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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016
SOMMAIRE
1ERE PARTIE : CAPITAL HUMAIN DANS LA FONCTION PUBLIQUE MAROCAINE
I. RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE
1. Statut Gnral de la Fonction Publique
2. Statuts particuliers
II. EVOLUTION DE LEFFECTIF BUDGETAIRE DU PERSONNEL CIVIL DE LETAT AU TITRE DE LA
PERIODE 2007-2015
1. Effectif et population
1
2
2
2
3
3
2. Effectif budgtaire civil
3. Evolution des crations de postes budgtaires et des dparts la retraite
5
10
4. Concours de recrutement
5. Nomination aux emplois suprieurs
III. REPARTITION DES EFFECTIFS BUDGETAIRES CIVILS DE LETAT AU TITRE DE LA PERIODE
2007-2015
1. Rpartition par dpartement
2. Rpartition par groupe dchelles
3. Rpartition par statuts
4. Rpartition par situation administrative
5. Rpartition par services centraux et services extrieurs
6. Rpartition par tranches dge
7. Rpartition par anciennet
8. Rpartition par rgion
9. Rpartition par sexe
10. Rpartition par situation matrimoniale
2EME PARTIE : DEPENSES DE PERSONNEL
I. EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU COURS DE LA PERIODE 2007-2015
1. Masse Salariale et PIB
11
11
11
12
13
14
14
16
17
17
18
21
23
24
25
2. Masse Salariale et Budget Gnral
25
3. Masse Salariale et Budget de Fonctionnement

4. Masse Salariale et Recettes Ordinaires/Recettes Fiscales
26
27
II. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU TITRE DES ANNEES 2014 ET 2015
1. Excution pour lanne 2014
2. Masse Salariale servie par la DDP durant lanne 2014 par grands dpartements
3. Tendance de lexcution pour lanne 2015
4. Rpartition de la masse Salariale de lanne 2015 par rgion
III. FACTEURS DETERMINANTS DE LA MASSE SALARIALE
1. Niveau des salaires en 2015
2. Avancements de grade et dchelon
3. Crations demplois
IV. MASSE SALARIALE PREVISIONNELLE AU TITRE DE LA LOI DE FINANCE 2016
RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES
28
28
28
29
31
32
32
35
35
36
1ERE PARTIE : CAPITAL HUMAIN DANS LA

FONCTION PUBLIQUE MAROCAINE
I. RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE

1. STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE
Le Statut Gnral de la Fonction Publique (SGFP), promulgu par le Dahir n1.58.008 du 4
Chaabane 1377 (24 fvrier 1958), rgit lensemble des fonctionnaires des administrations centrales de
lEtat et des services extrieurs qui en dpendent et stend galement aux fonctionnaires des
collectivits territoriales. Toutefois, il ne sapplique pas aux magistrats ni aux militaires des forces armes
royales ni aux corps des administrateurs du Ministre de lIntrieur.
Le SGFP dtermine les droits et les devoirs des fonctionnaires, les grands principes lis
laccs la Fonction Publique et le droulement de leur carrire en matire davancement, de notation,
dvaluation et de rmunration.
Il a fait lobjet de nombreuses modifications entre 1958 et 2011. Les principales rformes ont
port essentiellement sur les points suivants :
Accs aux emplois publics : la gnralisation du concours comme mode principal daccs
aux emplois publics statutaires, la simplification des procdures relatives lorganisation des
concours et la possibilit de recours au recrutement par voie de contrats ;
Renforcement de la mobilit travers le redploiement et linstitutionnalisation de la mise
disposition ;
Promotion: adoption de 2 modes de promotion: lexamen daptitude professionnelle et le choix ;
Interdiction de cumul des fonctions et des rmunrations.
2. STATUTS PARTICULIERS
Les statuts particuliers sont des dcrets dapplication du SGFP qui rgissent un ensemble
dagents formant un corps de fonctionnaires exerant des tches similaires. Ils dfinissent, gnralement,
les structures de cadres et/ou de grades, les conditions de recrutement, de droulement de carrire et de
rmunration.
Suite la rforme introduite en 2010 portant sur lharmonisation des statuts, le nombre de statuts
dans la Fonction Publique a t rduit 36 statuts, et ce, loccasion du regroupement de 22 statuts
particuliers en 4 statuts interministriels. Ce regroupement a permis la mise en place dun systme
cohrent de statuts particuliers se basant sur une structure hirarchique plus adapte qui a permis la
rduction du nombre de grades et de cadres (245 grades au lieu de 400) et la simplification des
procdures dans la gestion de la carrire des fonctionnaires.
Le nombre de statuts interministriels est de 11 statuts et comprend : les administrateurs, les

ingnieurs, les enseignants chercheurs des tablissements de formation des cadres suprieurs, les
mdecins, pharmaciens et chirurgiens-dentistes, les docteurs vtrinaires, les formateurs, les
fonctionnaires chargs de la gestion des tablissements de la formation professionnelle, les techniciens,
les rdacteurs, les adjoints administratifs et les adjoints techniques.
Pour ce qui est des statuts particuliers, leur nombre est de 18 statuts et concernent quelques catgories
de fonctionnaires relevant des secteurs de la Justice, de lIntrieur, des Affaires Etrangres et de la Coopration,
de lEnseignement Suprieur, de lEducation Nationale, de la Sant, de lEconomie et des Finances etc.
A signaler toutefois lexistence de 7 statuts spciaux rgissant certaines catgories de personnels dont
lemploi exerc est de nature spcifique comme les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats des juridictions
financires, les administrateurs de lIntrieur et les agents dautorit, les forces auxiliaires, les fonctionnaires de la
chambre des reprsentants et ceux de la chambre des conseillers.
II. EVOLUTION DE LEFFECTIF BUDGETAIRE DU PERSONNEL CIVIL DE LETAT AU TITRE DE LA
PERIODE 2007- 2015
1. EFFECTIF ET POPULATION
Durant ces huit dernires annes, la population marocaine est passe de 30.850.000 personnes
en 2007 34.206.000(1) personnes en 2015, enregistrant ainsi une augmentation de 3.356.000
personnes, soit un taux de croissance annuel moyen de + 1,30 %.
Evolution de la population marocaine au titre de la priode 2007-2015
34 800
Source : HCP
33 848
34 000
Population
33 200
32 597
30 800
32 950
32 245
32 400
31 600
34 206
30 850
31 195
31 543
31 894
30 000
29 200
28 400
2007
2008
2009
2010
2011
Annes
2012
2013
2014
2015
Estim laide du rsultat du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 2014 33.848.242 personnes et du
taux de croissance annuel moyen de lanne 2015 appliqu par le HCP pour la prdiction de lvolution de la population.
1
La population active ge de 15 ans et plus est estime prs de 11.670.000 personnes en

2015, contre 11.148.000 personnes en 2007, soit un glissement annuel moyen de 0,57%.
Sur la mme priode, leffectif du personnel civil de lEtat est pass de 525.049 en 2007
585.503 en 2015, marquant ainsi une augmentation de 60.454 fonctionnaires, soit une volution annuelle
moyenne de 1,37 %.
Au cours de la priode 2007-2015, le ratio effectif civil/Population totale est approximativement
stable avoisinant 1,7%, tandis que le ratio effectif civil/Population active sest relativement amlior en
passant de 4,71% 5,02%. Ce qui dnote de leffort soutenu de lEtat pour le renforcement de
ladministration en ressources humaines.
Anne 2007
Anne 2015
Population totale
30 850 000
34 206 000
Population active
11 148 000
11 670 000
525 049
585 503
Effectif budgtaire civil/Population totale
1,70%
1,71%
Effectif budgtaire civil/Population active
4,71%
5,02%
Effectif budgtaire civil
2. EFFECTIF BUDGETAIRE CIVIL

Au titre de la priode 2007- 2015, leffectif budgtaire du personnel civil de lEtat a enregistr un
taux daccroissement moyen annuel de 1,37% et une augmentation globale de 11,51%. Cette volution
est due essentiellement leffet conjugu des actions de crations et de suppressions des postes
budgtaires.
585 503
2011
577 277
2010
566 718
560 497
542 670
2009
577 691
2008
571 854
2007
534 645
525 049
Evolution de l'effectif budgtaire civil 2007 - 2015
2012
2013
2014
2015
3. EVOLUTION DES CREATIONS DE POSTES BUDGETAIRES ET DES DEPARTS A LA RETRAITE

Le graphique ci-aprs illustre lvolution des crations et des suppressions des postes
budgtaires entre 2007 et 2015 :
26 204
23 820
18 802
16 000
7 000
2007
4 676
4 556
2008
12 820
5 420
4 929
2009
2010
2011
7 577
2012
Nombre de postes budgtaires crs
24 340
11 026
22 510
17 975
14 632
13 338
11 506
2013
2014
2015
Nombre de dpart la retraite (*)
(*) Ce nombre ninclut pas les catgories de personnel dispenses de la mesure de suppression de postes budgtaires suite
au dpart la retraite ainsi que le personnel enseignant maintenu jusqu la fin de de lanne scolaire ou universitaire.
3.1.
En termes de cration de postes budgtaires

Evolution des crations des postes budgtaires
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Depuis lanne 2007, prs de 54% des postes budgtaires ont t crs durant les quatre
dernires annes :
la priode 2007-2012 : sest caractrise par un accroissement considrable des
crations de postes budgtaires avec un cumul de 104.646 postes crs et une
moyenne annuelle de 17.441 postes, tout en marquant un pic la fin de cette priode
par la cration de 26.204 postes budgtaires en 2012 ;
la priode 2013-2014 : Malgr les contraintes budgtaires pressantes, un effort

considrable sest entrepris par le gouvernement pour rpondre aux besoins exprims
par les diffrents dpartements ministriels en matire de ressources humaines. cet
effort sest traduit par la cration de 42.315 nouveaux postes budgtaires, soit une
moyenne annuelle de 21.158 postes au titre de cette priode.
Au titre de la loi de finances 2015, le nombre de postes budgtaires crs a atteint
22.510 postes, soit une augmentation de 25,2% par rapport lanne 2014.
Le tableau ci-aprs retrace lvolution des crations de postes budgtaires par dpartements
durant la priode 2007 2015 :
Evolution des crations de postes budgtaires par dpartement pour la priode

2007-2015
Dpartement
Education Nationale
et Enseignement
suprieur
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Part en %
3 700
5 900
3 800
9 600
6 340
7 500
8 500
7 305
7 520
60 165
36%
(*)
Ministre de l'Intrieur 2 000
5 400
3 800
8 000
6 000
8 880
6 400
4 000
7 600
52 080
31%
Ministre de la Sant
700
1 800
2 000
2 000
2 000
2 000
2 300
2 000
2 000
16 800
10%
Ministre de la
Justice et des
Liberts
100
120
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
300
300
5 820
3%
Ministre de
l'Economie et des
Finances
150
380
350
450
450
980
600
1000
1000
5 360
3%
Ministre des Habous

et des Affaires
Islamiques
50
300
500
320
300
500
500
350
400
3 220
2%
Autres
300
2100
1 370
2 450
2 712
5344
5 040
3 020
3 690
26 026
15%
18 802 26 204 24 340 17 975
22 510
169 471
Total
7 000
16 000 12 820 23 820
100%
(*) Non compris les 450 postes crs pour la rgularisation de la situation des fonctionnaires proposs pour le recrutement en
qualit de professeurs assistants au sein du Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la
Recherche Scientifique.
Il ressort du tableau ci-dessus, leffort dploy par le Gouvernement en matire de cration de

postes budgtaires pour doter les administrations en ressources humaines comptentes notamment dans
les secteurs sociaux (enseignement, sant..) et de scurit.
Structure des crations de postes budgtaires pour la priode

2007-2015 par dpartements
Ministre des Habous
et des Affaires
Islamiques
2%
Autres
15%
Ministre de
l'Economie et des
Finances
3%
Education Nationale
et Enseignement
suprieur
36%
Ministre de la Justice
et des Liberts
3%
Ministre de la Sant
10%
Ministre de l'Intrieur
31%
Prs de 80% des postes crs au titre de la priode 2007-2015 ont t affects aux
dpartements de lEducation et de lEnseignement Suprieur, de lIntrieur, de la Sant et de la Justice.
En effet, pour doter les tablissements de lducation et de lenseignement suprieur des moyens
humains pour couvrir la carte scolaire et universitaire, 36% de ces postes ont t affects aux Ministres
de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur.
En matire de scurit, 31% des crations ont t destins au Ministre de l'Intrieur.
Et pour couvrir les services sanitaires et sociaux, les dpartements de la Sant, et de la Justice
ont t respectivement dots de 10% et 3%.
La part des autres dpartements runis ne dpasse pas 20% des postes crs durant la priode
susvise.
Evolution des crations de postes budgtaires par dpartements et chelles pour la priode
2007-2015
Dpartement
Echelle
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Education
Nationale et
Enseignement
suprieur
6
79
10 et plus
Total
6
2 521
1 179
3 700
1 191
3 011
2 889
5 900
4 370
1 824
1 976
3 800
2 650
4 008
5 592
9 600
5 870
4 140
2 200
6 340
4 510
4 234
3 266
7 500
7 244
988
7 512
8 500
4 924
1
7 304
7 305
3 080
5
7 515
7 520
5 840
5
20 727
39 433
60 165
39 679
Ministre de
l'Intrieur
Entre 7 et 9
270
290
450
650
730
840
784
475
962
5 451
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
6
Entre 7 et 9
10 et plus
Total
539
2 000
-
740
5 400
-
700
3 800
-
760
6 000
-
796
8 880
-
692
6 400
-
386
314
700
70
30
100
-
1 075
925
2 000
-
1 454
546
2 000
-
1 130
870
2 000
-
700
300
1 000
-
580
420
1 000
-
700
300
1 000
-
150
150
-
1 250
550
1 800
30
60
30
120
178
202
380
-
1 480
8 000
1 000
1 105
895
2 000
-
275
75
350
-
184
266
450
-
220
230
450
-
891
109
1 000
392
180
408
980
-
50
50
-
300
300
2
39
2 059
2 100
150
350
500
860
203
187
1 250
67
253
320
800
80
450
1 330
52
248
300
736
122
1 734
2 592
170
330
500
2 984
279
2 026
5 289
1 212
1 088
2 300
400
300
300
1 000
160
100
340
600
23
61
416
500
2 691
346
1 953
4 990
445
4 000
15
1 453
532
2 000
300
300
432
568
1 000
6
126
218
350
1 154
234
1 582
2 970
798
7 600
1 455
545
2 000
300
300
200
350
450
1 000
9
125
266
400
1 270
271
2 099
3 640
6 950
52 080
1 015
10 520
6 265
16 800
800
3 561
1 459
5 820
930
1 741
2 689
5 360
38
751
2 431
3 220
10 497
1 574
12 090
24 161
1 261
4 580
3 510
7 670
5 246
10620
8 198
4 555
7 324
52 964
Entre 7 et 9
3 207
4 650
4 677
6 674
7 418
7 724
3 791
2 721
3 463
44 325
10 et plus
2 532
6 770
4 633
9 476
6 138
7 860
12 351
10 699
11 723
72 182
Total
7 000
16 000
12 820
23 820
18 802
26 204
17 975
22 510
169 471
Ministre de la
Sant
Ministre de la
Justice et des
Liberts
Ministre de
l'Economie et des
Finances
Ministre des
Habous et des
Affaires
Islamiques
Autres
Total
24340
Le tableau ci-dessus montre lvolution des crations des postes budgtaires par groupe
dchelles et par dpartements ministriels. Ainsi, il en rsulte ce qui suit :
En 2015, le personnel dexcution class lchelle 6 reprsente 32% du total des
crations contre 18% en 2007, soit une augmentation de 14 points ;
Le nombre de postes destins pour le recrutement du personnel class aux chelles 7

9 (personnel intermdiaire ou de maitrise) a rgress de 31 points en passant de 46% en
2007 15% en 2015. Cette situation est de essentiellement aux orientations des
dpartements ministriels vers le recrutement des cadres suprieurs.
Les postes budgtaires rservs au recrutement des cadres (chelles 10 et plus)
reprsentent en 2015 prs de 52% du total des crations au lieu de 36% en 2007. Ainsi,
le nombre de cration est pass de 2.532 postes en 2007 11.723 en 2015, soit une
augmentation globale de plus de 4 fois. Ceci montre, la volont de lEtat doter
ladministration publique en moyens humains qualifis pour relever les dfis actuels de la
modernisation pour plus defficacit et de performance.
Globalement, le taux dencadrement sest nettement amlior au cours de la priode 2007-2015
et ce, pour deux raisons essentielles : un systme de promotion de grade plus fluide et des recrutements
de plus en plus orients vers les cadres.
3.2.
En termes de suppression de postes budgtaires
Suppression de postes suite aux dparts la retraite pour limite d'ge

2007- 2015
16000
14000
*
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
(*) Sans tenir compte des 7 300 postes relatifs lopration du maintien des fonctionnaires du Ministre de lEducation Nationale et de lenseignement
suprieur au titre de lanne scolaire et universitaire 2014 - 2015.
Compte non tenu de toute rforme ventuelle du systme des retraites en 2015, le flux des
dparts la retraite tel quil est prsent par le graphique ci-dessus, est marqu par une forte tendance
la hausse. Ainsi, le nombre de dparts la retraite atteindrait vers la fin de 2015, 14.632 dparts2 contre
13.338 en 2014, soit une augmentation de 10%. Ces dparts ont t de 4.676 en 2007. Cette tendance
la hausse saccentuerait davantage au cours des 4 prochaines annes.
2 Les dparts la retraite ne comprennent pas ceux qui relvent des dpartements dispenss de la mesure de suppression de postes budgtaires.
4. CONCOURS DE RECRUTEMENT
Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de larticle 31 de la Constitution notamment
le principe de lgalit entre les citoyennes et les citoyens pour laccs aux emplois publics selon le mrite
et linstitution du principe du concours dans les recrutements en application de larticle 22 du SGFP et les
textes pris pour son application, tous les dpartements ministriels ont commenc organiser des
concours de recrutement pour occuper les postes budgtaires vacants qui leurs sont ddis.
Le tableau ci-aprs illustre les recrutements, par voie de concours, au titre de lanne 2014 et le
premier semestre de 2015. Plus de 90% de ces effectifs sont concentrs au niveau de six dpartements
ministriels.
2014
Part en %
2015
(1er semestre)
Part en
%
Education Nationale et Enseignement

Suprieur
8 322
62,0%
7 305
53%
Intrieur
2 170
16,0%
4 800
35%
Sant
1 724
13,0%
533
4%
Economie et Finances
552
4,0%
230
2%
Dlgation Pnitentiaire
362
3,0%
324
2%
Habous et Affaires Islamiques
155
1,0%
1%
Autres
137
1,0%
460
3%
13 422
100%
13 661
100%
Dpartement
Total
Ainsi, 300 concours ont t organiss au titre de lanne 2014 et du 1er semestre 2015 et ce
dans les diffrents dpartements ministriels.
En matire de recrutement au titre de lanne 2014, le Ministre de lEducation Nationale et
lEnseignement Suprieur a bnfici de 62% des postes destins au recrutement, suivi du Ministre de
lIntrieur avec 16%. La part des Ministres de la Sant, de lEconomie et des Finances, de la Dlgation
Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion et des Habous et Affaires Islamiques est de
lordre de 21%. Pour le reste des dpartements ministriels runis, ils nont pu recruter que prs de 1%.
En ce qui concerne le premier semestre de 2015, 88% des recrutements effectus sont
concentrs au niveau des dpartements de lIntrieur, de lEducation Nationale et de lEnseignement
Suprieur. Les ministres de la Sant, de lEconomie et des Finances et la Dlgation Gnrale de
lAdministration Pnitentiaire absorbent prs de 8% du total des recrutements effectus. Le reste des
dpartements ministriels ne dpasse pas 4%.
10
5. NOMINATIONS AUX EMPLOIS SUPERIEURS

Lanne 2012, a t marque par la mise en place dun systme juridique cohrent relatif la
nomination aux fonctions suprieures ayant contribu la consolidation des principes de mrite, de
transparence et de lgalit des chances pour laccs ce type demplois. Il sagit
notamment des
postes de responsabilit au niveau des tablissements et entreprises publics stratgiques viss larticle
49 de la Constitution et des fonctions civiles dans les administrations publiques et des fonctions
suprieures dans les tablissements et entreprises publics dont les nominations sont prononces au
niveau du Conseil de Gouvernement conformment larticle 92 de la Constitution.
Dans ce cadre, il a t procd jusquau 30 Juillet 2015, la nomination de 533 responsables
rpartis par type demplois comme suit :
La rpartition des emplois suprieurs au cours de la priode 2012-2015
Postes
Effectif Global
Part en %
Effectif
fminin
% des femmes
par poste
Secrtaires Gnraux
Directeurs des Administrations Centrales
Ingnieurs Gnraux
Administrateurs Gnraux
Inspecteurs Gnraux
Directeurs des Instituts, des Ecoles et Offices
Doyens des Facults
Directeurs des Etablissements Publics
Prsidents des Universits
Directeurs des Centres Rgionaux d'Investissement
Directeurs des Centres Rgionaux des mtiers
de l'Education et la Formation
Directeurs des Acadmies Rgionales
d'Education et de la Formation
23
151
85
10
18
75
65
54
11
9
4%
28%
16%
2%
3%
14%
12%
10%
2%
2%
3
24
11
0
1
7
2
9
0
1
13%
16%
13%
0%
6%
9%
3%
17%
0%
11%
18
3%
0%
14
3%
0%
Total
533
100%
58
11%
Il en dcoule que :
Sur les 533 nominations aux fonctions suprieures au cours de la priode 2012-2015, on ne
compte que 58 femmes, soit un taux de 11% du total.
III. REPARTITION DES EFFECTIFS DES FONCTIONNAIRES CIVILS DE LETAT
1. REPARTITION PAR DEPARTEMENT
Sur les 585.503 fonctionnaires civils dont dispose la Fonction Publique marocaine au titre de
lanne 2015, plus de 90% de ces effectifs sont concentrs au niveau de sept dpartements ministriels.
Le tableau ci-aprs montre la rpartition des effectifs par dpartement ministriel :
11
Dpartement
Effectif 2015
Part en %
Ministre de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle
294 860
50,4%
115 178
19,7%
Ministre de la Sante
Ministre de l'Enseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de
la Formation des Cadres
Ministre de la Justice et des Liberts
48 731
8,3%
24 206
4,1%
20 301
3,5%
Ministre de l'Economie et des Finances
18 696
3,2%
Dlgation Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion
10 605
1,8%
Autres dpartements
52 926
9%
585 503
100 %
TOTAL
En effet, Plus que 50% du personnel civil de lEtat est concentr au niveau du ministre de
LEducation Nationale et de la Formation Professionnelle, suivi du Ministre de lIntrieur avec plus de
19%. La part des Ministres de la Sant, de lEnseignement Suprieur et la Recherche Scientifique et de
la Formation des cadres, de la Justice et des Liberts, de lEconomie et des Finances et la Dlgation
Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion est de lordre de 21%. Leffectif des
fonctionnaires relevant du reste des dpartements ministriels runis, ne dpasse pas 9% de la totalit
de leffectif civil du personnel de lEtat. Ce constat montre les orientations du Gouvernement doter les
secteurs sociaux et de scurit de plus de moyens humains.
2. REPARTITION PAR GROUPES DECHELLES
La rpartition du personnel civil de lEtat est illustre par le tableau ci-aprs:
Groupes dchelles
Effectif
Part en %
114 585
19,6%
79
97 782
16,7%
10 et plus
373 136
63,7%
Total
585 503
100%
Il en dcoule que :
Le personnel dexcution constitu des agents classs lchelle 6 reprsente prs de
20% du total des effectifs;
17% des effectifs sont regroups aux chelles 7 9 et reprsentent le personnel
intermdiaire ou de matrise;
Plus de 63% du personnel civil de lEtat sont des cadres classs aux chelles 10 et plus.
12
Ainsi, le taux dencadrement dans la Fonction Publique marocaine est pass de 48% en 2007
prs de 64% en 2015, soit un gain de +16 points. Cette amlioration est due en partie au recrutement
substantiel des cadres suprieurs et aux rvisions successives apportes au nouveau systme de
promotion et aux promotions exceptionnelles.
3. REPARTITION PAR STATUTS
La ventilation, par groupe de statuts, de leffectif budgtaire du personnel civil de lEtat au titre de
lanne 2015 se prsente comme suit:
Education Nationale
274 677
Effectifs
2015
277 159
Personnel commun (*)
88 719
91 725
15,7%
3,4%
DGSN et protection civile
72 265
76 780
13,1%
6,2%
Ingnieurs et techniciens (*)
32 816
33 800
5,8%
3,0%
Paramdical et personnel de la Sant
26 492
27 047
4,6%
2,1%
Administrateurs de l'intrieur et Agents et Auxiliaires d'autorit
16 508
16 342
2,8%
-1,0%
Secrtariat Greffe
15 467
15 268
2,6%
-1,3%
Enseignants chercheurs
13 250
14 369
2,5%
8,4%
Mdecins (*)
12 467
12 497
2,1%
0,2%
Administration Pnitentiaire
9 238
9 332
1,6%
1,0%
Magistrats (ordre judiciaire et Cour des Comptes)

Personnel du Ministre des affaires trangres et de la
coopration
Autres
5 227
5 032
0,9%
-3,7%
2 678
2 662
0,5%
-0,6%
7 473
6 152
1,1%
-17,7%
577 277
585 503
100%
1%
Groupes de statuts
Total
Effectifs 2014
Evolution
47,3%
0,9%
(*) Personnel interministriel
Ainsi, il en rsulte :
Une prdominance du personnel particulier de lEducation Nationale, qui constitue
presque la moiti de leffectif du personnel civil total avec une part majoritaire de 47,3% ;
Leffectif des enseignants chercheurs de lenseignement suprieur et des tablissements
de formation des cadres suprieurs ne reprsente que 2,5% de leffectif total ;
Le personnel commun aux administrations publiques et les autres personnels
interministriels (adjoints administratifs, adjoints techniques, administrateurs, ingnieurs,
mdecins..) reprsentent prs de 24% du total ;
Le personnel de la scurit et de la protection civile reprsente 13,1% ;
Le personnel paramdical et les autres personnels relevant de la sant reprsentent
4,6% du total de leffectif civil.
13
4. REPARTITION PAR SITUATION ADMINISTRATIVE

Tout fonctionnaire est rput en activit lorsque, titularis dans un grade, il exerce effectivement
lun des emplois correspondants dans ladministration o il est affect. Sur les 585.503 fonctionnaires
civils dont dispose la Fonction Publique marocaine au titre de lanne 2015, plus de 99,7% de ces
effectifs sont en activit normale:
Activit
normale
Dtachement
Mise en
disponibilit
Dcs
Autres
Total
20 276
22
20 301
115 088
79
115 178
23 374
824
24 206
294 701
111
12
11
25
294 860
Sant
48 720
48 731
Habous et Affaires
Islamiques
18 636
56
18 696
4 410
46
4 456
10 572
32
10 605
Autres
47 861
587
11
48 470
583 638
1 762
24
35
44
585 503
Dpartement
Ministre de la Justice et
des Liberts
Intrieur
Ministre Enseignement
Suprieur
Education Nationale
Total
5. REPARTITION PAR SERVICES CENTRAUX ET SERVICES EXTERIEURS (DECONCENTRATION

ADMINISTRATIVE)
La dconcentration administrative est lun des chantiers les plus importants dans la rforme et la
modernisation de ladministration marocaine ainsi que dans laccompagnement de la dcentralisation
administrative et la dmocratie locale. Le dveloppement de ce chantier permet lamlioration de la
qualit des services publics au niveau local, la mise en place dune administration de proximit et le
renforcement de sa position comme vecteur essentiel dans la gestion locale.
Dans ce cadre, la distribution efficace et quilibre des fonctionnaires et des comptences entre
les services centraux et les services extrieurs permet le renforcement de cette politique de
dconcentration.
Annes
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Services
Centraux
9,1%
9,1%
9,2%
8,2%
8,5%
8,8%
8,9%
10,2%
10,8%
Services
extrieurs
90,9%
90,9%
90,8%
91,8%
91,5%
91,2%
91,1%
89,8%
89,2%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
14
477 085
485 797
492 697
514 311
518 568
526 318
521 474
Centraux
519 144
522 482
Extrieurs
47 964
48 848
49 973
46 186
48 150
50 380
51 316
58 941
63 021
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Daprs le tableau ci-dessus, il parat que le taux de la dconcentration administrative na pas

connu de changement significatif (environ 91%). Ce taux traduit les orientations du gouvernement vers le
renforcement des services extrieurs de ladministration par les ressources humaines ncessaires pour
sa gestion notamment au niveau des secteurs sociaux et de scurit.
Dconcentration administrative par dpartements ministriels au titre de lanne 2015
Dpartement
Effectif
Services Centraux Services Extrieurs

val
val
20 301
1 590
8%
18 711
92%
Ministre de lIntrieur
115 178
16 611
14%
98 567
86%
Ministre de lEducation Nationale
294 860
11 615
4%
283 245
96%
Ministre de la Sant
48 731
2 032
4%
46 699
96%
Ministre de lEconomie et des Finances
18 696
5 619
30%
13 077
70%
Dlgation Gnrale de lAdministration

Pnitentiaire et de la rinsertion
10 605
159
1%
10 446
99%
Ministre de lEnseignement Suprieur
24 206
1 496
6%
22 710
94%
Autres dpartements
52 926
23 899
45%
29 027
55%
585 503
63 021
11%
522 482
89%
TOTAL
Au titre de lanne 2015, le taux de dconcentration global est de lordre de 89% sachant que ce
taux est relativement important dans les administrations ci-aprs compte tenu des missions qui leurs sont
dvolues :
Administration Pnitentiaire avec un taux de 99% ;
Ministre de lEducation Nationale et Ministre la sant avec des taux de 96% ;
Ministre de lenseignement suprieur avec un taux de 94% ;
Ministre de la Justice et des Liberts avec un taux de 92%.
15
6. REPARTITION PAR TRANCHES DAGE

Lanalyse de la pyramide des ges permet dune part, de disposer dune visibilit en termes de
prvisions des dparts la retraite, et dautre part de suivre lvolution du rpertoire des emplois et des
comptences au sein de ladministration.
Structure des effectifs du personnel civil par tranche dge au titre de l'anne 2015
Tranches dge
< 25 ans
25 moins de 35 ans
35 moins de 45 ans
45 moins de 55 ans
55 moins de 60 ans
8%
14%
25%
27%
20%
+ de 60 ans
7%
Total
100%
La structure des effectifs budgtaires civils par tranche dge permet de dgager les constats
suivants :
8% des fonctionnaires ont moins de 25 ans et 22% ont moins de 35 ans.
Plus de 54 % des effectifs de la Fonction Publique ont un ge suprieur 45 ans.
Ces chiffres traduisent dune part, la faible proportion des jeunes dans la Fonction Publique et
dautre part, limportance des dparts la retraite prvus pour les prochaines annes.
En effet, il est prvu, compte non tenu des mesures envisages dans le cadre de la rforme des
systmes de retraite, que le nombre de dparts la retraite, pour les 5 prochaines annes, va atteindre
92 455 fonctionnaires ce qui reprsente 16 % de leffectif actuel du personnel civil de lEtat.
Anne
Dparts(*)
Dparts cumuls
2015
14 632
2016
16 990
31 619
2017
18 927
50 546
2018
20 768
71 314
2019
21 138
92 452
Total (2015-2019)
92 455
Sans tenir compte de lopration du maintien du personnel particulier du Ministre de lEducation Nationale et de
lEnseignement Suprieur enseignant jusqu la fin de lanne scolaire ou universitaire.
(*)
16
Ce flux important de dparts la retraite exige la mise en place dune nouvelle stratgie de
gestion prvisionnelle des ressources humaines dans les administrations publiques afin dtablir
ladquation entre les comptences dont disposent ces administrations et les besoins futurs en
ressources humaines.
7. REPARTITION PAR ANCIENNETE
Lanalyse de la rpartition de leffectif par anne danciennet permet de suivre lvolution des
comptences et des profils au sein de ladministration et davoir une ide sur les prvisions des
niveaux des pensions des futurs retraits.
Structure des effectifs du personnel civil par tranche danciennet au titre de l'anne 2015
Anciennet
Effectif 2015
< 5 ans
47 547
8,12%
5 moins de 10 ans
123 351
21,07%
10 moins de 20 ans
137 917
23,56%
20 moins de 30 ans
152 430
26,03%
30 40 ans
113 812
19,44%
Plus de 40 ans
10 442
1,78%
585 503
100%
Total
Comme lillustre le tableau ci-dessus :

8 % des effectifs civils de la Fonction Publique ont une anciennet infrieure 5 ans. Il
sagit essentiellement des nouvelles recrues;
Plus de 29% des effectifs civils ont une anciennet infrieure 10 ans ;
50% des effectifs de la Fonction Publique ont une anciennet entre 10 et 30 ans ;
21% des effectifs de la Fonction Publique ont une anciennet de plus de 30 ans.
8. REPARTITION PAR REGION (Avant lentre en vigueur de la nouvelle loi organique relative aux
rgions)
Une bonne gestion dconcentre des services administratifs est tributaire des moyens humains
et matriels mis leur disposition au niveau des diffrentes rgions du Royaume.
Le tableau ci-aprs retrace la rpartition spatiale des ressources humaines sur les diffrentes
rgions du royaume.
17
Rpartition des effectifs civils par rgions en 2015

REGION
Effectif
En valeur
115 930
En %
19,80%
Rgion du Grand-Casablanca
54 920
9,38%
Rgion du Sous-Massa-Draa
52 168
8,91%
Rgion de Marrakech-Tensift-Al-Haouz
46 899
8,01%
Rgion de Mekns-Tafilalt
44 791
7,65%
Rgion de Tanger - Ttouan
39 931
6,82%
Rgion de L'oriental
38 409
6,56%
Rgion de Gharb- chrarda-bni-hssen
31 266
5,34%
Rgion de Fs-Boulemane
29 509
5,04%
Rgion de Chaouia-Ouardigha
29 275
5,00%
Rgion du Taza-al hoceima-taounate
27 343
4,67%
Rgion de Doukkala-abda
26 875
4,59%
Rgion de Tadla-azilal
21 547
3,68%
Rgion de Laayoune -boujdour-sakia-el-hamra
11 710
2,00%
Rgion de Guelmim-es-semara
11 534
1,97%
Rgion d'Oued ed-dahab-lagouira
3 396
0,58%
585 503
100%
Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer
Total
La rpartition des effectifs budgtaires du personnel civil de lEtat par rgion met la lumire sur
de grandes disparits :
Une concentration des fonctionnaires civils de l'Etat au niveau de l'axe CasablancaRabat, reprsentant ainsi prs de 30% de l'effectif global civil. La rgion de Rabat-SalZemmour-Zaer dispose de prs de 20% des fonctionnaires, par contre la rgion du
Grand Casablanca, rgion en pleine mutation conomique et sociale, ne dispose que de
prs de 10% des ressources humaines de lAdministration Publique;
6,82% des effectifs sont affects la rgion de Tanger-Ttouan. Ce constat conduit
ainsi sinterroger sur la capacit de ces effectifs assurer la gestion des services
administratifs destins une population en pleine mutation conomique.
9. REPARTITION PAR SEXE (SITUATION DE LA FEMME DANS LADMINISTRATION)
Les dispositions de la nouvelle constitution a t renforce par linstauration des principes de
lgalit entre les citoyennes et les citoyens ainsi que leur participation la vie politique, conomique,
sociale et culturelle et notamment en matire dgalit des chances pour laccs aux emplois publics.
18
Structure du personnel civil au titre de 2015 par sexe

Effectif
fminin
36,78%
Effectif
masculin
63,22%
En 2015, le taux de fminisation dans la Fonction Publique sest lgrement amlior en passant
de 35,11% en 2014 36,8% en 2015.
Structure de leffectif fminin par dpartements ministriels en 2015
Education Nationale
121 494
Part des femmes

par rapport
l'ensemble des
fonctionnaires
41,2%
Ministre de la Sant
28 928
59,4%
13,4%
17 309
15,0%
8,0%
8 892
43,8%
4,1%
Enseignement suprieur
8 844
36,5%
4,1%
Ministre de l'Economie et des Finances
7 592
40,6%
3,5%
Autres
22 286
35,1%
10,3%
215 345
36,78%
100%
Dpartement
Total
Effectif fminin
% fminin par rapport

l'ensemble des
femmes
fonctionnaires
56,4%
Lanalyse de la structure de leffectif civil fminin par dpartement rvle une forte concentration
fminine dans les six grands dpartements ministriels (89,7%).
Le dpartement de lEducation Nationale dispose de prs de 56,4% des femmes civiles
fonctionnaires de la Fonction Publique marocaine, suivi par le dpartement de la sant
de 13,4%, la troisime position est occupe par de le ministre de lIntrieur avec une
part de 8% ;
Le ministre de la Justice et Liberts et le ministre de lEnseignement Suprieur
dtiennent chacun 4,1% de leffectif civil fminin et le Ministre de lEconomie et des
Finances 3,5% ;
Le taux des femmes fonctionnaires dans les autres dpartements ne dpasse pas
10,3% de leffectif global des femmes dans la fonction publique.
19
Rpartition du personnel civil par sexe et par dpartement ministriel au

titre de l'anne 2015
100%
80%
60%
40%
Femmes
20%
Hommes
0%
Lanalyse de la concentration fminine au sein de chaque dpartement rvle :

une forte concentration au sein du dpartement de la sant puisque 59,4% du personnel
de la sant sont du genre fminin ;
Une concentration moyenne de lordre de 42% au sein des dpartements de la Justice et
des Liberts, de lEducation Nationale et de lEconomie et des Finances ;
Le taux demploi fminin au sein du ministre de lEnseignement Suprieur avoisine les
36,5% de leffectif total des fonctionnaires de ce dpartement ;
Un taux de fminisation faible de lordre de 15% est enregistr au niveau du ministre de
lintrieur ;
Les autres dpartements tous runis enregistrent un taux de fminisation de 35%.
Cependant, bien quil soit en nette amlioration par rapport aux annes antrieures, le taux de
fminisation dans la Fonction Publique marocaine reste relativement faible au regard de celui enregistr
pour les hommes, soit 36,78% en 2015 contre 63,22% pour les hommes. Ainsi des mesures sont
entreprendre pour relever ce taux et tre en phase avec les principes fondamentaux de la nouvelle
Constitution prnant la parit entre lhomme et la femme. Cet objectif peut tre atteint travers
notamment des efforts visant l'amlioration du taux de scolarisation de la fille principalement en milieu
rural.
20
10. REPARTITION PAR SITUATION MATRIMONIALE
10.1. Ventilation par situation matrimoniale

Le tableau ci-aprs trace la situation matrimoniale des fonctionnaires civils au sein des diffrents
dpartements de ladministration au cours de lanne 2015 :
Clibataire
Dpartement
Mari(e)
total
Effectif
Effectif
8 463
40,8%
12 282
59,2%
20 745
Intrieur
44 382
36,0%
78 802
64,0%
123 184
Ministre Enseignement Suprieur
6 983
28,7%
17 308
71,3%
24 291
Education Nationale
76 255
26,0%
217 526
74,0%
293 781
Sant
21 290
45,1%
25 927
54,9%
47 217
5 752
32,6%
11 880
67,4%
17 632
2 213
53,4%
1 928
46,6%
4 141
4 577
43,3%
5 995
56,7%
10 572
Autres
12 423
28,3%
31 517
71,7%
43 940
182 338
31,2%
403 165
68,8%
585 503
Total
Situation matrimoniale au sein des dpartement pour l'anne 2015

Autres
Clibataire
Mari(e)

Sant
Education Nationale
Ministre Enseignement
Intrieur
Ministre de la Justice et des
100 000
200 000
300 000
On peut dduire que :

69% des fonctionnaires civils sont maris et 31% sont des clibataires ;
Le personnel du Ministre des Habous et des Affaires Islamiques est le ministre dont le
taux des clibataires est le plus lev (53%), suivi du ministre de la Sant avec 45% et
de la Dlgation Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion et le
Ministre de la Justice et des Liberts avec un pourcentage de clibataires
respectivement de 43% et 41%. Les autres dpartements ont un taux de clibataires qui
varie entre 25% et 36%.
21
10.2. Fonctionnaires civils selon le nombre denfants

Selon la rglementation en vigueur, les fonctionnaires maris bnficient mensuellement des
allocations familiales au profit de leurs enfants lgitimes raison de :
200 DH /enfant pour les trois premiers enfants ;
36 DH /enfant pour les trois autres.
Nombre d'enfants
Effectif des fonctionnaires
Charge annuelle des allocations

familiales
Effectif
Montant
118 284
30,5%
283 881 600
15,0%
147 236
38,0%
706 732 800
37,5%
90 536
23,4%
651 859 200
34,6%
S/Total (moins de 3 enfants)
356 056
91,9%
1 642 473 600
87,1%
25 716
6,6%
196 264 512
10,4%
4 800
1,2%
38 707 200
2,1%
1 054
0,3%
8 954 784
0,5%
S/Total (4 enfants et plus)
31 570
8,1%
243 926 496
12,9%
Total
387 626
100%
1 886 400 096
100%
Il ressort du tableau ci-dessus que, 92% des fonctionnaires ayant moins de trois enfants
bnficient de 87% des crdits annuels destins aux allocations familiales, tandis que les 8% des
fonctionnaires qui ont 4 enfants et plus profitent des 13% restant des crdits allous aux allocations
familiales.
22
2EME PARTIE : DEPENSES DE PERSONNEL
23
I. EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU COURS DE LA PERIODE 2007-2015

Au cours de cette priode, les dpenses de personnel de lEtat ont progress de 58,13% en
passant de 66,7 milliards en 2007 prs de 105,5 milliards de dirhams en 2015, soit un taux de
croissance annuel moyen de 6%.
Evolution de la Masse Salariale - en Milliards de Dirhams -
66,72
2007
70,31
2008
80,27
74,03
2009
2010
88,97
2011
96,28
2012
98,22
2013
105,51(*)
101,64
2014
2015
(* )Prvisions de la loi de finances 2015.
Par ailleurs, la sensibilit du poids de la masse salariale et son caractre valuatif dans le
dispositif budgtaire, exigent llaboration dune analyse approfondie au regard des autres agrgats
conomiques et financiers tels le PIB, le Budget gnral et le Budget de Fonctionnement.
Indicateurs de la Masse Salariale
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Moyenne
PIB
en Millions de
DH
647 530
716 959
748 483
784 624
820 077
847 881
901 366
924 769*
992 824*
Masse Salariale Evolution de

la Masse
en Millions de DH
Salariale
66 721
70 314
74 027
80 268
88 973
96 283
98 223
101 645
105 509**
Masse
Salariale/PIB
Masse
Salariale/BG
Masse
Salariale/BF
5,39%
5,28%
8,43%
10,30%
9,81%
9,89%
10,23%
34,29%
33,76%
29,17%
35,06%
60,90%
56,57%
49,07%
58,63%
10,84%
8,22%
2,01%
3,48%
3,80%
5,93%
10,85%
11,36%
10,90%
10,99%
10,63%
10,55%
36,71%
33,23%
33,02%
33,20%
33,29%
33,43%
58,54%
51,26%
49,29%
50,99%
54,17%
53,56%
(*) Ministre de lEconomie et des Finances ;

(**) Loi de Finances de lanne 2015.
24
1. MASSE SALARIALE ET PIB

Les dpenses du personnel de lEtat rapportes au Produit Intrieur Brut se sont inscrites dans
une tendance contraste au cours de la priode 2007-2015:
2007-2009 : Passant de 10,30% 9,89%, la masse salariale par rapport au PIB a
enregistr une lgre dtente sur la priode concerne.
2010-2015 : Le ratio (MS/PIB) sest accentu depuis 2010 passant de 10,23% 11,36%
en 2012 avant denregistrer une dclration vers la fin de lanne 2013. Ce ratio continue
sa tendance la baisse pour atteindre un taux de 10,63% en 2015, et ce en raison des
orientations stratgiques dictes par dimportants choix budgtaires et les dcisions prises
dans ce cadre pour une meilleure matrise du poids de la masse salariale.
Evolution de la masse salariale par rapport au PIB
11,36%
10,90%
10,85%
10,63%
10,23%
10,30%
2007
10,99%
9,81%
9,89%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2. MASSE SALARIALE ET BUDGET GENERAL

Lanalyse de la structure du budget gnral fait ressortir le volume de la masse salariale dans la
composition des dpenses de lEtat. Elle reprsente seule plus de 33% du budget gnral au titre de
lanne 2015, soit prs de 33,4% en moyenne sur la priode 2007-2015. Ce constat est illustr par les
graphiques ci-aprs :
Evolution de la masse salariale par rapport aux dpenses du Budget Gnral
34,29%
35,06%
33,76%
36,71%
33,23%
33,02%
33,20%
33,29%
2012
2013
2014
2015
29,17%
2007
2008
2009
2010
2011
25
Structure des dpenses du Budget Gnral

-Anne 2015Dpenses imprvues et
dotations provisionnelles
1%
Dpenses de personnel
33%
Dette publique
21%
Dpenses
d'investissement du
budget gnral
17%
Autres charges
communes
7%
Dpenses de materiels
et dpenses diverses
11%
Dpenses de
compensation
10%
3. MASSE SALARIALE ET BUDGET DE FONCTIONNEMENT

Sur la priode 2007-2015, les dpenses de personnel ont reprsent en moyenne prs de 53,6%
de la totalit des dpenses de fonctionnement. Le graphique ci-aprs illustre la tendance annuelle de cet
indicateur :
Evolution de la masse salariale par rapport au Budget de Fonctionnement
60,90%
56,57%
49,07%
58,63%
58,54%
49,29%
50,99%
54,17%
51,26%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
En 2015, leffort de matrise de cette composante de dpenses de fonctionnement se poursuit

dans le but de dgager une marge de manuvre budgtaire. Les dpenses de fonctionnement sont
values 194,7 milliards de DH, dont 105,5 milliards de DH au titre des dpenses de personnel de
lEtat, reprsentant ainsi un taux de 54,17%.
26
Structure des dpenses de fonctionnement

-Anne 2015Dpenses
imprvues
et dotations
provisionnelles
1,54%
Charges communes
27,02%
Dpenses de
materiels
et dpenses
diverses
17,27%
Dpenses de
personnel
54,17%
4. MASSE SALARIALE ET RECETTES ORDINAIRES / RECETTES FISCALES

Les rapports Masse salariale/Recettes ordinaires et Masse salariale/Recettes fiscales constituent
deux indicateurs significatifs qui servent de repres structurels lapprciation et la conduite des
politiques budgtaires en terme de finances publiques.
En 2015, le ratio masse salariale par rapport aux recettes ordinaires sest tabli 52,7%, quant
sa part dans les recettes fiscales, elle est de lordre de 57,1%.
Part de la masse salariale dans les recettes ordinaires
250
196,22
200,11
200
150
101,64
105,51
100
50
51,8%
Recettes ordinaires en
Milliards de DH
Masse salariale en
Milliards de DH
52,7%
0
2014
2015
27
II. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL AU TITRE DES ANNEES 2014 ET 2015
1. EXECUTION POUR LANNEE 2014
Les dpenses de personnel de lEtat rellement servies au cours de lanne 2014 ont atteint
101,64 MMDH (90,35 MMDH pays par la Direction des Dpenses de Personnel (DDP) et 11,29 MMDH
pays par les comptables des rseaux de la TGR). Lexcution des dpenses de personnel au titre de
lanne 2013 tait de 98,2 MMDH, soit une hausse de 3,5%.
Il y a lieu de signaler galement que la masse salariale na enregistr aucun dpassement par
rapport aux prvisions de la Loi des Finances 2014.
2. MASSE SALARIALE SERVIE PAR LA (DDP) DURANT LANNEE 2014 PAR GRANDS
DEPARTEMENTS MINISTERIELS
La ventilation de la masse salariale paye par la DDP au titre de lanne 2014 par grands
dpartements ministriels est illustre par le tableau et le graphique ci-aprs :
Dpartement
Masse salariale 2014

- en milliards de DH -
EN %
Education Nationale
38,02
42%
Intrieur
12,08
13%
Sant
7,04
8%
5,49
6%
Justice et libert
3,34
4%
Economie et finances
2,04
2%
Autres dpartements
22,34
25%
90,35
100%
TOTAL
Au titre de lanne 2014, la masse salariale servie au personnel de lEtat laisse apparaitre une
forte concentration de ses dpenses au niveau de six dpartements (75%). Les ministres de lEducation
Nationale et de lIntrieur dtiennent, seuls, 55% du total de la masse salariale.
28
Autres
dpartements
25%
Education Nationale
42%
Economie et
finances
2%
Justice et libert
4%
Enseignement
suprieur
6%
Sant
8%
Intrieur
13%
3. TENDANCE DE LEXECUTION POUR LANNEE 2015
3.1. Masse salariale par dpartement

Au terme du mois de Juillet 2015, lexcution des charges de personnel durant les 7 premiers
mois sest tablie 60,4 milliards de dirhams, dont prs de 52,6 milliards ont t servis par la Direction
des Dpenses de Personnel (DDP) et 7,8 milliards de DH servis par les comptables des rseaux de la
TGR.
A cet gard, il y a lieu de constater que lexcution des dpenses de personnel pendant les 7
premiers mois est conforme aux prvisions de la Loi de Finances de lanne 2015 (61,5 milliards de
dirhams).
Le tableau et le graphique suivant tracent la rpartition de la masse salariale rellement servie
par la DDP au cours des 7 premiers mois de lanne 2015 selon les grands dpartements :
(En Millions de DH)
Dpartements
Education Nationale
Sant
Enseignement Suprieur
Intrieur
Justice et liberts
Autres dpartements
S/TOTAL
Masse salariale servie
par les comptables du
rseau de la TGR
TOTAL
Janvier
3 202
565
472
1 144
279
166
1 757
7 585
Fvrier
3 056
559
484
1 262
283
171
1 722
7 537
Mars
3 078
575
446
1 102
278
165
1 727
7 371
217
3 225
673
7 802 10 762 8 044
Anne 2015
Avril
Mai
Juin
3 066 3 091 3 070
579
569
610
448
440
439
1 121 1 125 1 139
278
315
284
169
197
178
1 732 1 715 1 744
7 393 7 452 7 464
Juillet
3 266
614
511
1 131
282
177
1 775
7 756
Total
21 829
4 071
3 240
8 024
1 999
1 223
12 172
52 558
860
856
566
1397
7 794
8 253
8 308
8 030
9 153
60 352
En %
41,5%
7,7%
6,2%
15,3%
3,8%
2,3%
23,2%
100%
29
Masse salariale servie par la DDP durant les 7 premiers mois de 2015 ventille
par grands dpartements
Autres
dpartements
23,2%
Education Nationale
41,5%
Economie
et Finances
2,3%
Justice et liberts
3,8%
Intrieur
15,3%
Enseignement
Suprieur
6,2%
Sant
7,7%
La ventilation par dpartement des dpenses de personnel de lEtat affirme une forte
concentration au niveau de 6 dpartements qui bnficient de prs de 77% du total de la masse salariale.
3.2. Masse salariale par chelle

Masse salariale mensuelle par chelle paye par la DDP jusqu fin Juillet 2015
En millions de DH
Echelle Janvier Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
TOTAL
1001
1000
995
1012
1014
1032
1029
7 083
13,5%
396
396
394
396
393
397
405
2 777
5,3%
312
311
314
320
314
317
316
2 204
4,2%
627
626
634
646
629
643
628
4 433
8,4%
10
1 156
1 145
1 090
1 099
1 116
1 103
1 090
7 799
14,8%
11
2 214
2 196
2 145
2 116
2 138
2 143
2 397
15 349
29,2%
HE
1 878
1 864
1 799
1 804
1 848
1 829
1 891
12 913
24,6%
TOTAL 7 584
7 538
7 371
7 393
7 452
7 464
7 756
52 558
100%
30
Jusqu fin Juillet 2015, la ventilation par chelle des dpenses de personnel de lEtat payes par
la DDP fait ressortir les constatations suivantes :
Le personnel de lEtat class aux chelles 6 9 reprsente 36,3% de leffectif total, il
bnficie de plus de 31,4% de la masse salariale.
Le personnel des chelles 10 et 11 reprsente 52,8% de leffectif et absorbe peu prs 44%
des charges de personnel de lEtat.
La catgorie hors chelle concerne 10,9% de leffectif, dtient prs de 25% de la masse
salariale.
4. REPARTITION DE LA MASSE SALARIALE DE LANNEE 2015 PAR REGION

La distribution spatiale des charges de personnel de lEtat montre une forte concentration au
niveau des rgions de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et du Grand-Casablanca respectivement avec 20,10%
et 9,85% des dpenses de personnel de lEtat et ce, comme il est illustr dans le tableau et le graphique
ci-aprs :
Rpartition de la Masse salariale par rgion Anne 2015
REGION
Masse salariale par rgion

En millions de
Dirhams
En %
Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer
21,21
20,10%
Rgion du Grand-Casablanca
10,39
9,85%
Rgion du Sous-Massa-Draa
9,17
8,69%
Rgion de Mekns-Tafilalt
8,18
7,75%
Rgion de Marrakech-Tensift-Al-Haouz
8,11
7,69%
Rgion de L'oriental
6,19
5,87%
Rgion de Tanger - Ttouan
6,08
5,76%
Rgion de Gharb- chrarda-bni-hssen
5,31
5,03%
Rgion de Fs-Boulemane
5,18
4,91%
Rgion de Chaouia-Ouardigha
4,64
4,40%
Rgion du Taza-al hoceima-taounate
4,38
4,15%
Rgion de Doukkala-abda
4,26
4,04%
Rgion de Guelmim-es-semara
3,61
3,42%
Rgion de Tadla-azilal
3,47
3,29%
Rgion de Laayoune -boujdour-sakia-el-hamra
3,40
3,22%
Rgion d'Oued ed-dahab-lagouira
1,93
1,83%
105,51
100%
Total
31
Structure rgionale de la Masse Salariale en 2015
Guelmim-es-semara
3,42%
Taza-al hoceimataounate
4,15%
Doukkala-abda
4,04%
Laayoune -boujdoursakia-el-hamra
3,22%
Oued ed-dahab-lagouira
Tadla1,83%
Rabat-Sal-Zemmourazilal
3,29%
Zaer
20,10%
Chaouia-Ouardigha
4,40%
Grand-Casablanca
9,85%
Fs-Boulemane
4,91%
Gharb- chrarda-bnihssen
5,03%
Sous-Massa-Draa
8,69%
Tanger - Ttouan
5,76%
L'oriental
5,87%
Marrakech-Tensift-AlHaouz
7,69%
Mekns-Tafilalt
7,75%
III. FACTEURS DETERMINANTS DE LA MASSE SALARIALE

1. NIVEAU DES SALAIRES EN 2015
Salaire moyen et Salaire minimum

Suite aux rvisions salariales successives et laugmentation du salaire minimum qui est pass
de 1586 DH en 2007 3000 DH en 2015, le salaire mensuel moyen net dans la fonction publique a
atteint en 2015 prs de 7 381 DH contre 5 333 DH en 2007, soit une augmentation de lordre de 38%.
1.1. Salaire moyen net et le PIB par habitant

Au Maroc, le salaire mensuel moyen net reprsente 3,1 fois le PIB par habitant, contre 1,4 en
Tunisie, 1,6 en Turquie et presque 1 pour la France et 1,2 en Espagne. Cette diffrence peut tre
explique aussi bien par les efforts dploys par le Royaume pour lamlioration du revenu de ses
fonctionnaires, que par le niveau du PIB ralis dans chacun de ces pays.
32
1.2. Salaire moyen net par corps

La rpartition du salaire moyen mensuel par corps se prsente comme suit :
Evolution du salaire moyen net par catgorie de fonctionnaires civils 2007-2015
Salaire mensuel net moyen
Corps
2007
2015
Variation en %
Secrtariat Greffe
4 704
7 202
53%
Personnels classs aux chelles

infrieures ou gales 9
3 177
4 825
52%
Magistrats et conseillers juridiques
15 613
21 475
38%
Personnel de l'Education Nationale
6 218
8 386
35%
Ingnieurs et Architectes
10 178
13 657
34%
Mdecins et mdecins vtrinaires
12 458
15 571
25%
Administrateurs
8 384
9 996
19%
Enseignants chercheurs
16 332
18 980
16%
IGF et IGAT
17 481
20 273
16%
Le salaire mensuel net moyen par catgorie de personnel a augment entre 2007 et 2015,
variant entre 16% pour les enseignants chercheurs et le personnel de lInspection Gnrale des Finances
et lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale et 53% pour le personnel relevant du Secrtariat
Greffe.
Ces accroissements sont le rsultat dune part des diffrentes rvisions salariales et des quotas
de promotion de grade pour lensemble des catgories de fonctionnaires durant cette priode, et dune
autre part, de lvolution de la structure de leurs effectifs.
1.3. Salaire moyen net par dpartement

Evolution du salaire mensuel moyen par dpartement
Dpartements
Salaire mensuel net moyen

2007
2015
Variation en %
11 094
12 772
15%
5 861
7 647
30%
Intrieur
6 263
8 330
33%
Education Nationale
5 995
8 164
36%
Sant
6 318
8 945
42%
Justice et Liberts
6 086
10 396
71%
33
Le salaire mensuel net moyen par grands dpartements sur la priode 2007-2015 a progress de
15% pour lEnseignement Suprieur et de 71% pour le Ministre de la Justice et des liberts, soit une
augmentation moyenne de 38%.
1.4. Tranches de salaires

Au titre de lanne 2015, lanalyse par tranches de salaires fait ressortir le constat suivant:
Prs de 9,23% des fonctionnaires civils de lEtat peroivent une rmunration nette
mensuelle variant entre 3.000 DH (salaire minimum) et 4.000 DH ;
Prs de 39% de ces effectifs bnficient dun salaire mensuel net infrieur 6.000 DH ;
Prs de 54% des effectifs des fonctionnaires civils de lEtat peroivent des salaires
mensuels nets entre 6.000 DH et 14.000 DH.
2,36% ont un salaire dpassant 20.000 DH/mois.
Rpartition des effectifs par tranche de salaires
Tranches de salaire
mensuel net
3 000 4 000
% Cumul
54 042
Effectif
cumul
54 042
9,23%
9,23%
4 000 6 000
171 225
225 267
29,24%
38,47%
6 000 8 000
122 717
347 984
20,96%
59,43%
8 000 10 000
40 757
388 741
6,96%
66,39%
10 000 12 000
117 136
505 878
20,01%
86,40%
12 000 14 000
33 185
539 063
5,67%
92,07%
14 000 16 000
23 501
562 564
4,01%
96,08%
16 000 18 000
6 537
569 101
1,12%
97,20%
18 000 20 000
2 562
571 663
0,44%
97,64%
20 000 25 000
8 461
580 124
1,45%
99,08%
25 000 30 000
2 861
582 985
0,49%
99,57%
30 000 40 000
1 900
584 885
0,32%
99,89%
40 000 50 000
452
585 338
0,08%
99,97%
plus de 50 000
165
585 503
0,03%
100%
Total
585 503
Effectif
100%
Sur la priode 2007-2015, la masse salariale a augment en moyenne annuelle de 6%, tandis
que leffectif du personnel civil na augment en moyenne que de 1,37% par an. Cette situation est due
essentiellement aux diffrentes augmentations de salaires intervenues dans les diffrentes sessions du
dialogue social et la rvision du systme de promotion ainsi quau relvement du salaire minimum dans
la Fonction Publique 3.000 DH et travers la suppression des grades classs aux chelles 1 5. Le
34
graphique suivant illustre lvolution annuelle du salaire moyen, du niveau de la masse salariale et des
effectifs des fonctionnaires civils sur la mme priode.
Variation annuelle du salaire moyen, de la masse salariale et des effectifs

12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
2007
2008
2009
MS
2010
2011
2012
Salaire moyen
2013
2014
2015
Effectif
2. AVANCEMENTS DE GRADE ET DECHELON JUQUAU JUILLET 2015

Les rappels des avancements de grade et dchelon des 7 premiers mois de lanne 2015 ont
absorb peu prs 2,4% de la masse salariale.
Rappels des 7 premiers mois des avancements de grade et d'chelon en millions de DH
Mois
Rappels des
avancements de
grade et d'chelon
Anne 2015
Janvier
Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
TOTAL
316
275
119
76
156
139
340
1 421
3. CREATIONS DEMPLOIS
Sur la priode 2007-2015, le nombre global des crations de nouveaux postes budgtaires au
titre des lois de finances a atteint 169.471 postes pour une enveloppe budgtaire de prs de 17,56
milliards de dirhams, soit une moyenne annuelle de prs de 2,25% de la masse salariale servie au cours
de cette priode.
Durant ces 5 dernires annes, le gouvernement a dploy des efforts considrables en matire
de recrutement dans la Fonction Publique dont le niveau a atteint en moyenne annuelle 21.966 postes
cres contre 14.910 postes par an durant la priode 2007-2010.
35
IV. MASSE SALARIALE PREVISIONNELLE AU TITRE DE LA LOI DE FINANCES 2016

Les crdits de personnel de lEtat qui incluent la charge annuelle structurelle, les crdits des
avancements de grade et dchelon, les rappels qui en dcoulent, et les crations prvues des postes
budgtaires pourraient atteindre au titre de lanne 2016, un montant de 106,8 milliards de DH, soit un
accroissement de 1,22% par rapport ceux prvus pour lanne 2015.
36

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

2. Effectif budgtaire civil

3. Evolution des crations de postes budgtaires et des dparts la retraite

2. Masse Salariale et Budget Gnral

3. Masse Salariale et Budget de Fonctionnement

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

1ERE PARTIE : CAPITAL HUMAIN DANS LA

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

I. RAPPEL DU CADRE JURIDIQUE

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le nombre de statuts interministriels est de 11 statuts et comprend : les administrateurs, les

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

La population active ge de 15 ans et plus est estime prs de 11.670.000 personnes en

Effectif budgtaire civil/Population totale

Effectif budgtaire civil/Population active

Effectif budgtaire civil

2. EFFECTIF BUDGETAIRE CIVIL

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

Evolution de l'effectif budgtaire civil 2007 - 2015

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

3. EVOLUTION DES CREATIONS DE POSTES BUDGETAIRES ET DES DEPARTS A LA RETRAITE

Nombre de postes budgtaires crs

Nombre de dpart la retraite (*)

En termes de cration de postes budgtaires

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

la priode 2013-2014 : Malgr les contraintes budgtaires pressantes, un effort

Evolution des crations de postes budgtaires par dpartement pour la priode

Ministre de l'Intrieur 2 000

Ministre des Habous

18 802 26 204 24 340 17 975

16 000 12 820 23 820

Il ressort du tableau ci-dessus, leffort dploy par le Gouvernement en matire de cration de

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Structure des crations de postes budgtaires pour la priode

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Le nombre de postes destins pour le recrutement du personnel class aux chelles 7

En termes de suppression de postes budgtaires

Suppression de postes suite aux dparts la retraite pour limite d'ge

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Education Nationale et Enseignement

Habous et Affaires Islamiques

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

5. NOMINATIONS AUX EMPLOIS SUPERIEURS

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Ministre de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle

Ministre de l'Economie et des Finances

Dlgation Gnrale l'Administration Pnitentiaire et la Rinsertion

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2016

Personnel commun (*)

DGSN et protection civile

Ingnieurs et techniciens (*)

Paramdical et personnel de la Sant

Administrateurs de l'intrieur et Agents et Auxiliaires d'autorit