Informtica Pblica vol.

7 (2): 67-84, 2005

Usos de um Sistema de Informao Geogrfica

em Cadastro Tcnico Municipal: a experincia de
Belo Horizonte
PEDRO ALVES DE OLIVEIRA1
MARIA PIEDADE G. OLIVEIRA2
(recebido em: 17/05/05, aprovado em 28/07/05

PALAVRAS-CHAVE
Cadastro Tcnico Municipal (CTM) Sistema de Informao Geogrfica (SIG ,
Geoprocessamento Informao urbana

RESUMO
Este artigo destaca algumas vantagens da utilizao do geoprocessamento, apoiado por
Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), quando empregado como ferramenta para o planejamento, a execuo e a gesto das polticas pblicas municipais. apresentada a experincia de Belo Horizonte para mostrar que possvel melhorar a forma de prestao de vrios
servios pelos rgos municipais, trazendo assim mais eficcia para os usurios desses servios. A premissa para esta hiptese que h uma ampla gama de servios pblicos, abrangendo
reas essenciais para a populao tais como sade, educao, trnsito, regulao urbana,
licenciamento de atividades comerciais e industriais, saneamento, dentre muitos outros que
podem ser referenciados geograficamente para serem identificados, prestados e aprimorados.
Defende-se a utilizao de um SIG como forma de aprimorar o atendimento pontual s demandas dos muncipes, obtendo assim melhor retorno dos recursos pblicos aplicados.

1. INTRODUO
Este artigo apresenta resultados positivos da experincia de Belo Horizonte
na utilizao do geoprocessamento, apoiado por Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), como ferramenta para auxiliar o planejamento, a execuo e a
gesto de polticas pblicas municipais.
Sistemas de Informaes Geogrficas so sistemas automatizados usados
para armazenar, analisar e manipular dados geogrficos, ou seja, dados que representam objetos e fenmenos em que a localizao geogrfica uma caracterstica inerente informao e indispensvel para analis-la, segundo [Davi97].
O objeto deste artigo so os sistemas urbanos, que de acordo com [Ferr97]
so de natureza diferente de sistemas que trabalham com reas maiores, necessitando maior preciso e acurcia geogrficas, sem descuidar da qualidade da
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E-mail: pedro@pbh.gov.br
E-mail: mpiedade@pbh.gov.br

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informao alfanumrica. Esses sistemas apresentam tambm outra importante

caracterstica: o grande nmero de classes de informaes que precisam ser tratadas, com base no fato de que para gerir um municpio necessrio lidar com
uma grande quantidade de elementos geogrficos, alm de elementos sociais,
administrativos e financeiros dentre outros. Maiores informaes sobre o assunto podem ser vistas em [BoSa00, DaGo99, DSY97, Oliv97, OMD99, PR++02,
ANS97, Cost99, ZDM97].
[DaOl02] consideram os SIG urbanos potencialmente capazes de atender a uma
grande diversidade temtica, caracterizada nos governos municipais pelas mltiplas
reas de atuao desses governos locais. A multiplicidade de propsitos do SIG
urbano ser caracterizada ao longo deste trabalho, organizado em cinco sees.
Na seo 2 deste trabalho apresentada uma descrio sucinta da situao
dos municpios brasileiros quanto ao uso de SIG, destacando as dificuldades
que tem se apresentado para uma disseminao dessas ferramentas. Na seo 3
so destacados alguns aspectos essenciais sobre servios urbanos que cabem ao
poder pblico em especial o Cadastro Tcnico Municipal (CTM). Na seo 4
enfocada a experincia de Belo Horizonte, destacando pontos positivos e negativos da utilizao do geoprocessamento na administrao municipal e, finalmente, na seo 5 so apresentados aspectos teis e novas perspectivas resultantes da ampliao dessa experincia.

2. SIG URBANO E SEU USO NO BRASIL

No Brasil, os municpios tm enfrentado situaes de forte restrio oramentria nas ltimas dcadas. Diante das dificuldades de caixa, a priorizao de
reas essenciais, que produzem resultados palpveis para a populao, acaba se
tornando um imperativo. Por outro lado, no mais possvel administrar os
municpios sem investimentos em Informtica por causa da variedade, complexidade e quantidade de dados que precisam ser tratados e controlados. A
Informtica oferece ferramentas bastante adequadas para o tratamento dessas
questes, possibilitando a coleta, recuperao e anlise de um grande volume
de dados com rapidez e confiabilidade. Porm, a utilizao da Informtica para
o planejamento e a gesto de polticas pblicas nem sempre tem sido priorizada.
Muitos investimentos acabam sendo feitos no controle de processos administrativo-financeiros, que costumam apresentar resultados mais rpidos.
O surgimento dos SIG propiciou uma soluo natural para resolver grande
parte dos problemas das administraes pblicas municipais na medida em que
permite uma interao com a informao de maneira intuitiva e real, agregando
informaes especficas, quando for conveniente, e mantendo uma viso global
da realidade analisada [Oliv97]. Porm, a adoo de um SIG ainda bastante
incipiente, principalmente pelo alto custo para sua implantao. Muitos municpios brasileiros de mdio e at de grande porte no fazem uso de SIG ou mesmo
utilizam tecnologias como o CAD3 para armazenar, de forma precria, suas bases cartogrficas.

CAD: Desenho assistido por computador (Computer Aided Design).

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O alto custo dos investimentos e as dificuldades de manuteno de uma base

geogrfica inibem os investimentos em SIG. Entretanto, apesar disso, h uma
expectativa de que esta situao possa se reverter num futuro prximo, principalmente considerando-se novas perspectivas que, pouco a pouco, vo se tornando realidade tais como:
Reduo dos custos para aquisio, armazenamento e manuteno
de informao geogrfica. Por exemplo, os SIG de arquitetura mais
antiga exigiam pesadas estaes RISC 4 para serem executados, o
que hoje no mais ocorre;
Surgimento de SIGs e gerenciadores de BD geogrficos gratuitos ou
livres: Ferramentas para geoprocessamento como Spring e TerraLib,
do INPE (www.inpe.br); web GIS, como Alov, da Alov Software
(http://alov.org/) e Mapserver (www.mapserver.gis.umn.edu), da
University of Minnesota; gerenciadores de bancos de dados geogrficos disponveis gratuitamente, como MySQL Spatial, extenso do
MySQL (www.mysql.org) e PostGIS, extenso do PostgreSQL
(www.postgresql.org:);
Apoio institucional de diversos rgos, nacionais e internacionais,
principalmente por parte do governo federal, para as iniciativas de
implantao de cadastro tcnico em prefeituras. H um programa
das Naes Unidas voltado montagem do Mapa Urbano Bsico
(MUB) para municpios, que ser analisado mais adiante neste artigo que pode se tornar um embrio para a formao do CTM e posteriormente o uso de geoprocessamento.
Percebe-se que ainda h muitas dificuldades a serem vencidas, no Brasil de
hoje, at que se chegue situao de uso efetivo de SIG pelo conjunto dos
municpios do pas. Porm necessrio difundir que esse uso pode efetivamente
trazer grande retorno s administraes pblicas, em termos qualitativos e quantitativos, atravs de mais visibilidade para a escolha dos investimentos pblicos
e de um melhor atendimento ao cidado.
Os Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados (SGBD) tradicionais, utilizados pela maior parte das administraes pblicas, so capazes de armazenar e
recuperar grandes volumes de dados. No entanto, este trabalho dificultado
quando se trata de dados de natureza geogrfica com caratersticas peculiares,
que geralmente o caso da maioria das informaes de uma administrao pblica municipal. Grande parte das informaes geradas e utilizadas pelos diversos rgos do municpio tem um onde associado. A utilizao de um SIG
permite integrar os dados existentes nos diversos sistemas, tornando vivel a
deduo de relaes (espaciais) que muito dificilmente poderiam ser percebidas
utilizando-se sistemas convencionais. Essa funcionalidade de integrao gera
uma coeso maior das diversas informaes, atravs do ponto de unio entre
elas, e a localizao espacial.

RISC: Reduced Instruction Set Computer (computador com um conjunto restrito de instrues de mquina).

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3. PAPEL DO CTM NO PLANEJAMENTO E GESTO MUNICIPAL

A configurao do Estado brasileiro, constitucionalmente definida, estabelece trs nveis de exerccio do poder: federal, estadual e municipal. Nesse cenrio, o municpio o interlocutor mais prximo do cidado, seja pela questo da
proximidade geogrfica entre este e o ncleo de poder, seja por fora de dispositivos legais que reservam esfera local o atendimento a uma srie de demandas caracterizadas como servios essenciais ao cidado.
As prefeituras, em funo de suas competncias constitucionais e responsabilidades sociais, devem organizar e manter atualizado um vasto acervo de informaes sobre o municpio. O contedo das bases de dados que contm essas
informaes utilizado constantemente tanto nos servios internos, subsidiando a elaborao das polticas pblicas e a tomada de decises, quanto no atendimento a solicitaes externas. Para responder a essas demandas necessrio
cruzar informaes que costumam estar espalhadas por diversos rgos, em
diferentes bases de dados, recorrendo a anlises espaciais bastante trabalhosas,
dado que grande parte da informao utilizada na administrao municipal possui uma referncia espacial.
Alguns dos servios delegados ao municpio, de acordo com o texto constitucional [Bras98], a Lei Orgnica do Municpio [Belo90] e a prtica vigente, so:
Responsabilidade sobre a educao fundamental (primeira oitava srie);
Assistncia sade bsica do cidado;
Promoo de programas de construo de moradias populares;
Cuidados com a preservao ambiental e a qualidade do meio ambiente;
Promoo da explorao ou licenciamento e uso adequado dos meios de transporte coletivos (nibus, txis, transporte escolar);
Proteo e cuidado com o patrimnio histrico, artstico e cultural;
Gesto do saneamento bsico (gua, esgoto, resduos slidos, drenagem e controle de vetores de doenas);
Provimento do melhor uso do solo, mediante planejamento,
parcelamento e ocupao adequados.
Nesse ltimo item se incluem o uso e a manuteno do espao urbano: aprovao de projeto de edificao e licenciamento de construes particulares e
coletivas, alm da concesso para funcionamento de atividades voltadas para
servios comercial e industrial no municpio. Essas atividades por si s j caracterizam a diversidade de tarefas que cabem ao municpio administrar e a necessidade de ferramentas de Informtica adequadas para auxiliar nessa tarefa.
A maioria das tarefas da administrao pblica municipal referenciada atravs de uma estrutura geopoltica dotada de elementos geocodificados: lotes,
arruamento, quadras, bairros, etc. Cadastros Tcnicos Municipais so instrumentos fundamentais para a poltica urbana, pois permitem a disponibilizao
de informaes, tanto sociais e territoriais quanto urbansticas e fundirias, possibilitando a elaborao de planos e projetos de desenvolvimento urbano de
acordo com as obrigaes do Estatuto da Cidade.
Com base no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
foi produzido um documento que define, em seu Anexo 3, a estrutura bsica de

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um conjunto de dados essenciais para que um municpio informatize seu Cadastro Tcnico Municipal. Este modelo tem sido adotado, desde sua publicao, em
muitas cidades que esto em processo de formao do CTM ou que j o fizeram,
mas precisam de apoio financeiro e tcnico dos rgos envolvidos.
O documento apresenta o CTM estruturado em cinco cadastros:
1. Cadastro nico de Contribuintes, contendo os dados de todas as
pessoas, fsicas e jurdicas, sujeitas a algum tributo municipal;
2. Cadastro Imobilirio Municipal, que rene as caractersticas de todos os imveis e edificaes existentes no municpio;
3. Cadastro de Logradouros, com o registro dos logradouros (ruas,
avenidas, etc);
4. Cadastro de Trechos de Logradouros, definindo as principais subdivises de logradouro;
5. Cadastro Econmico, com os dados dos contribuintes sujeitos a
algum tipo de tributo (IPTU, ISS, etc).
O modelo adotado no municpio de Belo Horizonte no difere muito dessa
proposta, embora tenha sido implantado antes dela. Alm disso, os dados so
organizados e categorizados de modo a permitir uma melhor distribuio de
responsabilidades entre as diversas reas de negcio envolvidas.
A prxima seo discute como tem sido a utilizao da base cartogrfica em
Belo Horizonte, para que se possa fazer posteriormente uma anlise das aplicaes necessrias para suprir as demandas por informaes oriundas dessa base.

4. A EXPERINCIA DE BELO HORIZONTE NA UTILIZAO DO GEOPROCESSAMENTO

Esta seo trata da experincia da Prefeitura de Belo Horizonte quanto implantao e ao uso do geoprocessamento tendo como referncia os dados e
mapas do Cadastro Tcnico Municipal.
4.1 O Cadastro Tcnico Municipal de Belo Horizonte
A importncia do CTM para a gesto pblica pode ser atestada pelos usos
que um cadastro urbano bem estruturado comporta. A partir da cidade, representada pelos seus elementos essenciais o solo, com suas diversas vises de
parcelamento (legal, tributrio e real) e todos os objetos que se localizam geograficamente sobre ele, logradouros, construes, endereos com as respectivas
atividades econmicas, infra-estruturas e demais recursos , pode-se compreender as dinmicas de expanso populacional e geogrfica, permitindo analisar ao
mesmo tempo as carncias encontradas em cada poro do territrio.
Belo Horizonte uma cidade que possui um acervo considervel de dados e
mapas, abrangendo desde a poca de sua fundao at os dias atuais. Essa tradio cartogrfica foi importante para justificar a implantao da cartografia digital no municpio.
As Figuras 1, 2 e 3 apresentam, em ordem cronolgica, a evoluo que a
cartografia tem sofrido ao longo dos anos no municpio. Embora se tratem de

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mapas com diferentes finalidades, eles demonstram a evoluo obtida ao longo

do tempo. A Figura 1 mostra um mapa escaneado da regio do hipercentro,
elaborado a partir de fotografias areas de 1953. Nele j se pode distinguir um
grande nmero de elementos: arruamento, quadras, lotes, rvores e edificaes,
dentre outros. A Figura 2 apresenta um mapa convencional, produzido a partir
de dados do CTM e de fotos areas de 1979, contendo mais elementos (podemse observar, por exemplo, as curvas de nvel) e com melhor qualidade final.
mostrado na Figura 3 um mapa digital produzido em 2002, representando a Lei
de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS). O grande avano na cartografia digital do municpio no foi somente pela quantidade de elementos
disponibilizados mas, principalmente, pela inteligncia a eles agregada. Para
cada elemento acrescido visualmente na base cartogrfica esto associadas informaes que podem ser consultadas e manipuladas. Para completar apresentada, na Figura 4, parte da base de dados atual do CTM, visualizada em vrias
camadas atravs de uma ferramenta SIG.

Figura 1 - Mapa de 1953 (fonte: Prodabel)

Figura 2 - Mapa de uma regio de Belo Horizonte elaborado em

1979 (fonte: Prodabel)

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Figura 3 - Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (fonte:

Prodabel)

Figura 4 - Visualizao de algumas camadas da base de dados atual

(fonte: Prodabel)

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A implantao do Cadastro Tcnico Municipal (CTM) na dcada de 70, pela

Prefeitura, constitui um marco que alterou substancialmente a forma de obter,
manter e divulgar as informaes urbanas bsicas. O rgo encarregado de armazenar e atualizar esse acervo foi a Empresa de Processamento de Dados do
Municpio de Belo Horizonte PRODABEL, cujo nome foi posteriormente mudado para Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte, mantendo a mesma sigla. A alocao do CTM em uma empresa de Informtica
trouxe vantagens considerveis para a administrao do municpio. O trabalho
conjunto de uma equipe especializada em cartografia com uma equipe de especialistas em Informtica possibilitou a troca de experincias no compartilhamento
de informaes de ambas as partes.
Passou-se a manipular a mapoteca de forma mais organizada e sistemtica,
visando sua preservao, e os especialistas de cadastro puderam assim ter
contato com sistemas informatizados como os de IPTU e ISS. Mas certamente o
ganho mais substancial da cartografia digital foi a possibilidade de sua utilizao para atualizar as bases de dados desses sistemas, assim como fazer levantamentos em campo que servissem para atualizar a mapoteca existente, refletindo
nos sistemas alfanumricos. Essa convergncia, associada ao uso de um banco
de dados objeto-relacional com implementao espacial, permite agregar as facilidades do uso de um SIG para a digitalizao e anlises geogrficas rotina
de manuteno de informaes alfanumricas.
Para a implantao do geoprocessamento houve necessidade de incorporar
mo-de-obra e recursos especficos. Foram capacitados recursos tanto de
Informtica quanto da rea do cadastro para fazer digitalizao, lidar com bancos de dados geogrficos, computao grfica e modelagem de dados. Enfim,
um grupo multidisciplinar que deveria responder pela tecnologia utilizada, ainda pioneira em termos de Brasil. Para a montagem da base de dados foram
contratadas empresas para algumas etapas especficas de trabalho, que s precisavam ser feitas uma vez. Isto aconteceu, por exemplo, na aerofotogrametria e
restituio. Empresas de engenharia especializadas nesse tipo de trabalho atuaram como contratadas nessas etapas.
Finalmente, houve a prospeco e aquisio de um Sistema de Informao
Geogrfica (SIG), escolhido dentre vrios softwares avaliados, para manuteno da base cadastral urbana. Isso viabilizou a montagem do acervo digital de
componentes geogrficos camadas de informao compostas de objetos considerados importantes para o CTM. Inicialmente, eram 180 camadas que com o
passar do tempo foram ampliadas at chegar a um nmero excessivamente grande
(mais de 300). Esse elevado nmero de classes acabou por configurar uma base
de dados ampla demais para ser mantida por um nico rgo e uma nica equipe. Deve ser ressaltado que, alm das geometrias das feies geogrficas, tinham de ser mantidos os atributos, tais como cdigo e nome de cada elemento e
suas caractersticas adicionais.
As principais feies armazenadas eram as que caracterizavam a estrutura
geopoltica do municpio, suas divises e os equipamentos urbanos, como por
exemplo:
Limites oficiais do municpio;
Bairros oficiais;

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Bairros populares;
Logradouros, com seus cdigos e nomes oficiais;
Quadras, seqencialmente numeradas, com todos os atributos que as
caracterizam;
Lotes, representados geometricamente pelo segmento de sua frente,
com os dados de propriedade e da lei de uso do solo;
Imveis, com propriedade e dados de ocupao (industrial, comercial, residencial);
Edificaes de vrios tipos: pblicas, industriais, particulares, de referncia;
Infra-estrutura urbana: pavimentao, energia eltrica, telefone, iluminao, meio-fio, sarjeta;
Equipamentos pblicos: praas, canteiros, reas de lazer;
Hidrografia (rios, crregos, lagoas, represas);
Saneamento bsico: esgoto e gua;
rvores, parques e jardins;
Escolas e jurisdies escolares;
Hospitais e unidades de sade.
A expanso do uso dos softwares e dados que compunham o SIG veio a
partir da aquisio de produtos para desktop mais simples e baratos, embora
com caractersticas mais limitadas de uso. Essa nova direo tecnolgica permitiu que o geoprocessamento se tornasse uma ferramenta de ampla utilizao na
Prefeitura. Pouco a pouco, alguns rgos e empresas municipais comearam a
se aparelhar, tanto em termos de hardware como de software, orientando seus
projetos para atender a seus prprios interesses. A caracterstica multidisciplinar
dos dados que iam sendo agregados, a cada novo projeto ou demanda, fez com
que esses fossem categorizados em temas. Esses temas se apresentam bem delimitados, sendo os dados geridos pelo rgo pblico municipal responsvel pelo
tema, como mostram os exemplos a seguir.
O tema Mapa Urbano Bsico (MUB) o tema central e mais importante, pelo
fato de ser acessado por todos os usurios. Contempla dados referentes ao cho
da cidade, que rene feies necessrias para qualquer trabalho em SIG urbano: divises polticas do municpio, logradouros, quadras, lotes, endereos,
centerline, meio-fio, pavimentao, hidrografia, parcelamento do solo e diversos outros elementos, essenciais ao CTM. A Figura 4 apresenta alguns objetos
da base de dados do CTM pertencentes a esse tema.
Esse tema o que exige maiores investimentos tanto para iniciar quanto para
atualizar. Praticamente todas as aplicaes de SIG urbano tm que utilizar seus
dados. A Figura 5 mostra algumas das divises polticas do municpio constantes do CTM.
O tema Regulao Urbana trata de dados relativos posse de terrenos, licenas para uso e ocupao do solo: construo, moradia, licenciamento de servios, comrcio, indstria e da fiscalizao desses servios, alm de editar a LPOUS.

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Figura 5 - Exemplo de estruturas urbanas da base de dados do CTM (fonte: Prodabel)

Figura 6 - Algumas divises poltico-administrativas de Belo Horizonte (fonte: Prodabel)

O tema Transporte e Trnsito abrange os dados necessrios gesto de transportes e trnsito em ambiente urbano, como placas de sinalizao, localizao
de semforos, classificao viria, mo de direo, e itinerrios de linhas e sublinhas de nibus.
O tema Sade tem um conjunto de dados que permite gerir a sade pblica,
municipalizada no Brasil. Compem esta base os dados relativos a hospitais,
postos e unidades de sade, localizao de armadilhas para coleta de dados de
zoonoses, dentre outros elementos geograficamente representveis.

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O tema Educao tem em seu escopo a localizao de todas as escolas pblicas e particulares. Tem tambm os dados necessrios para fazer o planejamento
da distribuio de alunos que estudam na rede escolar, do ensino fundamental,
constituda pelas escolas municipais e estaduais, e a rea de abrangncia de
cada uma dessas escolas.
O tema Saneamento (gua e esgoto) tem a estrutura da rede de gua e esgoto
e apresenta como peculiaridade o fato de que a gua e o esgoto so servios
geridos pela companhia estadual, mas esto intimamente relacionados com a
rede de drenagem pluvial, de gesto do municpio.
O tema Limpeza Urbana tem gerncia sobre dados de coleta de lixo, varrio
de ruas, depsitos de lixo e aterros sanitrios.
O tema Meio Ambiente abrange dados de localizao de rvores, parques
municipais, localizao de estaes de rdio base e outros.
O tema Legislao Urbana atende aos legisladores, pessoas responsveis pela
elaborao das leis relativas ao uso e ocupao do solo como zoneamento, limites do municpio e das regionais.
Existem ainda outros temas e a tendncia aument-los, pois atualmente est
vigorando um convnio entre a Prodabel e 19 rgos (alguns deles so de capital privado, mas prestadores de servios pblicos) para a atualizao e utilizao
das bases de dados do CTM. Esse convnio, indito no pas, foi conseguido
aps longos anos de entendimentos e negociaes e rene empresas e rgos
dos trs nveis de governo federal, estadual e municipal. Graas a esta iniciativa possvel, por exemplo, manter compatibilidade entre os cadastros de endereos, logradouros e bairros desses rgos conveniados, evitando que o cidado tenha de ser penalizado com a falta de sintonia entre eles, que gerava problemas de duplicidade de referncia e de endereamento, historicamente graves, embora tecnicamente fceis de resolver. Num futuro prximo, espera-se
poder manter um banco de dados comum a essas diferentes instituies, trazendo para o cidado o benefcio maior de um cadastro unificado com todos os
temas pertinentes formulao e execuo das polticas urbanas.

4.2 ALGUNS USOS DE SIG NA PREFEITURA DE BELO HORIZONTE

Implantado em Belo Horizonte na dcada de 90, o geoprocessamento e todo
o conjunto de ferramentas que compem o Sistema de Informao Geogrfica
tm passado, nos ltimos anos, por um processo de amadurecimento no uso
dessas tecnologias. Trata-se de softwares caros e muito especializados, cuja utilizao demanda o uso extensivo de mo-de-obra qualificada. A atualizao
tecnolgica costuma ser cara e complexa, implicando na reviso de processos
consolidados e no desenvolvimento de novas aplicaes.
As dificuldades encontradas para manter e melhorar o sistema esto em grande parte relacionadas falta de visibilidade dos investimentos em relao a alguns de seus potenciais usurios, razo pela qual o pessoal responsvel pela
manuteno da base cadastral tem procurado atender a esses rgos, que muitas
vezes no utilizam todo o potencial da ferramenta que tm nas mos. Uma dessas iniciativas tem sido fazer a reavaliao da tributao de Imposto Predial e

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Territorial Urbano (IPTU), de modo a garantir maior justia fiscal, identificando

pontos de evaso de divisas e a tributao indevida de muncipes.
Algumas questes pertinentes ao uso do solo urbano so de particular importncia para os planejadores e gestores municipais, em diversas reas de aplicao.
Outras se apresentam mais voltadas comunidade em geral (muncipes). So,
normalmente, aplicaes voltadas para o uso da base de dados geogrficos em
situaes particulares, como poder ser observado nos exemplos a seguir. Cada
tpico est relacionado a uma das reas de aplicao apresentadas na seo 3.
Implantao de Postos de Sade
Segundo determina o Sistema nico de Sade (SUS), o municpio de Belo
Horizonte dividido em reas geogrficas bem delimitadas, denominadas reas
de abrangncia de Centros de Sade, cada uma correspondendo a um posto de
sade para atendimento populao. Ao definir um local para alocao de um
centro de sade devem-se observar parmetros como equipamentos pblicos, populao da rea e outros que so facilmente obtidos e visualizados atravs do SIG.
Alocar Alunos s Escolas mais Prximas de suas Casas
Esta uma questo que, em Belo Horizonte, tem sido resolvida, desde a
dcada de 90, com o uso da tecnologia de geoprocessamento. feita uma distribuio dos alunos de tal forma que eles tenham que se deslocar menos, respeitando ainda as caractersticas de transportes e trnsito da regio, evitando rotas
que envolvam a travessia de avenidas movimentadas, rodovias, etc.
Sair de um Lugar A e Chegar a um Lugar B
Esta uma demanda de utilizao crescente, na medida em que pessoas e
empresas mais e mais utilizam tecnologias web para obter informaes de rota.
Exige o emprego de algoritmos computacionais que analisem todas as opes
de rotas para se sair de um ponto A e chegar a um ponto B, decidindo pelo
melhor caminho, sob determinadas condies. Para isso importante contar
com uma base de dados em que estejam definidas as orientaes virias (sentidos da direo do trnsito) e indicaes de endereos ou referncias que possibilitem a localizao dos pontos a serem localizados.
Determinar o Tipo de Uso do Solo em Determinada rea
Para se saber se possvel fazer um tipo de uso do solo em certa rea geogrfica, preciso determinar antes quais so as caractersticas de ocupao dessa
regio, definidas na lei municipal que regula o uso e a ocupao do solo (LPOUS).
Alm disso, pode-se verificar a concentrao de atividades impactantes j existentes na regio a ser implantada uma determinada atividade econmica.
Combater a Proliferao de Vetores de Doenas Endmicas, como Dengue e
Febre Amarela (Saneamento)
Antes de se combater determinadas endemias preciso conhecer os hbitos
de seus vetores, normalmente bem caracterizados. Por exemplo: o Aedes Aegypt
prolifera em guas paradas e, uma vez contaminado, pica as pessoas para assim

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transmitir doenas como a dengue. Localizando o habitat do mosquito dentro

da rea urbana, possvel mapear a incidncia da doena, relacionando-a
existncia desses focos de proliferao.
Determinar a Qualidade de Vida da Populao de uma Regio (Planejamento)
A qualidade de vida de uma populao est relacionada a diversos fatores,
associados principalmente disponibilidade e facilidade de acesso a servios,
sade, educao, lazer, rea verde. Este pode ser um importante instrumento de
aferio da eficcia das polticas pblicas adotadas em cada rea de atuao
desses agentes.
Podem ser feitos, ainda, cruzamentos de informaes de modo a melhorar as
anlises de necessidades de investimentos e identificar problemas de infra-estrutura ou atendimento s necessidades bsicas da populao. Algumas anlises
possveis seriam:
Que percentual de pessoas residentes em reas no atendidas por
redes de gua e esgoto est com problemas de sade relativos a
endemias?
Onde se deve investir o maior volume de recursos na construo de
unidades educacionais para enfrentar o problema da baixa taxa de
alfabetizao?
Que tipo de especialidade deve ter um hospital pblico a ser construdo
numa determinada regio da cidade? Qual o volume previsto de
atendimentos?
Qual dever ser o trajeto de uma nova linha de nibus para atender a
um bairro que est sendo implantado?
Como melhorar o mix de comrcio e servios de uma regio da cidade com risco ambiental, incentivando a instalao de indstrias no
poluentes?
Todas essas questes so passveis de soluo com o uso de ferramentas de
geoprocessamento.
Na seo seguinte ser abordado o uso do geoprocessamento e dos SIG como
ferramenta de gesto no municpio de Belo Horizonte.

4.3 O GEOPROCESSAMENTO COMO FERRAMENTA DE GESTO NA CIDADE DE BELO

HORIZONTE
Cidades que possuem um planejamento urbano mais desenvolvido no podem prescindir de uma ferramenta que permita analisar a distribuio geogrfica de fenmenos de caractersticas to diversas como distribuio populacional,
acesso a servios e recursos essenciais (sade, educao, lazer), segurana, atividades econmicas, dentre muitos outros.
A Prefeitura de Belo Horizonte, atravs da PRODABEL, iniciou o projeto
para implantao do geoprocessamento ainda em fins da dcada de 80, tendo
como marcos:

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1989: marco inicial - deciso de reconstruir a cartografia municipal

por meio de processos aerofotogramtricos, gerando mapas em papel e arquivos digitais;

1990: incio do processo de restituio das fotos areas;

1990: prospeco de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG);
1991: contratao, por licitao, do SIG francs APIC;
1992: construo do primeiro banco de dados geogrfico de BH;
incio do desenvolvimento de aplicaes;
1994: incio da utilizao de ferramenta especfica para cartografia;
1995-1999: desenvolvimento de aplicaes para diversas reas, expanso de uso;
2000: incio do processo de reestruturao do geoprocessamento,
atravs de projetos para definio da nova plataforma tecnolgica e
prospeco de um conjunto de ferramentas aderentes aos padres
do Open Gis Consortium (1999);
2002: implantao do Mapa Base do municpio, resultante da
compatibilizao de dados de endereamento e divises polticas
pertencente a vrias empresas que prestam servios ao municpio;
2003-2004: aquisio de novas ferramentas para o SIG. Desenvolvimento e publicao na intranet de aplicaes web;
2005: consolidao da mudana tecnolgica; disseminao de uso
das novas ferramentas. Novas aplicaes web;

As principais secretarias e rgos de mbito municipal que mantm e utilizam o geoprocessamento atualmente so:
Setor de Gesto das Informaes Urbanas: tcnicos responsveis pela
manuteno da base cadastral (Cadastro Tcnico Municipal);
Secretaria de Planejamento: utiliza o SIG para a determinao de
indicadores regionalizados, dentre eles o ndice de desenvolvimento
humano;
Secretaria de Regulao Urbana: faz uso do CTM para identificar,
fiscalizar e licenciar atividades, imveis e edificaes;
Empresa de Transportes e Trnsito: rgo pblico que utiliza a cartografia digital para definir rotas de transporte coletivo, mos de direo de vias, etc;
Secretaria de Educao: responsvel pela alocao automtica de
alunos das redes de primeiro grau atravs de clculos de distncia e
rota;
Secretaria da Sade: rea usuria do geoprocessamento para suporte
a aes de controle da dengue, vigilncia mortalidade infantil, apoio
atuao dos agentes de sade (BHVida), identificao de epidemias, endemias e incidncia de doenas de modo a poder agir preventiva e corretivamente.

Usos de um Sistema de Informao Geogrfica em Cadastro Tcnico Municipal

81

A equipe da Secretaria Municipal da Sade tem autonomia para decidir sobre suas aplicaes de geoprocessamento. A principal ferramenta utilizada o MapInfo.
Superintendncia de Limpeza Urbana: realiza o planejamento e controle de varrio utilizando clculos logsticos, como rea das vias
pblicas e rota de caminhes.
Foram enumeradas aqui apenas algumas das reas e formas de aplicao do
geoprocessamento no municpio de Belo Horizonte, atualmente. So exemplos importantes, mas no esgotam as possibilidades de aplicao de SIG pelo municpio.
Devem ser destacadas, ainda, as possibilidades de acesso s informaes
pblicas pelo cidado atravs da web e de atendimento presencial. Interaes
entre prestadoras de servios pblicos, empresas de engenharia, imobilirias,
comrcio, indstria, servios e a Prefeitura Municipal tambm so importantes.
Essas interaes garantem maior facilidade na obteno e atualizao de informaes, que acabam revertendo em benefcio do cidado, deste modo menos
onerado pelos servios prestados por toda essa gama de empresas.
O atendimento s novas demandas, associadas a alguma informao geogrfica, que tm surgido a cada dia s ser possvel com uma base de dados estvel
e aberta interoperabilidade, como proposto em [DaOl02], [OGC99], [Oliv00b],
[Oliv02].

5. CONSIDERAES FINAIS
Belo Horizonte tem sido um exemplo do uso bem-sucedido de
geoprocessamento na gesto municipal. Para que se possa manter essa excelncia, elevados gastos com hardware, software e outros recursos so demandados
ano a ano, sendo disputados com outros projetos concorrentes. Embora os investimentos no estejam sendo feitos no ritmo e no volume planejado, tais gastos sempre tm se mostrado compensadores, resultando numa relao custo
benefcio que viabiliza cada novo investimento. O retorno das geotecnologias
justifica-as como meio eficaz de atender s necessidades de interveno do poder pblico distribudas pelo territrio municipal, contemplando todo tipo de
ao na qual o lugar em que esta ocorre importante.
Do ponto de vista fiscal e tributrio, passa-se a dispor de mecanismos que
permitem melhor aplicao das leis municipais, ensejando o justo tratamento da
posse da terra e do uso do solo urbano para fins de edificao ou gerao de
renda.
Numa perspectiva de prazo mais longo espera-se poder oferecer populao
servios e produtos com mais qualidade, acessveis a qualquer cidado que tenha alcance a servios web. As possibilidades que a utilizao do SIG de forma
mais ampla podem gerar para a cidade so imensas e esto apenas comeando,
mesmo aps todos esses anos de benefcios concretos alcanados.
Como foi descrito, um dos mais promissores exemplos dos benefcios e das
conseqncias que a utilizao de SIG pela administrao pblica trouxe foi o
estabelecimento de um convnio de cooperao tcnica firmado entre a Prodabel,
que a gestora das informaes do CTM, e diversas empresas que atuam pres-

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Pedro Alves de Oliveira e Maria Piedade G. Oliveira

tando servios pblicos, possibilitando que cada um atualize os dados sob sua
responsabilidade. Esses dados so includos numa base que os disponibiliza, via
web, para todos os participantes do convnio. Essa cooperao traz benefcios a
todos, gerando reduo nos custos, facilitando a execuo de servios, o planejamento e a gesto urbana, possibilitando assim melhor atendimento ao muncipe.

KEYWORDS
Cadastral Mapping - Geographic Information System (GIS) Geoprocessing
Urban-Information

ABSTRACT
This paper intends to point some advantages of the GIS use supported with
geoprocessing, as a tool for planning, executing and managing local public
policies. Belo Horizonte city experience is presented as an example, a case of
success in the selected group of GIS users in Brazil. This real example of
geotechnologies use shows that it is possible to improve several public sector
services developed by local agencies, thus bringing efficacy for this services
users. The premise for this hypothesis is that there is a large scope of public
services related to essential areas for the citizens health, education, traffic,
urban regulation, industrial and commercial activities licensing, sanitation etc
that needs to be geographicaly referencied for being identified, developed and
enhanced. It is sustained that every city whith any resource for investment in
public services quality should consider the GIS as a way to improve the citizens
necessities attending, thus obtaining a better cost-benefit relation.

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SOBRE OS AUTORES
PEDRO ALVES DE OLIVEIRA
Coordenador de Projeto do Sistema Georreferenciado de Informao Urbana da Empresa de Informtica da Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo
Horizonte - PRODABEL
Professor Assistente da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas
reas de interesse: Geoprocessamento, Sistema de Informao Geogrfica (SIG),
Engenharia de software, Modelagem de dados, Bancos de dados.
MARIA PIEDADE GOMES DE OLIVEIRA
Analista de Informao da Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo
Horizonte - PRODABEL
Doutoranda em Computao Aplicada do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPE
Mestre em Administrao Pblica: Sistemas de Informao e Gesto pela Escola de
Governo da Fundao Joo Pinheiro - FJP
reas de interesse: Geoprocessamento, Anlise espacial, Geoestatstica, Banco de
dados, Visualizao de dados espao-temporais.