UNAULA

1.MER TRABAJO DERECHO ECONOMICO Y

CONSTITUCIONAL
POR: STEVEN QUIROZ ZULETA
DOCENTE:DAVID VILLA
ASIGNATURA:DERECHO ECONOMICO Y CONSTITUCIONAL

ARGUMENTOS JURDICOS
La ley 1425 de 2010 invoc los fallos C-631/11, C- 730/11, y C-911/11, y el C-630 del 24
de agosto del 2011, esta ltima expone que definitivamente se suprimen los incentivos para
las acciones populares.
Basndome en la ley 472 de 1998 la cual establece incentivos para las acciones populares y
de grupo. Esta ley a su vez desarrolla o invoca el artculo 88 de la constitucin poltica de
Colombia el cual expone las acciones populares para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos que en principio pareca una buena iniciativa la cual tena el fin de
proteger esa categora de derechos e intereses en cuanto se relacionan con el patrimonio,
el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la
libre competencia y otros de similar naturaleza que se definan por el legislador.1 Estoy
de acuerdo con la ley 1425 del 2010 Porque los incentivos a las acciones populares al
final perjudicaron el sistema jurdico, en primera instancia por la gran cantidad de
acciones populares que se empezaron a promover en Colombia, pues cada accin
popular aprobada traa consigo un incentivo para quien promoviera dicha iniciativa,
por lo cual se empez a convertir en un negocioy en segunda instancia el gran
nmero de acciones populares trajeron consigo congestin en los despachos judiciales,
que a su vez ralentiz el funcionamiento de los mismos, principalmente en las
ciudades principales como: Bogot, Medelln y Cali.
Argumentos jurdicos
En la Sentencia C-630 del 2011, la Corte Constitucional dej sin apoyo las aspiraciones de
quienes pretendan los incentivos. Utilizando tres argumentos, con un alto grado de solidez,
permitiendo concluir que s fueron objeto de derogatoria por la Ley 1425 del 2010.
1. En primer trmino, seal la Corte que del anlisis de los antecedentes
histricos de la Ley 1425 del 2010, solo puede concluirse que la intencin del
legislador al expedir la ley fue precisamente la de eliminar los incentivos por
razones de inconveniencia. La corporacin dio especial importancia a lo
expresado en la exposicin de motivos del proyecto de ley, en cuanto all se
critic el incentivo porque desnaturaliz, y se convirti en un negocio,
pues mediante este se agotaban los recursos de las entidades territoriales, a
travs de acciones populares destinadas a la satisfaccin del inters general,
pero principalmente para particulares que buscaban obtener el incentivo,
respecto de problemticas que no necesariamente incidan en la proteccin de
derechos colectivos, por ser muchas veces recurrentes y reiterativos.2El rastreo
minucioso que hizo la Corte sobre los antecedentes de la Ley 1425 del 2010, la
1http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/C-215-99.html

llev a sostener que el objetivo de derogar el incentivo fue unvoco y no se

contemplaron excepciones dentro del trmite legislativo, de modo que resulta
desacertado sostener que, debido a que la derogatoria expresa no se extendi a
otros contenidos normativos que refieren al incentivo econmico, la finalidad de
la norma es diferente.
2. En segundo trmino, la Corte concluy la derogacin expresa de los artculos 39
y 40 de la Ley 472 de 1998 los cuales abordan los temas de incentivos e
incentivos econmicos en acciones populares sobre moral administrativa
respectivamente, y que a continuacin se exponen:
Art. 39 Incentivos. El demandante en una accin popular tendr derecho a
recibir un incentivo que el juez fijar entre diez (10) y ciento cincuenta (150)
salarios mnimos mensuales. Cuando el actor sea una entidad pblica, el
incentivo se destinar al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos.
Art. 40 Incentivo econmico en acciones populares sobre moral
administrativa. En las acciones populares que se generen en la violacin del
derecho colectivo a la moralidad administrativa, el demandante o demandantes
tendrn derecho a recibir el quince por ciento (15%) del valor que recupere la
entidad pblica en razn a la accin popular. Para los fines de este artculo y
cuando se trate de sobrecostos o de otras irregularidades provenientes de la
contratacin, responder patrimonialmente el representante legal del respectivo
organismo o entidad contratante y contratista, en forma solidaria con quienes
concurran al hecho, hasta la recuperacin total de lo pagado en exceso. Para
hacer viable esta accin, en materia probatoria los ciudadanos tendrn derecho a
solicitar y obtener se les expida copia autntica de los documentos referidos a la
contratacin.
En la Ley 1425 del 2010 se incluy una derogatoria tcita en su artculo 2 y
dispuso que esa ley deroga y modifica todas las disposiciones que le sean
contrarias es decir, que a la luz del artculo 3 de la Ley 153 de 1887 los
efectos derogatorios cobijaron las dems disposiciones que consagraran el
derecho del actor popular al reconocimiento y pago del incentivo. Fue tajante la
Corte al concluir que no puede sostenerse, como lo hace el Ministerio Pblico,
que el incentivo no ha perdido vigencia, pues ello significara desconocer los
efectos de la derogatoria tcita, connaturales a todo sistema de derecho
positivo.3

2Ramiro Bejarano Guzmn http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti-12022907_los_incentivos_han_muerto/noti-120229-07_los_incentivos_han_muerto.asp

3. Finalmente, la Corte expuso como tercer pilar de su decisin, el hecho de que

otras corporaciones judiciales tambin eran partidarias de la sana interpretacin
de considerar derogados los incentivos, ms all de que algunas Secciones del
Consejo de Estado sigan enfrentadas sobre si se aplica o no la ley a los procesos
que estaban iniciados cuando la misma empez a regir.
la Ley 1425 del 2010 derog los artculos 39 y 40 de la Ley 472 de 1998, no se
haba derogado el artculo 34 de la misma ley, continuaba rigiendo la orden al
juez de que la sentencia que acogiera las pretensiones igualmente fijar el
monto del incentivo para el actor popular. No basto con derogar los artculos
39 y 40 de la Ley 472 de 1998, sino adems el 34.
4. En las intervenciones ciudadanas que se exponen en la sentencia C-630 de 2011
el seor Fernando Patio Martnez, ciudadano colombiano, present por
escrito su apoyo a las demandas de inconstitucionalidad de la Ley 1425 de 2010
alegando que los artculos 1 y 2 de dicho cuerpo normativo violan el artculo
2 de la constitucin, al ser contrarios la prosperidad y atentar contra una
herramienta formidablede participacin con base en los siguientes
argumentos:
i)
ii)

iii)

iv)

v)

El propsito de la Ley 1425 de 2010 no es proteger intereses nacionales sino

eliminar el estorbo que supone el incentivo para algunos sectores.
si el incentivo constituye un desangre fiscal para los municipios, esa situacin
no puede atribuirse a los actores populares sino al mal manejo de sus
representantes.
por otro lado, puede inferirse de los antecedentes de la ley que la finalidad
perseguida no fue eliminar los estmulos econmicos sino moderarlos, lo que
implica que se haya mantenido la facultad del juez de imponerlos, en el artculo
34 de la Ley 472 de 1998.
la derogatoria de los artculos 39 y 40 de la Ley 472 de 1998 deja en el limbo
() las acciones populares iniciadas antes de su vigencia y genera
interrogantes sobre quin debe asumir los gastos y cul ser el presupuesto del
Comit de Derechos Colectivos.
la Ley 1425 de 2010 desconoce tambin el artculo 17 de la Carta pues somete a
servidumbre colectiva a los ciudadanos que asumen la defensa de intereses de la
comunidad.4

3Ramiro Bejarano Guzmn Director del Departamento de Derecho Procesal de la Universidad

Externado de Colombia
4 Sentencia C-630/11- intervenciones ciudadanas: FERNANDO PATIO MARTINEZ

Respecto a los argumentos que expuso el seor Fernando Patio Martnez concluyo que
en parte su anlisis es bueno, pues propiamente el incentivo no constituye un desangre
fiscal para los municipios, de igual forma los causantes de esto en primera instancia seran
los representantes de la localidad como bien dice el seor Fernando Patio Martnez.
Pero creo que tampoco es un argumento valido decir que la ley 1425 de 2010 desconoce el
artculo 2 de la constitucin poltica, ni atenta contra una herramienta de participacin,
esta ley (1425/10) busc regular el nmero de acciones populares, pero no busco su
eliminacin. incluso los incentivos se crearon pensando en la proteccin de los recursos del
erario pblico pero siempre y cuando no se vean como un negociono obstante el
problema radico en que muchos de los demandantes fueron aprovechando los incentivos
para convertir las acciones populares en un gran negocio y muchas de estas (acciones
populares) Presentadas ante los jueces eran recurrentes, reiterativas e incluso contenan
yerros graves por el desconocimiento de los demandantes, esta situacin fue creando
congestin en los despachos judiciales.
En segundo lugar la ley 1425 de 2010 tampoco desconoce el artculo 17 de la constitucin
poltica, no se somete a servidumbre colectiva a ningn ciudadano que asuma la defensa de
los intereses de la comunidad. Ningn ciudadano esta llamado obligatoriamente a promover
acciones populares.
5. En las intervenciones ciudadanas que se exponen en la sentencia C-630 de 2011,
el seor Guillermo Enrique Arellano, ciudadano colombiano present escrito
en apoyo de las demandas de inconstitucionalidad, considera que:
i)
ii)

afecta los derechos colectivos y perjudica al particular que incurre en

detrimentos econmicos persiguiendo la proteccin de la comunidad
lesiona el principio de participacin ciudadana que, en materia
ambiental, se encuentra establecido en el artculo 10 de la Declaracin
de Ro de Janeiro5

Creo que la ley 1425/10 no afecta los derechos colectivos, ni perjudica al particular que
incurre en detrimentos econmicos persiguiendo la proteccin de la comunidad porque
precisamente las acciones populares como mecanismo de participacin se fundamentan en
la proteccin de los derechos e intereses colectivos que priman sobre los de cualquier
particular, y el mayor incentivo para la accin popular debe ser el cumplimiento de las
pretensiones de la misma siempre y cuando la accin popular este bien fundamentada. En
segundo lugar no se puede decir que la ley 1425/10 desconoce el principio numero 10 de
participacin ciudadana en la declaracin de Rio de Janeiro que expone que Los Estados
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo
la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
5Sentencia C-630/11- intervenciones ciudadanas:Guillermo Enrique Arellano

procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los

recursos pertinente. Dado que la ley 1425/10 no suprimi las acciones populares como
mecanismo de participacin, de igual forma el resarcimiento de daos se consigue mediante
la accin popular y debe ser reconocido a los afectados por la accin cometida u omisin de
la misma que afecte a esas personas.
6. la relacin entre derechos colectivos y derechos individuales se proyecta en
materia de daos y responsabilidad. Por lo tanto, cuando una accin popular
prospera, adems de que se comprueba la violacin a un derecho colectivo y se
adoptan medidas para remediarlo, se previene o mitiga el dao que muchas
personas podran sufrir y que correspondera reparar al Estado. Por eso, en lugar
de ver las acciones populares como un mecanismo contra las entidades pblicas,
deberan tenerse como un instrumento para prevenir daos por los que esas
entidades deberan responder, evitando pagos posteriores, lo que comporta un
enriquecimiento para el patrimonio pblico6
Por lo que el procurador general de la nacin concluy que la compensacin para el actor
popular se ajusta a los principios del Estado Social de Derecho, de primaca del inters
general sobre el particular y de solidaridad, lo mismo que las disposiciones
constitucionales que sealan los deberes de las personas y los ciudadanos (artculo 1, 2
y 95 constitucionales) y constituye cabal concrecin de los artculos 8, 78, 79, 80 y 82
superiores.
ARGUMENTOS ECONOMICOS
A SEGN Mankiw los individuos responden a los incentivos. Ya que las decisiones
son tomadas comparando costes y beneficios, la conducta puede variar cuando
cambian estos 7
De acuerdo con lo que dice Mankiw los individuos ante los incentivos miden su costo de
oportunidad y toman decisiones sobre el proceder frente a ciertas disyuntivas que se
presentan en la cotidianidad. En ese orden de ideas y haciendo nfasis en el caso de la
eliminacin de los incentivos para quien instaure acciones populares desde mi punto de
vista es vlido decir que a partir de que entro en vigencia la ley 472 de 1998 los intentos
por instaurar acciones populares entre los aos 2004 y 2009 fueron creciendo pues muchas
de las personas participantes del mbito jurdico visualizaron en las acciones populares un
6Sentencia C-630/11-Concepto del procurador general de la nacin

7 Gregory Mankiw-Los Diez principios de Economa-http://www.webyempresas.com/losdiez-principios-de-economia-de-mankiw/

negocio. Tomando como referencia las tres principales del pas las cuales son: Medelln,
Bogot y Cali podemos tener una idea del incremento de las acciones populares en el
periodo 2004-2009. En el siguiente grafico podremos observar la situacin mas
detalladamente.
ACCIONES POPULARES INSTAURADAS 2004-2009 PRINCIPALES DEPTOS
800
700
600
500
400
300
200
100
0

Bogot
Antioquia
valle del cauca

200920102011201220132014
FUENTE: ELABORACION PROPIA
DATOS : DEFENSORIA DEL PUEBLO

B El incremento de acciones populares propiamente no es la principal causa de un

desangre fiscal ya que los principales responsables del manejo de los recursos del
erario pblico son nuestros representantes o gobernantes en las distintas divisiones y
corporaciones del estado. El problema de la gran acumulacin de acciones
populares siendo ms precisos radica los costos que trae consigo la congestin en
los despachos judiciales, para poder analizar y tomar decisiones sobre las acciones
populares instauradas, en especial cuando muchas de estas no tienen los
fundamentos suficientes ni contundentes para ser aprobadas.

C Al parecer la sentencia C 630/11 dio lugar al intento de instaurar un gran nmero de

acciones populares antes de que la derogacin de los incentivos para las mismas.
Por lo cual se observa que antes de que entrase en vigencia la ley 1425 de 2010.se
da un incremento en las acciones populares durante el periodo 2010-2013, adems
se observa un decremento considerable a partir de 2013. Lo que nos podra indicar
que efectivamente con el afn de recibir su tajada muchos de los promotores de
acciones populares buscaron obtener un beneficio de dicho sistema de participacin
ciudadana

ACCIONES POPULARES INSTAURADAS 2009-2014 PRINCIPALES DEPTOS

800
700
600
500
400
300
200
100
0

Bogot
Antioquia
valle del cauca

200920102011201220132014
FUENTE: ELABORACION PROPIA
DATOS: DEFENSORIA DEL PUEBLO

BIBLIOGRAFIA
http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti-110314-10/noti-110314-10.asp
http://www.cej.org.co/index.php/justiciometros3/3897-eliminacion-del-incentivoeconomico-reduce-las-acciones-populares
http://www.gerencie.com/importancia-del-pacto-de-cumplimiento-en-las-accionespopulares.html
http://eliseo.defensoria.org.co/visionweb/rap/tipo_consulta.php
http://www.elcolombiano.com/historico/las_acciones_populares_son_tan_popularesGXEC_297155
http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Constitucional--y-DerechosHumanos/el-agotamiento-de-jurisdiccion-torna-improcedente-estudio-de-accionespopulares.asp