde haja um representante da Pastoral da Moradia.
O candidato convidado a preencher um cadastro. Aps esse
processo, ele obrigado a participar das reunies dos movimentos.
Contribuies em dinheiro no so obrigatrias, mas em casos de
48
invaso so necessrias (FOLHA DE SO PAULO, 08 nov. 2000) .

A imprensa tambm noticiou as ocupaes promovidas pelos movimentos

associando-as a uma crise social e poltica do Brasil. Em 2003, por exemplo, as
ocupaes de terra no campo e de prdios nas principais regies metropolitanas
engendradas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e por
movimentos de sem-teto incluindo a os da cidade de So Paulo , somadas s
greves do funcionalismo pblico, alm de diversas manifestaes por todo o pas,
passaram a ser interpretadas como causas de uma instabilidade social, como parte de
uma crise generalizada pelo Brasil, de quebra da ordem pblica49, de exacerbao

47
48

49

Grifo nosso.
Grifo nosso.

Palavras de Jarbas Vasconcelos, governador de Pernambuco (GUIBU; NORONHA, 11 ago.

2003).

120
de nimos50, de uma onda de descumprimento reiterado de decises judiciais em
flagrante afronta aos poderes constitudos51. 26% do total das 35 matrias levantadas
naquele ano de 2003 relacionavam as aes dos movimentos de sem-teto do centro
de So Paulo a um contexto de caos social que se espalhava pelo Brasil. A Folha de
So Paulo (03 ago. 2003) chegou a promover uma enquete com personalidades para
saber se o pas vivia ou no o caos social. E, em meio a essa crise social, cobravase, especialmente do governo federal, a imposio de limites aos movimentos e
invases que se alastravam pelo pas (CATANHDE; CRUZ, 28 jul. 2003).
Vale a pena aqui recuperar as palavras de Marilena Chau (03 ago. 2003)
quando convidada a responder aquela enquete sobre a suposta crise social que o
Brasil vinha enfrentando. A filsofa respondeu: Que crise social? Quem v crise social
a Folha de So Paulo. O jornalista retrucou: A sra. acha que no cabe falar em
desordem social no pas?. Chau: O que existe democracia em pleno
funcionamento. uma coisa espantosa e certamente deixa as pessoas desorientadas
porque uma experincia indita no pas. Mas a mais profunda experincia de
democracia que esse pas j teve. E completou, mais adiante: A tragdia da histria
poltica brasileira tem sido o fato de que toda vez que os conflitos procuram se exprimir
legitimamente, imediatamente eles recebem o nome de crise. E a palavra crise para a
direita brasileira significa perigo e desordem. por isso que a democracia nunca vai
para frente.
o que Rancire (2000: 372) chamaria de ordem consensual, do
esquecimento do modo de racionalidade prprio poltica e que seria melhor
entendido se denominado como polcia: o conjunto dos processos pelos quais se
operam a agregao e o consentimento das coletividades, a organizao dos poderes
e a gesto das populaes, a distribuio dos lugares e das funes e os sistemas de
legitimao dessa distribuio. Isso lembra a prpria estigmatizao da palavra
poltica, a negao do seu sentido original: no apenas o governador de So Paulo
acusava os movimentos de sem-teto de serem polticos (CATANHDE; CRUZ, 28
jul. 2003), como os prprios movimentos insistentemente passaram a afirmar que a
sua luta no era poltica.
Quanto ao poder pblico, em inmeras ocasies tambm desqualificou as
demandas que vinham sendo construdas, destituindo-as de suas garantias de
expresso pblica e poltica. Alegava-se, nessas ocasies, que eram exageradas ou
investidas de carter poltico-partidrio.
50

Palavras de Geraldo Alckmin, governador de So Paulo (CATANHDE; CRUZ, 28 jul. 2003).

Manifesto Pblico em Defesa da Sociedade Brasileira, assinado pela Ordem dos Advogados
do Brasil de Mato Grosso do Sul e outras dezenove entidades (FOLHA ONLINE, 01 ago. 2003).
51

121

Para [Geraldo] Alckmin [governador do Estado de So Paulo], as

invases de ontem so um "movimento politiqueiro", "organizado", que
"nada tem de espontneo". "So aes organizadas, para ocupar lugar
na mdia. H uma logstica por trs de tudo, que inclui at cesta bsica
aos participantes. Alckmin considerou um "abuso, uma provocao" o
fato de os invasores terem ocupado tambm uma instalao militar.
[...] O secretrio da Segurana Pblica, Saulo de Castro Abreu
Filho, [...] tambm chamou a mobilizao de "poltica". Ele acusou os
grupos de sem-teto de serem "inflados artificialmente".
"A quantidade de pessoas que participam [das invases]
muito maior do que a que faz parte do movimento", afirmou. "Quem
est esperando na fila [dos apartamentos da CDHU] tem mais
necessidade do que os invasores.
Abreu Filho disse que a invaso de um quartel da PM foi uma
"tentativa de desmoralizao" da instituio. Ele declarou que
"eventualmente teve de ser usada um pouco de fora", mas negou que
tivesse havido abuso policial. "Foram duas negociaes. Fomos no
limite e usamos somente armas no letais, como bomba de efeito
moral", afirmou (FOLHA DE SO PAULO, 20 abril 2004) 52.
O prefeito de So Paulo, Jos Serra (PSDB), disse que h motivao
poltica nos grupos de sem-teto que esto montando barracos nas ruas
depois de terem sido retirados, por deciso judicial, de reas
particulares invadidas.
A estratgia dos sem-teto provocou o surgimento de pequenas
favelas em pelo menos trs ruas e uma praa da cidade, como revelou
ontem a Folha [de So Paulo].
Oferecemos lugares para ir e oferecemos, atravs do governo
do Estado, uma ajuda-aluguel. O resto problema poltico-partidrio,
muito claramente. H militantes, afirmou o prefeito (BRITO, 14 out.
53
2005) .

O secretrio municipal de Habitao do governo de Jos Serra (PSDB, 20052006), Orlando de Almeida Filho (26 fev. 2006), publicou artigo no jornal paulistano
Folha da Tarde, posteriormente disponibilizado no stio eletrnico da prpria
Prefeitura, intitulado O dficit habitacional e a invaso do edifcio Prestes Maia.
Depois de expor as estatsticas habitacionais da cidade e os esforos da prefeitura
para solucionar o problema, o secretrio de Habitao afirmava que difcil era a tarefa
de tentar ajudar quem no quer ser ajudado. Referia-se aos integrantes do
Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) na ocupao da Prestes Maia. Apesar de
longo, interessante reproduzir parte do artigo escrito pelo secretrio:
Lamentvel a atitude de algumas lideranas de sem teto, que agem
de forma retrgrada, violenta, irresponsvel, com fins eleitoreiros,
praticando mercantilismo com pessoas debilitadas social e
economicamente, sugando o pouco que tm, invadem propriedades
pblicas ou privadas levando essa populao fragilizada a aventuras
arriscadas. Nesses casos, crianas, idosos e deficientes acabam sendo
os que mais sofrem.
52
53

Grifo nosso.
Grifo nosso.

122
exemplar a situao do prdio invadido h 4 anos na Avenida
Prestes Maia. Trata-se de uma propriedade particular que, segundo o
autodenominado Movimento dos Sem-Teto do Centro (MSTC), abriga
468 famlias com 2 mil pessoas.
Na realidade, ali habitam, de forma inadequada, sem um
mnimo de segurana, com higiene precria, 293 famlias e 138
solteiros, somando aproximadamente 1.100 pessoas (cadastro oficial
realizado no final de 2005 pelas assistentes sociais da Subprefeitura
S, organizado e autorizado pelas lideranas do MSTC, cuja cpia
contendo as caractersticas das famlias e solteiros foi entregue ao
Ministrio Pblico Estadual interessado em resolver o problema).
Qual o objetivo das lideranas informarem sistematicamente
imprensa a presena de 468 famlias e 2 mil pessoas? Ser que
algum ir usufruir ilicitamente (em nome das 900 pessoas declaradas
a mais) do atendimento dos rgos pblicos quando da execuo da
ordem de reintegrao de posse determinada judicialmente?
So freqentes as manifestaes por meio de passeatas na
regio central, causando transtornos a quem transita na cidade e
desrespeitando aqueles que de forma ordeira e civilizada fazem suas
inscries nos programas pblicos de atendimento habitacional.
Recentemente, os moradores foram insuflados pelas
lideranas a interditar a Avenida Prestes Maia, o que foi feito,
expondo as pessoas a risco de atropelamentos e podendo ocasionar
acidentes, causando enorme congestionamento nas principais vias de
acesso da regio central com repercusso no trnsito de toda a cidade.
Prtica comum tem sido o comportamento dessas lideranas
que, aps terem sido atendidas nas suas reivindicaes, orientam seus
associados ao no pagamento de prestaes, condomnios, etc.,
criando inadimplncia e deteriorao do patrimnio.
A populao da cidade de So Paulo que acorda cedo,
trabalha, estuda, que quer melhorar de vida, pretende realizar o sonho
de ter a sua casa prpria, no tolerar ser passada pra trs por
lideranas que incitam invaso de propriedades alheias (ALMEIDA
FILHO, 26 fev. 2006).

Muitos discursos semelhantes aos reproduzidos acima vinham justificar o uso

de fora policial como forma de manter a ordem e de conter as ocupaes de imveis
ociosos, fossem eles de propriedade pblica ou privada.
Para recordar Hannah Arendt (1991 e 1999), pode-se dizer que a violncia no
fala e, por meio dela, manifestam-se as formas de destruio dos indivduos, do
mundo e da constituio de comunidades polticas livres no espao pblico. Em outras
palavras, reitera-se a negao aberta da reivindicao de direitos, retirando a
qualidade poltica dos conflitos.

123

Consideraes finais

124

1. Os movimentos sociais e a construo democrtica

Desde o final da dcada de 1970, com as presses, as reivindicaes e
os conflitos resultantes das mobilizaes sociais no Brasil, conceitos como
movimentos sociais e sociedade civil, direitos e cidadania, esfera pblica e
privada adquiriram fora no vocabulrio das Cincias Sociais. As teorias e
modelos que da emergiram redefiniram contextos intelectuais e polticos, em
esforos contnuos para analisar o processo de democratizao nacional aps
mais de quinze anos de regime ditatorial.
No decnio seguinte, os movimentos sociais foram tema de acalorados
debates acadmicos, em pesquisas orientadas, principalmente, para a anlise
das mobilizaes e reivindicaes populares urbanas. Eram estudos sobre o
carter classista e gerador de contradies urbanas do Estado, reconhecendo
a potencialidade da organizao da sociedade civil contra a tradio poltica
autoritria (OLIVEIRA, 1977. MOISS, 1978), sobre as novas prticas de
sociabilidade que redefiniam o espao da poltica bem como sobre a
espontaneidade, a autonomia e a pluralidade dos movimentos populares
(CACCIA-BAVA, 1983. KOWARICK, 1984. PAOLI; SADER, 1988. TELLES,
1987. SADER, 1988).
Foi sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990 que o
centro das anlises sobre as aes coletivas deslocou-se para as redes da
sociedade civil e para os

mecanismos

institucionais

da democracia

participativa. Note-se que, no Brasil, ainda que tenha abarcado uma srie de
experincias, o conceito de sociedade civil adentrou no cenrio poltico atrelado
atuao dos movimentos populares urbanos, porm difundiu-se justamente
com o declnio dos estudos que os concebiam como alicerce da expanso
democrtica. Tornaram-se ento recorrentes as investigaes sobre os novos
canais de participao poltica e de comunicao da sociedade civil com as
agncias pblicas, o governo e os partidos polticos (AVRITZER, 1994, 1997.
COSTA, 1994, 1997. DAGNINO, 2002).
O balano dessa aproximao entre Estado e sociedade civil seria
publicado pouco tempo depois junto com os diagnsticos sobre as profundas
dificuldades para a consolidao da democracia brasileira e sobre os esforos
de setores populares, com maior ou menor xito, desprendidos em tal

125

processo. Alguns autores (OLIVEIRA; RIZEK, 2007) passaram a apontar os

obstculos para que os direitos se tornassem referncias normativas das
relaes sociais (TELLES, 1994: 44), indicando um momento de imposio do
consenso, de substituio da poltica pela gesto e da presso e dos trabalhos
de base dos movimentos sociais pela negociao pragmtica com o Estado, da
falsa conscincia da desnecessidade do pblico e da conseqente
privatizao dos seus contedos (OLIVEIRA, 2000). Outros pesquisadores
(DAGNINO, 2000, 2002. GRUPO DE ESTUDOS..., 1998-99), contudo,
propuseram uma avaliao positiva sobre os desdobramentos da dcada de
1980, com a preocupao analtica centrada nas possibilidades da busca de
alternativas para a radicalizao da democracia. Para eles, a ao dos
movimentos sociais no se esgotara, mas ganhara desafios novos e imensos,
que mais uma vez comearam a aprofundar a discusso acerca dos
significados de participao, direitos, cidadania e democracia, em um contexto
de vitrias eleitorais de frentes populares e de configurao dos movimentos
sociais como parceiros do Estado na formulao e implementao de polticas
pblicas (FELTRAN, 2005: 50).
No se deve perder de vista o contexto histrico no qual se inserem esses
debates mais recentes, ou seja, o fato da esperana democrtica ter sido
acompanhada por graves crises econmicas, pela elevao do trabalho informal e do
desemprego, pelos baixos salrios, pela precariedade dos servios pblicos. Dito de
outra forma, os direitos conquistados durante a dcada de 1980 mostraram-se
frgeis nos anos que se seguiram e sem enraizamentos no cotidiano social e poltico.
Esse processo se agravou com o avano das polticas neoliberais que paulatinamente
destruram as possibilidades de universalizao da cidadania.
De fato, se, entre 1980 e 1990, um sistema poltico democrtico se consolidou
no Brasil, os direitos civis e sociais no se estenderam igualmente totalidade da
populao (KOWARICK, 2002). No entanto, e sem querer aqui deduzir os conflitos
sociais das condies macroestruturais, diversos grupos e classes sociais continuaram
se organizando e se movimentando na tentativa de traduzir em polticas sociais e em
campos institucionais de negociao de interesses e de arbitragem de conflitos os
direitos inscritos na Constituio (KOWARICK, 2002, p. 16). Exemplo disso so os
movimentos de sem-teto que atuam na rea central da cidade de So Paulo
reivindicando o que denominam de moradia digna.

126

2. Os movimentos de moradia e sem-teto da rea central: as

(im)possibilidades da poltica na cidade
As ocupaes de imveis ociosos promovidas pelos movimentos de sem-teto
objetivavam pressionar o poder pblico a viabilizar programas habitacionais para a
populao de baixa renda e mostrar para a cidade que havia uma srie de prdios na
rea central sem cumprir sua funo social. No perodo entre 1997, quando passaram
a ser organizadas de forma sistemtica, e 2007, foram ocupados mais de setenta
prdios e terrenos ociosos, apenas na rea central da capital paulista.
Aqui necessrio enfatizar que a moradia pode ser entendida como a prpria
textura social na qual se nasce, lugar em que se cria para si um lugar peculiar no
mundo (ARENDT, 1989: 327), direito fundamental dos seres humanos (BRASIL,
1988). por esse endereo primeiro da cidadania, como definida por um
coordenador dos movimentos de sem-teto do centro (SILVA, 2000, p. 166), que esses
movimentos se articulam. E uma das novidades trazidas por eles talvez remeta
reivindicao no apenas do direito moradia, mas do direito moradia digna na
rea central da cidade, contrariando a prpria lgica das polticas habitacionais
direcionadas para a populao de baixa renda historicamente baseada na produo
de moradias novas nos bairros perifricos. Considerando-se que So Paulo se
caracteriza pela concentrao scio-espacial de investimentos, infra-estrutura, capital
social e simblico em determinadas regies, confirmando uma ordem urbana que
estabelece possibilidades (dspares) de acesso aos bens, servios e espaos da
cidade, e, no limite, define quem e quem no cidado, seria possvel sugerir que
os movimentos contestaram os lugares estabelecidos, operando o que Rancire
(1996) identificou como um elemento prprio da ao poltica: o deslocamento de
fronteiras, a contestao dos lugares estabelecidos.
Para alguns membros desses movimentos, essas aes obtiveram, em certa
medida, resultados positivos, a comear pela criao de programas habitacionais e
pela recuperao de edifcios vazios. Segundo a coordenadora do Frum de Cortios
antes das ocupaes no havia no poder pblico municipal, estadual e federal
profissionais ou setores especficos que tratassem de questes relacionadas aos
cortios. Essa situao teria, em parte, sido revertida, com a criao ou mesmo
consolidao de programas direcionados especificamente para a produo de
unidades habitacionais na rea central ou para a melhoria das condies de
habitabilidade dos cortios.

127
De fato, na rea central, os programas de habitao de interesse social no
mbito das agncias pblicas estaduais e municipais s foram colocados em prtica a
partir de 1998 e de 2001, respectivamente; por sua vez, o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR), da Caixa Econmica Federal, em convnio de cooperao tcnica
com a Prefeitura, respondeu pela reforma de sete edifcios na rea central, somando
717 unidades habitacionais entre 2001 e 200754 (SGOLO; SILVA, 2007a: 29). Todos
esses empreendimentos tiveram suas experincias piloto em imveis ocupados pelos
movimentos de moradia e sem-teto ou vieram atender demandas apresentadas por
eles. Cabe destacar a outra parcela de imveis ocupados reformados ou reciclados
pela iniciativa privada para o uso residencial, bem como a reabilitao de edificaes
para abrigar rgos pblicos, museus, bibliotecas, espaos culturais, etc.
Uma outra dimenso desse processo refere-se visibilidade que os
movimentos de sem-teto deram para as suas aes. A pesquisa nos arquivos de um
jornal de grande circulao da cidade, a Folha de So Paulo, identificou 228 matrias
publicadas entre 1997 e 2007 sobre os movimentos de sem-teto da rea central;
dessas quase metade (96) referia-se justamente s ocupaes. Aqui se confirmaria a
hiptese de que os movimentos conseguiram expor as suas demandas, viabilizar a
incluso de parcela dos seus integrantes em diferentes linhas de atendimento
habitacional e se tornar protagonistas de projetos inditos de reforma e reciclagem de
imveis ociosos na rea central.
Isso no significa, contudo, que tenham sido construdos consensos sobre a
legitimidade das populaes de baixa renda habitarem o centro. Tampouco foram
reconhecidas, de fato, para utilizar as palavras de Telles (1994a: 91-92), como sujeitos
de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas. Veja-se, por
exemplo, que a cobertura da imprensa sobre as ocupaes, no geral, qualificaram-nas
como criminosas, motivadas por interesses poltico-partidrios, associadas a uma crise
generalizada pelo pas. J nas sentenas do poder judicirio, ainda que por vezes as
reintegraes de posse tenham sido adiadas, quase sempre prevaleceu o direito de
propriedade dos donos dos imveis, revelia do no-cumprimento da sua funo
social. Quanto ao poder pblico, no raro tentou excluir as possibilidades de acordos
polticos amplos, forando o desaparecimento poltico dos conflitos e trabalhando em
prol da democracia consensual da qual fala Rancire.

54

Apesar de existirem alguns empreendimentos da Companhia de Desenvolvimento Habitacional (CDHU)

e da Prefeitura em bairros populares consolidados, a produo de habitao de interesse social at o final
da dcada de 1990 concentrou-se quase que completamente nos bairros perifricos. Por isso, Sgolo e
Silva (2007a: 29) sugerem que apenas a partir de 1998 e de 2001 possvel falar em programas de
habitao de interesse social na rea central promovidos pela CDHU e pela Prefeitura, respectivamente.

128
Alis, nada mais apropriado do que retomar a concepo de poltica, de
Rancire (1996), como dissenso, ou seja, como uma maneira de conduzir conflitos,
contrariando veementemente a idia de uma democracia consensual, que pressupe
uma comunidade no-conflitante, no-equvoca, geralmente expressa pela palavra
governabilidade. Para esse filsofo, a democracia consensual nada mais do que a
imposio do desaparecimento da poltica, ou seja, do desaparecimento de uma
maneira de dotar os acontecimentos de nome e de contexto (RANCIRE, 11 nov.
2001: 2). A questo que, para ele, todo Estado tende a reduzir a poltica, por meios
violentos ou brandos, em nome de um princpio de comunidade no equvoca, no
conflitante, no apenas por meio da identidade da f ou da origem, mas, tambm, por
meio da lei, do interesse comum ou das restries impostas pelas circunstncias
(RANCIRE, 11 nov. 2001: 2).
No que diz respeito organizao das ocupaes, os movimentos de moradia
e sem-teto tambm se depararam com diversos problemas que envolveram desde os
riscos presentes na entrada em prdios antigos, havia muitos anos fechados, sujos e
insalubres, violncia, ao medo e tenso durante as ocupaes e os despejos,
fortemente marcados pela represso policial, passando por um cotidiano de
provisrias e precrias condies de habitabilidade, de acusaes de invaso de
propriedade, de lutas, muitas vezes inglrias, contra o trfico de drogas, vivendo de
promessas de uma moradia digna que, quando se efetiva, demora muito tempo para
se concretizar. Todos esses fatores somados s divergncias internas em torno das
estratgias de reivindicao e de negociao a serem adotadas bem como do carter
que as ocupaes deveriam assumir moradia temporria para famlias de sem-teto
ou apenas instrumento de presso acabaram resultando em inmeras divises,
dando origem a novos movimentos de moradia e sem-teto.
No mbito das polticas habitacionais, destaque-se a insuficincia da
quantidade de unidades produzidas frente demanda existente bem como a
descontinuidade dos programas habitacionais, que mantiveram-se atrelados s
coligaes poltico-partidrias no governo e no a uma poltica de Estado em prol da
universalizao do direito moradia digna na rea central. Cabe citar tambm uma
das faces perversas dessa situao e que se refere disputa entre os movimentos de
moradia para garantir o atendimento dos seus integrantes nos programas
habitacionais, distanciando-se da perspectiva de uma luta conjunta para a
democratizao do acesso s polticas sociais. Fragmenta-se, assim, a luta em torno
de uma questo comum: o direito moradia digna no centro da cidade de So Paulo.
Como escreveu Paoli, como se a demanda por direitos e as disputas por sua
universalizao, assim como as possibilidades de fundar conflitos negociveis entre

129
as classes sociais e de atuar na esfera pblica, que outrora pareciam ter sido abertas
e consagradas pelos movimentos sociais, estivessem esvaziadas (2000: 12 e 20).
Enfim, como se a prpria substncia social e a qualidade fundamental das
possibilidades de uma poltica democrtica fundada no dissenso, na manifestao do
litgio e na tentativa de romper com a ordem natural de dominao (RANCIRE, 1996
e 2000) tivessem sido eliminadas do jogo poltico.
Enfim, pode-se sugerir que, a despeito das conquistas, a postura do poder
pblico frente s questes colocadas pelos movimentos de sem-teto se alterna entre o
uso da violncia institucional, que silencia e desqualifica as formas de dissenso, e o
desenvolvimento de frmulas institucionais capazes de garantir o controle da sua
capacidade poltica, a sua instrumentao pelo governo e a elaborao de polticas
pblicas que permanecem afastadas da perspectiva de direitos universalizados55. A
violncia utilizada pelos aparatos do Estado na ocasio das ocupaes de imveis e
das reintegraes de posse, forando o desaparecimento poltico de suas demandas,
exemplificariam o primeiro caso. No segundo, a vinculao de integrantes dos
movimentos a mandatos parlamentares ou mesmo ao poder executivo, longe de se
traduzirem na conquista de direitos, comprometeu a autonomia dos movimentos,
inserindo suas aes no mbito do que pode ser gerido e controlado pelo poder
pblico. Os resultados so polticas pontuais e fragmentadas que no resistem s
mudanas de governos e, pela sua prpria lgica, so incapazes de se tornarem
universais. So, portanto, mecanismos que no apenas dificultam a capacidade de
ao e de inveno pblica e poltica nas mais diversas formas de atuar na cidade,
como, no limite, a inviabilizam, seja por meio das foras repressivas, seja por meio da
sua instrumentao pelo governo, evitando o transbordamento indesejvel dos
conflitos para os espaos da cidade e garantindo a boa governana da mquina
pblica.
55

Duas gestes municipais da cidade de So Paulo exemplificam a oscilao da postura do poder pblico
diante das reivindicaes e aes de movimentos sociais. Durante o mandato de Marta (PT), em cuja
campanha eleitoral a habitao de interesse social na rea central apareceu como um dos principais
compromissos, membros da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) foram convidados para compor o
gabinete do Secretrio Municipal de Habitao, com o intuito de estabelecer um canal direto de dilogo
entre o governo e os movimentos. Entretanto, os movimentos de moradia, especialmente aqueles ligados
UMM, deixaram de fazer grandes protestos e aes para pressionar o poder pblico; por outro lado,
ainda que tenham sido construdas unidades habitacionais, essas intervenes ficaram bastante aqum
do que esperavam os movimentos de moradia. Desse modo, mesmo supostamente reconhecidos como
atores legtimos de interlocuo, os movimentos de moradia no s no foram atendidos em suas
reivindicaes, como tambm tiveram dissolvida sua possibilidade de construir uma existncia pblica
autnoma e distinta do governo da cidade. J com a eleio de Jos Serra (PSDB), no final de 2004, as
polticas para a rea central sofreram grandes alteraes. No que diz respeito especificamente questo
da habitao para a populao de baixa renda, a Prefeitura, em consonncia com as aes do governo
estadual e com a utilizao de um forte aparato policial, expediu vrios mandatos de reintegrao de
posse contra moradores de cortios e de ocupaes de prdios, paralisou os programas em andamento e
se recusou a estabelecer canais de dilogo com os movimentos de sem-teto.

130

Referncias

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