Lineamientos para la formulacin de proyectos

de inversin pblica en diversidad biolgica

y servicios ecosistmicos

Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en Diversidad

Biolgica y Servicios Ecosistmicos.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP)
Elaboracin de contenidos y edicin:
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP-MEF)
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
(DGEVFPN-MINAM)
Direccin General de Diversidad Biolgica (DGDB-MINAM)
Este documento recoge los aportes de los funcionarios de la Oficina de Programacin e
Inversin del Ministerio del Ambiente; asesores de la Cooperacin Alemana, implementada
por la GIZ, a travs del programa ProAmbiente, y de la Iniciativa Gobal de Financiamiento
para la Biodiversidad en Per - Biofin.
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Jr. Junn N 319 Cercado de Lima.
Correccin de estilo:
Roco Moscoso
Fotografas de portada:
Archivo Candes pingino y vicua
Archivo Prodern quinua
Archivo ProAmbiente orqudea
Diseo y diagramacin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Maria Auxiliadora 156 -164, Brea, Lima Per
Primera edicin, primera impresin
Agosto de 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-12399
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana,
implementada por la GIZ, a travs de su programa Contribucin a las Metas Ambientales del
Per (ProAmbiente).
Referencia sugerida:
DGIP-MEF (Direccin General de Inversin Pblica-Ministerio de Economa y Finanzas). (2015).
Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de inversin pblica en Diversidad Biolgica
y Servicios Ecosistemicos. Lima: DGIP-MEF.
2015 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin bajo la condicin de que se cite
la fuente y se enve un ejemplar a la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de
Economa y Finanzas (Jr. Junn 319, Lima-Per). www.mef.gob.pe

Contenido
Abreviaciones...................................................................................................................................... 2
Presentacin........................................................................................................................................ 3
Introduccin........................................................................................................................................ 5
1 Definiciones..................................................................................................................................... 7
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Diversidad biolgica (biodiversidad)................................................................................................ 7

Variables para determinar estado y las caractersticas de la diversidad biolgica 8
Tipos de ecosistemas....................................................................................................................... 9
Funciones de los ecosistemas......................................................................................................... 10
Servicios ecosistmicos.................................................................................................................. 10

2 Marco normativo aplicable sobre diversidad biolgica.................................................................... 12

3 Caractersticas de los proyectos........................................................................................................14
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6

Bienes y servicios sobre los que se interviene................................................................................. 14

En qu se sustenta la intervencin del Estado en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos.......16
Cmo se define un PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos......................................... 17
Quines pueden formular PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos 18
Cul es la naturaleza de la intervencin......................................................................................... 19
Cules son las condiciones que se deben cumplir los PIP................................................................ 20
3.6.1 Recuperacin de ecosistemas.............................................................................................. 20
3.6.2 Recuperacin de especies.................................................................................................... 21
3.6.3 Recuperacin de servicios ecosistmicos de regulacin:........................................................ 21
3.7 Cules son los alcances de los PIP.................................................................................................. 22

Anexos................................................................................................................................................25

Abreviaciones
ANA
ANP
Cites
CDB
DGIP
ENDB
FAO
Imarpe
INIA
ITP
Minagri
Minam
OIT
Osinfor
PIP
Planaa
Ramsar
Sanipes
Senasa
Sernanp
SNIP
TdR
UP

Autoridad Nacional del Agua

rea natural protegida
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Direccin General de Inversin Pblica
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
Instituto del Mar del Per
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Tecnolgico de la Produccin
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Organizacin Internacional del Trabajo
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre
Proyectos de inversin pblica
Plan Nacional de Accin Ambiental
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Trminos de referencia
Unidad productora de bienes y servicios pblicos

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Presentacin
Candes

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Inversin

Pblica (DGIP), es la ms alta autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de
Inversin Pblica y dicta las normas tcnicas, los mtodos y los procedimientos, entre
ellos las metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin de
proyectos.
La diversidad biolgica es patrimonio de la Nacin y proporciona bienes y servicios
a la poblacin; su conservacin y aprovechamiento sostenible son objetivos que se
establecen en las polticas nacionales, sectoriales y regionales. Este patrimonio se ve
afectado por la accin humana en los inadecuados procesos de uso de los bienes y
servicios ecosistmicos que proporciona as como por los efectos del cambio climtico.
En este contexto tanto el Ministerio del Ambiente, a travs de la Oficina de Programacin
de Inversiones, las Direcciones Generales de Diversidad Biolgica y de Evaluacin,
Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, como el Ministerio de Economa
y Finanzas, a travs de la DGIP, concertaron esfuerzos para definir los aspectos bsicos
que se deben considerar para formular proyectos en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos que reviertan los procesos de su deterioro y posibiliten a su vez la
adaptacin al cambio climtico.
Resultado de mltiples talleres en los cuales participaron las entidades del sector
Ambiente como del Ministerio de Agricultura, as como reuniones tcnicas entre las
Direcciones Generales del Minam y la DGIP; se logr consensuar los Lineamientos para
la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos aprobados por Resolucin Directoral 006-2015-EF/63.01 publicada

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

en el Diario Oficial El Peruano el 13 de agosto de 2015. Estos son concordantes con

los Lineamientos de Poltica de Inversin Inversin Pblica en materia de Diversidad
Biolgica y Servicios Ecosistmicos 2015 2021 aprobados por Resolucin Ministerial
199-2015- MINAM.
Queremos agradecer el apoyo de la Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ
a travs del Programa ProAmbiente y de la Iniciativa Global de Financiamiento para
la Biodiversidad en Per - BIOFIN PER en todo el proceso de elaboracin de estos
lineamientos.

Direccin General de Inversin Pblica

Ministerio de Economa y Finanzas

Introduccin
Dubi Shapiro

En el informe final de la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema 1892012-PCM, se concluye que el crecimiento econmico, la inclusin social y la buena
calidad ambiental no son objetivos opuestos, sino que van de la mano como elementos
fundamentales del bienestar. En este sentido, la poltica del Estado se orienta a
promover el buen uso y el manejo de los recursos naturales, como condicin necesaria
para el desarrollo sostenible con inclusin social, que se constituye en la base de la
gobernabilidad democrtica y la paz social.
El bienestar humano y el desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de un
mejor manejo de los ecosistemas. A medida que se incrementa la demanda por los
servicios que prestan los ecosistemas llamados servicios ecosistmicos como los
alimentos, el agua fresca, la belleza del paisaje, el control de la erosin, entre otros,
las actividades humanas insostenibles disminuyen la capacidad de muchos de ellos
para satisfacerla.
Al mismo tiempo, tanto la diversidad biolgica como la capacidad de los ecosistemas
para brindar servicios estn siendo afectadas por el cambio climtico. Actividades que
degradan el entorno natural, como la deforestacin y el sobrepastoreo, incrementan
las emisiones de dixido de carbono (CO2), contribuyen al calentamiento global y
alteran el clima, afectando a la poblacin, a la diversidad biolgica y a los ecosistemas.
Ante este escenario, la recuperacin, la proteccin y el uso sostenible de la diversidad
biolgica y los ecosistemas constituye una estrategia clave de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, puesto que evita emisiones y reduce la vulnerabilidad tanto de la
naturaleza como del hombre.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

De acuerdo con la normatividad vigente en el pas, toda persona tiene el derecho

irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.1
El Ministerio del Ambiente (Minam), como ente rector del Sector Ambiental, promueve
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica
con participacin ciudadana, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las
personas en ecosistemas saludables.
Los presentes lineamientos constituyen un documento de orientacin para la
formulacin de proyectos de inversin pblica (PIP) relacionados con la diversidad
biolgica ecosistemas y especies y los servicios ecosistmicos como la regulacin
del ciclo hidrolgico y el control de la erosin de suelos, y son la base de futuros
instrumentos metodolgicos.
Es de esperarse que, a medida que se incremente el conocimiento y mejoren los mtodos
para evaluar los beneficios de la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios
de los ecosistemas, se elaboren y difundan otros instrumentos en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En ese sentido, se reconoce el carcter dinmico
de este instrumento y se promueve la bsqueda de mayores precisiones en un proceso
de mejora continua.

Artculo I del Ttulo Preliminar: Derechos y Principios, de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

1 Definiciones
Stive Marthans

En esta seccin se presentan los diversos conceptos relativos a la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos
que se utilizan en los lineamientos. La mayora de las definiciones provienen del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (CDB), que fue aprobado en mayo de 1992 y ratificado por el Per en junio de 1993.

1.1 Diversidad biolgica (biodiversidad)

Es la amplia variedad de organismos vivos que existen sobre
la tierra y las relaciones que establecen entre ellos y que
fundamentan la vida sobre el planeta. Comprende la variedad
entre especies (diversidad de especies), la variedad dentro de cada
una de ellas (diversidad gentica) y a los diferentes ecosistemas.
La diversidad es un rasgo estructural de los ecosistemas, y la
variabilidad que existe entre los ecosistemas es un elemento
integral de la diversidad biolgica.
Son elementos de la diversidad biolgica los ecosistemas, las
especies flora y fauna y los recursos genticos.
- Ecosistema: Es un sistema natural de comunidades
de plantas, animales, microorganismos y el ambiente
inorgnico que interactan como una unidad funcional. Los

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Michell Len

seres humanos son parte integral de los ecosistemas.2 Los ecosistemas presentan diferencias ostensibles
de tamao; por ejemplo, una poza pasajera en la hendidura de un rbol y una cuenca ocenica pueden,
ambas, constituir un ecosistema.
-
Especies (flora y fauna): Diferentes tipos de organismos
entre los cuales es posible el entrecruzamiento o intercambio
de material gentico. Asimismo, son los miembros de un grupo
de poblaciones que se reproducen o pueden potencialmente
cruzarse entre s en condiciones naturales.3
- Recursos genticos: Es el trmino que define todo
material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo
con informacin gentica de valor, o utilidad real o potencial.4
En el presente documento, se refiere a las variedades y razas de
cultivos y crianzas.
Michell Len

1.2 Variables para determinar el estado y las caractersticas de la diversidad biolgica

Tres variables relativas a la diversidad biolgica y que son importantes para determinar su estado y
caractersticas son:
a) Abundancia / No abundancia: Cantidad de individuos de
una determinada especie que existen en un territorio.
b) Variabilidad Gentica: Es el nmero de tipos diferentes
de variedades y razas dentro de una especie, en un espacio
definido.
c) Distribucin: Lugar donde se genera la cantidad
(abundancia) o variacin de la biodiversidad. En general,
distribucin y cantidad son dos conceptos relacionados,
porque no solo es importante la abundancia absoluta de
la especie, sino tambin su localizacin especfica.
Considerando los elementos sealados, la diversidad biolgica se
caracteriza por su importancia, como se muestra en la tabla 1.

2
3
4

Convenio sobre Diversidad Biolgica, 1992

Gua de inventario de fauna silvestre, aprobada por la Resolucin Ministerial 057-2015-Minam.
Una definicin que tambin utiliza el CBD es la de recurso biolgico, que se define como los recursos genticos, los organismos o
partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad -real o potencialpara la humanidad.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Michell Len

Tabla 1. Importancia de la variabilidad, de la abundancia y la distribucin, en la diversidad

biolgica

Elemento

Importancia de la variabilidad

Importancia de la abundancia
y la distribucin

Genes

Permite la variabilidad adaptativa5 para la

produccin, as como la resiliencia frente
a los cambios ambientales y patgenos,
entre otros.

Permite generar la resistencia local y

resiliencia.

Poblacin

Diferentes tipos de poblacin permiten la

adaptacin local.

Provee servicios ecosistmicos de provisin

y de regulacin a nivel local, tales como
alimentacin y agua dulce.

Especies

Es el ltimo mecanismo de variabilidad

adaptativa, que representa los valores de
opcin.

La interaccin entre la poblacin y los

ecosistemas se ve favorecida por la
coocurrencia de especies.

Ecosistemas

Los diferentes ecosistemas generan una

diversidad de roles.

Tanto la cantidad como calidad de los

servicios ecosistmicos que se proveen
dependen de la localizacin y la distribucin.

1.3 Tipos de ecosistemas

Segn el World Resources Institute (2003), los
ecosistemas pueden ser, entre otros,6 los siguientes:

5
6

reas marinas.
reas costeras.
Aguas continentales (ros, estuarios, lagos,
lagunas). Incluye humedales.
Bosques. Incluye bosques secos, andinos y
amaznicos.
Zonas ridas. Incluye desiertos y sabanas.
Islas.
Montaas.
reas cultivadas.
Zonas urbanas.

Minam

Se entiende como variabilidad adaptativa la capacidad que tiene un organismo de modificarse a s mismo ligeramente con el fin
de adaptarse a nuevas condiciones del entorno y as incrementar sus posibilidades de sobrevivir en ese nuevo entorno. Fuente:
Millenium Ecosystem Assessment (2005).
El Sector podr definir los ecosistemas con los que cuenta el pas.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

En el anexo 1 se presenta la definicin de cada tipo

de ecosistema, as como los lmites que se establecen
para su definicin cartogrfica, dada la interrelacin
que existe entre ellos.

1.4 Funciones de los ecosistemas

Es la capacidad que tienen para proporcionar bienes
y servicios. Entre las funciones podemos mencionar a
la produccin primaria neta por ejemplo, biomasa
vegetal o animal, el ciclo hidrolgico, la formacin
de suelo y el control biolgico. Esta capacidad est
basada en las interacciones entre la estructura
biofsica de los ecosistemas sus componentes y
los cambios o reacciones que ocurren dentro de los
ecosistemas los procesos de los ecosistemas,
que pueden ser fsicos, qumicos o biolgicos. Los
procesos ecosistmicos incluyen la descomposicin,
la produccin, el ciclo de nutrientes y los flujos de
nutrientes o energa.

1.5 Servicios ecosistmicos

Se han reconocido hasta veintids servicios
ecosistmicos,7 los cuales han sido agrupados en
cuatro tipos: de provisin, de regulacin, culturales y
de soporte, tal como se presenta en la tabla 2.

Candes

Tabla 2. Tipos de servicios ecosistmicos

Tipo de servicio
Servicios de
provisin
(suministro)

10

Definicin

Ejemplos de servicios especficos

Son los beneficios que

se obtienen de los
bienes y servicios que
las personas reciben
directamente de los
ecosistemas.

Alimento.
Fibra.
Recursos genticos.
Combustibles.
Productos bioqumicos,
medicinas naturales, productos
farmacuticos.
Agua.

Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y Bienestar Humano (World Resources Institute, 2003) y
Economa de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB, PNUD y Comisin Europea, 2010).

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Tipo de servicio
Servicios de
regulacin

Definicin
Son
los
beneficios
que
se
obtienen
de la regulacin de
los procesos de los
ecosistemas.

Ejemplos de servicios especficos

Regulacin de la calidad del aire.

Regulacin del clima.
Regulacin hdrica.
Control de la erosin.
Purificacin del agua y
tratamiento de aguas de desecho.
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de riesgos naturales.
Secuestro de carbono.

Servicios
culturales

Son los beneficios no

materiales
que
las
personas obtienen de
los ecosistemas.

Valores espirituales y religiosos.

Valores estticos, belleza
paisajstica.
Recreacin y ecoturismo.
Sentido de identidad y
pertenencia a un lugar.

Servicios de
soporte, hbitat
o base

Son los servicios necesarios para producir los otros servicios

ecosistmicos.

Ciclo de nutrientes.
Formacin de suelos.
Produccin primaria.
Mantenimiento de la
biodiversidad (especies, genes y
ecosistemas).

Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos,
Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources
Institute (2003).

En estos lineamientos se consideran prioritarios los siguientes servicios:

-

Regulacin hdrica: Permite mantener la cantidad, la oportunidad y la calidad del

recurso agua dentro de los parmetros requeridos para uso poblacional, riego,
generacin de energa, entre otros.
Control de erosin del suelo:8 Permite la retencin del recurso suelo.

Mediante esta priorizacin, se trata de concentrar el foco de atencin de los PIP de servicios
ecosistmicos, sin dejar de reconocer que con las intervenciones tambin se recuperan
otros servicios ecosistmicos, que pueden ser considerados como beneficios de dichos PIP.

Decreto Supremo 013-2010-AG, Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos. Define el suelo
como la coleccin de cuerpos naturales sobre la superficie terrestre, en lugares naturales, modificados o an
hechos por el hombre a partir de materiales de la Tierra, que contiene organismos vivos y que soporta o
es capaz de soportar plantas.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos
Minam

11

Marco normativo
aplicable sobre
diversidad biolgica

Prodern

Las principales normas aplicables, en relacin con los PIP de servicios ecosistmicos y en materia de diversidad
biolgica, son las siguientes:
a) Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo
012-2009-Minam
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Para ello, plantea cuatro ejes estratgicos, entre
los cuales el Eje de Poltica 1: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica, est relacionado con
la materia.

ProAmbiente

12

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

b) Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica,

2014
En la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
(ENDB) al 2021, se han definido hasta el momento
seis ejes que orientan el planteamiento tcnico de
las alternativas de solucin que se desarrollen en
los estudios de preinversin.
c) Lineamientos de Poltica Nacional de Inversin
Pblica en Materia de Diversidad Biolgica y
Servicios Ecosistmicos, 2015

ProAmbiente

d) Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin

por Servicios Ecosistmicos, 2014
La Poltica Nacional del Ambiente y la ENDB indican la perspectiva que deben seguir los proyectos relativos
a servicios ecosistmicos y en materia de diversidad biolgica. Adicionalmente, la ENDB y su plan de accin
presentan las metas y acciones prioritarias en diversidad biolgica para los prximos aos en el Per. La
normativa especfica aplicable a las tipologas de proyectos que incluyen estos lineamientos se presenta en el
anexo 2.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

13
ProAmbiente

Caractersticas de
los proyectos

ProAmbiente

3.1 Bienes y servicios sobre los que se interviene

En la tabla 3 se muestra el detalle de los objetos de intervencin (bien o servicio) para las tres tipologas de
PIP que incluyen estos lineamientos.

Tabla 3. Bienes y servicios sobre los que se interviene

Tipologa de
proyecto

14

Objeto de
intervencin

Detalle

PIP de servicios
ecosistmicos

Servicio de
regulacin

yyServicios de regulacin hdrica.

yyServicios de control de erosin de suelos.

PIP en especies

Bien: Especies
de flora y
fauna

yyEspecies categorizadas en peligro crtico, listadas como tal en

las normas de la autoridad competente.9
yyEspecies, variedades y razas de cultivos y crianzas de la
agrobiodiversidad no comercial y sus parientes silvestres.
yyEspecies de importancia sociocultural cuyo hbitat est
comprendido en el mbito de un ecosistema priorizado
degradado o en ecosistemas que proveen bienes y servicios
esenciales para poblaciones rurales.

A la fecha, Decreto Supremo 043-2006-AG y Decreto Supremo 004-2014-Minagri.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Tipologa de
proyecto
PIP en
ecosistemas

Objeto de
intervencin
Bien:
Ecosistemas

Detalle

yyEcosistemas priorizados degradados,10 listados en el numeral

2 del artculo 99 de la Ley General del Ambiente.
yyHumedales reconocidos en el Per por la Convencin Relativa
a los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar),
especialmente como hbitat de aves acuticas (anexo 3).
yyreas de conservacin ambiental.
yyZonas de proteccin y conservacin ecolgica y las zonas de
recuperacin identificadas en los procesos de Zonificacin
Ecolgica Econmica aprobados por el Minam.
yyEcosistemas que proveen bienes y servicios esenciales para
poblaciones, especialmente en el mbito rural; por ejemplo,
bosques y agroecosistemas.
yyZonas priorizadas para la diversidad biolgica listadas en
el Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Decreto
Supremo 016-2009-Minam).
yyZonas priorizadas
Conservacin.

por

los

Sistemas

Regionales

de

yyEcosistemas degradados que se encuentran en un rea

natural protegida de administracin nacional o en reas de
conservacin regional con sustento documentado.
yyZonas de agrobiodiversidad creadas de acuerdo con la norma.

Es necesario precisar lo siguiente: a) las intervenciones

relacionadas con genes se considerarn solo si forman
parte de un PIP en especies; y b) en los PIP de las
tres tipologas se pueden incluir acciones orientadas
a crear, ampliar o mejorar las capacidades de las
instituciones pblicas vinculadas exclusivamente con
el PIP, por ejemplo, para supervisin, monitoreo,
control del ecosistema o la especie intervenida,
conservacin ex situ de la especie.
Las intervenciones orientadas a crear, mejorar o
ampliar las capacidades de las instituciones pblicas
de los tres niveles de gobierno que desarrollan, de
acuerdo con sus competencias, acciones vinculadas
con la diversidad biolgica (anexo 2) sin estar
articuladas a un PIP en particular, constituiran PIP de
la tipologa Proyectos Institucionales.
10

Michell Len

Ecosistemas degradados son aquellos que han sufrido la prdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales, lo que
altera su estructura y funcionamiento, y disminuye, por tanto, su capacidad de proveer bienes y servicios.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

15

3.2 En qu se sustenta la intervencin del Estado en diversidad biolgica y servicios

ecosistmicos
El primer prrafo del artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 enmarcado en el captulo II,
El ambiente y los recursos naturales establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables
son patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Asimismo, el artculo 68 de
dicha norma seala que El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
En el segundo prrafo del literal b del artculo 3 de la Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos, se seala que los servicios ecosistmicos constituyen patrimonio de la Nacin. Asimismo, en el
artculo 11 de la misma Ley se afirma que el Estado es responsable de promover la inversin pblica y privada
en la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
Los PIP de las tres tipologas consideradas en estos lineamientos estn vinculados con la conservacin y el uso
sostenible de los elementos de la diversidad biolgica, los ecosistemas y las especies, as como de los servicios
ecosistmicos que esta presta.
Por otra parte, los bienes y servicios que consume el ser humano pueden ser clasificados en cuatro categoras,
en funcin de dos caractersticas:
a) No rivalidad: Que una persona
consuma el bien o servicio no
reduce el consumo por parte de
otra persona. Es decir no cuesta
nada que otra persona ms
disfrute de sus ventajas.11
b) Exclusin: Se refiere a la
capacidad de limitar el acceso de
otros individuos a los beneficios
que se obtienen por el consumo
de un bien o servicio.
En relacin con la diversidad biolgica,
es posible clasificar los diferentes
servicios ecosistmicos que esta provee
considerando sus caractersticas de
rivalidad y exclusin, tal como se
muestra en la tabla 4.

11

16

Michell Len

Formalmente, el hecho de que un individuo adicional disfrute del bien tiene un coste marginal nulo.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Tabla 4. Tipos de servicios ecosistmicos

Exclusin

Caracterstica por tipo

de bien

Baja

Alta

Bienes y servicios pblicos:

Servicios de soporte o
regulacin.

Baja

Rivalidad

de

Recursos comunes:
Servicios de provisin como los
recursos existentes en reas de
bosques no concesionadas o la
pesca en ros o lagos.

Alta

Bienes de club:
Servicios de recreacin en un rea
natural protegida (ANP) que requiere
una tarifa de ingreso.
Bienes y servicios privados (de
mercado):
Servicios de provisin como los
alimentos, los recursos pesqueros
otorgados mediante cuotas, los recursos
maderables otorgados en concesin.

Los PIP de las tres tipologas consideradas en estos lineamientos No podrn corresponder a bienes y servicios
privados (alta rivalidad y alta exclusin).

3.3 Cmo se define un PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Teniendo en cuenta la definicin de proyecto de inversin pblica en el SNIP, para que una intervencin pueda
ser considerada como tal debe cumplir con lo sealado en la tabla 5.

Tabla 5. Criterios para definir un PIP en diversidad biolgica o servicios ecosistmicos

Concepto de PIP

Aplicacin en las intervenciones

Intervencin limitada en el tiempo

Uso de recursos
parcialmente

12

pblicos

total

En la fase de inversin, las intervenciones tienen un inicio

y culminan una vez que se ha alcanzado el estado de
referencia planteado como meta de dicha fase.
o

Incluye el uso de recursos en cualquiera de las fases del

Ciclo del Proyecto, provenientes de cualquiera de las
fuentes consideradas como recursos pblicos.12

Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definicin incluye a los
recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias), as como a todos los que puedan ser
recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

17

Concepto de PIP

Aplicacin en las intervenciones

Su finalidad es crear, ampliar o mejorar

capacidades para la prestacin de bienes
o servicios

Su finalidad es recuperar la capacidad de prestacin de

servicios ecosistmicos ya sea directa o indirectamente,
mediante la recuperacin de ecosistemas o especies. Las
unidades productoras para las tres tipologas de proyectos
son los ecosistemas; delimitndose el hbitat para el caso
de las especies.

Genera beneficios durante la vida til del

proyecto

Con la capacidad recuperada, a partir de los servicios ecosistmicos que se provean se debern generar beneficios de
manera sostenible. Esto supone que se hayan gestionado los
riesgos que pudieran afectar tal condicin.

Los beneficios son independientes de los

de otros proyectos

Los beneficios de la intervencin deben estar claramente

identificados y delimitados; es decir, no debe haber
fraccionamiento13 ni se deben requerir otras intervenciones
para generar los beneficios.

3.4 Quines pueden formular PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Sobre la base del anlisis del marco legal aplicable a la conservacin de la diversidad biolgica y las funciones
y competencias de las entidades de los tres niveles de gobierno (anexo 4), en la tabla se plantean las
competencias para formular PIP en materia de las tres tipologas de PIP.

Tabla 6. Competencias para formular PIP por nivel de gobierno y tipologa de PIP
Nivel de gobierno
Entidades del Gobierno
Nacional

Tipologa de proyectos
Recuperacin de especies:
yyRecuperacin de especies de flora.
yyRecuperacin de especies de fauna.
Recuperacin de ecosistemas:
yyRecuperacin de ecosistemas degradados: cuencas, humedales, ros, lagos,
lagunas, suelos.
Recuperacin de servicios ecosistmicos:
yyRegulacin hdrica.
yyControl de la erosin de suelos.

13

18

En la Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil,
aprobada con Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.01, se define que un proyecto est fraccionado cuando no contiene todos
los componentes y las acciones necesarias para solucionar el problema, independientemente de quin las ejecutar o financiar y,
por tanto, requerir de la ejecucin de otro PIP con los componentes y las acciones que se omitieron, o no se proveer el servicio
cumpliendo con los estndares de calidad establecidos.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Nivel de gobierno
Gobiernos Regionales

Tipologa de proyectos
Recuperacin de especies:
yyRecuperacin de especies de flora.
yyRecuperacin de especies de fauna.
Recuperacin de ecosistemas:
yyRecuperacin de ecosistemas degradados: cuencas, humedales, ros, lagos,
lagunas, suelos.
Recuperacin de servicios ecosistmicos:
yyRegulacin hdrica.
yyControl de la erosin de suelos.

Gobiernos Locales

Recuperacin de ecosistemas:
yyRecuperacin de ecosistemas degradados: cuencas, humedales, ros, lagos,
lagunas, suelos.
Recuperacin de servicios ecosistmicos:
yyRegulacin hdrica.
yyControl de la erosin de suelos.

Las intervenciones deben ser coordinadas entre los niveles de gobierno,

porque estas se realizarn en el nivel local aun cuando las competencias
sean de los otros niveles. Las coordinaciones y la complementacin de
esfuerzos deben estar presentes en las tres fases del ciclo del proyecto
(preinversin, inversin y postinversin).
Los grupos funcionales correspondientes a cada tipologa de proyecto
son los siguientes:

Recuperacin de ecosistemas:
Recuperacin de especies:
Recuperacin de servicios ecosistmicos
Regulacin de los recursos hdricos:
Control de la erosin de suelos:

Grupo funcional 120

Grupo funcional 119
Grupo funcional 122
Grupo funcional 120

Nancy Zapata

3.5 Cul es la naturaleza de intervencin

De acuerdo con lo establecido por el SNIP14 las intervenciones destinadas la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica se consideran dentro de la naturaleza Recuperacin.

14

Anexo SNIP 09 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

19

3.6 Cules son las condiciones que deben cumplir los PIP
Los PIP en diversidad biolgica o servicios ecosistmicos deben ser planteados en el marco de los enfoques
considerados en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al
202115 y normas relacionadas:16 ecosistmico, de gobernanza participativa, de gestin y manejo adaptativo, y
de conservacin productiva. Asimismo, deben considerar los siguientes principios: sostenibilidad, precautorio,
prevencin, equidad, interculturalidad, subsidiariedad, transectorialidad y gestin por procesos, y cooperacin
pblico-privada (anexo 5).
Los PIP que se propongan debern enmarcarse en la Poltica Nacional del Ambiente, la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica al 2021 y el Plan Nacional de Accin Ambiental (Planaa Per 2011-2021), especficamente
en el eje de poltica 1: La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, que tiene objetivos estratgicos y lineamientos de poltica referidos a la diversidad
biolgica, recursos genticos, aprovechamiento de recursos naturales, ecosistema marino-costero, entre otros.
A continuacin, se especifican los criterios o las condiciones que se deben cumplir para formular un PIP en
cada una de las tipologas comprendidas en este lineamiento.

3.6.1 Recuperacin de ecosistemas

Criterio obligatorio: El ecosistema debe estar degradado. Se entiende por ello a un ecosistema del cual se tiene
evidencia de que existe una disminucin significativa de uno o ms de los bienes o servicios que provea, sea
por accin del hombre o de la naturaleza.
Adicionalmente, se debe cumplir con al menos uno de los dos
criterios siguientes:

- El ecosistema debe ser de relevancia econmica, social y cultural.

Los TdR o el plan de trabajo para la formulacin del PIP
deben explicar preliminarmente la relevancia del ecosistema y
sustentarla en su relacin con la provisin de bienes y servicios
esenciales para poblaciones rurales, tales como bosques y
agroecosistemas, as como aspectos sociales o culturales. Si
el PIP se formula, el estudio de preinversin debe explicar y
sustentar detalladamente la relevancia indicada en el aspecto
econmico y por lo menos otro adicional (social o cultural).
- Ecosistemas nicos por su representatividad para el pas,
por ser ecosistemas extremadamente raros y de distribucin
restringida. Ejemplos: lomas costeras, bosques secos de valles
interandinos, manglares, y bosques amaznicos sobre arena
blanca.

Minam

15
16

20

Aprobada por Decreto Supremo 009-2014-Minam.

Entre estas, la Estrategia Nacional de Humedales, aprobada por Decreto Supremo 004-2015-Minam.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

La evidencia se puede sustentar sobre la base de: a) encuestas a pobladores locales, b) opiniones de expertos17
y c) revisin bibliogrfica de fuentes secundarias. El estudio de preinversin debe contener el sustento de la
evidencia.

3.6.2 Recuperacin de especies

La especie de flora o fauna debe tener relevancia econmica, cultural o social. Ejemplos de especies en las que
se puede intervenir son: la tortuga taricaya en cuencas amaznicas, el cndor andino, el zambullidor de Junn,
la perlita de Iquitos, la macha en una zona de la costa peruana, y el camarn peruano en una cuenca. Los
TdR o plan de trabajo para la formulacin del PIP deben explicar preliminarmente la relevancia de la especie
y sustentarla en por lo menos dos de los tres aspectos (social, econmico o cultural). Si el PIP se formula el
estudio de preinversin debe explicar y sustentar detalladamente la relevancia indicada en por lo menos dos
de los tres aspectos.

Candes

Candes

Minam

Candes

Candes

Candes

3.6.3 Recuperacin de servicios ecosistmicos de regulacin

Criterio obligatorio: Debe existir un demandante de los servicios ecosistmicos de regulacin cuya participacin es
esencial para la sostenibilidad del servicio.

17

Se considera expertos a los profesionales provenientes de las carreras relacionadas Biologa, Ingeniera Forestal, Ingeniera
Ambiental, Ingeniera Agrnoma y afines, reconocidos por su trayectoria en proyectos de investigacin y conservacin de la
diversidad biolgica, as como en proyectos de desarrollo sostenible orientados a la conservacin de la diversidad biolgica, y que
de preferencia cuenten con publicaciones (artculos en revistas cientficas y libros).

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

21

Un criterio fundamental es la propiedad de los

terrenos donde se realizaran las intervenciones. La
situacin de esta permitir plantear una intervencin
desde el Estado, incluyendo una asociacin pblicoprivada (APP)18 o un mecanismo de retribucin
por servicios ecosistmicos19 en el marco de la
normatividad vigente.
Los PIP de servicios ecosistmicos de regulacin
hdrica estarn orientados a recuperar dichos
servicios antes del punto de captacin.20 En
particular, las acciones estarn orientadas a los
procesos de interceptacin y retencin de agua
de lluvia o de la niebla en el suelo para regular
la escorrenta superficial, as como la recarga de
acuferos. La forestacin y la reforestacin son
medios con los cuales es posible recuperar estos
servicios. Se pueden considerar problemas de
cantidad, oportunidad y/o calidad.

ProAmbiente

Los PIP de servicios ecosistmicos de control de la erosin de suelos intervendrn en los procesos de retencin
de suelos con los siguientes fines: a) disminuir la acumulacin de sedimentos y mejorar la calidad del agua
que usan Unidades Productoras de servicios por ejemplo, generacin de energa, agua para riego y agua
potable o reducir la colmatacin de las presas; b) disminuir los desbordes de cuerpos de agua y, en
consecuencia, las inundaciones; c) conservar suelos para el desarrollo de actividades agropecuarias de la
poblacin del rea de influencia directa.

3.7 Cules son los alcances de los PIP

En los PIP se incluirn todas las acciones necesarias para la recuperacin y el aprovechamiento sostenible de
los servicios ecosistmicos, ecosistemas o especies, relacionadas con las causas que generan la degradacin de
estos. En la tabla 7 se detallan las principales acciones que se consideraran en cada una de las tres tipologas,
las cuales no son excluyentes, ya que eso depender de cada caso.

18
19
20

22

Reguladas mediante el Decreto Legislativo 1012, sus modificatorias y su Reglamento.

Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos.
Los proyectos que buscan captar y proveer de agua a la poblacin se enmarcan en los lineamientos, las pautas y las guas
metodolgicas del sector Saneamiento; y en el caso de agua para riego, en los lineamientos, las pautas y las guas metodolgicas
referidas a proyectos del sector Agricultura. Vase <http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1
079&Itemid=100887&lang=es>.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Tabla 7. Alcance de los PIP segn tipologas

Tipologa del PIP

Acciones referenciales

PIP en ecosistemas

yyElaboracin de una lnea de base del estado del ecosistema.

yyRealizacin de estudios especializados sobre las causas que afectan el estado
del ecosistema.
yyDesarrollo experimental e investigaciones aplicadas para la recuperacin y el
aprovechamiento sostenible del ecosistema, debidamente sustentado.
yyInstalacin de infraestructura relacionada con la recuperacin de la estabilidad
de suelos, la contencin de sedimentos, la regulacin de escorrentas,
la consolidacin de cauces. Por ejemplo, zanjas de infiltracin, terrazas
de captacin, canales de desviacin, mecanismos de almacenamiento,
tratamiento y distribucin del agua, barreras de proteccin, instalacin de
reas de exclusin, fajas de contencin.
yyRecuperacin de la cobertura vegetal, a travs de hierbas, arbustos y rboles
(forestacin y reforestacin).
yyImplementacin de instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y
control en las fases de inversin y postinversin. Puede incluir equipos de
comunicacin y de traslado.
yyPromocin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el
ecosistema y entrenamiento de los actores locales.
yyPromocin y desarrollo de capacidades de los actores locales para el monitoreo
y la vigilancia participativa.
yyDesarrollo de capacidades de las instituciones para la gestin; por ejemplo,
planes de manejo, planes de conservacin. Incluye la elaboracin de
instrumentos de gestin, el entrenamiento, la capacitacin, entre otros.

PIP en especies

yyElaboracin de una lnea de base de la especie o estudio poblacional.

yyRealizacin de estudios especializados sobre las causas que afectan a la
especie, su hbitat, sus caractersticas genticas.
yyDesarrollo experimental e investigaciones aplicadas para la recuperacin,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de especies, debidamente
sustentado.
yyImplementacin de instalaciones, equipos, instrumental para investigacin in
situ, manejo de las especies en cautiverio y reproduccin.
yyRepoblamiento de especies.
yyRecuperacin del hbitat.
yyImplementacin de instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y
control en las fases de inversin y postinversin. Puede incluir equipos de
comunicacin y de traslado.
yyPromocin del aprovechamiento sostenible de la especie y entrenamiento de
los actores locales.
yyPromocin y desarrollo de las capacidades de los actores locales para la
conservacin in situ, el monitoreo y la vigilancia participativa.
yyDesarrollo de capacidades de las instituciones para la gestin en las fases
de inversin y postinversin, incluye. Incluye la elaboracin de instrumentos
de gestin por ejemplo, planes de manejo y planes de conservacin,
entrenamiento, capacitacin, entre otros.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

23

24

Tipologa del PIP

Acciones referenciales

PIP de servicios
ecosistmicos
de
regulacin

yyRealizacin de estudios especializados sobre la degradacin de los servicios.

yyInstalacin de infraestructura relacionada con la recuperacin de la estabilidad
de los suelos, la contencin de sedimentos, la regulacin de escorrentas, la
consolidacin de cauces.
yyDesarrollo experimental e investigaciones aplicadas para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos, debidamente sustentados.
yyRecuperacin de la cobertura vegetal, a travs de hierbas, arbustos y rboles
(forestacin y reforestacin).
yyImplementacin de instalaciones, equipos e instrumental para el monitoreo y
control en las fases de inversin y postinversin.
yyDesarrollo de capacidades del ejecutor, del operador y de los involucrados
clave para la gestin en las fases de inversin y postinversin, incluye. Incluye
la elaboracin de instrumentos de gestin, el entrenamiento, la capacitacin,
entre otros.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Anexos
Anexo 1
Tabla A.1: Ejemplo de tipologa de ecosistemas y sus lmites
Categora

Concepto

Lmites

reas marinas

Ocano, donde la pesca es una de

las actividades principales.

reas marinas con una profundidad superior de 50

metros.

reas costeras

La interfaz entre el ocano y la

tierra firme, que se extiende, en el
caso del mar, ms o menos hasta la
mitad de la plataforma continental;
y en tierra firme, abarca todas las
reas altamente influenciadas por
la proximidad del ocano.

Las reas que van desde las aguas, con una profundidad
promedio inferior de 50 metros y que se extienden hasta
zonas interiores que no superan los 50 metros sobre el
nivel ms alto de la marea, o que se extienden un mximo
de 100 kilmetros desde la costa. Incluyen arrecifes de
coral, zonas de mareas altas y bajas, estuarios, acuicultura
costera y comunidades de algas marinas.

Aguas
continentales

Cuerpos de agua permanentes ms

all de la zona costera, y reas cuya
ecologa y uso estn dominados por
la ocurrencia permanente, estacional
o intermitente de inundaciones.

Ros, lagos, terrenos aluviales, reservas y humedales;

incluyen sistemas salinos interiores. Ntese que la
Convencin de Ramsar incluye en la categora humedales
tanto las aguas interiores como las reas costeras.

Bosques

Tierras dominadas por la presencia

de
rboles,
generalmente
utilizadas para la produccin de
madera, lea y otros productos
forestales no madereros.

Una cubierta de follaje compuesta al menos por un

40% de plantaciones forestales de una altura superior
de 5 metros. Se reconoce la existencia de muchas otras
definiciones; tambin se informar en relacin con otros
lmites, como una cubierta de copa de rboles superior del
10%, que utiliza la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO por sus siglas
en ingls). Incluye plantaciones y bosques temporalmente
talados; excluye los huertos y los bosques agrcolas cuyos
principales productos son cultivos alimenticios.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

25

Categora

Concepto

Lmites

Zonas
ridas

Tierras donde la existencia

de rboles est limitada por
la disponibilidad de agua.
Sus principales usos son el
pastoreo de mamferos grandes,
incluyendo el ganado, y la
produccin de algunos cultivos.

Zonas ridas segn las define la Convencin de Lucha

contra la Desertificacin; se trata de reas donde la
precipitacin anual es inferior de dos tercios de la
evaporacin potencial, y que van desde reas secas
subhmedas (ndices entre 0,50 y 0,65) hasta zonas
semiridas, ridas e hiperridas (ndice menor de
0,05). Se excluyen las reas polares. Las zonas ridas
incluyen suelos cultivados, terrenos con matorrales
y arbustos, pastizales, semidesiertos y desiertos
propiamente dichos.

Islas

Tierras aisladas y rodeadas

de agua, con una elevada
proporcin de costas en relacin
con zonas interiores.

Montaas

Laderas y tierras altas.

Mountain Watch las define utilizando criterios basados

solamente en la elevacin; a menor elevacin, se
basan en una combinacin de elevacin, inclinacin y
margen de elevacin local. Especficamente se trata de
las siguientes categoras:

yyElevacin mayor de 2500 metros.

yyElevacin de 1500 a 2500 metros, e inclinacin
mayor de 2 grados.

yyElevacin de 1000 a 1500 metros e inclinacin

mayor de 5 grados o margen de elevacin local
(radio de 7 kilmetros) mayor de 300 metros.

yyElevacin de 300 a 1000 metros y margen de

elevacin local (radio de 7 kilmetros) mayor de
300 metros,

yyCuencas y mesetas interiores aisladas de una

extensin menor de 25 kilmetros cuadrados y
rodeadas por montaas.

Notas: En esta lista solo se han incluido los ecosistemas que pueden ser materia de estos lineamientos.
Fuente: World Resources Institute (2003: 10).

26

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Anexo 2
Tabla A.2. Marco normativo general y especfico para los proyectos en materia de diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos
Normas generales
yyLey 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
yyLey 28611, Ley General del Ambiente.
yyLey 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
yyDecreto Supremo 012-2009-Minam, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
yyPlan Nacional de Accin Ambiental (Planaa) 2011-2021, aprobado por Decreto Supremo 014-2011-Minam.
yyResolucin Legislativa 26181, que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de Janeiro,
Brasil.

yyDecreto Supremo 009-2014-Minam, que aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan
de Accin 2014-2018.

yyLey 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, y su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo 068-2001-PCM.

yyLey 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 038-2001-AG.
yyDecreto Supremo 016-2009-Minam, que aprueba el Plan Director de las reas Naturales Protegidas.
yyLey 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los
Pueblos Indgenas.

yyLey 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

yyReglamento de la Ley 29785, Decreto Supremo 001-2012-MC.

yyResolucin Ministerial 026-2010-Minam, que aprueba los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.
Temas
especficos
Especies

Normas especficas*
yyLey 28477, Ley que Declara a los Cultivos, Crianzas Nativas y Especies Silvestres Usufructuadas
Patrimonio Natural de la Nacin.

yyDecreto Supremo 030-2005-AG, que aprueba el Reglamento para la Implementacin de

la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres (Cites por sus siglas en ingls).
yyDecreto Supremo 043-2006-AG, que aprueba la categorizacin de las especies amenazadas
de flora silvestre del Per.
yyDecreto Supremo 004-2014-Minagri, que aprueba la actualizacin de la lista de clasificacin y
categorizacin de las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas.
Ecosistemas

yyResolucin Legislativa 25353, que aprueba el Convenio Relativo a Humedales de Importancia

Servicios
Ecosistmicos

yyDecreto Ley 25977, Ley General de Pesca, as como su Reglamento y sus modificatorias.
yyLey 29338, Ley de Recursos Hdricos, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo

Internacional, especialmente como hbitat de las aves acuticas, suscrito por el Per, as como
su Protocolo Modificatorio, adoptado en Pars.
yyListado de Ecosistemas Frgiles aprobado por el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri).**
yyResolucin Ministerial 051-2014-Minam, que aprueba la Estrategia Nacional de Humedales.

001-2010-AG.

yyLey 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento (ley vigente).

yyLey 29763, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (aprobada) y su Reglamento (en proceso
de elaboracin). La nueva ley entrar en vigencia cuando se apruebe su reglamento.

yyLey 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, 2014.

* En este cuadro se han separado las normas relativas a cada tipologa de proyecto con fines de presentacin y didcticos; esto no obsta que, para un tema
especfico, las normas aplicables incluyan las relativas a otra tipologa.
** La Lista de Ecosistemas Frgiles, aprobada por el Minagri, a la fecha incluye las Lomas de Lcumo, ubicadas en la provincia de Huarochir; de Lurn, de
Pachacamac, Pacta, de Villa Mara del Triunfo, Retamal, de Amancaes, de Manchay y de Carabayllo ubicadas en la provincia de Lima; Paloma en la provincia de
Caete, ms la laguna de Paca, localizada en Junn. Un ecosistema frgil se define como un espacio natural de riqueza singular, constituida por especies de flora
y fauna que se encuentran en riesgo por diversos factores, principalmente por la presin humana.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

27

Anexo 3
Tabla A.3. Lista de los sitios Ramsar
Denominacin oficial
Pacaya Samiria

Loreto

Paracas

Ica

Santuario Nacional Lagunas de Meja

Arequipa

Reserva Nacional de Junn

Junn y Pasco

Lago Titicaca (sector peruano)

Puno

Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes

Tumbes

Zona Reservada Los Pantanos de Villa

Lima

Complejo de humedales del abanico del ro Pastaza

Loreto

Bofedales y laguna de Salinas

Arequipa

Laguna del Indio-Dique de los Espaoles

Arequipa

Humedal Lucre, Huacarpay

Cusco

Lagunas Las Arreviatadas

Cajamarca

Manglares de San Pedro de Vice

Piura

Candes

28

Regin

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Anexo 4

Funciones, responsabilidades y competencias en materia de diversidad biolgica

Tabla A.4.1 Objetivos de las instituciones del Gobierno Nacional
Nombre

Objetivos relativos a la conservacin de la diversidad biolgica

Ambiente

Actualizar y supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica

a travs de la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica mediante un proceso intersectorial
y participativo, para ello debe adems, promover esfuerzos e iniciativas conjuntas entre
el sector pblico y privado para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus componentes.

Ministerio de Agricultura y
Riego (Minagri)

Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo bosque y su

diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente (Sostenibilidad).

Servicio Nacional de reas

Naturales Protegidas por el
Estado (Sernanp)*

Objetivo institucional: Conducir el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per con
una perspectiva ecosistmica, integral y participativa, con la finalidad de gestionar
sosteniblemente la diversidad biolgica y mantener los servicios ecosistmicos que brindan
beneficios a la sociedad.

Instituto de Investigaciones
de la Amazona Peruana
(IIAP)

Aprovechamiento Sostenible de los Ecosistemas en la Cuenca Amaznica. Mejorar el uso

sostenible y la conservacin de la diversidad hidrobiolgica. Mejorar el uso y conservacin de
la flora y la fauna amaznica.

Organismo de
y Fiscalizacin
(OEFA)*

Evaluacin
Ambiental

Objetivo institucional: Ejercer y promover una fiscalizacin ambiental efectiva, que armonice
el ejercicio de las actividades econmicas y la proteccin del ambiente con el desarrollo
sostenible.

Servicio Nacional Forestal y

de Fauna Silvestre (Serfor)

Promover la investigacin en materia de conservacin y aprovechamiento sostenible de

los recursos forestales y fauna silvestre, recursos genticos y microorganismos asociados y
difundir sus resultados.

Servicio Nacional de Sanidad

Agraria del Per (Senasa)

Proteger y Mejorar el Patrimonio Fitosanitario, as como el patrimonio Zoosanitario

Organismo de Supervisin de
los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (Osinfor)*

Objetivo institucional: Supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin

de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios ambientales
provenientes del bosque otorgados por el Estado a travs de diversas modalidades de
aprovechamiento.

Instituto
Nacional
de
Innovacin Agraria (INIA)

La conservacin de recursos genticos en el mbito de su competencia y la produccin

de semillas, reproductores y plantones de alto valor gentico, que ejerce a nivel nacional;
asimismo, es responsable de la zonificacin de los cultivos y las crianzas, y de establecer
lineamientos de poltica del servicio de extensin agraria.

Instituto del Mar del Per

(Imarpe)

Monitoreo permanente de la calidad del medio ambiente marino en el marco de los lineamientos
de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Rio de Janeiro, Brasil 1992, con el objeto de plantear programas de adecuacin
y manejo ambiental que aseguren la conservacin del mar y sus recursos, en armona con las
actividades productivas, en particular de la actividad pesquera.

Organismo
Nacional
de
Sanidad Pesquera (Sanipes)

Formular, actualizar y aprobar reglamentos autnomos, protocolos y directivas, entre otras

normas, en el mbito de su competencia, vinculados a aspectos sanitarios de inocuidad
que regulan la captura, extraccin, preservacin, cultivo, desembarque, transporte,
procesamiento, importacin y comercializacin interna y externa del pescado, de productos
pesqueros, acucolas y de piensos de origen hidrobiolgico.

Instituto Tecnolgico de la
Produccin (ITP)*

Objetivo institucional: Desarrollar productos y procesos innovadores que generen valor,

con un enfoque de sostenibilidad. En colaboracin con sus socios estratgicos, implementar
servicios de extensin tecnolgica, adaptacin tecnolgica, investigacin, desarrollo y
transferencia tecnolgica para contribuir a la mejora de la competitividad del sector
productivo, manteniendo el respeto por el consumidor.

Autoridad Nacional del Agua

(ANA)

Promover y apoyar la estructuracin de proyectos y la ejecucin de actividades que incorporen los principios de gestin integrada y multisectorial de recursos hdricos, su conservacin,
calidad e incremento, mediante la investigacin, adaptacin, o ambas, de nuevas tecnologas
aplicables al aprovechamiento de los recursos hdricos.

Ministerio
(Minam)

del

Fuente: Pginas institucionales.

* Las instituciones marcadas con asterisco no cuentan con objetivos especficos referidos a la diversidad biolgica, por lo que se han
considerado sus objetivos institucionales.

Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

29

Tabla A.4.2 Funciones de los gobiernos regionales

Temtica

Funciones

Funciones
en materia
agraria
(Art. 51)

c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la Autoridad Nacional del Agua.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales
bajo su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
l) Fomentar sistemas de proteccin de diversidad biolgica y germoplasma.
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la
participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable
de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como
ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.

Funciones
en materia
ambiental
y de
ordenamiento
territorial
(Art. 53)

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad
biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos
los niveles.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante
la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con
bosques naturales o reas protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios
insulares, conforme a Ley.

Fuente: Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Tabla A.4.3 Funciones de los gobiernos locales

Temtica

Funciones

Funciones en materia
ambiental (Art. 79)

yyAprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas

Funciones en materia
de educacin, cultura,
deportes y recreacin
(Art. 82)

yyPromover la creacin y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos y bosques naturales,

Funciones en materia
de promocin del
desarrollo econmico
local (Art. 86)

yyOrganizar, en coordinacin con el respectivo Gobierno Regional y las municipalidades distritales

Competencias
adicionales (Art. 141)

yyLas municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a

urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.

ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en

la materia.
yyFomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las
entidades competentes.
de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local
aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de
diversidad biolgica.
su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales
suelo, agua, flora, fauna, diversidad biolgica, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y por la generacin de empleo, en el marco de
los planes de desarrollo concertado.

Fuente: Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Locales.

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Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica

en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Anexo 5
Enfoque de gestin21
1. Enfoque ecosistmico: Una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos, que
promueve la conservacin y uso sostenible en un modo equitativo, en concordancia con lo establecido en el
CDB. Busca comprender y gestionar la diversidad biolgica, considerando los factores ambientales, ecolgicos,
econmicos y socioculturales, la cosmovisin indgena, y la planificacin territorial, utilizando instrumentos
tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial como la zonificacin ecolgica y econmica.
2. Gobernanza participativa tambin denominada gestin social participativa o cogestin comunitaria:
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas sobre diversidad biolgica se rigen por el principio de gobernanza
participativa, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas
e informacin, de manera tal que sea posible la participacin efectiva, descentralizada, integrada, informada
y equitativa de los actores pblicos y privados, lo que incluye de manera particular a los pueblos indgenas
y poblaciones locales en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, rendicin de cuentas, seguridad jurdica y transparencia. En
este documento, el concepto participativo considera la inclusin activa de todos los actores, especialmente
de los pueblos indgenas y poblaciones locales, en todas las etapas de la gestin, desde la planificacin hasta
las acciones de implementacin y la toma de decisiones sobre las polticas y normas relativas a la diversidad
biolgica.
3. Gestin y manejo adaptativo: La gestin de la diversidad biolgica se rige por un enfoque de gestin y
manejo adaptativo acorde con la diversidad ambiental y sociocultural de las diversas regiones del Per.

Ello implica que cualquier iniciativa o programa de manejo de la diversidad biolgica a corto, mediano y largo
plazo debe adecuarse a las capacidades y peculiaridades socioculturales de los actores locales, y debe ser
evaluado continuamente para ser retroalimentado, mejorado y adaptado a nuevas condiciones ambientales y
sociales, a fin de asegurar la eficaz y eficiente conservacin de los componentes de la biodiversidad y sus bienes
y servicios asociados.

4. Conservacin productiva: Considerada en la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En un enfoque ms
amplio, se puede hablar de conservacin y revaloracin productiva.

Se trata de un enfoque que integra la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos y servicios
que prestan los ecosistemas, y que pone de relieve el valor que representa la biodiversidad (y los conocimientos
y saberes de los pueblos indgenas y las poblaciones locales asociados con estos recursos) para la economa, la
cultura y la identidad nacional. En un escenario donde prevalecen bolsones de pobreza y pobreza extrema, el
aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad para beneficio de los pueblos indgenas y las
poblaciones locales es una cuestin necesaria, en tanto se trata del respeto a sus derechos.

Muchas experiencias exitosas demuestran que el modelo es viable, y contribuye a revalorar y dignificar el rol de
las familias rurales en el desarrollo econmico y social del pas. Sin embargo, este enfoque no debe entrar en
conflicto con el mandato fundamental de conservar la diversidad biolgica, independientemente de su aporte
inmediato a la productividad o a la mitigacin de la pobreza.

Principios22
1. Principio sostenibilidad: Establecido en la Ley General del Ambiente. La gestin de la diversidad biolgica
se sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo
nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y sin comprometer el
derecho de las futuras generaciones.
21
22

Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018, aprobada por el Decreto Supremo
009-2014-Minam.
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018, aprobada por el Decreto Supremo
009-2014-Minam, y Estrategia de Humedales.

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en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

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2. Principio precautorio: De acuerdo al CDB, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

y la Ley General del Ambiente, cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta
no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin al ambiente.
3. Principio de prevencin: La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin, o eventual compensacin, que correspondan.
4. Principio de equidad: El Estado garantiza condiciones equitativas para el acceso a la diversidad biolgica, las
oportunidades de desarrollo y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que genera su aprovechamiento
y conservacin para todos los actores, con enfoque de gnero e intercultural. En tal sentido, se promovern
polticas y programas que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades y facilitar el desarrollo de
las poblaciones menos favorecidas.
5. Principio de internalizacin de costos: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas, debe ser asumido por
los causantes de dichos impactos.
6. Principio de interculturalidad y respeto a los conocimientos tradicionales indgenas: La gestin de la
diversidad biolgica se desarrolla en el marco del reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e
interaccin de las diversas culturas. Se reconoce el derecho a conservar y utilizar los conocimientos tradicionales
en el manejo y uso de la biodiversidad como patrimonio cultural de los pueblos indgenas, los mismos que
tienen facultad plena de decidir el mejor uso de este conocimiento.
7. Principio de subsidiariedad: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente.

Este principio tiene por objeto garantizar el nivel de intervencin ms eficiente para la gestin de los recursos de
la biodiversidad, mediante la toma de decisiones de gestin por la autoridad (normativa, poltica o econmica)
ms prxima al recurso a manejar.

8. Principio de transectorialidad y de gestin por procesos: Establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y
en la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica. Implica que la actuacin de las autoridades pblicas con
competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas, sinrgicas, con un enfoque de procesos,
ms que de competencias o funciones, para optimizar sus resultados y el servicio a la colectividad.
9. Principio de cooperacin pblico-privada: La conservacin de la biodiversidad no es slo tarea del sector
pblico. Tal como se seala en la Poltica Nacional del Ambiente, debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos
entre las acciones pblicas y privadas, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

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