CHIARAMONTE

Nacin y Estado en Iberoamrica. Cap 3: La formacin de los estados nacionales en

Iberoamrica
El propsito de este capitulo no es ofrecer una historia de la formacin de los Estados
iberoamericanos, sino exponer algunas comprobaciones importantes para la mejor comprensin de esta
historia. La primera dificultad para cumplir con este propsito es la clsica cuestin del diccionario,
por tanto debe aclararse que el autor no parte de una definicin de Estado, sino solo de una
composicin de lugar fundada en las propiedades que generalmente le atribuyen los historiadores que
se ocupan del tema.
La mayor parte de los escollos que complican las tentativas de realizar una historia de los Estados
iberoamericanos provienen de la generalizada confusin respecto del uso de poca de las nociones
de nacin y Estado. Esta confusin es consecuencia de presuponer que la mayora de las actuales
naciones iberoamericanas exista ya desde el momento inicial de la Independencia. Esta confusin
arroja luz sobre la falta de atencin que se ha prestado a cuestiones como la emergencia, en el
momento inicial de las independencias, de entidades soberanas en el mbito de ciudad o de provincias
y sus peculiares prcticas polticas. Se trata, en suma, de proyectar sobre el momento de las
Independencia una realidad inexistente.
La irrupcin de la Historia del fenmeno poltico de las naciones contemporneas asoci el vocablo
nacin a la circunstancia de compartir mismo conjunto de leyes, un mismo territorio y un mismo
gobierno. Y por lo tanto, conferan al vocablo un valor de sinnimo del de Estado.
La insistencia del autor en cuestiones de vocabulario poltico busca aclarar con que sentido lo usaban
los protagonistas y evitar el anacronismo proyectando hacia el pasado el uso de trminos actuales. Tal
es el caso del concepto nacionalidad, que como vemos, hacia 1810 estaba ausente. En todo cas cabria
decir que la formacin de una nacin o Estado era concebida en trminos racionalistas y
contractualistas.
Constituir una nacin era organizar un Estado mediante un proceso de negociaciones polticas
tendientes a conciliar las conveniencias de cada parte, y en las que cada grupo participante era
firmemente consciente de los atributos que lo amparaban segn el derecho de gentes. Sin embargo, aun
cuando parte de los actores polticos del siglo XIX lean con simpata y solan citar a los autores de las
modernas teoras del Estado, por lo general en su accin poltica no partan de la composicin de un
lugar individualista del sujeto de la soberana, sino de la realidad de cuerpos polticos. El propsito de
este capitulo es comprender mejor la naturaleza de esos cuerpos polticos, cuerpos intermedios entre
los que se incluyen las ciudades y provincias con pretensiones soberanas, que vieron rotuladas sus
demandas con los conceptos de localismos o regionalismos
La emergencia de los pueblos soberanos
El mayor problema que enfrentaban los lderes de los movimientos de independencia
hispanoamericanos era el de la urgencia de sustituir la legitimidad de la monarqua. Desde la Nueva
Espaa hasta el Rio de la Plata la nueva legitimidad se busco por medio de la prevaleciente doctrina
de la reasuncin del poder por los pueblos. Es por ello que las respuestas americanas a la crisis de la
monarqua castellana se expresan en iniciales pretensiones autonmicas de las ciudades, pretensiones
que van del simple autonomismo de unas en el seno de la monarqua, hasta la independencias absoluta
de otras. Esta idea de autonoma y alejamiento de la corona generaran una serie de escollos. En
principio, estaba la cuestin de la legitimidad del nuevo poder que reemplazara al monarca, debido a
que en torno a el se conformara el nuevo Estado. Por otra parte, encontramos el hecho de que las
principales ciudades del territorio daran prioridad al concepto de primaca que les corresponda como
antigua capital del reino. Por consiguiente, vemos como en gran parte de las primeras dcadas de la
vida independiente se desarrollaran conflictos entre estas ciudades que se autoadjudican el papel
hegemnico y las dems ciudades con pretensiones igualitarias.
El conflicto desatado por las encontradas posturas ante la emergencia de las soberanas
independientes se prolongo en otro, ms doctrinario, que se conformo como una pugna entre las
tendencias centralistas y federalistas. Aqu es importante que nos detengamos a explicar que segn

la antigua tradicin doctrinaria, debia preservarse la soberana de los pueblos. Posteriormente, y

dentro de la teora moderna del Estado, surgir la idea de la indivisibilidad de al soberana, debido a
que esta era fuente de anarqua.
El dogma de la indivisibilidad de la soberana se encarnaba en las elites polticas de las ciudades
capitales que proyectaban la organizacin de un estado centralizado bajo su direccin. Frente a esta
propuesta centralizadora de las ciudades capitales, las otras ciudades apelaron a la figura de la
confederacin, conformada por Estados independientes que poseen rganos propios
permanentes para la realizacin de un fin comn. Asi se dio en casi toda Hispanoamrica, como lo
muestran los casos de Mxico, Nueva Granada, Venezuela, el Ro de la Plata o Chile. Asuncin del
paraguay fue una de las primeras en recurrir a la idea de una confederacin para defender su
autonoma frente a Bs As. Finalmente, adems de la postura confederalista y centralista encontramos la
federal.
En el caso particular de Brasil vemos que el resultado final de la transicin a la independencia seria el
de un solo Estado soberano. Los mismos factores que en muchas de las ex colonias hispanas llevaron a
la autonoma o a la unin confederal, en Brasil se orientaron hacia la organizacin de un Estado
centralizado. Contrariamente, que en el caso de Paraguay se observa que las relaciones entre este
territorio y Bs As fueron tensas desde un principio. Asuncin jams admiti la preeminencia de Bs As.
En consecuencia se decidi llevar a cabo una construccin de lazos entre ambos territorios con la idea
de disminuir la tensin. La unin confederal resultaba ser el modo ms natural de conciliar las
pretensiones autonmicas y la necesidad de contrarrestar la debilidad de esos nuevos sujetos
soberanos. Asi vemos como Paraguay trataba de salvaguardar sus derechos soberanos a la vez que
protegerse de los intentos de Bs As por subordinarlo.
Sin embargo, las clusulas de este acuerdo fueron incumplidas por ambas partes. Finalmente, con la
renuencia de Paraguay al envo de auxilios militares, los impuestos a la yerba y al tabaco y los
obstculos para el arribo de armas a aquella provincia provocaron la ruptura entre ambos gobiernos.
Ante esta situacin, Buenos Aires trato de reestablecer la relacin con Paraguay. Fueron Alvear, Martin
Rodriguez, Ferre, Rivadavia quienes intentaron por todos los medios recomponer la alianza.
Finalmente, en Paraguay se estableci un fuerte centralismo.
Derecho natural y de gentes en el imaginario poltico de la poca
Para poder comprender el significado de poca de esta variedad de formas de concebir el derecho a la
autonoma poltica y para explicarnos asimismo de que no se vea contradiccin alguna en conjugar
esas tendencias autonmicas con la bsqueda de integracin poltica en pactos, ligas o
confederaciones, es necesario recordar las peculiaridades de las concepciones que guiaban entonces las
practicas politicas.
En primer lugar, segn el derecho de gentes, todas las naciones o Estados eran personas morales, a
las que, en cuanto a tales, les eran tambin pertinentes las normas del derecho natural.
Congruentemente con este criterio se entenda que todas las naciones eran iguales entre ellas,
independientemente de su tamao y poder. Esta igualdad de derechos en relacin con las dems
entidades soberanas es uno de los puntales de las prcticas polticas del periodo.

De tal manera, tenemos algunos de los hilos fundamentales para entender mejor el proceso de
organizacin de los nuevo Estados iberoamericanos:
La definicin de una legitimidad poltica a partir de la doctrina de la reasuncin del poder por los
pueblos.
La adopcin de un estatuto de autonoma fundado en la calidad soberana que aquella doctrina supona,
y a partir de alli, la bsqueda de una mayor fortaleza y defensa ante el mundo exterior a Iberoamrica,
o ante los propios pueblos vecinos, mediante una variedad de soluciones polticas que iban del
extremo de las simples alianzas transitorias al del Estado unitario.
Una visin tradicional de este proceso atribua al sentimiento de la nacionalidad la formacin de esas
diversas entidades estatales que reuniran las soberanas menores. Peor una interpretacin mas
acertad muestra un conjunto de pueblos soberanos en la medida en que perciben los riesgos de una
subsistencia independiente, tienden a alejarse de las aspiraciones a la independencia absoluta, para
asociarse a aquellos con quienes tienen mayores vnculos, sin resignar su condicin de personas

morales y el amparo del principio del consentimiento para su libre ingreso a alguna forma nueva de
asociacin poltica.
Sera recien luego de 1830 cuando se registre el influjo del principio de las nacionalidades y
comenzaran a formularse proyectos de organizacin o de forma estatal en trminos de nacionalidad.
Estado nacional y formas de representacin poltica
Si abandonamos entonces la obsesin por la cuestin de la nacionalidad, se hacen ms comprensibles
las pautas que guiaban la conducta poltica de los pueblos iberoamericanos. Las cuestiones centrales
que absorban el inters de la gente eran como proteger la autonoma dentro de la asociacin poltica
por constituir, como ingresar a ella con libre consentimiento y como armonizar la soberana de las
partes con la del Estado por erigir. Entre estas cuestiones, el tema de la representacin poltica,
indisolublemente anexa a la de soberana, constituira permanente terreno de disputa.
En el eje de la representacin vemos que en todas las reuniones para intentar organizar
constitucionalmente un nuevos Estado, o para arreglar asuntos diversos entre algunas de las ciudades,
luego provincias, los diputados tenan inicialmente carcter de apoderados, a la manera de los
procuradores del antiguo Rgimen Espaol. Esto fue hasta 1827, cuando tras el Congreso
Constituyente las provincias se asumieron como sujetos de derecho internacional, reglando sus
relaciones como tales y designando a sus diputados como agentes diplomticos.-Sin embargo, lograr
el consentimiento para la ereccion de un Estado nacional implicaba que los diputados de las partes
concurrentes a acto constitucional revistiesen la calidad de diputados de la nacin y abandonaran la
antigua calidad de procuradores o la reciente de agentes diplomticos que convalidaba su
independencia soberana. Cuando la maduracin de los factores propicios del xito de aquella iniciativa
lo hizo posible, como en el caso argentino, el requisito indispensable fue que los diputados del
Congreso Constituyente de 1853 revistieran esa calidad y abandonaran la de ser apoderados de sus
pueblos.