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La primera organizacin sistemtica de un trabajo para terceros, fue compulsiva, por eso
en la antigedad los esclavos constituyeron una inmensa mayora en comparacin con los
trabajadores libres.
A principios del ao 500, San Benito formul las primera reglas para monjes en base al
principio "ora et labora", que estableca un tiempo para orar, otro para trabajar y otro para
descansar.
Esta divisin del tiempo, qued por siglos encerrada en los conventos. Con el tiempo se
fue haciendo evidente que los trabajadores "libres" -que lo eran relativamente- superaban
en productividad a los esclavos, carentes de todo incentivo y por lo tanto de motivacin.
Pero la modalidad generalizada era de extensas jornadas.
En tiempos de la Revolucin Industrial, en los Estados Unidos, por ejemplo, los
trabajadores cumplan habitualmente jornadas de 12 a 14 horas. Si excedan las 18 horas
de trabajo "sin necesidad", el patrn se arriesgaba a que le aplicaran una multa. Sin
embargo, ya desde 1829, se vena tratando de limitar la jornada laboral adaptando la
Regla Benedictina a 8 horas de trabajo, 8 horas de descanso y 8 horas para la casa.
Es por ello que en 1884, la American Foundation of Labor aprueba una huelga para el 1
de mayo de 1886, en el caso no se admitiera la jornada de 8 horas.
Llega el 1 de mayo, y ante la falta de adecuacin a esta propuesta, se produce la huelga,
que transcurre sin incidentes graves. Sin embargo, en Chicago, el 3 de mayo, en la fbrica
Mc Cormick, que estaba de huelga desde el mes de febrero, se produce una pelea entre
los obreros en conflicto y los esquiroles (trabajadores convocados para reemplazar a los
huelguistas). Al intervenir la polica reprimiendo, mueren 6 personas.
El da 4 de mayo, con autorizacin del alcalde de Chicago, se produce una concentracin
en Haymarket de ms de 20.000 trabajadores, en homenaje a los muertos, siendo
nuevamente reprimidos por la polica. A raz de la gran cantidad de vctimas que hubo, se
dict el estado de sitio.
El gobierno resolvi entonces iniciar un juicio a los organizadores del acto, el cual fue
escandalosamente parcial. Cinco personas fueron condenadas a muerte; una de ellas se
suicid y las otras cuatro, de profesin periodistas, fueron ahorcadas.
En el Congreso de la Segunda Internacional Socialista (Pars, 1889), se declar el 1 de
Mayo, como Da Mundial de la Lucha Obrera.
El corresponsal del diario La Nacin, Jos Mart, hroe de la independencia de Cuba,
transcribi lo dicho por Spies, uno de los ejecutados, antes de morir: "La voz que vais a
sofocar ser ms poderosa en el futuro que cuantas palabras pueda yo decir ahora".
PARTE XIII.
TRABAJO.
SECCIN I.
Organizacin del trabajo
Visto que la Sociedad de las Naciones tiene por objeto establecer la paz universal, y que
tal paz no puede ser fundada sino sobre la base de la justicia social;
Visto que existen condiciones de trabajo que implican para un gran nmero de personas la
injusticia, la miseria y las privaciones, lo que engendra un tal descontento que la paz y la
armona universales son puestas en peligro, y atento que es urgente mejorar esas
condiciones: por ejemplo, en lo que concierne a la reglamentacin de las horas de trabajo,
a la fijacin de una duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, al
reclutamiento de la mano de obra, la lucha contra la desocupacin, la garanta de un
salario que asegure condiciones de existencia convenientes, la proteccin de los
trabajadores contra las enfermedades generales o profesionales y los accidentes
resultantes del trabajo, la proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, las
pensiones de vejez y de invalidez, la defensa de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero, la afirmacin del principio de la libertad sindical, la organizacin
de la enseanza profesional y tcnica y a otras medidas anlogas;
Visto que la no adopcin de un rgimen de trabajo realmente humano es un obstculo
puesto a los esfuerzos de las dems naciones deseosas de mejorar la suerte de los
trabajadores en sus propios pases;
Las altas partes, contratantes, movidas por sentimientos de justicia y humanidad, tanto
como por el deseo de asegurar una paz mundial duradera, han convenido en lo que sigue:
CAPITULO PRIMERO Organizacin
Art. 387. Se funda una organizacin permanente encargada de trabajar en la
realizacin del programa expuesto en el prembulo.
Los miembros originarios de la Sociedad de las Naciones, sern miembros originarios de
esta organizacin, y, en adelante, la calidad de miembro de la Sociedad de las Naciones
traer consigo la de miembro de dicha organizacin.
Art. 388. La organizacin permanente comprender:
1 Una conferencia general de representantes de los miembros;
2 Una oficina internacional del trabajo bajo la direccin del consejo de administracin
previsto en el artculo 393.
Art. 389. La conferencia general de los representantes de los miembros celebrar
sesiones cada vez que sea necesario, y, por lo menos, una vez por ao. Ella se
compondr de cuatro representantes de cada uno de los miembros, de los cuales dos
sern los delegados del gobierno, y los otros dos representarn, respectivamente, por una
parte a los empleadores y por la otra parte a los trabajadores dependientes de cada uno
de los miembros.
Cada delegado podr ser acompaado de consejeros tcnicos cuyo nmero no podr
exceder de dos por cada una de las distintas materias inscriptas en la orden del da de la
sesin. Cuando deban discutirse en la conferencia cuestiones que interesan
especialmente a las mujeres, una por lo menos de las personas designadas como
consejeros tcnicos debe ser una mujer.
Los miembros se comprometen a designar los delegados y consejeros tcnicos no
gubernamentales, de acuerdo con las organizaciones profesionales ms representativas,
sea de los empleadores, sea de los trabajadores del pas respectivo, bajo reserva de que
tales organizaciones existan.
Los consejeros tcnicos no estarn autorizados para tomar la palabra sino a pedido hecho
por el delegado al cual se hallan agregados y con la autorizacin especial del presidente
de la conferencia; no podrn tomar parte en las votaciones.
Un delegado puede, por nota escrita dirigida al presidente, designar a uno de sus
consejeros tcnicos como suplente suyo, y dicho suplente en este carcter podr participar
en las deliberaciones y votaciones.
Los nombres de los delegados y sus consejeros tcnicos sern comunicados a la oficina
internacional del trabajo por el gobierno de cada uno de los miembros.
Los poderes de los delegados y de sus consejeros tcnicos sern sometidos a la
verificacin de la conferencia, la que podr, por mayora de dos tercios de los sufragios
emitidos por los delegados presentes, rehusarse a admitir a cualquier delegado o
consejero tcnico que ella no juzgara haber sido designado de conformidad con los
trminos del presente artculo.
Art. 390. Cada delegado tendr el derecho de votar individualmente en todas las
cuestiones sometidas a las deliberaciones de la conferencia.
En el caso de que uno de los miembros no hubiera designado alguno de los delegados no
gubernamentales a que tiene derecho, el otro delegado no gubernamental tendr el
derecho de tomar parte en las discusiones de la conferencia pero no tendr el derecho de
votar.
En el caso en que la conferencia, en virtud de los poderes que le confiere el artculo 389,
rehusara admitir a uno de los delegados de uno de los miembros, las estipulaciones del
presente artculo sern aplicadas como si dicho delegado no hubiese sido designado.
Art. 391. Las sesiones de la conferencia tendrn lugar en la sede de la Sociedad de las
Naciones, o en cualquier otro lugar que hubiera sido fijado por la conferencia, en una
sesin anterior, por una mayora de dos tercios de votos emitidos por delegados presentes.
Art. 392. La oficina internacional del trabajo se establecer en la sede de la Sociedad
de las Naciones y formar parte del conjunto de las instituciones de la sociedad.
Art. 393. La oficina internacional del trabajo ser colocada bajo la direccin de un
consejo de administracin compuesto de 24 personas, las cuales sern designadas segn
las distintas posiciones siguientes:
El consejo de administracin de la oficina internacional del trabajo se compondr como
sigue:
Doce personas representando a los gobiernos;
Seis personas elegidas por los delegados a la conferencia, representando a los patrones;
Seis personas elegidas por los delegados a la conferencia, representando a los empleados
y obreros.
Entre las doce personas representando a los gobiernos, ocho sern nombradas por los
miembros cuya importancia industrial sea ms considerable y cuatro sern nombradas por
las miembros designados a este efecto por los delegados gubernamentales a la
conferencia, con exclusin de los delegados de los ocho miembros arriba mencionados.
Las contestaciones eventuales respecto de la cuestin de saber cules son los miembros
que tienen importancia industrial ms considerable, sern resueltas por el consejo de la
Sociedad de las Naciones.
La duracin del mandato de los miembros del consejo de administracin, ser de tres
aos. La manera de proveer los puestos vacantes y dems cuestiones de la misma
naturaleza podrn ser regladas por el consejo de administracin bajo reserva de la
aprobacin por la conferencia.
El consejo de administracin elegir a uno de sus miembros como presidente y
establecer su reglamento. Se reunir en las pocas que l mismo fijar. Se celebrar una
sesin especial cada vez que diez miembros del consejo, por lo menos, hayan formulado
un pedido escrito a este respecto.
Art. 394. Al frente de la oficina internacional del trabajo ser puesto un director,
designado por el consejo de administracin del cual recibir sus instrucciones y frente al
cual ser responsable de la buena marcha de la oficina, as como de la ejecucin de todas
las dems tareas que hubieran podido serle confiadas.
El director o su suplente asistirn a todas las sesiones del consejo de administracin.
Art. 395. El personal de la oficina internacional del trabajo ser elegido por el director.
La designacin deber recaer, en la medida compatible con la preocupacin de obtener el
mejor rendimiento, en personas de diferentes nacionalidades. Cierto nmero de esas
personas debern ser mujeres.
Art. 396. Las funciones de la oficina internacional del trabajo comprendern la
centralizacin y la distribucin de todas las informaciones concernientes a la
reglamentacin internacional de la condicin de los trabajadores y del rgimen del trabajo
y, en particular, el estudio de las cuestiones que tiene el encargo de someter a las
Art. 402. Cada uno de los gobiernos de los miembros tendr el derecho de observar a
que uno o varios de los temas previstos sean inscriptos en la orden del da de la sesin.
Los motivos justificando esa oposicin debern ser expuestos en una memoria explicativa
dirigida al director, quien deber comunicarla a los miembros de la organizacin
permanente.
Los temas a los cuales se haya hecho oposicin permanecern, sin embargo, incluidos en
el orden del da si la conferencia lo decide as por mayora de dos tercios de los votos
emitidos por los delegados presentes.
Todo asunto respecto del cual la conferencia decida, por la misma mayora de dos tercios,
que ella sea examinada (a diferencia de lo previsto en el inciso que antecede), ser
remitido a la orden del da de la sesin siguiente.
Art. 403. La conferencia formular las reglas de su funcionamiento; ella elegir a su
presidente; podr nombrar comisiones encargadas de presentar informes sobre
cualesquiera cuestiones que estime deba poner a estudio.
La simple mayora de votos emitidos por los miembros presentes de la conferencia
decidir en todos los casos en que una mayora ms fuerte no sea especialmente prevista
por otros artculos de la presente parte de este tratado.
Ningn voto es vlido si el nmero de sufragios emitidos es inferior a la mitad del nmero
de los delegados presentes en la sesin.
Art. 404. La conferencia podr agregar a las comisiones que constituya, consejeros
tcnicos que tendrn voz consultiva, pero no deliberativa.
Art. 405. Si la conferencia se pronuncia por la adopcin de proposiciones relativas a un
objeto en la orden del da, tendr que determinar si dichas proposiciones debern tomar la
forma: a) de una recomendacin a someter al examen de los miembros, con el fin de
llevarla a efecto bajo forma de ley nacional o de otra manera; b) o bien, de un proyecto de
convencin internacional a ratificar por los miembros.
En los dos casos, para que una recomendacin o un proyecto de convencin sea
adoptado en votacin final por la conferencia, se requiere una mayora de los dos tercios
de votos de los delegados presentes.
Al formular una recomendacin o un proyecto de convencin de aplicacin general la
conferencia deber tener en cuenta los pases cuyo clima, desarrollo incompleto de la
organizacin industrial u otras circunstancias particulares hagan las condiciones de la
industria esencialmente diferentes, y ella deber sugerir aquellas modificaciones que
considerara necesarias para responder a las condiciones propias de esos pases.
Un ejemplar de la recomendacin o del proyecto de convencin ser firmado por el
presidente de la conferencia y el director y depositado en manos del secretario general de
la Sociedad de las Naciones. Este comunicar una copia certificada conforme de la
recomendacin o del proyecto de convencin a cada uno de los miembros.
podr aplicar a dicho miembro las sanciones de orden econmico que el informe de la
comisin o la decisin de la corte hubieran declarado aplicables en el caso.
Art. 420. El gobierno en falta puede, en todo momento, informar al consejo de
administracin haber tomado las medidas necesarias para conformarse, sea a las
recomendaciones de la comisin de encuesta o a las contenidas en la decisin de la Corte
Permanente de Justicia Internacional y puede pedir al consejo de querer hacer constituir
por el secretario general de la Sociedad de las Naciones, una comisin de encuesta
encargada de verificar sus afirmaciones. En este caso se aplicarn las disposiciones de los
artculos 412, 413, 414, 415, 417 y 418, y si el informe de la comisin de encuesta o la
decisin de la Corte Permanente de Justicia Internacional son favorables al gobierno en
falta, los dems gobiernos debern inmediatamente hacer cesar las medidas de orden
econmico que hubieren tomado contra ese Estado.
CAPITULO TERCERO Prescripciones generales
Art. 421. Los miembros se comprometen a aplicar las convenciones a que hubieren
adherido de conformidad con las estipulaciones de la presente parte de este tratado, a
aquellas de sus colonias o posesiones y a aquellos de sus protectorados que no se
gobiernen plenamente por s mismos, pero con las reservas siguientes:
1 Que la convencin no se haga inaplicable por las condiciones locales;
2 Que las modificaciones que fueren necesarias para adaptar la convencin a las
condiciones locales, puedan ser introducidas en ella.
Cada uno de los miembros deber notificar a la oficina internacional del trabajo la decisin
que se propone tomar en lo concerniente a cada una de sus colonias o posesiones o cada
uno de sus protectorados que no se gobiernan plenamente por s mismos.
Art. 422. Las enmiendas a la presente parte de este tratado, que fueran adoptadas por
la conferencia por mayora de dos tercios de votos emitidos por los delegados presentes,
sern ejecutoriadas cuando hayan sido ratificadas por los Estados cuyos representantes
forman el consejo de la Sociedad de las Naciones y por las tres cuartas partes de los
miembros.
Art. 423. Todas las cuestiones o dificultades relativas a la interpretacin de la presente
parte de este tratado y de las convenciones ulteriormente concluidas por los miembros, en
virtud de dicha parte, sern sometidas a la apreciacin de la Corte Permanente de Justicia
Internacional.
CAPITULO CUARTO Medidas transitorias
Art. 424. La primera sesin de la conferencia tendr lugar en el mes de octubre de
1919. El lugar y la orden del da de la sesin son determinados en el anexo adjunto.
La convocacin y organizacin de esta primera sesin sern aseguradas por el gobierno
designado a este efecto en el anexo susodicho. El gobierno ser asesorado en lo
concerniente a la preparacin de los documentos, por una comisin internacional cuyos
miembros sern designados en el mismo anexo.
Los gastos de esta primera sesin y de cualquier otra sesin ulterior hasta el momento en
que los crditos necesarios hayan podido ser inscriptos en el presupuesto de la Sociedad
de las Naciones, con excepcin de los gastos de desplazamiento de los delegados y
consejeros tcnicos, sern repartidos entre los miembros en las proporciones establecidas
para la Oficina Internacional de la Unin Postal Universal.
Art. 425. Hasta que la Sociedad de las Naciones quede constituida, todas las
comunicaciones que debieran dirigirse, en virtud de los artculos precedentes, al secretario
general de la sociedad, sern conservadas por el director de la oficina internacional del
trabajo, quien las pondr en conocimiento del secretario general.
Art. 426. Hasta la creacin de la Corte Permanente de Justicia Internacional, las
diferencias que deben serle sometidas en virtud de la presente parte de este tratado; sern
dirigidas a un tribunal formado de tres personas designadas por el consejo de la Sociedad
de las Naciones.
ANEXO
Primera sesin de la conferencia del trabajo, 1919
El lugar de la conferencia ser Wshington.
El gobierno de los Estados Unidos de Amrica ser solicitado para convocar la
conferencia.
El comit internacional de organizacin se compondr de siete personas, respectivamente,
designadas por los gobiernos de Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Italia, Japn,
Blgica y Suiza. El comit podr, si lo juzga necesario, invitar a otros miembros a hacerse
representar en su seno.
La orden del da ser la siguiente:
1 Aplicacin del principio de la jornada de 8 horas o de la semana de 48 horas;
2 Cuestiones relativas a los medios de prevenir la desocupacin y remediar sus
consecuencias;
3 Empleo de mujeres:
a) Antes o despus del parto (inclusive la cuestin de la indemnizacin de maternidad);
b) Durante la noche;
c) En los trabajos insalubres.
4 Empleo de nios:
a) Edad de adminisin al trabajo;
b) Trabajo de noche;
c) Trabajos insalubres.
5 Extensin y aplicacin de las convenciones internacionales adoptadas en Berna en
1906 sobre la prohibicin del trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria, y
sobre la prohibicin del empleo del fsforo blanco (amarillo en la industria de las cerillas).
9. Cada Estado deber organizar un servicio de inspeccin en el que haya mujeres, con
el fin de asegurar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin de los obreros.
Sin proclamar que esos principios y esos mtodos son completos o definitivos, las Altas
Partes Contratantes opinan que son apropiados para guiar la poltica de la Sociedad de las
Naciones; y que si son adoptados por las comunidades industriales que son miembros de
la Sociedad de las Naciones, y si son mantenidos intactos en la prctica por un cuerpo
apropiado de inspectores, extendern beneficios permanentes para los asalariados del
mundo.