No.

__ de Junio__ de 2015
POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS DE
POLTICA PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SOSTENIBLE DEL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
LA HONORABLE ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA, en uso de
sus facultades legales y constitucionales, en especial las conferidas en el artculo
300 de la Constitucin Poltica,
ORDENA:
Artculo 1. OBJETO. El objeto de la presente Ordenanza es establecer los
principios, alcances, criterios y contenidos de las orientaciones, lneas y temticas
esenciales para la gestin integral del Departamento en la ruralidad, que
garanticen la soberana y seguridad alimentaria, la perdurabilidad y mejoramiento
de las economas y los sistemas de produccin alimentaria rurales, en beneficio de
los territorios, familias campesinas y comunidades que las habitan, aportando a la
Calidad de Vida de los pobladores rurales y la prosperidad en Paz, del
departamento de Antioquia. La Poltica Pblica de Ruralidad constituye un marco
para estructurar la accin institucional y construir condiciones sociales y polticas
para abordar los problemas conjuntamente con la sociedad, mediante el
reconocimiento de los derechos humanos integrales de la poblacin rural.
Artculo 2. ALCANCE. El alcance de esta poltica es:
Generar las Condiciones, mecanismos e instrumentos tcnicos y financieros, para
garantizar la seguridad y soberana alimentaria del Departamento de Antioquia, sin
detrimento de la base natural de recursos soporte de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos.
Promover el uso del suelo y acceso a la tierra en funcin de la adaptacin y
mitigacin de los efectos del Cambio Climtico (adoptar medidas estructurales y
no estructurales).
Articular las polticas territorial, cultural, educativa, social y econmica, acorde con
la realidad de los municipios y las subregiones; promover la investigacin,
innovacin y transformacin de sistemas y tecnologas productivas
ambientalmente sostenibles, de mayor productividad y competitividad; sistemas de
certificacin y comercializacin; fortalecimiento de redes y encadenamientos
productivos.
Reconocer la prioridad que reviste por razones de Equidad, la Economa
Campesina, la Agricultura Familiar y diversas formas asociativas de gestin e
inclusin en el Desarrollo Rural, Local y Regional, con perspectiva generacional y
de gnero en la cual juegan un papel estratgico en el desarrollo.

Artculo 3. DEFINICIONES.
RURALIDAD: Para los efectos de la presente ordenanza, se entiende la ruralidad
como el sistema de relaciones sociales, culturales, econmicas, ambientales,
institucionales, de las personas, familias y comunidades que habitan el territorio
rural con funciones interdependientes al sistema general territorial urbano-rural,
local y regional.
DESARROLLO RURAL: Se entiende como el proceso mediante el cual el Estado
y
el
Gobierno
Departamental
concurren
solidaria,
subsidiaria
y
complementariamente con los Municipios, como entidades territoriales autnomas
y sus comunidades locales, especialmente con productores campesinos y
asociaciones comunitarias en la bsqueda y alcance del BIENESTAR
COLECTIVO, acceso a los beneficios del desarrollo, fortalecimiento de saberes,
capacidades, habilidades, oportunidades, condiciones materiales y CALIDAD DE
VIDA de la poblacin, aprovechando de forma responsable el patrimonio natural y
cultural.
INTEGRALIDAD: Es un principio de articulacin entre polticas pblicas orientadas
al desarrollo local y regional, alude a la accin sistmica y sinrgica o conjunta de
los actores pblicos y privados, intersectorial e inter y transdisciplinar para el logro
de los objetivos y metas planteadas en la ruralidad.
SOSTENIBILIDAD: Se entiende como el conjunto de acciones y comportamientos
individuales y colectivos pblicos y privados, orientados a generar condiciones
ambientales, sociales, econmicas, ticas y polticas que garantizan el goce de
derechos, la funcionalidad de los ecosistemas y la paz de las generaciones
presentes y garantiza dichas o mejores condiciones para las generaciones futuras.
TERRITORIO RURAL: Para los efectos de esta poltica se entiende el territorio
rural como aquel que es posible de ser caracterizado y delimitado por la funcin de
de produccin agrcola y pecuaria, de proteccin y conservacin ecolgica y
ambiental, de provisin de servicios ecosistmicos y paisajsticos en el cual sus
habitantes establecen relaciones econmicas, sociales, culturales, ambientales
que expresan las construcciones sociales e histricas de adaptabilidad, que les
otorgan identidad rural y campesina. Para efectos de la aplicacin de la poltica
pblica de Desarrollo Rural Departamental, ser el territorio que en los planes de
ordenamiento territorial se clasifique como Suelo Rural en sus mltiples categoras
incluyendo la suburbana, reas, corredores y centros poblados, de uso productivo
y/o mixto.
GESTIN RURAL: Es un Proceso Pblico-Privado y Comunitario, en el marco de
los principios de la Administracin Pblica de Eficiencia, Eficacia, Efectividad,
Impacto, Complementariedad y Subsidiaridad, orientado a la investigacin,
innovacin, apoyo social, tcnico y financiero del Desarrollo Rural, al desarrollo de

capacidades en las entidades territoriales locales, las organizaciones sociales y en

las subregiones del Departamento.
LA AGRICULTURA FAMILIAR Y COMUNITARIA: es campesina, Indgena, Afrodescendiente, urbana, periurbana y neo-rural. Constituye un sistema econmico
que comprende transacciones mercantiles y solidarias, un entretejido de
relaciones de reciprocidad en el territorio, conocimientos, saberes y tecnologas.
La organizacin de las actividades agrcolas, pecuarias, silvcolas, acucolas,
pesqueras y de aprovechamiento de los recursos naturales, dependen
fundamentalmente del trabajo familiar, de hombres y mujeres y de entrelazar
estrategias de autoconsumo y comercializacin, de produccin, supervivencia y
generacin de ingresos. En la agricultura familiar, la unidad productiva involucra el
trabajo de uno o varios miembros del hogar, es un generador de valor agregado,
empleo e ingresos para otros.
COMUNIDADES RURALES: grupo humano integrado por familias campesinas o
indgenas o afrodescendientes o raizales o pescadores, que han habitado un
territorio rural determinado que comparten caractersticas sociales y comunitarias,
productivas y econmicas, culturales y espirituales.
SISTEMAS PRODUCTIVOS O DE PRODUCCIN: El sistema productivo es "Un
modo de explotacin del medio, histricamente constituido, duradero; sistema de
fuerzas de produccin adaptado a las condiciones bio-climticas de un espacio
dado y que responde a las condiciones y necesidades sociales del momento
(Mazoyer, M., 1985). Es decir, una organizacin social especfica, que influye la
forma en que los campesinos -en interrelacin con otros agentes econmicosexplotan el ecosistema. http://www.ufrgs.br/pgdr/arquivos/561.pdf Se manifiesta
en la ruralidad como un conglomerado de fincas individuales, que en su conjunto,
presentan una base de recursos, patrones empresariales, sistemas de
subsistencia
y
limitaciones
biofsicas
y
familiares,
similares
(http://www.fao.org/docrep/003/y1860s/y1860s03.htm) .
DISTRITO AGRARIO SUPRAMUNICIPAL: Se asume como lo define la
ordenanza 044 de diciembre de 2014: Unidades de planificacin y de gestin que
integran distritos agrarios o territorios municipales definidos por Acuerdo Municipal
como de prioridad agraria con el fin de ordenar y gestionar el territorio rural,
promover el acceso a la propiedad de la tierra, proteger el medio ambiente, las
comunidades y economas campesinas, sus organizaciones sociales, as como
incentivar la produccin agropecuaria sostenible, las prcticas comerciales
equitativas y estimular el logro de la soberana alimentaria, el desarrollo rural
sostenible y el bienestar de la poblacin.
Artculo 4. RESPONSABILIDAD. La Responsabilidad de esta poltica
corresponde en primera instancia en el Gobernador de Antioquia, quien puede
delegar en el Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, pero
igual le compete a todo el Consejo de Gobierno, velar, evaluar y responder por la

integralidad en su materializacin, en cumplimiento de los principios de

concurrencia, complementariedad y subsidiaridad con las entidades territoriales
municipales.
Artculo 5. PRINCIPIOS. La gestin rural del departamento se articular en un
Sistema Integral Departamental de Desarrollo Rural -SIDEDRU- el cual se
fundamenta en los siguientes principios y reglas:
Ruralidad y Paz. Reconocemos que la Paz de Antioquia descansa sobre una
ruralidad justa, equitativa e integrada a las dinmicas sociales, econmicos,
polticas y culturales de la Nacin, priorizando la atencin de las familias
campesinas y comunidades rurales con inversiones e institucionalidad del Estado
adecuadas para la solucin de sus tensiones y conflictos.
Bienestar Social: Esta poltica deber garantizar las condiciones sociales,
polticas e institucionales que mejoren la calidad de vida las familias campesinas y
el bienestar de las comunidades rurales de Antioquia, buscando su mayor
desarrollo social, econmico, poltico y espiritual.
Buen Vivir: Orientado no solo a la satisfaccin de NBI sino al ejercicio de
libertades y oportunidades, al desarrollo de capacidades y potencialidades reales
de los individuos, la sociedad y los territorios en el desarrollo; potenciando
recursos endgenos para ampliar la matriz de oportunidades para el ser y
bienestar de su poblacin.
Equidad: Se debe promover un acceso equitativo de los habitantes de territorios
rurales a los bienes y servicios pblicos, y a participar activamente de las
oportunidades de crecimiento y desarrollo del pas, promovindose mejores
condiciones de vida.
Integracin Territorial: Concibe el territorio departamental como un todo,
fundamentado en la cohesin social y territorial. El reconocimiento y la garanta de
la ruralidad se basar en el ordenamiento del uso, la ocupacin del suelo, la
conciliacin de intereses, la retribucin del impacto de la ciudad sobre el territorio
rural, la cooperacin tcnico-financiera entre subregiones, la asociacin o el
aprendizaje compartido entre localidades y organizaciones a partir de experiencias
asertivas y buenas prcticas, todo ello enmarcado en el enfoque de
reconocimiento y garanta de derechos.
Integralidad: La formulacin de polticas, planes y programas sectoriales
procurarn ajustarse a los principios sealados, permitiendo una accin
coordinada, articulada, eficaz y eficiente de los distintos organismos pblicos y en
definitiva, mejores condiciones y oportunidades para los habitantes del sector
rural, la articulacin de recursos en funcin de objetivos y metas.

Identidad: El desarrollo de los territorios rurales buscar reconocer, respetar y

potenciar los valores, patrimonio, historia, cultura y su particular relacin con los
recursos naturales de tal forma que se logre fortalecer el sentido de pertenencia
de las personas y de sus comunidades a dichos territorios.
Descentralizacin: La formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas
de alcance regional, zonal y local deber propender a la entrega gradual y
creciente de responsabilidades, recursos y atribuciones a los actores de cada
nivel.
Sustentabilidad: Las polticas, planes y programas que tengan impacto en el
territorio rural, debern considerar las dimensiones sociales, econmicas y,
ambientales, teniendo en cuenta su accin en el tiempo y en el espacio
geogrfico, de manera que los agrosistemas y comunidades, perduren.
Eficiencia: Las polticas, planes y programas que se implementen en el territorio
rural debern considerar un sistema de diseo, evaluacin y medicin de impacto
apropiado y potenciando aquellas alternativas de menor costo social, econmico,
poltico, ambiental, tcnico y financiero.
Participacin: Para la formulacin de polticas, planes y programas, se debe
buscar distintos mecanismos para incorporar a los habitantes locales en estos
procesos, de tal manera de que formen parte en los asuntos y decisiones de lo
pblico y se comprometan con el desarrollo de su territorio.
Adaptabilidad: del uso de la tierra y las tecnologas productivas al Cambio
Climtico, desarrollar entre las estrategias los sistemas de informacin climtica
de apoyo la creacin de tejidos, cadenas interdependientes, de produccin y
consumo.
Corresponsabilidad: El estado asume responsabilidad en el marco de sus
competencias y a su vez asume la responsabilidad social y ecolgica de la
propiedad, las empresas, organizaciones y ciudadanos.
Subsidiariedad: El Departamento, las reas metropolitanas y los municipios
concurrirn a apoyar transitoriamente a aquellas localidades que carezcan de
capacidad tcnica para la planeacin y ejecucin de su gestin rural.
Servicio Pblico gratuito de Informacin y Gestin. El acceso a la informacin
inteligente y estratgica sobre el clima, los mercados, las tecnologas, insumos y la
produccin rural en general, ser un Servicio Pblico Gratuito, como la asistencia
tcnica agropecuaria, comercial y financiera, dirigida a la Agricultura Familiar y
Comunitaria y al apoyo de emprendimientos productivos asociativos.
Artculo 6. OBJETIVOS DEL
SOSTENIBLE EN ANTIOQUIA.

DESARROLLO

RURAL

INTEGRAL

En atencin a los principios y orientaciones dadas en el Artculo 5 de esta

ordenanza, y los definidos en los artculos 64, 65 y 66, de la Constitucin Poltica
Nacional sobre los deberes del Estado para la ruralidad, los objetivos generales de
desarrollo rural para Antioquia sern:
Objetivo general de la poltica pblica del Desarrollo Rural de Antioquia:
a) Generar las condiciones para aumentar la calidad de vida y el bienestar
general de las familias campesinas y comunidades rurales y la proteccin
del patrimonio ambiental, que permitan la superacin de la pobreza
extrema, la construccin de la paz duradera y la cohesin territorial.
Objetivos especficos de la poltica
a) Generar un marco de referencia para la formulacin de polticas especficas
relacionadas con la ruralidad, dotndola de coherencia en finalidades y
propsitos.
b) Asegurar la Seguridad y Soberana Alimentaria en funcin de la equidad
social y territorial, sin detrimento del patrimonio natural y cultural;
c) Desarrollar Mecanismos e Instrumentos de Investigacin-Innovacin,
Formacin en Competencias, Informacin Inteligente, estratgica y oportuna
del clima, los sistemas productivos, mercados y organizaciones,
oportunidades de asociatividad;
d) Adoptar un sistema financiero y de estmulos orientado hacia buenas
prcticas productivas y de gestin local y subregional;
e) Concurrir con la Nacin y el Municipio en el fortalecimiento y transformacin
de cadenas productivas y la economa campesina;
f) Asegurar la continuidad y perfeccionamiento de los procesos
socioculturales, productivos y reproductivos, garantizando la base natural y
la diversidad biolgica que la hacen posible en el departamento de
Antioquia;
g) Propender por el desarrollo humano sostenible, el mejoramiento de las
condiciones de calidad de vida, el arraigo cultural y la generacin de
condiciones para un ejercicio real de la ciudadana activa de los habitantes
de las comunidades rurales del Departamento; con perspectiva de gnero y
generacional.
Artculo 7. DE LAS CATEGORAS Y AREAS DE GESTIN EN LA RURALIDAD
DEL DEPARTAMENTO. (Conceptual)
Los grandes temas de gestin rural en el departamento, esenciales para el logro
de los objetivos, son las siguientes:
Agricultura Familiar Campesina: Promocin, proteccin y conservacin de la
agricultura familiar campesina (campesina, afro, indgena y pescadores) como

componente esencial de los sistemas de produccin agrarios, decisivos en

garantizar la seguridad y soberana alimentaria del departamento y protagonistas
en la construccin del patrimonio y el paisaje rural antioqueo.
Manejo de Conflictos y Gobernanza para el Desarrollo Rural: Las
conflictividades en los escenarios rurales son mltiples y deben atenderse
preventivamente, asegurando la participacin de las organizaciones en las
decisiones y en las oportunidades del desarrollo que se prevean en ellas, acorde a
sus particularidades. Acuerdos territoriales entre actores sociales, econmicos,
polticos e institucionales, en los niveles local, subregional y departamental
generados en instancias y espacios de participacin previstos en esta poltica,
para el logro de las metas, objetivos y cumplimiento de los principios de esta
poltica.
No debe permitirse agudizacin de conflictos, incluido los ambientales, por
inadecuada distribucin de las rentabilidades de los negocios en los que participe
el Estado, derivado del aprovechamiento de los recursos naturales en los
territorios: Suelos, aguas, fauna, flora, minerales, energa, combustibles etc.
Educacin Rural: Modelos educativos que consulta las realidades locales y
alienten los procesos de formacin acadmica, humanstica y comunitaria que
sean necesarios para cumplir las exigencias de calidad, cobertura, pertinencia,
descentralizacin, flexibilidad y la autonoma que requiera la educacin rural en
cada escenario. Para la educacin pertinente y con calidad para el mundo rural,
formar educadores con conocimientos profundos de la ruralidad, apoyar e
Incorporar en las I.E. de primaria y secundaria bsica de los municipios, una
ctedra rural que incluya seguridad y soberana alimentaria, agroecologa, buenas
prcticas, desarrollo y turismo rural, biodiversidad, bienes y servicios
ecosistmicos y reconocimiento de saberes y semillas endgenas.
Ordenamiento Territorial, Planificacin y Sistemas Informacin: Que delimite
las reas protegidas para la produccin agroecolgica y responsable en los POTS
(PBOTs y EOTs), en sistemas agroforestales, agropecuario y agrosilvopastoril; el
fortalecimiento de la economa campesina y formas de asociatividad y mayor
productividad ecolgica en los niveles supramunicipales con Distritos Agrarios
supramunicipales y subregionales, asuma el agua como el eje estructurante del
ordenamiento del territorio, implemente esquemas asociativos supramunicipales
para la planificacin y el ordenamiento territorial, y ponga en marcha un sistema
de informacin que de soporte a la planeacin, ordenacin y gestin de los
territorios rurales.
Interdependencia Urbano-Rural y sistemas de compensacin: Identificar los
elementos que constituyen los sistemas de refuerzo mutuo entre lo urbano y lo
rural, tales como el agua, los alimentos, la hidroenerga, el aire, el ocio y la
recreacin, la comercializacin de bienes y servicios rurales, la mitigacin al

cambio climtico que precisen sistemas de compensacin y pago por servicios

ecosistmicos a las familias y comunidades campesinas. Crear el Fondo de
Compensaciones e Incentivos de Desarrollo Rural FCDR Local y Subregional y
reglamentar el acceso a los mismos.
De los Nuevos Pobladores Rurales: promocin del retorno y asentamiento de
nuevos pobladores rurales, en pequeas unidades productivas que permitan la
democratizacin en el acceso a la tierra, con proyectos de vida que impulsen la
produccin agroecolgica, los servicios agro-tursticos y eco-tursticos, la
restauracin y conservacin de la biodiversidad.
Infraestructura y Equipamientos Colectivos: Planeacin y construccin de
infraestructuras y equipamientos colectivos rurales para la integracin territorial, la
cohesin territorial que den soporte a la produccin, transformacin y
comercializacin de la produccin rural, el agroturismo o turismo ecolgico y
cultural sostenible (como centros integrales servicios de apoyo a la ruralidad, entre
otros).
Conectividad, movilidad y competitividad: Construccin de vas primarias,
mejoramiento (ampliacin, pavimentacin) de vas secundarias, y recuperacin de
redes camineras, servidumbres de caminos antiguos y de herradura, vas para
motos, la construccin de sistemas alternativos como cables o telefricos
multipropsito, construccin de muelles y sistemas de transporte pblico fluvial o
martimo, para integracin y la cohesin territorial, y el aumento de la
competitividad en la produccin de bienes y servicios rurales.
Vida, seguridad y justicia: Descentralizacin de los sistemas de seguridad y
justicia que garanticen el control territorial por parte de las instituciones
democrticas, la gobernabilidad del Estado Social y de Derecho en los territorios
rurales, la reparacin a las vctimas y las garantas de no repeticin de la violencia
en territorios rurales.
Sistemas Productivos Agroindustriales y Agroempresariales: Empresas
privadas u asociativas de mediano o gran tamao, dedicadas a la produccin y
comercializacin de productos de origen agropecuario a gran escala o las
relacionadas con la agregacin de valor como la conservacin y la transformacin,
con compromiso ambiental.
Agroturismo, Ecoturismo y Turismo Cultural o Etnoturismo sostenible y
complementario al Desarrollo Rural: apoyo y soporte tcnico, econmico,
administrativo a las iniciativas locales y subregionales de agroturismo, ecoturismo
y Turismo Cultural, que valoricen los atributos paisajsticos y culturales, el
patrimonio natural y los sistemas de produccin campesina como rutas y destinos
tursticos. Apoyar las iniciativas locales de ECOALDEAS Sostenibles o Lentas
(Cittslow) en pequeos centros urbanos y ciudades de menos de 50 mil

habitantes, que se quieran certificar por su Modelo de Desarrollo Rural basado en

el patrimonio cultural, natural y el fortalecimiento de su Economa Campesina.
Forestal: Actividad productiva significativa para los sistemas montaosos de
Antioquia, relacionada con la provisin de bienes y servicios ecosistmicos,
provenientes tanto de los bosques naturales como de los plantados, que requiere
del apoyo a las iniciativas de Mecanismos de Desarrollo Limpio -MDL y las
Acciones de Mitigacin Apropiadas a cada Pas NAMAS (en ingls), entre otros,
que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero (cambio climtico) y la
gestin y certificacin para acceder a los estmulos, mediante la Agencia
subregional de desarrollo rural, eco y agroturismo, que incluya a la agricultura
familiar en ellos.
Economas solidarias y Asociatividad. Impulsar y apoyar las acciones de
asociatividad para que acten en estructuras solidarias, generen economas de
escala y resuelvan aspectos econmicos de produccin, transformacin,
comercializacin, sociales y culturales en la ruralidad.
Innovacin, Ciencia y Tecnologa: Apoyar las buenas y mejores prcticas
acadmicas en investigacin e innovacin aplicada de carcter estratgico local y
subregional con recursos del FCDR orientados al objetivo de la poltica de
seguridad y soberana alimentaria y el Desarrollo Rural Integral; vincular el
esfuerzo investigativo de universidades y los recursos de los OCAD a la
innovacin tecnolgica y productiva de las condiciones locales y regionales de
produccin en alianzas pblico-acadmicas-sociales.
Acceso a la Tierra, Reparacin, Paz Territorial y ruralidad: Priorizacin de
territorios municipales y supramunicipales duramente golpeados por el conflicto
armado interno, para desarrollar programas de reparacin territorial que
reconstruya las infraestructuras y equipamientos colectivos afectados, restituya la
tierras usurpadas y despojadas por los grupos armados ilegales, garantice el
acceso y usufructo de la tierra a las familias campesinas, reconstruya los tejidos
comunitarios y sociales, recupere la base natural, fortalezca las capacidades
administrativas, fiscales y polticas de las instituciones pblicas que garanticen la
reparacin y la no repeticin de las violencias.
Estructura Financiera para la ruralidad: Es necesario retomar la capacidad
institucional actual de inversiones en el sector rural y analizarla para orientar su
destino a garantizar las producciones, la infraestructura y los servicios asociados a
la ruralidad, con calidad en la produccin y abastecimiento de alimentos y la
mejora y dignificacin de la culturas campesinas. Para esto se requiere: Adopcin
de agencias subregionales de desarrollo rural y constitucin FONDO RURAL de
compensaciones e incentivos para la forma de vida campesina, para el
perfeccionamiento de sus capacidades productivas, para el ordenamiento

territorial rural, en reconocimiento social por el cuidado, la restauracin y la

proteccin de la integridad de los ecosistemas, los aportes a la seguridad
alimentaria y a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Participacin Ciudadana: definir herramientas y mecanismos de democracia
participativa y participacin ciudadana vinculante hacia la gestin pblica local,
subregional y departamental que promuevan los acuerdos territoriales de
desarrollo territorial rural a travs de los CONSEA y CMDRs en lo municipal, los
esquemas asociativos supramunicipales en lo subregional.
Modernizacin Institucional del Departamento: diseo y puesta en marcha de
institucionalidad pblica departamental y subregional que gestione en forma
descentralizada y bajo esquemas asociativos supramunicipales, los acuerdos
territoriales y las estrategias de desarrollo rural definidas en esta poltica. Requiere
rediseos de la Secretara de agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia y de
Man, para trabajar por la Soberana y la seguridad alimentaria y los estmulos
para que los municipios hagan lo propio.
Desarrollo rural con perspectiva de Gnero: La poltica de Desarrollo Rural
otorga prelacin a LA MUJER CAMPESINA y a las Organizaciones de Productores
en los cuales participe mayoritariamente la Mujer Rural y Mujeres Jefes de Hogar.
Desarrollo rural con perspectiva de relevo generacional: La poltica de
Desarrollo Rural otorga prelacin a los emprendimientos y otras iniciativas pblico
sociales, de Productores Campesinos Jvenes y a las Organizaciones de
Productores y procesos productivos en los cuales participen mayoritariamente
nuevas generaciones menores de 30 aos y mayores de 14 aos.
Adaptacin y mitigacin al cambio climtico: Se impulsa la consolidacin de
NAMAS y el cambio tecnolgico de los sistemas productivos agrarios que
incorporen estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, disminucin
de las huellas hdrica y ecolgica.
Servicios Pblicos: fortalecer la institucionalidad pblica municipal responsable
de la prestacin de servicios a cargo del Estado que garantizan el goce efectivo de
derechos tales como la educacin, la salud, los servicios pblicos domiciliarios, la
seguridad y la justicia, orientados por estrategias y programas especficos que
atiendan en forma pertinente las particularidades de los territorios rurales, con
fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias de servicios
ambientales, acueductos veredales.
Artculo 8. REAS DE PROTECCIN AGROPECUARIA. Por cada categora o
tema hay que escribir uno o dos artculos especficos que oriente cmo se va a
manejar la categora o rea de gestin en Antioquia. (Por favor proponer el texto)

Posible Ejemplo de Artculo 8: reas de Proteccin Agropecuaria. El

departamento de Antioquia apoya la creacin y consolidacin de las reas de
Proteccin Agropecuaria en los municipios, en correspondencia con sus POT y
estimular la conformacin de Asociatividad supramunicipal entre ellos, para el
desarrollo rural regional, el fortalecimiento de sistemas productivos sostenibles y el
mejoramiento de la productividad. Especial atencin se tendr con los Distritos
Agrarios Supramunicipales, aprobados en la Ordenanza 44 de 2014.
Posible Ejemplo de Artculo 9. SOBERANA, SEGURIDAD ALIMENTARIA: Para
garantizar la Soberana y Seguridad alimentaria en el departamento de Antioquia,
se promover la Agricultura Familiar, se brindar proteccin especial a la misma
con nfasis territorial regional y subregional y se atendern sus componentes que
soportan la seguridad alimentaria en a) Disponibilidad de los alimentos, b) Acceso,
c) Consumo, d) Aprovechamiento, e) Calidad e inocuidad de los alimentos,
incluidos en un Plan Departamental, otorgando prelacin a la produccin
endgena, en el suministro de los mismos y actualizando la poltica departamental
liderada por MAN.
Artculo 10. De los Sistemas de produccin agropecuaria en el
departamento. Se reconoce la existencia de los siguientes sistemas de
produccin en el departamento, los cuales deben ser intervenidos y gestionados
para su mejora y eficiencia productiva, de la siguiente manera:
(http://www.fao.org/docrep/003/y1860s/y1860s03.htm) .

Sistemas de produccin agropecuaria con adecuacin de tierras, riego o

drenaje, que incluyen una produccin muy diversa de cultivos alimenticios y
comerciales; proyectados en Urab, Occidente y Suroeste: En estos se
tendr en cuenta la participacin en su construccin por parte del Estado,
por el nmero de familias campesinas que intervengan en los sistemas de
riego, beneficindose directamente de ella.

Sistemas de produccin agropecuaria basados en el cultivo de arroz de

tierras hmedas, que dependen de los flujos y pulsos de los ros
principalmente el Nech y Bajo Cauca y que se complementan con riego: en
estos se intervendr desde el Estado como si fuesen alianzas pblico
Privadas, con retornos de inversin al Estado;

Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas hmedas, que

presentan un potencial promisorio debido a su base de recursos,
caracterizado por actividades agrcolas (especialmente cultivos de races
comestibles, cereales y cultivos arbreos de uso industrial -tanto a pequea
escala como en plantaciones comerciales- y horticultura comercial) o
sistemas mixtos cultivo-ganadera; presentes en la mayor parte de las

llanuras no inundables y sistemas colinados del Magdalena Medio, Bajo

Cauca y Atrato: en estos se intervendr desde el Estado como si fuesen
alianzas pblico Privadas, con retornos de inversin al Estado;

Sistemas de produccin agropecuaria de secano en reas escarpadas y

tierras altas, que por lo general son sistemas mixtos cultivo-ganadera;
corresponde casi todo a los cinturones productivos de caf, caa y
ganadera, y hortalizas. Tiene la mayor presencia de familias campesinas
tradicionales de Antioquia.

Sistemas de produccin agropecuaria dual (mixto de plantaciones

comerciales y pequeos productores Plantadas y en Bosques Naturales),
se presentan en una variedad de reas ecolgicas y predominan patrones
de produccin muy diversos; Tierras bajas y colinadas selvticas o no, del
departamento, con presencia de campesinos y empresas madereras, la
mayor parte en tierras baldas o de reservas forestales. Suelos del Bajo
Cauca, Atrato Medio y Bajo, Magdalena medio, Nordeste. reas para el
estmulo de sistemas productivos forestales comunitarios de bosques
naturales y empresas forestales comerciales empresariales.

Sistemas de produccin agropecuaria de pesca costera y continental

artesanal que muchas veces incorporan una mezcla de elementos
agropecuarios; corresponde a reas costeras de urab y humedales en los
valles de los ros Magdalena (medio), Cauca-Nech y Atrato medio y bajo.

Sistemas de produccin agropecuaria integrados a reas urbanas, que se

enfocan en la produccin hortofrutcola, pecuaria, en la produccin intensiva
asociada a la plasticultura, en reas de borde urbano-rural del valle de
Aburr, altiplanos Norte y oriente.

Pargrafo: Es necesario articular estos sistemas de produccin con lneas

productivas de inters exportador y consumo interno, con tradicin familiar en
el departamento, especialmente, las del caf, caa, hortalizas, ganadera de
leche, y articular nuevos emprendimientos que exploran producciones para
nuevos consumos urbanos de importancia en la seguridad alimentaria y en la
salud humana.
Artculo 11. Acceso y control de los recursos naturales - en particular del suelo y el
agua. Participarn de estmulos para el Desarrollo Rural los Sistemas Productivos
y Territorios que adopten medidas de ahorro y uso eficiente del agua, as como
fuentes alternativas energticas limpias y de bajo costo. Se promovern y
acompaarn procesos de proteccin al suelo productivo en los POTs y su
incorporacin a los DISTRITOS AGRARIOS SUPRAMUNICIPALES y se otorgar
prelacin al cambio de sistemas productivos de alimentos agroecolgicos

Artculo 12. Sistemas de Produccin y lneas productivas significativas,

(Vocaciones y producciones tradicionales). Los municipios y el Departamento
darn especial a las lneas productivas en las que radica la estabilidad econmica
y la tradicin cultural de las economas campesinas y familiares del departamento,
propiciando la diversificacin productiva, buscando su mejora tecnolgica y el
cambio tcnico hacia la produccin agroecolgica, la agregacin de valor en la
transformacin y creando condiciones especiales de comercializacin interna y
externa
Artculo 13. El fondo rural de compensaciones e incentivos para el desarrollo
de formas de vida campesina y unidades productivas familiares. Promuvase
la constitucin del FONDO RURAL, para el perfeccionamiento de las capacidades
productivas de la forma de vida campesina, el ordenamiento territorial rural, en
reconocimiento social por el cuidado, la restauracin y la proteccin de la
integridad de los ecosistemas, los aportes a la seguridad alimentaria y a la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Este Fondo acopiar tributaciones a los ingresos en las centrales mayoristas y
grandes superficies, de las Empresas Internacionales productoras y
comercializadoras de insumos agropecuarios, de las grandes ciudades y reas
metropolitanas para fondo de desarrollo rural. Captar recursos internacionales
solidarios para adaptacin y mitigacin a cambio climtico. Acopiar la
transferencia de obligaciones urbansticas en la ruralidad de grandes proyectos de
expansin urbana como compensacin a la ruralidad, por la proteccin de
recursos estratgicos o por la ubicacin de grandes equipamientos de
infraestructuras de servicios pblicos, seguridad, comercio de grandes superficies,
industrias y macroproyectos de movilidad regional.
Para la operacin de estos Fondos se privilegiar en la Financiacin, el
acompaamiento y el apoyo seguimiento a Fondos rotatorios comunitarios y
solidarios para las economas campesinas, indgenas, afros y pescadores
artesanales. Se dar prioridad a la vinculacin del sector solidario en la
administracin, para fortalecer circuitos econmicos solidarios.
Artculo 14. El Sistema Integral Departamental de Desarrollo Rural. SIDEDRU.
Promuvase la creacin del Sistema Integral Departamental de Desarrollo Rural
SIDEPRU como la articulacin institucional que vincula diferentes actores sociales
e institucionales y el manejo de la informacin producida y evaluada por estos, as
como otras iniciativas y estrategias pblicas, privada y comunitaria, que
intervienen en el desarrollo de la ruralidad del departamento, con el fin de aportar
a la toma de decisiones institucionales en el perfeccionamiento de los
instrumentos de gestin que las articulan, y contribuyen como un todo, al
cumplimiento de los objetivos generales y estratgicos del desarrollo
departamental, subregional y local.

Artculo 15. Conformacin del Sistema Integral Departamental de Desarrollo

Rural. SIDEDRU. El SIDEDRU Antioquia estar conformado por entidades y
organizaciones pblicas, privadas, acadmicas, comunitarias y de la sociedad civil
de la siguiente manera:
Gobernacin de Antioquia a travs de la Secretara de Agricultura y Desarrollo
Rural del Departamento
Secretaras de Agricultura, UMATAs o quien haga las veces en los municipios.
ICA, CORPOICA,
SENA
Corporacin Autnoma regional del centro de Antioquia Corantioquia.
Corporacin Autnoma regional de las cuencas de los ros Negro y Nare
Cornare.
Corporacin para el desarrollo Sostenible del Urab Corpourab.
rea Metropolitana del Valle de Aburr AMVA-.
Un representante de las Universidades.
Jardn Botnico de Medelln.
Las reservas naturales de la sociedad civil.
Un Representante o Delegado de los Distritos Agrarios Municipales y
Supramunicipales.
Las comunidades indgenas, campesinas, afrodescendientes, de pescadores y
urbanas a travs de las organizaciones que las articulan.
Organizaciones no gubernamentales relacionadas con el Desarrollo Territorial, la
Ruralidad y el Campesinado.
Empresas privadas o mixtas asociadas a la produccin, transformacin y
distribucin de alimentos.
Pargrafo: El mecanismo de seleccin y participacin de los representantes de
las comunidades indgenas, campesinas, pescadores, afrodescendientes y
urbanas as como las organizaciones no gubernamentales, los Municipios y la
empresa privada ser definido por el comit directivo bajo los principios de la
Constitucin Poltica de Colombia.
Artculo 16. Estructura del SIDEDRU
Artculo 17. La relacin entre el CONSEA Y EL SIDEDRU.
Artculo 18. Funciones del SIDEDRU Antioquia. El Sistema Departamental de
Desarrollo Rural de Antioquia, SIDEDRU Antioquia, ser el encargado de:
Artculo 19. Instrumentos de gestin. Se tendrn como instrumentos de gestin
del SIDEDRU Antioquia los siguientes:
Artculo 20. Regionalizacin del SIDEDRU.
Artculo 21. Articulacin con otros instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial. Esta poltica concertar y adoptar y el Plan

Departamental de Desarrollo Rural con horizonte de 12 aos, en armona con la

revisin y ajuste de los POTs, EOTs y PBOTs en el componente Rural; y las
Agendas Ambientales y de Competitividad, as como el programa MAN y
Cooperacin para C&T Innovacin, Investigacin y Desarrollo de Ciencia y
Tecnologa y Emprendimientos Subregionales y Locales.
El Plan de Desarrollo Rural Sostenible, ser un componente de todo Plan
Municipal de Desarrollo y del Plan de Desarrollo sostenible de los Distritos
Agrarios Supramunicipales, y estar en armona con el Plan Departamental y los
Planes Estratgicos de las Regiones de Antioquia para participar de los recursos y
beneficios de la presente poltica.
Los Objetivos y Estrategias de DR estarn en armona con Las Agendas
Ambientales y de Productividad Regionales y Locales.
En tanto se demuestre mayor impacto y sinergia en el desarrollo local y regional
con indicadores claros de gestin, resultados e impacto en el largo plazo y la
calidad de vida, el programa y proyecto de DR participar de los mecanismos e
instrumentos que la presente poltica regule y adopte.
Pargrafo: El SIDEDRU Antioquia XXX
Artculo 21. De los sistemas municipales de desarrollo rural.
Artculo 22. De los territorios colectivos y tnicos. Los resguardos indgenas,
especialmente los sitios sagrados y los territorios identificados para la
conservacin y proteccin de los recursos naturales y los servicios de los
ecosistemas en los planes de vida de las comunidades indgenas se articulan al
SIDEDRU Antioquia
Pargrafo 1: Los humedales y espejos de agua se integrarn como reas locales
de conservacin y produccin en los SIMAPs con la participacin de las
comunidades de pescadores en la proteccin, conservacin, administracin y el
aprovechamiento sostenible.
.
Artculo 23. Integracin con el sistema de informacin del departamento.
Toda la informacin sobre la ruralidad del departamento y la que se produzca por
las Corporaciones, el AMVA, los Municipios, las Universidades, los institutos de
investigacin y el mismo SIDEDRU Antioquia, se integrar al Sistema de
Informacin rural del Departamento. El SIDEDRU Antioquia ser el responsable de
centralizar, aportar y actualizar dicha informacin.
Artculo 24. Evaluacin y seguimiento. La presente Ordenanza ser sometida a
evaluacin y seguimiento en el segundo semestre de cada ao, por parte de la

Asamblea Departamental, solicitando informe a la Secretara de Agricultura como

ente coordinador del Sistema.
Artculo 25. Vigencia. La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Medelln, a los __ das del mes de Junio de 2015.
Presentada por,

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

Gobernador de Antioquia
JAIRO HUMBERTO PATIO GMEZ
Secretario de Agricultura y de Desarrollo Rural
LUZ NGELA PEA MARN
Secretaria del Medio Ambiente

JUSTIFICACIN PROYECTO DE ORDENANZA POR MEDIO DE LA CUAL SE

ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO
RURAL INTEGRAL Y SOSTENIBLE PARA EL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA
Sugiero que del documento de Los Infantables en una poltica de desarrollo rural
se retomen cosas de diagnstico y enfoque que justifica la poltica pblica . El
atraso y abandono histrico por parte del Estado frente al Desarrollo Rural; la
concentracin de tierras a manos del narcotrfico, el paramilitarismo y bandas
criminales, condicin de desigualdad de la economa campesina ante otros
sectores productivos fuertes, monopolios, terratenientes etc. Los campesinos
sin tierra terminan por incrementar no solo las demandas sociales por extrema
pobreza, sino el conflicto, jvenes sin oportunidades en sus contextos rurales,
padres desplazados, mujeres solas sin educacin ni acceso a recursos etc. etc
Tradicin en planificacin, polticas y recursos para el desarrollo urbano y la
especulacin inmobiliaria, pero poca voluntad poltica para crear las condiciones
de desarrollo local y regional.
Quin se le apunta a redactarlo?