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Estados
a) el mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesin econmica, social y territorial;
la energa;
j)
humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;
f) la proteccin civil;
g) la cooperacin administrativa.
con
dos
tres
dos
El Parlamento Europeo,
El Consejo Europeo,
El Consejo,
El Tribunal de Cuentas.
Organismos financieros
Organismos interinstitucionales
Organismos descentralizados
Bruselas.
Bruselas.
j)
A) Introduccin
El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los
pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas,
elegidos mediante sufragio universal directo El Parlamento encarna el
principio democrtico en la estructura institucional de
El modo de escrutinio es
proporcional
B) Composicin
El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los
ciudadanos de
la Unin. Su nmero no exceder de setecientos
cincuenta, ms el Presidente. La repre- sentacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por
Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de
noventa y seis escaos.
D) Comisiones
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento
constituir comisiones permanentes. Las principales son la de Asuntos
Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de
Presupuestos; Asuntos Econmicos y Monetarios y de Pol- tica
Industrial.
A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr
constituir comi- siones temporales en cualquier momento, determinando
sus atribuciones, composicin
y mandato en el momento en que se
adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce
meses, salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.
En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte de
los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr constituir
una comisin temporal de investiga- cin para examinar, sin perjuicio de
las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en la
aplicacin del Derecho de la Unin, salvo que de los hechos alegados
est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto concluya el
procedimiento jurisdiccional.
La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con
la presentacin de su informe.
El Parlamento Europeo determinar las modalidades de ejercicio del
derecho de inves- tigacin mediante reglamentos adoptados por propia
iniciativa, con arreglo a un procedi- miento legislativo especial, previa
aprobacin del Consejo y de la Comisin.
E) Peticiones
Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
tendr derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o
asociado con otros ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto
propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le afecte directamente.
F) Periodos de sesiones
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se
reunir sin ne- cesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones
extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen,
del Consejo o de la Comisin.
La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento
Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita.
G) Competencias
Las competencias de la Eurocmara han ido amplindose poco a
poco con cada nuevo Tratado. El de Lisboa no es una excepcin, pues le
confiere ms poderes legislativos, pre- supuestarios y en materia de
acuerdos internacionales.
El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de
control poltico y consultivas, en las condicio- nes establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica,
del informe general anual que le presentar la Comisin.
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el
Parlamento Europeo podr solicitar a la Comisin que presente las
propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a jui- cio de aqul
requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los
Tratados. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las
razones al Parlamento Europeo.
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4.3.2.3.El Consejo
A) Introduccin
El Consejo es una Institucin nica y comn para las Comunidades
Europeas desde el Tratado de Fusin de los Ejecutivos de 1965.
Desde el TUE y por Decisin 93/591 de 8 de noviembre de 1993, el
Consejo pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea. Ello se debe
a que el Consejo asume compe- tencias polticas y normativas de los
tres pilares en calidad de Institucin de las Comuni- dades Europeas.
El Consejo es la nica Institucin en la que estn representados los
intereses nacio- nales y por ello encarna el principio de la representacin
de los Estados integrados en la Unin, el principio de representatividad
territorial.
El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. En
esencia, tras el Trata- do de Lisboa su funcin sigue siendo la misma.
Seguir compartiendo las funciones legislativas y presupuestarias con el
Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental en la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la coordinacin de las polticas
econmicas.
Junto al nuevo presidente del Consejo Europeo,
manteniendo la presidencia rotatoria por seis meses.
se
seguir
El Calendario de la presidencia es el
siguiente: 2010
Semestre
Primer
Espaa
Segundo Semestre Blgica
B) Composicin y formaciones
Composicin
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del
Estado miembro al que represente
y para ejercer el derecho de voto.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Sin
embargo el Con- sejo sigue siendo una nica institucin.
Cada ministro participante puede comprometer a su Gobierno, es
decir, que su firma es la firma de todo el Gobierno, y tambin es
responsable ante su parlamento nacional y los ciuda- danos a quienes
dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica
de las decisiones del Consejo. El Consejo, no obstante, siendo una
institucin nica no es un rgano de composicin uniforme porque, en
funcin de los temas a abordar, se constituye con los ministros del ramo
de que se trate. Esto es lo que denominan formaciones del Consejo.
El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro de rango mi- nisterial, facultado para comprometer al Gobierno de
dicho Estado miembro. Habr que ate- nerse al sistema constitucional de
cada Estado miembro para saber quienes son miembros del Gobierno de
cada Estado miembro, pues slo stos pueden formar parte de pleno derecho del Consejo. Si no pudiera asistir un miembro del gobierno, podr
hacerse representar por otra persona (por una alto funcionario de su
departamento o bien por un representante per- manente de su pas ante la
Comunidad o su Adjunto), Ahora bien, la representacin no puede
extenderse al ejercicio del derecho del voto, que segn lo dispuesto en los
Tratados habr de delegarse en un Estado miembro que est representado
por un miembro del Gobierno.
Formaciones
El Consejo se reunir en diferentes formaciones
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa
de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
Hasta la entrada en vigor de la decisin que elaborar la lista de las
diferentes forma- ciones, el Consejo podr reunirse en las formaciones
previstas en los prrafos segundo
y tercero del artculo 16.4, as
como en las dems formaciones cuya lista se establezca mediante una
decisin del Consejo de Asuntos Generales adoptada por mayora
simple. El artculo 16.4 establece que:
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los
trabajos de las diferen- tes formaciones del Consejo. Preparar las
reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente,
en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la
Unin atendiendo
a las lneas estratgicas definidas por el Consejo
Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un
proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se
dividir en dos partes, dedicadas res- pectivamente a las deliberaciones
Votaciones
La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se refiere al
proceso de deci- sin. En primer lugar, el Consejo decidir por mayora
cualificada salvo en caso de que los Tratados establezcan otro
procedimiento, como el voto por unanimidad. En la prctica, esto supone
que el voto por mayora cualificada se ampla a numerosos mbitos.
En 2014 se introducir un nuevo sistema: la votacin por doble
mayora. Para su apro- bacin por el Consejo, las propuestas de
legislacin europea no slo debern contar con el respaldo de los
pases miembros (55%), sino tambin de la poblacin (65%). Quedar
as reflejada la doble legitimidad de la UE como unin de pueblos y
naciones, y el proceso legislativo ser ms eficaz y transparente. Este
nuevo mtodo se completar con otro nuevo mecanismo (similar al
llamado compromiso de Ioannina): cuando un nmero reducido de
Estados miembros (cercano a la minora de bloqueo) se oponga a una
decisin, podr manifestarlo y el Consejo deber hacer cuanto est en
su mano para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes en
un plazo razonable.
El sistema de votacin es el siguiente:
1. Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados
2. Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se
definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo
que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro
miembros del Con- sejo, a falta de lo cual la mayora cualificada
se considerar alcanzada.
Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del
72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las
disposiciones fijadas en el Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, en aquellos casos en que, en aplica- cin de los
Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la
votacin, la mayora cualificada se definir como sigue:
E) Competencias
Responsabilidades bsicas
1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados
miembros.
4.3.2.4.La Comisin
A) Introduccin
Desde el establecimiento originario del sistema institucional de las
Comunidades Euro- peas, la Comisin ha sido concebida como la
Institucin eminentemente ejecutiva.
La Comisin es una institucin polticamente independiente que
representa y defiende
los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza
impulsora del sistema institucional de la
UE: propone la legislacin,
polticas y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones
del Parlamento y el Consejo.
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se estableci
en los aos cin- cuenta conforme a los tratados fundacionales de la UE.
El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. Primero, hace
referencia a los miem- bros de la Comisin, es decir, el equipo (Colegio)
de hombres y mujeres designados por los Estados miembros y el
Parlamento para dirigir la institucin y tomar sus decisiones. En segundo
lugar, se refiere a la propia institucin y a su personal.
Su misin principal es la defensa del inters general europeo. El
Tratado Lisboa ofrece la perspectiva de que cada Estado miembro tenga
un Comisario, mientras que, segn los anteriores Tratados, su nmero
deba llegar a ser inferior al de Estados miembros.
Otra novedad importante introducida por el Tratado de Lisboa es que
se produce una relacin directa entre los resultados de las elecciones al
Programacin Financiera (Polonia); Agricultura y Desarrollo Rural (Rumania); Cooperacin Internacional, Ayuda humanitaria y Emergencias
(Bulgaria).
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por
un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de
Estados miembros, que incluir
a su Presidente y al Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad, a menos que
el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Consejo.
qurum.
Competencias:
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han
atribuido al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales
estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento de
remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos.
La Cuestin prejudicial
El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros, que son jueces ordinarios
encargados de aplicar el Derecho de
la Unin. Para garantizar la
aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar
interpretaciones divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces
deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para solicitarle que precise una
cuestin de in- terpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder,
por ejemplo, comprobar la con- formidad de la normativa nacional
con este Derecho. La cuestin prejudicial tambin puede tener por
objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin.
El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen,
sino mediante una sentencia o un auto motivado. El rgano
jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la
interpretacin efectuada a la hora de resolver el litigio que se le
ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula
asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que
conozcan de un problema idntico.
Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier
ciudadano de la Unin puede contribuir a que se precisen las
normas de la Unin que le afectan. Aunque este procedimiento
slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional nacional, las partes
litigantes en el asunto de que conoce, los Estados miembros y las
insti- tuciones de la Unin pueden participar en el procedimiento
iniciado ante el Tribunal de Justicia. De este modo, algunos de los
principios ms importantes del Derecho comunitario se han
establecido a partir de cuestiones prejudiciales, a veces planteadas por rganos jurisdiccionales nacionales de primera
instancia.
Recurso de anulacin
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin de un
acto de una ins- titucin, de un rgano o de un organismo de la
Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisiones). Se
reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un
Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o contra el
Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin con
las ayudas de Estado, el dum- ping o las competencias de
ejecucin) y por una institucin de la Unin contra otra
institucin. El Tribunal General es competente para conocer de
todos los dems recursos de este tipo y, en concreto, de los
interpuestos por los particulares.
Recurso de Casacin
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin
limitados a
las cuestiones de Derecho contra las sentencias y
autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es admisible y
est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal
General. Cuando el estado del asunto as lo permita, el Tribu- nal de
Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolver el asunto al
Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por
el Tribunal de Justicia
en el marco del recurso de
casacin.
El reexamen
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos
interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin
Pblica de la Unin Europea pueden ser re- examinadas,
excepcionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones
estable- cidas en el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.
Rgimen lingstico
B) El Tribunal General
El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En la actualidad el Tribunal
General estar compuesto por veintisiete Jueces.
Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de
los Estados miem- bros, previa consulta a un comit encargado de emitir
un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su mandato es de
seis aos con posibilidad de renovacin. Los Jueces designan entre ellos,
por tres aos, a su Presidente. Adems nombran a un Secretario por un
perodo de seis aos.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total
independencia. Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal
General no dispone de Abogados
Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede
confiarse esta funcin a un Juez.
Establece el Tratado que el Estatuto podr disponer que el Tribunal
General est asisti- do por abogados generales.
Los miembros del Tribunal General podrn
desempear las funciones de Abogado General.
ser
llamados
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.
Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Es- tados
miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al comit. Cada
tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes
podrn ser nuevamente designados.
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal General
por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
los
litigios
entre
las
por
el
presidente,
el
la
interno.
Dicho
4.3.2.8.Otros rganos
A) ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLTICA DE
SEGURIDAD.
La creacin de este cargo constituye una de las principales
innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa y dar mayor
coherencia a las relaciones de la Unin con otros pases y organismos
internacionales.
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia:
representar al Consejo en cuestiones de Poltica Exterior y de Seguridad
Comn y actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisin.
Como responsable de poltica exterior y poltica de defensa comn,
preside las reuniones peridicas de los Ministros de Asuntos Exteriores
los nacionales
objetivo:
con arreglo al
4.3.3.4.Cooperacin policial
La Unin desarrollar una cooperacin policial en la que participen
todas las autorida- des competentes de los Estados miembros, incluidos
los servicios de polica, los servicios de aduanas y otros servicios con
funciones coercitivas especializados en la prevencin y en la deteccin e
investigacin de infracciones penales.
A estos efectos el Parlamento Europeo y el Consejo podrn adoptar, con
arreglo al pro- cedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:
a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio
de informacin pertinente;
b) el apoyo a la formacin de personal, as como la cooperacin para
el intercambio de personal, los equipos y la investigacin
cientfica policial;
c) las tcnicas comunes de investigacin relacionadas con la
deteccin de formas graves de delincuencia organizada.
El Consejo podr establecer, con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, me- didas relativas a la cooperacin operativa entre
las autoridades. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa
consulta al Parlamento Europeo.
La funcin de Europol es apoyar y reforzar la actuacin de las
autoridades policiales y de los dems servicios con funciones coercitivas
de los Estados miembros, as como su cola- boracin mutua en la
prevencin de la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados
miembros, del terrorismo y de las formas de delincuencia que lesionen
Norte: