UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA UNOESC

GISELI DAROS

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO: O DIREITO DA NO DEVOLUO DOS

VALORES RECEBIDOS PREVIDNCIA SOCIAL

Joaaba, SC
2015

GISELI DAROS

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO: O DIREITO DA NO DEVOLUO DOS

VALORES RECEBIDOS PREVIDNCIA SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Direito, rea
das Cincias Sociais Aplicadas, da
Universidade do Oeste de Santa Catarina,
como requisito obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.

Orientadora: Prof. Janaina Dias de Deus

Joaaba, SC
2015

Ficha Catalogrfica

D224i

Daros, Giseli
O instituto da desaposentao: o direito da no devoluo dos
valores recebidos previdncia social. / Giseli Daros UNOESC, 2015.
51 f.; 30 cm.
Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Direito)
Universidade do Oeste de Santa Catarina, 2015.
Bibliografia: f. 49 - 51.
1.Previdncia Social - Aposentadoria. I. Ttulo.
Doris 341.67214

Ficha Catalogrfica elaborada pelo Bibliotecrio Alvarito Baratieri CRB-14/273

GISELI DAROS

O INSTITUTO DA DESAPOSENTAO: O DIREITO DA NO DEVOLUO DOS

VALORES RECEBIDOS PREVIDNCIA SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Direito, rea
das Cincias Sociais Aplicadas, da
Universidade do Oeste de Santa Catarina,
como requisito obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.

Aprovada em: 09/06/2015.

BANCA EXAMINADORA

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade

pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Oeste de Santa Catarina UNOESC, a Coordenao do Curso de Direito, e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Joaaba, ___ de junho de 2015.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo Deus por sempre estar comigo em todos os

momentos de minha vida.

Agradeo minha famlia, em especial meu pai Genoino Daros por me

apoiar em mais um sonho e pelos seus conselhos, minha me Ivone Salete Daros
por sempre estar ao meu lado e a minha irm Rafaela Daros pelo apoio e conselhos
ao longo dessa jornada.

Agradeo todos os professores que ao longo dessa longa jornada me

incentivaram de alguma maneira a nunca desistir, em especial a minha querida
orientadora Janaina Dias de Deus pelo seu suporte no pouco tempo que lhe coube e
pelo carinho que sempre teve comigo.

Aos meus amigos que sempre de alguma maneira colaboraram para chegar
at o fim dessa longa caminhada, em especial Ana Carla Dalla Lana por sempre
acreditar que conseguiria alcanar meus objetivos e a Gabriela Cerino dos Santos
pelos sbios conselhos e carinho. Tambm quero agradecer ao Dr. Sedenir Tavares
Dias pelo conhecimento transmitido, ao Dr. Andr Angelo Masson e Dra. Luciana
Cristina Argenton Fernandes pela acolhida ao escritrio quando buscava
conhecimento.

RESUMO

Analisar comparativamente os atuais argumentos utilizados em decises dos nossos

magistrados,

bem

como

jurisprudncias

smulas

sobre

instituto

da

dasaposentao e por ser um tema recente, onde at o presente momento no foi

criada lei que regulamente a desaposentao, sendo ela uma construda com base
em doutrina e jurisprudncia, pois nem mesmo a Constituio Federal ou a
legislao previdenciria traz algum dispositivo que vede, deixando que se torne
uma matria omissa em nosso ordenamento jurdico. Para a concesso dessa nova
aposentadoria sero refeito os clculos considerando o fator previdencirio e a
contribuio que continuou a ser paga mesmo depois da primeira aposentadoria,
fazendo com que o valor de beneficio fique maior. Ento como pode se notar no se
trata de tentativa de cumulao de benefcios e sim abrir mo de uma aposentadoria
para posteriormente dar incio de outra. Esse tema j gerou muita discusso
relacionada a renuncia da aposentadoria, mas hoje j se encontra pacificado pelo
STJ. Atualmente o que vem causando divergncia, a questo da devoluo ou no
dos valores recebidos durante o gozo do benefcio. Ento enquanto no houver lei
que trate o assunto, a desaposentao ainda ser motivo de divergncias.

Palavras-chave: Previdncia Social Renncia Aposentadoria Benefcio

Concesso Desaposentao.

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 8
2 A SEGURIDADE SOCIAL .................................................................................. 10
2.1 DIREITOS SOCIAIS E DE ORDEM SOCIAL ................................................... 10
2.1.1 Caracterizao do Sistema de Seguridade Social .................................... 10
2.1.1.1 Princpios da Seguridade Social ................................................................. 15
2.1.1.2 Previdncia Social ...................................................................................... 17
2.2 SISTEMA DE REGIMES DA PREVIDNCIA SOCIAL ..................................... 24
2.2.1 Regime Geral de Previdncia Social .......................................................... 25
2.2.2 Regime Prprio de Previdncia Social ...................................................... 26
2.2.3 Fator Previdencirio como limitador de Benefcios ........................................ 27
2.2.4 Aposentadoria no Regime Geral de Previdncia Social ................................. 28
2.2.5 Modalidades de Aposentadorias .................................................................... 29
2.2.5.1 Aposentadoria por Invalidez ........................................................................ 29
2.2.5.2 Aposentadoria por Idade ............................................................................. 31
2.2.5.3 Aposentadoria por Tempo de Contribuio ................................................. 33
2.2.5.4 Aposentadoria Especial ............................................................................... 34
3 DESAPOSENTAO NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL ........ 36
3.1 CONCEITO, APLICABILIDADE E ASPECTOS JURDICOS ........................... 37
3.1.2 Anlise jurisprudencial sobre desaposentao ....................................... 41
3.2 DESNECESSIDADE DA DEVOLUO DOS VALORES ................................. 44
4 CONCLUSO ..................................................................................................... 47
REFERNCIAS ...................................................................................................... 49

1 INTRODUO

O presente trabalho de concluso de curso tem como objetivo analisar

comparativamente os atuais argumentos utilizados em decises dos nossos
magistrados, bem como jurisprudncias e smulas sobre o direito de no devolver
os valores recebidos pelos aposentados, que mesmo aps a concesso do
benefcio, que continuam laborando e consequentemente

contribuindo para a

Previdncia Social.
A Desaposentao, instituto novo no direito brasileiro regulado por
jurisprudncia, pois no foi votada e nem sancionada a Lei da Desaposentao, a
finalidade deste a renncia ao benefcio da aposentadoria por uma mais vantajosa,
em razo de o aposentado, manter a qualidade de contribuinte.
Esse instituto exige sempre um aproveitamento do tempo trabalhado aps a
concesso da aposentadoria para aquele segurado que mesmo aps se aposentar
continua laborando normalmente para complemento de sua renda.
Como no h previso legal, o requerimento da desaposentao se faz pela
via judicial, uma vez que na esfera administrativa no h critrio para apreciao de
tal direito.
Podemos salientar que o entendimento do STJ que no se deve devolver
coisa alguma, nada. Ainda que fosse necessria a devoluo ela somente seria
possvel por meio de desconto de no mximo 30% do que restou acrescido quando
comparados ao montante mensal at ento pago ao novo benefcio apurado.
Muito se tem discutido nos dias de hoje sobre o tema desaposentao,
pois com seu surgimento por ser um tema desconhecido, nos dias de hoje, j
passou a ser um instituto jurdico muito debatido entre segurados e profissionais da
rea do direito.
Assim, o principal intuito desse instituto permitir ao aposentado a melhoria
de sua renda decorrente da aposentadoria, como resultado, atualmente as pessoas
possuem condies de trabalhar por mais tempo, hoje, a populao brasileira tem
sobrevida cada vez maior, fazendo com que nossos aposentados continuem a
laborar, ampliando a sua vida economicamente ativa.

Para uma melhor organizao do presenta trabalho, o mesmo foi dividido em

trs captulos, sendo que o primeiro trata da Seguridade Social e o Direito Social, o
segundo captulo foi utilizado para falar da Previdncia Social e as modalidades de
aposentadoria, explicando cada aposentadoria que existe hoje no Direito
Previdencirio. J o terceiro e ltimo captulo trata da Desaposentao propriamente
dita, falando desse novo instituto e argumentando sobre a desnecessidade da
devoluo dos valores recebidos Previdncia Social.

2 A SEGURIDADE SOCIAL

O artigo 6. da Constituio Federal de 1988 dispe sobre os direitos sociais,

sendo disciplinados pela Ordem Social, tendo como principal interesse a reduo
das desigualdades sociais e regionais, nesses interesses esto inclusos a
seguridade social, sade, assistncia social e a previdncia social.
A seguridade social garante os mnimos necessrios sobrevivncia, um
instrumento de bem-estar e de justia social, e redutor das desigualdades sociais.

2.1 DIREITOS SOCIAIS E DE ORDEM SOCIAL

Os direitos sociais e de ordem social surgiram com a finalidade de auxiliar

aquelas pessoas hipossuficientes, dando como garantia direta ou indireta uma
situao de igualdade com os outros membros da sociedade.
isso que a Previdncia Social faz, garante a seus segurados no momento
em que ele no pode mais exercer suas atividades normais, meios para se manter,
juntamente com a sua famlia, atravs de seus benefcios.

2.1.1 Caracterizao do Sistema de Seguridade Social

A seguridade social um conceito que teve como marco inicial a

Constituio Federal de 1988, e compreende um conjunto de aes dos poderes
pblicos e da sociedade destinadas a assegurar o direito sade, previdncia e
assistncia social.
Portanto, a seguridade social visa o bem estar da populao, principalmente
nas reas da sade, previdncia e assistncia social, sendo uma soma das aes
pblicas para melhorar o acesso da populao aos seus direitos atravs de uma
sade pblica de qualidade e direito aos benefcios quando o contribuinte no puder
mais exercer suas atividades laborativas atravs da Previdncia Social, que um

11

seguro onde todo o trabalhador contribui de forma compulsria, pois a contribuio

ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) descontado todo ms da sua folha
de pagamento, cabendo a empresa repassar essas contribuies Previdncia
Social.
Oliveira (2012, p. 20) comenta sobre o sistema de financiamento da
Seguridade Social: A Seguridade Social ser financiada por toda sociedade, de
forma direta e indireta, mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e de contribuies sociais.
Alm dos trabalhadores, existem outras formas de contribuir para a
Previdncia, como os contribuintes individuais, os facultativos, possuindo todos a
garantia de serem segurados do Regime Geral da Previdncia (RGP).
A Seguridade Social, definida no art. 194 da Constituio Federal (grifo
nosso), composta por trs subsistemas:
Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
[...]

Cada qual desses sistemas possuem conceitos previsto na Constituio

Federal e regulamentado por leis infraconstitucionais.
A sade direito garantido por nossa Constituio Federal e dever do
Estado, que deve ser proporcionado mediante aes que visem reduzir os riscos de
doenas e seus agravamentos, sendo essa definio contida no artigo 196 da
Constituio Federal.
Tal direito se encontra previsto na Constituio Federal de 1988, sendo ela
tratada dos artigos 196 a 200. O art. 196 da nossa Carta Magna dispe:
Art. 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco doena e de
outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao.

Esse dispositivo de lei atende ao princpio da universalidade, seja ele na

cobertura das indenizaes previdencirias pagas a seus segurados ou do
atendimento, garantindo toda sociedade tratamento igualitrio tanto no acesso
sade como em seus servios.

12

O direito sade muito vasto, pois nem a Constituio Federal faz

distines, podendo afirmar que a sade abrange tanto a sade mental quando a
fsica, tanto considerado um assunto amplo que o art. 3, pargrafo nico, da Lei n.
8.080/90 dispe a respeito das aes que se destinam a garantir s pessoas e
coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social.
Janeczeski (2011, p.624) relata que a assistncia social uma poltica social
destinada ao atendimento das necessidades bsicas dos cidados, traduzidas em
proteo a vrias fases da vida do indivduo, assim como em caso de necessidade
quando a pessoa possuir algum tipo de deficincia que impossibilite a vida normal
em sociedade. As prestaes so destinadas de forma as famlias que no possuem
condies de prover o seu prprio sustento, sendo de forma permanente ou
provisria, independentemente de contribuio Previdncia Social.
Mencionada em seu art. 203 da Constituio Federal prescreve que a
Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social. Sendo instrumento de transformao social e no
meramente assistencialista, sendo as prestaes de assistncia social devem
promover a integrao e a incluso do assistido na vida comunitria, fazer com que,
com o recebimento do benefcio assistencial, esse cidado possa parecer perante a
sociedade menos desigual aos demais.
Sendo que para Vieira (2013, p.21) a Previdncia Social como brevemente
explicado acima, um seguro coletivo, pblico, compulsrio, ou seja, sua
contribuio em caso de emprego obrigatria, mediante contribuio, que possui
como objetivo proporcionar meios de subsistncia ao segurado e sua famlia quando
ele mais precisar.
Castro e Lazzari (2006, p. 49) explicam:
A Previdncia Social , portanto, o ramo de atuao estatal que visa
proteo de todo individuo ocupado numa atividade laborativa remunerada,
para proteo dos riscos recorrentes da perda ou reduo, permanente ou
temporria, das condies de obter seu prprio sustento.

A Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991:

Art. 1 A Previdncia Social, mediante contribuio, tem por fim assegurar
aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de
incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio,

13

encargos familiares e priso ou morte daqueles de quem dependiam

economicamente.

A Constituio Federal em seu art. 201 especifica a estrutura da Previdncia

Social e o atendimento para os seus segurados:
Art. 201 - A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

No Brasil, a seguridade social, no que tange gesto do Regime Geral da

Previdncia (RGP) organizada pelo Ministrio da Previdncia Social (MPAS) e
executada principalmente pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), com
assistncia das secretrias estaduais de assistncia social. Esto tambm
imediatamente envolvidos na seguridade social o Ministrio da Sade, junto com
suas secretrias estaduais e federais, e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Como espcies de aposentadoria existentes no Regime Geral de
Previdncia Social, temos: aposentadoria por invalidez (espcie 32), aposentadoria
especial (espcie 46), aposentadoria por idade (espcie 41) e aposentadoria por
tempo de contribuio (espcie 42), benefcios estes previstos no artigo 18 da Lei
8.213/91 (grifo nosso):
Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes
prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente
do trabalho, expressas em benefcios e servios:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuio;
d) aposentadoria especial;
[...]

Havendo mudana de regime previdencirio, a contagem recproca entre

regimes distintos garantida pela Constituio Federal, artigo 201, 9, que
estabelece:

14

Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo

de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.

importante sublinhar que a seguridade social articulada como um direito

na Carta Internacional de Direitos Humanos, no qual claramente se expressa:
Art. 22 - Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana
social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional
de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.

Martinez (2014, p.55) explica que dois princpios bsicos norteiam a

seguridade social e a previdncia social: a compulsoriedade e a contributividade. O
princpio da compulsoriedade est presente ao obrigar os trabalhadores que
exeram atividades laborativas, desde que essa atividade seja legal, no podendo o
trabalhador que exera como meio de seu sustento o trfico de drogas, esses no
podem contribuir, pois a atividade considerada ilcita pelo Cdigo Penal Brasileiro
a se filiarem a um regime de previdncia social. E, o princpio da contributividade
significa dizer que, para ter direito a qualquer benefcio da previdncia social,
necessrio possuir a qualidade de segurado e ter a carncia exigida do benefcio,
devendo para isso, contribuir para manuteno do sistema previdencirio. Vale
destacar, que at mesmo o aposentado que volta a exercer atividade profissional
remunerada, obrigado a contribuir com o sistema.
J para martinez (2014, p.59) o princpio da uniformidade e equivalncia,
expressos na Constituio Federal de 1988, os benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais devem ser oferecidos de maneira uniforme e equivalente, pois a
Constituio colocou em p de igualdade o trabalhador urbano em relao ao
trabalhador rural, sem qualquer distino. Porm, a previdncia social possui 3 (trs)
regimes distintos que abrangem, cada um, uma classe de indivduos distintos,
separados em razo da relao de trabalho ou categoria profissional que se
vinculam.
No art. 9 da Lei n. 8.213/91, determina-se que os regimes da Previdncia
Social so: o regime geral da previdncia social, o regime prprio de previdncia
social dos servidores pblicos e o regime prprio de previdncia social dos Militares.

15

Assim para Ibrahim (2011, p.35) a seguridade social considerada um

conjunto de medidas proporcionado a sociedade e seus integrantes quando no
puder mais exercer suas atividades laborativas, de qualidade de vida com a
finalidade de evitar desequilbrios econmicos e sociais que, a no ser resolvidos,
significariam reduo ou perda de renda a causa de contingncias como doenas,
acidentes, maternidade ou desemprego, entre outras.

2.1.1.1 Princpios da Seguridade Social

O pargrafo nico do art. 194 da Constituio Federal confere ao Poder

Pblico a competncia para estruturar e organizar a Seguridade Social, elencando
objetivos de forma a abranger a toda populao, conferindo tratamento equilibrado.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a
participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e
aposentados.
VIII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).

A natureza das disposies dos diversos incisos que se referem aos

princpios norteadores da Seguridade Social no pode ser confundida com objetivos,
pois so princpios constitucionais, caracterizados pela generalidade de suas
disposies e o contedo possui como referncia os valores que o sistema possui
como misso proteger.
Possumos como princpios norteadores da Seguridade Social, previsto no
pargrafo nico do art. 194 da Constituio Federal:

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a)

Universalidade

da

cobertura:

palavra

cobertura

compe

terminologia prpria dos seguros sociais que abrange riscos e

indenizaes previamente definidos na Legislao Previdenciria,
mediante pagamento da contribuio dos segurados ao INSS (Instituto
Nacional do Seguro Social). J a universalidade da cobertura possui
como ligao a necessidade prevista em lei, e a proteo social se
instalam em todas as suas etapas: de preveno, de proteo e de
recuperao.
b)

Universalidade do atendimento: essa universalidade de atendimento

refere-se ao indivduo que procura a sua proteo social. Todos que
vivem em territrio nacional possuem direito subjetivo a alguma das
formas de proteo fornecida pela seguridade.

c)

Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes

urbanas e rurais: com a Constituio Federal de 1988 eliminou-se a
histrica discriminao entre trabalhadores urbanos e rurais. Pela
uniformidade, trabalhadores urbanos e rurais tm direito ao mesmo
plano de proteo social. A equivalncia determina que o valor das
prestaes deve ser proporcionalmente igual, isto , os benefcios
devem ser os mesmos, porm a renda mensal equivalente, mas no
igual, pois urbanos e rurais possuem maneiras diferentes de
contribuio.

d)

Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios:

a seletividade princpio voltado para o legislador, e, dificilmente,
propiciar anlise no caso concreto, j a distributividade impe que a
escolha recaia sobre as prestaes que, por sua natureza, tenham
maior potencial distributivo. A distributividade nada mais do que
justia social, redutora das desigualdades.

e)

Irredutibilidade do valor dos benefcios: concedida a prestao, que,

por definio, deve suprir os mnimos necessrios sobrevivncia com
dignidade, conforme demonstrado por todo o perodo contributivo do
segurado, a renda mensal do benefcio no pode ser reduzida. A
irredutibilidade foi reafirmada no art. 201, 4, da CF, que assegura o

17

reajustamento dos benefcios para preserva-lhe o valor real, conforme

estabelecido em lei.
f)

Diversidade da base de financiamento: o art. 195 da CF prev que a

seguridade social seja financiada por toda a sociedade. O custeio
feito por meio de recursos oramentrios da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, alm das contribuies pagas pelo
empregador, pela empresa ou entidade a ela equiparada, pelo
trabalhador, pelas contribuies incidentes sobre as receitas dos
concursos de prognsticos e pelas contribuies pagas pelo importador
de bens ou servios do exterior, ou quem a lei equiparar.

g)

Carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a

participao da comunidade: a gesto da seguridade social
quadripartite, com a participao de representantes dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do Poder Pblico nos rgos
colegiados. A descentralizao significa que a seguridade social tem
um corpo distinto da estrutura institucional do Estado. No campo
previdencirio sobressai com a existncia do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), autarquia federal encarregada da execuo da
legislao previdenciria.

h)

A regra da contrapartida: embora no previsto expressamente, a

contrapartida princpio regente da seguridade social, pois nenhum
benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio (art.195, 5, da CF).

A interpretao da legislao previdenciria nunca poder acentuar

desigualdades, nem contrariar o princpio da dignidade humana, que direito
fundamental garantido pela nossa Constituio Federal de 1988.

2.1.1.2 Previdncia Social

A Previdncia Social tem como finalidade a proteo do segurado e de sua

famlia, proporcionando nesse perodo de impossibilidade a exercer suas atividades
normais, um meio de sustento, sendo pago em forma de benefcio.

18

A Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991, que dispe sobre a organizao da

Seguridade Social e institui o Plano de Custeio, traz, em seu artigo 3, a seguinte
definio a respeito da previdncia social:
Art. 3. A previdncia Social tem por fim assegurar aos seus beneficirios
meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia
e recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.
Pargrafo nico. A organizao da Previdncia Social obedecer aos
seguintes princpios e diretrizes:
a) Universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante
contribuio;
b) Valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio de
contribuio ou de rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do
salrio mnimo;
c) Clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio,
corrigidos monetariamente;
d) Preservao do valor real dos benefcios;
e) Previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio
adicional.

Nesse sentido, Castro e Lazzari (2006, p. 77), discorrem ainda que a

Previdncia Social:
o sistema pelo qual, mediante contribuio, as pessoas vinculadas a
algum tipo de atividade laborativa e seus dependentes ficam resguardadas
quanto a eventos de infortunstica (morte, invalidez, idade avanada,
doena, acidente de trabalho, desemprego involuntrio), ou outros que a lei
considera que exijam um amparo financeiro ao indivduo (maternidade,
prole,
recluso),
mediante
prestaes
pecunirias
(benefcios
previdencirios) ou servios.

E conforme os ensinamentos de Ibrahim (2011, p. 55) a Previdncia Social

um seguro coletivo, contributivo e compulsrio, de organizao estatal, e tem como
objetivos, o de propiciar proteo adequada aos seus segurados e dependentes
contras os riscos sociais, sendo uma garantia fundamental do trabalhador brasileiro.
Assim sendo, a Previdncia Social de natureza institucional ou estatutria, uma
vez que o Estado, por meio de lei, utiliza seu poder de domnio para criar vinculao
automtica

do

sistema

previdencirio

independentemente

da

vontade

do

beneficirio.
Martins (2013, p. 60) por sua vez, ensina que apesar do principal objetivo da
Previdncia Social ser o de estabelecer um sistema de proteo social aos
segurados e seus dependentes, o sistema de Previdncia Social no tem a
obrigao de proteger o segurado contra todas as contingncias possveis, mas

19

apenas as previstas em lei. Igualmente, diante ao carter contributivo da Previdncia

Social, quem no contribui no ter direito a benefcios proporcionados pelo regime
geral, em linhas gerais, os trabalhadores ativos contribuem para a manuteno dos
benefcios dos inativos.
O sistema previdencirio brasileiro possui dois tipos de regimes: o Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS) e o Regime Prprio de Previdncia Social
(RPPS), o primeiro regime mencionado trata dos trabalhadores da iniciativa privada,
ou seja, aquele trabalhador que labora para uma empresa, ou aquele contribuinte
individual que exerce atividade como profissional liberal, ou aquela dona de casa
que contribui facultativa, o segundo regime aquele da iniciativa pblica, aquele
indivduo que passou em um concurso pblico e trabalha para a Unio, Estado ou
Muncipio (que possui regime prprio, pois h casos em que os funcionrios so
contribuintes da Previdncia Social, como o caso da Prefeitura de Capinzal, que
no possui um regime prprio, j o muncipio de Videira possui regime prprio e
entra nesse segundo tipo de regime previdencirio).
Ambos os regimes so previstos na Constituio Federal, em seu artigo 201
e 202:
Art. 201 - A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei.
[...]
Art. 202 - O regime de previdncia privada, de carter complementar e
organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia
social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o
benefcio contratado, e regulado por lei complementar.
[...]

Pelo que se depreende do texto constitucional percebe-se que os regimes

previdencirios, sob o enfoque financeiro, podem ser divididos em dois tipos.
No regime de capitalizao, adotam-se tcnicas financeiras de seguro e
poupana, sendo essa capitalizao individual ou coletiva. Na capitalizao
individual, as contribuies se creditam na conta de cada segurado, sendo esse
identificado pelo seu nmero de NIS, e com os rendimentos desse capital, por longo
perodo, ser possvel o pagamento das prestaes devidas, sendo esse fundo

20

individual, j a capitalizao coletiva, as contribuies, em seu conjunto, so

consideradas em favor da coletividade segurada.
No regime de repartio simples, baseado na solidariedade entre indivduos
e entre geraes, as contribuies dos que podem trabalhar so imediatamente
empregadas no pagamento de prestaes dos que no podem exercer a atividade
laborativa (JANECZESKI, 2011, p. 618).
A Previdncia Social est presente na vida dos cidados, auxiliando em
todas as fases da vida, garantindo no momento de necessidade o benefcio para
aqueles que contribuem com o Instituto Nacional do Seguro Social, independente da
modalidade de contribuio (JANECZESKI, 2011, p.620).
A Previdncia Social definida por Martinez (2014, p. 99):
Como tcnica de proteo social que visa propiciar os meios indispensveis
subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no
socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho,
por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez,
desemprego, priso, idade avanada, tempo de servio ou morte
mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de
cada um dos participantes.

Entende-se ento, que a Previdncia Social um instituto de proteo

social, na qual a subsistncia das pessoas, desde que elas contribuam com o
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que de filiao obrigatria, para
todos os cidados que exercem atividade renumerada ou na qualidade de
contribuinte individual ou facultativo.
Os benefcios consistem em prestaes pecunirias pagas pela Previdncia
Social aos segurados ou aos seus dependentes de forma a atender a cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte, idade avanada, maternidade, salrio-famlia e
auxlio recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; e penso por
morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
Os benefcios possuem requisitos especficos, ou seja, cada benefcio pago
pela Previdncia Social possuem requisitos prprios para a sua concesso, e tais
requisitos so vlidos para todos os segurados do instituto, sendo vedada qualquer
diferenciao (JANECZESKI, 2011, p. 620).
Como sabemos, o benefcio no substitui a renumerao do trabalhador,
uma forma de auxiliar a manuteno do trabalhador e seus dependentes nos

21

momentos em que o mesmo no possa mais exercer suas atividades laborativas,

seja em carter provisrio ou permanente.
Sendo assim, nenhum benefcio pago hoje pela Previdncia Social poder
ter seu valor inferior ao salrio mnimo, pois o salrio mnimo foi criado para atender
as necessidades bsicas dos cidados e de seus familiares.
A Previdncia Social possui como misso garantir proteo ao trabalhador e
sua famlia, por meio de um sistema pblico de poltica previdenciria solidria,
inclusiva e sustentvel, com o objetivo de promover o bem-estar social e tem como
viso ser reconhecida como patrimnio do trabalhador e sua famlia, pela
sustentabilidade dos regimes previdencirios e pela excelncia na gesto, cobertura
e atendimento.
Dessa forma entende-se que a Previdncia Social um instituto de proteo
social, no qual garante a subsistncia das pessoas, desde que contribuam para este
instituto, ou seja, um meio usado pelo Estado para redistribuio da riqueza e uma
forma de garantir ao trabalhador que contribui com este sistema, com base no
princpio da solidariedade, benefcios ou servios quando necessitados.
Castro e Lazzari (2006, p. 78) citam que:
A principal finalidade da Previdncia Social a proteo dignidade da
pessoa, no menos verdadeiro que a solidariedade social verdadeiro
princpio fundamental do Direito Previdencirio, caracterizando-se pela
cotizao coletiva em prol daqueles que, num futuro incerto, ou mesmo no
presente, necessitem de prestaes retiradas desse fundo em comum.

Sabemos que o nosso sistema de previdncia de carter contributivo e

obrigatrio, e a partir da Constituio Federal de 1988 foi adotado o sistema de
repartio simples como regime geral e existem ainda os de capitalizao, sendo
espcie de regime privado. Sendo necessrio preservar o equilbrio financeiro e
atuarial.
Segundo Bulos (2007, p. 1.287):
Equilbrio financeiro o controle equnime das receitas e despesas, de
modo que no haja gastos superiores queles previstos no oramento
pblico. Tal providncia colima evitar rombos, distores no regime geral.
Equilbrio atuarial, por seu turno, a boa proporo entre a estatstica, que
investiga problemas relacionados com o clculo de seguros na sociedade e
o montante de despesas da previdncia social.

22

Esse equilbrio fundamental no controle financeiro e social da previdncia,

gerando dados do quanto gasto, o quanto pago, o nmero de benefcios
concedidos, os tipos de benefcios que mais so concedidos, entre outros dados.
Desta forma a Previdncia Social deve atender os eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada. Entende-se por eventos de doena no apenas o
segurado adoecer, mas tambm sofrer um acidente e ficar imobilizado por um certo
tempo, sendo que o benefcio correspondente ao caso o auxlio doena; eventos de
invalidez ocorrem caso o segurado sofrer um acidente e ficar incapacitado totalmente
ou parcialmente para o trabalho; no primeiro caso concede-se aposentadoria por
invalidez e na segunda hiptese auxlio acidente ou ser acometido de uma doena
que o incapacite permanentemente para o trabalho, sendo concedido aposentadoria
por invalidez; no caso de morte os dependentes do segurado ficam amparados, ou
seja, ficam recebendo o valor do salrio ou da aposentadoria que o segurado recebia
em vida, neste caso concede-se a penso por morte e no caso de idade avanada a
aposentadoria, por idade ou tempo de contribuio (JANECZESKI, 2011, p. 619).
Sendo que cada benefcio possui suas prprias exigncias como um tempo
mnimo de contribuio, denominado de carncia, exceto a penso por morte, auxlio
recluso, o auxlio acidente, auxilio doena e aposentadoria por invalidez nos casos
de acidente de qualquer natureza ou causa e de doena profissional ou de trabalho,
conforme o que dispe o art. 26 da Lei 8.213/91:
Art. 26. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:
I - penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia, salrio-maternidade,
auxlio-acidente e peclios;
I - penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente;
(Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99)
II - auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de
qualquer natureza ou causa e de doena profissional ou do trabalho, bem
como nos casos de segurado que, aps filiar-se ao Regime Geral de
Previdncia Social, for acometido de alguma das doenas e afeces
especificadas em lista elaborada pelos Ministrios da Sade e do Trabalho
e da Previdncia Social a cada trs anos, de acordo com os critrios de
estigma, deformao, mutilao, deficincia, ou outro fator que lhe confira
especificidade e gravidade que meream tratamento particularizado;
III - os benefcios concedidos na forma do inciso I do art. 39, aos segurados
especiais referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei;
IV - servio social;
V - reabilitao profissional.
VI - salrio-maternidade para as seguradas empregada, trabalhadora avulsa
e empregada domstica. (Includo pela Lei n 9.876, de 26.11.99).

23

Concede tambm a Previdncia Social proteo maternidade e

especialmente gestante, subsidiando a me que se encontra nesta situao
especial em sua vida, sendo devido esse benefcio a essa me pelo perodo de 120
dias, ou seja, quatro meses, para que ela possa cuidar de seu filho nos primeiros
meses de vida, antes de voltar as suas atividades laborativas, podendo ser
requerido junto ao INSS vinte e oito dias antes do parto, ou aps dele, esse
benefcio tambm pago para a me que adota uma criana, ou para aquela que
por alguma fatalidade a criana no venha a nascer com vida, sendo esse perodo
para a mulher se recuperar do triste fato (JANECZESKI, 2011, p. 624).
O trabalhador que se encontra desempregado, pode encontrar na
Previdncia Social um auxlio para esse perodo sem salrio, desde que esse
desemprego seja involuntrio, sendo pago esse trabalhador o seguro desemprego,
embora no parea um benefcio da Previdncia Social, possuindo o seguro
desemprego caractersticas prprias, ele se encontra no rol de benefcios pagos da
Previdncia Social, s que o seguro desemprego possui finalidade temporria
(JANECZESKI, 2011, p. 624).
Janeczeski (2011, p.621) trata que o salrio famlia e o auxlio recluso so
benefcios pagos no para o segurado e sim para seus dependentes, desde que de
baixa renda. O salrio famlia embora tenha denominao de salrio no , pois no
pago pelo empregador em decorrncia da contraprestao de servio do
empregado, mais sim um benefcio pago pela Previdncia social ao trabalhador
urbano, rural e avulso, sendo esse benefcio devido ao segurado, que tiver filho
menor de quatorze anos ou invlido de qualquer idade, sendo equiparados filho o
enteado e o menor, que esteja sob a tutela e no possua bens suficientes
percepo deste benefcio necessrio estar recebendo como salrio at o valor
estipulado pela Previdncia Social.
J o auxlio recluso devido aos dependentes do recluso, sendo que este
benefcio depende de tempo mnimo de contribuio, passando a exigir como
carncia 24 meses de recolhimento, exigindo que no momento do recolhimento ao
rgo Prisional o segurado ainda mantenha a qualidade de segurado e que
estivesse um salrio previsto na legislao previdenciria.
Nenhum benefcio poder ser inferior ao salrio mnimo vigente no pas,
coadunando-se com o disposto no art. 7o, IV da Constituio Federal:

24

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
[...]
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
[...]

Deve o salrio mnimo ser capaz de cobrir as necessidades bsicas do

trabalhador. Porm existe exceo: o auxlio acidente corresponde a 50% do salrio
de contribuio for o mnimo, ficando claro que o valor recebido pelo segurado ser
50% do valor do salrio mnimo.
Toda pessoa que participante de um regime de previdncia prprio, sendo
o regime privado, no pode se filiar no Regime Geral da Previdncia Social como
segurado facultativo, apenas como segurado obrigatrio poder filiar-se.
A Previdncia Social possui como misso a garantia de proteo do
segurado e sua famlia, atravs de um sistema pblico de poltica previdenciria
eficaz e solidria, inclusiva e sustentvel, que possui como objetivo o bem-estar
social.
Conclui-se que a Previdncia Social est presente em todos os momentos
da vida do cidado, auxiliando-o nos momentos mais especiais da vida da segurada
como, por exemplo, o salrio maternidade ou no momento em que o segurado por
alguma doena no possa mais exercer suas atividades laborativas, sendo ela
provisria ou permanente, ela se encontra presente para os dependentes do
segurado falecido ou que se encontra recluso. A Previdncia Social um seguro
social, de filiao obrigatria, custeado por quem possui a carteira assinada ou
contribui de maneira individual ou facultativa.

2.2 SISTEMA DE REGIMES DA PREVIDNCIA SOCIAL

Como j mencionado os sistemas de Previdncia Social esto estabelecidos

nos artigos 201 e 202 da Constituio Federal. Sendo eles divididos em: pblico e
privado.

25

Dentro do sistema pblico de Previdncia Social compreendem-se o Regime

Geral da Previdncia Social (RGPS) e o Regime Prprio de Previdncia Social
(RPPS), sendo esses os principais regimes previdencirios.

2.2.1 Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)

O Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) abrange todos os

trabalhadores da iniciativa privada, ou seja, aqueles que possuem relao de
emprego regida pela CLT, alm de empregados rurais, domsticos, trabalhadores
autnomos,

empresrios,

trabalhadores

avulsos,

servidores

pblicos

no

amparados por Regime Prprio de Previdncia Social, garantindo a cobertura de

todas as situaes expressas no captulo da Previdncia Social na Constituio
Federal.
Os servidores pblicos de municpios no amparados por regime prprio,
como o caso do municpio de Capinzal no Estado de Santa Catarina que, desde
1999, os seus servidores so amparados pelo Regime Geral de Previdncia Social,
bem como os servidores pblicos detentores de emprego pblico ou cargo em
comisso so esses trabalhadores tambm vinculados ao Regime Geral de
Previdncia Social.
Castro e Lazzari (2006, p.111):
Aquele que abarca, mediante normas disciplinadoras da relao jurdica
previdenciria, uma coletividade de indivduos que tm vinculao entre si
em virtude da relao jurdica de trabalho ou de categoria profissional a que
est submetida, garantindo a esta coletividade, no mnimo, os benefcios
essencialmente observados em todo sistema de seguro social.

As contingncias que tm cobertura previdenciria pelo RGPS esto

relacionadas no art. 201 da Constituio Federal: cobertura dos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade, especialmente
gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; salriofamlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; e
penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.

26

No mbito do Regime Geral, a Lei 8.213/91 o atual Plano de Benefcios

(PBPS); j a Lei 8.212/91 corresponde ao atual Plano de Custeio e Organizao e o
Decreto 3.048/99 ao atual Regulamento.
O regime de carter contributivo porque a cobertura previdenciria
pressupe o pagamento de contribuies do seguro para o custeio do sistema.
Somente quem contribui adquire a qualidade de segurado da Previdncia Social e,
cumpridas as respectivas carncias, possui direito cobertura previdenciria
correspondente contingncia-necessidade que o acomete.
J a filiao obrigatria porque quis o legislador constituinte, de um lado,
que todos tivessem cobertura previdenciria e, de outro, que todos contribussem
para o custeio.
Quis a Constituio Federal que os critrios de organizao do RGPS
preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
As

contribuies

previdencirias

formam

um

fundo

destinado

ao

financiamento das prestaes previdencirias, e que no pode ser deficitrio, sob

pena de comprometer a sobrevivncia do sistema.

2.2.2 Regime Prprio de Previdncia Social

O Regime Prprio de Previdncia Social abrange os servidores de cargo

efetivo no mbito de cada ente federativo. Abrange tambm os magistrados e os
membros do Ministrio Pblico.
A Lei 9.717/98 menciona em seu art. 1 -A sobre o regime prprio de
Previdncia Social:
o

Art.1 -A. o servidor pblico titular de cargo efetivo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios ou o militar dos Estados e do Distrito
Federal filiado a regime prprio de previdncia social, quando cedido a
rgo ou entidade de outro ente da federao, com ou sem nus para o
cessionrio, permanecer vinculado ao regime de origem.

Por outro lado, o 13 do art. 40, da CF/88, determina que: Ao servidor

ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre

27

nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego

pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
O Regime Prprio de Previdncia Social possui carter compulsrio para
aquele servidor pblico do ente federativo que o tenha institudo, considerando os
tetos e subtetos definidos pela EC 41/2003.
Esto excludos desse regime os empregados pblicos, bem como agentes
polticos, servidores temporrios e aqueles cujo o cargo de confiana, todos estes
em questo so filiados obrigatoriamente ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS).

2.2.3 Fator Previdencirio como limitador de Benefcios

O salrio de benefcios considerado o valor bsico utilizado para o clculo

da renda mensal dos benefcios pagos pela Previdncia Social, exceto para o salrio
famlia e salrio maternidade, ele obtidos a partir da mdia dos salrios de
contribuio.
O fator previdencirio foi criado como uma maneira de equiparar a
contribuio do segurado ao valor por ele recebido no benefcio, em suma o fator
previdencirio um coeficiente para atender os objetivos de equilbrio financeiro
atuarial no sistema de previdncia social brasileiro.
considerado por muitos um redutor do salrio de benefcio em relao ao
salrio de contribuio, sendo que na maioria dos casos o valor do benefcio
recebido pelos segurados da previdncia social menor que o salrio que o mesmo
recebia enquanto o mesmo laborava.
Existem inmeros movimentos para a excluso do fator previdencirio, mais
o mesmo j foi decidido como constitucional, pois ele por si s no altera as
condies de elegibilidade aos benefcios, apenas altera a forma de clculo da RMI
(desconstitucionalizada pela EC 20/98).
Na frmula do Fator Previdencirio foi utilizada a relao atuarial existente
entre o nmero de anos contribudos e o nmero de anos de recebimento do
benefcio (expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria), como demostra
a frmula utilizada pela Previdncia Social.

28

O decreto que introduziu no nosso ordenamento jurdico o fator

previdencirio no permite que o segurado descubra antecipadamente a sua
situao de sobrevida, pois essa feita sobre os dados do IBGE.

2.2.4 Aposentadoria no Regime Geral de Previdncia Social

Aquele trabalhador que em idade avanada, ou j laborou durante uma boa

parte de sua vida, ou aquele que exerce suas atividades laborativas em situao de
risco, ou que por algum problema de sade permanente no possa mais trabalhar,
para todos esses segurados a Previdncia Social concede em forma de benefcio a
aposentadoria.
A Previdncia Social possui vrios tipos de aposentadoria, sendo elas:

a) Aposentadoria por Invalidez (espcie 32);

b) Aposentadoria por Idade (espcie 41);
c) Aposentadoria por Tempo de Contribuio (espcie 42);
d) Aposentadoria Especial (espcie 46).

Janeczeski (2011, p.620) dispe que para efeito de aposentadoria

assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao
Pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que diversos regimes de
previdncia se compensaro financeiramente, de acordo com critrios estabelecidos
em lei. No entanto, h ressalvas, pois o servidor pblico que filiado ao RGPS e
pretende computar um tempo como rural dever indenizar (pagar ao INSS) este
tempo do rural, que ser computado na sua aposentadoria.
Assim, o segurado aps a concesso da aposentadoria, para um
complemento de renda, pode continuar laborando e automaticamente contribuindo
para Previdncia Social, o nico caso que aps a concesso da aposentadoria que
no pode retornar as suas atividades laborativas, aquele segurado que foi
aposentado por invalidez.

29

2.2.5 Modalidades de Aposentadoria

2.2.5.1 Aposentadoria por Invalidez

Essa modalidade de aposentadoria devida a todo segurado, obrigatrio ou

facultativo que, aps cumprida a carncia mnima exigida pelo benefcio, ficar
incapacitado total e permanente para o exerccio de qualquer atividade ou trabalho
que assegure o seu sustento e o de sua famlia.
O conceito da aposentadoria por invalidez trazido pelo artigo 42 da Lei
8.213/91:
A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a
carncia exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de
auxlio-doena, for considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para
o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e ser-lhe- paga
enquanto permanecer nesta condio.

Para que seja comprovada a incapacidade desse segurado, o mesmo

dever passar por uma percia mdica junto ao INSS pelo perito, podendo ser
acompanhado por um mdico ou pessoa de sua confiana.
Menezes (2012, p.190) pondera que s a incapacidade do segurado no
deve ser somente para o exerccio da atividade que habitualmente exercia, mas em
relao a qualquer outra que possa garantir a subsistncia. O segurado incapaz
deve ser considerado insuscetvel de reabilitao, levando-se em considerao suas
qualidades.
Esse benefcio tem como carncia mnima 12 contribuies mensais, sem a
qual ele no adquiriria a qualidade de segurado, j no caso do segurado rural, o
mesmo deve comprovar a sua qualidade de segurado especial atravs de
documentos, como notas fiscais rurais, declarao de filiao ao sindicato dos
agricultores, e essa comprovao deve ser de 12 meses.
O valor de renda mensal do benefcio de aposentadoria por invalidez
corresponde a 100% do salrio do auxlio doena previdencirio ou auxlio
acidentrio, desse valor feito uma mdia aritmtica simples dos maiores salrios
de contribuio desse segurado, correspondendo a 80% de todo o perodo

30

contributivo, sendo desprezados 20% dos menores salrios de contribuio, s que

vale lembrar que no benefcio de aposentadoria por invalidez no se aplica o fator
previdencirio.
Adriana Menezes (2012, p. 194) dispe sobre outras regras do benefcio de
aposentadoria por invalidez:
Caso o segurado exera mais de uma atividade remunerada e seja
concedido auxlio-doena em relao apenas uma atividade, se ele ficar
incapacitado definitivamente para o exerccio de tal atividade, no poder se
aposentar por invalidez, ficando o auxlio-doena mantido indefinidamente.

O segurado que se encontra em gozo da aposentadoria por invalidez, se

encontra sujeito, a qualquer tempo, sem prejuzo do exame mdico pericial de 2 em
2 anos, a submeter-se a exame mdico pericial, sendo esse exame encargo da
Previdncia Social, processo de reabilitao profissional por ela prescrito e
custeado, e o tratamento dispensado gratuitamente, com exceo da cirurgia e
transfuso de sangue.
Como muitos pensam a aposentadoria por invalidez no vitalcia, podendo
ela ser cessada a qualquer tempo, no existe regramento jurdico previdencirio que
trate da vitacialidade da aposentadoria por invalidez, pelo contrrio, quando o
segurado se sentir apto para retornar as suas atividades laborativas, e a sua
recuperao for constatada por percia mdica feito pelo mdico perito do INSS,
poder ter seu benefcio cessado, nas seguintes condies:

a) quando a recuperao for total e ocorrer em 5 anos;

b) de imediato, para segurado empregado que tiver direito a retornar a sua
funo.

Adriana Menezes (2012, pgina 196) destaca a importncia em que, se o

segurado voltar a ficar temporariamente incapaz, durante o perodo que estiver
recebendo a mensalidade de recuperao o novo benefcio somente ser pago aps
ultrapassar o prazo de 6 meses, ou seja, aps cessado o benefcio de aposentadoria
por invalidez, por ter o segurado recuperado a sua sade, e obtendo alta mdica
para poder retornar as suas atividades laborativas, e aps a esse retorno o mesmo
volta a sofrer da doena que o aposentou por invalidez, tem o segurado esperar por

31

perodo de seis meses aps o ultimo recebimento do valor do benefcio para pedir
administrativamente o auxlio doena ou auxlio doena acidentrio que precedeu a
aposentadoria por invalidez.g

2.2.5.2 Aposentadoria por Idade

A promulgao da Constituio Federal de 1988 trouxe a preocupao com

aquele trabalhador que no possui o direito de se aposentar por tempo de
contribuio, pois no possui a carncia exigida do benefcio, mais ele ter direito
se aposentar por idade, desde que cumprido os requisitos exigidos do benefcio,
conforme dispe o art. 201, I:
a previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observada os critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos:
I - cobertura dos eventos doena, invalidez, morte e idade avanada.

O mesmo artigo mencionado acima, no seu 7 , inciso II, trata sobre a

idade que dever ser observada para a concesso do benefcio de aposentadoria no
Regime Geral de Previdncia Social:
o

7 assegurado aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos

termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
II sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade,
se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.

No caso do agricultor de economia familiar, denominado pela Previdncia

Social como segurado especial, receber como salrio de benefcio de
aposentadoria o valor de um salrio mnimo. Caso esse segurado especial venha a
contribuir de forma facultativa para a Previdncia, o seu salrio de benefcio ser
nos moldes do contribuinte individual.

32

A mdia para o salrio de contribuio uma aritmtica simples dos maiores

salrios de contribuio correspondentes a 80% do perodo contributivo, multiplicado
pelo fator previdencirio.
Tanto para o benefcio urbano quanto para o rural a carncia exigida de
180 contribuies mensais, no caso do rural exigido 180 meses de efetivo trabalho
como agricultor na categoria de subsistncia. E a idade exigida para homem de 60
(sessenta) anos e para mulher de 55 (cinquenta e cinco) anos.
J para os chamados urbanos, a idade exigida, juntamente com o perodo
de contribuio e carncia do benefcio de, 60 (sessenta) anos para mulher e 65
(sessenta) anos para homem.
A aposentadoria por idade, ao contrrio da aposentadoria por invalidez
vitalcia, sendo ela cessada apenas com a morte do segurado, esse benefcio possui
como caractersticas a irreversibilidade, irrevogvel e irrenuncivel, significando
que uma vez concedida, o segurado somente pode desistir antes de receber o
primeiro pagamento, ou antes do saque do FGTS, valendo o que ocorrer antes.
Para cada ano que o segurado contribui a mais aumenta em 1% o valor do
benefcio, por exemplo, se o segurado j possui as 180 contribuies mensais
exigidas pelo benefcio, mas no possui a idade que outro requisito, o mesmo ir
contribuir at chegar a idade exigida por lei para que seja concedida a
aposentadoria, ento cada ano a mais de contribuio, aumento o valor do salrio,
pois o mesmo tambm deve ter no tempo do protocolo junto ao INSS a qualidade de
segurado.
O envelhecimento da populao brasileira algo certo, conforme vai
passando os anos a populao vai envelhecendo, aumentando a expectativa de vida
dos nossos cidados, pensando nesses segurados que possuem uma longevidade
cada vez maior, a Previdncia Social instituiu a aposentadoria por idade,
diferenciando os critrios para a sua concesso, quanto para homem e mulher,
quanto para trabalhador urbano e rural.

33

2.2.5.3 Aposentadoria por Tempo de Contribuio

Essa modalidade de aposentadoria conhecida pelo seu planejamento por

parte do segurado ao longo de sua vida laboral, sendo um benefcio adquirido pela
voluntariedade do segurado, atravs desse planejamento ao longo da vida de
contribuio.
Sendo a aposentadoria por tempo de contribuio prevista em nossa lei
maior, a Constituio Federal Brasileira, em seu art. 201, 7o, I:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
[...]
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes condies: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de
contribuio, se mulher; (Includo dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 1998).

Com a reforma previdenciria implantada com a EC 20/98 tornou o RGPS

eminentemente contributivo, j com a Lei 9.876/99 ocorreu que as alteraes
constitucionais foram efetivadas, tornando a antiga aposentadoria por tempo de
servio a atual aposentadoria por tempo de contribuio, sendo esse o benefcio
mais atingindo pela reforma, alterando algumas regras, sendo umas das regras
atingidas o tempo de contribuio exigido para homem que de 35 (trinta e cinco)
anos de contribuio e para mulher 30 (trinta) anos.
J o art. 102, 1o do PBPS dispe que a perda da qualidade de segurado
no prejudica o direito aposentadoria para cuja concesso tenham sido
preenchidos todos os requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que
estes requisitos foram atendidos.
Esse artigo de lei respeita o que conhecemos no direito como direito
adquirido do segurado e que ter reflexo na cobertura previdenciria at para seus
dependentes. Sendo essa regra mantida pela Lei 10.666/2003, dispondo que a
perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das
aposentadorias por tempo de contribuio e especial.

34

No tocante aposentadoria proporcional, um assunto mais delicado, pois

para o segurado que ingressou no RGPS aps 16.12.1998, no existe
aposentadoria proporcional nas regras permanentes, somente para quem j estava
no Regime Geral da Previdncia Social antes dessa data.
Mas para no prejudicar os que ingressam no RGPS antes da EC 20/98, a
aposentadoria proporcional est prevista em regras transitrias, aplicveis aos que
ingressaram no RGPS antes da EC 20.

APOSENTADORIA PROPORCIONAL
Requisitos cumpridos at 16.12.98
SIM
Ingresso a partir de 16.12.98
NO
Ingresso at 15.12.98, sem cumprimento dos requisitos
SIM
Quadro 1: Aposentadoria Proporcional.

Direito Adquirido
Regras Permanentes
Regras Transitrias

Fonte: o autor.

Assim, aps a implementao da EC 20 em 1998, alteraram as regras do

pedido de concesso de aposentadoria proporcional, respeitando o direito adquirido
que o segurado j possua antes da implementao da EC 20 e as regras
transitrias.
Cabe ressaltar o enunciado da Smula 726 do Supremo Tribunal Federal:
Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de
servio prestado fora da sala de aula. Desse modo, no far jus ao benefcio
apenas aqueles professores que esto diariamente na sala de aula, mas tambm os
que exercem atividade de diretoria.
Fbio Ibrahim Zambitte (2010, p.639) aponta que tambm so includos os
coordenadores e assessores pedaggicos na ressalva feita por essa smula em
relao ao diretor, desde que eles tambm sejam qualificados como professores.

2.2.5.4 Aposentadoria Especial

Com previso legal nos artigos 57 e 58 da lei 8.213/91, a aposentadoria

especial poder ser concedida ao segurado que trabalha em condies onde sua
sade ou sua integridade fsica sejam prejudicadas. Nesse caso basta ter o tempo

35

de contribuio e comprovar que exercia suas atividades laborais em condies

especiais.
A lei prev o tempo de 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos. A
quantidade necessria de contribuies depender da atividade que o segurado
comprovadamente

exerceu.

Grande

parte

das

alteraes

deste

tipo

de

aposentadoria deu-se por conta da lei n. 9.032/95, que restringiu de forma

considervel o direito de algumas categorias profissionais.
A Emenda Constitucional n 20/98, ao dar nova redao ao 1 do artigo
201 da Constituio Federal, estabeleceu que vedada a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do
regime geral de previdncia social, ressalvados aos casos de atividades exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Salientase que, mesmo anteriormente a esta Emenda Constitucional, j havia previso no
ordenamento jurdico de atividades consideradas insalubres e com reduo em
tempo de servio, o que ser posteriormente abordado.
O benefcio previdencirio de aposentadoria especial uma espcie de
aposentadoria por tempo de contribuio, com reduo do tempo de contribuio em
razo do exerccio de atividades consideradas prejudiciais integridade fsica ou
sade do trabalhador, atravs de agentes perigosos ou nocivos, podendo ser
qumicos, fsicos ou biolgicos.
A finalidade deste benefcio a de amparar o trabalhador que laborou em
condies nocivas e perigosas sua sade.
Deve-se observar que, para a obteno do benefcio, no necessria a
comprovao de qualquer prejuzo fsico ou mental do segurado o direito ao
benefcio de aposentadoria especial decorre do tempo de exposio, independente
da existncia de sequela, sendo que esta presumida.
Srgio Pinto Martins (1999, p.355) aponta que a aposentadoria especial
devida ao segurado que tenha trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, conforme o
caso, em condies descritas pela lei como prejudiciais sade ou integridade
fsica do trabalhador. Note-se, contudo, que o empregador no se exime de
proporcionar meios que reduzam a insalubridade do ambiente de trabalho com o
uso, por exemplo, de equipamentos de proteo especial (EPIs).

36

3 DESAPOSENTAO NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL

A desaposentao no Brasil consiste no ato de renncia do benefcio da

aposentadoria requerida junto Previdncia Social, definida pela doutrina como
aposentadoria inversa, porm nos dias atuais o termo desaposentao vem sendo
utilizado de maneira mais ampla, no se referindo somente a renncia da
aposentadoria, utilizada tambm para conceituar a renncia de qualquer benefcio
de natureza previdencirio ou assistencial.
Segundo Castro e Lazzari (2006, p.506):
A desaposentao o direito do segurado ao retorno atividade
remunerada, com o desfazimento da aposentadoria por vontade do titular,
para fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova
aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio.

A desaposentao, apesar de no ser uma ao de reviso de benefcio,

pois uma renncia ao benefcio anterior e ao mesmo tempo um pedido de nova
aposentadoria, , sem dvida nenhuma a melhor maneira de se garantir uma
aposentadoria mais digna e vantajosa para aqueles segurados que j se
aposentaram e continuam contribuir.
Sabemos que os benefcios, tanto no ato da concesso quanto ao longo do
tempo, sofrem diversas dedues, isso porque o ndice de aumento dos benefcios
que recebem apenas um salrio mnimo um, e os benefcios que recebem mais de
um salrio mnimo o ndice de aumento inferior.
O juiz federal Ivori Luis da Silva Scheller chegou perto da distino entre
essa renncia e a desaposentao. Para ele, a primeira a abdicao do tempo de
servio (o que uma possibilidade tcnica), enquanto a segunda a utilizao
desse tempo de servio procedida da primeira aposentao (Acrdo de 5.804 no
Processo nmero 2004.91.95.003417-4, da Turma Recursal de Santa Catarina,
publicada no Caderno Previdencirio do TRF da 4a Regio, n.1.2005).
A desaposentao muito mais que um instituto criado pela doutrina e
jurisprudncia, pois carece de previso tanto concessiva quanto proibitiva na
Constituio Federal e Legislao Previdenciria.
No Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), no h vedao legal ao
aposentado que continuar a labora seja como empregado ou como empresrio,

37

como excees nesse caso quanto ao segurado que se encontra aposentado por
invalidez, pois o mesmo aps a concesso no pode mais exercer nenhum tipo de
trabalho, seja qual for a natureza de seu esforo (leve, moderada ou pesada), pois
foi aposentado porque seu problema de sade o impossibilitou de trabalhar
normalmente, e o segurado que foi concedida a aposentadoria especial, esse no
pode trabalhar mais em rea insalubre.
A desaposentao exige sempre um aproveitamento de tempo laborado
aps a concesso de aposentadoria ou benefcio, para fins de obteno de condio
mais benfica e vantajosa ao segurado. Quando esse segurado pleiteia a converso
de um benefcio em outro, sem que aja o cmputo de tempo laborado aps a
concesso da aposentadoria renunciada, trata-se de um pedido de reviso.
Como instituto tcnico previdencirio, a desaposentao um ato
administrativo vinculado complexo, envolvendo vrias iniciativas de pessoas fsicas
e de algumas pessoas jurdicas, possui a desaposentao como passo inicial a
desistncia de um direito prprio, o de receber as mensalidades de uma prestao
anteriormente constituda que esteja sendo mantida.
Requerida essa desistncia, aprovada e formalizada essa absteno jurdica
por parte da entidade administradora do regime de origem, a partir de certa database ela produzir efeitos prticos e jurdicos no seu domnio e fora dele, sem que
tenha de ser necessariamente no dia seguinte declarao. O autor a requer,
porque ato unilateral, mas quem a efetiva formalmente o requerido, enquanto o
rgo gestor a constituir, no existe a renncia desse, e seu efeito ex tunc, tal
efeito de um determinado instante.

3.1 CONCEITO, APLICABILIDADE E ASPECTOS JURDICOS

Sem dvida alguma conceituar o tema desaposentao no tarefa fcil,

alcanar uma definio sinttica do que seja a desaposentao ser muito til para a
compreenso deste novo instituto, embora o mesmo no tenha lei que o aprove,
apenas entendimentos dos vrios Tribunais no Brasil.
Basicamente, a desaposentao uma renncia s mensalidades da
aposentadoria, sem prejuzo do tempo de servio ou do tempo de contribuio, por
ser irrenunciveis, seguida ou no de volta ao trabalho, restituindo-se o que for
atuarialmente necessrio para a manuteno do equilbrio financeiro dos regimes

38

envolvidos com o aproveitamento do perodo anterior no mesmo ou em outro

Regime da Previdncia Social, sempre que a situao do segurado melhorar e isso
no causar prejuzo terceiro.
A rigor, o que h a desistncia do cmputo do tempo de servio em razo
de seu custo ou de outra convenincia, mas em si mesmo ele renuncivel. A
qualquer momento quando interessar ao segurado ele pode requerer a
desaposentao, isso s permitido para aquele segurado que embora seja
aposentado continua a trabalhar normalmente e a contribuir com o INSS (Instituto
Nacional do Seguro Social), aumentando assim a sua renda da aposentadoria,
somente vlido aps anlise das contribuies, pois h casos em que no valem a
pena ingressar com o pedido de desaposentao.
Segundo Paulo Tarso Guimares a ideia simplificada decorrente de uma
primeira avaliao. De regra pode dar-se de algum simplesmente no querer voltar
ao trabalho ou j est trabalhando, eventualmente, no servio pblico, e desejar
computar o tempo do RGPS no RPPS (MARTINEZ, 2014, p.48).
A desaposentao um direito que o aposentado possui de renunciar
jubilao e utilizar o tempo de servio para uma nova aposentadoria, de regra, mais
vantajosa.
Lorena de Mello Rezende Colnago a define como tentativa do beneficirio de
desfazer a ato administrativo de aposentao, com fundamento exclusivo na sua
manifestao volitiva, a fim de liberar o tempo de contribuio utilizado na
concesso de nova aposentadoria em um regime mais benfico (MARTINEZ, 2014,
p.49).
A desaposentao ato de renncia aposentadoria, instituto do direito civil
e o ato de aposentao direito patrimonial disponvel.
No existe nenhuma vedao na Constituio Federal e nem em Lei em
relao renncia da aposentadoria, pelo contrrio, a Legislao previdenciria
sempre autoriza e garante a contagem recproca do tempo de contribuio entre
regimes de previdncia:
Constituio Federal de 1988
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:

39

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda

Constitucional n 20, de 1998):
(...)
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural
e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
(Includo dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).

A nica vedao em relao ao aproveitamento de tempo de servio em

relao ao aproveitamento de tempo de servio e em relao a perodos
concomitantes e quanto aos perodos j aproveitados em outro regime:
Lei n. 8.213/1991
Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser
contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas
seguintes:
I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies
especiais;
II - vedada a contagem de tempo de servio pblico com o de atividade
privada, quando concomitantes;
III - no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para
concesso de aposentadoria pelo outro;
(...)

A autarquia previdenciria e parte dos doutrinadores defendem a

irrenunciabilidade e irreversibilidade da aposentadoria baseados em normas
infralegais.
O artigo 181-B do Decreto n. 3.048/99, acrescentado pelo Decreto n.
3.265/99, explica:
Artigo 181-B. As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e
especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento,
so irreversveis e irrenunciveis.

Ocorre que a funo de um Decreto proveniente do Poder Executivo vem a

ser regulamentado e interpretado por uma Lei. Desta forma, tal dispositivo
considerado ilegal, pois ele inova no campo do Direito Previdencirio, a ideia de
que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da Lei e que, de

40

conseguinte, a atividade administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente

na expedio de comandos complementares lei.
Acontece que o Decreto n. 3.265/99 regulamenta a Lei n. 9.876/99, que no
faz em seu texto de Lei nenhuma meno sobre a irrenunciabilidade de benefcio
previdencirio. Como anteriormente mencionado, no h nenhuma referncia na Lei
sobre a impossibilidade de renncia aposentadoria, o que torna o dispositivo
infralegal, no surtindo qualquer efeito no mundo jurdico.
Outro argumento utilizado em desfavor renncia das aposentadorias o
Princpio da Solidariedade com previso no artigo 195 da Constituio Federal:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais: (Vide Emenda Constitucional n 20, de
1998).
(...)

O Princpio da Solidariedade dispe que a Seguridade Social ser financiada

por toda a sociedade, sendo que o aposentado pelo RGPS que exerce atividade
abrangida por este regime segurado obrigatrio, ficando sujeito s contribuies
para fins de custeio da Seguridade Social.
Todavia,

mesmo

sendo

previdncia

social

sustentada

pela

compulsoriedade das contribuies, que se justifica pelo princpio da solidariedade,

isso no deve ser utilizado contra o segurado.
Se persistir sua obrigao solidria com o sistema previdencirio, mesmo
aps anos de trabalho, nada mais justo do que ter refletido no seu beneficio as
contribuies vertidas. O fundamento nico da solidariedade tem embasado a
voracidade da atividade tributria do Estado, sem nenhuma repercusso estatal ao
aposentado trabalhador, restando-lhe unicamente apenas o nus da solidariedade.
A taxao do jubilado pacfica, entretanto, aumentar a fonte de custeio sem uma
correspondente contrapartida ao segurado, esvaziar, igualmente, outros princpios
previdencirios constitucionais, a saber: o da contributividade e da retributividade.
Martinez (2011) entende que deva haver o restabelecimento do status quo
ante, observados os parmetros imprescindveis atuariais. Existem decises
judiciais para a desaposentao nos dois sentidos: ora no se exigindo a devoluo,
ora se exigindo conforme se destaca:

41

PREVIDNCIA. RENNCIA APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE.

DEVOLUO DE VALORES. DESNECESSIDADE. A Primeira Seo do
Superior Tribunal de Justia, no julgamento REsp n 1.334.488, SC,
processado sob o regime do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil,
consolidou o entendimento de que "os benefcios previdencirios so
direitos patrimoniais disponveis e, portanto, suscetveis de desistncia
pelos seus titulares, prescindindo-se da devoluo dos valores recebidos da
aposentadoria a que o segurado deseja preterir para a concesso de novo e
posterior jubilamento" (DJe, 14.5.2013). Agravo regimental improvido.
(STJ - AgRg no REsp: 1333591 RS 2012/0142657-4, Relator: Ministro ARI
PARGENDLER, Data de Julgamento: 19/11/2013, T1 - PRIMEIRA TURMA,
Data de Publicao: DJe 26/11/2013).

Podemos concluir ser possvel a renncia da aposentadoria, bastando

somente a declarao de vontade do renunciante, independendo do assentimento
da autarquia previdenciria.
A aposentadoria uma contraprestao do estado por servios prestados
pelo trabalhador nas condies definidas em Lei. um direito patrimonial que ao
segurado disponvel, subjetivo e privado, porm em relao administrao, por
fora do ato jurdico perfeito obrigao de carter pblico que no pode ser
alterada.
Em suma, a desaposentao exige sempre um aproveitamento de tempo de
servio daquele aposentado que mesmo recebendo sua aposentadoria continua
exercendo alguma atividade laborativa e a contribuir com a Previdncia Social, a
renncia de um benefcio para um benefcio mais vantajoso.

3.1.2 Anlise jurisprudencial sobre desaposentao

A jurisprudncia nacional no possuiu um nico entendimento sobre a
desaposentao e est longe de alcanar um consenso. Tambm, no se pode
afirmar que h jurisprudncia majoritria ou preponderante. Os juzes, os tribunais
regionais e os tribunais superiores no pacificaram o tema, de modo que,
diuturnamente, na justia brasileira, o assunto suscitado e discutido, produzindo-se
decises que chegam a ser diametralmente opostas, antagnicas.
Ementa: Previdencirio. Processual Civil. Natureza da ao.
Declaratria e Condenatria. Hiptese de observncia do Princpio da
fungibilidade. Renncia Aposentadoria Previdenciria. Opo para

42

fins de contagem de tempo de servio no servio pblico (art. 202, 2,

da CF/88). Situao mais benfica. Direito do segurado. (TRF 5 R. AC
n. 133529-CE. 98.05.09283-6, Relator Juiz Araken Mariz).

A deciso acima citada possui mais de 12 anos e foi publicada no Dirio da

Justia no ano de 1998, trata-se da renncia do benefcio previdencirio para a
obteno de um benefcio mais vantajoso.
Tal deciso tornou-se um importante precedente no mundo jurdico, pois
tratou especificamente da renncia a benefcio do RGPS para RPPS, tendo como
principal objetivo levar a aposentadoria no servio pblico o tempo trabalhado no
regime geral. O ano de 1998 foi marcante quando se trata do instituto da
desaposentao, pois foi nessa poca que o assunto estava desabrochando no
mundo jurdico atravs de decises de diversos Tribunais Brasileiros, j que at a
data de hoje no foi sancionada a Lei da Desaposentao.

Neste nterim, vale conferir a compreenso do nclito Tribunal:

APOSENTADORIA
PREVIDENCIRIA.
RENUNCIA.
TEMPO.
APOSENTADORIA ESTATUTRIA. A aposentadoria previdenciria, na
qualidade de direito disponvel, pode sujeitar-se renncia, o que possibilita
a contagem do respectivo tempo de servio para fins de aposentadoria
estatutria. Note-se no haver justificativa plausvel que demande
devolverem-se os valores j percebidos quele ttulo e, tambm, no se
tratar de cumulao de benefcios, pois uma se iniciar quando finda a
outra.

Embora os Tribunais ainda no tenham chegado um entendimento quanto

desaposentao, possuindo diversas concluses no que dispe o instituto da
desaposentao, de modo sucinto, podem ser agrupadas em duas correntes. A
primeira corrente, calcada em bice no ordenamento jurdico e afronta garantia do
ato jurdico perfeito, no admite a desaposentao. a posio do TRF da 1
Regio e as 8 e 9 Turmas do TRF da 3 Regio. A segunda corrente admite a
desaposentao,

porm

com

alguma

divergncia.

Abrem-se,

ento,

duas

orientaes para esta corrente. Uma orientao entende que a renncia opera
efeitos retroativos, desde a concesso do benefcio da aposentadoria. Em
consequncia, devida a restituio de tudo quanto o aposentado percebeu
enquanto manteve essa qualidade. o posicionamento do TRF da 4 e 5 Regies,
e a 10 Turma do TRF da 3 Regio. Outra orientao entende que, por constitutiva

43

negativa, a deciso proferida em sede de ao de desaposentao opera efeitos

para o futuro. O que desconstitui o ato jurdico da aposentao a deciso judicial.
Portanto, os valores percebidos at a deciso judicial final o foram a justo ttulo,
inexistindo motivo para sua restituio. Assim,

entende o Superior Tribunal de

Justia por meio de suas 5 e 6 Turmas. O Supremo Tribunal Federal ainda no

enfrentou o tema, i.e., se a renncia unilateral jubilao ofende a garantia
constitucional do ato jurdico perfeito. Entrementes, possui firme posio quanto a
dois temas correlatos, que podem sinalizar a direo a ser adotada quanto do
enfrentamento da desaposentao. No RE n 437.640 o Supremo entendeu que a
contribuio previdenciria do aposentado ao RGPS que retorna atividade est
amparada pelo princpio constitucional da universalidade de custeio. Ademais, o
artigo 201 4 remete lei os casos em que a contribuio deve refletir nos
benefcios. Portanto, o fato da exao exigida do aposentado no refletir em seu
benefcio, da forma como disciplinada pela Lei n 8.213/91, no ofende a
Constituio. O segundo tema enfrentado pela Corte foi o confronto entre a garantia
do ato jurdico perfeito e o princpio da concesso do benefcio mais vantajoso ao
segurado. No RE n 352.291 o STF manifestou-se quanto impossibilidade da
desaposentao para fins de converter aposentadoria integral em aposentadoria
proporcional, eis que na perspectiva do segurado este seria o benefcio mais
favorvel. A Corte entendeu que a converso ofenderia a garantia do ato jurdico
perfeito, e que o princpio da concesso do benefcio mais vantajoso no absoluto,
cedendo lugar ao primeiro.

Como ainda no entrou em votao a Lei da Desaposentao, sendo adiada

inmeras

vezes,

instituto

da

Desaposentao

possui

seu

alicerce

na

jurisprudncia, onde possui corrente favorvel e outra desfavorvel, ainda assim,

so as decises dos Tribunais que asseguram o direito do aposentado renunciar ao
seu benefcio para fazer um novo clculo, utilizando o tempo trabalhado aps a
concesso da aposentadoria, para que seja concedido por via judicial uma nova
aposentadoria, essa mais vantajosa para o segurado.

44

3.2 DESNECESSIDADE DA DEVOLUO DOS VALORES

A desaposentao o ato de renncia da aposentadoria ou o benefcio que

possui natureza previdenciria ou assistencial.
A finalidade principal de se promover a desaposentao a busca de uma
condio mais benfica, ou seja, de uma melhor aposentadoria, para uma melhor
condio de vida ao segurado, a concesso de uma nova aposentadoria, no Regime
Geral de Previdncia Social, aps a desaposentao, conhecida como
reaposentao ou simplesmente como uma nova aposentadoria.
O ato de desaposentar-se como simples renncia da aposentadoria, no
gera efeitos ex nunc, por ser caracterstica de um ato de desfazimento da condio
de aposentado.
A discusso inicia quando um novo requerimento de aposentadoria no
Regime Geral de Previdncia Social, quando pedido para se utilizar o tempo de
contribuio na aposentadoria renunciada em outro regime de previdncia.
Existe controvrsia entre a jurisprudncia e os doutrinadores quanto
necessidade da devoluo dos valores recebidos da aposentadoria renunciada,
quando do requerimento de nova aposentadoria no mesmo regime de previdncia,
ou em relao ao aproveitamento do tempo trabalhado da aposentadoria renunciada
em outro regime da previdncia social.
A controvrsia referida em relao necessidade ou no da devoluo das
parcelas recebidas da aposentadoria renunciada consiste em que parte da doutrina
brasileira e a jurisprudncia dos nossos Tribunais defendem para se promover a
reaposentao ou o aproveitamento do tempo em outro regime de previdncia
social, necessria se faz a devoluo das parcelas recebidas.
Quando se admite a renncia aposentadoria, o segurado no pode ser
mais taxado como aposentado, pois este acaba de retornar ao status quo ante.
Nesse caso, ao requerer nova aposentadoria mesmo no estar pleiteando um
segundo benefcio e, sim, um novo benefcio. A finalidade da lei vedar a
cumulao de benefcios, o que no ocorre na desaposentao em que o segurado
deixa a condio de aposentado.

45

No assiste direito a corrente que defende a devoluo das parcelas

recebidas, por simples interpretao ao 2o do artigo 18, da Lei n. 8.213/91, assim
explica Vieira (2013, p.40):
Em nenhum momento houve a pretenso de receber duas aposentadorias,
pois o segurado abre mo do benefcio que percebe atualmente para que
lhe seja concedido outro vantajoso.

Fbio Zambitte Ibrahim ainda afirma:

A exigncia da restituio de valores recebidos dentro do mesmo regime
previdencirio implica obrigao desarrazoada, pois se assemelha ao
tratamento dado em caso de ilegalidade na obteno da prestao
previdenciria.

Vasta a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que visa defender a

no necessidade de restituio das parcelas recebidas:
PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO.
RENNCIA

APOSENTADORIA
ANTERIOR
COM
O
APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE CONTRIBUIO.
POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DOS VALORES
PAGOS. NO-OBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO. Tratandose de direito disponvel, cabvel a renncia aposentadoria sob regime
geral para ingresso em outro estatutrio. 'O ato de renunciar
aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores,
pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os
pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos'
(REsp 692.928/DF, Rel. Min. NILSON NAVES, DJ de 5/9/05). Recurso
especial improvido.
Previdencirio. Aposentadoria. Direito renncia. Expedio de certido
de tempo de servio. Contagem recproca. Devoluo das parcelas
recebidas. 1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel, passvel de
renncia, portanto. 2. A abdicao do benefcio no atinge o tempo de
contribuio. Estando cancelada a aposentadoria no regime geral, tem a
pessoa o direito de ver computado, no servio pblico, o respectivo tempo
de contribuio na atividade privada. 3. No caso, no se cogita a
cumulao de benefcios, mas o fim de uma aposentadoria e o
conseqente incio de outra. 4. O ato de renunciar a aposentadoria tem
efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto
perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de
natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos. 5. Recurso
especial improvido.

O Tribunal Regional Federal da 4 Regio em recente deciso se

pronunciou, igualmente, pela desnecessidade da devoluo dos valores recebidos,

46

em vista o desfazimento da aposentadoria a ser efetivada se operar com efeito ex

nunc:

PREVIDENCIRIO.
DESAPOSENTAO.
POSSIBILIDADE.
APROVEITAMENTO DO TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO
POSTERIOR. REGIME GERAL. DEVOLUO DE VALORES
RECEBIDOS A TTULO DE PROVENTOS. DESNECESSIDADE. Possvel a
renncia pelo segurado ao benefcio por ele titularizado para postular novo
jubilamento, com a contagem do tempo de servio/contribuio em que esteve
exercendo atividade vinculada ao Regime Geral de Previdncia Social
concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, sem a necessidade
de restituio Autarquia Previdenciria dos valores recebidos a ttulo de amparo.

Esse tambm o entendimento de Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo

Batista Lazzari, que afirmam:
Entendemos que no h necessidade da devoluo dessas parcelas, pois
no havendo irregularidade na concesso do benefcio recebido no h o que
ser restitudo. Como paradigma, podemos considerar a reverso, prevista na
Lei n. 8.112/90, que no prev a devoluo dos proventos percebidos.
(CASTRO E LAZZARI; 2006, p. 206).

Portanto, diante dos argumentos postos, o beneficirio da prestao

previdenciria de aposentadoria, que pretenda utilizar o instituto da desaposentao,
com o objetivo de alar melhor benefcio, no dever restituir ao Instituto
Previdencirio respectivo os valores recebidos at a data do ato de desfazimento da
aposentadoria.

47

4 CONCLUSO

A seguridade social regida pelos princpios constitucionais que fundamentam

a garantia de justia social e bem estar de todo cidado brasileiro, garantindo a cada
um igualdade social e o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, incluindo a
todos os cidados no rol de servios prestados pela Previdncia Social, incluindo
ainda aquele que nunca contribuiu, sendo eles beneficiados pela assistncia social.
J a Previdncia Social possui princpios especficos que a regem e que
determinam que haja tratamento igual todos os segurados que procuram
atendimento no INSS (Instituto Nacional de Seguro Social), buscando amparo nas
diversas situaes a qual a Previdncia Social garante.
Nos ltimos anos a ateno dada ao instituto da desaposentao cada vez
mais crescente, pois tamanha a demanda de aes interposta no judicirio sobre o
assunto.
A desaposentao o assunto do momento no Direito Previdencirio. Abrese um caminho para que todos os segurados aposentados por idade, por tempo de
contribuio ou especial, que continuam a trabalhar e a contribuir, possam renunciar
ao benefcio de aposentadoria para que possa receber uma nova aposentadoria
mais vantajosa.
Dessa forma, mesmo sem haver previso legal, pois a Lei que regulamenta
a desaposentao ainda no foi para votao pelos nossos legisladores, sendo ela
matria omissa em nosso ordenamento jurdico, o Poder Judicirio pode cuidar, aos
poucos, de propor requisitos para a concesso desse novo instituto. Mesmo
sabendo, porm, que no funo do Judicirio legislar, mas na ausncia de lei o
juiz pode usar de algum instrumento para que seja garantido o direito tutelado.
O instituto da desaposentao ainda resguardado pela Constituio
Federal, pois no h nenhum bice legal para a concesso do mesmo. Mais um
motivo para que cresa a discusso sobre o assunto.
Hoje, a desaposentao no nenhum pedido absurdo, uma vez que se
funda no direito personalssimo do segurado, sendo inconcebvel puni-lo, impondolhe a possibilidade da renncia.
Ocorre que na desaposentao a contagem recproca dever levar em conta
o tempo da aposentadoria j gozado, uma vez que quanto mais tempo o segurado

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aposentado, menor ser sua expectativa de vida, e consequentemente menor ser o

perodo em que o regime instituidor pagar o benefcio.
Sendo justo e legtimo o direito de buscar a desaposentao, considerandose que o bem maior a ser perseguido a dignidade da pessoa humana, assegurada
pela melhoria do rendimento mensal da aposentadoria, decorrente do ganho
financeiro almejado pelas contribuies destinadas ao sistema previdencirio. Pois,
embora a imposio da contribuio previdenciria ao aposentado esteja em
consonncia com o princpio da solidariedade, entendimento pacificado pelo
Supremo Tribunal Federal, o que mostra incompreensvel olvidar a retributividade
daquele que solidrio.
Portanto, no tem como chegar outra concluso seno a de que
perfeitamente possvel a desaposentao, sem a restituio dos valores recebidos
enquanto durou a aposentadoria, haja vista que se trata de um direito patrimonial
disponvel e no existe nenhum prejuzo para os regimes previdencirios.
Finalizando, deveria existir pelo menos a regulamentao de um tempo
mnimo de contribuio a ser convertido aps a aposentadoria para fazer jus a um
novo reclculo.

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