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I_PF_L_19549

LEY 19549
JURISDICCIN:

Nacional

ORGANISMO:

Poder Legislativo

FECHA:

03/04/1972

BOL. OFICIAL:

27/04/1972

VIGENCIA DESDE:

27/04/1972

L. 19549

3/4/1972

Ley de procedimientos administrativos

TTULO I
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: MBITO DE APLICACIN
I_PF_L_19549_art_1

Artculo 1 - Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las
actuaciones.
Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el Poder Ejecutivo
para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen
comprende la potestad de aplicar multa de hasta $ 10.000 (diez mil pesos) cuando no estuviere
previsto un monto distinto en norma expresa mediante resoluciones que al quedar firmes, tendrn
fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo Nacional,
de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa de la Nacin.
Informalismo
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que
puedan ser cumplidas posteriormente.
Das y horas hbiles
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero
de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que
deban dictarlos o producirlos.
Los plazos
I_PF_L_19549_art_1_inc_e

e) En cuanto a los plazos:


1. Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin.
2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin
resuelta de oficio o a peticin de parte.
3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos
a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil.
I_PF_L_19549_art_1_inc_e_pto_4

4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,


notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de
traslados, vistas e informes, aqul ser de 10 (diez) das.
5. Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin
fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber
ser notificada por lo menos con 2 (dos) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya
prrroga se hubiere solicitado.
Interposicin de recursos fuera de plazos
6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder
el derecho para articularlos, ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de
ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo

Editorial Errepar

contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho.
Interrupcin de plazos por articulacin de recursos
7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos administrativos
interrumpir el curso de los plazos, aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de
defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error
excusable.
Prdida de derecho dejado de usar en plazo
8. La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin
retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente.
Caducidad de los procedimientos
I_PF_L_19549_art_1_inc_e_pto_9

9. Transcurridos 60 (sesenta) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 (treinta) das
de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos, archivndose el
expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la
Administracin considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar
comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no obstante,
ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente producirn la
suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que
se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad.
Debido proceso adjetivo
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo
1. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se
refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la
presentacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el
patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas
2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la
Administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que
deba producirse, debiendo la Administracin requerir y producir los informes y dictmenes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva, todo con el
contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar alegatos y descargos
una vez concluido el perodo probatorio.
Derecho a una decisin fundada
3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 1 - Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las
actuaciones; Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el PODER EJECUTIVO
para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen
comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) - cuando no estuviere
previsto un monto distinto en norma expresa - mediante resoluciones que, al quedar firmes,
tendrn fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL, de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos del MINISTERIO DE ECONOMA DE LA NACION;
Informalismo.

Editorial Errepar

c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que


puedan ser cumplidas posteriormente;
Das y horas hbiles.
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero
de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que
deban dictarlos o producirlas;
Los plazos.
e) En cuanto a los plazos:
1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;
2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin
resuelta de oficio o a peticin de parte;
3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin.
Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo
2 del Cdigo Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones
y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e
informes, aqul ser de diez (10) das;
5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del interesado,
disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante resolucin fundada y siempre
que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo
menos con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado;
Interposicin de recursos fuera de plazo.
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el
derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de
ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo
contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho;
Interrupcin de plazos por articulacin de recursos.
7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos administrativos
interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de
defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable;
Prdida de derecho dejado de usar en plazo.
8) La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin
retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;
Caducidad de los procedimientos.
9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros treinta (30) das de
inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente.
Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la Administracin
considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el
inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones
practicadas con intervencin de rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y
reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en
que quedare firme el auto declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo.
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo.
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se
refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y
representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede
administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado ser
obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la
administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba
producirse, debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios
para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los
interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el
perodo probatorio;
Derecho a una decisin fundada.
3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.

Editorial Errepar

TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972


FUENTE: L. 19549, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Procedimientos especiales excluidos
Art. 2 - Dentro del plazo de 120 (ciento veinte) das computado a partir de la vigencia de las normas
procesales a que se refiere el artculo 11, el Poder Ejecutivo determinar cules sern los
procedimientos especiales actualmente aplicables que continuarn vigentes.
Queda asimismo facultado para:
Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento
a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estrictamente procesal de los regmenes
especiales que subsistan, con miras a la paulatina adaptacin de stos al sistema del nuevo
procedimiento y de los recursos administrativos por l implantados, en tanto ello no afectare las
normas de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes
especiales subsistan.
b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos militares y de
defensa y seguridad, a propuesta de stos, adoptando los principios bsicos de la presente ley y su
reglamentacin.
Actuaciones reservadas o secretas
c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o
secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque
estn incluidos en actuaciones pblicas.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 1

TTULO II
COMPETENCIA DEL RGANO
I_PF_L_11683_art_3

Art. 3 - La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la
Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio
constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que
la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 5 y 6; D. 1759/72: arts. 1 y 2
Cuestiones de competencia
Art. 4 - El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los ministros
y las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en
sede de diferentes ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades,
organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado.
CORRELACIONES: D. 1759/72: arts. 1, 38 y 48
Contiendas negativas y positivas
Art. 5 - Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare incompetente, remitir las
actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a la
autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo
que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que
debe resolverla.
La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin otra
sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con
el dictamen tcnico que el caso requiera.
Los plazos previstos en este artculo para la remisin de actuaciones sern de 2 (dos) das y para
producir dictmenes y dictar resoluciones, sern de 5 (cinco) das.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 3; D. 1759/72: arts. 1, 38 y 48
Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados

Editorial Errepar

Art. 6 - Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades
previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, debiendo dar
intervencin al superior inmediato dentro de los 2 (dos) das. La intervencin anterior del funcionario o
empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y
sta fuere procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los 5
(cinco) das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La
excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el artculo 30 del Cdigo arriba citado, y ser
remitida de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro de los 5 (cinco)
das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare devolver las actuaciones
al inferior para que prosiga interviniendo en el trmite.
Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los
resuelvan, sern irrecurribles.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 3; D. 1759/72: art. 1; C.P.C.C.: arts. 17, 18 y 30

TTULO III
REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I_PF_L_19549_Art_7

Art. 7 - Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:


Competencia
a) Ser dictado por autoridad competente.
Causa
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.
Objeto
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los
que resulten implcitos del ordenamiento jurdico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados,
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben
ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional
se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas del
presente Ttulo, en cuanto fuere pertinente.
TEXTO S/DECRETO 1023/01 - BO: 16/8/2001
FUENTE: L. 19549, art. 7 y D. 1023/01, art. 36
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972
Aplicacin: desde el 25/8/1972
Excepto
- El ltimo prrafo
Vigencia: 16/8/2001
Aplicacin: desde el 15/10/2001
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 1; 3 y 8
TEXTO ANTERIOR
Art. 7 - Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Editorial Errepar

Competencia
a) Ser dictado por autoridad competente.
Causa
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.
Objeto
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los
que resulten implcitos del ordenamiento jurdico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados,
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben
ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente Ttulo, si
ello fuere procedente.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 7
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972
Aplicacin: desde el 25/8/1972
Excepto
- El ltimo prrafo
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Forma
I_PF_L_19549_art8

Art. 8 - El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 7
Vas de hecho
Art. 9 - La administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garanta constitucionales.
LEY_19549_A RT_0 9_INC_ B

b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que,
habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 9 - La Administracin se abstendr:

Editorial Errepar

a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un


derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que,
habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 9
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Silencio o ambigedad de la Administracin
I_PF_L_19549_Art_10

Art. 10 - El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un


pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de 60 (sesenta) das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho
y si transcurrieren otros 30 (treinta) das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio
de la Administracin.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 23, 24 y 28
Eficacia del acto: notificacin y publicacin
I_PF_L_19549_art11

Art. 11 - Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 9; D. 1759/72: arts. 39, 41, 42 y 44
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria
I_PF_L_19549_Art_12

Art. 12 - El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la


Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan
su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 1, 9, 13, 14 y 22; D. 1759/72: art. 83
Retroactividad del acto
Art. 13 - El acto administrativo podr tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos
adquiridos- cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 12
Nulidad
ART_14

Art. 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se
tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral
ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o
del grado, salvo en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas;
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 3, 7, 12, 15, 16, 17 y 20
Anulabilidad
Art. 15 - Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977

Editorial Errepar

FUENTE: L. 21686, art. 1


VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 15 - Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 15
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Invalidez de clusulas accidentales o accesorias
I_PF_L_19549_art16

Art. 16 - La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importar la


nulidad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 14, 15 y 17
Revocacin del acto nulo
I_PF_L_19549_art17

Art. 17 - El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado
o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere
firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 17 - El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado
o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere
firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 17
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Revocacin del acto regular
I_PF_L_19549_art18

Art. 18 - El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 17
Saneamiento
Art. 19 - El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin
a) Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en
razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.

Editorial Errepar

Confirmacin
b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte.
Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o
confirmacin.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 15
Conversin
Art. 20 - Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere
vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr
efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 17
Caducidad
Art. 21 - La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo
cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa
constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 11; D. 1759/72: art. 4
Revisin
Art. 22 - Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia
se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los 10 (diez) das de notificado el acto en el caso del inciso
a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los 30 (treinta) das de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los
hechos indicados en los incisos c) y d).
CORRELACIONES: L. 19549: art. 12

TTULO IV
IMPUGNACIN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
I_PF_L_19549_Art_23

Art. 23 - Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:


a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del
reclamo interpuesto.
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) Cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 9, 10, 24, 30 y 31
Art. 24 - El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante
actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 10 y 23
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
I_PF_L_19549_art_25

Art. 25 - La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de 90 (noventa) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:

Editorial Errepar

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado.


b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria.
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de
aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa.
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por
el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de 30 (treinta) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 25 - La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio
de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin,
desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 25
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Art. 26 - La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo
por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripcin.
CORRELACIONES: L. 19549: arts. 10 y 25; D. 1759/72: art. 74
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos: plazos
Art. 27 - No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren
actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 25
Amparo por mora de la Administracin
I_PF_ L_19 549 _art _28

Art. 28 - El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden
de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de
lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente
que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser
inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se le hubiere evacuado, se resolver
lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977

Editorial Errepar

FUENTE: L. 21686, art. 1


VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977
Aplicacin: desde el 4/12/1977
TEXTO ANTERIOR
Art. 28 - El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden
de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de
lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente
que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser
inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver
lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 28
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Art. 29 - La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto por el artculo
17 del decreto-ley 1285/58.
CORRELACIONES: L. 19549: art. 28
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial
I_PF_L_19549_Art_30

Art. 30 - El Estado Nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de
la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
TEXTO S/LEY 25344 - BO: 21/11/2000
FUENTE: L. 25344, art. 12
Art. 31 - El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 (noventa) das de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45
(cuarenta y cinco) das, podr aqul iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajo los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en
materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de
complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no
en curso, hasta un mximo de 120 (ciento veinte) y 60 (sesenta) das, respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y los
plazos previstos en el artculo 25 y en el presente.
TEXTO S/LEY 25344 - BO: 21/11/2000
FUENTE: L. 25344, art. 12
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 21/11/2000
Aplicacin: desde el 30/11/2000
TEXTO ANTERIOR
Art. 30 - El Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo,
dirigido al Ministerio o Comando en Jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin
judicial de actos administrativos de alcance particular o general.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa
facultad.

Editorial Errepar

Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones


planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia, no podrn reiterarse por va de
reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977 - 20/11/2000
Aplicacin: desde el 4/12/1977 hasta el 29/11/2000
TEXTO ANTERIOR
Art. 30 - El Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo,
dirigido al Ministerio o Comando en Jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin
judicial de actos administrativos de alcance particular o general.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por el PODER EJECUTIVO, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de
esa facultad.
Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones
planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia, no podrn reiterarse por va de
reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 30
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
I_PF_L_19549_Art_32

Art. 32 - El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si
mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
b) se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
TEXTO S/LEY 25344 - BO: 21/11/2000
FUENTE: L. 25344, art. 12
CORRELACIONES: L. 19549, arts. 23 y 30
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 21/11/2000
Aplicacin: desde el 30/11/2000
TEXTO ANTERIOR
Art. 32 - El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si
mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del artculo
31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado
expresando su pretensin en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l
o una accin que no tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de
economa mixta, o a una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las sociedades
del Estado, o a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio.
TEXTO S/LEY 21686 - BO: 25/11/1977
FUENTE: L. 21686, art. 1
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 25/11/1977 - 20/11/2000
Aplicacin: desde el 4/12/1977 hasta el 29/11/2000
TEXTO ANTERIOR

Editorial Errepar

Art. 32 - El reclamo administrativo previo a que se refiere los artculos anteriores no ser necesario si
mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del artculo
31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el PODER EJECUTIVO, el administrado se hubiere
presentado expresando su pretensin en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l
o una accin que no tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de
economa mixta, o a una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las sociedades
del Estado, o a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio.
TEXTO S/LEY 19549 - BO: 27/4/1972
FUENTE: L. 19549, art. 30
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972 - 24/11/1977
Aplicacin: desde el 25/8/1972 hasta el 3/12/1977
Art. 33 - La presente ley entrar a regir a los 120 (ciento veinte) das de su publicacin en el Boletn
Oficial.
TEXTO S/LEY 19549 modif. por L. 21686; L. 25344 y D. 1023/01
BO: L. 19549: 27/4/1972; L. 21686: 25/11/1977; L. 25344: 21/11/2000 y D. 1023/01: 16/8/2001
VIGENCIA Y APLICACIN
Vigencia: 27/4/1972
Aplicacin: desde el 25/08/1972
Excepto
- Los arts. 1, 7, 9, 15, 17, 25, 28, 30, 31 y 32
CORRELACIONES
- Ley de Procedimientos Administrativos. Reglamentacin: D. 1759/1972

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