EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes

es una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est
sometida a un rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de
subordinacin jurdica frente a la Administracin.
El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de
contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus
Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias.
Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin
ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y
extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En
todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano
estatal en ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que
define qu se entiende propiamente por rgano estatal, que en determinadas
circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene
de la idea de la colaboracin de los sujetos privados con la Administracin, en
donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato
administrativo es entonces una de las tcnicas de colaboracin de los
administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende
un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de
coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos por parte del Estado
DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRACTIVO CIVIL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
En cuanto al Rgimen jurdico los contratos

CONTRATO CIVIL
En cuanto al Rgimen jurdico los contratos

administrativos son derecho pblico.

administrativos son

Los medios de Impugnacin ser un

de derecho privado.
Los medios de Impugnacin ser un

recurso

contratos

recurso jerrquico de apelacin para los

imponen

contratos civiles
En el derecho civil o mercantil lo que

especiales procedimientos para llegar a la

importa es nicamente la voluntad de las

contratacin
Se sustenta en un procedimiento cognitivo

partes
Se basa en la presencia SUBJETIVA de

el denominado proceso de seleccin en

uno de los contratantes intervinientes,

el cual las razones por las cuales se decide

sosteniendo que el rgimen jurdico resulta

jerrquico

para

los

administrativos
Las
leyes
administrativas

contratar con una persona determinada,

una consecuencia de las prerrogativas que

sea natural o jurdica, son de particular

posee la administracin como sujeto.

importancia.
La decisin tomada se basa en criterios

Es el resultado de un proceso volitivo, en el

OBJETIVOS,

son

cual la motivacin de las manifestaciones

susceptibles de control, sea administrativo,

de voluntad, desde el punto de vista

sea jurisdiccional, a travs de un eventual

jurdico, es esencialmente irrelevante.

los

mismos

que

proceso contencioso administrativo.

CLASIFICACION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
A. Por las partes que se obligan.
Teniendo en cuenta el nmero de partes que se obligan en el contrato
administrativo, stos se dividen en:
Unilaterales
Bilaterales
B. Por la relacin que exista entre las prestaciones.
Los contratos administrativos al igual que los contratos privados, pueden
ser a ttulo oneroso o a ttulo gratuito.
Los contratos onerosos se configuran cuando las ventajas que se otorgan a
una de las partes, le son concedidas a sta sobre la base de una prestacin
que esa parte ha prometido o ha hecho a la otra.
Los contratos a ttulo gratuito, son aquellos que dan lugar a una ventaja a
favor de una de las partes, con prescindencia de toda prestacin de sta a
la primera.
C. Por su calificacin o no por la ley.
Los contratos administrativos se pueden clasificar en nominados o
innominados.
Son nominados, o sea, estn designados bajo una denominacin especial
por la ley y regulados por ella en sus caractersticas y condiciones
generales.
Algn sector de la doctrina, ha manifestado que en el Derecho
Administrativo no es posible hablar de la existencia de contratos
innominados, debido a que la actividad administrativa no es sino una
actividad reglada por el orden jurdico y subordinada a l.

D. Por la circunstancia de que las prestaciones sean o no ciertas y

puedan ser objeto de apreciacin.
Tambin los contratos administrativos pueden ser, a su vez, conmutativos o
aleatorios.
Son conmutativos, aquellos en los cuales las prestaciones que reportan a
las partes que los celebran, son ciertas y pueden ser objeto de apreciacin
inmediata.
Y son aleatorios, aquellos contratos en los cuales las ventajas o prdidas
que de ellos resultan para ambas partes, o al menos para una sola de ellas,
dependen de un acontecimiento incierto.
E. Por su dependencia o no de otro contrato.
Los contratos administrativos se distinguen en principales o accesorios.
Un contrato es principal cuando tiene existencia sin depender para ello de
ningn otro.
Pero la prctica administrativa no desconoce la existencia de contratos
administrativos accesorios cuando se quiere necesariamente otro contrato, -el
denominado principal- como ocurre en el contrato de fianza, cuando este
contrato es administrativo.
F. Por la duracin del cumplimiento de las prestaciones.
Los contratos administrativos se pueden clasificar de acuerdo a la forma o
duracin que demanda el cumplimiento las prestaciones establecidas en el
contrato en: instantneos, sucesivos o escalonados.
Un contrato administrativo es instantneo cuando sus prestaciones se
extinguen inmediatamente cuando se cumplen las obligaciones que
nacieron de l. Por ejemplo, cuando la Administracin compra papel a un
particular utilizando el procedimiento que el ordenamiento jurdico indiquecon la entrega del papel por parte del particular a la Administracin y sta
efectivizando el pago, el contrato administrativo se extingue: es de
ejecucin instantnea.
Un contrato administrativo ser sucesivo o escalonado cuando las
prestaciones que nacen de l, no se extinguen en forma inmediata sino que
son de ejecucin continuada, o sea, se ejecutan durante un prolongado
lapso de tiempo. Por ejemplo, un contrato de mantenimiento de un servicio
tecnolgico.
PRINCIPIO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. PRINCIPIO DE LA LIBRE CONCURRENCIA

Este principio tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposicin y
competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la libertad
de empresa
2. PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO ENTRE TODOS LOS POSIBLES
OFERENTES
Este principio es complementario del anterior. Dentro del proceso licitatorio
tiene una doble finalidad, la de ser garanta para los administrados de la
proteccin de sus intereses y derechos como contratistas, oferentes y como
particulares, que se traduce en la prohibicin para el Estado de imponer
condiciones restrictivas para el acceso del concurso, sea mediante la
promulgacin de disposiciones legales o reglamentarias con ese objeto,
como en su actuacin concreta; y la de constituir garanta para la
Administracin, en tanto acrece la posibilidad de una mejor seleccin del
contratista; todo lo anterior, dentro del marco constitucional
3. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Este principio constituye el presupuesto y garanta de los principios
comentados, ya que busca asegurar a los administrados la ms amplia
certeza de la libre concurrencia en condiciones de absoluta igualdad en los
procedimientos de la contratacin administrativa, y que consiste en que la
invitacin al concurso licitatorio se haga en forma general, abierta y lo ms
amplia posible a todos los oferentes posibles, dndosele al cartel la ms
amplia divulgacin, as como el ms amplio acceso al expediente, informes,
resoluciones y, en general, a todo el proceso de que se trate.
4. PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD
PROCEDIMIENTOS

TRANSPARENCIA

DE

LOS

Aqu es importante considerar que los procedimientos de seleccin del

contratista deben estar definidos a priori en forma precisa, cierta y
concreta; de modo que la administracin no pueda obviar las reglas
predefinidas en la norma jurdica que determina el marco de accin, como
desarrollo de lo dispuesto al efecto en la Constitucin Poltica.
5. PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
El principio de seguridad jurdica deriva del anterior, puesto que al sujetarse
los procedimientos de la contratacin administrativa a las reglas contenidas
en las disposiciones normativas, se da seguridad y garanta a los oferentes
de su participacin.
6. PRINCIPIO DE FORMALISMO EN LOS PROCEDIMIENTOS LICITATORIOS

Las formalidades actan como controles endgenos y de autofiscalizacin de la accin administrativa, de tal manera, no se obstaculiza
la libre concurrencia.
7. PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO DE LOS INTERESES
Este se da en tanto es necesario que en estos procedimientos exista una
equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el
contratante y la administracin, de manera que se tenga al contratista
como colaborador del Estado en la realizacin de los fines pblicos de ste.
8. PRINCIPIO DE BUENA FE
Este principio es de gran importancia pues, tanto en los trmites de las
licitaciones y, en general, en todo lo concerniente a la contratacin
administrativa, se considera como un principio moral bsico que la
administracin y los oferentes acten de buena fe. Las actuaciones de
ambas partes deben estar caracterizadas por normas ticas claras, donde
prevalezca el inters pblico sobre cualquier otro.
9. PRINCIPIO DE MUTABILIDAD DEL CONTRATO
Este principio opera, pues la Administracin cuenta con los poderes y
prerrogativas necesarios para introducir modificaciones a los contratos, con
el objeto de que cumplan con el fin pblico asignado que debe proteger y
realizar
10.

PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD PATRIMONIAL

La Administracin, en virtud de este principio, "est siempre obligada a

mantener el equilibrio financiero del contrato, sea indemnizando al cocontratante de todos los efectos negativos que se originen en sus propias
decisiones, sea como efecto del principio de mutabilidad, sea por razones
de conveniencia o de inters pblico o por cualesquiera otras razones
generales o especiales que lleguen a afectar el nivel econmico inicial,
reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada uno de los
costos que conforman los precios del contrato para mantener inclume el
nivel econmico originalmente pactado (reajustes de precios que pueden
originarse en las teoras jurdicas de la imprevisin, rebus sic stantibus,
hecho del prncipe y sobre todo, en la llamada equilibrio de la ecuacin
financiera del contrato)".
11.

PRINCIPIO DEL CONTROL DE LOS PROCEDIMIENTOS

Principio por el cual todas las tareas de la contratacin administrativa son

objeto de control y fiscalizacin, en aras de la verificacin, al menos, de la
correcta utilizacin de los fondos pblicos.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los
actos administrativos:
1. Sujetos (competencia y capacidad)
Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en
cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o
colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser
sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales,
las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o
no estatales.
a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la
Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional,
provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado,
corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y
tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin
administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios
aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte
un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica,
las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras,
domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas
pblicas estatales y las personas pblicas no estatales.
2. Voluntad
El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de la
voluntad unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de
voluntad comn o negocial.
El contrato es negocio bilateral. Es la resultante negocial unitaria de
manifestaciones provenientes de dos o ms partes.
3. Objeto
El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin
que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida
por las partes. El objeto del contrato, en otros trminos, es la consecuencia
que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de
las partes
4. Forma
La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto
de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

a) Consentimiento de partes.
b) Capacidad legal de la parte que se obliga.
c) Un objeto lcito y suficientemente determinado que sirva de materia de
la obligacin.
d) Que sea lcita la causa inmediata de la obligacin.
e) Celebrado por un organismo estatal competente
f) Causa del contrato es la situacin de hecho que ha considerado la
administracin y que la determina a contratar para satisfacerla.
g) Acuerdo de voluntades que implica una manifestacin de voluntad
coincidente de las partes y presupone la capacidad jurdica del cocontratante y de la competencia del rgano estatal.
EXTINCIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Un contrato administrativo, de un modo general concluye por incumplimiento
del objeto, expiracin del plazo, caducidad que se da por incumplimiento de las
obligaciones del contratante como el plazo o la ejecucin de los servicios en
forma parcial o defectuosa, o la transferencia a terceros, pudiendo la
administracin proceder a su rescisin o rescate. Tambin puede concluir
unilateralmente cuando el inters pblico lo aconseje por razones de
oportunidad y mrito o conveniencia o el incumplimiento de la administracin a
sus obligaciones esenciales que haga imposible al contratista ejecutar su
contrato dando lugar a la resolucin del mismo que le da derechos a percibir
daos y perjuicios de la administracin. Asimismo, es causa de resolucin el
incumplimiento del contrato por el contratante cuando exista la imposibilidad
sobreviviente de cumplirlo por excesiva onerosidad.
La suspensin del servicio o supresin del objeto del contrato por parte de la
administracin, es otra causal de resolucin, teniendo el contratante derecho a
una indemnizacin.
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Acto mediante el cual un Servicio de la Administracin encarga a un tercero la
ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe
efectuarse conforme a lo que determinen los antecedentes de la adjudicacin