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ISBN 978-85-63265-09-8
Obra licenciada em: Creative Commons
EDIO FGV DIREITO RIO
Praia de Botafogo 190 13 andar Botafogo
Rio de Janeiro RJ
CEP: 22.250-900
e-mail: direitorio@fgv.br
web site: www.direitorio.fgv.br
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
1 edio 2010
Superviso e Acompanhamento: Lvia de Almeida Carvalho e Rodrigo Vianna
Diagramao: Leandro Collares Selnia Servios
Reviso: Maria Beatriz Branquinho da Costa
Capa: Thales Estefani
Ficha catalogrfica elaborada pela
Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV
Miranda, Mariana Almeida Picano de
Poder judicirio brasileiro e a proteo dos direitos humanos : aplicabilidade e incorporao das decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos / Mariana Almeida Picano de Miranda, Jos Ricardo Cunha.
Rio de Janeiro : Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio
Vargas, Centro de Justia e Sociedade, 2010.
133 p.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-63265-09-8
1. Poder judicirio Brasil. 2. Direitos humanos Brasil. I. Cunha, Jos
Ricardo. II. Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas.
Centro de Justia e Sociedade. III. Ttulo.
CDD 341.27
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Agradecimentos
Esse livro s foi possvel com a ajuda preciosa e o apoio inestimvel de algumas
pessoas, que direta ou indiretamente contriburam para essa realizao. Agradeo
imensamente a todos pelo carinho, em especial: ao meu orientador, Prof Dr.
Jos Ricardo Cunha, co-autor deste livro, pelos ensinamentos e pacincia. Aos
meus pais, Marilucia Picano e Ubirajara Picano, exemplos de vida, por todo
o amor dedicado. minha irm, Luisa Picano, pela cumplicidade eterna. Ao
meu amor, Bruno Rossi, pelo companheirismo. minha famlia, em especial,
meus padrinhos, ngela Lima e Emanuel Lima, e minhas avs, Nadyr Rocha de
Almeida e Conceio Miranda, por toda ternura. Aos preciosos amigos que se
fazem presentes em meu dia-a-dia, especialmente Clarissa Pepe Ferreira, Isabela
Pimentel, Lvia Chagas, Rachel Guitton e Raquel Zanon. Aos queridos colegas
de mestrado Ricardo Nicoli, Marcella Brando e Luiz Mello Serra, por acreditarem em meu potencial. Aos meus queridos mestres: Prof. Dr. Delane Botelho,
Prof. Dr. Jos Ribas Vieira, Prof. Dr. Leonardo Greco, Prof. Dr. Leonardo Teixeira e Prof. Dr. Luiz Roberto Ayoub, por todo o incentivo. toda equipe do
mestrado em Poder Judicirio da FGV Direito Rio, em especial Carlos Melman,
Fernanda Abreu e Patrcia Lemos, meus anjos da guarda. Aos meu alunos, que
fazem com que a vida tenha mais graa e leveza. Agradeo tambm Fundao
Getlio Vargas FGV Direito Rio, por essa oportunidade e pela confiana
depositada em mim. Enfim, a todos vocs que me provam a cada dia que vale
sempre a pena acreditar nos sonhos.
Mariana Almeida Picano de Miranda
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Apresentao
Por que dedicar-se temtica dos Direitos Humanos e sua relao com Poder
Judicirio Brasileiro versus Direito Internacional?
A ausncia, entre ns, de estudos amplos e profundos sobre esta relao e
a crescente utilizao dos instrumentos de defesa dos direitos humanos, pela
sociedade moderna, especialmente no mundo ocidental onde os direitos humanos cobrem uma rea temtica cada vez mais ampla, animaram os autores a
escrever a esse respeito.
Pois bem, nesse projeto Poder Judicirio brasileiro e a proteo dos
direitos humanos: Aplicabilidade e incorporao das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos-, a proposta, algo raro na literatura jurdica,
um aprofundamento na anlise da atuao do Poder Judicirio Brasileiro e
a utilizao por este Poder dos meios legais na proteo dos direitos fundamentais, em especial com a Corte Interamericana da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), como rgo Jurdico que se pronuncia e julga violaes aos
Direitos Humanos, cometidas dentro das fronteiras do grupo de pases americanos, que aceitaram e reconhecem a jurisdio obrigatria desse Tribunal
Internacional.
Para tanto, dividiram o trabalho em quatro etapas: entendimento do funcionamento do Sistema Internacional, com destaque para a estrutura da Corte
Interamericana de Direitos Humanos; estudo da incorporao no ordenamento
ptrio dos tratados internacionais que disciplinam os Direitos Humanos; a relao entre a Sociedade, o Poder Judicirio e a proteo aos Direitos Humanos;
e finalmente anlise pontual de casos brasileiros perante a referida Corte Interamericana.
Trata-se, portanto, de um livro prtico e objetivo e, ao mesmo tempo,
profundo que seguiu de perto a legislao federal e internacional pertinente
e invocou a jurisprudncia e doutrina ptria e estrangeira, para avanando no
estudo, proporcionar uma viso global sobre um assunto pontual
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Cumprimento os autores pela brilhante e feliz iniciativa de esmiuar seara to pouco desvendada, fazendo com que o livro se constitua numa leitura
obrigatria e prazerosa, no s aos que militam profissionalmente na matria,
mas por todos que tm interesse e compromisso com a garantia dos direitos
humanos e a dignidade da pessoa humana.
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Sumrio
I Introduo
1.1 Metodologia
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III Incorporao dos tratados que versam sobre Direitos Humanos no Brasil
3.1 Os tratados de direitos humanos no Brasil
3.2 Emenda Constitucional 45/04: tratados com fora de Emenda
Constitucional
3.3 Lacuna legislativa em relao aos Direitos Humanos
3.4 Federalizao dos crimes de direitos humanos
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VI Concluso
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VIII ANEXOS
ANEXO I Pesquisa realizada com juzes federais
ANEXO II Informativo no 187 STF
ANEXO III Deciso Monocrtica STF Min Sydney Sanches
ANEXO IV Deciso Monocrtica STF Min Joaquim Barbosa
ANEXO V Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves
ANEXO VI Deciso Monocrtica STJ Min Maria Thereza de Assis Moura
ANEXO VII Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves
ANEXO VIII Deciso Monocrtica STJ Min Paulo Medina
ANEXO IX Tribunal Regional Federal 1a Regio
ANEXO X Tribunal Regional Federal 5a Regio
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I Introduo
GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 5.
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 39.
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TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris editor, 2003, p. 28.
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um Direito Comum; traduo Maria Ermantina de Almeida Prado
Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 299.
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 42.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 22.
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INTRODUO
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INTRODUO
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Este estudo pretende, portanto, situar tal contexto, traando uma breve
anlise da Corte Interamericana de Direitos Humanos, relatando suas virtudes, inovaes e dificuldades de implementao, no sentido de dinamizar a
interao das ordens jurdicas de um mundo dito globalizado: os sistemas nacional, regional e global, movidos por um mesmo ideal, qual seja, a primazia
da pessoa humana.
Alm disso, este trabalho espera poder provocar o reexame da aplicao dos
direitos humanos no Brasil e a questo da soberania estatal, por meio do estudo
dos tratados internacionais e o impacto no ordenamento jurdico interno, com
o intuito de despertar interesse por assunto to importante em toda a sociedade,
no somente no mbito jurdico.
1.1 Metodologia
Para tanto, o presente trabalho utiliza o referencial da pesquisa bibliogrfica, entendida como o ato de indagar e de buscar informaes sobre determinado assunto, por meio de um levantamento realizado com base em
dados nacionais e estrangeiros, com o objetivo de detectar o que existe de
consenso ou de polmico no estado da arte da literatura13. Com esse propsito foi efetuada uma reviso bibliogrfica na rea de Direito Internacional
Pblico e Direitos Humanos.
Foram utilizados, ainda, os endereos eletrnicos do banco de dados do
DHnet (Direitos e Desejos Humanos no ciberespao), no endereo www.
dhnet.org.br, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em http://
www.corteidh.or.cr/, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em
12 PIOVESAN, Flavia. GOMES, Luiz Flvio. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 7.
13 Disponvel em: <http://www.bce.unb.br/servios/pesq_bibliografica.php>, Biblioteca Central da Universidade de Braslia.
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14 MINAYO, Maria Ceclia S. (Org.). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 13. ed. Petrpolis:
Vozes, 1999, p. 12.
15 Agradeo a ajuda da Exm Juza Federal, Dra. Marcella Brando, que gentilmente enviou o questionrio
lista de e-mails dos juzes federais e recebeu todas as respostas, enviando a esta autora, em seguida.
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16 Universidade de Braslia. Pesquisas Sociais Aplicadas (DATAUnB). A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consulta
realizada em 23 de junho de 2009.
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23 OLIU, Alejandro Aba Oliu. La proteccion de los derechos humanos. In: SOSA, Angel Landoni. Curso de
Derecho Procesal Internacional y comunitrio del mercosur. Montevideo: Fundacion de cultura Universitria, 1 ed., 1997, p. 271.
24 DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Marins Fontes: So Paulo, 2004, p. 48.
25 In: http://www.corteidh.or.cr/, consulta realizada em 02 de maio de 2009.
26 ARAUJO, Marcelo de. Justia Internacional e Direitos Humanos: uma abordagem contratualista. Rio de
Janeiro, p. 15 (trabalho indito).
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na, ser necessrio tecer uma breve explicao acerca do atual sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.
As origens desse sistema regional remontam 9 Conferncia Interamericana,
realizada no ano de 1948, em Bogot, Colmbia, na qual foi aprovada a Declarao
Americana de Direitos e Deveres do Homem e adotada a Carta da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), criando assim a Organizao da qual fazem parte
todos os 35 Estados das Amricas do Norte, Central (incluindo o Caribe) e do Sul.
Este , ento, o marco inicial do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.31
Ponto interessante que a Declarao Americana considerada o primeiro
instrumento internacional de proteo aos direitos humanos, sendo anterior,
inclusive, Declarao Universal dos Direitos Humanos, tendo esta absorvido
a maioria do contedo daquela.32
Desse contexto em que se encontram inseridas as declaraes Americana e
a das Naes Unidas, surge com fora a ideia do reconhecimento do indivduo
como sujeito de Direito Internacional. Ou seja, o ser humano passa a ser objeto
de proteo internacional, independente de sua nacionalidade.
A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, traz
em seus considerandos que:
... os Estados americanos reconheceram que os direitos essenciais do homem
no derivam do fato de ser ele cidado de determinado Estado, mas do fato
dos direitos terem como base os atributos da pessoa humana.
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O sistema interamericano ainda conta com outros instrumentos que protegem direitos especficos, tais como a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir o Crime de Tortura, o Protocolo Adicional Conveno Americana
de Direitos Humanos relativo Abolio de Pena de Morte e a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
entre outros. Cita-se como o mais importante deles o Protocolo Adicional
Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San Salvador), ratificado pelo Brasil
em 1996.38
Note-se, por fim, que a Conveno Americana de Direitos Humanos o
nico tratado internacional de direitos humanos que estabelece medidas preliminares ou provisrias judicialmente aplicveis.39
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41 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Volume III, 1 edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 42.
42 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 59.
43 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia (coordenadores). O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 38.
44 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 75.
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Alm disso, a Comisso tem o poder de realizar visitas in loco, ou seja, fazer
observaes no territrio de um Estado-membro da OEA com a anuncia ou
a convite do respectivo governo, e com isso formular, se julgar conveniente,
recomendaes aos governos dos Estados-membros, para que criem medidas de
implementao e promoo dos direitos humanos em seus territrios.45
Entretanto, ainda que receba as denncias, a CIDH no possui competncia para emitir sentenas, sendo este o papel da Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Todavia, a Comisso, a partir da anlise das peties com
as denncias, o rgo responsvel por apresentar Corte Interamericana os
casos que, de acordo com o Estatuto e o Regulamento, devem ser submetidos
deciso desse Tribunal.
No entanto, qualquer questo s poder ser submetida Corte caso tenha
o Estado-parte reconhecido, mediante declarao expressa e especfica, a competncia desse Tribunal Interamericano no tocante interpretao e aplicao
da Conveno, embora possa qualquer Estado-parte aceitar a jurisdio da Corte para um determinado caso.46
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quando o Estado demandado tenha formulado declarao unilateral de reconhecimento de sua jurisdio, podendo ser acionada por qualquer pas membro
da OEA para interpretar norma relativa a tratados de direitos humanos no seio
interamericano48.
Os Estados, ao reconhecerem a jurisdio da Corte, obrigatoriamente se
comprometem a aceitar toda e qualquer deciso dela, relativa interpretao
e aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos, como obrigatria
e de pleno direito. Lembrando que a jurisdio da Corte representada como
clusula facultativa.49
Em relao ao funcionamento da Corte, seu Estatuto estipula, no art. 22,
que a mesma dever realizar sesses ordinrias e extraordinrias, j que no
um tribunal permanente; sendo os perodos ordinrios determinados pela prpria Corte.50
J os perodos extraordinrios de sesses devero ser convocados pelo
presidente do referido Tribunal ou por solicitao da maioria dos juzes,
lembrando que so sete juzes no total. O quorum para suas deliberaes
constitudo por cinco juzes, sendo que as decises da Corte sero tomadas
pela maioria dos juzes presentes. Em caso de empate, o presidente ter o
voto de minerva.
A eleio para os sete juzes feita pelos Estados-partes da Conveno,
na Assembleia Geral da OEA, em que estes escolhem aqueles de uma lista de
candidatos propostos pelos mesmos Estados. Cada Estado-parte tem direito a
propor at trs candidatos, sejam eles nacionais do Estado que os prope ou
mesmo de qualquer outro Estado-membro da OEA51.
Geralmente so eleitos juristas de reconhecidas autoridade moral e competncia em matria de direitos humanos, desde que renam as condies requeridas ao exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei
do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. O mandato de cada juiz de seis anos, podendo ser reeleito uma vez.
48 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 86.
49 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 45.
50 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 87.
51 Atual composio da Corte Interamericana de Direitos Humanos:Cecilia Medina Quiroga (Presidente),
Diego Garca Sayn (Vice-presidente), Manuel E. Ventura Robles, Margarette May Macaulay, Leonardo
A. Franco, Rhadys Abreu Blondet e Sergio Garca Ramrez, In: http://www.corteidh.or.cr/inf_general/
composicion.html , consulta realizada em 12 de maio de 2009.
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te, por exemplo, detm o ttulo de juzes, ao passo que os membros da Comisso
Interamericana so chamados de Comissrios. Somente a Corte pode emitir
uma sentena definitiva e inapelvel, de acordo com a Conveno Americana;
j a Comisso elabora um relatrio final com recomendaes.
A Corte possui duas funes especiais atribudas pela Conveno Americana, sendo elas a jurisdio consultiva e a soluo de casos contenciosos. 58
a) Jurisdio Contenciosa
No tocante ao exerccio da funo contenciosa, so as decises da Corte obrigatrias a todos os Estados-partes, desde que estes tenham aceito suas competncias em matria contenciosa dependendo de manifestao expressa em
documento escrito depositado na sede da OEA. Diferente da Comisso Interamericana, cujo reconhecimento de competncia para conhecer de casos individuais decorre automaticamente da ratificao da Conveno Americana.
Somente os Estados-partes e a Comisso Interamericana podem submeter
um caso Corte Interamericana de Direitos Humanos,59 uma vez que no existe previso legal na Conveno Americana que legitime os indivduos para tanto. Apesar do reconhecimento do indivduo como sujeito de direito em todas
as etapas do processo em trmite perante a Corte, no pode este ainda submeter
seu caso diretamente ao referido Tribunal.
Esse procedimento contencioso geralmente tem incio quando, aps a Comisso Interamericana ter enviado as recomendaes pertinentes, conforme art.
51 da Conveno Americana, o Estado recomendado no tenha cumprido o
esperado. No se olvidando que o Estado em questo deve ter reconhecido a
competncia da Corte; caso contrrio, o procedimento dever continuar perante a Comisso, no havendo a menor possibilidade de ser encaminhado para o
Tribunal Interamericano.
H de se destacar o art. 46 da Conveno Americana, que trata em especial da
questo do esgotamento de recursos no Direito Interno. Dispe o referido artigo:
1. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os
artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso ser necessrio que hajam sido
interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os
princpios de Direito Internacional geralmente reconhecidos...
58 TRINDADE, A. A. Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Volume III, 1
edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 51.
59 Lembrando que em relao aos casos levados pela Comisso para o processo judicial na Corte, necessrio o cumprimento de todas as etapas previstas na Conveno Americana.
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Em outras palavras, no pode a Comisso, em princpio, admitir uma petio sem que os recursos da jurisdio interna de cada pas tenham realmente
sido esgotados. No entanto, caso o pas demonstre lentido no procedimento
interno, possvel peticionar alegando morosidade do sistema judicirio em
atender o cidado. O caso do brasileiro Damio Ximenes um exemplo disso.
Antes de procurar a Comisso Interamericana, a famlia de Damio ajuizou
processo cvel e criminal junto ao Poder Judicirio brasileiro, mas depois de sete
anos sem uma resposta, resolveu procurar a Comisso, tendo seu pedido sido
aceito apesar dos recursos internos no terem sido esgotados poca60.
Torna-se importante observar que o requisito de esgotamento dos recursos
internos justifica-se pelo fato de o Direito Internacional ter sido concebido
subsidiariamente ao direito interno dos Estados. Portanto, tm os Estados a
oportunidade de reparar a violao de direito causada vtima, antes de serem
acionados internacionalmente, j que verdadeiramente o intuito final do Direito Internacional dos Direitos Humanos o de fortalecer o Direito Nacional
como instrumento de proteo e garantia.61
Caso a Comisso aceite a petio, tendo em vista todos os recursos internos
terem sido esgotados, pode ento enviar o caso Corte Interamericana. Entretanto, no existe uma regra obrigatria em relao deciso sobre o envio de
um caso Corte. A Comisso tem livre arbtrio, de acordo com o art. 44 de seu
Estatuto, para decidir se deve ou no uma denncia ser encaminhada Corte,
tendo essa deciso um prazo de caducidade de trs meses contados a partir da
data em que a Comisso encaminha o relatrio para o Estado.62
Ao receber um caso, a Corte Interamericana completamente autnoma,
ou seja, a partir desse momento no h mais vinculao nem aos trabalhos, nem
s concluses da Comisso. Por isso, pode repetir toda a fase probatria, por
exemplo, e tecer uma concluso completamente diferente. Ento, se a Comisso decidir pelo reconhecimento de uma violao de um dos direitos estabelecidos na Conveno Americana, pode a Corte obter entendimento contrrio ao
da Comisso, por exemplo, podendo simplesmente rejeit-lo.
60 O caso Damio Ximenes relatado com maiores detalhes na letra d do tpico 5.2 do presente trabalho.
61 GALLI, Maria Beatriz. DULITZKY, Ariel E. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos e o seu
papel central no sistema interamericano de proteo aos direitos humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito
brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 72.
62 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 40.
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Por fim, cabe ressaltar que medidas provisrias podero ser adotadas pela
Corte em casos de extrema gravidade e urgncia para evitar danos irreparveis s pessoas. Essas medidas podem ser aplicadas em casos que estejam sob
o conhecimento da Corte, ou mesmo naqueles ainda no submetidos ao seu
conhecimento.65
b) Jurisdio Consultiva
Conforme instrudo anteriormente, tem a Corte, alm da jurisdio contenciosa, os chamados Pareceres Consultivos (Opiniones Consultivas). Tanto a competncia consultiva quanto a contenciosa so consideradas misso fundamental
das Cortes Internacionais. No entanto, baseadas na competncia consultiva, as
Cortes podem interpretar normas jurdicas internacionais, fixando seu alcance
e contedo, mesmo na ausncia de casos contenciosos.66
nos Pareceres Consultivos que a Corte Interamericana se pronuncia sobre a
compatibilidade de leis nacionais com os tratados internacionais e define o sentido
e o alcance das normas em questo, tomando sua interpretao como obrigatria.
63 Nas palavras de: GALLI, Maria Beatriz. KRSTICEVIC, Viviana. DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In:
GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos
direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 94.
64 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 45.
65 ARRUDA, Elosa de Sousa. Fora moral: Corte Interamericana luta para resgatar direitos humanos. In:
http://www.conjur.com.br/2006-abr-28/corte_interamericana_luta_resgatar_direitos_humanos, consulta realizada em 02 de julho de 2009.
66 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 341.
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67 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 44.
68 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 342.
69 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 345.
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70 GALLI, Maria Beatriz. KRSTICEVIC, Viviana. DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES, Luiz Flvio.
PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 83.
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III Incorporao dos tratados que versam sobre Direitos Humanos no Brasil
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Esse pargrafo, no entender de Flavia Piovesan, veio fortalecer o entendimento em prol da incorporao automtica dos tratados de direitos humanos,
j que no parece razovel, por exemplo, que fique a incorporao, em mbito
interno, dos tratados que versam sobre direitos humanos condicionada a um
decreto do presidente da Repblica.84
Nesse mesmo sentido, entende Celso Lafer85 que
o novo pargrafo 3 do art. 5 pode ser considerado uma lei interpretativa
destinada a encerrar as controvrsias jurisprudenciais e doutrinrias suscitadas pelo pargrafo 2 do art. 5. De acordo com a opinio doutrinria
tradicional, uma lei interpretativa nada mais faz do que declarar o que
preexiste, ao clarificar a lei existente.
83 CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris editor, 2002, p. 156.
84 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 87.
85 LAFER, Celso. A internacionalizao dos direitos humanos: Constituio, racismo e relaes internacionais. So Paulo: Manole, 2005, p. 6.
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93 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. Livraria do Advogado Editora. Porto
Alegre: 2005, p.148.
94 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.
95 VIEIRA, Jos Ribas. PAVONE, Leonardo Siciliano. SILVA, Tiago Francisco da. O universo dos direitos
humanos: Marco terico, aplicao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e pelo Supremo
Tribunal Federal1. I: Revista de direito dos Monitores da UFF. Rio de Janeiro: UFF, 2008.
96 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.
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Tal deslocamento de competncia tem como base quatro principais argumentos. O primeiro no sentido de assegurar maior proteo vtima e fortalecer o combate impunidade. Ou seja, quando houver falhas ou omisses por
parte das instituies locais, a vtima poder servir-se da justia federal, como
forma de ampliar a proteo a seus direitos.101
O segundo argumento refere-se ao fortalecimento e disseminao da responsabilidade internacional dos diversos entes federativos, em conferir e assegurar um
melhor cumprimento s obrigaes decorrentes de tratados de direitos humanos.
Assim, os entes estaro mais atentos ao impacto de suas aes e/ou omisses no
plano internacional, sob o risco do incidente de deslocamento de competncias.102
Sobre o terceiro argumento tem-se a ideia de dar correspondncia responsabilidade da Unio em matria de direitos humanos tanto em mbito interno
quanto em esfera internacional, oferecendo competncia interna para investigar, processar ou julgar violaes de direitos humanos. E o ltimo argumento
entende que a federalizao pode aperfeioar o grau de respostas institucionais,
nas diversas instncias federativas, em casos de graves violaes a direitos humanos, contribuindo para o reforo entre as instituies nacionais.103
Nota-se uma sensvel evoluo do pas para uma poltica de implementao e proteo internacional dos direitos humanos, justamente por desenvolver
uma estrutura jurisdicional destinada a garantir sua efetividade.104
Sobre a legitimidade exclusiva do procurador-geral da Repblica h que se
questionar, pois a legislao poderia ter previsto diferentes legitimados para o
incidente, pois importante que se democratize o acesso ao pedido de deslocamento a outros relevantes atores sociais105.
101 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 79.
102 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 79.
103 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 80.
104 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 92.
105 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 81.
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110 FRASER, Mrcia Tourinho Dantas. GONDIM, Snia Maria Guedes. Da Fala do Outro ao Texto Negociado: Discusses Sobre a Entrevista na Pesquisa Qualitativa. Paidia: Ribeiro Preto, 2004. In: www.
scielo.br, consulta realizada em 10 de abril de 2009.
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Tal afirmao vai no sentido de que o tratamento jurdico dado aos tratados de direitos humanos diferencia-se dos tratados internacionais comuns por
apresentar um carter especial, pois enquanto estes tratam da reciprocidade de
relaes entre Naes, aqueles vo alm desses compromissos entre os Estados
pactuantes: se propem a proteger e a promover os direitos de cada ser humano,
e no apenas as prerrogativas de um Estado.111
As argumentaes apresentadas, tanto a favor quanto contra a federalizao, demonstram que os juzes federais esto preocupados com as mudanas
legislativas em relao aos direitos humanos. O que fundamental para a promoo e proteo dos direitos humanos.
No entanto, importa ressaltar que, nesse mesmo questionrio, das respostas oferecidas na entrevista, apenas um dos entrevistados afirmou ter utilizado
a jurisprudncia da Corte Interamericana. A situao no foi menos diferente
em relao utilizao da Conveno Americana de Direitos Humanos em
111 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.
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suas sentenas: apenas 3 (trs) magistrados relataram j ter feito uso do referido
tratado. O que demonstra que poucos utilizam efetivamente os instrumentos
de proteo internacional dos direitos humanos.
No se objetivou com tal questionrio tecer uma anlise da atuao da
Justia Federal, mas to somente compreender de que forma as mudanas na
Constituio Federal de 1988 relacionadas proteo dos direitos humanos
podem ter ocorrido entre os magistrados federais. Com as respostas obtidas,
percebe-se uma aprovao nas mudanas e, quem sabe, uma maior preocupao
na proteo aos direitos humanos e na promoo destes.
Neste sentido, reafirmem-se as palavras de Flavia Piovesan, que entende
que:
Se qualquer Estado Democrtico de Direito pressupe o respeito dos direitos humanos e requer a eficiente resposta estatal quando de sua violao, a
proposta de federalizao reflete, sobretudo, a esperana de que a justia seja
feita e os direitos humanos respeitados112.
Pode-se dizer, dessa forma, que a federalizao dos crimes de direitos humanos uma inovao bastante adequada ao novo cenrio internacional, que
se preocupa em colocar a questo dos direitos humanos em um escala global e
concreta, evoluindo do plano da simples enunciao para o campo da implementao de mecanismos eficazes de tutela supranacional desses direitos.113
112 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. So Paulo: Editora Mtodo, 2005, p. 81.
113 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. So Paulo: Editora Mtodo, 2005, p. 93.
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114 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do advogado editora, 2005, p. 368.
115 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 22.
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Finalmente, questionados se saberiam como ter acesso Justia para garantir algum direito lesado, declararam simplesmente que no sabiam como
ou onde, mas sairiam perguntando at descobrir. Os participantes sabiam que
possuam direitos, mas se sentiam impotentes para reivindic-los, sobretudo,
por causa de sua classe social. O sentimento que apareceu foi que somente as
classes mais abastadas poderiam fazer valer os seus direitos.127
Um grupo de estudantes universitrios de Porto Alegre tambm participou
da pesquisa. No fizeram parte dos 2072 entrevistados, j que para concluir as
atividades de pesquisa qualitativa previstas na pesquisa foram realizados novos
grupos focais, nos meses de fevereiro e maro. A realizao desses grupos focais
buscou complementar a realizao de pesquisas do tipo survey com elementos
qualitativos, contribuindo para a interpretao de resultados por meio da anlise das opinies de grupos definidos por determinadas caractersticas especficas.
Um detalhe interessante foi em relao viso que esses universitrios tm
dos estudantes de Direito. Os universitrios de Porto Alegre consideraram que
os estudantes de Direito visam ao curso para ganhar dinheiro, no para melhorar o pas.128
Esta pesquisa demonstra uma viso no mnimo distorcida da populao
brasileira em relao ao Poder Judicirio brasileiro, suas instncias e seu rgo
mximo, o Supremo Tribunal Federal (STF). A grande pergunta que se faz :
por que o Poder Judicirio se torna to distante da realidade dos brasileiros e,
principalmente, da proteo dos direitos humanos?
Uma das respostas pode estar na cultura enraizada da sociedade, desinformada de seus prprios direitos. Claro que, se a populao desconhece seu
prprio Direito Interno, saber menos ainda sobre o Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Entretanto, torna-se mais preocupante perceber que parte
do Poder Judicirio brasileiro encontra-se tambm desinformada sobre a promoo e proteo internacional dos direitos humanos.
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conflito e necessitam de uma esfera estatal de conciliao e julgamento. Compete, portanto, ao Judicirio assegurar o exerccio pleno da liberdade e tambm
as condies materiais para esse exerccio.129
A Rede Universitria de Direitos Humanos, SUR, publicou no terceiro nmero de sua Revista Internacional de Direitos Humanos uma matria acerca de
uma questo bastante delicada, porm essencial para o entendimento da atuao
do Poder Judicirio brasileiro em relao aos direitos humanos: Direitos Humanos e justiciabilidade: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.130
O referido artigo tem por objetivo investigar o grau de justiciabilidade
dos direitos humanos na prestao jurisdicional dos magistrados de primeira
instncia da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro. O autor, Jos Ricardo Cunha, o coordenador do grupo de pesquisa
Direitos Humanos no Tribunal de Justia.131
A proteo dos direitos humanos constitui o principal instrumento na defesa e promoo das liberdades pblicas e das condies essenciais para uma
vida digna, de acordo com Jos Ricardo. Os poderes Executivo e Legislativo so
sempre solicitados a atuar conforme esses direitos. Contudo, o Poder Judicirio o ltimo guardio de tais direitos, e a esperana de proteo em relao
a eles, e para isso torna-se imprescindvel lutar pela efetividade de sua tutela
jurisdicional. Para a efetivao dos direitos humanos na esfera judiciria tornase necessrio averiguar a maneira pela qual os juzes concebem e aplicam as
normas de direitos humanos.132
Jos Luiz Quadros de Magalhes tambm ressalta a necessidade de se preparar o Poder Judicirio para julgar de acordo com os direitos humanos. Explica
ele, ainda, que a formao privatista dos juzes brasileiros, reflexo de um ensino
jurdico tambm privatista e antiquado, leva a julgamentos de princpios bsicos dos direitos humanos presentes no texto constitucional.133
Essa concepo deve ser avaliada, tambm, em relao ao mbito internacional, afinal, conforme Flvia Piovesan, o que a Constituio Brasileira de 1988
129 CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia: juizados especiais cveis e ao civil pblica. Forense, 2 ed., Rio de Janeiro, 2000, p. 25.
130 A Revista Internacional de Direitos Humanos tambm pode ser acessada pela internet, no endereo
eletrnico: www.surjournal.org.
131 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, pgina 138, 2005
So Paulo, Brasil.
132 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, p. 139, 2005.
133 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Reforma e controle do Poder Judicirio. In: TRINDADE, Antnio
Augusto Canado (editor). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos
no direito brasileiro. San Jos da Costa Rica, 1996, p. 706.
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assegura a incorporao automtica dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, que detm aplicao imediata no mbito nacional. Quando ratificados, os tratados internacionais irradiam efeitos de plano e
asseguram direitos direta e imediatamente exigveis no ordenamento interno.134
A primeira informao aplicvel ao presente estudo trata do tema direitos
humanos na formao dos juzes. Estes, quando questionados acerca da existncia de alguma cadeira de direitos humanos durante o curso de graduao,
84% dos magistrados responderam negativamente, e dentre as respostas positivas apenas 4% dos juzes tiveram a disciplina como obrigatria, sendo 12%
como disciplina opcional.135
O mais surpreendente, entretanto, trata do interesse dos magistrados pelo
tema, haja vista a dificuldade de oferta de tal disciplina nas faculdades. Foi
realizada uma pesquisa para saber se os juzes j tinham estudado direitos humanos, constatando-se que 42 magistrados (ou seja, cerca de 40% dos 109 juzes entrevistados) nunca estudaram direitos humanos, ou, em outras palavras,
quatro entre dez juzes no tiveram espao formal para um aprofundamento das
questes fundamentais relativas aos direitos humanos.136
Embora relativamente afastados da temtica direitos humanos, cerca de
73% dos entrevistados estariam dispostos a estudar o tema. Infelizmente, 43%
(ou seja, a maioria) s gostariam de estudos de curta durao. E quando indagados sobre algum tipo de vivncia pessoal que pudesse fornecer uma experincia
prtica em relao aos direitos humanos, apenas 6% (seis por cento) dos entrevistados afirmaram terem tido algum tipo de posicionamento nesta rea, o que
mostra uma distncia ainda maior entre os magistrados e os direitos humanos.137
Destaca-se que, analisando os dados aqui expostos, possvel compreender, ao menos preliminarmente, a pouca utilizao das normativas de direitos
humanos dos sistemas das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) nas sentenas dos magistrados. Resta prejudicada a aplicao de normas referentes a um tema to afastado da realidade dos juzes.138
134 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 91.
135 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, p. 142, 2005.
136 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 143.
137 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 142.
138 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 144.
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cogente do pacta sunt servanda muitas vezes desprezado tanto pelo legislador
ordinrio quanto pela maioria de nossos tribunais.143 A pesquisa demonstra que
nossos tribunais no tm sequer conhecimento dos tribunais internacionais,
qui de sua aplicao junto ao Direito Interno.
No entanto, esse perfil deve urgentemente ser modificado. Ora, no adianta um trabalho isolado de cada Poder Pblico, mas uma atuao em conjunto,
com uma efetiva participao do Judicirio frente s questes dos tratados internacionais de direitos humanos.
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O segundo acrdo IDC 1 / PA, Incidente de Deslocamento de Competncia 2005/0029378-4, de relatoria do ministro Arnaldo Esteves Lima, com
publicao no DJ 10/10/2005, p. 217 , dispe sobre a Corte Interamericana
em sua referncia legislativa, tratando especificamente do Decreto n 4.463,
de 8 de novembro de 2002, que promulga a declarao de reconhecimento da
Competncia Obrigatria da Corte Interamericana.
O terceiro e ltimo acrdo REsp 870673, tambm de relatoria do ministro LUIZ FUX, com publicao no DJe de 05/05/2008 trata novamente
do Pacto de So Jos da Costa Rica de maneira equivocada, ao mencion-lo
como Conveno Interamericana de Direitos Humanos, e no faz nenhum tipo
de meno Corte.
Sobre as 37 decises rastreadas, tem-se que a maior parte das sentenas,
ou seja, 25 das 37, trocou o nome Americana por Interamericana ao fazer referncia ao Pacto de So Jos da Costa Rica. Oito decises utilizaram as
expresses Conveno Interamericana contra a tortura e Conveno Americana de Direitos Humanos em conjunto. Uma nica deciso usou o nome
Conferncia Interamericana de Direitos Humanos e referiu-se ao artigo 11 da
referida Conferncia. Pesquisou-se que tipo de Conferncia era essa, bem como
a qual artigo referia-se a deciso. Chegou-se concluso que o ministro relator
referia-se Conveno Americana de Direitos Humanos. Trata-se do Agravo
de Instrumento n 615.882 RJ (2004/0091641-6), datado de 26/10/2005,
cujo relator foi o ministro Fernando Gonalves153.
Por fim, foram registradas trs referncias Corte Interamericana de Direitos Humanos.154 O Recurso Especial n 817.058 RJ (2006/00004687), cuja relatora foi a ministra Maria Thereza De Assis Moura, datado de
26/11/2008, tratou de um pedido de retirada de pauta do citado recurso,
bem como sua reincluso em outra sesso, tendo em vista a ministra relatora
precisar se ausentar para representar o Brasil junto ao Tribunal Interamericano
na qualidade de perita.
A Petio n 1.124 So Paulo (99/0060128-9), de 03/08/1999, de relatoria do ministro Fernando Gonalves, trata de remessa dos autos Corte
Interamericana; e, por fim, a Petio n 4.697 SP (2006/0090148-8), de
16/11/2006, cujo relator foi o ministro Paulo Medina, aborda o caso dos meninos da FEBEM no complexo do Tatuap, que esteve em curso como medida
provisria perante o Tribunal Interamericano (atualmente arquivado), conforme resta demonstrado no captulo 5 do presente estudo.
153 A referida sentena encontra-se anexa ao final do trabalho.
154 As trs decises encontram-se anexas ao final do presente trabalho.
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161 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 91.
162 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Reforma e controle do Poder Judicirio. In: TRINDADE, Antnio
Augusto Canado (editor). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos
no direito brasileiro. San Jos da Costa Rica, 1996, p. 706.
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do perante este Tribunal nos casos em que haja desrespeito s normas convencionais com as quais se obrigou tanto a cumprir quanto a dar cumprimento.171
Tal aceitao constitui, com efeito, uma garantia adicional pelo Brasil, a
todas as pessoas sujeitas sua jurisdio, da proteo de seus direitos (tais como
consagrados na Conveno Americana), quando as instncias nacionais no se
mostrarem capazes de garanti-los. Ao mesmo tempo, fortalece institucionalmente a Corte, ao passar esta a contar com o reconhecimento de um pas de
dimenso continental e com uma vasta populao necessitada de maior proteo de seus direitos.172
No entanto, tendo em vista ser o reconhecimento, por parte do estado
brasileiro, da competncia da Corte Interamericana muito recente, o nmero
de casos submetidos a ela bastante reduzido, especialmente se comparado a
outros pases americanos. De fato, at maro de 2009, somente cinco casos contenciosos brasileiros foram encaminhados a este Tribunal, e mais trs medidas
provisrias. O Peru, por exemplo, tem mais de 25 casos, entre contenciosos e
medidas provisrias.173
Dos cinco casos contenciosos, atualmente, apenas trs continuam em curso contra o Estado brasileiro. Dois j tiveram sentena, alm das duas medidas
provisrias, que j contabilizam mais de cinco relatrios enviados Repblica
Federativa do Brasil.
Os casos brasileiros em curso atualmente perante a Corte Interamericana
dividem-se em Medidas Provisrias e Casos contenciosos, sendo eles:
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internos, pois h uma determinao firme por parte de certos presos em matar
seus desafetos como forma de protesto.178
Por conta da gravidade do assunto e pela urgncia que o caso demandava,
este foi encaminhado Corte em carter de medida provisria. Seis Resolues
j foram tomadas pela Corte Interamericana179.
A mais recente reitera o que foi dito nas outras e requer ao Estado brasileiro
que este adote de forma imediata todas as medidas que sejam necessrias para
proteger eficazmente a vida e integridade pessoal de todas as pessoas detidas na
Penitenciria Urso Branco, assim como as de todas as pessoas que ingressem
nesta, entre elas os visitantes e os agentes de segurana que prestam seus servios
na mesma, adequando as condies da mencionada penitenciria s normas
internacionais de proteo dos direitos humanos aplicveis matria.
Lembrando que, conforme entendimento da Corte, no Direito Internacional dos Direitos Humanos as medidas provisrias tm um carter no s
cautelar, no sentido de que preservam uma situao jurdica, seno fundamentalmente tutelar, porquanto protegem direitos humanos. Sempre que se renam os requisitos bsicos da extrema gravidade e urgncia e da preveno de
danos irreparveis s pessoas, as medidas provisrias se transformam em uma
verdadeira garantia jurisdicional de carter preventivo.
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tencirios sem que ocorresse nenhum incidente, com o objetivo de poder levar
adiante a reforma do estabelecimento. Entre outros critrios, a realocao dos
beneficirios foi realizada tendo em considerao a proximidade dos detentos
com seus familiares, e que o Estado tambm procedeu a reconstruo de toda a
Penitenciria de Araraquara, que funciona atualmente dentro de sua capacidade.
Tendo em vista o Estado brasileiro ter respondido as Resolues de acordo
com o pedido da Corte, passada a gravidade, urgncia e necessidade para evitar
danos irreparveis s pessoas, resta Comisso e aos interessados darem continuidade ao processo e enviar Corte como caso contencioso.
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195 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
196 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
197 Sobre o caso possvel acompanhar os processos cvel e criminal no site do Tribunal de Justia do
estado do Cear (TJ/CE), cujos nmeros so, respectivamente: 2000.0173.0797-0/0 (ao cvel) e
2000.0172.9186-1/0 (ao criminal).
198 In: http://www.corteidh.or.cr, consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
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De fato, na esfera criminal, a delonga aliada implacvel dos acusados, favorecendo a impunidade. Na esfera cvel, a tutela tardia tutela injusta.199
De acordo com Zaffaroni, quando o protagonista dos conflitos pode ser o
prprio Estado:
... os feitos de um judicirio deteriorado recaem diretamente sobre o desenvolvimento e inclusive sobre a soberania, ao converter-se em argumento
para forar clusulas de submisso jurisdio estrangeira. Em sntese, as
estruturas judicirias latino-americanas so inadequadas para assumirem as
demandas de uma democracia moderna, na medida em que sua debilidade
e dependncia no lhes permitem desempenhar eficazmente a funo delimitadora que requer a consolidao do espao democrtico.200
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leiro Corte Interamericana. Portanto, uma deciso da Corte que venha a condenar o pas no tem por objetivo impugnar ou revisar o ato da Justia domstica, mas to somente verificar a responsabilidade internacional do Estado. 207
Assim, quando houver uma deciso da Corte condenando o Estado brasileiro por deciso judicial interna, tal sentena prescindir de resciso ou mesmo
declarao de nulidade de sentena judicial interna, mesmo se esta for uma
deciso final emanada do Supremo Tribunal Federal, pois:
A sentena internacional, ao ser implementada internamente, suspende a
eficcia do comando judicial interno, como decorrncia implcita do prprio
ato brasileiro de adeso jurisdio obrigatria da Corte Interamericana,
ato esse respaldado explicitamente em nossa Constituio (art. 7 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, entre outros).208
Cumpre lembrar que a implementao das sentenas do Tribunal Interamericano ser realizada sponte propria (por vontade prpria) somente pelos
Poderes Executivos e Legislativos; j o Poder Judicirio deve ser provocado para
atuar. Como a sentena da Corte ttulo executivo para a implementao do
direito obtido, cabe ao Poder Judicirio cumpri-la quando acionado pela vtima, seus representantes ou o Ministrio Pblico.209
Importa destacar que caber ao juiz de 1 instncia da justia Federal
normalmente aquele do foro de residncia da vtima executar a sentena
da Corte Interamericana, desde que observando os requisitos e as formalidades necessrias.210
Sobre os comandos das sentenas que tratam das reparaes pecunirias, a
Conveno Americana bastante clara sobre como deve proceder o Estado para
realiz-las, dando Corte Interamericana autoridade para ordenar que o Estado
pague a vtima de violao de direitos humanos uma justa indenizao, que
deve ser determinada pelos princpios gerais de direito internacional e pelo prprio Pacto de So Jos da Costa Rica, no podendo ser definido ou limitado por
eventuais imperfeies ou deficincias do sistema jurdico interno do pas.211
207 RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos Anlise dos sistemas de
apurao de violaes dos direitos humanos e a implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro:
Renovar, 2004, p. 345.
208 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 510.
209 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 156.
210 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 174.
211 PASQUALUCCI, Jo M. The Practice and Procedure of the Inter-American Court of Human Rights. United
Kingdom: Cambridg University Press, 2003, p. 255.
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Ou seja, as medidas reparatrias no-pecunirias dependero exclusivamente dos mecanismos internos, sendo a sentena internacional meramente
declaratria. Tal fato tem sido uma preocupao crescente nos pases que reconhecem a competncia da Corte, pois existe uma grande chance dessas medidas
no serem cumpridas, no caso do ordenamento jurdico interno no ter mecanismos apropriados para execut-las.214
No caso brasileiro, tal preocupao menor, tendo em vista a implementao das decises internacionais ser amplamente favorecida pelos dispositivos de
nossa Constituio, que no repele a responsabilizao internacional do Estado
brasileiro por violao de seus compromissos internacionais.215
Ainda assim, percebe-se a dificuldade de implementar tais comandos. A
nica sentena da Corte Interamericana condenando o Brasil, o caso Damio
Ximenes Lopes, mostra isso. De acordo com a ltima Superviso de sentena
212 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 499.
213 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 161.
214 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 500.
215 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 502.
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216 Os pontos ainda no cumpridos pelo Brasil referem-se aos itens 6, 8 da Sentena do caso Damio Ximenes Lopes X Brasil, de 04 de julho de 2006, sendo eles: (In: www.corteidh.or/pais.cfm?id_Pais=7) 6.
O Estado deve garantir, em um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os
responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, nos termos dos pargrafos 245 a 248 da presente
Sentena.8. O Estado deve continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas
ao atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem reger o trato das pessoas portadoras
de deficincia mental, conforme os padres internacionais sobre a matria e aqueles dispostos nesta Sentena,
nos termos do pargrafo 250 da presente Sentena.
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VI Concluso
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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ternacionais de proteo a tais direitos. Buscou-se demonstrar possveis questionamentos e possveis respostas jurdicas nos casos de violaes de direitos
humanos, em conjunto com o aparato internacional. Afinal, uma sociedade
respeitadora dos direitos humanos e de seus cidados precisa ser uma sociedade
com informao, proteo e participao, de todos os seus setores.
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REFERNCIAS BIBLIGRFICAS
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VIII ANEXOS
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No entanto, o presente trabalho pretende traar tambm uma breve anlise da Justia Federal. Por isso, a presente pesquisa sobre a atuao da Justia
Federal em relao aplicao dos instrumentos de proteo do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Para tal, gostaria que apenas trs questes fossem respondidas pelos senhores:
1 O(A) Sr(a). j utilizou jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos como base para deciso de alguma sentena? Se sim, possvel
enviar cpia da sentena com a respectiva jurisprudncia?
2 O(A) Sr(a). j se baseou em algum artigo da Conveno Americana
de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica) para exarar uma sentena? Se sim, possvel enviar cpia da sentena com o respectivo artigo?
3 Por fim, o(a) Sr(a). considera a federalizao dos crimes de violao
de Direitos Humanos uma melhor alternativa para a proteo dos Direitos Humanos? Por qu?
Agradeo a ateno e ajuda dos Srs., e me comprometo a enviar a anlise
dos resultados obtidos o mais breve possvel.
Cordialmente,
Mariana Picano.
Mestranda em Poder Judicirio FGV Direito/Rio,
Advogada, bacharel em Direito pela UFRJ.
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INFORMATIVO N 187
TTULO
Ao Penal Originria e Duplo Grau
ARTIGO
Ao Penal Originria e Duplo Grau (Transcries) RHC N. 79.785-RJ*
(v. Informativo 183) RELATOR: MIN. SEPLVEDA PERTENCE Relatrio:
A recorrente foi condenada em processo da competncia originria do Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro, por figurar um Juiz de Direito como coru. Do
acrdo interps recurso inominado, com fora de apelao para o Superior
Tribunal de Justia invocando a Constituio e a Conveno Americana de
Direitos Humanos. No Tribunal de origem, o rgo especial indeferiu liminarmente o apelo. Donde o habeas corpus requerido por seu il. Defensor, advogado Luiz Carlos de Andrade, ao Superior Tribunal de Justia, visando subida
do recurso inominado. Da fundamentao do pedido se colhe: Basta uma interpretao isenta e profunda da Constituio Federal para se perceber o direito
da paciente. Se a carta magna no inclui o reexame de mrito nas aes originrias, tambm no probe. No se pode esquecer que o duplo grau de jurisdio
est includo no captulo referente s garantias individuais e coletivas sendo
pressuposto do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal, (art. 5,
LV); impossvel falar em garantias processuais mnimas sem duplo grau de jurisdio. [...] E depois de recordar que mesmo acusados da prtica dos crimes
hediondos tm direito ao reexame de mrito dos seus processos, conclui a argumentao: Agora, o que no se entende e no se pode aceitar que uma pessoa
que estudou, lutou, formou-se, no tem personalidade criminosa e no cometeu nenhum tipo de crime descrito acima, no possa ter os mesmos direitos que
os autores de crimes repugnantes. Fere o bom senso. O fato de uma pessoa
tornar-se promotor, procurador, magistrado e outros cargos com foro privilegiado no subtrai seus direitos de cidado. Que foro especial esse que
massacra o indivduo, tornando-o inferior processualmente aos demais cidados? A prpria Constituio repugna qualquer forma de discriminao, seja
por qualquer razo, (art. 3, IV, C.F.). A paciente advogada, no tem foro especial, porm foi atrada a t-lo em razo de um dos rus ser juiz de direito. Foi
julgada como funcionria pblica sem nunca ter sido. Por conta dessa atrao
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desse privilgio de foro a paciente esta passando por essa dificuldade processual. Nunca teve os direitos de um agente pblico ou um magistrado, porm
respondeu pelos deveres deste. Abre-se aqui uma oportunidade para este Superior Tribunal de Justia corrigir este grave disparate, que a atrao se dera em
franco prejuzo para sua pessoa. No STJ, o em. Ministro Fernando Gonalves,
relator, indeferiu liminarmente o habeas corpus. Dessa deciso houve agravo
regimental, improvido, assim ementado o acrdo: PROCESSUAL PENAL.
CAUSA DECIDIDA NO MBITO DE COMPETNCIA ORIGINRIA.
DUPLO GRAU DE JURISDIO. VIOLAO A ESTE PRINCPIO.
INOCORRNCIA. PRETENSO DE SUBMETER AO STJ RECURSO
INOMINADO NO CONTEMPLADO PELO ORDENAMENTO JURDICO. INEXISTNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL AO DIREITO AMBULATORIAL DA PACIENTE. 1. A Constituio Federal consagrou os julgamentos em nica instncia, no havendo, por isso mesmo, se
falar em violao ao princpio do duplo grau de jurisdio, e muito menos malferimento a Tratado Internacional de Direitos Humanos. 2. No se vislumbra,
por outro lado, qualquer maltrato ao direito de ir e vir da paciente, dado que o
julgamento em instncia nica no excludente dos recursos prprios, uma vez
observadas as prescries legais a respeito. No se cogita de qualquer recurso,
mas, sim, daquele previsto na Lei Fundamental, a abrir ensejo ao debate da
matria pela instncia especial, caracterstica bsica do STJ, de uniformizao
da jurisprudncia e no de simples revisor das decises locais. Da, o recurso
ordinrio para o Supremo Tribunal, que insiste e desenvolve a argumentao
expendida na impetrao originria. Opina pelo improvimento o il. Subprocurador-Geral da Repblica Cludio Fonteles, que ementou o parecer nestes termos: As aes penais originrias, alis com expressa previso constitucional,
no ferem o duplo grau de jurisdio: razo de ser do chamado duplo grau de
jurisdio evitar a deciso nica e final de ndole monocrtica no comprometida com o julgamento originrio, que sempre colegiado. o relatrio.
Voto: Entendo oportuna uma breve reviso da estatura e do alcance reconhecidos ao princpio do duplo grau de jurisdio, antes que, j sob a gide do art.
5, 2, da Constituio, a promulgao do Pacto de So Jos da Costa Rica
a Conveno Americana de Direitos Humanos desse novo colorido ao
tema. S era consensual que, explicitamente, apenas a Carta Poltica do Imprio, no art. 158, erigira o duplo grau em princpio constitucional. No obstante o silncio das sucessivas Constituies da Repblica que leva autores
de tomo a negar status constitucional ao princpio (v.g. J. C. Barbosa Moreira,
Comentrios ao C.Pr.Civil, Forense, 8 ed, V/238; Roy Friede, Do Duplo Grau
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de Jurisdio, tese, UFRJ, 1990, passim; Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, Atlas, 7 ed., 2000, n. 18.3, p. 97) numeroso e respeitvel o rol
dos que entendem ser a garantia do duplo grau de jurisdio uma derivao da
prpria organizao constitucional do Poder Judicirio seja em razo da
previso de tribunais competentes para o julgamento de recursos ordinrios ou
extraordinrios (v.g., A. Mendona Lima, Introduo aos Recursos Cveis, ed.
RT, 1976, p. 140 ss) , seja de outras garantias constitucionais, quer a da ampla defesa, quer particularmente aquela do devido processo legal mesmo
antes de sua consagrao explcita na Lei Fundamental (v.g., J. Frederico Marques, Introduo ao Dir.Proc.Civil, Forense, 1960, IV/265, 1000; Calmon
dos Passos, O devido processo e o duplo grau de jurisdio, Em. Forense 277/1,
1982; Ada Grinover, Os Princpios e o C.Pr.Civil, Bushatsky, 1973, p. 143; H.
Theodoro Jr., Estudos de Dir. Proc. Civil, 1974, 2/76; J. Celso de Mello Filho,
Constituio Federal Anotada, Saraiva, 1986, p. 437; Nelson Nery Jr., Recursos
no Processo Civil, ed. RT, 1993, p. 260; Djanira Radams de S, Duplo grau
de Jurisdio Contedo e Alcance Constitucional, Saraiva, 1999, p. 3, e
passim). A leitura das opinies divergentes permite verificar, contudo, que frequentemente o dissenso em especial, da parte dos que insistiram na hierarquia constitucional do postulado tem menos de base dogmtica do que de
vigoroso whishfull thinking, que parte da firme convico na utilidade dos recursos como instrumentos de segurana, de controle e de isonomia. Assim, a
preocupao dominante com a ideia de controle por via dos recursos da atividade jurisdicional, verdadeiramente agravada pelo nosso sistema de unipessoalidade do juzo de primeiro grau, ganha nfase marcante nos trabalhos citados
de Frederico Marques e Calmon dos Passos, assim como em Cintra, Grinover e
Dinamarco (Teoria Geral do Processo, 14 ed., Malheiros, p. 74). De sua vez,
o princpio isonmico que domina o primoroso voto vencido do Ministro Romildo Bueno de Souza, pela inconstitucionalidade do art. 4 da L. 6.825/80,
que instituiu a alada para a apelao na Justia Federal (TFR, RO 5.803, Plen.,
24.6.82, rel. Ministro Adhemar Raymundo, in, R. Friede, Do Duplo Grau,
cit., p. 207, 222). No obstante as graves preocupaes subjacentes tese
no fcil, no Brasil, alar, de lege lata, o duplo grau a princpio e garantia
constitucional, tantas so as previses na prpria Constituio de julgamentos
de nica instncia, j na rea cvel, j, particularmente, na rea penal. A mim
me parece que para que tenha a eficcia instrumental, que lhe atribuem, na
realizao de eminentes valores o duplo grau h de ser concebido, moda
clssica, com seus dois caracteres especficos: a possibilidade de um reexame
integral da sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confiado a rgo
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Entretanto, no s a Carta Poltica mesma subtraiu do mbito material de incidncia do princpio do duplo grau as numerosas hipteses de competncia originria dos Tribunais para julgar como instncia ordinria nica, mas tambm,
em linha de princpio, no vedou lei ordinria estabelecer as excees que
entender cabveis, conforme a ponderao em cada caso, acerca do dilema permanente do processo entre a segurana e a presteza da jurisdio. Essa convico me levou duas vezes esta a terceira a negar estatura constitucional
ao duplo grau de jurisdio e at regra menor do duplo exame: a primeira, no
voto como relator da ADInMC 675, DJ 20.6.97 vencido por outros motivos , e a segunda, quando, com o respaldo da Primeira Turma, neguei fora
de garantia constitucional embargabilidade das decises das aes penais originrias, que no as do Supremo Tribunal (HC 71.124, 1 T., 28.6.94, Pertence, DJ 23.9.94). Com a reserva, que entendo cabvel, do exame, em cada hiptese, da razoabilidade da excluso legal do recurso ordinrio continuo
persuadido desse entendimento, isto , de que a Constituio, quando no o
repila ela mesma, no garante s partes o duplo grau de jurisdio. Esse o quadro, compreende-se o esforo do impetrante para convencer de que a situao
se alterou substancial e imediatamente, quando, j vigente o art. 5, 2, da
Constituio, sobrevieram os arts. 25.1 e 2, b, e 8, 2, h, do Pacto de So Jos
da Costa Rica. o que resta examinar. Tm este teor as duas clusulas invocadas
da Conveno Americana de Direitos Humanos: Artigo 8 Garantias Judiciais (...) 2) Toda pessoa acusada de delito (...). Durante o processo, toda pessoa
tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: (...) h)direito
de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. (...) Art. 25 Proteo judicial 1) Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer
outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja
contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
2) Os Estados-Partes comprometem-se: (...) b) a desenvolver as possibilidades
de recurso judicial;. Esses dois pargrafos do art. 25, a meu ver, nada tm a ver
com o problema: neles, o termo recurso traindo a ambiguidade que o caracteriza em lngua espanhola e contamina frequentemente as tradues para o
portugus no parece ter o sentido restrito de impugnao a sentenas, mas
de ao ou remdio judicial, ainda quando endereado o juzo de primeira ou
nica instncia (recorde-se, por exemplo, que, na Constituio da Espanha (art.
161, 1, a), assim como na Lei Orgnica do Tribunal Constitucional (art. 31 ss),
o instituto assimilvel nossa ao direta de inconstitucionalidade se denomina
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recurso de inconstitucionalidad. Mas no importa: no art. 8, 2, h, da Conveno, tem-se iniludvel consagrao, como garantia, ao menos na esfera processual penal, do duplo grau de jurisdio, em sua acepo mais prpria: o direito de toda pessoa acusada de delito, durante o processo, de recorrer da
sentena para juiz ou tribunal superior. II Pe-se aqui, no resta dvida, uma
antinomia entre o Pacto promulgado no Brasil em 1992 e a Constituio.
O problema como frisado de incio ganhou cores mais fortes a partir da
Constituio de 1988, que deu realce especfico, na sua Declarao de Direitos,
s convenes internacionais a eles relativas, e prescreveu: Art. 5. (...) 2. Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. A partir da, a questo
saber, da perspectiva do juiz nacional, se as convenes de que decorrem direitos e garantias fundamentais do indivduo, aplicveis independentemente da
intermediao normativa dos Estados pactuantes, tm hierarquia constitucional e consequente fora ab-rogatria da Constituio, de modo, por exemplo, a
nela inserir o princpio questionado do duplo grau de jurisdio. O tema foi
encarado pelo Tribunal duas vezes, pelo menos: a primeira, no HC 72.131,
23.11.95, Moreira Alves relativa compatibilidade da priso civil do depositrio infiel ou equiparado com o art. 5, LXVII, CF, e com o Pacto de So Jos
e na ADinMC 1.480, 25.9.96, Celso de Mello acerca da constitucionalidade da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho. Ambos os
acrdos lamentavelmente ainda aguardam publicao. Mas, no primeiro, fiquei vencido, dada a inteligncia restritiva que empresto permisso constitucional da priso do depositrio infiel, independentemente da supervenincia da
Conveno Americana; e, no segundo, a nitidez das posies ficou um tanto
comprometida com a circunstncia de a Conveno possuir carter programtico como a mim e a outros juzes pareceu ou, pelo menos, admitir interpretao conforme, que exclua qualquer pretenso de eficcia plena e imediata
(Inf. STF, n. 82) como entendeu a maioria (ver ementa do voto condutor do
Ministro Celso de Mello, transcrito no Inf. STF 135). Peo, assim, a pacincia
dos eminentes colegas para avanar algumas consideraes sobre a controvrsia,
de indiscutvel relevncia. De logo, participo do entendimento unnime do
Tribunal que recusa a prevalncia sobre a Constituio de qualquer conveno
internacional (cf. deciso preliminar sobre o cabimento da ADIn 1.480, cit.,
Inf. STF 48). A viso dominante na doutrina nacional contempornea no
parece diversa. Das leituras e releituras a que o caso me induziu, ficou-me a
impresso de que nela, dos trabalhos acessveis, s o il. Prof. Celso de Albuquer-
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de cognio circunscrito questo de jure discutida. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts.
102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido,
que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, da lei ordinria conveno internacional: que, afora
os casos da Justia do Trabalho que no esto em causa e da Justia Militar na qual o STM no se superpe a outros Tribunais , assim como a do
Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas,
tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores o STJ e
o TSE esto enumeradas taxativamente na Constituio, que s ela mesma
poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional
de outorga da garantia invocada. Sem dar-lhe realce de um fundamento autnomo, o impetrante acena com o fato de que, no caso, a paciente foi julgada
como funcionria pblica sem nunca ter sido e, por conta dessa atrao desse
privilgio de foro que sofre a perda da possibilidade de reexame de sua condenao: o entendimento que, em tal hiptese, em relao ao particular, divisa
ofensa da garantia do juiz natural respeitvel, mas tem sido sistematicamente
repelido pelo Tribunal (v.g. Extr. 347, Djaci, Plen., 7.12.77, RTJ 86/1; RE
86.709, 22.8.78, Moreira, RTJ 90/950; HC 68.846, Pl., 2.10.91, Galvo, RTJ
157/563; Pet 760, Plen., 8.4.94, Moreira, RTJ 155/722): note-se que um dos
precedentes evocados o HC 68.846 diz respeito ao processo a que respondeu a paciente. De tudo anotando o escorreito e dedicado trabalho profissional do jovem advogado impetrante nego provimento ao recurso: meu
voto. *acrdo pendente de publicao.
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necessidade de aplicao do dispositivo do tratado? e (ii) Sabendo-se que a priso, nos casos de extradio, mera condio para seu processamento, pode-se
afirmar ser impositiva a aplicao do art. 36 (1), b? Em resposta primeira indagao, tem-se que a aplicao do art. 36 (1), b, somente se d, em casos de
extradio, quando o pedido no se referir a nacional do Estado demandante.
Isso se justifica porque no teria sentido algum a solicitao, pelo indivduo, da
assistncia consular ao Estado que, em primeira anlise, deu causa a sua priso
ao formular pedido de extradio. Quanto segunda indagao, preciso voltar
ao art. 36 (1), b, o qual consagra expressamente que a solicitao de assistncia
consular ocorrer quando um indivduo for preso, encarcerado, posto em priso preventiva ou detido de qualquer outra maneira. Ainda que a priso preventiva para fins de extradio no se confunda com a priso preventiva regulada pelo Cdigo de Processo Penal pois condio para o processamento do
pedido de extradio , ela implica privao de liberdade. A linguagem da
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares suficientemente ampla para
abarcar toda e qualquer privao de liberdade efetuada por autoridades pblicas. No caso concreto, verifico que a extradio se refere a nacional belga, tendo
o pedido sido formulado pela Itlia. Alm disso, o indivduo se encontra preso
por condenao da Justia Brasileira ou seja, sua priso busca muito mais
que permitir o processamento da extradio; decorrncia de responsabilidade
penal atribuda por autoridades judicirias brasileiras. Isso tudo justifica a aplicao do art. 36 (1), b. Assim, o estrangeiro deve ser informado do direito de
solicitar assistncia consular, luz do citado dispositivo da Conveno de Viena
sobre Relaes Consulares. Lembro que a citao judiciria das autoridades
consulares belgas no propriamente a informao de que trata o art. 36 (2), b,
de modo que cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores faz-la, se requerida
pelo extraditando. 4. Quanto s providncias sugeridas pela Procuradoria-Geral
da Repblica (fls. 329), acolho ambas. 5. Ante o exposto, determino: 5.1. Seja
expedido ofcio ao diretor da penitenciria em que se encontra o extraditando,
a fim de que seja este informado de que, luz do art. 36 (1), b, da Conveno
de Viena sobre Relaes Consulares (Decreto 61.078, de 26.07.1967), possui o
direito de solicitar a comunicao de sua priso no Brasil s autoridades consulares belgas. 5.2. Requeira o Ministrio das Relaes Exteriores as seguintes informaes ao Governo da Itlia: a) se o ora extraditando, Van Den Bergh
Marcel Mathilda, filho de Louis Concantia Vitalia Van Den Bergh e Lucie Jannette Ferdinande Van Hoofstadt, natural de Hobokan, Blgica, nascido em
13.08.1955, respondeu a processo e cumpriu pena na Blgica por trfico de
haxixe, em meados de 1991, tendo como envolvidos tambm Edoardo Ranza-
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to, Patrick Hendricks e Luigino Frati. Em caso afirmativo, roga-se sejam enviadas as principais peas do processo. b) se o Governo da Itlia solicitou ao Governo da Holanda a extradio do ora extraditando Van Den Bergh Marcel
Mathilda, filho de Louis Concantia Vitalia Van Den Bergh e Lucie Jannette
Ferdinande Van Hoofstadt, natural de Hobokan, Blgica, nascido em
13.08.1955. Em caso afirmativo, roga-se sejam enviadas as principais peas do
processo. Cumpra-se com a mxima brevidade. Publique-se. Braslia, 17 de
maio de 2005. Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator
Legislao
LEG-INT CVC ANO-1963
ART-00036 ITEM-1 LET-B ITEM-2
CONVENO SOBRE RELAES CONSULARES
ASSINADA EM VIENA,
USTRIA
LEG-FED DEC-061078 ANO-1967
PROMULGA A CONVENO DE VIENA SOBRE RELAES CONSULARES
DECRETO
Observao
Legislao feita por:(MSO).
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Processo
Ag 615882
Relator(a)
Ministro FERNANDO GONALVES
Data da Publicao
26/10/2005
Deciso
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 615.882 RJ (2004/0091641-6)
RELATOR: MINISTRO FERNANDO GONALVES
AGRAVANTE: JORGE ROBERTO SAAD SILVEIRA E OUTROS
ADVOGADO: MARCOS HEUSI NETTO E OUTROS
AGRAVANTE: GODOFREDO SATURNINO DA SILVA PINTO
AGRAVADO: WOLNEY TRINDADE
ADVOGADO: OTVIO BEZERRA NEVES SILVA E OUTROS
DECISO
Trata-se de agravo de instrumento interposto por JORGE ROBERTO
SAAD SILVEIRA e outros em face de deciso do 3 Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro indeferindo o processamento de
recurso especial com fundamento no art. 105, inciso
III, letras a e c do permissivo constitucional, manejado frente a acrdo, integrado pelo proferido em embargos de declarao, assim ementado:
Direito Constitucional. Imunidade material de Deputado Estadual. Ao de
reparao de danos morais movida em face de parlamentar por pronunciamento reputado ofensivo constante de discurso proferido na tribuna do Palcio
Tiradentes, sede do Poder Legislativo do Estado do Rio de Janeiro. Excesso
cometido por parlamentar que, todavia, se encontra albergado pela imunidade
material que lhe foi deferida pela norma que se extrai do disposto no seu art. 53
da Constituio da Repblica. A inviolabilidade parlamentar abrange no s as
dimenses criminal e administrativa da responsabilidade do ofensor, mas sua
responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou por sua divulgao. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e desta
Corte. Provimento do recurso. (fls. 20). Aduzem os agravantes violao aos
arts. 301 e 535 do Cdigo de Processo Civil; ao art. 17 da Resoluo 2.200/
ONU; aos inciso VIII, XII e XXX da Declarao Universal dos Direitos do
Homem; ao art. 11 da Conferncia Interamericana de Direitos Humanos,
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Processo
REsp 817058
Relator(a)
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
Data da Publicao
26/11/2008
Deciso
RECURSO ESPECIAL N 817.058 RJ (2006/0000468-7)
RELATORA: MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
RECORRENTE: RICARDO MOREIRA DE CARVALHO
ADVOGADO: LUIZ VICENTE CERNICCHIARO E OUTRO(S)
RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RECORRIDO: OS MESMOS
DESPACHO
Em razo de compromisso oficial, representar o Brasil na qualidade de perita junto Corte Interamericana de Direitos Humanos, determino a retirada
de pauta do presente recurso, ao tempo em que peo sua reincluso na sesso do
dia 9 de dezembro de 2008.
Braslia, 25 de novembro de 2008.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
Relatora
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Corte para conhecer de todos eles. Nem preciso muito esforo para demonstrar que o texto elaborado pelo requerente, tanto pela maneira como apresenta
os fatos como pelo modo como formula os pedidos, uma pea retrica ou at
panfletria, mas no um requerimento tcnico (o que nos conduz, inclusive, a
duvidar da seriedade de propsitos de seu signatrio). Como dissemos em outro
pedido assinado pelo mesmo advogado (HC 64.320-SP), nem o habeas corpus
e nem nenhuma outra dessas aes nominadas na petio, constituem-se meios
hbeis ou adequados ao exame da matria apresentada. Ademais, e por razes
bvias, o problema no se resolve com a liberao pura e simples de todos os
adolescentes submetidos medida de internao, nem razovel pretender que,
por intermdio de um instrumento tradicional como o habeas corpus, por
exemplo, se possa enfrentar a situao com eficincia. Em concluso, o pedido
formulado manifestamente incabvel. Posto isso, NO CONHEO do pedido, com fulcro no artigo 210, do RISTJ.
Braslia (DF), 03 de novembro de 2006.
MINISTRO PAULO MEDINA
Relator
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Processo AC 200301000410335
AC APELAO CIVEL 200301000410335
Sigla do rgo TRF1 rgo julgador SEXTA TURMA Fonte DJ
DATA:14/12/2004 PAGINA:11 Deciso A Turma, por maioria, negou provimento apelao. Ementa CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO,
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO
ESTADO. CONFLITO INTERNO DENOMINADO GUERRILHA DO
ARAGUAIA. DESAPARECIMENTO OU MORTE DE GUERRILHEIROS. PROVAS E INDCIOS VEEMENTES DO FATO. RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE ESTATAL. SENTENA MANDAMENTAL. CUMPRIMENTO IMEDIATO. DESCARACTERIZAO,
NA ESPCIE, DE COMANDO SENTENCIAL EXTRA OU ULTRA PETITA. QUEBRA DOS ARQUIVOS DA GUERRILHA DO ARAGUAIA, POR
DETERMINAO JUDICIAL. POSSIBILIDADE INSTRUMENTAL DE
CUMPRIMENTO DO JULGADO, COM EFETIVAO IMEDIATA DA
TUTELA ESPECFICA. I Possibilidade jurdica do pedido dos familiares
das vtimas, reconhecida por deciso do TRF/1 Regio. Documentos de valioso contedo. Caso de presumvel prtica do delito de desaparecimento forado
ou involuntrio de pessoas que participaram da Guerrilha do Araguaia. II
Precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Blake
contra a Repblica da Guatemala e caso Neira Alegria contra o Estado do Peru.
Peculiaridades neste processo permitindo admitir, alm da prova testemunhal e
documental, tambm a prova circunstancial, fundada em indcios e presunes,
pois deles possvel inferir concluses consistentes sobre os fatos da lide, sendo
suficiente a conjuno de indcios relevantes para fundamentar a presuno judicial. III Ausncia de contradio no pedido dos Autores quanto a estarem
vivos ou mortos seus familiares, na medida em que a morte das vtimas emerge
de concluso lgica dos fatos apurados, estando respaldada pelas normas dos
artigos 10 e 482 do Cdigo Civil anterior e artigos 6 e 38 do Cdigo Civil em
vigor que regulam a presuno de morte e a sucesso definitiva. IV Em caso
de desaparecimento forado, no lcito atribuir o nus da prova exclusivamente aos familiares da vtima, por constituir, no mnimo, insensatez, na medida
em que uma das principais motivaes da prtica desse ilcito precisamente a
inteno de dissimular as provas, notadamente no perodo em que verificada a
ocorrncia da Guerrilha do Araguaia. V fato que os confrontos ocorreram
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Processo HC 200705000670865
HC Habeas Corpus 2913
Relator(a) Desembargador Federal Ubaldo Atade Cavalcante Sigla do
rgo TRF5 rgo julgador Primeira Turma Fonte DJ Data::13/12/2007
Pgina::678 N::239 Deciso POR MAIORIA Ementa CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRESOS
CONDENADOS POR TRFICO INTERNO E INTERNACIONAL DE
PESSOAS, FAVORECIMENTO PROSTITUIO COM INTUITO LUCRATIVO, CASA DE PROSTITUIO, QUADRILHA ARMADA, LAVAGEM DE DINHEIRO E FALSIDADE IDEOLGICA. DETERMINAO
DE TRANSFERNCIA PARA PRESDIO FEDERAL. POSSIBILIDADE.
INVESTIGAO CRIMINAL SIGILOSA PELA POLCIA ITALIANA EM
RELAO A OUTROS EVENTOS CRIMINOSOS, RELATIVOS A TERCEIROS. LIGAES MAFIOSAS. PLANO DE FUGA DESCOBERTO.
INFORMAO OFICIAL. SUFICINCIA. REEXAME DA SENTENA E INSTRUO PROBATRIA. INADMISSIBILIDADE NO MBITO DO WRIT. DETERMINAO DO PERODO DE CUSTDIA EM
UNIDADE DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL. RESOLUO
N 557, DE 08.05.2007, DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Habeas corpus impetrado contra ordem judicial de determinao de transferncia de presos condenados a
estabelecimento penal federal. 2. Os pacientes, todos de cidadania italiana,
condenados por uma srie de crimes (trfico interno e internacional de pessoas, favorecimento prostituio com intuito lucrativo, casa de prostituio,
quadrilha armada, lavagem de dinheiro e falsidade ideolgica), postularam ordem de habeas corpus, pretendendo, com a invalidao da deciso vergastada,
a expedio de alvar de soltura, ou o deferimento de priso domiciliar, ou a
manuteno em presdio provisrio estadual. 3. No procedem as alegaes
do impetrante de que teria sido imposto regime disciplinar diferenciado sem
o cumprimento dos pressupostos legais (Lei n 10.792/20003), inclusive no
tendo sido apresentadas as provas dos fatos que teriam tornado necessria a medida, bem como de que a transferncia turvaria a compreenso da inocncia dos
pacientes, caracterizando cerceamento de defesa. 4. A teor da deciso do Juzo a
quo, no houve sujeio dos pacientes ao regime disciplinar diferenciado, mas
to-somente determinao de transferncia para presdio federal, em vista de
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plano de fuga, descoberto em funo de investigaes realizadas pelas autoridades italianas, de sorte que no est em causa a implementao de condies
da Lei n 10.792/2003. 5. Plenamente justificada a deciso judicial vergastada,
calcada em fatos dados a conhecer pela Polcia Federal e pelo Ministrio Pblico, com relatos oficiais de preparao de fuga dos pacientes. 6. A divulgao de
documentos recebidos pela autoridade brasileira, encaminhados, sob condio
de confidencialidade, pela Interpol italiana, referentes diretamente a investigaes criminais sigilosas alusivas a terceiros (integrantes de organizao mafiosa)
na Itlia, nas quais os pacientes aparecem apenas incidentalmente (tramandose, em relao a eles, plano de fuga), implicaria o total descrdito do Brasil no
campo da cooperao penal internacional, com a sria esgaradura dos vnculos
decorrentes de tratado internacional, para no mencionar a exposio a risco
da vida dos policiais italianos, diretamente envolvidos na operao. 7. O confidencioso, in casu, no macula o direito de defesa dos pacientes, haja vista
que substitudo por documentos pblicos, exarados por agentes pblicos, com
todas as responsabilidades que da decorrem, nos quais se afirma o resultado
das investigaes policiais italianas e se solicitam providncias para frustrar o
empreendimento criminoso. 8. O sigiloso admitido, inclusive, pela legislao
brasileira, em situaes excepcionais, de persecuo criminal, a exemplo da infiltrao, autorizada judicialmente, por agentes da polcia ou de inteligncia em
tarefas investigativas, permanecendo o segredo enquanto perdurar a infiltrao
(art. 2o, da Lei n 9.034/95). 9. O remdio constitucional no se presta rediscusso de mrito quanto aos fatos examinados na sentena (no recurso), nem
se coaduna com instruo probatria. 10. Ressoa ilgico o anseio dos pacientes
de permanecerem, pelo menos, no crcere estadual, mormente quando se tem
notcia, amplamente divulgada, de que estariam recorrendo Corte Interamericana de Direitos Humanos, denunciando a penosa situao a que estariam
sendo submetidos naquela instituio carcerria. 11. A Resoluo n 557, de
08.09.2007, do Conselho da Justia Federal, estabelece que a custdia de preso
em presdio federal ser sempre de carter excepcional e por perodo determinado, sendo que o perodo de permanncia no poder ser superior a trezentos e
sessenta (360) dias, renovvel, excepcionalmente, quando solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados, sempre, os requisitos de transferncia
(pargrafo 1o, do art. 5o). 12. Pela concesso parcial da ordem, apenas para
fixar o perodo de permanncia no estabelecimento prisional federal em 360
(trezentos e sessenta) dias, salvo se, ao final desse prazo, justificar-se a renovao
ou outros motivos autorizarem a permanncia dos presos na unidade federal.
Data da Deciso 25/10/2007 Data da Publicao 13/12/2007 Referncia Le-
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gislativa LEG-FED RES-557 ART-5 PAR-1 (CJF) LEG-FED LEI10792 ANO-2003 LEG-FED LEI-9032 ANO-1995 ART-2
CF-88 Constituio Federal de 1988 ART-93 INC-10 LEG-FED
LEI-7210 ANO-1984 ART-52 PAR-1 PAR-2 ART-54 PAR-2 Relator Acrdo
Desembargador Federal Francisco Cavalcanti.
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