Guía Completa para Estudios Propuestas de Edificación

Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin
Presupuestos y costos - Ingeniera en Construccin - Universidad Catlica del Maule
APUNTES
GUA PARA ESTUDIO DE PROPUESTAS

OBRAS DE EDIFICACIN
Preparado por Ramn Carreo Gutirrez.

para curso ICO 514- 2012

TEXTO BASADO EN PROYECTO DE TTULO

ESCUELA DE INGENIERA EN CONSTRUCCIN
"Gua prctica para estudio de propuestas en obras
de edificacin - 2010"
Paula Andrea Alvarez Moraga
Valentina Alejandra Campana Zambrano

NDICE
I: INTRODUCCIN
CAPTULO II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN
2.1
Tipos de licitaciones y definiciones tiles
2.2
Reglamentos por los que se rigen los procesos y contenido general de
antecedentes que componen un proyecto en licitacin
2.3
Antecedentes que componen un proyecto en licitacin
2.4
Formas de presentacin de propuestas en un proceso de licitacin
2.5
Anlisis general de tipos de edificacin existentes segn calidad y
caractersticas ms relevantes y su costo por metro cuadrado
III: CMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO
3.1 Anlisis y preestudio de la propuesta
3.2 Formas de organizacin y distribucin de tareas
3.3 Recopilacin de informacin y concretacin de documentos segn
calendarizacin efectiva de metas a cumplir
3.4 Organigrama del proceso de estudio de un proyecto
IV: ANLISIS Y DESARROLLO DE DOCUMENTOS
TCNICOS Y ECONMICOS
4.1 Documentos administrativos de una propuesta
4.2 Documentos tcnicos de una propuesta
ADMINISTRATIVOS,
4.3 Documentos econmicos de una propuesta

4.4 Anlisis de precios unitarios
4.4.1 Costo base de la mano de obra
4.4.2 Costo base de los materiales
4.4.3 Costo base de los equipos
4.4.4 Justificacin de precios unitarios
4.5 Cubicacin de partidas
4.5.1 Obra gruesa
4.5.2 Terminaciones
4.5.3 Instalaciones domiciliarias
4.6 Planificacin y programacin del proyecto
V: PRESENTACIN, RECEPCIN, APERTURA Y EVALUACIN
DE LAS OFERTAS
5.1 Presentacin de una propuesta
5.2 Recepcin de las ofertas y acto de apertura
5.3 Evaluacin de las ofertas

VI: FALLAS MS RECURRENTES PRESENTES EN LAS OFERTAS

EN UN PROCESO DE LICITACIN
VII: ADJUDICACIN DE LA OBRA, ACCIONES MS RELEVANTES A REALIZAR
7.1 Suscripcin del contrato y presentacin de garantas
7.2 Reestudio del proyecto y presupuesto ajustado
7.3 Inicio de la faena
XI: ANEXOS
Anexo N1, Organigrama del proceso de estudio
Anexo N2, Carta de presentacin del proponente
Anexo N3, Certificado de inicio de actividades
AnexoN4, Declaracin de pago de impuestos
Anexo N5, Escritura de la constitucin de persona jurdica
Anexo N6, Modificacin de constitucin de empresa
Anexo N7, Certificado de vigencia de la sociedad
Anexo N8,Ron nico tributario
Anexo N9,Certificado de antecedentes comerciales
Anexo N9.1, Certificado DICOM
Anexo N10, Certificado de inspeccin del trabajo
Anexo N11,Declaracin jurada de conocimiento de bases
Anexo N12, Certificado de capital del banco
Anexo N13, Nmina de obras iniciadas o por iniciar
Anexo N14, Clculo de capacidad econmica mnima disponible
Anexo N15, Boleta de garanta
Anexo N16, Acta de visita a terreno
Anexo N17, Comprobante de inscripcin en registros
Anexo N18, Certificado de ejecucin de obras
Anexo N19, Organigrama del equipo propuesto
Anexo N20, Listado de posibles subcontratistas
Anexo N21, Programacin de obra en forma de carta gantt
Anexo N22, Programacin financiera de obras
Anexo N23, Formato oficial de oferta econmica
Anexo N24, Presupuesto detallado
Anexo N25, Anlisis de precios unitarios
Anexo N26, Anlisis de gastos generales
Anexo N27, Planta e isometra de instalaciones de agua potable fra
Anexo N28, Planta e isometra de instalaciones de agua potable caliente
Anexo N29, Planta e isometra de instalaciones de alcantarillado
Anexo N30, Planta de instalaciones elctricas de alumbrado
Anexo N31, Planta de instalaciones elctricas de enchufes
Anexo N32, Planta de instalaciones de gas

I: INTRODUCCIN
El objetivo de este texto es proveer una herramienta mediante la cual se gua al
usuario a travs de todos los pasos y etapas que comprenden un proceso de
licitacin pblica, le advierte acerca de los riesgos y debido a su alto contenido de
situaciones reales, le evita incurrir en una multitud de errores y equivocaciones en las
que los principiantes suelen caer.
La gua prctica para estudio de propuestas en obras de edificacin, no pretende ser

un manual absoluto, ms bien esta orientado al joven profesional quien ya posee una
vista global de lo que significan cada uno de los temas que sern tratados a
continuacin.

II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN

2.1 TIPOS DE LICITACIONES Y DEFINICIONES TILES
Las licitaciones, en general, son sistemas de adquisicin que se caracterizan por
buscar mejores condiciones de compra a travs de un proceso participativo y formal,
consisten en concursos entre varios proveedores para la adjudicacin de un contrato,
ya sea de un bien o servicio que es requerido por una determinada organizacin. En
una licitacin es necesario que cada participante se rija por la reglamentacin fijada,
para este proceso por la organizacin mandante, en las llamadas Bases
Administrativas Generales o Especiales, segn sea el caso, para as posteriormente
poder seleccionar la oferta ms conveniente. Dentro del sistema pblico las
licitaciones estn establecidas en la ley N 19.886 de Compras Pblicas, a la cual se
hace referencia en detalle ms adelante, que afirma existen dos tipos de licitaciones:
Licitaciones Pblicas
Licitaciones Privadas
En las licitaciones pblicas cualquier persona, natural y/o jurdica que cumpla los
requisitos establecidos, puede presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a
travs de los medios o sistemas de acceso pblico que mantenga disponible la
Direccin de Compras y Contratacin Pblica, en la forma que establezca el
reglamento. Adems con propsito de aumentar la difusin del llamado, la entidad
licitante puede publicarlo por medio de uno o ms avisos, de igual manera, en la
forma que lo establezca el reglamento; en cambio las licitaciones o propuestas
privadas, previa resolucin fundada que lo disponga, invita a determinadas personas
para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
se selecciona y acepta la ms conveniente. En conclusin, la diferencia entre estos
dos tipos de licitacin recae en la forma de llamar a los participantes.
Antes de continuar con el anlisis de la reglamentacin por la que se rigen estos
procesos se precede a recordar algunos conceptos bastante tiles que ayudan a un
mejor entendimiento del proceso de estudio de la propuesta en s y la forma ms
asertiva de hacerlo es guiarse por la Ley de Compras Pblicas N 19.886 y el
Reglamento para Contrato de Obras Pblicas D.S. MOP N75/04, ya que ambos
constituyen unos de los documentos ms consultados dentro del rea tanto pblica
como privada. Algunas definiciones bsicas son las siguientes:
Licitacin: Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual
el mandante realiza un llamado, el que puede ser pblico o privado,
convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas y
cumpliendo con los requisitos correspondientes, formulen propuestas de entre
las cuales selecciona y acepta la ms conveniente para la ejecucin de una
obra.

Propuesta: Cotizacin ofrecida por un proponente en una licitacin, la que

debe ajustarse a los requisitos establecidos en los documentos de sta.
Bases Administrativas Generales: Conjunto de antecedentes, documentos y
normas sobre procedimientos y trminos que regulan, y a los que debe
ajustarse, el proceso de licitacin, el desarrollo de un contrato y las relaciones
entre mandante y contratista, incluyendo las etapas previas a la celebracin y
las posteriores a su liquidacin
Bases Administrativas Especiales: Complementan a las bases administrativas
generales, entregando informacin especifica respecto a las condiciones de la
licitacin.
Especificaciones Tcnicas: Pliego de caractersticas particulares que debe
cumplir la obra, equipo y materiales motivo del contrato, incluyendo normas
vigentes aplicables a los distintos modelos y procesos constructivos referidos
tanto a la calidad de materiales y pruebas de control que deben realizarse en
las diferentes etapas de construccin y/o fabricacin. Las normas y
reglamentos que se mencionen como parte de las especificaciones, aunque
no aparezcan expresamente mencionadas se presumen conocidas por el
contratista y por lo tanto deben ser consideradas en las partidas
correspondientes.
Contratista: Persona natural o jurdica que, en virtud del contrato, contrae la
obligacin de ejecutar una obra material.
Trato o Contratacin Directa: Forma de contratar la realizacin de una obra sin
llamar a licitacin, convinindose con un contratista inscrito en el registro
respectivo o que cumpla las exigencias correspondientes, los precios, plazos y
normas que rigen el contrato, el cual debe ceirse al reglamento que dicten las
Bases Administrativas.
Administracin Delegada: Forma de contratar en virtud de la cual un
contratista toma a su cargo la ejecucin de una obra, reintegrndosele, previa
comprobacin, el desembolso en que incurri en su realizacin, ms el
honorario pactado por sus servicios.
Propuesta a Suma Alzada: Oferta a precio fijo, en la que las cantidades de
obras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los
documentos de licitacin cuya cubicacin se establezca a serie de precios
unitarios, y cuyo valor total corresponde a la suma de las partidas fijas y a la
de precios unitarios, si los hubiere. El valor total del contrato puede estar
afecto a algn sistema de reajuste, dependiendo del reglamento o normas que
rigen la licitacin.
Propuesta a Serie de Precios Unitarios: Oferta de precios unitarios fijos
aplicados a cubicaciones provisionales de obras establecidas por el
Mandante, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los
referidos precios por dichas cubicaciones. Los precios unitarios se entienden
inamovibles y las cubicaciones se ajustan a las obras efectivamente

realizadas, verificadas por la direccin del Mandante, de acuerdo a los

documentos de licitacin. Estos precios pueden estar afectos a algn sistema
de reajuste, dependiendo del reglamento o normas que rigen la licitacin.
Aumento o disminucin de Obras: Modificacin de las cantidades de obras
indicadas por el Ministerio en los documentos de la licitacin.
Obras nuevas o extraordinarias:
- En contratos a serie de precios unitarios: Obras que se incorporen o
agreguen al proyecto para llevar a mejor trmino la obra contratada,
pero cuyas caractersticas sean diferentes a las especificadas o
contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.
- En contrato a suma alzada: Obras que se incorporen o agreguen al
proyecto para llevar a un mejor trmino la obra contratada.
Modificacin de obras: Reemplazo de parte de las obras contenidas en el
proyecto del Ministerio por obras nuevas o extraordinarias.
Valor Proforma: Rubros que resultan esenciales para el correcto y oportuno
desarrollo de los trabajos encomendados, por lo que debe tratarse de labores
que sean el necesario complemento de dichos trabajos, que no estn
suficientemente definidas para permitir al Contratista valorarlas, en trminos
que su realizacin aparezca indispensable para la completa conclusin y
posterior utilizacin de la obra y que deben ser autorizados al menos por el
inspector fiscal y el Director correspondiente. Estas partidas se sealan en el
presupuesto oficial y el proponente debe reproducirlas en su propuesta a ttulo
meramente informativo, porque los montos reales no se conocen con
anterioridad a la licitacin, teniendo el contratista derecho a que el Ministerio le
reembolse las cantidades efectivas que acredite haber pagado por su
ejecucin, ms el porcentaje que fijen las bases administrativas o sin ningn
recargo si stas nada dicen. Corresponden a trabajos o servicios que debe
ejecutar un tercero, necesarios para la obra, cuya gestin se encomienda al
contratista.
Plazo en Das: Cantidad de tiempo, medido en das, determinado para realizar
alguna accin. Cuando en las Bases Administrativas se establezcan plazos en
das, se entiende que se refieren a das corridos, salvo que se seale
expresamente que se trata de das hbiles.
2.2 REGLAMENTOS POR LOS QUE SE RIGEN LOS PROCESOS Y CONTENIDO

GENERAL DE ANTECEDENTES QUE COMPONEN UN PROYECTO EN
LICITACIN
Todos los procesos de licitacin y adjudicacin del contrato, ya sean pblicos o
privados, suelen regirse por algn tipo de ley, reglamento o norma indicado en las
Bases Administrativas de ste, adentrndose en materia pblica se puede decir que
la reglamentacin vela por la transparencia en actos y contratos que, por su

significacin o carcter, puedan generar distorsiones en la correcta asignacin de

recursos, as como influir en la fijacin de las tarifas futuras de un servicio
monoplico y esencial para el desarrollo. En el ao 2004 es publicada la Ley de
Compras Pblicas, Ley N 19.886, por la que se rigen organismos como el Gobierno
Central y Gobiernos Regionales, Intendentes, Gobernaciones, Municipios e incluso
las Fuerzas Armadas. Junto con esta ley se elabora un reglamento robusto y
extenso, con sus normas de procedimiento y de transparencia. Gracias a esta ley
son creadas entidades como la Direccin de Compras y Contratacin Pblica
(Chilecompra), El Sistema Electrnico de Compras Pblicas (www.chilecompra.cl), y
el Tribunal de Contratacin Publica. Dentro del portal de Chilecompra, cuyo objetivo
es garantizar elevados niveles de transparencia, eficiencia y uso de tecnologas en el
mercado de compras pblicas, es muy regular encontrar licitaciones del Ministerio de
Obras Pblicas, quin cuenta con un Departamento de Registros para contratistas
que certifica capacidades tcnicas, legales y contables y que se rige a su vez por, el
muy conocido, Reglamento para Contratos de Obras Pblicas D.S. MOP N75/04, en
adelante el R. C. O. P., que reemplaza al anterior que databa del ao 1992 y que ha
ido modificndose beneficiosamente a travs de los aos, este Departamento de
Registro, junto con el Reglamento son tan populares y confiables que muchas veces
otras entidades, tanto pblicas como privadas, se conforman con el solo hecho de
corroborar que un oferente est inscritos en ellos, desistiendo de solicitar informacin
tcnica, legal y contable, ya que sta ya se encuentra certificada ante el Registro de
Contratistas del MOP. Todos estos reglamentos, usualmente mucho ms extensos
que las Bases Administrativas de cualquier licitacin, conforman un fuerte soporte y
referencia para stas ltimas, ya que si para cada licitacin se creara un reglamento
especifico o ste fuera inserto dentro de las Bases el resultado seran cientos de
pginas, es por eso que cada licitacin establece claramente en sus bases cual es el
reglamento por el cual se rige el proceso y es a ese reglamento al cual se debe
atener.
Las Bases Administrativas de un proyecto tambin indican cules son los
antecedentes que componen el proceso de licitacin, antecedentes que pueden
variar dependiendo del mandante del proyecto, sin embargo, para dar la mayor
cantidad de informacin posible, se utiliza como gua lo dispuesto en el Art. 2 y 89
del R. C. O. P., complementado con informacin anexa recopilada de otros procesos
de licitacin.

2.3 ANTECEDENTES QUE COMPONEN UN PROYECTO EN LICITACIN
Ley de Base sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de

Servicios, Ley N 19.886.
Reglamento Para Contratos de Obras Pblicas (R. C. O. P. D. MOP N
75/04).
Serie de Preguntas y Respuestas a los antecedentes de la licitacin
(Aclaraciones).
Bases Administrativas Generales y Especficas, si corresponde.
Planos de Detalle del Proyecto de arquitectura y especialidades.
Especificaciones Tcnicas del Proyecto.
La itemizacin del presupuesto oficial.
Los reglamentos y/o normas respecto a las instalaciones o especialidades que
indiquen las respectivas especificaciones tcnicas.
Bases sobre Prevencin de Riesgos
(Ley N16.744 de 1968, DL
N2.759/1979, DFL N1/1994).
Las normas, leyes y ordenanzas establecidas referentes a la construccin y
urbanizacin.
Los Manuales de Gestin Ambiental, Territorial y Participacin Ciudadana
para proyectos y de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura,
los que se encuentran a disposicin en la pgina WEB http://www.dgop.cl
Aclaraciones a la oferta solicitadas oficialmente por el MOP.
Los valores proforma oficiales, si corresponden.
Oferta del Contratista.
Resolucin que adjudica el contrato.
Memoria de clculo del Proyecto Estructural y Especialidades.
Factibilidades de Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Electricidad.
Estudio de Mecnica de Suelos y Ensayos de Laboratorio.
2.4 FORMAS DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS EN UN PROCESO DE

LICITACIN.
Como se menciona con anterioridad, las Bases Administrativas son el documento
ms importante e influyente dentro de un proceso de licitacin, indica bajo qu
reglamentos se rige el proceso, cules son los antecedentes que lo componen
adems su prelacin y tambin indica la o las formas en que debe ser presentada la
propuesta en el acto de apertura. Existen dos vas para realizar esta accin:
Utilizando sistemas electrnicos o digitales

Presentando la oferta en soporte fsico
Generalmente los sistemas electrnicos de compras son utilizados por organismos

pblicos ya que as lo exige la ley de compras pblicas, de esta manera los
documentos exigidos son subidos al portal www.mercadopublico.cl en los distintos
links que ofrece esta pgina web segn lo dicten expresamente las bases del
proyecto en licitacin. Sin embargo, y como se realizaba en tiempos pasados, los
documentos tambin pueden ser entregados fsicamente presentados habitualmente
en sobres cerrados y caratulados. Puede ocurrir muy a menudo que las bases de
una licitacin exijan presentar los documentos mediante ambas vas, es decir, subir
al portal parte de los documentos o su totalidad y adems presentarlos en su forma
fsica en el acto de apertura de la propuesta.
Cualquiera sea la manera de presentar la propuesta, los documentos que la integran
varan muy poco entre una entidad mandante y otra, sobre todo en los organismos
pblicos; donde puede notarse alguna diferencia es en las licitaciones de organismos
privados, sin embargo, segn la investigacin se afirma que, cuando las bases
exigen algn tipo de registro, ciertos documentos, como constitucin de sociedad,
certificado de antecedentes y otros antecedentes legales, son obviados ya el solo
hecho de contar con el registro requerido demuestra en cierta forma que todos estos
antecedentes legales estn en orden.
Para entrar especficamente en el tema y crear una nocin global del cmo se
agrupa la presentacin una oferta, ya sea de forma electrnica o en soporte fsico, se
utiliza como ejemplo a la entidad del Ministerio de Obras Pblicas, la cual solicita que
los antecedentes sean separados en dos grupos:
Propuesta Tcnica
Propuesta Econmica
Sin embargo, en algunas oportunidades, las entidades mandantes subdividen lo que

se llama Propuesta Tcnica en otros dos grupos:
Propuesta Administrativa
Propuesta Tcnica
Es usual tambin encontrar estos documentos agrupados en un tipo de propuesta

llamada Documentos Anexos, sin embargo, la forma de agrupar los documentos
depende de lo que determinen las Bases de la licitacin y como ya se menciona
stas pueden varan. Ahora bien, para no crear una especie de confusin acerca del
asunto, se debe tener en claro en qu consiste cada una de estas agrupaciones. La
Propuesta Administrativa, hace las veces de presentacin para el oferente

introducindolo ante la unidad licitante, aqu deben incluirse documentos como

Identificacin del oferente y Capacidad econmica, los cuales generalmente
vienen en un formato especifico que debe ser completado con los datos que sean
necesarios, tambin suelen incluirse declaraciones donde el oferente acepta las
condiciones y reconoce haber estudiado las bases, en resumen el oferente se
presenta a si mismo y acepta las condiciones de la licitacin. La Propuesta Tcnica,
como su nombre lo dice, rene todos los antecedentes tcnicos tanto de la empresa
como de los profesionales que, se presume, estn a cargo de la obra en cuestin
adems de proponer una programacin de trabajos y procesos constructivos de los
mismos. Finalmente, la Propuesta Econmica consiste en todos los documentos que
proporcionan al mandante la informacin ms relevante del proceso, es decir, el valor
final de la obra generalmente expresado en pesos, ste usualmente es el resultado
de un itemizado de presupuesto oficial que entrega la unidad mandante, el cual debe
adjuntarse en conjunto con anlisis de precios unitarios de las partidas, valores de
mano de obra, gastos generales directos e indirectos y todo lo que signifique un
costo para la obra.
Si se retoma el ejemplo de presentacin de propuestas del Ministerio de Obras
Pblicas, se cae en la cuenta de que en este tipo de proceso no existe una
Propuesta Administrativa y esto se debe a que esta entidad cuenta con su propio
registro de contratistas lo cual hace innecesario que los ofertantes deban
identificarse ante ellos nuevamente. Cabe sealar que la forma de separar o
agrupar los antecedentes y documentos mencionados no es absoluta o inalterable, si
no el resultado de un anlisis de mltiples presentaciones tomadas de variados
procesos de licitacin reales en los cuales cada uno posee bases relativamente
distintas, de sta forma se abarca y rene la mayor cantidad posible de antecedentes
que son solicitados as como las formas en que stos deben ser presentados.
A continuacin se exponen tres listas, donde cada una contiene una recopilacin de
datos que pueden ser solicitados en cada propuesta. Puede, y lo ms probable es
que suceda, que las bases de una licitacin omitan la incorporacin de ciertos
documentos o que algunos antecedentes que aqu son sealados como dentro de un
tipo de agrupacin de propuesta sean solicitados dentro de otra, pero, como se hace
mencin en reiteradas ocasiones, las bases son exclusivas de cada licitacin y son
las que rigen el proceso.
Dentro de una Propuesta Administrativa pueden ser solicitados los siguientes
documentos:
Carta de Identificacin del oferente.
En caso de personas naturales:
- Copia de la cdula de identidad por ambos lados y RUT.
- Certificado de iniciacin de actividades.

- Copia de las tres ltimas declaraciones de impuesto a la renta

presentadas ante el Servicio de Impuestos Internos.
En caso de personas jurdicas:
- Copia de la escritura de constitucin de la persona jurdica y sus
eventuales modificaciones, con constancia de su inscripcin en el
Registro de Comercio.
- Copia de escritura, acta de directorio u otro instrumento en el que
conste el nombre de el o los representantes legales y sus facultades.
- Certificado de vigencia.
- Copia de Rol nico Tributario.
Cerificado de Antecedentes Comerciales o DICOM.
Certificado que no registra deudas laborales de la Inspeccin del Trabajo.
Certificado que no registra deudas tributarias de la Tesorera General de la
Repblica.
Declaracin jurada de haber estudiado los antecedentes, visitado y conocido
la topografa del terreno y estar conforme con las condiciones generales de la
licitacin.
Certificado de capital de la empresa.
Nmina de obras iniciadas o por iniciar.
Clculo de capacidad econmica mnima disponible.
Boleta bancaria de garanta por seriedad de la oferta.
Acta de visita a terreno.
Copia autorizada o comprobante de adquisicin de derechos de participacin.
Bases Administrativas y Aclaratorios entregados durante la licitacin.
Dentro de una Propuesta Tcnica pueden ser solicitados los siguientes documentos:
Cerificado del oferente que acredite que est inscrito en el registro que
solicitan las bases de la licitacin.
Currculum del oferente que seale las obras ejecutadas, su valor y la
cantidad de metros cuadrados construidos.
Certificado de ttulo de un profesional que pertenezca a la empresa u oferente.
Certificados de ejecucin de obras del oferente emitidos por parte del
mandante.
Curriculum Vitae y certificado de ttulo del profesional encargado de obra y de
los profesionales que participarn en la obra.
Organigrama del equipo propuesto para la ejecucin del proyecto.
Listado de posibles y principales subcontratistas segn especialidad.
Programacin de trabajo presentada en forma de Carta Gantt u otro mtodo,
donde se indiquen las partidas a realizar, su duracin, ruta crtica, etc.
Programacin Financiera o Programa mensual de inversiones.

Lista de elementos, maquinarias y equipos, arrendados o propios, con que se

contar para la obra.
Ficha oficial de antecedentes de diseo.
Detalle de las cubicaciones de las partidas ms incidentes dentro de la obra.
Dentro de una Propuesta Econmica pueden ser solicitados los siguientes

documentos:
Formato oficial de oferta econmica indicando el monto total de la oferta.
Presupuesto de oferta detallado segn itemizado oficial.
Anlisis de Precios Unitarios.
Anlisis de Gastos Generales y Utilidades.
Listado valorizado de mano de obra.
Listado valorizado de Leyes Sociales.
Listado valorizado de costo horario-mquina.
Listado valorizado de los precios de los materiales que se usarn en obra.
2.5 ANLISIS GENERAL DE TIPOS DE EDIFICACIN EXISTENTES SEGN

CALIDAD Y CARACTERISTICAS MS RELEVANTES Y SU COSTO POR METRO
CUADRADO.
Al hablar de construccin se est refiriendo a las diversas formas y combinaciones
de cmo hacer o crear varios tipos de estructuras. La industria de la construccin
comprende un conjunto de empresas que realizan actividades y cuyo producto,
proveniente de su actividad en obra, corresponde a todo o parte de uno de los
indicados a continuacin:
Construccin Habitacional: Comprende la construccin de viviendas
unifamiliares en forma de casa aisladas, conjuntos habitacionales o edificios
en altura.
Construccin no habitacional: Comprende la construccin de edificaciones
para usos no residenciales tales como hospitales, oficinas, escuelas,
establecimientos comerciales, estacionamientos, etc. en forma de edificios de
baja o gran altura.
Construccin industrial: Comprende obras relacionadas con el montaje de
equipos e instalaciones de plantas procesadoras industriales o bodegas de
almacenamiento.
Obras Civiles: Obras de ingeniera tales como puertos, construcciones
martimas (plataformas, caeras submarinas, etc.), puentes, caminos,
carreteras, tneles, represas, aeropuertos, obras de riego, gaseoductos,
oleoductos, etc.

Tambin existen las obras especiales entre las que destacan las instalaciones
elctricas, sanitarias (agua y alcantarillado), climatizacin, ascensores, sistemas de
seguridad, comunicaciones y terminaciones entre otras. En ltimo lugar se
encuentran las obras de conservacin y reparacin, necesarias para alcanzar la vida
til proyectada de una estructura.
Dentro de los principales elementos de una edificacin estn:
Los cimientos o zapatas, que aguantan y fijan la edificacin.
La estructura, que resisten las cargas y las traspasan a los cimientos.
Los muros exteriores, que pueden ser parte o no de la estructura elemental.
Los sistemas de control ambiental, tales como aire acondicionado,
calefaccin, sistemas de reduccin acstica, ventilacin e iluminacin.
Sistemas de transporte vertical, como lo son escaleras convencionales,
escaleras mecnicas y ascensores o elevadores.
Sistemas de comunicacin, como televisin por cable, televisin por circuito
cerrado, intercomunicadores y megfono.
Sistemas de suministros, como expulsin de residuos, electricidad y agua.
Todos estos distintos tipos de obras, construcciones y/o edificaciones son licitados
de manera pblica o privada por alguna entidad mandante, sin importar cual sea el
tipo de proyecto que se licite o la forma en la que se haga el llamado a participar se
hace indispensable realizar un ligero ejercicio de ndole econmico de la propuesta
de construccin que va a ofertarse para evaluar si sta es rentable con respecto al
valor dictado por el presupuesto disponible, es decir, realizar un cuadro comparativo
entre valores por metro cuadrado reales y el valor por metro cuadrado que ofrece la
obra a evaluar. Esta informacin, de elevada relevancia, es obtenida a travs de
distintos medios tales como estudios anteriores, obras realizadas de similares
caractersticas, bases de datos disponibles en programas computaciones y lo ms
importante y difcil de adquirir, por experiencia propia.

III: CMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO

3.1 ANLISIS Y PREESTUDIO DE LA PROPUESTA
Antes de iniciar el estudio de un proyecto en licitacin es conveniente y necesario
realizar preestudio de ste, vale decir, analizar si la obra en s proporciona los
beneficios que cada oferente espera obtener. En el capitulo 2.4 se presenta de forma
general varios tipos de edificacin segn su clase y calidad de construccin,
utilizando sta informacin como referencial se puede crear una visin comparativa
entre el valor por metro cuadrado que ofrece la licitacin y el valor por metro
cuadrado que se maneja aproximadamente en la realidad de la regin. En conjunto
con ste anlisis es importante asegurarse de que el oferente cumple con los
requisitos bsicos para participar, hoy en da conocer todos los requisitos exigidos
por la licitacin es mucho ms simple que en aos anteriores ya que antiguamente
los antecedentes de una propuesta slo se entregaban en forma fsica y posterior a
la compra de las bases de la misma, sin embargo, en tiempos actuales la mayora de
los antecedentes se encuentran disponibles digitalmente, sin necesidad de cancelar
previamente ningn tipo de derecho de participacin, en pginas web como por
ejemplo el portal MercadoPblico.cl, anteriormente conocido como Chilecompra.cl.
Con respecto a las exigencias y requisitos principalmente estos son referidos a cierto
tipo de registros, experiencia, porcentaje mnimo del presupuesto disponible para la
obra como capacidad econmica y otros que impidan al oferente de participar de la
oferta, stos son de mayor relevancia ya que otro tipo de requisitos como por
ejemplo, un profesional encargado de obra con x aos de experiencia, pueden ser
subsanados paralelamente se realiza el estudio, mientras que los nombrados
anteriormente no pueden ser modificados o cumplidos con tanta rapidez. En ciertas
ocasiones cuando el oferente no cumple con alguno de los requisitos y ste es a su
juicio algo irrelevante, realiza la consulta respectiva a travs del medio oficial
dispuesto para esta accin, si en la serie de respuesta a consultas y aclaraciones se
estipula que es posible participar an cuando no se cumple con dicho requisito o que
el requisito a cumplir, el cual generalmente tiene que ver con los registros, es
modificado y con esto el oferente se ve favorecido, es libre de continuar el estudio y
participar de la licitacin. Por esta razn es importante no desechar la propuesta
inmediatamente al no cumplir con alguna exigencia, siempre que sea razonable,
debe realizarse la consulta pertinente al organismo mandante.
Una vez que ya se ha preseleccionado la propuesta, es decir, se ha decidido que el
valor por metro cuadrado de construccin es beneficioso y razonable y que adems
se cumplen los requisitos generales de participacin se debe prestar atencin a dos
sucesos bastante importantes:

Compra de bases o adquisicin de antecedentes de licitacin

Visita a terreno
Estas dos acciones son claves para la participacin en el proceso de licitacin, ya

que, dependiendo de lo que digan las bases, pueden o no ser de carcter obligatorio.
En ocasiones la compra de bases o adquisicin de los antecedentes deben ser
cancelados para lo cual existe una fecha lmite, si las bases no son adquiridas
oportunamente el oferente es incapacitado de participar en la licitacin. Algo similar
ocurre con la visita a terreno, es necesario conocer si sta es de carcter obligatorio
o voluntario y adems prestar atencin a la fecha, hora y lugar donde sta de
realizar. Un ejemplo bastante objetivo es adquirir las bases de una propuesta x por
un cierto valor, comenzar el preestudio para finalmente caer en la cuenta de que
existe una visita a terreno y que sta ya fue llevada a cabo, lo cual deja fuera de
bases al participante puesto que uno de los documentos necesarios para participar
en la licitacin es el acta de visita a terreno a la cual, segn el ejemplo, no se asiste.
De este modo, se ejemplifica que por no haber puesto atencin a una de las
acciones clave solo se ha incurrido en una prdida de tiempo y dinero.
3.2 FORMAS DE ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN DE TAREAS

Para realizar un estudio eficiente de un proyecto en licitacin es necesario organizar
un flujo de estudio acorde a las reas en las cuales ste se distribuye y subordinar a
su vez esta organizacin a un, denominado, jefe de estudio de proyecto, es decir,
una persona que posea la visin global de todos los temas y encabece con
propiedad el conjunto de acciones que se deben realizar y el que como primera tarea
debe calendarizar todo lo correspondiente a los plazos y etapas de la licitacin, es
decir, fecha de inicio y trmino de consultas, fecha de respuesta a consultas, plazo
de recepcin de ofertas, etc. l debe tener absoluta claridad, sin ahondar en
demasa, acerca de los documentos solicitados y la correcta forma de presentarlos,
bajo su responsabilidad esta el coordinar de manera efectiva la cantidad de recursos
que posea adems de lograr la colaboracin y armona precisa entre los distintos
departamentos de un grupo empresarial, si es que existen, o de manejar con
eficiencia el poco personal del que se dispone.
La siguiente figura presenta un fragmento de las bases de una licitacin en las que
se presentan claramente las etapas del proceso y sus correspondientes fechas y
horarios, esta informacin es la necesaria para que el jefe de estudio de proyecto
cree su propia calendarizacin de tareas y metas a cumplir dependiendo de los
plazos estipulados en las Bases.

Figura 3-1, Etapas y plazos de una licitacin
En el capitulo anterior se menciona que la presentacin de una propuesta consta de

un grupo de antecedentes que claramente presentan dos tendencias muy distintas,
siguiendo esta diversificacin del estudio es posible separarlo en dos reas donde
una de ellas se encarga de lo correspondiente a obtencin de documentos,
certificados, boletas, seguros, en resumen, a todo lo relacionado con gestiones
exteriores cotidianas, que si bien son de suma importancia tienden a ser acciones
repetitivas entre licitaciones, mientras que otra rea de estudio se encarga de lo
relacionado con el proyecto constructivo mismo, es decir, cubicaciones, precios
unitarios, presupuestos detallados, programacin de obra y todo lo relacionado con
clculos y numerologa. As el estudio se separa en dos reas las que se trabajan de
forma paralela e independiente, convenientemente se ha hecho coincidir estas reas
de estudio con departamentos especficos de cualquier grupo empresarial, tales
como:
Departamento de Administracin y Finanzas.

Departamento de Adquisiciones y Cotizaciones.
Departamento Tcnico.
Al retomar el capitulo anterior y revisar la documentacin que puede ser solicitada se

torna evidente ver la posibilidad de asignar cada documento o informacin
necesarios a uno de los departamentos anteriormente mencionados, por ejemplo:
Certificado antecedentes comerciales Administracin y Finanzas

Programa de trabajo, Carta Gantt Dpto. Tcnico
Valor materiales Adquisiciones y Cotizaciones

Realizar este ejercicio con respecto de todos los documentos a presentar es una
buena manera de crear una nocin de cmo deben ser distribuidas las tareas dentro
de cada rea de estudio. Cabe sealar que no todos los oferentes cuentan con el
personal suficiente como para crear distintos departamentos dentro de su empresa,
puede ser que varias labores sean realizas por la misma persona o que distintos
departamentos estn a cargo de un solo individuo, sea cual sea el caso lo que se
sugiere es que cada documento solicitado en las ofertas tenga un responsable
designado al cual el jefe de estudio de proyecto le solicita en su momento el
resultado de la tarea encomendada.
Luego de separar el estudio del proyecto en las reas de Desarrollo y Clculo,
presentadas en el organigrama del Capitulo III, punto IV, ambas ramas de estudio
deben revisar completamente los antecedentes del proyecto para elaborar las
consultas correspondientes a los temas que les ataen y realizarlas de manera
formal dentro de los plazos establecidos en las Bases.
El rea 1 (Desarrollo), como se describe al inicio del ttulo, es la responsable de la
confeccin y adquisicin de los Documentos Administrativos y parte de los
Documentos Tcnicos que le correspondan los cuales se mencionan en el Capitulo
II, punto 4. Para agilizar dichas gestiones, ms adelante, en el Capitulo IV, puntos 1 y
2, son descritos cada uno de los documentos adems de sealar rpidas formas de
adquirirlos y ejemplos para confeccionarlos segn sea el caso.
Ahora bien, el rea 2 (Clculo), como tambin se describe al inicio del ttulo, es la
responsable de, en primer lugar, crear una lista de materiales incluyendo todos los
elementos a utilizar en cada partida para su posterior cotizacin, para confeccionar
este listado se sugiere seguir el orden impuesto por las especificaciones tcnicas, en
las cuales son descritos las caractersticas y calidades de los mismos adems de
guiarse por el itemizado del presupuesto oficial el que igualmente presenta el mismo
orden en sus partidas que las especificaciones tcnicas. Si se dispone del personal,
se propone que paralelamente se realice la creacin de Anlisis de Precios Unitarios
y las Cubicaciones correspondientes siguiendo siempre el mismo orden impuesto al
comienzo del prrafo. Una vez finalizadas estas tres acciones es oferente se
encuentra en condiciones de elaborar el Presupuesto Oficial del proyecto y
posteriormente confeccionar la Planificacin y Programacin de Obras para finalizar
con la produccin de los Documentos y parte de los Documentos Tcnicos que le
correspondan los cuales se mencionan en el Capitulo II, punto 4. Para agilizar dichas
gestiones, ms adelante, en el Capitulo IV, puntos 2, 3, 4, 5 y 6, son descritos cada
uno de los documentos adems de sealar rpidas formas de adquirirlos y ejemplos
para confeccionarlos segn sea el caso.

A medida que los documentos a presentar en las ofertas respectivas estn listos para
ser incluidos en las mismas se recomienda que sean entregados al Jefe de Estudio
de Proyectos para que ste avance en la confeccin de carpetas u obtencin de
imgenes digitales segn sea el caso. Cuando ya estn en su posesin la totalidad
de los documentos a presentar debe realizarse una revisin completa de todos los
antecedentes.
Para evitar incurrir en cualquier clase de error se incluye un amplio listado de
recomendaciones en el Capitulo VI, titulado Fallas ms recurrentes presentes en las
ofertas en un proceso de licitacin que advierten al Jefe de Estudio de Proyecto de
situaciones peligrosas a las cuales debe prestar atencin tanto en proceso de
presentacin de ofertas como en los de recepcin, apertura y evaluacin de las
mismas.
Solamente una vez revisadas completamente las ofertas segn lo estipulado en las
Bases de licitacin es prudente presentarlas en los formatos que corresponda.
3.3 RECOPILACIN DE INFORMACIN Y CONCRETACIN DE DOCUMENTOS

SEGN CALENDARIZACIN EFECTIVA DE METAS A CUMPLIR.
Se menciona, a lo largo de todo el texto, que el tiempo es uno de los recursos ms
escasos y que debe ser optimizado al mximo, sin embargo, adems de ser
optimizado tambin debe ser correctamente organizado ya que si la presentacin de
una propuesta es el da cualquiera es irresponsable, por parte de las dos reas de
estudio, entregar al Jefe de Estudio de Proyecto todos los antecedentes justamente
el da anterior. Por esta razn se propone que se realice una calendarizacin de
metas a cumplir la cual sea guiada por las fechas de etapas y plazos sealadas en
las Bases y cuyo ejemplo es presentado en la figura 3-1, Etapas y plazos de una
licitacin.
Si bien las fechas para concretar documentos depende los recursos que posea cada
oferente para dichos fines, se recomienda que ambas ramas de estudio revisen los
antecedentes del proyecto y formulen sus consultas con anticipacin a la fecha lmite
de final de preguntas, de igual forma se propone no cerrar el estudio de la propuesta
hasta despus de haber obtenido las respuestas a dichas consultas e integrado las
modificaciones correspondientes.
Otro aspecto importante a considerar es el tiempo que tarda el oferente en obtener
imagen digitales de los documentos e ingresarlos como archivos dentro del sistema,
esta accin puede tardar horas dependiendo del contenido y cantidad de
documentos a subir al portal de Mercado Pblico.

Es de esta forma que todas las acciones deben ser coordinadas de manera que las
tareas a realizar no se entorpezcan unas a otras, es impensable que las cotizaciones
de materiales se entreguen a ltima hora, ya que de esta informacin depende la
finiquitacin de otros documentos tales como los anlisis de precios unitarios, el
presupuesto oficial, la programacin financiera, listados valorizados, etc.
Para evitar que las acciones se estorben unas a otras y optimizar el tiempo y los
recursos disponibles se plantea seguir el organigrama propuesto dentro del siguiente
titulo.
3.4 ORGANIGRAMA DEL PROCESO DE ESTUDIO DE UN PROYECTO

Ver Anexo N1.

IV: ANLISIS Y DESARROLLO

TCNICOS Y ECONMICOS
DE
DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS,
En el capitulo II, punto 2.3, se presentan tres listas con distintos tipos de documentos
los cuales, ya se sabe, pueden o no ser solicitados y/o reagrupados en distintas
ofertas dependiendo de la licitacin en particular. En este capitulo, y siguiendo el
mismo orden de presentacin, se analiza el contenido y explica la forma de
completar estos documentos, revelando cul es su intencionalidad y exponiendo
mtodos sencillos para su adquisicin.
4.1 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE UNA PROPUESTA:
Carta de Identificacin del Proponente: Este documento tiene por finalidad

individualizar al oferente y su representante legal incluyendo informacin bsica
como el nombre de la persona natural o jurdica, su Rut, domicilio, nmero
telefnico, correo, etc. Generalmente su formato es provedo por el mandante
dejando al participante completarlo con los datos solicitados. De no haber algn
tipo de formato puede utilizarse, como ejemplo, el Anexo N2.
(Persona Natural), Copia de cdula de identidad por ambos lados y Rut: Tan
simple como su nombre lo indica, basta con sacar una fotocopia o imprimir una
imagen digital almacenada en la computadora lo cual es lo ms frecuente hoy en
da. Su finalidad es corroborar la identidad del oferente, persona natural,
mediante un instrumento oficial y legal, al copiar o imprimir este documento es
importante asegurarse de la calidad de este, es decir, deben poder identificarse
claramente todos los nmeros y letras que aparecen en la cdula as como
tambin la fotografa y la firma.
Figura 4-1, Imagen digital de una cdula de identidad
(Persona Natural), Certificado de iniciacin de actividades: Este certificado

comprueba que el oferente ha iniciado sus operaciones econmicas o
comerciales susceptibles de producir rentas, para obtenerlo la persona puede

acercarse a las oficinas del Servicio de Impuestos Internos y solicitarlo

personalmente o bien puede fcilmente
imprimirlo desde la oficina virtual del
S.I.I. siguiendo estos sencillos pasos:
- Ingresar a www.sii.cl
- Ingresar al titulo Inicio de actividades en la seccin Registro de
Contribuyentes.
- Ingresar en el titulo Consulta de solicitudes de inicio de actividades.
- Ingresar los datos solicitados, Rut y clave secreta, e iniciar sesin.
- Ingresar en la palabra certif. que aparece bajo el cuadro con el
nombre certificado dentro la ventana.
- Ir al final de la pgina donde aparece la opcin imprimir y
seleccionarla.
Este documento puede ser impreso las veces que se desee y no tiene costo
alguno. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N3.
(Persona Natural), Copia de las 3 ltimas declaraciones de impuesto a la renta

presentadas ante el S.I.I.: La declaracin de impuesto a la renta es un trmite que
se realiza cada ao para cumplir con la normativa de la ley sobre impuesto a la
renta, dependiendo de la diferencia entre las provisiones pagadas durante el ao
y el monto a pagar en impuesto por dichas rentas, el contribuyente paga al Fisco
u obtiene una devolucin por la diferencia. Para obtener copias de estos
certificados, si es que no se han guardado cada ao, lo mas fcil es hacerlo de
manera similar a la explicacin inmediatamente anterior:
- Ingresar a www.sii.cl
- Ingresar al ttulo Renta en la seccin Consultar estado de
declaracin.
- Ingresar los datos solicitados, Rut y clave secreta, e iniciar sesin.
- Seleccionar ao a consultar y realizar la consulta.
- Seleccionar Ver certificado solemne.
- Ir al final de la pgina donde aparece la opcin imprimir y
seleccionarla.
(Persona Jurdica), Copia de la escritura de constitucin de persona jurdica y sus
eventuales modificaciones, con constancia de su inscripcin en el Registro de
Comercio: Este documento demuestra la constitucin legal del oferente como
persona jurdica la cual tiene personalidad propia independiente de la
personalidad individual de los seres humanos que la integran, generalmente se
encuentra archivado con otros documentos de similar importancia dentro del rea
administrativa, razn por la cual la obtencin de su copia no debe resultar un
problema. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N5 que corresponde a la

copia de escritura de constitucin de persona jurdica y en el Anexo N6 que

corresponde a las modificaciones de la misma.
(Persona Jurdica), Copia de escritura, acta de directorio u otro instrumento en el
que conste el nombre de el o los representantes legales y sus facultades: Este
documento identifica a la o las personas responsables legalmente de la persona
jurdica a la que representan y que acta como oferente, adems en este
documento se establecen las acciones que puede realizar esta o estas personas
en nombre de la sociedad, su original, al igual que el documento anterior, se
encuentra normalmente archivado con otros documentos de similar importancia
dentro del rea administrativa, razn por la cual la obtencin de su copia no
debera resultar un problema.
(Persona Jurdica), Certificado de vigencia: Permite acreditar ante terceros la
existencia de la persona jurdica como persona capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones, corrobora el nombre de la entidad, su domicilio y el Decreto
Supremo que le otorg la personalidad jurdica. Este documento se solicita
directamente al Ministerio de Justicia o a la Secretara Regional Ministerial de
Justicia correspondiente al domicilio de la entidad. Un ejemplo se ste se adjunta
en el Anexo N7.
(Persona Jurdica),Copia de Rol nico Tributario: Conocido tambin por el
acrnimo Rut, es un nmero nico chileno establecido como identificacin
tributaria que es asignado al iniciar actividades ante el S.I.I. Basta con realizar
una fotocopia del instrumento fsico o bien una impresin de imagen digital
almacenada en la computadora. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N8.
Certificado de Antecedentes Comerciales o DICOM: Este proporciona los
antecedentes comerciales asociados a un determinado Rut, contiene informacin
actualizada de protestos y morosidades del sistema financiero-comercial. Este
documento se adquiere directamente en las oficinas del Boletn Comercial de la
Cmara de Comercio de Santiago o Regionales y en oficinas de DICOM Equifax,
tambin puede solicitarse en sus respectivos sitios web. Un ejemplo se ste se
adjunta en el Anexo N9, correspondiente a un Boletin de Antecedentes
Comerciales y en el Anexo N9.1, correspondiente a un certificado DICOM.
Certificado que no registra deudas laborales de la Inspeccin del Trabajo: Es un
documento emanado de un fiscalizador de la Inspeccin del Trabajo que da
cuenta de la situacin laboral del oferente. Este es extendido por la Inspeccin del
Trabajo en que est ubicada la empresa, tambin puede solicitarse a travs de la
pagina web de la institucin, para agilizar el proceso, mediante los siguientes
pasos:
- Ingresar a www.direcciondeltrabajo.cl
- Seleccionar la opcin "Trmites en lnea" del portal.
- Ingresar RUT y clave secreta.
- Seleccionar la opcin "Certificado de Contratista".

- Seleccionar el tipo de certificado a solicitar y pinchar en "Nueva

Solicitud"
- Ingresar los datos del solicitante y objetivo del certificado y datos del
encargado del trmite ante la Inspeccin del Trabajo.
- Pinchar en "Pagar Certificado".
- Seleccionar el mtodo de pago y siga las instrucciones de pago.
Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N10.
Certificado que no registra deudas tributarias de la Tesorera General de la
Repblica: Es un documento, emitido por la Tesorera General de la Repblica,
que detalla las deudas fiscales impagas que tiene un contribuyente con el Fisco,
por impuestos, crditos fiscales, multas u otros conceptos. Incluye deudas
vigentes (no vencidas) y morosas (vencidas). En este caso debe certificar que no
hay deudas para el Rut consultado. Este trmite puede ser realizado por internet
ingresando a la pgina de Tesorera: http://www.tesoreria.cl opcin "Certificados
Deuda Fiscal". En las oficinas de las Tesoreras Regionales y Provinciales, en la
Seccin Ingresos o Seccin Operaciones, presentando cdula de identidad
vigente o poder notarial para acreditar la representacin legal. . Para obtener el
Certificado de Deudas fiscales desde internet, debe seguir los siguientes pasos:
- Ingresar a http://www.tesoreria.cl
- Ingresar a la opcin "Certificados Deuda Fiscal"
- Ingrese su Rut y clave de acceso para identificarse.
- El certificado figurar en pantalla.
- Imprmalo si as lo desea.
En forma presencial, debe presentar su cdula de identidad vigente, o bien un
poder notarial a nombre de la Tesorera General de la Repblica, con vigencia de
un ao, que acredite su representacin legal del Rut para el cual est solicitando
el certificado. La Tesorera le entrega un documento oficial, timbrado y firmado,
que acredita la no existencia de deuda, o bien el detalle de las deudas morosas
del RUT consultado. El certificado esta vigente hasta el ltimo da hbil del mes
en el cual lo obtuvo.
Declaracin jurada de haber estudiado los antecedentes, visitado y conocido la
topografa del terreno y estar conforme con las condiciones generales de la
licitacin: Esta declaracin asegura al mandante que el oferente est en
conocimiento de la serie de documentos que componen el proyecto y que ha
verificado la concordancia entre ellos, adems le permite cerciorarse de que se
ha previsto todo aquello que pueda incidir en el desarrollo y ejecucin de la obra.
Su contenido es generalmente entregado y vara muy poco de propuesta a
propuesta. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N11.
Certificado de capital de la empresa: Tambin puede ser solicitado como
Certificado de capacidad econmica dependiendo de lo que digan las Bases
que rigen el proceso, en algunas ocasiones es necesario que este documento sea
emitido por una entidad bancaria, sin embargo, en la mayora de los casos basta

con imprimirlo desde el sitio Web del M.O.P., siempre y cuando el oferente este
inscrito en los registros y haya acreditado previamente ante este organismo su
capacidad econmica, de la siguiente manera:
- Ingresar a www.mop.cl
- Seleccionar la opcin "Registro de Contratistas" del portal.
- Ingresar a Emisin de Certificados.
- Ingresar RUT y seleccionar Emitir.
- Pinchar en "Imprimir".
alguno. Como ejemplo de un certificado emitido por una entidad bancaria se
adjunta el Anexo N12.
Nmina de obras iniciadas o por iniciar: Este documento es simplemente una lista
de las obras que estn siendo ejecutadas y las que se planean ejecutar por parte
del oferente, usualmente, dependiendo de lo que estipulen las Bases, incluye
datos relevantes como fecha de inicio y trmino, valor estimado y porcentaje de
avance de la obra en cuestin. Esta informacin es necesaria y es utilizada
posteriormente para realizar el clculo de la capacidad econmica disponible de
la empresa. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N13.
Clculo de capacidad econmica mnima disponible: Antes de comenzae este
clculo se debe tener claro en base a que capacidad econmica se realiza, es
decir, si es sobre la acreditada actualmente ante el M.O.P. o la que pueda
acreditar la entidad bancaria. Este calculo puede variar dependiendo de lo que
estipule el mandante, sin embargo, esencialmente corresponde a la capacidad
econmica acreditada disminuida en los saldos de obras por ejecutar de acuerdo
con ciertos porcentajes y normas, ahora bien, son estos porcentajes los que
pueden ser distintos segn el tipo de licitacin al que se presenta, por ejemplo
segn el reglamento del M.O.P. la capacidad econmica disponible mnima del
contratista corresponde al capital acreditado ante el Registro, disminuido en un
15% del saldo financiero de todas las obras que tenga contratadas para ser
ejecutada durante los 12 meses siguientes a la fecha de apertura de la propuesta.
Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N14.
Boleta bancaria de garanta por seriedad de la oferta: Este documento tiene la
finalidad de garantizar el cumplimiento de obligaciones de dar, de hacer y de no
hacer, pero adems, cumple con el objetivo de indemnizar en el caso de no
cumplimiento de la obligacin. Especficamente en este caso la obligacin del
oferente es respaldar y formalizar la propuesta hecha al mandante en caso de
abandonar o desistir de la misma por cualquiera sea el motivo. Para obtenerla, la
empresa, cliente de un banco, debe solicitarla a una entidad bancaria a favor de
otra persona, en este caso el mandante. Al emitir este documento, el banco se
compromete incondicionalmente a su pago con el solo requerimiento del
beneficiario. Una caracterstica esencial de esta boleta es que no puede ser
utilizada para un fin distinto de aquel para la cual fue solicitada, lo que le otorga al

documento el carcter de nominativo e intransferible. Lo anterior implica que en el

documento se indica el nombre de una persona determinada (en este caso el
beneficiario) como su titular, siendo esa persona la nica facultada para exigir que
se cumpla la obligacin establecida en la boleta. Es decir, slo el beneficiario
puede realizar el cobro o devolver la boleta al respectivo tomador, para que ste
la entregue al banco, a fin de dar por cancelada la garanta. Existen dos maneras
a travs de las cuales el cliente o tomador puede obtener la emisin de uno de
estos documentos por parte de un banco, la primera es a travs de la constitucin
de un depsito en el banco. La segunda opcin es que el banco la emita con
cargo a un crdito otorgado al tomador, quien suscribe un pagar u otro ttulo de
crdito a favor del banco. Un ejemplo de boleta de garanta se adjunta en el
Anexo N15.
Acta de visita a terreno: Este documento es otorgado una vez que el oferente ha
asistido oficialmente a visitar el lugar fsico en donde se ejecuta posteriormente la
construccin del proyecto en licitacin. Generalmente se registran todos los
oferentes interesados en participar del proceso identificndose con su nombre,
Rut y firma. Esta acta no siempre es solicitada ya que muchas veces la visita a
terreno no es de carcter obligatorio sino que pasa a ser exclusiva
responsabilidad del postulante el conocer las caractersticas fsicas del lugar. Un
ejemplo de acta de visita a terreno se adjunta en el Anexo N16.
Copia autorizada o comprobante de adquisicin de derechos de participacin:
Antiguamente, y hoy en muchos casos, debe cancelarse cierto monto de dinero
para poder participar en una licitacin, al momento de realizar este pago son
entregados al oferente todos los antecedentes que componen el proceso adems
de un comprobante de dicho pago en forma de factura o boleta de compra.
Bases Administrativas y Aclaratorios entregados durante la licitacin: Cuando las
Bases lo dictan stas deben adjuntarse en conjunto con los aclaratorios
entregados durante el periodo de estudio de la propuesta, generalmente se
solicita que sean firmadas cada una de las hojas del documento, es conveniente
mantener siempre una copia.
4.2 DOCUMENTOS TCNICOS DE UNA PROPUESTA:
Cerificado del oferente que acredite que est inscrito en el registro que solicitan
las bases de la licitacin: Este documento asegura al mandante que el oferente
esta efectivamente inscrito en el registro solicitado, este certificado puede ser
directamente requerido en las oficinas de la entidad que otorga el registro o bien
puede ser obtenido desde la pagina Web del mismo siempre y cuando sea
posible. En caso de que ste corresponda al Registro de Contratistas del M.O.P.
el procedimiento es el siguiente:
- Ingresar a www.mop.cl

- Seleccionar la opcin "Registro de Contratistas" del portal.

- Ingresar a Emisin de Certificados.
- Ingresar RUT y seleccionar Emitir.
- Pinchar en "Imprimir".
Currculum del oferente que seale las obras ejecutadas, su valor y la cantidad de
metros cuadrados construidos: Este currculum no es distinto de cualquier otro y
otorga informacin valiosa al mandante quien puede evaluar al oferente segn su
experiencia y la magnitud de las obras realizadas por el mismo, adems del valor
y cantidad de metros cuadrados a veces son solicitados datos como ao, tiempo
programado y tiempo total efectivo de ejecucin del proyecto. Es importante que
este documento contenga toda la informacin que esta siendo requerida por las
Bases.
Certificado de ttulo de un profesional que pertenezca a la empresa u oferente: En
algunas ocasiones es prerrequisito para participar en una licitacin que el
oferente sea un profesional del rubro de la construccin o que al menos sea parte
de la empresa que esta postulando, para corroborar este requisito es solicitado,
adems de la escritura de constitucin de sociedad que se describe con
anterioridad, el certificado de titulo del profesional en cuestin, es usual que
cualquier profesional mantenga en su poder este documento ya que es muy
valorado, si es solicitado el documento original y no se encuentra disponible debe
ser solicitado con tiempo suficiente a la Universidad correspondiente, de ser
solicitada como alternativa una copia autorizada ante notario es conveniente
conservar el original.
Certificados de ejecucin de obras del oferente emitidos por parte del mandante:
Esta serie de certificados viene a cumplir la funcin de ratificar y otorgar
veracidad a la informacin registrada en el currculo del oferente. Sus originales
son difciles de volver a adquirir ya sea porque las obras fueron ejecutadas en
otras ciudades, hace muchos aos, etc, por eso es importante mantener copias
autorizadas ante notario para ser presentadas y guardar los documentos
originales. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N18.
Currculum Vitae y certificado de ttulo del profesional encargado de obra y de los
profesionales que participarn en la obra: La obtencin se estos documentos no
difiere de las explicaciones anteriores, los curriculums generalmente son
solicitados a los profesionales pertinentes al igual que sus certificados de ttulo o
copias autorizadas de los mismos. Es importante que se incluyan como mnimo
los profesionales que dicten las Bases y que adems cumplan con la experiencia
requerida, en ciertas ocasiones basta con el profesional encargado de obra, sin
embargo, no se debe descuidar este punto ya que otras veces son requeridos los
antecedentes de ms profesionales, mientras ms completa este esta informacin

con respecto a cantidad de profesionales es mejor para el oferente ya que

demuestra su preocupacin previa en la consideracin de los profesionales.
Organigrama del equipo propuesto para la ejecucin del proyecto: El organigrama
es un modelo abstracto y sistemtico, que permite obtener una idea uniforme
acerca de la estructura formal de una organizacin. Debe obtener todos los
elementos de autoridad, los diferentes niveles de jerarqua, y la relacin entre
ellos, tiene que ser fcil de entender y sencillo de utilizar, debe contener
nicamente los elementos indispensables. Tiene una doble finalidad, desempea
un papel informativo, al permitir que los integrantes de la organizacin y de las
personas vinculadas a ellas que conozcan, a nivel global, sus caractersticas
generales y es un instrumento para realizar anlisis estructurales al poner de
relieve, con la eficacia propia de las representaciones grficas, las
particularidades esenciales de la organizacin representada. En el organigrama
no se tiene que encontrar toda la informacin, para conocer como es la estructura
total de la empresa, sin embargo, debe ser coherente con el listado de
profesionales de los cuales se incluye el correspondiente currculum y certificado
de ttulo. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N19.
Listado de posibles y principales subcontratistas segn especialidad: Este listado,
cuyo formato no difiere de cualquier otro, tiene como propsito hacer conocedor
al mandante del grupo de especialistas con los que trabaja el oferente para
realizar las distintas tareas descritas en el proyecto, dependiendo del grado de
complejidad de que este tenga es la cantidad de subcontratistas por especialidad
que se requieren. Existen empresas que poseen sus propios especialistas, en
estos casos basta con sealar que la especialidad es ejecutada por el mismo
oferente. Segn lo estipulen las Bases este listado puede exigir un nmero
mnimo de subcontratistas por especialidad, sus respectivos nombres,
direcciones, Rut y otros datos que permitan al mandante conocer y corroborar a
los anteriormente sealados. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N20.
Programacin de trabajo presentada en forma de Carta Gantt u otro mtodo,
donde se indiquen las partidas a realizar, su duracin, ruta crtica, etc: Consiste
en concebir como debe ser realizado el trabajo, en que orden y con que recursos,
en ella se detallan todas las actividades que deben ser realizadas y cuando
deben ser terminadas. Especficamente la Carta Gantt es una carta de barras
que ofrece una visualizacin y representa en forma grafica las actividades a
realizar, esta es una de las funciones ms importantes para el xito de la
administracin del proyecto. Su finalidad es establecer un plan de materializacin
del proyecto, proporciona comunicacin a todos los involucrados en el proyecto
del nfasis asignado a los diferentes objetivos o metas y permite una utilizacin
mas eficiente de los recursos adems de un buen manejo y reduccin de la
consecuencia de los riesgos, asegura una toma de decisiones adecuada y
oportuna con una distribucin apropiada de responsabilidades y tareas. Existen
mltiples opciones de software para confeccionar la programacin de una obra,

uno de los ms populares para la creacin de Cartas Gantt es Microsoft Proyect y

Primavera Proyect Planner. Un ejemplo se ste se adjunta en el Anexo N21.
Programacin Financiera o Programa mensual de inversiones: Como su nombre
lo dice la programacin financiera muestra que porcentaje de inversin, con
respecto del total de esta, debe hacerse mes a mes mientras se est llevando a
cabo la obra. Este documento puede ser confeccionado una vez creada la
programacin de trabajo de la obra ya que la informacin necesaria para crearlo
es arrojada finalizando el plan de materializacin del proyecto, solo as puede
determinarse cuanto se invertir cada mes de ejecucin con respecto del monto
total de la inversin. Generalmente este programa consiste en un cuadro simple
de dos columnas y tantas filas como meses demore la obra, en la primera
columna se coloca el mes respectivo y en la segunda el porcentaje o monto de
inversin, dependiendo de lo que estipulen las bases, con respecto del total. Su
finalidad recae en el hecho de dar al mandante una nocin clara del desembolso
y flujo de dinero que hay durante un periodo de tiempo. Un ejemplo se ste se
adjunta en el Anexo N22.
Lista de elementos, maquinarias y equipos, arrendados o propios, con que se
cuenta para la obra: Este listado, que no necesariamente debe contener valores,
es tan simple como su nombre lo indica, sin embargo, es importante para el
mandante ya que le permite conocer cual es el patrimonio y la capacidad de
equipos propios del oferente, es beneficioso el hecho de contar con maquinaria y
equipos propios ya que demuestra una mayor disponibilidad de los mismos sin
mencionar que sin duda alguna representa un menor costo el utilizar equipos
propios que arrendados.
DESCRIPCIN
Betonera de 330 lts, Elctrica
Trompo concretero, Elctrico
Placa compactadora de 1400Kg
Placa compactadora de 5000Kg
Bomba de espalda
Vibrador de inmersin con sonda
UNIDAD
Un
Un
Un
Un
Un
Un
CANTIDAD
2
1
1
1
1
5
CONDICIN
Propia
Propia
Propia
Arrendado
Arrendado
Propia
Tabla IV-1, Listado de elementos, maquinarias y equipos
Ficha oficial de antecedentes de diseo: Este documento es generalmente

otorgado por el mandante al momento de adquirir los derechos de participacin
en la licitacin en conjunto con todos los antecedentes que la componen.
Bsicamente es un listado que enumera todos y cada uno de los documentos
entregados al oferente para el estudio de la propuesta. La finalidad de requerir
este documento es reafirmar que el participante recibe todo el material de estudio
necesario encontrndose en las mismas condiciones que los otros participantes.

Detalle de las cubicaciones de las partidas ms incidentes dentro de la obra: Este

detalle no es habitualmente solicitado entre los documentos requeridos para
presentar las ofertas, sin embargo, algunas entidades detallan algunas partidas
de las cuales deben adjuntarse sus cubicaciones principalmente para otorgarle
seguridad y una herramienta de control sobre las mismas. Su formato de entrega
es libre siempre y cuando las Bases no estipulen lo contrario.
4.3 DOCUMENTOS ECONOMICOS DE UNA PROPUESTA:
Formato oficial de oferta econmica indicando el monto total de la oferta: Este

documento es otorgado dentro del conjunto de los antecedentes que componen la
licitacin y debe ser completado por el oferente, en este formulario se indica el
monto total de la oferta del participante y que incluye su valor neto, los Valores
Proforma que procedan y los derechos e impuestos legales que correspondan,
representando esta para todos los efectos el valor total de la oferta, con
indicacin del plazo propuesto para la ejecucin de la obra. El valor se expresa en
pesos chilenos. Un ejemplo del formato oficial se adjunta en el anexo N23.
Presupuesto de oferta detallado segn itemizado oficial: Este presupuesto oficial

es adjuntado dentro de los antecedentes que componen la licitacin,
generalmente consiste en una planilla de Microsoft Excel que detalla todas las
partidas que comprenden el proyecto, su unidad de medicin y su valor por
unidad, el IVA debe indicarse separadamente al final del presupuesto, segn lo
indique la planilla y las Bases, los Gastos Generales y Utilidades tambin pueden
incluirse de forma separada al final del itemizado o de lo contrario deben dividirse
proporcionalmente en forma de porcentaje dentro del precio unitario de cada
partida. Cuando el presupuesto oficial contiene Valores Proforma es importante
tener en cuenta que no pueden ser alterados. Un ejemplo de presupuesto
detallado se adjunta en el Anexo N24.
Anlisis de Precios Unitarios: Segn lo indiquen las Bases pueden ser solicitados
los precios unitarios de todas las partidas o solo de aquellas que expresamente
se indiquen. Realizar un anlisis de precio unitario consiste en estimar el costo de
la partida para lo cual se determina el costo base de cada uno de los
componentes de dicha partida. Este debe incluir todos los gastos en los que se
incurre para ejecutar un trabajo y debe ser compatible con las bases de medicin
y pago de las partidas. En general se estima como formado por cuatro
componentes, que dependen de la naturaleza de la partida y del proceso
constructivo que se utilice, los cuales son el precio de la mano de obra, los
materiales, los equipos y otros costos. Su determinacin se analiza en detalle
ms adelante. Un ejemplo de anlisis de precios unitarios se adjunta en el Anexo
N25.

Anlisis de Gastos Generales y Utilidades: Dentro de los gastos generales se

encuentran los costos directos del proyecto, que no pueden ser asignados a una
actividad especifica y deben ser prorrateados en las diferentes partidas, y son
responsabilidad del jefe del proyecto, por ejemplo: sueldo ingeniero a cargo de la
ejecucin, secretaria, personal administrativo, consumos, enseres y herramientas,
artculos de aseo y escritorio, etc. Tambin se consideran los gastos generales de
oficina central, es decir, el aporte que la obra realiza a la empresa por concepto
de administracin de la oficina central, estos gastos existen aunque la empresa
no tenga obras, por ejemplo: sueldo gerente, oficinas, telfono, secretarias, etc.
En cuanto a las utilidades se refiere, es el monto de dinero que estima el ejecutor
del proyecto que deba ganar por realizarlo, normalmente se estima como
porcentaje del presupuesto del proyecto. Dependen fundamentalmente de las
esperanzas mnimas de rentabilidad que tenga el oferente, del grado de
complejidad y riesgo del proyecto, de las proyecciones del mercado y de la
carpeta de proyectos de la empresa, entre otros aspectos. Generalmente en este
documento se enlistan y detallan junto a su valor todos los gastos mencionados
con anterioridad adems de las utilidades a menos, claro, que las Bases indiquen
algn formato especial para este documento. Un ejemplo bastante completo de
anlisis de gastos generales se adjunta en el Anexo N26.
Listado valorizado de mano de obra: Este listado contiene los diferentes costos en
total para las distintas especialidades de mano de obra que participan en el
proyecto, como por ejemplo: total profesionales, personal tcnico, maestros,
ayudantes, jornaleros, carpinteros, enfierradores, personal administrativo, etc. Su
valor esta dado por los anlisis de los precios unitarios de las partidas detalladas
en el presupuesto oficial.
DESCRIPCIN
UNIDAD
ALBAIL + 1 AYUD
CARPINTERO + 1 AYUD
CONCRETERO
ENFIERRADOR + AYUD
ESTUCADOR + 1/3 AYUD
ALBANIL + 1/2 AYUD
MAESTRO DE PRIMERA
da
da
da
kg
da
da
da
JORNALERO
da
CANTIDAD
P.Unitario $
TOTAL $
72.40
19,000.00
1,375,600.00
305.61
19,000.00
5,806,590.00
13.60
7,500.00
102,000.00
23,857.00
180.00
4,294,260.00
46.34
13,700.00
634,858.00
76.55
20,000.00
1,530,900.00
3.60
45,583.00
164,098.80
993.49
7,500.00
7,451,167.50
Tabla IV-2, Listado valorizado de mano de obra
Listado valorizado de Leyes Sociales: Las leyes sociales es uno de los

componentes del costo de la mano de obra, este anlisis se realiza con las
estadsticas de cada empresa y las caractersticas del proyecto a desarrollar y
resultan ser equivalentes a un valor porcentual del sueldo base del trabajador.
Este tem considera:

- Seguro de accidentes: Se considera un porcentaje sobre el total

ganado por el trabajador, que puede variar entre un 0,95 y un 5% de
acuerdo a los ndices de accidentabilidad de la empresa.
- Seguro de desempleo: Entro en vigencia el 1 de octubre de 2002, el
sistema es financiado en forma tripartita, el trabajador debe cotizar
cada mes el 0,6% de su remuneracin imponible, con tope de 90 U.F.
el empleador debe aportar un 2,4% del mismo sueldo, del cual un 1,6%
se abona a la cuanta individual del trabajador y un 0,8% que pasa a
formar parte del fondo solidario.
- Aporte patronal: Se consideran aporte patronal a la Corporacin
Habitacional (0,9%) y al Servicio Medico (2,1%).
- Asignaciones: Deben considerarse asignaciones de alimentacin,
movilizacin y por desgaste de herramientas los que se valoran y
calculan como un porcentaje sobre el total del ingreso anual del
trabajador.
- Indemnizaciones: costos en que se incurre al despedir un trabajador
que no haya incurrido en causa de caducidad de contrato segn ley, se
tienen los siguientes casos: desahucio, indemnizacin por aos de
servicio, pago proporcional por vacaciones.
- Causas climticas: Por ejemplo se considera que por lluvia se pueden
detener los trabajos en 10 das del ao, luego el costo asociado es el
valor de estos das de trabajo calculados como porcentaje sobre el total
del ingreso anual del trabajador.
- Das festivos: Un ao promedio tiene 14 das festivos, luego el costo
asociado es el valor de estos das de trabajo calculados como
porcentaje sobre el total del ingreso anual del trabajador.
- Aguinaldos: Se consideran dos al ao, Fiestas Patrias y Navidad, el
costo asociado puede ser el valor del aguinaldo por su cantidad en
pesos calculados como porcentaje sobre el total del ingreso anual del
trabajador.
Listado valorizado de costo horario-mquina: Como su nombre lo indica, este
listado valorizado comprende el costo de maquinarias y equipos segn su tipo,
valorndolos segn su unidad de medida ya sea en horas, das, meses, etc.
Listado valorizado de los precios de los materiales que se usarn en obra:
Bsicamente este listado contiene el costo base de todos los materiales
obtenidos del anlisis de los precios unitarios.

4.4 ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS (A.P.U.)

Realizar un anlisis de precios unitarios de una partida consiste bsicamente en
evaluar y valorar todos los elementos que la componen, se menciona con
anterioridad que los A.P.U. pueden o no ser solicitados dentro de los documentos a
presentar en la propuesta, cualquiera sea el caso, para realizar un presupuesto de
obra de manera correcta es necesario realizar un anlisis de precios unitarios de
todas las partidas o tems incluidas dentro del itemizado del presupuesto oficial. Es
importante rescatar que si algn trabajo no est considerado como partida aun as
este debe ser incluido como valor dentro de alguna otra partida, ya que si el valor de
la oferta es a suma alzada cualquier omisin normalmente pasa a ser una prdida
para el oferente. Para la confeccin de un A.P.U. es conveniente que cada partida
este identificada con un cdigo y que tenga adems una descripcin o nombre,
existen programas como Notrasnoches que agregan estos datos por defecto
facilitando su posterior bsqueda una vez cerrado el programa, sin embargo, si no se
cuenta con dicho recurso, existe la NCh 1156 Of. 99. Especificaciones tcnicas para
la construccin. Ordenacin y designacin de partidas que regula el tema. Como
siguiente paso del anlisis se debe determinar la unidad de medida que tendr la
partida, esto no es un problema ya que la mayora de las veces la unidad de
medicin viene estipulada en el itemizado oficial junto con las partidas, de no ser as
pueden obtenerse de la norma NCh 353 Of 2000 Mesuras en obras de edificacin.
El punto 4.3 dice que realizar un anlisis de precio unitario consiste en estimar el
costo de la partida para lo cual se determina el costo base de cada uno de los
componentes de dicha partida, este debe incluir todos los gastos en los que se
incurre para ejecutar un trabajo y en general esta formado por cuatro elementos,
definiendo cada uno como:
Mano de obra: Corresponde al costo de la mano de obra involucrada en la

partida, separada por especialidad. Este costo se asigna segn especialidad,
planificacin de la obra y productividad requerida.
Materiales: Corresponde al costo de los materiales puestos en obra. sta
informacin se obtiene a partir de la cubicacin y de las especificaciones
tcnicas.
Maquinaria y equipos: Corresponde al costo de los equipos, maquinarias y
herramientas utilizables en la partida. Depende fundamentalmente de la
planificacin de la obra y de la estrategia que se adopte para llevarla a cabo.
Otros costos: considera equipo, herramientas y elementos menores que se
requieren para efectuar una faena, por ejemplo: escaleras, huinchas,
andamios y otros.

A continuacin se presenta en mayor detalle la metodologa para determinar los

costos de cada uno de los elementos que componen un precio unitario para cualquier
partida.
4.4.1 COSTO BASE DE LA MANO DE OBRA
En lo que concierne a mano de obra existen diferentes especialidades dentro
de las cuales sta se desarrolla, luego es lgico sealar que el costo para
cada especialidad tambin es distinto. Este es un costo que esta sujeto a
factores subjetivos que muchas veces son delicados de evaluar
cualitativamente, sin embargo, existen diversos factores que inciden en la
variabilidad de los precios tales como: habilidades, conocimiento, condiciones
fsicas especiales y demanda de mano de obra en el mercado. Ahora bien,
para hacer una buena evaluacin del costo de la mano de obra es necesario
conocer el rendimiento del trabajador en cuestin el cual depender
directamente de la cantidad de trabajo productivo que realice efectivamente
dentro de su tiempo total de permanencia en obra, debe definirse adems si
los trabajos se hacen mediante subcontratacin o con personal contratado por
el oferente teniendo en cuenta todos los costos asociados, es decir, los
constituidos por la remuneracin legal (costo fijo), las horas extras (costos
variables), las leyes sociales y otros gastos generales de faenas tales como
alimentacin y alojamiento sobre todo si esta se emplaza lejanamente. Resulta
ser conveniente pagar por los servicios prestados a trato, una forma de
remuneracin conocida en el rubro de la construccin en la cual se fija una
cantidad de dinero por realizar una tarea especfica dentro de un lapso de
tiempo determinado, ejemplo de esto es el pago a trabajadores por metro
cbico de hormign elaborado o metro cuadrado de cermica colocada, esta
modalidad de pago suele ser eficiente y expedita especialmente para partidas
cuyas labores son repetitivas y poseen gran volumen e incidencia.
4.4.2 COSTO BASE DE LOS MATERIALES
El costo base de los materiales consiste en el valor de todos los materiales a
utilizar en una partida especifica para una unidad de la misma, es decir,
cuantificar cuanto de cada uno de sus componentes se utiliza para realizar
una unidad de medida de la partida a analizar, estos valores son obtenidos a
raz de variadas cotizaciones de los mismos buscando siempre al proveedor
ms conveniente. El precio final a considerar debe ser el del material puesto
en obra y listo para utilizar, esto quiere decir que se agregaran, al mejor precio
obtenido, factores tales como traslado y disponibilidad, tambin es necesario
tener en cuenta la inclusin de otros factores impredecibles en obra a modo de
resguardo, factores tales como hurto, prdidas por mala utilizacin, mal

almacenamiento o transporte, errores de confeccin o elaboracin u errores

de clculo son adicionados al precio final en consideracin, lgicamente el
oferente debe tratar de reducir estos factores a su mnima expresin para no
encarecer en exceso el costo. Una buena manera de cuantificar los materiales
y mantener la informacin de forma ordenada y expedita es creando un listado
de materiales a raz de las especificaciones tcnicas, en ellas se encuentra
detallada toda la informacin correspondiente a tipo, calidad y caractersticas
de todos los materiales y como su orden es generalmente el mismo que el del
itemizado del presupuesto oficial difcilmente se omiten materiales, se
recomienda que este listado contenga entre sus columnas una que describa el
material, otra que seale su unidad de medida y otras donde pueden incluirse
los precios de las distintas cotizaciones adems de dejar una columna para
llenar posteriormente con las cantidades definitivas de los materiales
obtenidas de las cubicaciones.
4.4.3 COSTO BASE DE LOS EQUIPOS

El costo base de las maquinarias y equipos debe considerar tanto el valor de
mquinas como de herramientas y tiles necesarios para llevar a cabo la
partida en cuestin. Al igual que en la descripcin de los costos anteriores
deben ser considerados ahora factores como traslado, disponibilidad y
alternativas, adems es preciso establecer el valor del equipo basndose en el
hecho de si es arrendado, propio o adquirido por leasing. Si el equipo es
considerado como arrendado se considera el valor de su arriendo tomando
en cuenta qu es lo incluido en este valor, es decir, si incluye operador,
combustible, etc. y de no ser as estos deben ser aadidos dentro del costo. Si
el equipo es considerado como adquirido por leasing debe considerarse un
valor mayor al de una arriendo, sin embargo, existen ciertos beneficios
tributarios adems de la posibilidad de adquirir el equipo lo que resulta en una
tentadora posibilidad dependiendo, lgicamente, de la estrategia y
oportunidades de cada individuo. Finalmente si el equipo es considerado como
propio deben ser determinados los costos de depreciacin del equipo y los
de posesin y operacin del mismo, lo cual se consigue utilizando los mtodos
apropiados para tales casos.
4.4.4 JUSTIFICACIN DE PRECIOS UNITARIOS

Una vez que se conocen los costos de todos los componentes de una partida
es necesario justificar su precio unitario dentro de cada partida incluida en el
presupuesto oficial. Si bien existen varias formas de llegar al precio unitario lo

que aqu se propone es estimar el precio unitario de cada partida

independiente de la cubicacin, solo considerando las cantidades de los
materiales, equipos y personal necesarios para la unidad como fue planteado
al comienzo del tem, de esta forma las labores de anlisis de precios unitarios
y cubicaciones no dependen una de la otra entorpeciendo o retrasndose
mutuamente. Para comprender de mejor manera lo expuesto se presenta una
tabla que muestra la informacin requerida para estimar los costos por cada
componente y que resume de forma eficiente los tems anteriores.
Componentes
Unidad
Cantidad
Materiales.
Estos
componentes
se
pueden determinar de
las
especificaciones
tcnicas
y
de
la
metodologa de trabajo.
Mano de Obra. Se
puede determinar de la
De acuerdo a las
unidades comerciales
de
los
distintos
3
2
materiales (m , m ,
m, c/u, gl, lts., kg,
saco, rollo, etc.)
De la forma de pago
a los trabajadores
(hora, da, mes, trato,
etc.)
De acuerdo a la
forma de pagar el uso
de los equipos (hora,
mes,
costo
de
poseer, etc.)
Especificaciones,
cubicaciones, manual
de
rendimientos,
experiencia.
Equipos. Se puede
determinar a partir de la
Precio
Unitario
Costo base de
materiales.
Programacin de la
obra,
rendimientos,
experiencia.
Costos
base
de la mano de
obra.
Programacin de la
obra,
rendimientos,
experiencia
Costos
base
de los equipos.
Otros
Costos.
Depende de cada caso
y oferente.
Tabla IV-3, Estimacin de costos segn componentes
Cabe sealar que existen ciertas partidas en las que es preciso considerar
ciertos factores que influyen de sobremanera en el precio final de la partida,
uno de los factores ms relevantes es el volumen de obra, donde la mejor
forma de llegar a un buen computo consiste en calcular el precio total de la
partida, es decir, vindolo como un global y no como unidad para luego
dividirla por la cantidad de unidades que corresponde. La mejor forma de
comprender este planteamiento es apreciando el anlisis del costo unitario de
la fabricacin de hormign donde existe un menor costo al fabricar 500m3 que
al fabricar 1m3 del mismo, esta diferencia se debe a variacin en precios de
los insumos ya que probablemente se obtiene un buen descuento en el precio
del cemento mientras mayor sea la cantidad que se adquiere, tambin es
posible que se abaraten costos en los equipos debido a que estos son
arrendados por meses y no por das teniendo un costo de arriendo menos
elevado. Cualquiera sea el caso este anlisis debe hacerse para partidas

incidentes y cuyo volumen sea alto, esto no quiere decir que el anlisis como
unidad no pueda realizarse independientemente ya que al momento de tener
los volmenes finales y calcular las rebajas en los distintos costos solo deben
modificarse los precios unitarios que correspondan.
COMPONENTES
UNIDAD
CANT.
P. UNIT.
P.TOTAL
Saco
m
m
3500
225
400
$ 2.800
$ 5.500
$ 5.000
$ 9.800.000
$ 1.237.500
$ 2.000.000
b) Mano de Obra
- Maestro Hormigonero
- Ayudante
Subtotal
Da
Da
475
475
$ 10.000
$ 7.000
$ 4.750.000
$ 3.325.000
c) Equipos
- Arriendo Betonera
Subtotal
Da
41
$ 5.000
$ 205.000
a) Materiales
- Cemento Especial
- Arena gruesa
- Ripio
Subtotal
d) Otros Costos
$ 21.317.500
$ 42.635
Valor Total Partida

Valor P.U.
3
Tabla IV-4, Anlisis de precio unitario para 500m de H-30
COMPONENTES
UNIDAD
CANT.
P. UNIT.
P.TOTAL
Saco
m
m
7
0,45
0,8
$ 3.200
$ 6.500
$ 6.000
$ 22.400
$ 2.925
$ 4.800
b) Mano de Obra
- Maestro Hormigonero
- Ayudante
Subtotal
Da
Da
0,95
0,95
$ 12.000
$ 8.000
$ 11.400
$ 7.600
c) Equipos
- Arriendo Betonera
Subtotal
Da
0,082
$ 6.000
$ 492
a) Materiales
- Cemento Especial
- Arena gruesa
- Ripio
Subtotal
d) Otros Costos
$ 49.617
Valor P.U.
Tabla IV-5, Anlisis de precio unitario para 1m

En las tablas IV-4 y IV-5 se aprecia claramente la diferencia entre fabricar

500m3 de hormign y fabricar solo uno, al cotizar un volumen mayor de
insumos se generan disminuciones en el valor de los mismos apreciando
ahorros significativos en proporcin al valor total de la partida. Como se
aprecia no varia la esencia del anlisis, solo sus cantidades y valores
unitarios.
Ante cualquier duda o falta de informacin un excelente referente y cuenta con
una amplia serie de antecedentes con respecto a valores, rendimientos,
unidades, etc. es la revista ONDAC, o bien, su sitio web: www.ondac.cl. donde
se presentan anlisis de precios unitarios para un amplio espectro de partidas.
4.5 CUBICACIN DE PARTIDAS

La palabra cubicacin se define como la manera de obtener el volumen de un
determinado objeto o elemento, pero para la construccin significa obtener la
cantidad existente de un objeto o elemento empleando una medida de naturaleza tal
que refleje de la mejor manera posible la obra a la que se refiere, es decir, las
cantidades totales de las partes constituyentes de una obra de edificacin y todas
sus componentes.
Esta etapa es una de las ms importantes dentro de la preparacin de una
propuesta, ya que como producto se obtienen las cantidades exactas de obras que
sern requeridas en una edificacin.
Antes de comenzar cualquier cubicacin es necesario establecer la unidad de
medida que tiene cada una de las partidas, por lo general se aplica el sistema
mtrico donde las longitudes se miden en metros, las superficies en metros
cuadrados, los volmenes en metros cbicos y los pesos en kilogramos, ya que
todos estos se utilizan posteriormente para la creacin de precios unitarios
mencionados en el Captulo IV, Punto 4.4.
Se propone subdividir las cubicaciones en tres reas: Obra Gruesa, Terminaciones e
Instalaciones, y es en este orden como se dan a conocer los clculos ms relevantes
de forma fcil y prctica, as como tambin ejemplos ilustrativos para cada una de
ellas.

4.5.1 OBRA GRUESA

Se entiende por obra gruesa el conjunto de elementos que constituye la parte
mayoritaria de una construccin, la cual es la base de cualquier obra debido a
que cumple una funcin estructural, debe soportar todas las fuerzas ejercidas
sobre estas. Algunas de las partidas ms relevantes en esta rea se describen
a continuacin.
Nivelacin, Replanteo y Trazado: Bsicamente consiste en el traspaso al

terreno de la informacin de los planos con el fin de emplazar la obra, para
esto es necesario trazar los deslindes del terreno, junto con los ejes
importantes y los vrtices del proyecto para luego terminar con los detalles
tales como dimensiones exactas y profundidad del lugar ocupado por las
fundaciones.
La medicin de esta partida es bastante simple ya que slo es necesario
mantener una buena visin global del plano en cuestin y contabilizar la
cantidad de metros lineales arrojados por cada uno de los ejes que
constituyan el plano o simplemente tomarlo como un global cuantificando el
total de metros lineales obtenidos directamente de los planos
correspondientes.
Movimiento de tierra (Excavacin, rellenos y escombros): Cuando se

habla de movimiento de tierra se refiere al traslado de material que por lo
general se hace necesario en todo tipo de obra. Dentro de los movimientos de
tierra se encuentra el escarpe que es la extraccin de la capa vegetal del
terreno, la cual se mide por su superficie en m2; est la excavacin, que
corresponde a retiros de material en zonas en que sea necesario para instalar
elementos bajo el nivel natural del terreno; y los rellenos que corresponden a
la colocacin de material en zonas donde es necesario que la cota superior
sea mayor al nivel original del terreno.
Para efectos de cubicacin se calculan segn su volumen en m 3, a excepcin
del escarpe como se menciona anteriormente, y se debe considerar el nivel, la
pendiente y las dimensiones del terreno, as como tambin la cota de fondo y
las dimensiones de obra que se encontrarn bajo el nivel del terreno natural.
Otra situacin que se puede presentar es la sobre-excavacin que se justifica
siempre y cuando el terreno as lo exija, esta tambin se mide en m 3.
Si el terreno se encuentra nivelado es muy fcil obtener el volumen de
excavacin ya que este ser el obtenido del clculo de volumen de cimiento. A
continuacin se muestra la planta de una vivienda y el detalle de la fundacin
de este.

Figura 4-2, Plano de planta de fundacin
Figura 4-3. Detalle de fundacin
Para obtener el volumen de excavacin primero se debe medir el permetro de

la fundacin.
Luego se debe calcular la seccin a excavar, para este caso se toma en

cuenta que el terreno se encuentra nivelado. Tal como muestra la figura 4-3, la

seccin a excavar es exactamente igual a la seccin del cimiento por lo que el

clculo a seguir es el que aparece a continuacin.
Hormign: El hormign es un material que se obtiene de la mezcla de

cemento, agua, ridos y una pequea cantidad de aire. Dentro de las
estructuras que se pueden fabricar con hormign se encuentran los
emplantillado, las fundaciones (cimientos y sobrecimientos), vigas y cadenas,
muros, losas y radieres, pavimentos, etc.
Para cubicar estructuras de hormign por lo general se miden segn su
volumen y cada cubicacin se debe efectuar de forma separada por tipo de
hormign, tipo de estructura o tipo de moldaje a utilizar (esta ltima slo en el
caso en que el precio unitario incluya el moldaje dentro de su partida), es
decir, por ejemplo las fundaciones se componen generalmente por cimientos y
sobrecimientos que se fabrican con distintos tipos de hormign por lo que sus
mediciones se deben hacer por separado. En el caso de losas, radieres,
pavimentos y muros las cubicaciones se realizan por su superficie. A
continuacin se describen los procedimientos bsicos de cubicacin de las
estructuras ms comunes fabricadas en hormign.
Emplantillado: se mide por su superficie en m2 indicando su espesor o por su
volumen en m3. Segn la figura 4-3 el emplantillado se considera con un
espesor de 0.05 m y de 0.4 m de ancho con un permetro total de 27.15 ml,
por lo que el clculo para esta superficie se grafica como sigue:
(1)
(2)
como superficie
como volumen
Fundaciones: para el clculo del volumen de hormign la forma ms simple es

medir el largo total de la fundacin para luego multiplicarlo por la seccin de
esta misma, siempre considerando por separado los distintos tipos de
hormign. Como se menciona anteriormente para el caso en el que las
fundaciones estn compuestas por ms de un tipo de hormign el clculo del
volumen se debe hacer por separado para cada tipo de hormign. Para el
caso del hormign de cimiento el clculo es el siguiente.
Para la obtencin del volumen del sobrecimiento el clculo es el siguiente.

Radier y losa: ste clculo se realiza por superficie en m2, la cual queda
demarcada por los lmites interiores de los sobrecimientos para el caso de
radieres y por los parmetros de apoyo (superficie libre) en el caso de losas.
En el caso que una losa se apoye en un muro que no sea de hormign
armado y sin interposicin de cadena o viga, se debe incluir el espesor del
muro a la superficie de esta. En cualquiera de los casos anteriores el espesor
para cada uno de los ser considerado dentro de su anlisis de los precio
unitario.
Figura 4-4, Plano de planta de losa
La obtencin de la superficie de losa se realiza igual que el clculo de rea de

un rectngulo, es decir, el ancho por el largo. El clculo se muestra a
continuacin.
Pavimento: ste clculo se realiza por superficie en m2, la cual es fcilmente

obtenida de los planos de planta de los recintos. Cuando este tenga pendiente
es necesario obtener los anchos a travs de esta ya que casi nunca vienen
explcitos en los planos pero por lo general esta pendiente no es incidente en
el clculo total de la superficie a hormigonar. A continuacin se muestra el

corte de un pavimento, en este caso se debe calcular la superficie de

pavimento a hormigonar considerando que la longitud de la calle es de 50 mt.
Figura 4-5, Detalle de corte de pavimento
Como se menciona anteriormente por lo general las pendientes no son

incidentes en el clculo total de la superficie a hormigonar por lo que sta se
obtiene de la siguiente manera.
Una forma rpida de obtenerlos es utilizando el programa computacional

AUTOCAD donde se puede demarcar con una polilnea la zona deseada para
luego, utilizando el comando de rea obtener el valor exacto de forma
instantnea. Al utilizar este mtodo es necesario tener en cuenta que las
escalas deben ser las adecuadas.
Para los dos casos antes mencionados la cubicacin de cada uno de estos
sirve posteriormente para el clculo de revestimiento en caso de que lo
requieran.
Muros: Se miden segn su superficie en m 2, en caso de existir losas sin
interposicin de vigas se considera la altura comprendida entre los niveles
superiores de las losas como muestra la figura 4-6, y si existen vigas con un
ancho mayor al del muro se mide hasta el nivel inferior de la viga. En este
caso esta cubicacin tambin sirve para la obtencin de las unidades de
revestimiento.

Figura 4-6, Detalle de muro sin viga
Para este caso, como se menciona anteriormente, la altura del muro se toma
desde el nivel superior de las losas, por lo que el clculo de la superficie para
un muro de 15 mt de longitud se realiza de la siguiente manera.
Figura 4-7, Detalle de muro con viga
Vigas y Cadenas: Las vigas se miden segn su volumen en m 3, donde la

longitud de estas se entiende como la luz libre entre pilares o muros de apoyo,
por lo que el clculo de su volumen se obtiene de la multiplicacin de la
seccin de la viga y su longitud total. Las cadenas se miden segn su volumen
en m3, de acuerdo a lo establecido para las vigas. Se debe calcular el volumen
de hormign para vigas y cadenas,
Figura 4-8, Detalle de vigas y cadenas

Figura 4-9, Plano de planta de estructuras
Como en este caso las dimensiones de estas son iguales se mide el permetro
completo de la planta para luego multiplicarlo por la seccin.
Pilares: esta cubicacin se mide en m3, donde la altura de los pilares se

obtiene de igual manera que para los muros, y en caso de losas con diferentes
niveles se debe tomar el mayor valor.
Para el caso del hormign armado tambin considera su medicin por
volumen y sin descontar el espacio ocupado por la armadura.
Enfierradura: La enfierradura se cubica por su masa en kilos (kg), por lo que

para realizar el clculo es necesario separar el fierro segn su dimetro para
luego medir sus longitudes y multiplicarlas por la masa nominal, es decir, su
peso por metro lineal (kg/ml) de manera de obtener as la cantidad de kilos
requeridos para cada uno de los dimetros. En la medicin de las longitudes
tambin deben estar considerados los traslapos y suples. Cuando los
traslapos, suples y despuntes no son considerados en la medicin de las
longitudes recomienda aumentar en un cierto porcentaje los kilos de fierro, en

un 4% aprox. para el fierro que se usa como trabas, estribos, etc. y en un 1%

aprox. el fierro de mayor dimetro. Todas las longitudes son obtenidas a
travs de los planos de estructura.
La masa nominal para cada uno de los distintos dimetros de las barras est
dada por la siguiente tabla que se presenta a continuacin.
Dimetro
en mm
en pulgadas
Masa Kg / ml
5 / 16
0,395
10
3,8
0,617
12
1/2
0,888
16
5/8
1,58
18
7 / 10
19
3/4
2,23
22
7/8
2,98
25
3,85
28,6
1 1/8
5,03
31,7
1 1/4
6,22
38,1
1 1/2
8,95
Tabla IV-6, Peso nominal para barras de acero

Como ejemplo se calcula el fierro del sobrecimiento para este eje A
Figura 4-10, Elevacin eje A
Figura 4-11, Fundacin con enfierradura
La figura 4-10 muestra la medida exacta que se debe tomar para la obtencin
de los kilos de fierro de sobrecimiento, pero el hormign de sobrecimiento para
este caso tiene dos dimetros de fierro por lo que los pasos a seguir son los
siguientes.
Primero se calcula la longitud total de cada barra y como este sobrecimiento
se compone de 4 barras se realiza lo siguiente.

Una vez con los metros lineales ya se puede obtener la cantidad de kilos que
se necesitarn de fierro de .
Para el clculo de los estribos primero se debe obtener cuantos de estos van
dentro de la longitud del elemento y esto se hace a travs del espaciamiento
indicado que para este caso es de 15 cm tal como lo muestra la figura 4-11.
Con esta medida se calcula la cantidad de estribos.
Cuando no den como resultado unidades exactas se aproxima al entero menor

cuando la unidad decimal sea menor a 0,5 y al entero mayor cuando la unidad
decimal sea mayor a 0,5. En este caso se consideran 49 estribos por lo que el
clculo a seguir es el que aparece a continuacin.
Como se menciona anteriormente es necesario considerar un factor de

aumento de la cubicacin debido a despuntes y otros, pero como para el fierro
de 8 ya lo considera solo se calcula para 6.
Si para el fierro de 8 no se hubiese sealado nada ms que la longitud del

eje el clculo habra tenido que ser como sigue.
Moldajes: Los moldajes son estructuras temporales de muy variadas formas y

materiales, que estn destinadas a servir de moldes y a contener el hormign
durante su proceso de fraguado hasta alcanzar una resistencia adecuada.

Todos los moldajes deben cumplir con algunas condiciones bsica tales como
que debe reproducir fielmente las formas y dimensiones del elemento
constructivo que se va a hormigonar en l, debe resistir el peso y los empujes
del hormign, debe ser impermeable para no absorber el agua del amasado,
deben ser fijos e indeformables bajo las acciones de cargas, cambios de
temperatura o de humedad, no deben ser adherentes al hormign y deben
permitir el rpido y fcil montaje y desmoldado de stos.
Cuando se cubican estos elementos depende de la estructura que va a
contener para saber la medida en que se va a representar, y se puede generar
como una partida aparte o incluir directamente en el anlisis de precio unitario
del elemento en s. Algunos de los elementos ms utilizados que requieren de
moldajes para ser fabricados son:
Sobrecimientos: la cubicacin de estos moldajes se puede realizar de manera
lineal en ml o en superficie medida en m 2. Si se observa de una manera ms
prctica es preferible hacerlo en forma lineal de manera que los metros
lineales de moldaje van a ser igual a los metros lineales de sobrecimiento que
tenga la construccin, esto siempre y cuando se considere como una partida
aparte pero si se incorpora dentro de la partida de hormign de sobrecimiento
se calcula directamente en el precio unitario. Si la cubicacin se toma en m 2 se
debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje, es decir, los mismos ml
antes calculados se deben multiplicar por la altura del sobrecimiento y por 2
tomando en cuenta las dos caras de este elemento.
Figura 4-12, Moldaje de sobrecimiento
Tal como se comenta en la descripcin anterior la medicin del moldaje resulta

de la siguiente manera.

Pilares de hormign: se puede tomar como unidad por cada tipo de pilar que
se encuentre en la estructura o tambin en m 2. Si la cubicacin se toma en m2
se debe calcular la superficie que debe cubrir el moldaje.
Vigas y Cadenas de hormign: esta partida se puede calcular utilizando la
misma medida que para los sobrecimientos si se realiza en forma lineal, pero
la diferencia es que el precio unitario cambia por las dimensiones a
hormigonar. Tambin se puede calcular en m 2 tomando en cuenta la superficie
que este moldaje debe cubrir.
Muros de hormign: por lo general es mejor cubicar este tipo de moldajes en
m2, abarcando toda la superficie del muro tomando en cuenta las dos caras de
este.
Losa: al igual que los muros de hormign se cubica por su superficie en m2
solo que ahora se toma en cuenta una sola cara que ser la base de la losa.
Albailera: La albailera es una estructura a base de ladrillos de cermica,

bloques de cemento o piedras; estas piezas son unidas entre s con una
mezcla llamada mortero compuesta por cemento, arena, agua y en algunas
ocasiones algn aditivo. Existen tres tipos de albailera, la simple o de relleno
que se conforma por ladrillos y morteros; la albailera armada que a
diferencia de la anterior incluye barras de acero que van en forma vertical
(tensores) y horizontal (escalerillas); y por ltimo est la albailera reforzada o
confinada que corresponde a una albailera simple pero rodeada de
elementos de hormign armado.
La cubicacin de la albailera se realiza por su superficie efectiva, cualquiera
que sea su espesor, siempre descontando los vanos.
Las longitudes y alturas de los muros deben ser las efectivas construidas en
forma continua con los materiales propios del muro, para su medicin de las
longitudes se tomaran de eje a eje, y en caso de que sea un termino de muro
se medir hasta el tope, y para las alturas la medicin se realizar del tope del
sobrecimiento hasta la parte baja de la cadena.
Para los descuentos de los vanos es necesario realizarlo a partir de las tablas
que se muestran a continuacin.

Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
0
50
100
Superficie del
vano m2
< 1,5
> 1,5 y < 3,0
> 3,0
Descuento vano sin

pilar de H.A. %
50
75
100
Tabla IV-7, Descuento de vanos en muros de ladrillos o bloques hechos a mquina
Superficie del
vano m2
< 1,5
> 1,5 y < 3,0
> 3,0
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
0
25
75
Descuento vano
sin pilar de H.A.
%
25
50
100
Tabla IV-8, Descuento de vanos en muros de ladrillos o bloques hechos a mano
Es importante destacar que es necesario generar distintas partidas cuando

dentro de la misma edificacin se encuentran albaileras con diferentes
elementos que constituyan a cada una, como por ejemplo ladrillo estructurales
y ladrillos para tabiques.
Figura 4-13, Elevacin Eje Albaileria
Considerando que este es un solo muro de la estructura completa la medicin

de la longitud se tomar a ejes.
Primero se multiplica la longitud por la altura para obtener la superficie
completa de albailera y luego se calcula la superficie de los vanos,

como en este ejemplo la superficie del vano es mayor a 3m 2 y es con ladrillo

hecho con mquina se descuenta el 100% del vano.
Estructuras de Madera: Son variadas las estructuras que se pueden fabricar

en madera, as como tambin las unidades de medidas que se utilizan para su
cubicacin pero eso obviamente depende del tipo de estructura que se va a
construir. A continuacin se describe como se cubican algunos de los
elementos mas comunes construidos en madera.
Tabiques: se cubican por su superficie en m2 o por metro lineal ml, este ltimo
siempre indicando su altura medida de solera a solera. Se propone que los
vanos solo se descuenten en caso de que estos tengan una superficie mayor
o igual a 3 m2 debido al costo que implica el refuerzo del vano y esto siempre y
cuando los dinteles sean del mismo material, porque de lo contrario se debe
descontar el 100% del vano.
Figura 4-14, Tabiquera de madera
Se calcula la superficie de tabique a partir de la Figura 4-14, como se

menciona anteriormente no es necesario descontar el vano por lo que la
superficie total se obtiene de la siguiente manera.

Pilares Aislados: se cubican por unidad y por tipo, y en el precio unitario deben
incorporar todos los elementos que sean parte de este.
Envigados: se cubican segn su superficie en m2 del suelo o cielo, incluyendo
los empotramiento y saledizos. Si hay ms de un tipo de escuadra se deben
cubicar por separado ya que esto implica que tendrn distintos precios
unitarios.
Figura 4-15, Plano de planta de envigado de piso
Se calcula la superficie de envigado de piso a partir de la figura 4-15. Su

clculo es igual que los tabiques por lo que la cubicacin es como sigue.
No se descuenta el vano de la caja escala ya que su superficie del envigado

es menor a 3 m2, al igual como se explica para tabiques.
Estructura de techumbre: esta cubicacin se mide segn la superficie en m2

que proyecta la estructura en el plano horizontal. Tambin se puede realizar
como unidad debido a que muchas veces la estructura est compuesta por
distintos elementos (cerchas) y calcular todo como un global.

Figura 4-16, Plano de planta de estructura de techumbre
Se seala en la figura 4-16 la superficie de la techumbre por lo que el clculo

es el que sigue.
Aleros y tapacanes: los dos se pueden medir por su longitud, pero para el
alero siempre se debe indicar el ancho. En caso de que el presupuesto lo
indique el alero tambin se puede medir en m2, caso en el que solo es
necesario multiplicar la longitud obtenida por el ancho de este.
Figura 4-17, Detalle de alero y tapacn

Figura 4-18, Vista lateral de una vivienda
Segn la figura 4-16 y la 4-18 se calcula la longitud de alero y tapacn. La

longitud lateral del alero y tapacn es fcilmente obtenida de la figura 4-16
como se seala a continuacin.
En las dos longitudes se multiplica por 2 ya que se repite. Luego se debe

obtener las longitudes para los frontones a travs de la figura Frontn por el
teorema de Pitgoras.
Ahora, al igual que la longitud anterior se repite por lo que se multiplica por 2.
Por lo que las longitudes finales son.
Siempre es mejor aproximar al primer decimal mayor. Para obtener la

superficie de alero solo queda multiplicar por el ancho de este como sigue.

Frontones: al igual que los tabiques su cubicacin es segn su superficie en

m2, pero la diferencia entre ellos es que por lo general cambia la escuadra de
estos o la cantidad de pulgadas madereras o piezas que entran por m 2 por lo
que los precios unitarios son distintos. Para los descuentos de los vanos es
necesario tomar la misma medida que para los tabiques y solo descontar en
caso de que estos sean mayores a 3 m2.
Figura 4-19, Frontn vivienda
Para realizar esta cubicacin, en este caso solo es necesario obtener el rea
por lo que el clculo es el siguiente.
No se descuentan los vanos ya que cada uno de ellos tiene una superficie
menor a 3 m2.
Escaleras: estos elementos se cubican por unidad incorporando dentro de la

partida las gradas, los limones, los descansos y las piezas de unin que sean
necesarias para su fabricacin.

Figura 4-20, Planta y elevacin de escalera
Estructuras Metlicas: Las estructuras metlicas pueden ser utilizadas para

la construccin casi completa de la obra gruesa de una edificacin. Estas se
cubican segn su peso nominal tal como las barras de acero y en caso de no
emplear tablas indicadoras del peso se consideran los pesos especficos
siguientes.
(1)
(2)
(3)
Se calcula la cubicacin de una viga de acero laminado.
Figura 4-21, Viga metlica
Como no existen tablas primero se debe calcular la seccin del perfil como
sigue.
Ahora para obtener el volumen lo multiplicamos por la longitud del perfil.
Por ltimo se obtiene el peso del perfil de la siguiente forma.

El peso segn tabla para este tipo de perfil es 8,22 kg/m por lo que teniendo
este es mucho ms fcil ya que solo se multiplica la longitud por el peso
nominal.
Algunas de las tablas donde se especifican los pesos para cada tipo de perfil
se pueden encontrar en la pgina www.sack.cl.
Estucos: Los estucos se utilizan para recubrir muchos de los elementos que
incorporan parte de la obra gruesa de una construccin, este clculo se debe
realizar por su superficie en m2 y solo es utilizado en el caso en el que las
especificaciones tcnicas as lo estipulen. Dentro de algunos de los elementos
mayormente requeridos estucados se encuentran los muros de albailera,
pilares, vigas y cadenas, cielos de losa, etc.
Se calcula el estuco de muro solo para la cara interior.
Figura 4-22, Muro estucado
Aislacin e impermeabilizacin: Los materiales que se necesitan para la

aislacin trmica o acstica de una construccin o los que otorgan
propiedades impermeabilizantes a esta se cubican por la superficie
efectivamente cubierta por estos. Cuando existen vanos con una superficie
menor a 1 m2 no se descuentan. Los retornos no es necesario considerarlos
dentro de la cubicacin pero si dentro del precio unitario agregndole un
pequeo porcentaje de perdida a la cantidad.

Segn el frontn la figura 4-19 se calcula la cubicacin de papel fieltro necesario

para impermeabilizar.
4.5.2 TERMINACIONES
Se entiende por terminaciones todas las partidas que correspondan a remates
y terminacin de la obra. Es aqu donde se consideran pinturas, revestimientos
exteriores e interiores, cubiertas, quincallera y detalles en general. A
continuacin se describen las partidas ms relevantes en la etapa de
terminaciones.
Hojalatera: La hojalata es una delgada lamina de hierro (Fe) o acero blando,

recubierta con una microscpica pelcula de estao(Sn) o aleacin de plomo y
estao(PBI), recubrimiento que les otorga una mayor resistencia a la
corrosin, mejor apariencia y a la vez facilita la unin de piezas mediante la
soldadura blanda. La utilizacin que se le da generalmente a este material es
para caballetes, limahoyas y limatesas, canaletas de aguas lluvias, bajadas de
aguas, forros para corta gotas en ventanas y puertas, etc. A continuacin se
describen algunos de los elementos mencionados anteriormente.
Caballetes, limahoyas y limatesas: estos elementos se cubican por su longitud
en metros lineales (ml) pero por separado, debido a que cada uno tiene
distintas dimensiones y formas, y para cada uno se debe especificar el ancho.
En el caso en que todos fueran iguales se calculan los metros lineales totales
tambin indicando el ancho.
Figura 4-23, Ejemplo de caballete
Canaletas y bajadas de aguas lluvias: se cubican por su longitud en metros

lineales (ml) indicando sus dimensiones. Para las bajadas de agua tambin se
incluyen en el largo de su longitud las curvas, tes y ves. En el anlisis de

precio unitario es donde se consideran los anclajes, ganchos, boquillas y

canastillos.
Forros metlicos en techumbre, aleros y cornisas: utilizados por lo general
para intersecciones entre cubiertas y muros estos elementos tambin se
miden segn su longitud en ml, especificando su ancho pero sin considerar los
traslapos ya que este ltimo se considera como un pequeo porcentaje de
prdida en el anlisis de precios unitarios.
Figura 4-24, Planta de cubierta y hojalatera
Revestimientos para pisos, muros y cielos: En estas cubicaciones es

donde se centran las terminaciones, ya que dentro de estas partidas se
encuentran materiales de pinturas, enchapes, cermicas, cielos falsos,
papeles murales, etc. Las cubicaciones para todos estos elementos se
realizan por su superficie y la mayora de sus medidas se deducen de los
clculos realizados anteriormente para la obra gruesa.
Pisos: los revestimientos de pisos se miden por la superficie a la vista que
cubren en m2, esta medida se puede obtener del clculo de superficie del
radier si es que lo hubiera o del clculo de relleno interior, esto es porque al
igual que para el clculo de los radieres la superficie queda delimitada por los
muros. Estos pueden ser obtenidos de las cubicaciones de radieres y losas.
Muros: los revestimientos de muros se miden por la superficie a la vista que
cubren en m2, se calcula midiendo el permetro de la habitacin que ocupa
este revestimiento y se multiplica por la altura medida desde el nivel de piso
terminado hasta el encuentro del muro con el cielo. Esta medida tambin se
puede obtener del clculo de superficie de albailera y tabiquera.

Cielos: los revestimientos de cielos se miden por la superficie a la vista que

cubren en m2, esta medida se puede obtener de la cubicacin de pisos antes
descrita.
Es importante sealar que siempre se van a encontrar especificados distintos
tipos de revestimientos para cada una de las cubicaciones antes descritas, es
por esto que se hace necesario separar los clculos desde el principio por tipo
de revestimientos.
Todas las partidas antes descritas aparecen cubicadas en la etapa de obra
gruesa, por lo que los mismos valores obtenidos anteriormente se utilizan en
algunas de las partidas de terminaciones.
Guardapolvos, cornisas y molduras: Se miden por su longitud en metros

lineales (ml) y esta medida se puede obtener del permetro antes calculado
para efectos de muros de albailera y tabiquera. Los vanos se descuentan
siempre y cuando sean superiores a 1 ml pero solo descontando el excedente.
Se muestra la figura 4-25 donde se calculan los metros lineales de
guardapolvos y de cornisas.
Figura 4-25, Planta para clculo de molduras
Primero se calcula el permetro interno de la siguiente manera.
Para los guardapolvos se descuentan los vanos siempre y cuando estos

superen 1 ml y solo el excedente.

Por lo que las medidas quedan como sigue.
Marcos y puertas: Los elementos que forman parte de este tem pueden
estar conformados por distintos tipos de materiales, pero para efectos de
cubicacin se debe hacer por unidad e indicando en el precio unitario el
detalle de los elementos necesarios para la confeccin e instalacin de estos.
En el caso que existan puertas de distintos tipos o distintas medidas se debe
realizar separando las partidas por cada tipo u otra opcin es incorporar todo
dentro de una sola partida global, esto va a depender como venga
especificado en el presupuesto el tipo la medida de cubicacin.
Figura 4-26, Detalle de marco y puerta
Ventanas: La cubicacin de las ventanas se puede plantear de distintas

formas, la primera es calculando las ventanas segn su superficie por m2 y
solo separndolas en caso de que los vidrios tuvieran distintos espesores, otra
forma es separndolas por tipo de ventana, es decir diferencindolas segn
las medidas de cada una de ellas como V1, V2, V3, etc. Y por ltimo es
tomarlas como un global abarcando todas las ventanas dentro de una sola
partida.

Figura 4-27, Detalle de ventanas
Se cubica la superficie de ventanas a partir de la figura 4-27
Ahora como las ventanas tienen distintos tipos de cristales se saparan por
espesor quedando de la siguiente manera.
4.5.3 INSTALACIONES DOMICIALIARIAS

Las instalaciones domiciliarias consideran todas las partidas que se hacen
necesarias para la obtencin de los servicios bsicos de una vivienda o
edificacin, dentro de las cuales estn agua potable, alcantarillado, aguas
lluvias, electrificacin y gas, y que se describen a continuacin.
Instalaciones domiciliarias de agua potable: Las instalaciones de agua

potable corresponden a las obras necesarias para dotar de este servicio a un
inmueble considerando este tramo desde el arranque de agua potable hasta la
llegada a los artefactos. Su cubicacin se realiza como un global incorporando
dentro de la partida de precios unitarios todos los elementos necesarios para
que el agua se distribuya a travs del inmueble o edificacin. Tambin se
puede realizar desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en
que se mencionen las partes mas importantes como lo son el empalme,
sistema de bombeo, red de impulsin y red de distribucin, todas estas
cubicadas por unidad. Un ejemplo de plano de planta e isometra de agua

potable fra y caliente se adjuntan en los Anexos N27 y N28

respectivamente.
Instalaciones domiciliarias de alcantarillado de aguas servidas: Las

instalaciones de alcantarillado corresponden a las obras necesarias para la
evacuacin de las aguas servidas domsticas de cada vivienda o
departamento, desde los artefactos sanitarios hasta la ltima cmara
domiciliaria. Su cubicacin se realiza como un global incorporando dentro de
la partida de precios unitarios todos los elementos necesarios para que el
agua se distribuya a travs del inmueble o edificacin. Tambin se puede
realizar desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en que se
mencionen las partes ms importantes como lo son la unin domiciliaria,
cmara de inspeccin y red interior de alcantarillado, todas estas cubicadas
por unidad. Un ejemplo de plano de planta e isometra de alcantarillado se
adjunta en el Anexo N29.
Artefactos sanitarios: Todos los artefactos sanitarios deben ser cubicados

por unidad y cada partida debe incorporar todas las piezas y accesorios
necesarios para la instalacin de cada uno de ellos, as como tambin la mano
de obra correspondiente. Estos artefactos aparecen representados en los
planos de planta de las instalaciones de agua potable y de alcantarillado tal
como se muestra en el Anexo N27.
Electrificacin: Los sistemas de electrificacin son los que dotan a una

vivienda o inmueble de electricidad y parte desde la red pblica de electricidad
de alta tensin, pasando por el empalme elctrico domiciliario hasta los
artefactos elctricos que se encuentran dentro de la edificacin, dotndolos de
energa elctrica en baja tensin. La cubicacin de esta partida realizar
desglosando esta partida global en partidas ms pequeas en que se
mencionen las partes ms importantes como lo son el empalme elctrico,
medidor elctrico, red interior, centros, lampistera y accesorios, cada uno de
estos cubicados por unidad. Un ejemplo de planos de planta de instalacin
elctrica de alumbrado y enchufes se adjuntan en los Anexos N30 y N31
respectivamente.
Instalaciones de gas: Las instalaciones de gas corresponden a las obras

necesarias para distribucin de gas dentro de cada vivienda o departamento.
Su cubicacin se realiza como un global, incorporando dentro de la partida
todos los elementos necesarios para la completa instalacin. Un ejemplo de
plano de planta de instalaci se adjunta en el Anexo N32.

4.6 PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DEL PROYECTO

La planificacin y programacin de la obra consiste bsicamente en organizar y
coordinar la realizacin de todas las actividades que conforman el proceso de
materializacin de la obra y es una de las funciones ms importantes para el xito la
futura administracin del proyecto.
El objetivo de crear una correcta y eficiente planificacin permite evitar conflictos y
disminuye cualquier tipo de riesgo, ayuda a reducir la incertidumbre en el control del
tiempo. Una buena planificacin debe permitir al oferente conocer los Volmenes
Peak de necesidades para poder dimensionar las instalaciones en su capacidad
ptima, programar los movimientos de la instalacin de faena y retiro de ellas,
elaborar un programa de adquisiciones de materiales y arriendo de equipos, definir
los periodos de contratos y despidos, en resumen, debe otorgar una utilizacin eficaz
y eficiente de todos los recursos.
Aunque existen variadas herramientas y numerosas tcnicas de planificacin se
propone utilizar una de las ms simples y utilizadas, el mtodo de barras de Carta
Gantt, que es generalmente la forma de presentacin ms requerida dentro de las
bases de licitacin de un proyecto. En el ttulo 4.2 se hace una breve descripcin
correspondiente a la programacin de obras presentada en forma de Carta Gantt, la
cual muestra las actividades del proyecto, generalmente en el mismo orden del
itemizado del presupuesto oficial, bajo la forma de barras proporcionales al tiempo.
Utilizando como gua el presupuesto oficial se obtiene la estructura de divisin y
subdivisin de las partidas.
Figura 4-28, Presupuesto Oficial

La figura IV- muestra el ejemplo del presupuesto de la remodelacin de un recinto

con las partidas y sus subdivisiones, su unidad de medida, las cantidades, su precio
unitario y el valor total de cada partida mientras en la figura IV- se ha elaborado la
programacin de las obras a raiz del mismo itemizado, esta accin se resume en
copiar las columnas desde el presupuesto en formato de Microsoft Excel y
copindolas en el programa Microsoft Project.
Figura 4-29, Carta Gantt
En el ejemplo de Carta Gantt se aprecian las relaciones de dependencia entre

actividades, se visualiza el flujo lgico del trabajo con el grado de dependencia o de
desfase indicado por las lneas orientadas que conectan las actividades adems de
indicar cual es su ruta crtica. Cuando el proyecto tiene mayor cantidad de partidas
puede tornarse ms dificultosa la tarea de elaborar su planificacin, sin embargo, la
esencia de sta continua siendo la misma, lgicamente se debe poner mayor
atencin a la dependencia o desfase entre tareas pero como se mencion con
anterioridad su orden ya viene asignado por el presupuesto oficial del proyecto. Se
recomienda que dentro de las columnas que acompaan a las partidas se agregue
una columna con los valores como se muestra en la figura.
Figura 4-30, Carta Gantt incluyendo costos

La incorporacin de esta columna le permite al oferente obtener automticamente el

informe de flujo de caja, cuya informacin corresponde a la programacin financiera,
documento descrito en el capitulo IV, punto 2 e ilustrado en la siguiente figura.
Figura 4-31, Programacin Financiera

V: PRESENTACIN, RECEPCIN, APERTURA Y EVALUACIN DE LAS

OFERTAS
En el capitulo anterior se proporcionan todas las herramientas y se expone
claramente como confeccionar, completar y/o adquirir todos los documentos y
antecedentes que pueden llegar a componer una propuesta, ahora bien, el tema de
este capitulo recae en el qu debe hacerse con estos para ser presentados
correctamente a la hora y el lugar indicado adems de otorgar informacin clave de
los actos de apertura que ha sido adquirida y procesada recopilando datos de
asistencias reales a las mismas.
5.1
PRESENTACIN DE UNA PROPUESTA
Una vez que todos los documentos a presentar han sido adquiridos y/o desarrollados
es tiempo de colocarlos en correcto orden y tipo de presentacin, esto es
profundizado y se menciona en el capitulo II, punto 4, ah se seala adems que los
documentos pueden ser solicitados tanto fsica como digitalmente segn lo
especificado en las Bases, lo importante es siempre seguir las instrucciones al pie de
la letra.
En lo que respecta a la presentacin de las propuestas las Bases Administrativas y
Reglamentos son muy claros y rara vez dejan lugar a dudas, por ejemplo el M.O.P.,
para este propsito, cuenta con el artculo nmero 75 y 76 de su Reglamento para
Contratos de Obras Publicas, donde seala la forma en que deben ser presentadas
las ofertas para esta entidad y cuales son los documentos que deben contener
adems del numero de copias exigidas. Todo este protocolo a seguir tiene un
objetivo que recae en todos sus aspectos bajo el concepto de equidad ya que al
establecer estos estndares de presentacin se asegura que todos los participantes
suministren una informacin comparable, reciban un trato uniforme y que las
propuestas estn preparadas sobre los mismos fundamentos.
Las Bases Administrativas, ya sean Generales o Especiales dependiendo de la
propuesta, incluyen un ttulo donde, como se seala con antelacin, son entregadas
las instrucciones para presentaciones de oferta las que proporcionan la informacin
acerca del contenido y la forma de las mismas, dentro de este tem son tratadas
cuestiones como:
Nmero de propuestas a presentar: Indica la cantidad de ofertas que deber

llevar el oferente, aunque actualmente se suele presentar solo una oferta
tcnica, administrativa y econmica, en la antigedad poda darse la
eventualidad de que un oferente presentase una o ms alternativas para la
ejecucin de las obras, es decir, el participante tena la oportunidad de llevar

ms de una oferta econmica y segn como se comportase la competencia

presentaba la que jugaba a su favor. Hoy en da, para respetar y asegurar el
principio de igualdad entre los proponentes de una licitacin, las Bases
estipulan que estos pueden presentar solo una oferta, de no cumplir esta
condicin son declaradas como inadmisibles por no ajustarse a las Bases.
Vigencia de la oferta: Aqu se detalla la cantidad de das que los proponentes
se ven obligados a mantener validas sus propuestas desde la fecha de
apertura de la licitacin, este factor es importante de considerar a la hora de
fijar los valores de ciertos materiales influyentes tales como el fierro ya que su
valor comercial puede presentar variaciones durante este tiempo, situacin
que debe ser considerada con anticipacin para evitar futuras perdidas.
Presentacin de ofertas por sistema: En este punto se concreta y detalla la
forma de ingresar el valor de la oferta, tambin se mencionan todos los
documentos que deben ser ingresados como archivos a travs del sitio
www.mercadopublico.cl. Es frecuente que se indique que el valor de la oferta
debe corresponder a su valor neto. Siempre es recomendable que una vez
terminado el proceso sea impreso el comprobante de envo de la oferta
emitido por el sistema a modo de respaldo y porque en l se menciona el valor
ofertado y los documentos ingresados a travs del portal, en ocasiones se
solicita en las Bases que este certificado tambin sea presentado en entre los
documentos que comprenden la oferta en soporte fsico.
Forma de presentacin de la propuesta en soporte fsico: Ya se menciona el
Capitulo II, punto 4, que las ofertas pueden ser solicitadas de manera fsica y
adems separadas tcnica, administrativa y econmicamente, tambin se
aclara que no siempre se solicitan los mismos documentos y que el
requerimiento, o no, de estos depende exclusivamente de la entidad
mandante. Sin embargo, es en este punto de las Bases Administrativas
donde se indica la forma exacta en la que deben ser presentados los
antecedentes que han sido solicitados, se detallada como deben ser
caratulados los sobres cerrados en los que se presentan las ofertas, la
cantidad de ejemplares y copias de los documentos y antecedentes, si estos
deben ser legajados, foliados y/o firmados por el oferente, si deben suscribirse
con el Rut y timbre para finalmente sealar cmo y en qu orden son
distribuidos en los sobres. Cabe destacar que la realizacin de este acto, es
decir, preparar la presentacin de las ofertas en su forma fsica, debe llevarse
a cabo con precaucin y cautela debido a la facilidad que se presenta de
incurrir en errores que pueden descalificar al participante de la licitacin.
Siempre es importante prestar atencin a detalles de forma y entrega de las ofertas

adems de realizar las consultas necesarias si es estimado que las instrucciones no
son los suficientemente claras o presentan contradicciones, en caso de haber
caducado el plazo para realizar las consultas pertinentes es aconsejable tomar en el

caso ms desfavorable y cumplir con todos las exigencias aunque estas puedan
parecer absurdas, como por ejemplo: se estipula que al portal debe ser ingresado el
formato de propuesta econmica y 2 fotocopias. La primera reaccin del oferente es
creer que se ha incurrido en un error dentro de las Bases ya que es ilgico subir al
portal 3 veces el mismo archivo y lo mas probable es que tenga razn, sin embargo,
si esta situacin no ha sido aclarada mediante la consulta correspondiente el
oferente que no cumpliese la exigencia puede ser validamente descalificado por
peticin de sus competidores por no atenerse a las instrucciones de las Bases.
5.2
RECEPCIN DE LAS OFERTAS Y ACTO DE APERTURA
En lo que respecta a la recepcin de las ofertas y el posterior acto de apertura es

posible apreciar que si bien todos estos procedimientos tienen la misma finalidad
existen varias formas de ser llevados a cabo. El MOP, para regularizar esta situacin
se rige segn lo sealado en los Art. 81 y 84 del R.C.O.P., los que dictan que la
recepcin y apertura de las ofertas debe ser llevaba a cabo por una Comisin de
Apertura que es nombrada por el Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas
en da, lugar y hora indicado en las Bases de sus licitaciones. Otras entidades
mandantes, asemejando al MOP, suelen cobijarse bajo estos mismos artculos para
realizar sus actos de recepcin y apertura mientras los restantes los planifican de
acuerdo a su criterio y conveniencia. Segn lo investigado las diferencias entre estos
actos son mnimas y recaen en hechos de mera formalidad que se revelan a
continuacin en conjunto con su respectivo anlisis y comentarios de mayor
relevancia.
Recepcin de ofertas: En lo que respecta a esta materia se pueden presentar

distintos tipos de plazos y formas de entrega tanto para la recepcin de ofertas
mediante el sistema como tambin para su formato fsico. La situacin ms
favorable a suceder es que la fecha de cierre de la oferta en el portal
concuerde con la de la entrega de la misma en soporte de papel y que
adems esta deba ser entregada directamente a la comisin durante el acto
de apertura de la licitacin. El porqu de esta afirmacin radica en el hecho de
que al coincidir las fechas y horas de entrega de ambos formatos de la oferta
se evitan confusiones horarias y calendarias que pueden hacer incurrir al
oferente en algn tipo de retraso en la entrega de las mismas, hecho que por
cierto puede costarle la descalificacin del proceso. Ya que en ocasiones el
plazo para ingresar la oferta al portal no es el mismo que para ingresar sus
respaldos fsicos y teniendo en cuenta que a veces los sobres deben ser
entregados formalmente a la oficina de partes de la entidad mandante y no
directamente a la comisin de apertura se torna trascendental tener absoluta
claridad con respecto a situaciones puntuales y tomarlas como eventos
separados aunque ocurran el mismo da y a la misma hora, agendar

aisladamente el plazo para ingreso de ofertas al portal, ingreso de ofertas en

formato fsico y lugar de entrega de los mismos resulta ser la manera ms
efectiva de mantener el orden y evitar desagradables equivocaciones.
Acto de apertura: Antiguamente este suceso resulta ser solo de carcter fsico
debido a que la tecnologa actual an no se encuentra disponible para
proceder de alguna otra forma, hoy en da, gracias a la evolucin e
implementacin de la misma dentro del pas, no solo se cuenta con el ingreso
de ofertas electrnicas y fsicas sino que tambin el acto de apertura de una
propuesta resulta ser tanto electrnico como fsico. Si bien en la apertura
electrnica no participan los proponentes el personal correspondiente se
cerciora de que estos hayan ingresado las ofertas y sus posibles anexos de
forma correcta y dentro del plazo establecido, de no ser as el oferente queda
descalificado automticamente y en el acto de apertura fsica le son devueltos
sus sobres sin abrir mientras el resto de los participantes pasan a la etapa de
la apertura fsica. Al tratarse de licitaciones pblicas resulta ser que su acto de
apertura en soporte fsico es tambin un acto pblico al cual deben asistir los
funcionarios designados por la autoridad establecida en las bases, los cuales
conforman la ya nombrada comisin de apertura adems de los proponentes
que representan a cada una de las ofertas ingresadas. Cabe sealar que si
bien resulta lgico pensar que es obligatorio para los oferentes, o sus
representantes autorizados, asistir al acto de apertura existen ocasiones en
las cuales las Bases establecen que la presencia de estos no es imperativa,
no obstante, siempre es prudente concurrir para atestiguar el suceso
asegurando que los dems oferentes cumplan con todos los requisitos y para
eventualmente dilucidar cualquier duda u observacin que pudiese surgir
durante el acto de apertura el cual consiste bsicamente en abrir en primer
lugar las ofertas tcnicas y/o administrativas de todos los proponentes
verificando la inclusin de los documentos requeridos y sus exigencias, si
alguno de los oferentes es descalificado por no atenerse a las Bases su oferta
deja inmediatamente de ser revisada y se procede a la devolucin del sobre
que contiene la oferta econmica sin abrir, posteriormente y mediante el
mismo procedimiento se abren los sobres de las ofertas econmicas de los
participantes que an se ajusten a las bases revelando el valor total de su
oferta junto con el plazo para ejecutar el proyecto, una vez terminado el acto
se le entrega un acta de apertura debidamente firmada a todos los
participantes. Con respecto al momento mismo del suceso, de igual manera
que para la recepcin de ofertas, el acto de apertura puede ser fijado para
distintas horas y fechas segn el tipo de apertura a realizar, es decir, la
apertura electrnica y fsica de la propuesta pueden suceder en distintas
oportunidades o bien una inmediatamente despus de la otra. El MOP., por
ejemplo, procede de forma distinta que otras entidades pblicas en lo que
atae a este tema, si bien generalmente recepciona la propuesta tcnica y

econmica conjuntamente, fija la apertura de ellas con una diferencia de 10

das hbiles si es que las bases no dicen lo contrario, es decir, se cerciora de
que las propuestas hayan sido ingresadas al portal, luego recepciona ambas
sobres realizando solamente la apertura de la oferta tcnica, lleva a cabo la
evaluacin correspondiente para posteriormente, en la fecha que se estipule,
llevar a cabo la apertura de la oferta econmica de la licitacin teniendo as el
tiempo suficiente para revisar en profundidad los antecedentes tcnicos
presentados por cada uno de los oferentes, desechando a aquellos que por
algn motivo no se ajusten a lo estipulado en las Bases, la totalidad de este
proceso se explica detalladamente en el artculo nmero 84 del R. C. O. P.
Con respecto a este tema se recomienda mantener siempre la mayor claridad
posible con respecto a fechas, horas y lugares de actos de apertura adems
de realizar las consultas que sean necesarias si es que el oferente posee
alguna duda al respecto. Se menciona anteriormente que una vez terminado
el acto un funcionario competente pasa a confeccionar el acta de apertura,
pues bien, sta contiene los datos necesarios para individualizar e identificar
la licitacin, la lista de los oferentes que participaron en evento y cuyas
propuestas han sido definidas como aceptables para pasar al proceso de
evaluacin, el valor total en pesos chilenos que se oferta (que debe ser el
mismo que el que se ingresa por el portal) y el plazo de ejecucin de obras
propuesto, adems en este documento, el cual es un instrumento legal y
pblico, se debe dejar constancia de todas las observaciones o reclamos que
hayan sido efectuados por los proponentes y tambin de aquellos proponentes
cuyas ofertas hayan sido declaradas inadmisibles. Es importante mencionar
que cualquiera de los oferentes puede objetar, si as lo estima conveniente,
ante cualquier irregularidad en los antecedentes presentados por los dems
participantes, el artculo nmero 83 del R. C. O. P. dice que el proponente que
efecte algn reclamo u observacin debe fundamentarlo por escrito ante la
autoridad que llama a licitacin por medio de una presentacin que debe
ingresar a la oficina de partes respectiva, el da hbil siguiente a la fecha de
apertura, bajo apercimiento de tenerse por desistido si no lo hiciera.
5.3
EVALUACIN DE LAS OFERTAS
Cuando acaba el acto de apertura y se elabora, firma y distribuiye su correspondiente

acta, las ofertas que son previamente definidas como aceptables son las que pasan
al proceso de evaluacin el cual es realizado por una comisin de evaluacin
integrada, segn el R. C. O. P., por al menos 3 profesionales, definindose en las
bases de la licitacin a la autoridad que los nombra. Existen muchas maneras de
evaluar las ofertas tcnicas, administrativas y econmicas que son presentadas por
los proponentes en una licitacin, stas dependen esencialmente de las

capacidades, cualidades y/o caractersticas a calificar que debe poseer el oferente a

adjudicar segn los criterios y factores determinados por la entidad mandante. Es
lgico que cada autoridad disponga del mtodo de evaluacin que estime ms
conveniente y beneficioso para el correcto desarrollo y ejecucin del proyecto, es por
esto que las pautas de evaluacin de las propuestas estn contenidas y
detalladamente definidas en las bases de cada licitacin.
El MOP realiza la evaluacin de sus ofertas rigindose especficamente por el
artculo nmero 84 del R. C. O. P., en el cual seala que en primer lugar son
evaluadas las ofertas tcnicas de los participantes, donde la comisin verifica si se
han incluido correctamente todos los requisitos tcnicos exigidos en el proyecto
adems del estricto cumplimiento de la capacidad econmica mnima disponible, una
vez terminado este proceso la comisin elabora un informe comunicando los
fundamentos de rechazo de las propuestas que as lo ameriten y habilita a las
restantes para continuar en el proceso. Una vez realizada la apertura econmica de
las ofertas tcnicamente aprobadas procede a corroborar la consistencia entre la
oferta tcnica y el anlisis de los precios correspondientes entregados en la oferta
econmica con el objeto de detectar posibles errores aritmticos; y seleccionar la
propuesta econmicamente ms conveniente para el MOP.
En resumen, este sistema de evaluacin consta en aprobar los requisitos tcnicos y
administrativos de todos los proponentes sin calificarlos cuantitativamente, es decir,
aparentemente stas exigencias no son influyentes para la evaluacin misma, ms
bien, solo los habilitan para pasar a la siguiente fase del proceso en donde el valor
total de sus ofertas es el factor decisivo a la hora de adjudicar el proyecto. Se debe
recordar que el MOP. cuenta con un sistema de registro de contratistas propio con
una amplia base de datos de cada oferente y que los proyectos que llevan a licitacin
son generalmente por altas sumas de dinero, esto hace que las exigencias junto con
el nmero de documentos a presentar en las ofertas sea considerablemente mayor
que los solicitados en una licitacin mandada por una Municipalidad por ejemplo, y
esto resulta a su vez en procesos de evaluacin ms exhaustivos y que se rigen por
el mismo reglamento.
A diferencia del sistema de evaluacin del MOP., existen otros en donde el factor
dinero no es la nica va para determinar a quin adjudicar, se retoma el ejemplo de
las Municipalidades ya que ests proponen en las bases de sus proyectos criterios
de evaluacin distintos, en los cuales el oferente que obtenga la mejor calificacin y
haya incluido correctamente todos los documentos y anexos requeridos, es quien se
adjudica la obra. Las propuestas son calificadas con nota de 1.00 (uno) a 7.00 (siete)
y se consideran factores como:
Precio o valor de la oferta.

Plazo de ejecucin de obras.

Cantidad de mano de obra a contratar.
Experiencia en m2 construidos de obras de similar envergadura.
Cada uno de estos mbitos son evaluados individualmente para componer la

calificacin final en el porcentaje correspondiente establecido en las bases. Una
forma de evaluacin es asignarle la mayor nota, 7.00, a la mejor variable dentro del
factor evaluado y calcular las dems en forma inversamente proporcional, otra forma
de evaluacin sita el valor de los factores dentro de los rangos de una tabla
determinada en las bases y dependiendo del rango en que se sita la variable es la
nota que se le asigna. Las notas obtenidas para cada evaluacin luego son
multiplicadas por el porcentaje de ponderacin que les corresponde y finalmente
sumadas arrojando como resultado la calificacin final de cada oferente. A
continuacin se presenta un ejemplo sencillo, para completar la idea de la
evaluacin:
El acta de apertura de la propuesta X registr los siguientes datos:
Valor Ofertado
Plazo de Ejecucin
Mano de Obra
(en pesos chilenos)
(en das corridos)
(en hombres-mes)
Oferente A
$ 32.500.000
38
22
Oferente B
$ 31.480.000
40
21
Oferente C
$ 33.600.000
36
22
Tabla V-1, Acta de apertura
Los oferentes son calificados segn los siguientes criterios y factores:
Valor ofertado (60%): El precio ms bajo de oferta obtiene nota 7.0. El monto
consignado en esa oferta sirve de base para calificar en relacin a este factor
a las dems propuestas recibidas. Es decir, se calcula en qu porcentaje este
monto es menor a la respectiva oferta y el resultado se multiplica por 7, este
factor es descontado de la nota mxima (7.0), obtenindose la calificacin
respectiva. La calificacin que obtenga cada una de las propuestas en el
factor Precio o Valor de la Oferta es ponderada en un 60%.
Plazo de la propuesta (30 %): Para la evaluacin del plazo se califica con nota
7,0 a la oferta que considere el menor plazo. ste se tiene como base para
determinar la calificacin de las dems propuestas cuya nota es inferior en la
misma proporcin del exceso por sobre el plazo considerado como base. La
nota asignada al plazo se pondera en un 40 %.

Mano de Obra (10%): Para la evaluacin de la mano de obra se utiliza el

siguiente recuadro. La nota asignada a la mano de obra se ponderar por un
10%.
Mano de Obra
Nota
(en hombres-mes)
x > 21
7.00
19 x 21
5.00
x < 19
3.00
Tabla V-2, Asignacin de notas segn mano de obra a utilizar
Luego, las calificaciones parciales de los oferentes son las siguientes:
Calificaciones segn Valores de ofertas:
31.480.000 31.480.000
Oferente _ B 7 * 1
7,00
31.480.000

33.600.000 31.480.000
Oferente _ C 7 * 1
6,56
33.600.000
Calificaciones segn Plazo de Ejecucin:
38 36
Oferente _ A 7 * 1
6,63
38

40 36
Oferente _ B 7 * 1
6,30
40

36 36
Oferente _ C 7 * 1
7,00
36

Calificaciones segn Mano de Obra:

Oferente _ A 7,00
Oferente _ B 5,00
Oferente _ C 7,00
Al ponderar las calificaciones obtenidas por los porcentajes sealados se obtienen
las calificaciones finales.
Oferente _ A (0,60 * 6,78) (0,30 * 6,63) (0,10 * 7,00) 6,76
Oferente _ B (0,60 * 7,00) (0,30 * 6,30) (0,10 * 5,00) 6,59
Oferente _ C (0,60 * 6,56) (0,30 * 7,00) (0,10 * 7,00) 6,74
De esta forma y segn el sistema de evaluacin que se utiliza, el informe emitido por
la comisin debe recomendar a la autoridad competente adjudicar el proyecto en
licitacin al oferente A, ya que l obtuvo la calificacin ms alta. Si se analiza esta
situacin estratgicamente se cae en la cuenta de que dependiendo de las
ponderaciones impuestas en las bases, no siempre se adjudica el proyecto al
oferente que presente el menor precio, es posible manejar ciertas variables, como el
plazo de ejecucin y la mano de obra, de forma benfica y exitosa tal como el
ejemplo de los oferentes A y C, quienes, si bien no ofertan el menor valor en precio,
superan la nota final del Oferente B al ofertar un menor plazo de ejecucin y una
mayor cantidad de mano de obra. La manipulacin de estos factores debe realizarse
con precaucin ya que hay proyectos que estipulan en sus bases valores mnimos y
mximos para ofertar, por ejemplo, que no se ajusta a las bases el participante que
oferte un plazo de ejecucin menor al 80% del plazo sugerido en las mismas, esto
quiere decir que si el plazo sugerido son 40 das corridos el participante que ofertase
menos de 32 das con la intencin de obtener una mejor calificacin, queda impedido
de continuar participando por no cumplir con lo requerido en las bases del proyecto.
Obviamente utilizar este tipo de estrategias no es aplicable a todos los sistemas de
evaluacin, como es el caso del sistema de evaluacin que utiliza el MOP.
Sea cual sea el mtodo o los criterios para calificar a los oferentes, una vez
terminada la evaluacin de las ofertas tcnicas y econmicas la Comisin de
Evaluacin debe realizar y emitir un informe definitivo con la propuesta de
adjudicacin a la autoridad correspondiente, en el cual propone la oferta ms
conveniente para ser adjudicada al oferente que la realiza.

VI: FALLAS MAS RECURRENTES PRESENTES EN LAS OFERTAS EN UN

PROCESO DE LICITACIN
Una vez que los sobres estn sellados y son presentados en el proceso de licitacin,
todo el esfuerzo y trabajo realizado para llegar al acto de apertura es desperdiciado
si el oferente es declarado como fuera de bases por parte de la comisin de
apertura. Esto sucede cuando el oferente incurre en el incumplimiento de alguna de
las exigencias estipuladas en las Bases o en alguno de los reglamentos por los
cuales se rige el proceso. El ser expulsado, descalificado o imposibilitado de
continuar participando en la licitacin puede ocurrir en el acto mismo de apertura o
posteriormente, cuando los documentos presentados son estudiados y revisados de
manera ms cautelosa y rigurosa por la comisin organizadora. En cuanto a
licitaciones pblicas se refiere es usual que en acto de apertura solo se corrobore la
inclusin de los documentos, es decir, que estn presentes todos los documentos
exigidos sin ser relevante revisar con detalle su correcta emisin o confeccin ya que
esta tarea es realizada con posterioridad con mayor calma, cuidado y adems en
privado por una comisin designada para tales propsitos, es por esta razn que una
propuesta no debe considerarse ganada hasta que el informe de dicha comisin
sea emitido.
Las causas de ser expulsado, descalificado o imposibilitado de continuar participando
en un proceso de licitacin pueden abarcar un alto espectro de posibilidades, existen
faltas graves como errores en documentos notariales y otras insignificantes como la
ausencia de una firma al pie de una sola pgina de entre cien, sea cual sea la causa
su efecto es el mismo, se pierde la licitacin. En ciertas ocasiones y dependiendo de
lo que digan las Bases el hecho de expulsar, o no, a un participante recae en lo que
decida en el acto la comisin y apela a su criterio, sin embargo, en otras ocasiones
las Bases son claras, severas y no dejan chance en cuanto a lo que en requisitos se
refiere.
A continuacin se presentan distintos casos reales de errores, fallas, omisiones y
actos de descalificacin, con sus comentarios y las recomendaciones para no incurrir
ni caer en tan desagradables situaciones las cuales afectan a todo un equipo de
trabajo que ha depositado todo su esfuerzo en lograr presentar las ofertas
correspondientes en un proceso de licitacin.
Ausencia de firma del oferente al pie de pgina: Cuando las Bases requieren
que todas las pginas y documentos de la oferta sean firmados al pie de los
mismos puede ocurrir que alguna sea pasada por alto sobre todo cuando la
cantidad de hojas que componen la oferta es muy elevada. Esta omisin
puede ser fcilmente evitada mediante varios rituales que deben ser
adoptados como costumbres a la hora preparar las carpetas para las ofertas,
sencillas acciones como separar correctamente las hojas antes y despus de

realizar una impresin para evitar la adherencia entre ellas, hacer las copias
respectivas de los documentos solo cuando ya estn firmados sus originales
para aprovechar de revisarlas al momento de la copia y por supuesto realizar
una ultima revisin una vez listas todas las carpetas por ms de una persona
pueden asegurar el cumplimiento de la exigencia evitando una bochornosa e
innecesaria descalificacin del proceso de licitacin..
Mal clculo de la capacidad econmica mnima disponible: Caer en este error
puede resultar ms comn e inconsciente de lo que se piensa, ya se explica
que la capacidad econmica mnima disponible del oferente es su capacidad
econmica disminuida en un cierto porcentaje del saldo financiero de las
obras que quedan por ejecutar. Pues bien , en este caso especifico el error en
el que se incurre es realizar el clculo con la capacidad econmica de la
empresa acreditada ante una entidad bancaria y no con la capacidad
econmica acreditada ante el Ministerio de Obras Publicas siendo que el
mandante de esta licitacin en particular era la misma entidad mencionada,
con respecto a esto se realiza una mala interpretacin del articulo 73 del
R.C.O.P. el cual menciona que la capacidad econmica disponible mnima
del contratista corresponde a la capacidad econmica acreditada a la fecha
de su participacin en la licitacin, ante el Registro de Obras Mayores, de
Obras Menores, o Especial segn corresponda, el oferente, con la intencin
de acreditar una mayor capacidad econmica supone que la acreditacin de
capacidad ante el Banco a la fecha puede ser utilizada en lugar de la
acreditada ante el M.O.P. ya que esta ltima generalmente se actualiza solo
una vez al ao y no siempre representa la situacin actual del oferente que en
este caso es significativamente mayor econmicamente que la que acredita
ante el registro hacia algunos meses atrs. Lo que sucede es que la comisin
vuelve a calcular la C.E.M.D del oferente y resulta que sta es insuficiente
para permitirle al oferente participar en la propuesta. Luego, es importante,
para evitar este suceso, leer atentamente las Bases y poner especial atencin
cuando se refieren a la entidad ante la cual debe ser acreditada la capacidad
econmica, si estas sealan Capacidad Econmica acreditada ante el
Banco el oferente es libre de colocar la capacidad que mas le convenga
siempre y cuando se atenga a lo legal, sin embargo, si las Bases sealan
Capacidad Econmica acreditada o bajada del sitio web oficial del M.O.P. el
oferente debe asegurarse de que as sea.
Falta de copias de documentos: Generalmente las Bases solicitan, al
momento de presentar las ofertas, una cantidad de documentos originales (o
copias legalizadas de estos) adems de otra cierta cantidad de copias de los
mismos, es decir, si se presenta una carpeta con documentos tcnicos y se
solicitan dos copias de cada uno de estos, debe presentarse dos carpetas
ms que sean replicas de la original. Puede suceder que por el hecho de ser
copias o por ser realizadas a ltimo minuto el oferente no preste el mismo

cuidado que con los documento originales y omita alguna pgina,

generalmente la ausencia de una copia de un documento original no implica
dejar fuera del proceso al participante pero si los dems oferentes lo exigen
esta decisin queda en manos de la comisin evaluadora, sin embargo,
cuando las Bases expresamente lo indican no hay apelacin para el oferente
que caiga en la falta. Evitar este suceso recae simplemente en el hecho de
llevar a cabo una correcta revisin de la cantidad de antecedentes entre una
carpeta y otra, es aconsejable que todas las carpetas, original y copias sean
archivadas al mismo tiempo para ir corroborando que se incluyan los mismos
antecedentes, en el mismo orden y que no falte ninguno.
Mala rotulacin del sobre de presentacin de propuestas: El costo de cometer
este tipo de error es la expulsin del proceso sin siquiera haber abierto el o
los sobres correspondientes a la oferta, el articulo 75 del R.C.O.P. es
bastante claro aunque general al respecto diciendo que las propuestas se
presentan en dos sobres cerrados, caratulados Propuesta Econmica y
Propuesta Tcnica. En ambos sobres se indica el nombre del proponente y la
licitacin de que se trate. Sin embargo, como ya se ha mencionado repetidas
veces, las Bases en ocasiones estipulan otras exigencias que pueden ser
pasadas por alto ocasionando la descalificacin del participante. En este caso
en particular, las Bases estipulan que, adems de lo descrito con anterioridad,
los sobres deben rotularse con la direccin y correo electrnico del oferente
los cuales no son incluidos dentro de la informacin presente en el sobre,
evitar este error es bastante simple y su esencia yace en la correcta lectura,
comprensin y acatacin de las Bases. Respecto de este mismo tema es
importante mencionar otro error bastante recurrente que es el mal cerrado de
los sobres, esto se debe generalmente al exceso de manipulacin de los
sobres antes de ser entregados al mandante, por esta razn es importante
sellar adecuadamente los sobres y si es preciso reforzar este sello con algn
tipo de cinta adhesiva. Cabe sealar que en la mayora de las oportunidades
los sobres tambin deben ser firmados por los oferentes, de estipularlo las
Bases y no cumplirlo este ser descalificado del proceso.
Error en emisin de copia legalizada ante notario: En muchas ocasiones es
comprensible que el oferente no pueda incluir un documento original dentro
de la oferta a presentar debido a su excesivo precio de adquisicin, por su
dificultosa tramitacin o simplemente por que no puede adquirirse otro
documento original, luego, las Bases permiten, en algunos casos, reemplazar
estos documentos por copias autorizadas ante notario publico, ahora bien,
una correcta copia legalizada ante notario es la que dice copia fiel del
original y no copia fiel del que he tenido ante mi, este detalle puede parecer
insignificante y muchas veces es pasado por alto pero la realidad es que un
oferente puede ser descalificado por incurrir en una falta como esta. En esta
materia las Bases a veces pueden ser algo confusas, algunas indican

expresamente que la copia legalizada debe ser fiel del original y otras solo
mencionan que debe ser una copia legalizada, es recomendable, para evitar
cualquier tipo de objecin por parte de los otros participantes o de la
comisin, presentar solo copias que especifiquen que son fieles del original.
Falta de numeracin en las hojas o errores en la misma: Antiguamente es
usual foliar las hojas de cada carpeta de ofertas en la presentacin a
licitaciones publicas con el objeto de asegurar que ningn individuo pueda
infiltrar ms pginas dentro de las carpetas una vez presentada la oferta, sin
embargo, este requerimiento se ha ido omitiendo a medida que pasa el
tiempo, hoy en da el M.O.P., por dar un ejemplo, no requiere el folio de las
hojas en la presentacin de sus propuestas. An as, suele ocurrir que ciertas
entidades, tomando como referencia Bases de propuestas antiguas para
crear sus nuevas Bases, retoman la exigencia mencionada. Si se toma en
cuenta que generalmente las Bases de una licitacin de moderada
envergadura constan de alrededor de 40 pginas o ms, es comprensible la
posibilidad de olvidar un solo prrafo. Por esta razn se hace mencin a esta
falta para que el oferente tome en cuenta esta exigencia y se asegure de
verificar su existencia o ausencia en las Bases. De ser exigida la numeracin
en cada una de la pginas es recomendable poner el mismo cuidado que con
la firma al pie de las mismas ya que en propuestas compuestas por variadas
hojas puede ser pasada una por alto lo que tambin entra en la categora de
errores y puede ser causal de descalificacin.
Glosa incorrecta de la boleta de garanta: Con respecto a la boleta de
garanta por seriedad de la oferta, la comisin evaluadora suele ser muy
estricta en cuanto a errores se refiere, de hecho, este es uno de los pocos,
sino el nico, documento que se revisa en detalle al momento de apertura de
una propuesta, su omisin y/o errnea emisin es causal inmediata de
expulsin del proceso. Su glosa es indicada de forma literal dentro de las
Bases Administrativas Especiales de la mayora de las propuestas y es
esencial que al momento de solicitar dicho documento a la entidad bancaria
se le proporcione en su totalidad, es decir, sin omitir ni una sola palabra, la
glosa exacta mencionada en las Bases. Puede ocurrir, sobre todo en
empresas que se dedican a estudiar una cantidad considerable de propuestas
dentro del mismo periodo de tiempo y que solicitan a si entidad bancaria
varias boletas de una sola vez, que se generen confusiones de cualquiera de
las partes y se emita una boleta con una glosa incorrecta o incompleta, ms
aun cuando algunas de las boletas son del mismo valor de dinero. Por esta
razn es de suma importancia que al momento de anexar la boleta de
garanta por seriedad de la oferta se corrobore y compare con lo estipulado
en las Bases.
Boleta de garanta expresada en una unidad incorrecta: Generalmente las
boletas de garanta son expresadas en pesos chilenos y es lo que

normalmente asume la mayora de las personas, especialmente los individuos

menos experimentados en el tema de estudio de propuestas, sin embargo, en
ocasiones las Bases requieren un valor de pesos chilenos expresados en
Unidades de Fomento, U.F. o en Unidades Tributarias Mensuales, U.T.M.
Existe el caso de una licitacin publica que solicita una boleta de garanta por
seriedad de la oferta de cien mil pesos chilenos, $100.000, sin embargo, esta
cantidad de dinero debe estar expresada en U.F. en la boleta, exigencia que
algunos de los oferentes pasaron por alto, el resultado es la descalificacin
inmediata de estos participantes del proceso. Cabe recalcar nuevamente que
en cuanto a garantas se refiere estas deben cumplir al pie de la letra con
todas las exigencias que estipulan las Bases.
Vigencia incorrecta de la boleta de garanta: Otra de las exigencias relevantes
al momento de hablar de las boletas de garanta es su vigencia, esta es
contabilizada en das corridos y solicitada muy expresamente en las Bases
Administrativas Especiales. Comienza a correr desde el da de apertura de la
propuesta, es decir, si la vigencia de la boleta solicitada es de 60 das, el da
nmero 1 es el da fijado para el acto de apertura y su caducacin es
contados de corrido los 60 das a partir de este. Con respecto a este tema
surge una situacin especial que vale la pena sealar y es cuando la apertura
de una propuesta es aplazada y ya han sido ingresadas las ofertas de la
manera correspondiente, en este caso es preciso recuperar los antecedentes
y cambiar la boleta de garanta aplazando tambin su vigencia ya que esta
comienza a regir desde el da de apertura nuevo y no el original. Por esta
razn es recomendable que a la hora de solicitar una boleta de garanta esta
sea emitida con una vigencia superior a la solicitada para as cubrir cualquier
error de conteo en los das, que suele ocurrir cuando se confunden los meses
que tienen 30 o 31 das y en el mes de Febrero, o en situaciones de
aplazamiento en el acto de apertura de una propuesta.
Vigencia incorrecta de certificados: Similar cuidado debe existir en la correcta
vigencia de certificados que deben incluirse dentro de una propuesta, aunque
la diferencia radica en el hecho de que la exigencia es que los certificados
deben estar vigentes a la fecha que se solicita. Para especificar se ejemplifica
el caso de un certificado de inscripcin en un cierto registro, cuando se
solicita este certificado a la entidad correspondiente este es emitido con cierta
vigencia en das, es decir, la validez del certificado legalmente ser hasta la
fecha indicada en el mismo, generalmente se requiere que los certificados
estn vigentes al da del acto de apertura para legitimar que el oferente
cumple con los requisitos exigidos en las Bases. Puede ocurrir que
inconcientemente se adjunte a la propuesta un certificado cuya vigencia ya ha
caducado, esto suele suceder cuando el oferente mantiene en su posesin de
forma demasiado anticipada algunos certificados o cuando solicita varias

copias al mismo tiempo y luego las archiva para usarlas posteriormente

ignorando que han perdido su vigencia.
Emisin de documentos y/o certificados antes del plazo mximo: La solicitud
de que un certificado sea emitido una cantidad mxima de das antes de la
apertura de una licitacin puede parecer algo absurda. El MOP exige adjuntar
entre otros documentos en sus propuestas un Certificado de Deudas
Tributarias de la Tesorera General de la Republica que halla sido obtenido
dentro de los 10 das anteriores a la fecha de apertura de la propuesta, el
motivo de esto recae en el hecho de que un oferente puede presentar un
certificado con fecha de hace un mes y dentro del periodo transcurrido hasta
la apertura haber adquirido deudas importantes que influyan en su capacidad
econmica o en su credibilidad como oferente serio afectando su participacin
en el proceso de licitacin. Tomando esta situacin como ejemplo es que se
recalca la importancia de prestar atencin tanto a las fechas de emisin como
de caducacin de los documentos sobre todo cuando se mantienen
documentos guardados con anterioridad y especialmente en este caso
cuando se realizan estos tramites con demasiada anticipacin.
Alteracin de presupuesto oficial y/o valores pro forma: Las Bases
Administrativas de ciertas licitaciones prohben alterar de cualquier forma el
presupuesto oficial que la entidad mandante otorga para estimar el precio final
de la obra, no debe agregarse ni quitarse partida alguna y tampoco pueden
verse alterados los valores pro forma que sean sealados. Esta peticin
parece ser bastante sencilla, no obstante, cuando se trata de presupuestos
con una cantidad considerable de partidas el oferente acostumbra trabajar
con algn tipo de software computacional que importa todo el presupuesto y
trabaja con las partidas y sus valores agregando porcentajes de perdida,
utilidades, imprevistos y muchos otros, es de esta forma que el participante al
aplicar estos porcentajes a la totalidad de las partidas cae en el descuido de
no alterar los valores pro forma o de cambiar, agregar o quitar alguna partida
lo cual es entendible al estudiar propuestas compuestas de mas de 300
partidas. Es por este motivo que se destaca en este capitulo el hecho de
corroborar, una vez listo el presupuesto oficial para una propuesta, que no se
haya sido alterado ningn valor pro forma o que haya sido omitida y/o
agregada ninguna partida.
Falta de presencia de antecedentes fsicos y/o digitales: Antiguamente esta
falta solo se comete cuando es omitido algn antecedente de manera fsica,
es decir, que dentro de las carpetas de ofertas tcnicas, administrativas y/o
econmicas falta, por cualquier motivo, algn documento. A diferencia de
antao hoy en da, como se menciona en el capitulo II, punto 4, los
antecedentes tambin deben ser ingresados va portal en las ocasiones que
las Bases as lo indican. Puede ocurrir que por distraccin o mala
interpretacin de los requisitos el oferente no adjunte los archivos

correspondientes a la oferta va portal, de no ser as y el participante se ha

cerciorado de que las Bases si requieren la inclusin de los antecedentes va
portal y ha procedido de manera correcta es importante que al momento de
ratificar su oferta el oferente se asegure que dentro de los archivos que en el
portal se seala que han sido adjuntados se encuentren todos los
documentos que las Bases exigen. Ahora bien, sean o no solicitados los
documentos va portal es igualmente necesario revisar y corroborar la
inclusin de los antecedentes y documentos que deben ser presentados en
forma fsica.
No ingresar antecedentes fsicos en oficina de partes: Si bien este es un
procedimiento que no siempre se exige en la actualidad aun hay entidades
que solicitan ingresar de manera oficial los sobres que contienen las ofertas
de una propuesta. Aunque la fecha y hora lmite en que deben ser
recepcionados estos antecedentes se seala en las Bases Administrativas de
la licitacin se hace necesario recordar que esta no siempre coincide con la
fecha y hora destinada para el acto de apertura. Para modelar la situacin se
expone el caso de que las Bases estipulan que los antecedentes fsicos son
recibidos en la oficina de partes de cierta Municipalidad hasta las 11:00 horas
de un cierto da, mientras que la apertura de los sobres se lleva a cabo en el
recinto que destine esta entidad a las 15:00 horas de ese mismo da, un
participante que se despista al leer las Bases y se presenta a las 15:00 horas
con los sobres al acto de apertura es inmediatamente eliminado del proceso.
Por este motivo es importante recomendar la confeccin de una programacin
que contenga las fechas, horas y formas en las que se ingresan las
propuestas.
Presentar organigrama incorrecto: Aunque parezca inslito ha ocurrido en
actos de apertura de licitaciones publicas que al momento de cerciorarse de
la inclusin del organigrama del equipo de trabajo propuesto por el oferente
exigido en las Bases, la comisin de apertura a eliminado al participante por
encontrarse en su lugar solamente una lista de los individuos que conforman
el equipo de trabajo. La definicin de organigrama ha sido incluida en el
capitulo IV, punto 2 de esta gua as como tambin un ejemplo grfico de ella
para que no quede lugar a dudas ni confusiones cuando las Bases
Administrativas de una propuesta soliciten un organigrama.
Diferencia entre digitacin y expresin en palabras de valores: Esta falta es
incluida dentro de este capitulo ya que a pesar de parecer absurda ha
ocurrido en la realidad, es fcil cometer un error de digitacin sobre todo si el
participante se encuentra bajo algn tipo de presin y ms si es por falta de
tiempo, la diferencia recae en que este minsculo error se hace gigantesco a
la hora del acto de apertura de una propuesta, las Bases son muy claras al
sealar que el valor que es ingresado al portal debe ser el mismo valor
mencionado en el presupuesto oficial y en el formulario especial de licitacin,

siempre y cuando exista este ltimo. As que no es menor hacer la

advertencia de que antes de ingresar definitivamente estos documentos y
sobre todos sus valores se corrobore la similitud entre la digitacin del valor
en su forma numrica y su expresin en palabras.
Ingresar valores incorrectamente en lo que a impuestos se refiere: Aunque
este desacierto nada tiene que ver con errores gramticos ni de digitacin
est relacionado con el mismo tema, el cual es de suma importancia ya que
involucra los valores econmicos finales de los cuales puede depender el
hecho de que se adjudique la obra a uno u otro oferente. La mayora de las
veces los valores deben ser ingresados, tanto va portal como en el formulario
especial de licitacin, con sus impuestos incluidos, sin embargo, este
requerimiento se seala expresamente dentro de las Bases Administrativas
de la propuesta, en ellas se indica dnde deben ser ingresados los valores y
si estos son por el monto total o neto de los trabajos, es de suma relevancia
mantener en forma clara y sin dudas este requerimiento en el instante que se
ingrese definitivamente la oferta econmica de la propuesta.
Incumplimiento de exigencias por falta de anlisis de bases complementarias:
A menos que las Bases Administrativas Especificas lo digan o por
Aclaratorias se seale, todos los documentos que componen las Bases de la
licitacin deben considerarse como complementarias, esto se refiere
especialmente a que en ciertas ocasiones la ficha de licitacin disponible en
el portal del Mercado Publico puede exigir documentos que no se mencionan
dentro de las Bases adjuntas a dicha licitacin, esta situacin raramente
sucede ya que la mayora de las veces los antecedentes legales para ofertar
que se indican en la ficha electrnica de la propuesta son los mismos que se
incluyen dentro de los documentos solicitados por las Bases Administrativas
Especiales, de existir alguna discrepancia entre stas se aconseja pedir
esclarecer el asunto mediante los Aclaratorios, si el plazo para solicitar las
aclaraciones ha expirado se sugiere incluir todos los documentos, es decir,
los exigidos por las Bases y la Ficha Electrnica para evitar ser descalificado
por omisin de documentos.
Error en la extensin de la boleta de garanta: Ej., cuando se extiende como
pagar y no a la vista: Ya se ha comentado en prrafos anteriores que
cualquier error en la boleta de garanta es causal de descalificacin
inmediata, por esto se ha recomendado siempre revisar su glosa, unidad de
valor y vigencia, ahora bien, existe otro factor a considerar y es su extensin,
generalmente las Bases exigen documento de Garanta de seriedad de la
Oferta extendida a favor del mandante por un cierto monto y vigencia, sin
embargo hay ciertas licitaciones que agregan el requisito de que este
documento sea extendido como pagare o como a la vista, dependiendo
cual sea el caso debe solicitarse el documento de manera correcta a la
entidad bancaria, es decir, hacer hincapi en esta exigencia la cual puede

parecer insignificante y ser pasada por alto, pero en realidad resulta ser clave
a la hora del acto de apertura de una propuesta.
Certificados extendidos por entidades incorrectas: Esta situacin ocurre
especial y reiteradamente cuando se solicita el certificado de vigencia de una
sociedad ya que las Bases pueden solicitar solamente un certificado de
vigencia de la sociedad o bien un certificado de vigencia emitido por el
Registro de Comercio del Conservador de Bienes Races pertinente, la
diferencia en la obtencin de este documento recae en el hecho de que si
solo es solicitada la verificacin de la vigencia de la sociedad basta con el
timbre del notario que redujo a extracto la escritura publica de constitucin de
sociedad en el que diga expresamente que se certifica que la sociedad se
encuentra vigente, por otro lado, si la peticin de este certificado viene
acompaado de la frase emitido por el Registro de Comercio del
Conservador de Bienes Races pertinente, este debe ser solicitado a la
entidad pertinente.
Ausencia de aclaratorios dentro de los antecedentes requeridos: Si bien las
Bases Administrativas de una propuesta generalmente destinan un tem para
definir en una lista claramente los documentos que deben contener los sobres
de soporte fsico existen ciertas observaciones que hacen referencia a la
inclusin de otros documentos que necesariamente no siempre se encuentran
en esta lista, otros tems, como en este caso el de los aclaratorios a la
propuesta, adems de contener los plazos a preguntas y fecha de publicacin
de aclaraciones pueden referirse al hecho de que estos aclaratorios deben
formar parte de los documentos que integran la oferta tcnica y/o
administrativa de la licitacin. Si esto se menciona en cualquier prrafo de las
Bases se torna obligatoria la inclusin de dicho documento aunque este no se
mencione expresamente en la lista de antecedentes que conforman la oferta.
Por esta razn es de suma importancia la lectura y anlisis de la totalidad de
las pginas que integran tanto las Bases Administrativas como Especiales de
una licitacin y no solamente examinar los tems que se refieran a la forma de
presentacin de las propuestas.
Ausencia de Acta de Visita a Terreno dentro de los antecedentes requeridos:
De igual manera que el error inmediatamente anterior puede ser cometida
esta falta, se recalca que el hecho de que no se mencione un documento
dentro de la lista de antecedentes que conforman la oferta no quiere decir que
este no deba ser incluido dentro de la misma, si se solicita su inclusin dentro
de otro prrafo o tem de las Bases se debe encasar este documento. Ahora
bien, puede surgir la duda de donde colocar este u otros documentos ya que
la lista de antecedentes que conforman la oferta es bastante clara y su orden
debe ser respetado, se recomienda anexarlo despus del ultimo documento
que conforma la oferta respectiva, si tampoco es mencionado el sobre en el

que debe incluirse se aconseja hacerlo en el sobre que contenga la oferta

tcnica y/o administrativa.
Omisin de curriculum de profesionales por mala interpretacin de bases: La
interpretacin de las Bases puede variar dependiendo del individuo que las
est analizando, si es solicitado textualmente: curriculum vitae del profesional
residente, jefe de obras, profesional prevencionista de riesgos, etc., su
comprensin puede tornarse algo ambigua, la palabra etctera a veces crea
la nocin de que pueden ser incluidos los profesionales que se estime
conveniente, an cuando en cierto aspecto esto es correcto, es fcil caer en
la omisin de los personajes nombrados literalmente, es decir, el currculum
del profesional residente, jefe de obras y profesional prevencionista de
riesgos es obligatorio ya que estos son mencionados, los que caen en la
categora del etctera son los que pueden o no ser incluidos. Para evitar
cualquier mala interpretacin o ambigedad al momento de recopilar los
antecedentes que integran las ofertas se sugiere que siempre se cumpla con
lo mnimo estipulado literalmente en las Bases, o sea, en el caso del ejemplo,
los profesionales que se presentaron anteriormente.
Presentar una copia simple de un documento cuando se solicita su original o
copia legalizada: Cometer esta equivocacin es, en honor a la verdad, un real
desacierto, este hecho es causal de descalificacin inmediata ya que cuando
se solicita un documento original o su copia legalizada suele ser porque ste
posee cierta importancia y relevancia, generalmente, con lo que al oferente y
su validacin respectan. Este hecho puede solamente ser atribuido a la
distraccin y descuido al momento de leer las Bases de la propuesta, a pesar
de que pueda parecer algo rebuscado este error es presenciado a menudo en
actos de aperturas de licitaciones. Cabe sealar que las investigaciones e
indagaciones en terreno arrojan que esta falta tambin es cometida a
propsito, obviamente esperando no ser detectada, a raz de que el oferente
carece del documento original o no lo solicita a tiempo y en su lugar coloca
alguna copia antigua existente en sus archivos. Aun cuando as fuese, esta
excusa es fundamentada en la ya mencionada distraccin y descuido.
No separar en carpetas distintas los documentos originales de sus copias: Es
comn que al presentar ofertas, cuyo contenido es considerable en cuestin
de paginas, stas sean agrupadas en documentos originales y copias de los
mismos con la intencin de otorgar una mejor presentacin y evitar la
aglomeracin excesiva de documentos dentro de una misma carpeta , no
obstante, cuando las propuestas exigen un nmero relativamente bajo de
documentos las Bases suelen obviar esta exigencia por considerarla
innecesaria, tal vez, debido a que los documentos pueden ser revisados sin
mayor dificultad. Aunque esto es lo que generalmente acontece no siempre
es as, existe el caso de licitaciones cuyo listado de documentos que integran
la oferta es particularmente breve, sin embargo, la forma de presentar los

antecedentes exige que estos sean debidamente separados de sus copias,

legajados y adems caratulados como original y copias, de no presentar
las ofertas como lo estipulan las Bases el oferente es descalificado
malgastando todo el trabajo previo por error tan simple de evitar.
Luego de enlistar, describir y comentar estos desafortunados casos, todos
recopilados de actos de aperturas de licitaciones verdicas, es fcil caer en la
reflexin de que dichas faltas pueden ser fcilmente evitadas, aunque sta
aseveracin sea correcta cabe sealar que el estudio de una propuesta,
especialmente proyectos de gran envergadura, abarca una infinidad de tareas donde
todo error es viable de cometer y del que nadie est libre, es por este motivo que han
sido presentados la mayor cantidad de sucesos posibles con la intencin de crear
una base de datos en los que a faltas recurrentes se refiere.

VII: ADJUDICACIN DE LA OBRA, ACCIONES RELEVANTES A REALIZAR

Una vez analizadas todas las ofertas presentadas en un proyecto en licitacin y
emitido el informe por parte de la Comisin de Evaluacin con la propuesta de
adjudicacin a la autoridad correspondiente, pasa a ser responsabilidad de esta, en
caso de no tener objecin al informe de adjudicacin, comunicar la decisin a los
interesados. Segn lo plantea el artculo nmero 85 y 87 del R. C. O. P. pueden
solicitarse aclaraciones respecto de las propuestas siempre y cuando no se altere la
esencia de la oferta o el precio de la misma ni que se viole el principio de igualdad
de los proponentes; y la autoridad pertinente puede desechar las ofertas presentadas
si es que el nmero de estas es inferior a 3 o de lo contrario segn sea lo indicado en
las bases administrativas de cada proyecto.
Es importante que los oferentes tengan en cuenta que si la resolucin que adjudique
la propuesta no se dicta dentro del plazo de vigencia de la oferta, capitulo IV, punto
1, ellos tienen derecho a desistirse de sus propuestas y a retirar los antecedentes
presentados ya que una vez dictada la resolucin no hay derecho a desistimiento,
por otra parte, tambin deben saber que la resolucin que acepte una propuesta
debe aprobar las bases administrativas, especificaciones tcnicas, planos generales,
presupuesto y en general todos los antecedentes que sirven de base para la
licitacin, esto quiere decir que no pueden agregarse obras nuevas o modificar las
anteriores ya sea en forma tcnica, econmica o de plazos de proyecto ni de la
oferta, debido a que las modificaciones y todos los dems actos administrativos
deben oportunamente resueltos por la autoridad que corresponda.
7.1
SUSCRIPCIN DEL CONTRATO Y PRESENTACIN DE GARANTAS
Ya notificado oficialmente el oferente ganador de su adjudicacin y publicada el acta

correspondiente en el portal cuando as se estableciese, comienza a correr el plazo
para suscribir el contrato el cual est determinado en las bases, en caso de no ser
as, el plazo a considerar ser el que estipule el reglamento por el que se gua la
licitacin. Al momento de suscribir el contrato el oferente adjudicado debe presentar
la boleta de garanta por fiel cumplimiento de contrato por el monto y vigencia que
dicten las bases, adems de cierta documentacin si es que as es requerido y no
debe olvidar solicitar la devolucin de la boleta de garanta por seriedad de la oferta,
una vez aprobado el contrato por ambas partes la unidad tcnica debe fijar la entrega
de terreno de dentro del plazo correspondiente mencionado las bases. De no
respetarse los plazos impuestos, especialmente en lo que respecta a la firma del
contrato, puede dejarse sin efecto la adjudicacin y se hace efectiva la boleta de
garanta por seriedad de la oferta, es por razn que es de suma importancia que el

oferente analice su posibilidad de adjudicacin guindose segn lo expuesto en el

capitulo V, punto 3 y basndose en sus propias hiptesis comience a realizar los
trmites necesarios para agilizar, segn sea el caso, la obtencin de la boleta de
garanta por fiel cumplimiento de contrato. Esta recomendacin surge a partir del
hecho de que en ocasiones el plazo impuesto para firmar el contrato es de poco
tiempo, pueden ser solamente 5 das, y si el monto de la boleta es muy alto como
para pagarla en efectivo, considerando la situacin econmica o liquidez del
contratista, este tiene que ver la posibilidad de financiamiento por parte de algn
banco u otra institucin lo cual puede tardar varios das debido a los gestiones
internas que deben realizarse antes de emitir la boleta haciendo que el contratista se
exceda del lmite de tiempo permitido cursndose las sanciones ya mencionadas,
as, para evitar este tipo de situaciones es beneficioso que el contratista prevea el
cmo financiar la boleta de garanta y tenga listos todos los preparativos que le sean
posibles en caso de que sea adjudicado y efectivamente deba adquirir la boleta de
garanta por fiel cumplimiento de contrato. Otro aspecto a considerar en este
momento es la posibilidad de solicitar un anticipo en dinero, siempre que est
contemplado en las bases del proyecto, el cual corresponde generalmente a entre un
10% y 20% del valor total del monto contratado, de ser factible obtener un anticipo lo
mejor es gestionar su adquisicin lo antes posible a menos claro, que el contratista
no lo estime necesario y sea capaz de alguna u otra forma el comienzo de la obra
con las inversiones y desembolsos monetarios que esta representa.
7.2
REESTUDIO DEL PROYECTO Y PRESUPUESTO AJUSTADO
El estudiar una obra en licitacin es rentable solo si se gana, de lo contrario, se

transforma en una prdida de lo invertido y la realidad es que un oferente se
adjudica, generalmente, una de cada diez propuestas en las que participa, si a esta
variable se suma que el tiempo disponible para ahondar en el proyecto siempre es
escaso y que la mayora de las veces se estudia ms de una propuesta a la vez,
resulta lgico deducir que una vez adjudicada la obra deba hacerse un reestudio a
fondo de la misma.
La finalidad de llevar a cabo este reestudio tiene mucho que ver con dos importantes
variables que ahora deben ser cuantificadas con la mayor precisin posible,
chequear y actualizar las cantidades y valores resulta ser relevante ya que la
mayora de las veces el contratista, para presentar su oferta, considera las
cantidades y valores que le resultan ms favorables y que le permiten tener cierta
holgura a su favor como medida de resguardo ante cualquier error o imprevisto que
pudiese suceder.

Esencialmente el reestudio consiste en cubicar con ms exactitud los materiales que

resultan ser altamente incidentes en la obra calculando sus cantidades con mayor
precisin y considerando factores que antes fueron reemplazados por un cierto
porcentaje extra, es decir, por ejemplo para cubicar el fierro de las fundaciones
simplemente se multiplica la seccin de la enfierradura en su totalidad por la cantidad
de metros lineales que corresponden y para evitar la engorrosa tarea de cuantificar
cada traslapo, doblez, refuerzo, etc., se agrega un cierto extra a la cantidad de kilos
obtenidos, ahora, una vez adjudicada la obra lo que se necesita saber es con
exactitud cuantas barras de fierro de un dimetro especifico se utilizan en las labores
de fundacin y para lograrlo debe realizarse el trabajo que se menciona
anteriormente ya que este cierto porcentaje puede transformarse en un 5% o talvez
en un 15% y es preciso que el contratista lo traduzca en cantidades y valores
concretos. Esta operacin debe repetirse para todas las partidas incidentes en las
que, por falta de tiempo u otro motivo, fueron hechos clculos que si bien no son
errneos s pueden ser ms exactos, esto resulta beneficioso porque permite al
contratista tener un mayor conocimiento y control posterior del material, evita que
existan prdidas excesivas ya que es un hecho que el personal cuida ms y optimiza
los recursos cuando estos no abundan, luego, si el material disponible es justo el que
debe utilizarse cualquier falta de este deja al descubierto robos, malos usos o
eventualmente algn factor no considerado dentro de las cubicaciones. Una vez que
el contratista est en conocimiento de las cantidades precisas de materiales a utilizar
debe concretar su adquisicin y ya que ahora tiene la seguridad de la compra puede
negociar con distintos proveedores, buscando alternativas y teniendo en cuenta el
precio, el stock, lugar de abastecimiento y traslado de materiales, sobre todo de
aquellos que son a pedido o que debido a sus caractersticas demoran en ser
entregados y que pueden retrasar la programacin de la obra de no llegar a tiempo.
Si bien no es necesario corregir todas las cantidades de materiales s deben ser
actualizados todos los precios de estos ya que no es extrao que desde el da en
que se presenta la oferta hasta el da en que se adjudica hayan variado los valores
de mercado, a favor o en contra, de materiales tan incidentes como lo es el fierro de
construccin. Tambin es oportuno que el contratista cierre contratos con
subcontratistas, si es que estn contemplados y que, al igual que con los
proveedores, trate de obtener la mayor cantidad de rebajas en los valores definitivos
que pueda, es claro que al realizar estas gestiones resultan ser muy beneficiosas las
habilidades de negociacin que posea el contratista o, dependiendo del caso, el
personal encargado de las adquisiciones.
As, con las cantidades precisas de materiales y sus valores de precios actualizados
es posible elaborar un presupuesto ajustado que le permite al contratista conocer su
situacin actual con respecto a la obra y compararla con la ofertada analizando todos
los pro y los contra de la misma, con sta informacin el contratista puede

programar ahorros de distintos recursos estableciendo la forma ms beneficiosa de

seguir el proceso de materializacin de la obra.
7.3
INICIO DE LA FAENA
Como se explica con anterioridad, existen algunos das libres entre la firma de
contrato y la entrega oficial de terreno el cual resulta ser tambin el da nmero 1 del
plazo de ejecucin de la obra, la idea es que el contratista utilice este tiempo para
agilizar, reprogramar y adelantar la mayor cantidad de acciones que le sean posible
con respecto al inicio de las faenas, en conjunto con estas maniobras anticipadas es
importante que el contratista le otorgue poder al profesional encargado de la obra, en
caso de no ser l mismo, para que acte en su nombre, retire documentos, curse
estados de pago, etc.
Si la obra en ejecucin se sita fuera de la zona habitual de trabajo es conveniente
reubicar rpidamente al personal de planta que debe trasladarse hasta ese sitio y
averiguar adems por la posibilidad de contratar mano de obra local, principalmente
para labores de trabajo no especializado, en estos casos resulta ser conveniente
comunicarse directamente con la Municipalidad correspondiente la que
probablemente cuenta con distintos programas de ayuda a la comunidad referentes a
la adquisicin de mano de obra, algunos de ellos subsidiados por el gobierno, si bien
esto puede resultar ser un ahorro monetario lo ms importante es que hace ver a la
poblacin que el contratista est generando nuevos empleos, generando una imagen
positiva lo cual es probablemente mucho ms beneficioso para l que el dinero que
economiza en remuneraciones.
Otro asunto significativo de resolver con antelacin es la instalacin de faenas, es
conveniente averiguar con la unidad tcnica designada de la obra la posibilidad de
hacer posesin del terreno antes de su entrega oficial para que el da en que
efectivamente se firme el acta y comience oficialmente la obra ya se disponga de los
recursos que permitan agilizar el comienzo de las partidas, acciones que ayudan a
este propsito son el traslado y disposicin inmediata de maquinarias, fabricacin y
ubicacin de bodegas, almacenaje de equipos y herramientas, elaboracin de cierros
provisorios, en resumen, realizar todos los preparativos necesarios que le permitan al
profesional encargado de la obra ejecutar las partidas de una manera rpida y
eficiente.
As de esta forma siguiendo las recomendaciones expuestas el inicio de las faenas
es fluido y dinmico, comenzando la obra de manera exitosa.

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Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin

Presupuestos y costos - Ingeniera en Construccin - Universidad Catlica del Maule

GUA PARA ESTUDIO DE PROPUESTAS

Preparado por Ramn Carreo Gutirrez.

Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin

TEXTO BASADO EN PROYECTO DE TTULO

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4.3 Documentos econmicos de una propuesta

Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin

VI: FALLAS MS RECURRENTES PRESENTES EN LAS OFERTAS

Borrador- Apuntes - Gua para estudio de propuestas en obras de edificacin

La gua prctica para estudio de propuestas en obras de edificacin, no pretende ser

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II: LICITACIONES PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIN

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Propuesta: Cotizacin ofrecida por un proponente en una licitacin, la que

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realizadas, verificadas por la direccin del Mandante, de acuerdo a los

2.2 REGLAMENTOS POR LOS QUE SE RIGEN LOS PROCESOS Y CONTENIDO

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significacin o carcter, puedan generar distorsiones en la correcta asignacin de

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2.3 ANTECEDENTES QUE COMPONEN UN PROYECTO EN LICITACIN

Ley de Base sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de

2.4 FORMAS DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS EN UN PROCESO DE

Utilizando sistemas electrnicos o digitales

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Presentando la oferta en soporte fsico

Generalmente los sistemas electrnicos de compras son utilizados por organismos

Sin embargo, en algunas oportunidades, las entidades mandantes subdividen lo que

Es usual tambin encontrar estos documentos agrupados en un tipo de propuesta

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introducindolo ante la unidad licitante, aqu deben incluirse documentos como

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- Copia de las tres ltimas declaraciones de impuesto a la renta

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Lista de elementos, maquinarias y equipos, arrendados o propios, con que se

Dentro de una Propuesta Econmica pueden ser solicitados los siguientes

2.5 ANLISIS GENERAL DE TIPOS DE EDIFICACIN EXISTENTES SEGN

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III: CMO ABARCAR EL ESTUDIO DE UN PROYECTO

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Compra de bases o adquisicin de antecedentes de licitacin

Estas dos acciones son claves para la participacin en el proceso de licitacin, ya

3.2 FORMAS DE ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN DE TAREAS

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Figura 3-1, Etapas y plazos de una licitacin

En el capitulo anterior se menciona que la presentacin de una propuesta consta de

Departamento de Administracin y Finanzas.

Al retomar el capitulo anterior y revisar la documentacin que puede ser solicitada se

Certificado antecedentes comerciales Administracin y Finanzas

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3.3 RECOPILACIN DE INFORMACIN Y CONCRETACIN DE DOCUMENTOS

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3.4 ORGANIGRAMA DEL PROCESO DE ESTUDIO DE UN PROYECTO

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IV: ANLISIS Y DESARROLLO

4.1 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE UNA PROPUESTA:

Carta de Identificacin del Proponente: Este documento tiene por finalidad

Figura 4-1, Imagen digital de una cdula de identidad

(Persona Natural), Certificado de iniciacin de actividades: Este certificado