UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN DE
EMPRESAS

IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN Y ANLISIS DE LA ASIMETRA

EN LA INTEGRACIN
ASIGNATURA

INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

PROFESOR

Econ. PAREDES CCERES, Edward

INTEGRANTES

lvarez Guillen, Fanny P.

Bautista Tineo, Nelly.

Borda Donaires, Ysabel

Gmez Morote, Gina S.

Loayza Quispe, Gloria.

Lozano Ochoa, Mishael.

Ayacucho - Per
2015

Con un gran aprecio, dedicamos este trabajo

a nuestros padres y al profesor Edward,
PAREDES CCERES, que son las personas
que

nos

guan

conocimientos

da

nos
a

da

brindan
de

sus

manera

incondicional.

pg. 2

INTRODUCCIN

La globalizacin ha sido estudiada desde diferentes ngulos tericos y analizada desde

diversas perspectivas acadmicas. Actualmente se ve a la globalizacin como una
oportunidad de desarrollo de pases. Asimismo tambin como destructor de las
condiciones sociales y de las relaciones laborales.
La Mundializacin es un trmino moderno usado para describir los cambios en las
sociedades y la economa mundial que resultan en un incremento sustancial del comercio
cultural. La globalizacin es el proceso por el cual la creciente comunicacin e
interdependencia entre los distintos pases del mundo unifica mercados, sociedades y
culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que
les dan un carcter global. As, los modos de produccin y de movimientos de capital se
configuran a escala planetaria, mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo
que se ha denominado la sociedad en red. En este marco se registra un gran incremento
del comercio internacional y las inversiones, debido a la cada de las barreras arancelarias
y la interdependencia de las naciones.
La globalizacin avanza a pasos agigantados. Por lo cual algunos autores ven
preocupados este proceso, sobre todo en aquellos pases en vas de desarrollo, pues
sobre ellos tiene un impacto ms devastador, en vez que benficas.
Los efectos de la globalizacin han tenido repercusiones tanto positivas como negativas;
dentro de las positivas estn el impulsar y desarrollar la competitividad industrial, la
promocin y el desarrollo de ventajas competitivas y la innovacin y desarrollo
tecnolgico. Y en las negativas tenemos: el empobrecimiento de sectores limitados de la
sociedad, la marginacin de las clases ms pobres y el estancamiento del crecimiento
dentro de la economa. Sin embargo, resultan preocupante las polticas pblicas en
materia de educacin superior.
GLOBALIZACIN
pg. 3

ORIGEN
En el origen de la Globalizacin hay variados criterios, algunos opinan que surge desde el
mismo desarrollo del hombre y su expansin, otros consideran que fue producto del
desarrollo de los antiguos imperios, hay quienes hablan del encuentro entre dos culturas,
otros argumentan que es un proceso complejo que tiene su surgimiento y desarrollo en el
siglo XX. Lo cierto es que el origen histrico de la globalizacin puede verse al tiempo que
hacemos una interpretacin de lo global y lo comparamos con lo Mundial o internacional.
El origen de la globalizacin se remonta al capitalismo global, que se ha caracterizado por
el comercio libre, lo cual fue aclamado por dirigentes empresariales y polticos como un
nuevo orden que iba a beneficiar a todas las naciones, pues provocara una expansin
econmica mundial cuyos benficos efectos llegaran a todos los rincones del planeta y a
cada uno de sus habitantes, sin embargo esto ha tenido consecuencias fatales para el
mundo, desintegracin social, quiebra en la democracia, deterioro ms rpido y extenso
del medio ambiente, expansin de nuevas enfermedades, pobreza y alienacin
crecientes.
El proceso de globalizacin econmica fue deliberadamente diseado por los principales
pases capitalistas, las llamadas naciones del G-7 (Alemania, Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido), as como, la Unin Europea cuenta con
representacin poltica., por las mayores corporaciones transnacionales y por las
instituciones financieras globales creadas para ese propsito, particularmente el BM, FMI,
OMC.

DEFINICIONES
Segn Ulrich Beck, Desde un punto de vista socilogo define a la globalizacin como los
procesos por los cuales que crean vnculos y espacios sociales transnacionales. Entre los
Estados nacionales soberanos con actores transnacionales, y sus respectivas
orientaciones, identidades y formas de poder.
pg. 4

Segn Gabriel ngel, Menciona que la globalizacin, se puede definir como un proceso
interactivo global que se caracteriza por la ramificacin, densidad y estabilidad de sus
redes de relaciones regionales - globales, as como los espacios sociales y de las
corrientes transnacionales en los planos cultural, poltico, econmico, militar y
econmico.
Para Bonnet, el trmino globalizacin Designa una determinada combinacin de
procesos econmicos, sociales, polticos, ideolgicos y culturales que puede ser
entendida como una nueva etapa de acelerada extensin e intensificacin de las
relaciones sociales capitalistas. Esta combinacin no remite a un mero agregado de
procesos dispersos, pero tampoco a una estructura cohesionada por relaciones de
funcionalidad. Se refiere en cambio a una combinacin de procesos, una constelacin,
determinada por el nico principio que puede considerarse articulador y convertir en
inteligibles este tipo de totalidades complejas y antagnicas: la lucha de clases.
Segn

el

Fondo

Monetario

Internacional

(FMI)

La

globalizacin

es

una

interdependencia econmica creciente del conjunto de pases del mundo, provocada por
el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y
servicios, como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusin
acelerada de tecnologa.
La CEPAL, define como: la creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y
culturales de carcter mundial en los mbitos nacional y regional.
El Banco Mundial (BM), entiende como: Un cambio general que est transformando a la
economa mundial, un cambio que se refleja en vinculaciones internacionales cada vez
ms amplias e intensas del comercio y las finanzas y el impulso universal hacia la
liberacin del comercio y los mercados de capital por la creciente internacionalizacin, y
por un cambio tecnolgico que est erosionando con rapidez las barreras que
obstaculizan el comercio internacional de bienes y servicios y la movilidad del capital.

pg. 5

CARACTERSTICAS

Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los pases del planeta,
independientemente de la posicin que ocupen dentro de la economa mundial y
del orden poltico.

Al existir un proceso irreversible de integracin de los mercados, se parte de la

existencia de pases mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza
econmica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser
competitivas, quedarn a la saga del desarrollo.

Al ser en mercado el elemento primordial de la globalizacin, el Estado como

unidad poltica y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberana
de los pases, queda en segundo plano.

Al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los pases y regiones,
la capacidad de consumo determinar su valor y no su condicin humana. Por esa
razn se dice que la globalizacin es deshumanizante.

Est cimentada por los Medios Masivos de Comunicacin, y su influencia es sobre

los aspectos socio-culturales, polticos y econmicos de los involucrados (el mundo
entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de
millones de personas.

Los mercados, el capital, la produccin, la gestin, la fuerza de trabajo, la

informacin, el conocimiento y la tecnologa se organizan en flujos que atraviesan
las fronteras nacionales.

La competencia y las estrategias econmicas, tanto de grandes como de pequeas

y medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional,
mundial o global.

La globalizacin empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes

estrechamente hilvanadas a escala planetaria.

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La ciencia, el conocimiento, la informacin, la cultura, la educacin, etc. Tienden a

escapar de los lmites o controles nacionales y a asumir, al igual que los mercados,
una lgica de red transnacional y global

VENTAJAS
Entre las principales ventajas tenemos:

Permite la difusin de los avances tecnolgicos: Los de los pases desarrollados

al resto del mundo. La globalizacin hace posible que, por ejemplo, tecnologa
desarrollada en Estados Unidos o Finlandia pueda llegar a pases como el Per,
beneficiando a sus habitantes. Asimismo ltimamente se estn centrando en la
nanotecnologa, pues es la tecnologa que se dedica al diseo y manipulacin de la
materia a nivel de tomos o molculas, con fines industriales o mdicos, entre otros.

Permite la difusin del conocimiento y estudios: Cientficos, culturales, artsticos,

mdicos, etc., de un rincn del mundo al otro. Esto se acrecienta an ms con la
inmediatez de una sociedad de la informtica y lo digital, de las telecomunicaciones
sper desarrolladas.

Permite elegir: La globalizacin hace posible el llevar los productos de un lado del
mundo a otro, de tal manera que a travs de centros comerciales se pueden
conseguir una variedad inmensa de productos, a precios bajos y de buena calidad, ya
sean nacionales e internacionales. Las personas tienen mayores posibilidades para
elegir.

Hace posible convenios entre distintos pases: De tal manera que personas que
trabajan o estudian en un pas X pueden trasladarse por ese convenio a trabajar o
estudiar a un pas Y, y viceversa. Los tratados econmicos brindan algunas
posibilidades para, por mutuo acuerdo, reducir aranceles en pos de abrirle las puertas
a las exportaciones, importaciones, etc.

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DESVENTAJAS
Entre las principales desventajas tenemos:

Favorece a los pases desarrollados: Muy por encima de los pases en vas de
desarrollo. Se crea una insana dependencia de los segundos hacia los primeros; el
cual se puede traducir en injerencias polticas de los pases desarrollados en los
pases en vas de desarrollo, presiones polticas y otros.

La globalizacin es totalizadora: Su error es no saber aceptar cuando una minora

rechaza la presencia de una cultura globalizante dentro de su entorno. Ya que los que
deciden esa presencia siempre son los poderes econmicos de un pas, estos
poderes muchas veces se toman la atribucin de decidir por su gente, de tal manera
que se causan conflictos. Por ejemplo, que un gobierno venda las tierras de una tribu
amaznica a una empresa internacional extractiva.

La globalizacin es creadora de convenciones: Hace que lo normal para la

nacin globalizante se haga lo normal para las naciones globalizadas, de tal manera
que la gente de estos pases ahora reconoce como extrao o no-tan-normal
aquello autctono u originario.

La globalizacin puede convertirse en una dictadura: Asolapada dictadura

mundial poltica, econmica y cultural si no es bien conducida, si no hay un
contrapeso consciente y que apueste por el desarrollo sostenible y la pluralidad.
Gracias a la globalizacin, un pas poderoso puede bloquear econmicamente a uno
que no coincide con su ideologa, presionar en las elecciones presidenciales de un
pas determinado o incluso intervenir en su educacin y su cultura, restringiendo
ciertas cosas aqu y ciertas cosas all.

Las inversiones extranjeras de pases poderosos sobre pases ms dbiles:

Ms all de traer desarrollo, trae a una empresa gigante que aplasta a las empresas
ms pequeas de la nacin en vas de crecimiento. Las industrias extranjeras
terminan ahogando a las industrias nacionales, que a su vez terminan sirviendo
nicamente para exportar materias primas a los pases desarrollados (y para que

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sean estos los que le den valor agregado a la materia prima y luego lo vendan a 10
veces el precio en los pases pequeos).

Degradacin del medio ambiente por la explotacin de los recursos y la la

existencia de industrias: La contaminacin ambiental que ocasiona las empresas,
pues la mayor parte de las empresas explotadoras no cuentan con un estudio y
proyecto

adecuado

sobre

el

impacto

ambiental,

asimismo

no

son

tienen

Responsabilidad Social Empresarial.

TIPOS

Globalizacin Neoliberal (poltica): La globalizacin neoliberal, es una postura

poltica que apoya el libre comercio en todo el mundo, permite que las empresas se
ubiquen en cualquier parte del planeta, que fomenta la liberalizacin de los servicios
pblicos permite el traspaso libre de flujos monetarios, reduce o elimina los impuestos
y apoya el capitalismo como economa de mercado.

La globalizacin comercial (econmica): Hace referencia a la creciente integracin

de los mercados mundiales y a la expansin de los intercambios comerciales. Entre
las razones que explican esta expansin se encuentran bsicamente la liberalizacin
del comercio y a la disminucin de los costos de transporte.
La globalizacin econmica consiste en la creacin de un mercado mundial en el que
se suprimen todas las barreras arancelarias para permitir la libre circulacin de los
capitales.

La globalizacin financiera (econmica): Refleja las estrechas interconexiones de

los mercados financieros nacionales y la expansin experimentada por los mercados
financieros internacionales. Al igual que en el caso anterior, la liberalizacin de los
movimientos de capital ha jugado un papel fundamental en la globalizacin del capital.

La globalizacin tecnolgica: Alude a las innovaciones tecnolgicas, especialmente

las referidas a las denominadas TICS, o tecnologas de la informacin y
comunicacin: telfonos mviles, fax, o internet. La contribucin de las TICs al

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proceso de globalizacin es enormemente relevante, entre otras razones porque ha

supuesto profundos cambios y mejoras en los sistemas de produccin y ha impulsado
de forma significativa los intercambios de bienes y servicios y los flujos de capital.
La globalizacin tecnolgica es un fenmeno que describe y explica cmo el proceso
de globalizacin econmica y social no slo es afectado por ella sino asimismo afecta
la produccin, la distribucin y transferencia de tecnologa. Las estrategias,
desarrolladas, tanto por las instituciones gubernamentales como las de negocios, para
generar tecnologa no estn basadas exclusivamente para el pas. Las empresas
tienen que competir con un gran nmero de rivales internacionales y esto, con
frecuencia, y esto las obliga a actualizar sus productos y procesos para ser
competitivas. Esto tiene un fuerte impacto sobre la innovacin, tanto de las empresas
como de la nacin, lo que obliga a una excelente estructuracin y articulacin de los
sistemas de innovacin como se ver ms adelante.
Es la estandarizacin internacional de uso de sistemas modernos de tecnologa.
Actualmente bastante ya que hoy en da la informacin viaja en segundos y es
generadora de riqueza en todos los medios de informacin una de sus herramientas
ms importantes es el internet.

La globalizacin de la mano de obra (social): Aunque es necesario reconocer que

en este mbito los avances son muy reducidos, especialmente si los comparamos con
los que han tenido lugar en otros campos. As, y a pesar del aumento experimentado
por los indicadores de globalizacin en este mbito como el porcentaje de la
poblacin mundial que vive en un pas diferente de aquel en el que naci o los
movimientos de trabajadores, los mercados laborales se encuentren an muy
segmentados.
Se refiere al impacto que este proceso tiene en la vida y en el trabajo de las personas,
as como en sus familias y sus sociedades; se plantean preocupaciones y cuestiones
relacionadas con el impacto de la globalizacin en el empleo, las condiciones de
trabajo, los ingresos y la proteccin social.

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Globalizacin Cultural: Es la globalizacin de las culturas, de las maneras de ser y

de vivir la vida que tienen los distintos pueblos, las costumbres, las religiones y el
conjunto de elementos que forman la vida diaria de las personas. Es una globalizacin
que no necesita del apoyo de leyes ya que esta globalizacin es la que se da por la
mezcla de razas que se produce cada da ms por la eliminacin de fronteras que
cada vez es mayor. Esta globalizacin no es de rgimen poltico, tan solo es de
rgimen humanitario y que se podra decir obligatorio ya que la actual sociedad tiene
una visin del racismo muy negativa, y esto junto con la inmigracin hacen de la
mezcla de culturas una cosa inevitable.
La liberalizacin interna y la consideracin del mercado como mecanismo para la
asignacin de recursos de manera eficiente. Como seala Wolf, la metfora de la
mano invisible del mercado an sigue siendo ilustrativa en este sentido. El inters
privado coordinado con el mercado conduce a los agentes a crear, producir y vender
una amplia gama de bienes y servicios.
Se manifiesta en la integracin y el contacto de prcticas culturales: marcas, consumo
de medios, valores, iconos, personajes, imaginario colectivo, costumbres, relaciones,
etc. En un sentido restrictivo del concepto de cultura, se entiende sobre todo lo
relacionado con la difusin y consumo de los productos culturales a alcance mundial,
fundamentalmente cine, televisin, literatura y msica, en los que el factor tecnolgico
multiplica su capacidad de difusin a gran escala

Globalizacin Del Terrorismo: En la actual sociedad globalizada tambin se puede

observar una tendencia de los grupos radicales terroristas a atentar a escala mundial.
El terrorismo obedece a una estrategia muy concreta mediante la que un grupo
pequeo, motivado y muy bien formado, pretende forzar un cambio poltico mediante
un enfrentamiento armado asimtrico que persigue la derrota de su enemigo. Ni el
tiempo, ni el espacio (ambos, factores determinantes de la guerra convencional), ni
las reglas asumidas mayoritariamente por una sociedad concreta o, incluso, por la
sociedad internacional. Nada de eso es obstculo para este nuevo tipo de conflicto
armado que marcar este nuevo siglo.

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Se observa una guerra entre los pases capitalistas y los grupos islamistas, esto se ve
en la ya famosa guerra de Afganistn e Irak, cuando los EEUU apelan a la "guerra
preventiva". Y como represalia contra ello los comandos terroristas, atentan contra
objetivos civiles y que representan al poder de los pases.

IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIN
Analizaremos la dimensin econmica de la globalizacin, pues es una de las ms
relevantes y con mayor capacidad explicativa del fenmeno de la globalizacin.
La interdependencia entre Estados y sociedades a nivel mundial es cada vez ms, por lo
cual supone que las decisiones y actividades de una parte del globo tengan significativas
consecuencias para sociedades en partes muy distantes del mundo.
En Amrica Latina existen dos posturas de la globalizacin: la primera sostiene que se
deben abrir los mercados para poder acceder al desarrollo en todos los campos, la
segunda postura manifiesta que si se dejara introducir la globalizacin seria entonces una
prdida de la autenticidad nacional o de la soberana nacional, adems de que en lugar
de que traiga beneficios traera costos enormes la globalizacin.
Es innegable que el proceso de la globalizacin trae consigo una serie de beneficios, que
van desde una asignacin ms eficiente de los recursos productivos a una mejora de las
tasas de crecimiento, pero tambin supone un nuevo marco de referencia y por tanto
entraa reajustes y plantea desafos que en muchos casos tienen una connotacin
negativa. Adems, el potencial de la mundializacin (globalizacin) para mejorar las
condiciones de vida no se est produciendo en la intensidad y amplitud suficiente, como
pone de manifiesto la llamativa y persistente pobreza endmica.

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IMPACTOS POSITIVAS
A. COMERCIAL: uno de los impactos es la eliminacin de barreras a los movimientos de
bienes y servicios mediante acuerdos o tratados entre naciones, el cual permitir el
acceso a nuevos mercados, con lo que se amplan las posibilidades de produccin y
se facilita el acceso a economas de escala. La justificacin terica para la apertura
comercial, recogida en las teoras tradicionales de comercio internacional, es que
permite a los pases especializarse en aquello en lo que presentan ventajas
comparativas. As, un mismo nivel de produccin puede ser alcanzado por todos los
pases que participan en el comercio a un costo ms bajo, es decir, conduce a un
nivel superior de eficiencia econmica.
Es positivo porque facilita la transferencia de tecnologa, el cual aumenta la
productividad y genera una mayor competencia, por lo tanto las empresas no
eficientes desaparezcan dinamizando as la actividad econmica. Asimismo una de
las ventajas de la globalizacin es el acceso de los consumidores a una mayor gama
de productos con mayor calidad y mejores precios.
La liberalizacin del comercio es la mejor estrategia para que se produzca una
asignacin eficiente de los recursos a nivel internacional. Igualmente el comercio es
considerado como el motor de crecimiento y desarrollo, con efectos beneficiosos
sobre la produccin, la demanda y la competencia, de forma que el libre comercio
permitir a todos los pases alcanzar mayores grados de desarrollo econmico.
La reduccin de las barreras del comercio internacional puede abren las puertas a un
crecimiento econmico basado en la exportacin. En este sentido, existen algunas
evidencias empricas como es el caso de los nuevos pases industrializados asiticos
y algunos pases latinoamericanos que han conseguido elevadas tasas de crecimiento
econmico con estrategias basadas en la apertura y en el estmulo de sus
exportaciones.
B. FINANCIERA: El proceso de globalizacin, trae consigo la liberalizacin de los
movimientos de capital, permite aumentar la eficiencia en la asignacin del ahorro, ya
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que en un contexto globalizado, un pas puede movilizar un mayor volumen de ahorro

al tener los inversores acceso a una gran diversidad de instrumentos financieros en
diferentes mercados. Tambin conseguimos una mayor eficiencia de las inversiones
en tanto que los recursos financieros se destinarn a aquellos pases que
proporcionan oportunidades de inversin ms productivas abandonando aquellas
zonas donde los rendimientos esperados sean menores.
La inversin directa extranjera, es una forma ms representativa de los flujos de
capitales tiene: la capacidad de generar empleo, aumentar la productividad, la
transferencia de conocimientos especializados y tecnologa, la mejora de la
competitividad de las empresas, la intensificacin de las exportaciones y su
contribucin al desarrollo econmico a largo plazo.
Asimismo, la globalizacin de los mercados financieros permite reducir el riesgo a
travs de dos vas; mediante la rpida modificacin de la composicin de carteras y
mediante las operaciones de cobertura en los mercados de derivados.
C. LA MANO DE OBRA: La movilidad de la mano de obra conducir, como en el caso
de la globalizacin comercial y financiera, a una asignacin ms eficiente de los
recursos laborales a nivel mundial. Sin embargo, este impacto no puede observarse
en la prctica porque, pues el grado de integracin de los mercados laborales es an
muy reducido.
Si eliminamos las barreras de los movimientos de trabajadores, aumentarn los flujos
migratorios y los trabajadores de pases en vas de desarrollo podrn encontrar
nuevas oportunidades de trabajo en otros pases. En este sentido podemos sealar
ventajas tanto para los pases receptores como para los pases de origen. En los
primeros, los trabajadores extranjeros pueden cubrir la carencia de mano de obra
nacional en determinadas actividades, adems a un menor costo de la mano de obra
extranjera, este se puede traducir en una mayor competitividad de las empresas. Para
los pases de origen, la emigracin puede contribuir a aminorar sus tasas de paro, al
tiempo que genera ingresos por transferencias. Segn la UNFPA, los trabajadores
emigrantes envan cada ao a sus pases de origen remesas, representando para
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algunos pases un porcentaje muy importante con respecto a sus exportaciones de

bienes y servicios.
El turismo trae consigo el beneficio ms obvio e inmediato es la creacin de trabajo y
oportunidades, sta ayuda a que las personas aumenten sus ingresos y estndares
de vida. Los empleos generados directamente del sector turstico (hoteles y
restaurantes) proporcionan ms ingresos que otros sectores como el campo o
inclusive al aumento de demanda para alimentos tpicos productos y artesanas
locales. Los gobiernos promocionan sus centros tursticos a travs de panfletos, crean
excursiones a bajos costos para la gente de toda clase social.
D. TECNOLOGICA: Las nuevas tecnologas siempre han jugado un papel crucial en los
procesos de globalizacin econmica y social. Los aviones, los computadores y las
comunicaciones satelitales han hecho posible un alto nivel, siempre en expansin, de
intercambio de informacin, comercializacin de bienes y servicios.
La globalizacin actual sera imposible sin las tecnologas. Las telecomunicaciones y
el transporte, son representantes de las tecnologas de la globalizacin en razn de
que ellas sirven fehacientemente al incremento de la operacin global de la vida
econmica, social y cultural.
Como resultado de la globalizacin en lo concerniente a la economa y poltica, se han
intensificado en la intercomunicacin de todos los pases en un ritmo sin precedentes,
la sociedad se interrelaciona cada vez ms con una convivencia en todos los
aspectos.
La globalizacin y el internet hacen que la informacin llegue casi instantnea ejemplo
los sucesos ocurridos en cualquier lugar del planeta provoca una difusin de
conocimientos y una agilizacin en todo sentido. Nace as una sociedad basada en
los cambios tecnolgicos y en el poder de la ciencia y conocimiento. Estos cambios
afectan ya las formas de relacin entre los Estados del mundo.
Adems se dice que la globalizacin de la tecnologa es una transferencia o donacin
de tecnologas o de cooperacin a travs de instituciones y cientficos de diversos
pg. 15

pases. En este proceso cada da ms instituciones a nivel nacional y mundial se unen

en el desarrollo tecnolgico como por ejemplo la ONU y sus distintos organismos
como el BM (Banco Mundial), o en Mxico el CONACYT (Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa).
Asimismo se afirma que la tecnologa es una consecuencia de la globalizacin, y que
se han ido desarrollando conjuntamente. Ahora se habla mucho de la biotecnologa,
como su nombre lo indica es tecnologa aplicada a la vida (bio), es decir a seres
vivos ya sean plantas o animales. Siendo parte del fenmeno de la globalizacin, ha
creado corporaciones trasnacionales, tal es el caso de

Monsanto que es

una

corporacin, probablemente una de las ms importantes en el mundo, que entre

muchas ocupaciones, se dedica a producir alimentos genticamente modificados
(GM), y que por el libre comercio del capitalismo global, estn invadiendo o
produciendo sus alimentos GM a expensas de la pobreza y necesidad de los pases
en vas de desarrollado.
La biotecnologa afecta a toda la sociedad y no puede ser evaluada slo desde una
ptica tecnocientfica. Tambin afecta a la simbolizacin de los organismos vivos, al
modelo de desarrollo y a las relaciones de dependencia. Como intentamos decirlo:
soluciona problemas y genera nuevas interrogantes. Por ello es necesario generar
nuevos espacios donde se pueda avanzar en la simbolizacin, la participacin, la
discusin y la asuncin de riesgos, ya que no existe una tecnologa con riesgo cero y
no se puede limitar su evaluacin a criterios tecnocientficos.
La biotecnologa ayuda a disminuir en gran medida el hambre en el mundo, trayendo
consigo; alta eficiencia y productividad. Asimismo la utilizacin de semilla transgnicos
el ahorro de costos (mano de obra, combustibles y herbicidas) y la flexibilizacin del
mercado laboral.
La nanotecnologa molecular permite la fabricacin barata de aparatos y productos
con una potencia increble. Proporcionando equipos baratos y avanzados para la
investigacin mdica, mejorar la competitividad de las empresas. Asimismo puede

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contribuir a reducir los grandes problemas sociales y sufrimiento humano (Salud:

diagnstico y tratamiento).
NEGATIVAS
A. DESIGUAL DISTRIBUCION DE LAS VENTAJAS
En el aspecto social de la Globalizacin, la integracin de la economa mundial podra
mejorar las condiciones de vida de la poblacin y contribuir a luchar contra la pobreza,
pero an es necesario trabajar ms en este aspecto para que esta afirmacin sea
realidad, pues los resultados de la globalizacin son muy distintos para unos pases y
otros, millones de personas en el mundo no participan de los beneficios de la
creciente integracin de la economa mundial.
Esta exclusin se manifiesta en numerosos mbitos. En el marco de la globalizacin
comercial, por ejemplo, la teora liberal del comercio internacional seala
oportunidades y ventajas para todos los pases que participan en el comercio mundial.
Sin embargo, muchos pases en desarrollo han llevado a cabo estrategias
liberalizadoras y de apertura comercial con el fin de aprovechar estas ventajas y se
encuentran con importantes dificultades para su insercin en los mercados
internacionales y por tanto, para disfrutar de las oportunidades esperadas.
Lo difcil de la insercin de los pases en vas de desarrollo en el sistema mundial de
comercio es su bajo porcentaje de exportaciones en relacin a la produccin, as
como su reducida participacin en las exportaciones mundiales de mercancas.
Participacin que, en el caso de los pases menos adelantados, ha disminuido de
forma casi constante aunque estos pases representen un porcentaje considerable y
creciente de la poblacin mundial.
Las razones principales son: las exportaciones de muchos pases en vas de
desarrollo, se concentra en productos primarios con escaso valor aadido y con
precios que fluctan a la baja en los mercados internacionales. Asimismo la dificultad
de acceso a los mercados de pases desarrollados de los productos procedentes de

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pases en vas de desarrollo debido al mantenimiento de obstculos en determinados

sectores considerados sensibles.
Por otra parte, la mayor competencia derivada de la apertura no hace muchas veces
sino aumentar las dificultades de las empresas de los pases en desarrollo tanto en su
propio mercado como el mercado internacional.
En los ltimos aos, la inversin extranjera directa tiene un elevado grado de
concentracin: en torno al 70% de la IDE, tiene como origen y destino a los pases
desarrollados. Lo que significa que la mayora de los pases en vas de desarrollo con
niveles reducidos de ahorro interno, por lo cual con gran dependencia financiera del
exterior, ellos deberan ser los primeros beneficiarios de la libre circulacin del capital,
pero prcticamente quedan excluidos de la globalizacin financiera. Las poblaciones
situadas en pases desarrollados y en pases recientemente industrializados, disfrutan
las ventajas de la globalizacin del comercio y el capital.
En el mbito tecnolgico, las TICs han profundizado la divisin entre el mundo
globalizado, no solamente entre quienes tienen y no tienen, sino tambin entre
quienes saben y no saben, entre los que tienen y no tienen acceso al conocimiento
tecnolgico, entre quienes estn conectados o desconectados a la red. Somos
testigos de cmo el conocimiento ha pasado a convertirse en la materia prima
fundamental de los procesos productivos contemporneos. Segn el FMI, amplios
sectores de la poblacin estn excluidos de los avances de la tecnologa y las
comunicaciones.
Existen dos puntos de vista: La marginacin de muchos pases, la cual no es
responsabilidad de la globalizacin, sino todo lo contrario, se debe a su insuficiente
integracin en la economa mundial y desde el otro, la globalizacin es selectiva, solo
beneficia a las grandes empresas multinacionales y est al servicio de los intereses
de los pases desarrollados, por lo que los pases en vas de desarrollo quedan
marginados, esto se dar mientras no se establezcan mecanismos para evitarlo.
La adquisicin de nuevas frmulas tecnolgicas y de la nanotecnologa para los
pases empobrecidos es un reto inalcanzable tal y conforme est planteado el
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sistema, pues los pases empobrecidos tan solo se quedan con las migajas de las
antiguas tecnologas que los pases enriquecidos ya no quieren y pueden prescindir
de ellas sin importarles que los pases empobrecidos las utilicen porque saben
sobremanera que no sern competitivos con esas formas productivas anticuadas que
supone la aplicacin de antigua tecnologa.
B. LOS PROBLEMAS GENERADOS POR LA PARTE FINANCIERA
Las crisis financieras de los aos noventa han sido llamadas crisis de la globalizacin
y son quizs una de las repercusiones negativas de este fenmeno que con mayor
claridad se han puesto de manifiesto.
La conexin con el proceso globalizador, es la mayor frecuencia y gravedad de las
crisis financieras se debe fundamentalmente a una serie de factores relacionados con
la

globalizacin:

la

desregulacin

del

sector

bancario

su

creciente

internacionalizacin, as como el crecimiento de las corrientes internacionales de

capital. Como consecuencia, a pesar de que en anteriores etapas en las que los
pases mantenan importantes restricciones a los movimientos de capital, tambin se
producan crisis financieras, stas tendan a tener efectos localizados con un menor
impacto a nivel internacional, mientras que las crisis financieras que se han venido
produciendo en los ltimos aos traspasan las fronteras nacionales.
La volatilidad financiera es una caracterstica permanente de los mercados financieros
internacionales, lo que puede interpretarse como un sntoma de debilidad general de
los mercados mundiales de capital. Por otra parte, las crisis han puesto de manifiesto
que la volatilidad de los flujos de capital es excesiva y que las entradas y salidas de
capital se producen con demasiada rapidez. Esto plantea importantes problemas,
como cambios inesperados en la poltica econmica a los que se ven obligadas las
autoridades debido a los rpidos movimientos experimentados por los activos
financieros o los efectos negativos de sbitas apreciaciones o depreciaciones de una
moneda.
Las perturbaciones de un mercado se transmiten ms fcilmente a otros aumentando
as el riesgo sistmico. Entendemos por ste la posibilidad de que la crisis de uno o
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varios intermediarios o de un segmento de mercado o determinados circuitos

financieros se extienda de forma generalizada a otros intermediarios, segmentos de
mercado o circuitos. As, la crisis que se produce en determinado pas puede
contagiarse a otros afectando a variables fundamentales a travs de los vnculos
comerciales (una devaluacin afecta negativamente la competitividad de otros pases)
o el precio de los bienes. Otra importante razn del contagio es el comportamiento de
los inversores que, por efecto imitacin, intentan reducir el riesgo de sus carteras
optando por inversiones ms seguras.
Las crisis han venido a poner de relieve que el riesgo de contagio afecta en mayor
medida a aquellas economas emergentes con mercados financieros en desarrollo
porque presentan una mayor vulnerabilidad ante las crisis. Las causas que han
provocado las crisis financieras han sido muy diversas, lo que hace difcil establecer
un ndice de vulnerabilidad pero parece claro que, al margen de factores externos que
puedan precipitar o agravar una crisis, la vulnerabilidad de un pas frente a una crisis
depende en gran medida de la situacin econmica y las polticas internas, como los
dficit fiscales, la fragilidad del sector financiero o el exceso de endeudamiento para
usos improductivos entre otros.
Finalmente, estas crisis no se circunscriben al mbito financiero sino que tienen
importantes implicaciones sobre la economa real y sta tarda ms tiempo en mostrar
seales de recuperacin que la inflacin o los tipos de cambio. De ah que los pases
que han sufrido episodios de crisis financieras han experimentado serias cadas de la
produccin y aumentos importantes de las tasas de desempleo.
El resto de sus poblaciones urbanas, sufre los programas de ajuste estructural que les
imponen las instituciones financieras globales para hacer frente a una deuda externa
en constante aumento, o lidiar con las crisis financieras que incentiva la libre
circulacin mundial de capitales.
C. EL EMPLEO
La globalizacin trae como consecuencia aperturas comerciales que mejoran las
oportunidades de produccin y empleo para aquellos pases que aprovechan las
pg. 20

ventajas del comercio internacional. As muchos pases han conseguido mejores

tasas de crecimiento y empleo con estrategias globalizadoras. Sin embargo, tambin
existen ejemplos en los que las tasas de desempleo han aumentado a pesar del
proceso de liberalizacin comercial. De hecho, en la mayora de los pases, la
estrategia de apertura supone una reestructuracin econmica que genera empleo en
nuevas actividades pero tambin destruye empleo en otras.
En este sentido se observa que en algunas regiones, determinadas zonas asiticas,
por ejemplo, las mejoras en las tasas de crecimiento han conducido a un crecimiento
del empleo y una mejora de las condiciones de vida, pero sin embargo esto no sucede
en otras regiones como frica o Amrica Latina, con lo que el resultado a nivel
mundial es que la globalizacin no est creando suficientes oportunidades de empleo
decente y sostenible en el mundo.
La Organizacin Mundial del Trabajo, manifiesta que el crecimiento econmico
derivado del impulso globalizador no est generando ms empleo y que la correlacin
entre ambas variables es cada vez menor. Esta afirmacin puede contrastarse a
travs del indicador de elasticidades del empleo, que refleja la relacin entre
crecimiento econmico en trminos del PIB, variacin de la tasa de empleo y
productividad.
Adems, el volumen de empleo no es la nica variable del mercado laboral que puede
verse afectada por la globalizacin. Tambin hay que tener en cuenta otras
importantes cuestiones como la seguridad en el empleo, el volumen de ingresos y las
condiciones laborales. En este sentido, tampoco parece que el impacto del proceso
globalizador haya sido muy favorable. De acuerdo con el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, tanto en las economas avanzadas como sobre todo en los
PED, las perturbaciones derivadas de la reestructuracin econmica y empresarial
para hacer frente a un mundo ms globalizado han significado la prdida de muchos
empleos y el deterioro de las condiciones de trabajo de forma que los empleos e
ingresos han pasado a ser ms precarios.
La mitad de los trabajadores, segn la OIT, no obtienen suficientes ingresos para
superar el umbral de pobreza (establecido por el Banco Mundial) y en la mayora de
pg. 21

los pases en desarrollo existe un importante problema en trminos de falta de

oportunidades de trabajo en condiciones sostenibles.
D. LAS DESIGUALDADES Y LA POBREZA
Al hablar de pobreza hacemos referencia no slo a las carencias materiales, sino
tambin a otros aspectos ms difciles de cuantificar tales como la exclusin social, el
menor acceso al mercado laboral, las desigualdades o las menores oportunidades de
participacin en las decisiones colectivas. Esta complejidad hace que las
repercusiones del proceso globalizador sobre la pobreza no resulten fciles de medir,
y explica que no exista consenso en relacin a esta cuestin.
La primera postura argumenta que la globalizacin puede ayudar a la convergencia
de la renta a nivel mundial, no solo a travs de la posibilidad de los pases en
desarrollo de exportar e importar y atraer entradas de capital sino tambin a travs de
la creciente transferencia de tecnologa y conocimiento. As, se incide en las
oportunidades que ofrece la globalizacin por cuanto conduce a una ms eficiente
asignacin de los recursos productivos a nivel internacional, contribuyendo as a
elevar los niveles de crecimiento econmico, que se difundirn ampliamente
mejorando tambin los indicadores sociales. Es decir, que en trminos generales, la
integracin mundial ha contribuido a reducir la pobreza.
El Banco Mundial arguye que son muchos los pases que han conseguido aprovechar
estas oportunidades: a los nuevos pases industrializados de Asia oriental se han
unido otros como China, India, Turqua, Polonia o Chile, considerados como los
nuevos pases globalizados, que han conseguido mejorar sus tasas de crecimiento
econmico y sus indicadores sociales y reducir la pobreza. En esta misma lnea, la
citada institucin entiende que la globalizacin no ha afectado negativamente a este
aspecto, esto es, no ha incrementado la desigualdad en trminos generales. La
mayora de los pases en desarrollo recientemente globalizados han experimentado
pequeos cambios en la desigualdad interna y esta ha descendido en pases como
Filipinas y Malasia.

pg. 22

Adems se considera que las desigualdades y la extensin de la pobreza, que afecta

especialmente a los pases de frica Subsahariana, no pueden atribuirse
exclusivamente a la globalizacin o a la marginacin del proceso de globalizacin.
Existen asimismo otras causas como la corrupcin generalizada, enfermedades como
el SIDA o los conflictos blicos.
La segunda postura considera que la globalizacin ha conducido a una mayor
pobreza. Ya que no siempre los pases ms globalizados han conseguido crecer ms
deprisa. Pases como Madagascar, Tayikistn, Venezuela y la mayor parte de los
pases de frica Subsahariana se han beneficiado escasamente de las oportunidades
de la globalizacin y no han conseguido mejorar significativamente sus tasas de
crecimiento econmico, a pesar de que muchos de ellos han realizado intensos
esfuerzos para integrarse en la economa mundial y estn altamente globalizados.
Podemos argumentar, que no siempre el crecimiento econmico se ha difundido
ampliamente y el crecimiento econmico no es suficiente para reducir la pobreza, y,
por otra parte, que la capacidad del crecimiento para reducir la pobreza est
significativamente influida por otros factores como las tasas de crecimiento o las
desigualdades iniciales. En muchos pases africanos, por ejemplo, aun cuando los
niveles de renta han aumentado, no se ha producido un alivio proporcional en los
niveles de pobreza. Para mejorar los indicadores sociales y luchar contra la pobreza,
el crecimiento debe ir acompaado de otros avances y es necesario disear y poner
en marcha estrategias especficamente dirigidas a este fin.
La pobreza es un concepto complejo y multidimensional. Podemos, observar la
evolucin experimentada por indicadores sociales o de desigualdad, utilizados
habitualmente para medir los niveles de pobreza. Algunos de estos indicadores, como
la tasa de matriculacin en educacin primaria y la equiparacin de gneros en la
enseanza, han experimentado segn el PNUD importantes mejoras, pero an
continua siendo muy elevada e incluso ha experimentado un aumento en algunos
pases, los datos del Banco Mundial, manifiestan que la esperanza de vida ha
experimentado relevantes logros en todas las zonas geogrficas pero en algunos
pases no ha variado.
pg. 23

A pesar de estas mejoras, si utilizamos como indicador de pobreza el nmero de

personas que viven con menos de un dlar o dos dlares al da, sta ha seguido
aumentando, especialmente en la ltima dcada, y ha crecido no solo en frica
Subsahariana, sino tambin en otras regiones: Europa central y oriental, Amrica
Latina y el Sudeste Asitico.
Finalmente, atendiendo a indicadores de desigualdad, parece que sta se ha
agravado, no solo a nivel mundial sino tambin en el interior de los pases. As,
aunque la economa mundial en su conjunto ha experimentado un notable crecimiento
desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das, es obvio que el
comportamiento de las distintas regiones ha sido dispar. mientras el PIB per cpita de
Europa Occidental se multiplica por trece y el de los nuevos pases occidentales:
Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda por diecisiete, las reas correspondientes
a los pases en desarrollo como Amrica Latina, Asia o frica, presentan coeficientes
de expansin de 7, 6 y 3 respectivamente. Esta dismil evolucin ha conducido a un
aumento de las desigualdades, duplicndose las diferencias entre los pases del Norte
y el Sur en los ltimos cuarenta aos.
Considerando el ndice de desigualdad de Theil y el PIB per cpita se observa que en
el caso de los pases desarrollados existe una menor desigualdad a medida que se
crece ms, mientras que en el resto de los casos dicha correlacin negativa entre
ambas variables no es tan clara. Es ms, para el caso de los africanos y asiticos
parece existir una clara correlacin positiva entre crecimiento y desigualdad.
La disparidad en la distribucin de la riqueza es cada da ms extrema. Asimismo
podemos hablar del creciente endeudamiento de personas, pequea actividad
productiva e incluso de las sociedades en su conjunto, por lo cual conforma un
mecanismo perverso que bombea de la riqueza de abajo a arriba, lo que beneficia a
una minora progresivamente exigua a nivel mundial.
La nanotecnologa que prospera y se especializa constantemente provoca un
aumento en la brecha de pobreza entre los pases enriquecidos y los pases
empobrecidos en detrimento de estos ltimos pues si bien los nuevos avances
pg. 24

tcnicos provocan un abaratamiento de los precios de los productos derivados de las

nuevas tecnologas, los frutos de la tierra es decir el precio de los productos agrarios
sigue estando por los suelos en el precio de mercado a nivel mundial, siendo la
conclusin que la relacin real de intercambio entre los productos derivados de
tecnologa avanzada y nanotecnologa en comparacin con el valor aadido de los
productos agrarios sigue siendo decreciente en perjuicio del mundo rural mundial y los
hijos del campo
E. POLITICA
En la globalizacin el papel del Estado se reestructura y se supedita a las nuevas
lgicas del capital, perdiendo capacidad (y soberana) para definir autnomamente su
actividad. Esto es especialmente cierto en los pases de en va de desarrollo, pero
ests, no obstante se ponen cada vez ms al servicio del capital transnacional, pues
es en stos espacios donde se concentra el poder econmico y financiero, y desde
dnde se proyecta su capacidad de dominio sobre el mundo entero. Lo econmico (el
poder del dinero) se impone sobre lo poltico, de forma cada vez ms clara. Este
nuevo marco de funcionamiento est impregnado por las polticas neoliberales, y en l
no tienen cabida las consideraciones humanas, sociales o ambientales. Todo se
supedita a la lgica del mercado, la competitividad y el beneficio.
En estas condiciones la democracia formal se convierte en una mascarada, pues se
vacan de contenido los derechos civiles, polticos y sociales. Al tiempo que se
desarrollan los instrumentos policiales y represivos de todo tipo para hacer frente a los
comportamientos desordenados en ascenso, y que proliferan las mafias y el crimen
organizado.
F. AMBIENTAL
La globalizacin basada en el modelo econmico capitalista tiene efectos muy
perjudiciales sobre el medio ambiente.
Mediante la globalizacin, se eliminan las barreras comerciales entre los distintos
pases, y esto desencadena la aparicin de un mercado internacional a escala global,
lo que ha provocado un aumento en el consumo de recursos energticos como
consecuencia del transporte entre los distintos pases, ya sea de materias primas o de
pg. 25

productos manufacturados. Este aumento en el consumo de recursos energticos,

principalmente

combustibles

fsiles,

incrementa

la

emisin

de

sustancias

contaminares, principales responsables del cambio climtico y del calentamiento

global del planeta.
Otro efecto colateral de la globalizacin sobre el medio ambiente es el que obliga a
los pases ms pobres a aumentar la explotacin de sus recursos, como pueden ser
bosques o recursos pesqueros, para satisfacer la demanda impuesta por el creciente
nmero de consumidores o por la necesidad de generar dinero para poder pagar las
deudas externas contradas con los pases ricos. Los pases ms pobres encuentran
en la sobreexplotacin de sus recursos una manera de poder solventar sus deudas.
Un dato curioso es que los llamados pases pobres son en realidad los que poseen
las riquezas en cuanto a recursos, pero son las empresas de los pases ricos las que
los explotan y las que realmente obtienen el beneficio.
Para ser ms competitivos en este mercado global, existen pases que reducen sus
estndares ambientales y empresas que para reducir sus costos de produccin
reducen sus gastos en seguridad ambiental. Hoy en da, las grandes empresas
transnacionales no slo colocan sus fbricas en pases donde la mano de obra es
ms barata, sino tambin en aquellos pases cuya legislacin ambiental es menos
severa y permite reducir costes en este mbito, de modo que las empresas pueden
fabricar productos ms baratos y ms competitivos, que benefician al consumidor en
cuanto al dinero que tiene que gastarse para adquirir el producto.
La globalizacin promueve un mercado libre, y un mercado libre sin ningn tipo de
control que lo nico que persigue es el beneficio econmico, y esto va en contra de
cualquier acuerdo ambiental cuyo propsito sea la proteccin y conservacin del
medio ambiente. -Adems este mismo capitalismo que est asociado a la
globalizacin va en contra de la conservacin medioambiental ya que suscita al
consumismo exagerado y sin justificacin, con la consiguiente sobreexplotacin de
cualquier recurso en el que pensemos (comida, combustibles, materiales como el
plstico, etc...).

pg. 26

La globalizacin ambiental tiene por objeto la proteccin del medio ambiente, pues
tiene incidencia en el mbito jurdico, debido a que existe una tendencia muy fuerte a
la proteccin de los derechos fundamentales, y no solamente de aquellos que son
ms tradicionales como son los derechos individuales y los derechos sociales,
econmicos y culturales. Tambin abarca aquellos derechos que han sido
denominados de la tercera generacin en el cual est el derecho a un medio ambiente
sano.
Los impactos ecolgicos van cada vez ms en aumento. Pues no slo el predominio
de la actividad productiva en gran escala implica un consumo de recursos (no
renovables) creciente y una imparable produccin de residuos, con la consiguiente
degradacin - contaminacin de los ecosistemas, sino que los procesos de
globalizacin econmica y la bsqueda ciega de competitividad estn incentivando
tambin una progresiva desregulacin ambiental a escala mundial. Paradjicamente,
en un momento en que los desequilibrios ecolgicos adquieren una dimensin
planetaria, la lgica de la mundializacin impone un desmantelamiento de los tmidos
instrumentos que intentaban aminorar los impactos ambientales en ascenso,
elaborados en los pases en gran medida como resultado de la presin social de las
ltimas dcadas. El "desarrollo sostenible", acuado en la Cumbre de Ro, no es sino
un intento de maquillaje "verde" de la necesidad de crecimiento continuo que
experimenta el actual modelo econmico. Y est claro que no es viable la expansin
irrefrenable en un ecosistema finito como es la biosfera.
Uno de sus impactos podemos mencionar enfriamiento global o calentamiento global,
debido a que las empresas extranjeras no toman mucho en cuenta al medio ambiente
y no practican la responsabilidad social y no hacen adjunto estudios del impacto
ambiental en los proyectos, cada vez ms podemos hablar del enfriamiento global,
pues el clima en el planeta est cada vez ms loco, como muestra podemos ver las
inundaciones, severas sequas, los cuales son resultante de la combustin incompleta
de combustibles fsiles como el petrleo o el carbn que son utilizados
indiscriminadamente por el hombre.

pg. 27

La globalizacin econmica condujo a la globalizacin ambiental y a la degradacin

ambiental, por lo tanto, la globalizacin tiene un impacto en el ecosistema de la tierra.
La prdida de la diversidad biolgica, el transporte creciente ha abierto las barreras
ocenicas que aseguran una vez la separacin biolgica de la especie, generando
millones de especies exticas introducidas en continentes nuevos.
La contaminacin de la atmosfera global, los gases invernaderos, el ozono agotado
por productos qumicos, y el nitrgeno de la atmosfera, que son los resultados
directos de la globalizacin.
La inestabilidad climtica y la destruccin de la capa de ozono recaen en su mayora
en la agricultura, pues no se ha reducido la progresin del cambio climtico, por el
contrario se est acelerando.
Esta

evidencia

procede

de

dos

observaciones

distintas,

pero

igualmente

preocupantes, la rpida fusin de los glaciares y del mar de hielo rtico y cada vez
peor situacin de los arrecifes de coral, la fusin de los glaciares se debe
principalmente al calentamiento provocado por la combustin incesante de
combustibles fsiles, en el que los arrecifes de coral de los trpicos son los ms
afectados del ecosistemas, siendo estos los ms complejos del planeta debido a sus
verdaderas maravillas de biodiversidad.
En los ltimos aos los arrecifes coralinos de todo el mundo han estado sometidos al
estrs medioambiental que amenaza su vida, por el cambio de temperatura del agua,
Aumentan la frecuencia y la intensidad de fenmenos naturales con efectos
devastadores, causados en parte por el cambio climtico inducido por los humanos,
junto con otras prcticas ecolgicamente destructivas.
Debido al calentamiento global, el nivel de los mares va subiendo regularmente, en el
siglo XX ascendi unos 20 cms, y de seguir as a finales del siglo XXI habr subido
otros 50 cms.
La destruccin ambiental a causa del aumento de las actividades econmicas son los
casos de Corea del Sur y Taiwn. Durante los aos 90, ambos pases alcanzaron
niveles asombrosos de crecimiento econmico y se convirtieron, (segn el Banco
pg. 28

Mundial), en los modelos que deba emular el Tercer Mundo, al mismo tiempo, sin
embargo, el impacto medioambiental ha sido devastador. En Taiwn los venenos de la
agricultura y la industria han contaminado la prctica totalidad de los principales ros.
En algunos lugares el agua no tan slo ha quedado desprovista de peces y ha perdido
toda posibilidad para el consumo humano, sino que es literalmente inflamable.
Asimismo el nivel de la contaminacin del aire dobla el considerado como nocivo para
Las personas.
El impacto de la biotecnologa en el medio ambiente se podra hablar de la prdida de
Biodiversidad y la intensificacin de los cultivos transgnicos (cultivos genticamente
modificados).
La biotecnologa afecta el medio ambiente, entre los riesgos para el medio ambiente
destaca principalmente la polinizacin cruzada, en ella el polen de los cultivos
genticamente modificados se difunde a cultivos de los alrededores que no han sido
genticamente modificados. Esto podra llevar a una mayor resistencia a herbicidas
de plantas que perjudican nuestra cosecha y nos costara ms eliminarlas y podra
incluso trastornarse el equilibrio del ecosistema. Y en la parte de salud, existen
riesgos de transferir ciertas toxinas entre especies, de una forma de vida a otra, lo que
podra llevar consigo reacciones alrgicas. Tambin existe otro riesgo de que las
bacterias y virus modificados escapen de los laboratorios y afecten a la poblacin y
esta puede ser tanto humana como animal.
La nanotecnologa, su naturaleza compacta de maquinaria fabricada, podra fomentar
el uso de productos muy pequeos, que podran a su vez convertirse con el tiempo en
un tipo de nano-basura que sera difcil de limpiar y podra causar problemas de salud
en las poblaciones.
G. CULTURAL
La globalizacin cultural que estamos viviendo hoy en da, est uniendo distintas
naciones o civilizaciones a travs de las telecomunicaciones y transportes;
intercambiando experiencia de vida, material y simblica que se presenta a travs de
la transfronterizacin de los mercados y la migracin internacional (llevando con ellos
pg. 29

sus culturas que modifican los hbitos cotidianos de la alimentacin, vestimenta,

fiestas y los smbolos de la identidades colectividades, como el lenguaje).
La relacin entre el impacto tecnolgico en las comunicaciones y la expansin del
entorno referencial de los sujetos sociales, sumado por supuesto a la dinmica de la
globalizacin de la produccin de la produccin y del comercio, ha provocado nuevos
procesos de constitucin de identidades sociales y de formas de asumir la experiencia
cultural por los individuos y colectividades.
La cultura es un producto de la sociedad. No pueden existir moldes culturales
inamovibles. Las relaciones internacionales labran producen y reproducen las
culturas. En otras palabras, la cultura y las relaciones internacionales se influyen
mutuamente.
Segn la teora del Constructivismo Social (la cual menciona que los individuos as
como los Estados, aprenden y se relacionan entre s, creando normas intersubjetivas
y cdigos de conducta para adaptarse al medio ambiente en que se encuentran), los
impactos de la globalizacin cultural, la cual hoy en da se ha vuelto ms intensa
debido al alcance tecnolgico con el que se mueven personas e imgenes,
penetrando e influyendo en las costumbres y tradiciones de las comunidades o grupos
tnicos.
Uno de los rasgos o categoras de la globalizacin es la cultura global, la cual se
refiere a un fenmeno social que tiende a articular ms estrechamente la experiencia
cultural de poblaciones fsicas e histricamente distantes en marcos comunes.
La globalizacin cultural no es un fenmeno nuevo. Las interconexiones entre
sociedades han estado siempre presentes a lo largo de la historia desde el inicio de
las civilizaciones asentadas. Esto se ejemplifica por las migraciones humanas, las
conquistas y el comercio, el cual dio lugar a la difusin de ideas y transportacin de
artefactos a grandes distancias.

pg. 30

CULTURA E IDENTIDAD CULTURAL: Cuando hablamos de cultura, nos referimos a

las formas en la que las personas hacen sus vidas, individual o colectivamente, a
travs de la comunicacin. En un sentido ms complejo: la cultura es como una
experiencia vivida y creativa para los individuos, as como un conjunto de artefactos,
textos y objetos; abarca las disertaciones especializadas y profesionalizadas de las
artes, la produccin de las industrias culturales, las expresiones espontneas y
organizadas de la vida cotidiana y, por supuesto, las complejas interacciones de todas
ellas.
La cultura es el contexto dentro del cual los seres humanos dan un significado a
sus acciones y experiencias, y dan un sentido a sus vidas. El concepto de cultura,
sin embargo, no alude slo ha significado en cuanto a experiencia subjetiva.
Incluye la actividad prctica (acciones y experiencias) en la cual se constituye y se
modifican en significado y sentido.
Una identidad cultural especfica de un grupo de individuos que posee una cultura
que lo distingue de otros grupos sociales, como consecuencia de su propio devenir
histrico. Otra definicin sobre la identidad cultural menciona que es un proceso de
adscripcin y exclusin mediante los cuales los sujetos sociales crean, seleccionan,
desechan o afirman marcas o rasgos de identificacin que son reelaborados
simblicamente y que les permiten aglutinarse como unidad en torno a un proyecto
determinado. En esta conceptualizacin podemos notar que la identidad cultural es
activa y no esttica, es un proceso que est constantemente reestructurndose.
La identidad es una forma ideolgica de las representaciones colectivas de un
grupo, es la representacin simblica permite al grupo aglutinarse como unidad y
actuar sobre el conjunto de elementos culturales que considera propios y que lo
diferencian de los otros.
Las comunicaciones modernas acercan y alejan a los individuos y a las
comunidades y los llega a desintegrarse relativamente de sus identidades
tradicionales. La invasin de expresiones culturales extranjera reduce la vigencia
de los smbolos de mayor identidad nacional.

pg. 31

La cultura global no deja de estar caracterizada por la confrontacin de proyectos y

visiones del mundo. De esta forma emergen y se expanden nuevas identidades,
que en buena medida son viejas identidades, pero que hoy son relocalizadas fsica
y simblicamente en espacios y tiempos indeterminados. La cultura global viene
siendo una cultura en movimiento que se corresponde en la medida en que sus
mismas fronteras no son perfectamente identificables, para quienes buscan
aprovechar todos los espacios de accin de la sociedad moderna para acrecentar
sus beneficios econmicos.
La Unin Europea a travs de los aos ha tratado de encontrar un identidad que los
englobe como uno , culturalmente y nacionalmente esto an no ha ocurrido, ya que
cada pas realmente conserva su cultura y su propia identidad los cuales le dan su
personalidad y caractersticas nica. Sin embargo, econmicamente ya se est
caracterizando como una entidad, a travs de su moneda, los cual os caracteriza
como la Unin Europea.
Para concluir las naciones de todo el mundo conservan en cierto modo su propia
identidad, sin embargo, comparten ciertas identidades o culturas especficas que
las hacen parte del mundo globalizado, como por ejemplo, los derechos legales
que ejerce cualquier persona, como los derechos humanos, los derechos de la
mujer y por otro lado est el ingls, la lengua franca que poco a poco crea na
mayor comunicacin y lazos en todo el mundo.
PRDIDA DE IDENTIDAD Y DE VALORES: Los efectos que trae consigo la
globalizacin en los aspectos culturales, no se puede precisar con exactitud, pues
estos son variantes a medida que pasa el tiempo.
Muchas de las poblaciones del mundo han querido copiar las diferentes culturas
(estilos), de acuerdo con la intensidad en que ingresan a un pas, adaptndolos en
sus costumbres y modo de vida, en muchos de sus aspectos.
Las sociedades latinoamericanas han cedido tambin a este ascendiente arrollador,
es decir, se han adaptado, hasta cierto punto, a la cultura empresarial e
institucional preponderante de otros pases, a algunos de sus preceptos
pg. 32

fundamentales en la educacin muchos de los textos que se usan al nivel

superior son textos de otros proveniente de otro pas, algunos traducidos, otros no,
a los valores sociales y culturales sobre la familia, a los pasatiempos preferidos, a
las actividades de diversin y a muchos de los valores y creencias seculares, ahora
muy generalizados entre las poblaciones latinas.
Existen notables lagunas en la adopcin de esa cultura empresarial, Ejemplo la
administracin de empresas en Amrica Latina y sobre todo en la administracin
pblica, no hay la misma precisin o efectividad en la atencin al pblico. En
muchas empresas no saben contestar al telfono con exactitud, no dan informacin
precisa y correcta y, en suma, no atienden al pblico con la misma puntualidad que
se espera en otros pases.
En el caso de la dispersin de la cultura de un pas se va difundiendo a una gran
parte del mundo, sta ha producido un impacto algo desolador en los pueblos que,
en algunos casos, se ven casi despojados de sus culturas y valores tradicionales e
insatisfechos por no haber empapado a fondo la nueva cultura mundial.
Un pas como consecuencia de su precipitada extensin a travs de las fronteras
del mundo y la inundacin del territorio de personas con antecedentes y culturas
muy distintas, trae un cierto decaimiento cultural que se nota actualmente en varios
aspectos de la vida nacional, en su lengua, por ejemplo, la prdida de su
vocabulario adecuado para expresar ideas complejas, en un sistema de educacin
de primaria, secundaria y superior que deja mucho que desear, en la prdida de los
valores democrticos del pas que se nota en la falta de participacin popular, en el
consumo de drogas, en el decaimiento de actividades de ayuda propia y en la
degradacin y vulgarizacin completa de muchos aspectos de la cultura popular y
comportamiento pblico en ese pas.
En el concepto de la religin se observa a travs de la globalizacin que se hace
presente en los pases, el individuo tiene que hacer su parte; la sociedad debe
proveer las condiciones bsicas, es decir, las condiciones de justicia y oportunidad,
pero le incumbe al individuo, la familia y su contexto social inmediato hacer el resto.

pg. 33

Es decir, el ser humano efectivamente tiene un libre albedro que le permite actuar
de acuerdo con, o en contra de, los propsitos de Dios.
La sociedad debe proporcionar las libertades y condiciones bsicas y el individuo
tiene que cumplir con su parte. En el concepto de la Iglesia, la persona debe
trabajar por su pan de cada da. El Estado, en la lnea central del pensamiento de
la religin mantiene que los padres, y no el Estado, deben asegurar los medios
adecuados de su familia; en este pensamiento los organismos de caridad tienen
una responsabilidad de intervenir cuando el mecanismo regular de la familia se
encuentra incapaz de funcionar adecuadamente.
H. EL TURISMO
Mencionaremos sobre el papel que tiene el turismo (como agente de la globalizacin
cultural) y el efecto de ste sobre los pueblos campesinos locales que entran en
contacto con turistas pertenecientes a diversas culturas; los cuales vindose
enfrentados a este fenmeno y obedeciendo a las demandas y requerimientos
tursticos, se transforman en pueblos comerciantes permitindose as defenderse
econmicamente; modificando de manera gradual sus tradiciones y costumbres para
poder formar parte del mundo occidental que los visita da a da.
Es simultneamente uno de los agentes de la globalizacin cultural y es la mayor
industria del proceso de la globalizacin econmica. Es una de las grandes influencias
modernizadoras, que junto a la comunicacin (la media), la educacin y la
urbanizacin, cambia significativamente las actitudes y los valores de las personas en
sus sociedades.
Es obvio que la presencia misma de los turistas en grandes nmeros y con
consecuencias econmicas significativas, transforma el carcter cultural y econmico
de las localidades que visitan (el turismo influye en la creacin de infraestructuras
(carreteras, puentes, aeropuertos, transporte, comunicacin y otros) y puede ser un
punto importante para la inversin extranjera).
El turismo es una actividad en la que se expone a tantas personas de tantos estratos
sociales, a una experiencia tan vasta, inmediata y tangible de otras culturas.
pg. 34

El desarrollo turstico, se divide en tres etapas. La primera es cuando unos cuantos

turistas descubren un destino; en segunda viene la respuesta de los locales, que
proveen facilidades para que puedan llegar ms turistas a su localidad; y la tercera
etapa consta de la institucionalizacin, cuando los viajes tursticos son controlados por
las agencias pblicas y privadas que controlan el flujo turstico y econmico desde la
comunidad local hasta un lugar fuera del pas.
En conclusin nos hacemos la pregunta si el turismo (a travs de su impacto social y
econmico) destruye, modifica o conserva la cultura de los grupos tnicos. El turismo
no solo destruye lo que toca sino que tambin lo renueva y transforma, revive la
cultura (a travs de la demanda de la exposicin de esta). La transformacin de las
formas tradicionales muchas veces viene acompaada del desarrollo pero no
necesariamente lleva a la degeneracin de las tradiciones.
El turismo es una forma de relaciones tnicas, porque relaciona entre s a personas
desconocidas, los cuales pertenecen a diferentes culturas. Y el mismo turismo al
conformarse, crea un grupo multitnico.
El turismo tnico es el viaje motivado por la bsqueda de lo autntico, teniendo un
contacto ntimo con las personas que tienen una cultura diferente a la del turista.
Buscan un exotismo tnico. El turismo tnico es la bsqueda por el otro. Se llama
nativo, debido a que este se vuelve un objeto de curiosidad, es un espectculo, quiera
o no. Pero el nativo mantiene autntico siempre y cuando no modifica
conscientemente su comportamiento para poder volverse ms atractivo al turismo.
A diferencia de los turistas tnicos, hay turistas que solo se sienten seguros cuando
se encuentran en un hotel de cinco estrellas, los cuales solo ven la cultura que es
elaborada para ser vendida. A estos turistas se le llaman turistas de resortes, porque
buscan un ambiente vacacional que se parezca al estilo de vida al que ellos estn
acostumbrados en casa, por lo que no tienen mucho contacto con la cultura del pas
que visitan, estos son los turistas que difcilmente impactaran a una cultura con sus
influencias ya que solo pasan o se habitan en el rea donde los nativos del lugar
difcilmente pueden estar viviendo, produciendo solamente un roce entre ambas
pg. 35

culturas. Podramos decir que solo existe un contacto de servicio cuando los locales
proporcionan diversin o atencin turstica a los turistas.
Hablando econmicamente los locales no se benefician del todo ya que muchas
veces los turistas ya viajan con tours pagados y no dejan dinero en la poblacin local,
al menos que sean turistas de mochilas que se hospedan entre una noche o semana
en un hotel y dejan un mnimo de ingreso en la poblacin local.
En conclusin, dependiendo del grado de penetracin de las diferentes ideologas
extranjeras, de los contactos interculturales y de las economas que llegan a travs
del turismo (el cual trabaja como un agente de la globalizacin), los grupos sociales e
individuos van modificando su cultura, alterando ciertas normas, reglas y tradiciones
de su sociedad, adaptndolas al tiempo y espacio en que se encuentran a su vez,
este fenmeno globalizador va empujando a las culturas regionales o grupos tnicos a
entablar ciertas relaciones o lazos con el mundo exterior al que se vuelven
interdependientes y victimas de cualquier fenmeno que pueda ocurrir en cualquier
parte del mundo, produciendo efectos secundarios como la pobreza.
I. IMPACTO EN LA EDUCACIN
En Amrica Latina el impacto que trae la globalizacin han sido muy nefastos, aunque
se hizo un avance trascendental en trminos de universalizacin del acceso a la
educacin primaria. La formacin cientfica y tecnolgica de calidad para todos es un
desafo pendiente. Es de suma importancia ya que tenemos la necesidad de contribuir
a la formacin de ciudadanos competentes que reflexivamente en una sociedad
marcada por los crecientes cambio en ciencia y tecnologa.
La globalizacin trae consigo la desigualdad educativa a diferencia de los pases
desarrollados, ya que podemos observar que cada vez tienen ms oportunidad las
personas que estn ms especializados, con conocimientos actualizados y formacin
cientfica.
La globalizacin en la parte educativa se implanta sistemas educativos adaptados a
los cambios del mundo global. Por la deuda externa que tiene un pas en va de
desarrollo con un pas desarrollo, este ltimo designa a otra instituciones (Banco
pg. 36

Mundial) encargarse de las reforma educativas, asimismo por la globalizacin se

implanta el sistema de capitalismo neoliberal y a los pobladores de un pas en vas de
desarrollo solo se les considera como capital humano, ests ciudadanos sern
preparados para brindar sus servicios, con la finalidad de mejorar su ingresos.
Mientras en los pases desarrollados se crean estudiantes que puedan ser capaces
de ser cientficos y desarrollar nuevas tcnicas y productos.

IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIN
EN EL PER
En el siglo XXI vivimos en constantes cambios que van muy rpidos y de una manera tan
compleja que es difcil de comprender cuales son realmente los cambios ms
significativos y los que tendrn mayor influencia en la sociedad del maana.
El Per actualmente pasa por problemas econmicos, es un pas en va de desarrollo,
asimismo a causa del fenmeno de la globalizacin. En los pases emergentes. La
vulnerabilidad es mayor frente a este fenmeno y los problemas se multiplican.
La globalizacin a pesar de ser un fenmeno exgeno, trae enormes ventajas, asimismo
trae consigo que los problemas ajenos se sientan como propios por la inestabilidad
interna que generan en estos pases en vas de desarrollo, esto a su vez, volatiliza los
planes y proyecciones de crecimiento que puedan hacer los gobiernos y las empresas. El
Per sigue siendo un pas dependiente, lo que hizo la globalizacin es solo volverlo ms
sofisticada, porque el capital financiero, que ahora es predominante, se ha vuelto ms
voltil

que nunca. Esta situacin impide a nuestro pas ser capaz de potenciar su

industria y menos a desarrollarse, pues gracias a esto la brecha que nos separa de las
otras naciones ricas tiende a profundizarse.
El surgimiento y desarrollo de los movimientos de integracin regional, es un aspecto
estrechamente vinculado al proceso de globalizacin. La integracin regional tiene como
objetivo la inmediata liberalizacin del comercio entre pases miembros, sus proyecciones
apuntan hacia una internacionalizacin, con lo cual se han de transformar en un elemento
fundamental de la globalizacin.

pg. 37

Per tiene una economa basada principalmente en la agricultura, minera, y actividad

pesquera, es decir, depende de los recursos naturales, con casi nula inyeccin de valor
agregado. En su mayora nuestros productores practican una agricultura y ganadera
precaria, por tal razn la productividad es baja y se encuentra con todas las garantas de
perder en la disputa de mercados, el cual es uno de los retos de la globalizacin.
1. EN LA POLTICA Y LOS PARTIDOS POLTICOS
La globalizacin ha trado consigo una nueva configuracin internacional y domstica
poltica interna. Las transformaciones polticas que nuestro pas ha experimentado en
estas dos ltimas dcadas han tenido que ver con este fenmeno.
La combinacin de los problemas internos y externos propici dramticos cambios
polticos e ideolgicos de la sociedad. En los aos 80 y 90, el Per registr un elevado
ndice de volatilidad electoral, puesto en evidencia con la llegada de los "informales
polticos".
En el Per a partir de la dcada de los 90, se observaba con ms claridad el
fenmeno poltico de la globalizacin. ste afecta a todos, y desde luego, no es
estrictamente econmico sino que su trascendencia es mayor. Es un proceso donde
las polticas nacionales cada vez son menos importantes y las polticas
internacionales adquieren mayor protagonismo. Sin embargo, el trmino globalizacin,
actualmente omnipresente en toda manifestacin pblica, no apunta precisamente al
final de la poltica, sino simplemente a una salida de lo poltico del marco categora del
Estado nacional y del sistema de roles al uso que se le ha dado en llamar el quehacer
poltico y no poltico.
A causa de la prdida de protagonismo de los revolucionarios y del modelo de
sustitucin de importaciones en Amrica Latina, se determin la problemtica
nacional, intensific el desgaste de las organizaciones polticas y la desideologizacin
radical. Por el contrario, los liberales insistan a voz en cuello en la necesidad de
apertura de la economa a fin de "modernizar" el pas. Esta modernizacin vendra
con las empresas y estilos de vida de gobiernos e intereses transnacionales que
determinan el proceso de globalizacin. Frente a esto, el papel de los partidos
pg. 38

polticos y de los sistemas de partidos debe ser medido para ver cmo han sido
afectados por las megatendencias, como los procesos de globalizacin y
diferenciacin, el auge de la sociedad de mercado y el redimensionamiento del
Estado.
En el Per en los noventa, la sociedad poltica contaba con organizaciones polticas
estructuradas y organizadas. La realidad poltica peruana, en el caso del Partido
Aprista Peruano, fueron totalmente ineficaces. Poco o nada sirvi la ideologa,
doctrina, ni la historia. Tanto las bases y la lite partidaria trataron de "sobrevivir" en
forma individualizada No accion polticamente y menos vislumbr el proceso de
globalizacin, que los dejaba sin identidad.
Cuando Fujimori lanza su falsa modernidad (grifos al estilo norteamericano; cadenas
de fast food, el delivery en los servicios, grandes centros comerciales, nuevo parque
automotor, crditos de consumo, artefactos de ltima generacin, tarjetas de crditos
masivas, etc.) la ciudadana peruana, incluida la militancia aprista, deserta y en el
mejor de los casos guardan distancias de las opciones polticas "tradicionales", a fin
de conseguir ese "paraso econmico" en los llamados sectores antipartidos. As, el
fenmeno econmico se superpone a la accin poltica.
La mayora de la poblacin cedi ante esta seduccin. Los ciudadanos aspiraban a
comprar y vivir como seres de primer mundo. Esa fue la gran ilusin de modernidad
que instaur Fujimori. El APRA, como partido fue incapaz de crear un discurso poltico
coherente que pudiera explicar a la sociedad los aspectos positivos y negativos del
proceso de globalizacin. No lo hicieron, simplemente, porque ellos fueron arrasados
por este fenmeno, y cuando lo percibieron, ya haba transcurrido una dcada de
antipoltica. Es recin, con el retorno de Alan Garca, (2001) que el partido aprista se
inserta en el discurso de la globalizacin.
En el caso de Accin Popular, se caracterizaron por ser un movimiento eminentemente pragmtico. Sin embargo, el problema histrico radic en que el "partido
de la lampa" no pudo recuperarse de las consecuencias polticas que arrastr
despus de su segundo gobierno. Su estructura organizativa era equivocada y no
tena reemplazo generacional. El proceso de globalizacin los toma desprevenidos,
pg. 39

ms aun si insisten en su viejo discurso tradicional, autctono y nacionalista que ya

estaba deteriorado. Este tipo de discurso poltico ya no encajaba en la sociedad
moderna, ms an, si uno de los aspectos de la globalizacin es entrar a tu casa sin
necesidad de abrir la puerta.
El Partido Popular Cristiano en este periodo mantuvo su perfil secundario. Como
partido poltico siempre estuvo a la expectativa de llegar a coaliciones de gobierno. El
discurso no vario, por lo cual en ese perodo pas desapercibido.
Sus lderes intermedios percibieron cambios en la escena mundial. Fueron ellos
quienes dieron muestras de un nuevo rumbo en su discurso poltico. La nota saltante
fue que para hacerlo efectivo tuvieron que insertarlo, en otras agrupaciones polticas,
que se crearon para dar la impresin a la ciudadana que estaba ante nuevas
organizaciones, con nuevos discursos.
La llamada Izquierda Unida, fue reducida en su aspecto electoral y organizacional.
Muchos de sus integrantes se plegaron al gobernante de turno. Su discurso poltico
no fue modernizado. Sumada en la crisis de identidad, no lleg a sobreponerse a
estos acontecimientos mundiales.
La globalizacin trae consigo cambios profundos en el espacio y el tiempo. La
reestructuracin del espacio creado por el proceso de globalizacin ha variado. El
carcter ms global que adquieren los procesos sociales cuestiona el marco nacional
en que se desenvolva tradicionalmente la poltica. Mientras que; hay un
redimensionamiento del tiempo: este se acelera.; la aceleracin del tiempo implica
que la accin poltica sea una actividad sumamente escasa, los polticos no pueden
basar su poltica en proyectos histricos, porque los ciudadanos de la generacin de
la globalizacin no tienen tiempo para pensar en el futuro. Viven slo el presente. No
hay tiempo para el pasado histrico ni las remembranzas a las gestas heroicas.
Estos dos factores llegados con el proceso de globalizacin, afectaron la accin
poltica y los discursos tradicionales de los partidos polticos peruanos. Los
ciudadanos nacionales buscan en su diario quehacer las respuestas a su
desconcierto.
pg. 40

a) Actores polticos en el contexto de la globalizacin

El Estado Nacional, como actor poltico central, ha sido cuestionado por la
globalizacin. sta ha entrado en todas las interioridades de la esfera nacional
creando una nueva convivencia poltica, econmica y cultural. La autoridad poltica
del Estado ha sido debilitada por la globalizacin, pues sta cuestiona el concepto
de soberana nacional al rebasar sus fronteras.
Los Partidos, como intermediarios polticos entre el Estado y la sociedad civil, han
devenido en organizaciones no representativas. La globalizacin ha convertido en
caduco u obsoleto su discurso poltico. As, el accionar de estas organizaciones se
encuentra restringido. Los anlisis que se ensayan sern de tipo coyuntural.
Los Medios de Comunicacin, tienen potencialidades globales, nos hacen ver, en
tiempo real, acontecimientos de cualquier parte del mundo. La televisin, internet,
la radio, el satlite, el telfono celular, los peridicos, etc. son medios cada vez ms
fuertes e influyentes en poltica. Son los que crean y arruinan figuras u
organizaciones polticas. La Televisin es el medio ms codiciado por quienes
participan en poltica. La cultura de la imagen, es creada por la primaca de lo
visible, es portadora de mensajes candentes que agitan nuestras emociones,
encienden nuestros sentimientos, excitan nuestros sentidos y, en definitiva, nos
apasiona. Pero no solo a travs de lo visual, sino tambin por medio de los
mensajes subliminales.
La Sociedad Civil (local y transnacional) ante esta crisis de representatividad de los
partidos (por efectos de la globalizacin) se ha vuelto una herramienta cercana a
los ciudadanos con el fin de canalizar sus necesidades traducidas en demandas.
Ante la carencia de intermediacin poltica eficaz, vienen actuando paralelamente
con el Estado, canalizan y efectivizan los objetivos polticos y sociales de sus
componentes.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) se multiplicaron en las ltimas
dcadas y comienzan a quitarle atribuciones al Estado al actuar en forma de redes.
Al mismo tiempo, cada vez ms se construyen instituciones internacionales que
pg. 41

regulan las actividades de los Estados en diversas reas. Muchas veces, a

regaadientes, los pases renuncian a su soberana para apostar por un mundo de
mejor convivencia.
b) Nuevas tendencias polticas
Hay algunas formas que han comenzado a tener ms incidencia en el accionar
poltico en pleno proceso de globalizacin:
1. La cultura de las imgenes ha sustituido a la cultura de las palabras.
2. El tema de los derechos humanos.
3. Nuevos discursos polticos no partidarizados.
4. Anlisis de coyuntura poltica: discusin de problemas presentes en la
sociedad civil.
5. La Sociedad Civil es usada como instrumento para canalizar las demandas
ciudadanas.
6. En nuestro pas aparecen los frentes regionales como nuevos actores
polticos con un discurso netamente regional y contestatario.
7. Los actos polticos no pueden prescindir de los medios de comunicacin.
8. Se seala un perfil tcnico y profesional para los que aspiran a tentar cargos
polticos.
El trmino concertacin, es usado como objetivo fundamental del gobierno, a fin de
quedar como un pas coherente e integrado ante la comunidad nacional e internacional.

2. EN LA ECONOMA Y TRABAJO
El mundo del trabajo ha empezado "virtualmente" a desaparecer. Hoy en da, para ser
considerado competitivo y competente, uno tiene que estar altamente capacitado pues
de lo contrario queda fuera del sistema: sencillamente no ingresa en las empresas ms
modernas y tecnificadas. Ser considerado competitivo significa ser capaz de brindar una
pg. 42

corriente de servicios altamente valorados por el capital, es decir conocimientos,

creatividad e innovacin, como condiciones para aadir "valor agregado" a lo que se
produce.
Como consecuencia, muchos conceptos econmicos tradicionales resultan ambiguos y
ayudan poco a explicar lo que viene sucediendo. Una de las interpretaciones identifica la
globalizacin es el "xodo del capital", lo cual est referido a la base de la acumulacin
actual est constituida por los mercados financieros y burstiles donde el capital es
dinero acumulado que se reproduce asimismo, aparentemente con una autonoma,
dinmica y racionalidad propias. Se ha generado as una "economa casino" o de
carrusel en el mbito mundial, de dinero que engendra dinero mediante las cotizaciones
en bolsa y la presin de una tecla: son billones de dlares los que se mueven todos los
das de un lugar a otro del globo en fraccin de segundos, cuyo respaldo y garanta son
los depsitos y ahorros de toda la vida de la gente, as como las reservas y fondos de
encaje de los bancos centrales.
La nueva dependencia est presente en muchas economas en vas de desarrollo,
entre ellas particularmente las de Amrica Latina, porque las polticas econmicas de
los pases compiten entre s a travs del manejo de las tasas de inters y el tipo de
cambio en procura de atraer esos capitales (golondrinos) para resolver crisis
coyunturales.
En el Per, por ejemplo, slo pequeos grupos y ncleos econmicos se hallan
altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las
empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros, con
una gran capacidad de influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o
instrumentos

de

la

gestin

macroeconmica.

Otro

grupo

busca

insertarse

competitivamente en el exterior requirindole al Estado determinadas polticas de

promocin.
Un tercer grupo son aquellas empresas que producen para el mercado interno y tienen
que competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, para las cuales
resulta de vital importancia el manejo del ciclo econmico por los instrumentos de poltica

pg. 43

keynesiana (polticas fiscal y monetaria), aunque estas polticas se disean y orientan en

funcin primordialmente de los compromisos externos.
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por pequeas y
micro empresas (Pymes) que representa el 99.5% que emplean a cerca de 17.2
millones de personas, el cual representan casi el 81% de la poblacin econmicamente
activa (PEA), y contribuyen a generar cerca el 50% del PBI. Actualmente constituyen el
verdadero mundo del trabajo en el Per. Son unidades que han surgido por si mismos
cuyo crecimiento y expansin, sin embargo, han llegado al lmite. Sus posibilidades de
desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de polticas de promocin sostenidas,
lo cual pasa necesariamente por intervenir en el mercado del crdito para abaratar el
costo del dinero.
3. EN EL MEDIO AMBIENTE
En el Per, una de los temas ms discutidos en el impacto sobre el medio ambiente
ha sido la explotacin del hidrocarburo, durante el proceso de apertura econmica se
ha intensificado la exploracin hidrocarburifera en reas amaznicas, lo que implica
una mayor presencia de empresas de hidrocarburos, que por un pasado de conflictos
con las poblaciones indgenas, en algunos casos son rechazadas por las mismas.
Esto ha implicado un cambio de mentalidad del Estado y las empresas petroleras,
promovido por las metas comunes de producir lo ms posible con la menor
perturbacin del ambiente y de la sociedad. Los Estados Latinoamericanos, han
suscrito la mayor parte de los convenios internacionales de proteccin al ambiente y a
las personas, y los han incluido en sus legislaciones. Estos Estados, ricos en recursos
naturales y carentes de capitales monetarios, que compiten entre ellos para captar a
las empresas multinacionales o internacionales que puedan explotarlos, son
conscientes que no slo el potencial hidrocarburfero de las cuencas sedimentarias y
las condiciones fiscales son atractivas para las empresas de hidrocarburos, sino que
es vital un marco jurdico estable y procedimientos especficos ambientales para
poder competir dentro del esquema de economa globalizada.

pg. 44

Pero esta globalizacin no slo abarca aspectos econmicos, sino tambin

ambientales, sociales y ticos y es la que obliga a las empresas de hidrocarburos a
cambiar los procedimientos operativos de exploracin y explotacin de hidrocarburos
utilizados las dcadas del 70 y 80, por otros mucho ms cuidadosos y eficientes que
optimicen la recuperacin de hidrocarburos y disminuyan sus impactos sobre las
poblaciones, agua, flora, fauna y aire a fin de controlar los altos costos sociales,
ambientales, tcnicos, operativos en que se incurre por una operacin mal llevada.
Sin embargo, estamos lejos del verdadero sentido de la proteccin del medio
ambiente, puesto que; no slo est referida a la explotacin del hidrocarburo sino a
otros mbitos como los sectores industriales donde no existe una poltica de pro teccin del medio ambiente con respecto a desechos orgnicos ni existen leyes que
amparen la salud de los ciudadanos en la medida como estos desechos puedan
afectar a nuestros compatriotas.
4. EN LO SOCIAL Y CULTURAL
La globalizacin ha trado consigo un conjunto de "culturas hbridas" como resultado
de la interaccin de varias culturas e identidades.
Huber Ludwig es autor de Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado, libro
que trata de una pesquisa en la ciudad de Huamanga y en Chuschi, una comunidad
campesina de Ayacucho. Seala que Huamanga no es la apacible villa de la dcada
de 1950 ni la urbe paralizada por la violencia de la dcada de 1980, sino que es una
ciudad donde los adolescentes escuchan a Corazn Serrano, los ms veteranos a
Charly Garca y ambos al Do Arguedas (grupo autctono). Bailan carnavales en el
cortamonte del domingo con el mismo fervor que el rock en la discoteca.
Concluye la investigacin afirmando que Huamanga es una ciudad tan hbrida como
segmentada. Sus pobladores han pasado en forma muy rpida de un estilo de vida
tradicional a uno mixto. Va creciendo una cultura del consumo dominada por el
mercado, pero a la vez se mantienen rasgos tradicionales, si tomamos en cuenta el
predominio de las familias extensas, el fervor religioso en Semana Santa o muchas

pg. 45

costumbres tradas del campo por los migrantes. Lo que se busca no es convertirse
en otro, sino conseguir herramientas para poder circular entre ambas identidades.
5. IMPACTO DE LA DEUDA EN EL PER
La deuda ocasiona que tengamos que reducir el gasto de otras reas para poder
pagar nuestras obligaciones, es as como dejamos de invertir en educacin, salud,
vivienda, infraestructura. Si el dinero se invirtiera en estas reas contribuira a elevar
la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del pas. La deuda tambin en cierta
forma nos resta autonoma y definitivamente nos quita capacidad de ahorro.
Esto se debe a que el pago de la deuda externa es una transferencia de recursos
internos hacia las economas de los pases acreedores, estos recursos se obtienen de
la recaudacin de impuestos, los cuales disminuyen el ingreso personal disponible, es
decir el consumo interno disminuye y as afectan la tasa de crecimiento econmico.
Este dinero obtenido es devuelto al circuito econmico bajo la forma de gasto pblico.
Esto trae consigo un costo de oportunidad para el pas, es decir por pagar la deuda se
deja de lado la inversin o el consumo, lo que trae como consecuencia falta de
empleo y pobreza. Para los sectores en pobreza extrema, este desvo de recursos
locales limita sus posibilidades de salir de la pobreza y acceder a mercado de trabajo
en condiciones dignas.

CONCLUSIONES

pg. 46

Las empresas creen que no son lo suficientemente competitivas porque para

enfrentar los cambios de la globalizacin no tenan planes estratgicos, dentro de ello
est el hecho de ser creativos en cada idea de negocio que se desea llevar a cabo
para que se llegue a obtener una tendencia a ser potencia mundial y hace que ese da
sea pronto.

Las privatizaciones (vender empresas monopolios pblicos a empresas privadas), son

calificadas como bueno, slo si se logra que las compaas sean ms eficientes y
reduzcan los precios para los consumidores. Esto es ms probable que ocurra si los
mercados son competitivos, lo que es una de las razones por las que apoyamos las
vigorosas polticas de competencia para mejorar o cambiar en algo la vida de los
pobres. Pues los gobiernos deben y pueden adoptar polticas que contribuyen al
crecimiento y desarrollo de los pases.

En la actualidad son pocos los que defienden la hipocresa de pretender a ayudar a

los pases en vas de desarrollo obligndolos a abrir sus mercados a los bienes de los
pases industrializados ms adelantados y al mismo tiempo protegiendo los mercados
de stos: esto hace a los ricos cada vez ms ricos y a los pobres cada vez ms
pobres.

La liberalizacin de los mercados de capitales y financieros contribuy en las crisis

financiera globales, asimismo puede ser devastadora en un pequeo pas emergente.
El nico aspecto de la liberalizacin que goza de amplio respaldo son las naciones
industrializadas adelantadas (liberalizacin comercial).

Se supone que la liberalizacin comercial expande la renta de un pas porque

desplaza los recursos de empleos menos productivos a ms productivos; como diran
los economistas, por medio de la ventaja comparativa. Pero trasladar recursos de
asignaciones poco productivas hasta una productividad nula no enriquece un pas, y
esto es algo que sucedi demasiadas veces bajo los programas del FMI. Destruir
empleos es sencillo y tal es a menudo el impacto inmediato de la liberalizacin
comercial, cuando las industrias ineficientes cierran ante el empuje de la competencia
internacional. La ideologa del FMI argumentaba que se crearan nuevos y ms
productivos empleos a medida que fueran Eliminados los viejos e ineficientes empleos
creados tras las murallas Proteccionistas. Pero esto sencillamente no es verdad y
pg. 47

pocos economistas han credo en la creacin instantnea de puestos de trabajo, al

menos desde la Gran Depresin. La creacin de nuevas empresas y empleos
requiere capital y espritu emprendedor, y en los pases en desarrollo suelen escasear
el segundo, debido a la falta de educacin, y el primero, debido a la ausencia de
financiacin bancaria.

Cuando un pas en vas de desarrollo realiza una liberalizacin comercial de los

productos que exporta pero a la vez quiere proteger a algunos sectores en los que la
competencia de otros pases afectara su desarrollo o podra amenazar su economa,
pues estas no aceptan, ya que casi siempre los acuerdos (tratados comerciales
injustos)

que realizan no tienen ventajas equivalentes para las naciones menos

desarrolladas y cuentan ms los inters particulares.

La liberalizacin de los capitales es bueno pero cuando existe una recesin

econmica, desencadenadas por la desregulacin de los mercados de capitales, son
dolorosas para los pases desarrollados, y es mucho ms an grave para los pases
en vas de desarrollo, ya que los pases pobres carecen de red de seguridad para
mitigar el impacto de la recesin. Asimismo, la competencia limitada en los mercados
financieros significa que la liberalizacin no siempre acarrea el beneficio prometido de
unos tipos de inters ms bajos. Los agricultores y empresas que solicitaron prstamo
tienen que pagar intereses ms altos, lo cual dificultara la compra de los insumos
necesarios para su produccin.

Sin la liberalizacin los pases no podran atraer capital extranjero y en especial

inversin directa.

Las inversiones extranjeras (empresas) a menudo destruyen a los competidores

locales, frustrando las ambiciones de ests pequeos empresarios que aspiran a
animar la industria nacional. Una vez que la empresa internacional expulsa a los
competidores locales, emplea su poder monoplico para subir los precios. Los
beneficios de los precios bajos fueron efmeros.

Otro campo donde las empresas extranjeras han abrumado a las nacionales es la
banca. Los grandes bancos norteamericanos pueden brindas a los depositantes ms
seguridad y beneficios que los pequeos bancos locales (salvo que el estado organice
un seguro para los depsitos), esto se debe a la apertura de los mercados financieros
pg. 48

en los pases en vas de desarrollo. Si este pas se opone entonces el FMI presiona
con hacer recortes en el gasto y subir los impuestos, por lo cual aparece el crculo
vicioso descendente de recesin econmica y agitacin social.

Lo ms preocupante es el papel de los Gobiernos, incluido EE.UU. al forzar a las

naciones a cumplir compromisos que eran sumamente injustos para los pases en
vas de desarrollo y demasiadas veces llevaban firma de autoridades corruptas.
Ejemplo los contratos

incluyen clusulas injustas para los pases en vas de

desarrollo, el sector privado se lleva todos los beneficios y el Estado asume los
riesgos; las inversiones en minera, petrleo y otros recursos naturales, donde los
extranjeros tienen un incentivo real para obtener concesiones a precios bajos,
adems no promueven el desarrollo en el pas, el cual debera ser la transformacin
de la sociedad.

El banco mundial a menudo se toma decisiones en funcin a criterios ideolgicos y

polticos. Como resultado se persista en malas medidas, que no resolvan los
problemas pero que encajaban con los intereses o creencias de las personas que
mandaban. Pues lamentablemente, con frecuencia sucede lo contrario cuando los
acadmicos que formulan recomendaciones sobre medidas de Gobierno se politizan y
empiezan a torcer la realidad para ajustarla a las ideas de las autoridades.

La biotecnologa a travs del tiempo, ha avanzado de diferentes formas para la

mejora del desarrollo de nuestro planeta. Claro que as como nos ha brindado
ventajas para un mejor funcionamiento respecto al cultivo y proceso de alimentacin.
Tambin se ha perjudicado nuestro medio ambiente brindndole un impacto negativo.
Esto nos hace reflexionar acerca de cmo la evolucin de estos mecanismos ha
llegado en ciertas ocasiones a tener un descontrol y un desinters.

En la globalizacin actual lo puntual es de los denominados triunfadores y

beneficiarios de la globalizacin siendo estos empresas y elites privilegiadas,
obviando los efectos negativos y perniciosos de la globalizacin; la brecha tecnolgica
de la pobreza es un efecto negativo y por tanto la nanotecnologa se convierte en muy
discutible tema y los pases en vas de desarrollo, se encuentran amenazados por el
proceso econmico centralizador globalizador.

pg. 49

La penetracin de una influencia extranjera en una cultura, depende mucho de la

forma en que las comunidades permiten la filtracin de estas culturas externas a su
sociedad. Hay que recalcar que generalmente el bienestar econmico o las
oportunidades econmicas son las que obligan a las naciones optar por modificar
ciertos aspectos de su cultura para poder formar parte del mundo globalizado y
obtener ciertos beneficios econmicos que su propio estado no le proporciona.

Con respecto al turismo, la situacin inestable de los locales se debe muchas veces a
que no existe un entrenamiento profesional adecuado y un organismo efectivo para
los servicios tursticos. A pesar de que existe una oportunidad mnima para los locales
de poder formar parte de la organizacin tursticas o ser influenciadores ene l curso
de estos eventos, estos movimientos si llegan a afectar profundamente la vida de los
locales.

Los pases latinoamericanos tienen en su mayora un atraso en la modernizacin de

su sistema educativo, tanto en sus estructuras como en la capacitacin del magisterio
y del personal docente de los niveles medio y superior y as como en sus enseanzas.
Todos los pases que hayan alcanzado algn xito en los nuevos mercados
globalizados y en sus estructuras internas han llevado a cabo importantes reformas
en sus sistemas educativos, alcanzando grados medios de escolaridad mucho ms
elevados, as como de calidad profesional.

El problema del deterioro del medio ambiente asociado a la globalizacin y la

actividad humana es muy, muy complicado y mucho ms complejo; existen muchas
variables que se deberan conocer para reducir el dao medio ambiental lo mximo
posible y en muchos casos esto no es viable o no interesa desde el punto de vista
econmico. Existen muchos intereses, sobre todo de las grandes empresas
transnacionales, que estn en contra de la aplicacin de leyes medioambientales,
pero su implantacin es justa y necesaria, ya que sino los que perderemos seremos
todos.

pg. 50

RECOMENDACIONES

Los pases en desarrollo deben abrirse al mundo de manera lenta y gradual. Estos
pases deben aprovechar la globalizacin para expandir sus exportaciones, y como
consecuencia tendrn un crecimiento ms rpidamente. Pero desmantelaran sus
barreras proteccionistas cuidadosa y sistemticamente, bajndolas slo cuando se
crean nuevos empleos. Se tienen que asegurar de que habr capital disponible para
la creacin de nuevos empleos y empresas; y tendrn que adoptar un protagonismo
empresarial promoviendo nuevas empresas.

Para manejar los riesgos vinculados con esos voltiles flujos de capitales, se suele
aconsejar a los pases que aparten de sus reservas una suma igual a sus prstamos
a corto plazo denominados en divisas.

El desafo no es crear bancos solventes, sino crear bancos solventes que provean
crdito para crecer. Adems los gobiernos no deben ceder privilegios especiales
(mediante soborno de las IED) a las inversiones extranjeras, como es la proteccin
arancelaria.

Se tiene que frenar los abusos de la inversin extranjera, para que se d

la

liberalizacin, antes tenemos que instalar redes de seguridad, tiene que haber un
marco regulador adecuado, asegurar que nuestro pas pueda resistir las
consecuencias adversas de los cambios sbitos en las impresiones del mercado que
son parte esencial del capitalismo moderno; el reforzar polticas que contribuyan a
generar empleos, sentar las bases para la creacin de puestos de trabajo; para hacer
privatizacin, debe existir marcos adecuados de competencia y regulacin.

El Estado debera suprimir las asociaciones de comercializacin, pues ellos no

contribuyen directamente al crecimiento de los productores, pues venden los
productos acopiados a precios elevados, en los mercados internacionales y los
agricultores perciben slo una fraccin del precio final (mnima).

pg. 51

El Estado debe invertir y mejorar la calidad de la educacin primaria, se tiene que

trabajar mucho en el potencial humano para el desarrollo del pas.

El ministerio de agricultura debe apoyar a los productores (reforma agraria), no solo

baste que ellos tengan terrenos, sino que tambin puedan acceder al crdito y a los
servicios de extensin; que les enseen cmo utilizar nuevas semillas y tcnicas de
plantacin, podra impulsar notablemente la produccin.

El Estado debe promover polticas para el crecimiento y desarrollo para que el pas
empieza a apaliar la pobreza, La liberalizacin comercial puede a veces fomentar el
crecimiento, pero al mismo tiempo, al menos a corto plazo, extender la pobreza.

El estado debe entender que cada pas es diferente, por lo cual no se pueden aplicar
las estrategias que en un pas tuvo xito, gracias a la globalizacin debe nutrirse de
conocimientos e informacin y realizar reformas estratgicas segn su realidad, y
tomar la decisin, pues comprender que cada opcin tiene su riesgo.

La biotecnologa debera ayudar a la poblacin, por lo cual tendran que informar de

forma clara los beneficios, las desventajas y que haya participacin de los pobladores.
No se deben preocuparse en generar ganancias para empresas, ya que a la larga
podra traer consecuencias graves a nivel de toda la sociedad, en todos los aspectos.

Es importante encontrar un equilibrio entre nuestra identidad cultural y nuestra cultura

global, desconfiemos del relativismo cultural que al exagerar la autonoma de las
culturas viene a negar los valores universales.

El modelo que adopte un pas para su desarrollo turstico es muy importante. Las
polticas del gobierno normalmente regulan y controlan las actividades tursticas. Por
ello, la capacidad de una localidad para controlar sus desarrollos tursticos es dbil,
sobre todo en los lugares donde existe un incremento rpido y masivo de turistas. Y
Para ser autnticos las artes y artesanas tienen que estar cimentadas tanto en su
historia tradicional como en el presente, porque la misma evolucin de la civilizacin
crea cambios constantes los cuales no pueden mantenerse en un espacio de
conservacin.

El desafo est planteado, los cambios son profundos e imparables y requieren un

exhaustivo anlisis, porque est en juego el futuro de nuestra sociedad y de la
educacin, ya que ste sistema no reconoce fronteras y trata de imponerse y
pg. 52

afianzarse en todo el mundo. Debemos lograr el cambio de nuestro sistema

educativo y amoldarlo a sta cruda realidad actual con la esperanza de construir un
mundo ms justo y equitativo.

En la parte educativa lo que se debera buscar, es mejorar el acceso a la igualdad en

las condiciones de competencias o de participacin en el mercado, a travs de la
homologacin

educativa y una buena calidad de educacin. Asimismo podemos

recalcar que es la nica forma de salir de la pobreza en que est hundido un pas en
vas de desarrollar. De modo que la educacin se convierte en uno de los factores
claves, haciendo la salvedad de que el problema no es solo pedaggico, sino ver
tambin lo que se ensea, considerando la velocidad exponencial con que se
renuevan y se vuelven obsoletos los conocimientos.

Las empresas deben acumular informacin interna y externa referente a los

problemas y posibles alternativas de solucin, ser competitivos, empticos con
nuestros clientes y darle lo que ellos desean, esto es una buena estrategia para la
empresa para que tenga xito. Y de esta forma enfrentaremos al mundo globalizado
con valenta y mostrando un buen Plan Estratgico.

La globalizacin con respecto al medio ambiente debera ser utilizada como gua para
promover el desarrollo sustentable en todos los pases, y mediante la aplicacin
racional de tasas de explotacin, intentar preservar los recursos naturales. Tambin
debera promover la igualdad social entre todos los seres humanos, evitando las
diferencias tan grandes que existen hoy en da entre las personas que tenemos el
privilegio de vivir en el mundo desarrollado y las personas que viven en pases
subdesarrollados, creando una sociedad de todos y para todos los seres humanos sin
excepcin, y este es seguro, el punto ms importante.

pg. 53

ANLISIS DE ASIMETRA DE LA INTEGRACIN

1.1.

CONCEPTO
La asimetra econmica es el conjunto de las diferencias entre pases en la
productividad de sus respectivos sectores productivos, refirindose a las
ventajas y elementos que convierten a una economa en superior a otra.
La asimetra se manifiesta en diferencias econmicas y tecnolgicas, en la
productividad, en problemas de carcter social tales como los niveles de
bienestar, calidad en la educacin y salud, o bien, en los de tipo institucional
como son la actitud ante los derechos de propiedad y el estado de derecho.
Todas estas diferencias generan y resultan de la desigualdad en el mbito
exgeno entre pases, o endgeno al interior de los mismos.
Para dar cuenta de las asimetras que existen en Sudamrica basta
mencionar que en trminos de territorio, poblacin y PIB, Brasil y
Argentina representan ms del 60% del total de la regin. En el otro
extremo, los seis pases ms pequeos (Suriname, Guyana, Bolivia,
Paraguay, Uruguay y Ecuador) renen en conjunto tan solo el 5% del
PIB total.
La desigual distribucin de poder entre los Estados da lugar a asimetras en
las

polticas

internacionales

generando

intereses

percepciones

diferenciadas entre los actores, dando por resultado una estructura

internacional elstica, porque, por un lado, el fuerte encuentra que la
dominacin es difcil de sostener y por el otro, el dbil encuentra que debe
aprender a vivir con su exposicin a las mayores capacidades de los otros.
(Womack, 2007:34) En ello radica su peculiar visin: las relaciones entre
naciones con asimetras de poder pueden erigirse en la base para relaciones
estables en tanto los efectos repercuten para ambos, el dbil y el fuerte.
Las relaciones bilaterales que se establecen entre pases con capacidades
desiguales constituyen la unidad del anlisis. El lado menor, ms expuesto a
pg. 54

las interacciones en tanto tiene ms para ganar o perder, otorgar ms

atencin y siempre se sentir amenazado por el mayor convirtiendo a la
relacin en una cuestin de constante inters. Por el contrario, el lado mayor
dispensar menos atencin al otro y ser proclive a recurrir al uso del poder
para persuadirlo a adoptar sus preferencias. En sntesis, las diferencias
existentes en la atencin e intereses reflejarn las particulares perspectivas
de cada uno de los pases, generando distintas percepciones que
influenciarn en su accionar. Frecuentemente, estas percepciones son
errneas debido al desigual grado de atencin que el Estado mayor y el
menor dispensan a la relacin llevando a complementariedades negativas,
en las cuales las partes asumen los roles de intimidacin y victimizacin
respectivamente y pueden devenir en crisis que hagan peligrar la relacin.
Para el autor, una relacin asimtrica normal debe estar basada en el
reconocimiento de parte del lado mayor a la autonoma del menor y en el
respeto que ste le otorgue al mayor. En el ltimo caso, no se trata de
dominacin sino del reconocimiento de una relacin en la que cada uno
persigue sus propios intereses reconociendo las capacidades desiguales
existentes. De todas maneras, En una relacin asimtrica completamente
normal, la expectativa de beneficio mutuo excede las preocupaciones sobre
las ventajas relativas, aunque por supuesto ambos lados continen
persiguiendo las ventajas relativas en sus interacciones. Pero ninguno se
rinde, ninguno domina. (Ibidem: 23)
En cuanto a las relaciones asimtricas a nivel regional, se define a una
regin como una matriz localizada de relaciones entre un conjunto limitado
de Estados con capacidades diferentes, situados en un entorno poltico ms
amplio. En la definicin los elementos a destacar son: el conjunto est
localizado geogrficamente y remite a Estados vecinos; uno o dos pueden
ser considerados poderes regionales y el resto poderes menores se
encuentra ms expuesto a las interacciones; el poder regional es el centro
de la atencin sin que por ello se encuentre en posicin de dominar; y en
ltima instancia, su calidad de subsistema en relacin con los poderes
globales. De la anterior descripcin emerge la relacin de poder compleja en
pg. 55

la que se encuentran inmersos los poderes regionales. En este punto

introduce la nocin de soft power elaborada por J. Nye pero otorgndole un
nuevo significado. Mientras Nye lo define como la habilidad para obtener lo
que se desea a travs de la atraccin ms que de la coercin o las
recompensas, Womack poniendo el acento en la persuasin, lo muestra
como el gerenciamiento efectivo de relaciones asimtricas que puede
proveer la clave para un liderazgo sustentable.
Alberto Fhrig evala la teora de la asimetra para el anlisis de las
dinmicas de conflicto o cooperacin a nivel regional. Si bien, puede servir
para analizar los equilibrios regionales en tanto considerada como el
mecanismo reproductor de un sistema en el cual no solamente el actor ms
dbil concentra su atencin en las acciones del poder regional dirigidas
hacia l, sino que tambin juzga el comportamiento de los estados pivote
para con otros estados de la regin. (Fhrig, 2007: 45), seala lmites para
aplicarla en la relacin entre el poder y los actores de impugnacin
regionales.
1.2.

TIPOS DE ASIMETRA
A. Asimetras estructurales
Se refieren a factores que reflejan la capacidad de las economas para
beneficiarse del proceso de integracin (Bouzas, 2005:38). Entre las asimetras
estructurales estn el tamao territorial, el tamao de las economas, la
riqueza, el acceso a la infraestructura, el nivel de capacitacin de la mano de
obra, las condiciones geogrficas, calidad de las instituciones, las capacidades
para crecer econmicamente, grados de competitividad, entre otras, en general
las diferencias que generan las disparidades en el desarrollo econmico.(SM,
2005)
B. Asimetras originadas en polticas publicas
Las asimetras de polticas estn arraigadas en preferencias, elecciones y
caractersticas institucionales nacionales. Estas asimetras pueden producir
derrames transfronterizos de carcter macroeconmico o con efectos sobre la
asignacin de recursos. Esto puede dar lugar a prdidas de eficiencia y
socavar la integracin de los mercados.
pg. 56

Relacionado con las ventajas obtenidas por algunos pases con la provisin por
parte del Estado de bienes pblicos, tales como los programas de promocin
de inversiones y exportaciones, el financiamiento preferencial, las instituciones
pblicas de fomento de la competitividad, los incentivos fiscales y los subsidios,
entre otros.
Las repercusiones pueden derivar de polticas en los mbitos tanto
macroeconmico como microeconmico, y manifestarse en externalidades,
como prdida de competitividad de las exportaciones de los pases de menor
desarrollo relativo, y tambin en respuestas no deseadas, como la implantacin
de niveles ms altos de restricciones y de medidas proteccionistas en el interior
de los proyectos de integracin. Si se carece de una institucionalizacin
adecuada para recurrir a medidas de armonizacin o coordinacin de estas
polticas pblicas nacionales, los perjuicios que podra acarrear la persistencia
de este tipo de asimetras pueden ser an peores que en el caso de las
asimetras de carcter estructural.
Son generadas por las instituciones e instrumentos que intervienen en la
asignacin de recursos y en la promocin de las inversiones, diseados en
funcin de los modelos de desarrollo propios. La solucin de las asimetras de
poltica parece, as, una tarea ms fcil que la eliminacin de las asimetras
estructurales. Pero, en la prctica supone tambin gran dificultad porque la
armonizacin exige cierta resignacin de la autonoma de las polticas
nacionales y porque pone en juego los intereses nacionales (Masi, 2005). Entre
las asimetras de poltica relevantes para un proceso de integracin, estn los
incentivos

fiscales,

los

programas

de

promocin

de

inversiones

exportaciones, el financiamiento preferencial, la poltica monetaria, los

subsidios gubernamentales, entre otras. Como ya fue adelantado en los
prrafos anteriores, la forma de buscar una solucin al tema de las asimetras
est obviamente relacionado con el tipo de asimetras. Las polticas a ser
aplicadas para resolver las asimetras estructurales tienen un carcter diferente
a las polticas que pueden ser aplicadas para resolver las asimetras de
polticas pblicas, aunque estas ltimas inciden finalmente tambin en las
primeras. En el caso de las asimetras estructurales, es necesario realizar un
pg. 57

trabajo de largo plazo con el objetivo de aumentar la competitividad de las

economas de menor desarrollo, de manera que este aumento de
competitividad se traduzca en un mejor desempeo econmico que finalmente
acelere el crecimiento de estos pases y permita aumentar el ingreso per cpita
convergiendo hacia los de los pases ms desarrollados. Este tipo de polticas
son llevadas a cabo, en mayor o menor medida, por los gobiernos nacionales y
estaduales/provinciales buscando el desarrollo econmico y social, en muchos
casos con el apoyo de organismos internacionales como el Banco Mundial, el
BID o la CAF.
C. Asimetras Financieras
D. Estas asimetras son originadas esencialmente por el bajo desarrollo de los
mercados financieros de la regin y estn reflejadas en la fuerte dependencia
al financiamiento externo y en la dificultad para acceder a este en moneda
propia y de manera estable a travs del tiempo, lo cual configura una dinmica
procclica de los flujos de capital en la regin.
Se observa cmo durante los perodos de abundante liquidez internacional
fluyeron masivamente capitales a la regin. No obstante, al cambiar las
condiciones de liquidez internacional el financiamiento externo de la regin se
vio suspendido e incluso se presentaron fugas de capitales. Esta dependencia
de la regin al financiamiento externo y su acceso marcadamente procclico,
han expuesto a la regin a fuertes perturbaciones macroeconmicas que
afectan considerablemente su proceso de desarrollo. La inestabilidad de los
flujos de capital por tanto ha afectado directamente el crecimiento econmico
haciendo ms vulnerable a la regin a choques externos. La naturaleza
procclica de los flujos de capitales ha tenido un fuerte impacto sobre el
comportamiento del gasto interno, haciendo que ste se incrementara
notablemente durante los perodos de afluencia masiva de capitales a la regin,
y que posteriormente cuando se restringa la liquidez internacional y se
presentaban fugas de capitales, dichas expansiones del gasto se tornaran
insostenibles. La alta inestabilidad financiera ha obligado a ajustes del gasto
interno que han interrumpido cclicamente la senda de crecimiento econmico.

pg. 58

El impacto de los masivos flujos de capitales sobre la tasa de cambio ha sido

otro mecanismo generador de inestabilidad macroeconmica. La intensa
movilidad de capitales en la regin gener una mayor volatilidad del tipo de
cambio que desincentiv la produccin de bienes en el sector transable, las
exportaciones y la diversificacin de stas (CEPAL, 2008). Por ejemplo, se
presentaron profundas revaluaciones de la tasa de cambio como resultado de
la masiva entrada de capitales, que crearon situaciones adversas para la
dinmica exportadora.
E. Asimetra en la movilidad de los factores
Un factor de suma importancia en la configuracin asimtrica del sistema
econmico global es la referente a la movilidad internacional de los factores.
Este fenmeno es una clara representacin de la desigualdad de las reglas de
juego entre pases desarrollados y pases en desarrollo, al encontrarse
enormemente limitada a nivel internacional la movilidad de la mano de obra (en
especial, la menos calificada) y los recursos naturales, factores con abundancia
relativa en estos ltimos pases, en contraste con la creciente movilidad del
factor abundante en los pases capitales desarrollados, el capital. Las
limitaciones a la movilidad de los factores de abundancia en los pases en
desarrollo son de mltiple naturaleza y no necesariamente de tipo legal y
cuantitativo como ocurre con los controles de capital. An con la total
eliminacin de las barreras formales a la entrada de factores productivos
provenientes de pases en desarrollo, continuarn vigentes barreras culturales
y naturales que impiden la total movilidad factorial. En el caso de la mano de
obra, en particular aquella con menor grado de calificacin, las distintas
medidas de discriminacin racial y cultural en los pases desarrollados
constituyen un gran obstculo para la movilidad laboral generando una
asignacin ineficiente e inequitativa del factor trabajo en dichas economas.
Adems, por sus diversas caractersticas fsicas, la movilidad de la mano de
obra y de los recursos naturales requiere muchas ms condiciones que las
necesarias para trasladar una cantidad de capital.
F. Asimetra de carcter social: En el mbito sudamericano, las asimetras
sociales adquieren una especial relevancia debido a los fenmenos de
pg. 59

pobreza, desigualdad y exclusin que persisten en todos los pases, y que

afectan la acumulacin de capital humano y capital social, necesarios para la
gobernabilidad y desarrollo productivo de la regin.
1.3.

ASIMETRAS EN LA INTEGRACIN
La existencia de las asimetras afecta directamente los objetivos fundamentales
del proceso de integracin:

Crecimiento del mercado interno/empleo.

Eficiencia, tanto esttica como dinmica.
Convergencia de los ingresos nacionales de los pases miembros.
Balance econmico regional dentro de cada pas
Cohesin Social

Existen muchos tipos de asimetras, ms se podra decir que la simetra es

sencillamente la excepcin en los procesos de integracin. El problema radica
en la gravedad de las mismas y como son resuelta o canalizada. Es de inters
colectivo que se le d un tratamiento adecuado al tema de las asimetras y que
se tomen en cuenta a la hora de profundizar los procesos de integracin para
evitar generar reacciones adversas que pongan en riesgo la integracin regional.
Es por esto que se debe ir ms all de la simple clasificacin y de establecer
indicadores de diagnstico y seguimiento de las asimetras as como generar
mecanismos que permitan atacar estos problemas de manera eficiente. Existen
muchas maneras de hacer frente a las asimetras, la literatura de integracin
est repleta de mecanismos como fondos de cohesin, salvaguardas, trato
especial diferenciado, diferencias en los plazos de entrada en vigencia de las
resoluciones, redes de proteccin, etc. La existencia de asimetras justifica la
intervencin pblica, pero esta debe ser precedida por un diagnstico adecuado
y la elaboracin de polticas acertadas. Es imperativo avanzar en un sistema de
indicadores de medicin y seguimiento sobre las asimetras para reforzar el
proceso de integracin regional, pero sobretodo en la arquitectura institucional
capaz de llevar esta tarea a cabo.
Se requiere por lo tanto una institucionalidad especfica para un manejo eficiente
de las asimetras. Y por institucionalidad se entiende, tanto el componente
institucional como el de acuerdos y mecanismos que se activaran en
pg. 60

circunstancias previamente convenidas y que pudieran operar a travs de

instituciones ya existentes.
El paso previo tiene que ser la consideracin sistemtica de las asimetras, de su
incidencia especfica, de sus efectos y de la distribucin de responsabilidades y
competencias a nivel nacional y regional para manejar programas y actividades
dirigidos a su compensacin o correccin.
1.4.

ASIMETRAS EN LOS BLOQUES ECONMICOS

En todo proceso de integracin las asimetras entre los Estados que se asocian
juegan un rol importante. Ellas pueden favorecer y a la vez obstaculizar la
integracin. La mayora de los estudios han tomado en cuenta las asimetras en
el grado de desarrollo relativo, ignorando o relegando la dimensin poltica que
conlleva la formacin de un bloque comercial.
La literatura econmica distingue entre asimetras estructurales y asimetras de
poltica o regulatorias (Bouzas, 2003). Las primeras responden a factores tales
como diferencias en la dimensin econmica de los pases, dotacin de factores,
estructuras de mercado, grado de desarrollo o niveles de pobreza y exclusin
social, por lo que su modificacin suele ser lenta. Las segundas responden a
diferencias en las polticas pblicas y adquieren importancia en un proceso de
integracin cuando pueden generar efectos de derrame a travs de las fronteras,
alterando las condiciones macroeconmicas o la asignacin de recursos de sus
socios.
1.4.1. ASIMETRAS EN EL MERCOSUR
En el caso del MERCOSUR ambas son importantes: el primero porque se
trata de un proceso de integracin entre pases muy distintos, y el segundo
son consecuencia de la debilidad de la regin en la coordinacin de polticas
macroeconmicas y polticas de competencia, as como de la falta de
consistencia al interior de los propios pases en materia de aplicacin de
incentivos.
Los pases que forman parte del MERCOSUR tienen diferencias importantes
en el tamao o dimensin econmica, el grado de desarrollo, la poblacin y
el tamao del mercado de cada uno. De acuerdo al PBI, a la poblacin y al
territorio, Uruguay y Paraguay son claramente los socios menores y su
pg. 61

participacin no llega al 5% en ninguna de estas variables, mientras que

para Brasil alcanza el 70%. Pero, por otra parte, se adicionan otras
diferencias de tipo poltico y regulatorio, como la ausencia de coordinacin
de polticas macroeconmicas y en especial las polticas de incentivos. Cada
socio tiene sus propias polticas de promocin de inversiones, de apoyo a
sectores productivos y a las exportaciones, lo cual altera an ms las
condiciones de competencia entre las firmas segn su ubicacin en los
pases. Este conjunto de asimetras estructurales y de polticas, est
planteado como un obstculo para una integracin ms profunda en el
MERCOSUR.
A pesar de los avances en el comercio al interior del bloque, de algunos
progresos en las bases de la poltica comercial comn; no se lograron
resultados en materia de polticas que tiendan a compensar, limitar o
armonizar las fuentes de asimetras. En los ltimos cinco aos, el tema de
las asimetras est en la mesa de negociaciones del MERCOSUR, con
visiones variadas, unas hacen nfasis en el impacto de las polticas de
incentivos, otras en las polticas de compensacin como los fondos de
financiamiento para compensar las diferencias estructurales y otros en las
debilidades institucionales. Las perspectivas dependen de los pases. Por
otra parte, a diferencia del caso europeo, los pases menores no son
necesariamente los ms pobres, si bien Brasil es el ms grande, ordenados
por ingreso per cpita, Argentina lidera, seguido por Uruguay, Brasil se ubica
en tercer lugar y Paraguay es el ms pequeo, el ms pobre y de menor
nivel de desarrollo. Si bien el tamao, la riqueza y el grado de desarrollo
pueden favorecer a los pases ms grandes en captar los beneficios de la
integracin y las regiones ms pobres pueden quedar rezagadas, en el
MERCOSUR se da un dato adicional: las regiones ms pobres se
encuentran en los pases de mayor tamao.
Para dar cuenta de las asimetras que existen en Sudamrica basta
mencionar que en trminos de territorio, poblacin y PIB, Brasil y Argentina
representan ms del 60% del total de la regin. En el otro extremo, los seis

pg. 62

pases ms pequeos (Suriname, Guyana, Bolivia, Paraguay, Uruguay y

Ecuador) renen en conjunto tan solo el 5% del PIB total.
A su vez, como muestra de que las asimetras se han profundizado cabe
mencionar que los tres pases que actualmente tienen el menor producto por
habitante en el marco de los procesos de integracin sudamericano se
distanciaron de la media continental (Bolivia 33%, Ecuador 52% y Paraguay
55%) respecto a lo que estaban al comienzo de la dcada anterior (34%,
54%, 73%, respectivamente).
Tomando como referencia a Europa, cuando en 1986 Espaa y Portugal se
incorporaron a la Unin Europea sus niveles de producto por habitante
correspondan al 73% y al 56%, respectivamente, de la media del bloque. En
contraste, los dos pases que actualmente en el marco de los procesos de
integracin sudamericanos se encuentran ms rezagados, Ecuador y Bolivia,
tienen un producto por habitante que corresponde al 52% y al 33%,
respectivamente, de la media continental.
a) ASIMETRAS ESTRUCTURALES
El MERCOSUR presenta marcadas disparidades de tamao y grado de
desarrollo entre los pases y las regiones que lo componen.
En 2001, Brasil representaba casi tres cuartas partes del PIB regional,
Argentina menos de una cuarta parte y las economas pequeas
(Paraguay y Uruguay) aproximadamente el 3%. Las asimetras en la
poblacin son incluso ms notables: casi el 80% de la poblacin total del
Mercosur vive en Brasil y un 17% adicional en Argentina. Paraguay y
Uruguay aportan slo el 4%. En 2001 la brecha entre los pases con la
produccin per cpita ms alta (Argentina) y ms baja (Paraguay) era de
3,4 veces. Los estados miembros del Mercosur tambin muestran unas
asimetras importantes en la composicin sectorial de la produccin: en
el ao 2001, la agricultura representaba el 6% del PIB en Argentina, el
9,6% en Brasil, el 10,2% en Uruguay y el 29% en Paraguay. La industria,
a su vez, contribua con ms de un tercio del PIB total en Brasil, el 28%
en Argentina y alrededor de una cuarta parte en Uruguay y Paraguay.
Estas diferencias en las estructuras de produccin se reflejaban en parte
pg. 63

en la composicin sectorial de las exportaciones: mientras que en 2001

los productos primarios representaron el 60% de las exportaciones de
Paraguay y ms de un tercio de las de Argentina, slo contribuyeron con
el 18,4% y el 14,9% de las exportaciones brasileas y uruguayas
respectivamente. La mayor participacin de los productos industriales en
las exportaciones totales se registraba en los casos de Uruguay (84,6%)
y Brasil (79,5%). No obstante, en el primero de estos pases las
industrias tradicionales (muchas de las cuales procesan recursos
naturales) contribuan con ms de dos terceras partes. Estas diferencias
tambin se ven cuando se analiza la composicin del comercio
intrarregional por tipo de bienes, que presenta un claro patrn Norte-Sur
(Brasil exporta bienes manufacturados e importa productos alimenticios
y materias primas no procesadas de sus socios en la regin). Las
implicaciones de estas asimetras se ven agudizadas por la desigualdad
en la intensidad de la interdependencia regional que vincula a los
estados miembros del Mercosur entre s. En efecto, durante el ao 2001,
Paraguay y Uruguay enviaron a sus vecinos de la regin ms de la mitad
de sus exportaciones totales, mientras que Argentina y Brasil slo
colocaron un 28% y un 10,9% respectivamente. Puesto que las
economas del Mercosur tambin muestran distintos grados de apertura
al comercio internacional (en parte debido a las diferencias de tamao),
la relacin entre las exportaciones intrarregionales y el PIB oscil entre
un mnimo del 1,3% en el caso de Brasil y un mximo del 7,2% en el de
Paraguay.
b) ASIMETRAS DE POLTICAS EN EL MERCOSUR
Bouzas y da Motta Veiga destacan la importancia de las asimetras
regulatorias o de poltica en el MERCOSUR. En los cuatro pases
existe una larga tradicin de intervencin del estado para promover
actividades productivas: polticas de promocin de la produccin, de
la inversin y de exportaciones o importaciones de determinados
sectores productivos o regiones. Como consecuencia, a pesar de las
pg. 64

polticas liberalizadoras promovidas en los noventa, coexisten

instrumentos de poltica heredados de distintas pocas que tienden
a generar condiciones de competencia desiguales para empresas
ubicadas en distintas regiones o pases, o en distintos sectores.
De acuerdo a los autores, aun cuando la literatura relevada no es
concluyente, existen algunos instrumentos de poltica que seran
particularmente dainos para el proceso porque afectan los objetivos
de integracin profunda. Estos instrumentos seran los que tienen
externalidades

transfronterizas

negativas,

los

que

limitan

el

desarrollo de procesos de complementacin productiva o los que

afectan todos los objetivos de integracin profunda (zonas francas).
En el caso del MERCOSUR parecen especialmente perjudiciales: los
regmenes de promocin de inversiones que generan incentivos
discriminatorios para las de- cisiones de localizacin de inversiones
(externalidades

transfronterizas

negativas);

los

regmenes

especiales de importacin, entre ellos la admisin temporaria y el

draw-back,

que

afectan

los

procesos

de

complementacin

productiva; y las zonas francas que afectan todos los objetivos de

integracin profunda.
Por su parte Terra destaca la carencia en materia de coordinacin
de polticas macroeconmicas en un contexto de fuerte inestabilidad
de los socios. La incertidumbre respecto a las condiciones de
competencia al interior de la regin constituye otro obstculo serio
para profundizar el proceso de integracin. En una regin muy
inestable existe evidencia de que los efectos sobre las economas
peque- as de esos shocks macroeconmicos pueden tener
impactos mucho mayores sobre el bienestar que cualquier
modificacin en los aranceles u otras polticas. Frente a esa
incertidumbre, las inversiones orientadas a la regin tienden a
concentrarse en torno a los mercados mayores.
c) DISCRIMINACIN NEGOCIADA EN EL MERCOSUR
pg. 65

A pesar de estas importantes asimetras, desde su creacin, el Mercosur

evit adoptar polticas que tuvieran como objetivo reducir las
desigualdades entre regiones o pases. En efecto, el Mercosur no ha
contado con nada equivalente a una poltica regional. De hecho, el
Tratado de Asuncin ni siquiera reconoci el principio formal de trato
especial y diferenciado. Este principio haba sido una piedra angular de
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y tambin se haba
convertido en parte integral de las reglas de comercio multilateral
despus de que el GATT incluyera su Parte IV. En contraste con esta
tradicin, sin embargo, el Artculo 2 del Tratado de Asuncin afirm
explcitamente que: El Mercado Comn estar fundado en la
reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes. El
hecho de que el Mercosur no adoptara formalmente el principio de trato
especial y diferenciado fue en parte el resultado de que la arquitectura
del acuerdo fue un subproducto de un entendimiento bilateral entre
Argentina y Brasil. Conscientes de este hecho poltico, pero deseosos
de participar, ni el gobierno de Paraguay ni el de Uruguay solicitaron
formalmente un tratamiento preferente explcito. En su lugar, hicieron
hincapi en condiciones ms flexibles (especialmente plazos ms largos)
para alcanzar la liberalizacin total del comercio intrarregional. As pues,
el Artculo 6 del Tratado de Asuncin deca que: Los Estados Partes
reconocen diferencias puntuales de ritmo (de la liberalizacin comercial)
para la Repblica del Paraguay y para la Repblica Oriental del Uruguay,
las que constan en el Programa de Liberalizacin Comercial (Anexo I).
En particular, el Programa de Liberalizacin Comercial inclua los
siguientes tratamientos diferenciales:
Un ao adicional para completar el Programa de Liberalizacin
Comercial (para Paraguay y Uruguay).
Un mayor nmero de productos en la lista de excepciones a la
liberalizacin comercial intrarregional de los pases ms pequeos
(Brasil, 324 productos; Argentina, 394; Paraguay, 439; Uruguay,
pg. 66

960);20 y c) unas normas de origen ms flexibles para Paraguay (50

en vez de 60% del valor agregado regional).
Tambin se reconocieron algunas diferencias puntuales de trato al
final del Programa de Liberalizacin Comercial, cuando los estados
miembros aplicaron el Rgimen de Adecuacin Final a la Unin
Aduanera y comenzaron a implementar el Arancel Externo Comn
(AEC). Por lo que respecta al Rgimen de Adecuacin Final y el
AEC,

los

tratamientos

diferenciales

reconocidos

fueron

los

siguientes:
Mayor nmero de excepciones temporarias al libre comercio
intrarregional en el Rgimen de Adecuacin Final, especialmente
para Paraguay y Uruguay (Brasil, 29 productos; Argentina, 212;
Paraguay, 432 y Uruguay, 958).
Un ao adicional para que Paraguay y Uruguay concluyeran el
Rgimen de Adecuacin Final y aplicaran al 100% las preferencias
sobre los aranceles de NMF (diciembre de 1999, en comparacin
con diciembre de 1998 para Argentina y Brasil).
Mayor nmero de excepciones temporales al AEC (399 productos en
vez de 300) y plazos ms largos para eliminar todas las excepciones
nacionales (2006 en vez de 2001) para Paraguay.
Plazos ms largos para converger al AEC en bienes de capital (900
productos) para Paraguay (2006 en vez de 2001) y en los sectores
informtico y de telecomunicaciones (220 productos) para Paraguay
y Uruguay (2006 en vez de 2001).
El enfrentamiento de la problemtica de las asimetras es uno de los
desafos ms importantes que deben ser llevados adelante por los
miembros del MERCOSUR. Pasados ms de quince aos de existencia
del bloque, la insercin de Paraguay no fue acompaada por una mejora
en sus niveles de desarrollo, ni por una diversificacin de su estructura
productiva.
La irrupcin del tema en la agenda de los Estados nos brinda una
oportunidad nica para empezar a pensar el proceso de integracin
pg. 67

acorde con el principio de solidaridad, proclamado desde el Tratado

fundacional de Asuncin pero an no desarrollado adecuadamente.
La profundizacin de la integracin se ha enfrentado tanto con
obstculos internos pero tambin externos. Sufriendo de un agotamiento
de su modelo de desarrollo que viene extendindose a lo largo de los
ltimos treinta aos, Paraguay no ha conseguido madurar una nueva
estrategia de desarrollo sustentable acorde a las nuevas condiciones de
competitividad de la economa mundial. La modificacin del eje de su
poltica exterior, desde una histrica poltica pendular entre Brasil y
Argentina (girando hacia EE.UU.), ha servido para llamar la atencin de
los socios mayores frente a las demandas de los menores.
1.4.2. ASIMETRAS EN LA UNIN EUROPEA
En la Unin Europea (UE), la brecha entre los pases con la produccin per
cpita ms alta (Luxemburgo) y ms baja (Grecia) a mediados de los aos
noventa era de slo dos veces y media.
a) ANLISIS DE LA ASIMETRA EN LA UNIN EUROPEA
La Unin Econmica y Monetaria (UEM) es el entramado institucional
resultante del proyecto de integracin econmica y poltica llevado a cabo
en Europa. Acelerado en los aos 80 de la mano del neoliberalismo,
institucionalizado en los aos 90 alrededor del Tratado de Maastricht,
adopt la moneda comn a partir de 2002. Las implicaciones polticas de
este proceso de integracin econmica e institucional son muy relevantes.
Debido a la importancia del sector financiero en el desarrollo de la crisis
actual, han abundado las interpretaciones que sitan este mbito como el
origen desde el que se propaga al resto de la economa. Sin embargo,
otros autores realizan una explicacin ms all de la esfera financiera,
considerando que existen, adems, diversos factores estructurales que se
sitan en la base de la actual problemtica.
b) ASIMETRIAS ESTRUCTURALES

pg. 68

La reciente crisis ha incidido de manera notable en la Unin Europea,

hasta el punto de llegar a cuestionar el propio proyecto comunitario. Un
proyecto marcado desde sus orgenes por la integracin, en un espacio
comercial y financiero comn, de economas con fuertes disparidades
estructurales.
Desde sus orgenes, la UE como proyecto poltico cuenta con una
asimetra estructural que condiciona su presente y su futuro. La
construccin del mercado ha sido el impulso fundamental de la UE en
todo este perodo. Este objetivo econmico es el que ha dado sentido al
funcionamiento de las instituciones europeas y ha contado con el apoyo
de los estados mismos, convencidos de la bondad y pertinencia de esta
estrategia. Pero pronto se descubri que remover los obstculos que
dificultaban la construccin del mercado nico vena a significar limitar las
capacidades de control de las administraciones pblicas sobre el
desarrollo econmico en sus fronteras; favorecer el empoderamiento de la
empresas en la determinacin de los objetivos econmicos y desmontar
los derechos sociales y laborales, en el buen entendimiento de que se
trataba de privilegios y obstculos en la bsqueda de un bien mayor.
La crisis del euro puso de manifiesto las divergencias histricas dentro de
Europa, sin embargo las actuales polticas europeas respecto al tema
tienen tres defectos fundamentales: en primer lugar, consideran que el
problema es el desequilibrio presupuestario y se basan en la vieja frmula
de reforzar el control del dficit; no cuestionan las causas del dficit e
ignoran

todos los

problemas

estructurales

relacionados con

las

diferencias de productividad y los desequilibrios en la balanza de pagos

debidos a la poltica alemana de empobrecimiento de los vecinos. En
segundo lugar, se basan en el planteamiento de que Europa tiene una
crisis de la deuda soberana, pasando por alto que la deuda pblica no
habra aumentado como lo ha hecho si no hubiera existido los paquetes
de rescate a los bancos en la crisis financiera, que aumentaron el dficit
presupuestario mientras que, a causa de la crisis, disminuan los ingresos
pg. 69

fiscales y creca el gasto social. En tercer lugar, ignoran que la causa de

la crisis actual fue el aumento de la desigualdad en la distribucin de los
ingresos y la riqueza, una caracterstica propia del capitalismo neoliberal.
Los paquetes de austeridad en toda la UE estn llevando a los pases a
un modelo de demanda interna permanentemente dbil basada en
salarios bajos. Anteriormente, en Alemania, la dbil demanda interna se
compens con una demanda para la exportacin mayor en la eurozona.
Pero no es posible convertir toda la zona del euro al modelo alemn,
basado en la reduccin de los salarios y en la austeridad, porque sin el
dficit de la periferia, el mercado alemn de exportacin tambin se
estancara. En lo que respecta a la periferia de Europa, la contraccin de
la demanda interna significa una recesin prolongada, que puede
transformar el problema de la deuda en la bancarrota del sector privado y
del sector pblico. Las polticas actuales de reduccin salarial perjudican
a todos los trabajadores.
Desde la incorporacin de las sociedades del Este, los pases
considerados

como

pobres

en

Europa

se

han

incrementado

sustancialmente. Hasta la fecha, los pases que necesitaban de una

mayor redistribucin de recursos se movan entre 2 y 3 (Portugal, Grecia y
Espaa). Pero desde principios del siglo XXI son entre 8 y 6 las
sociedades que necesitan de una atencin especial. Como en el grfico 1,
podemos ver que desde la entrada de los pases del Este, las diferencias
econmicas se han disparado. Hasta principios del siglo XXI, la distancia
entre el ms rico y el ms pobre se ha movido entre 2 a 1 y 4 a 1. Pero
una vez los pases del Este forman parte de la Unin Europea, esta
distancia ha llegado a alcanzar 19.
Por otro lado se da la existencia de fuertes asimetras estructurales como
educacin, bienestar y desarrollo. Por ejemplo un nuevo informe de la
Comisin Europea seala que el lugar de residencia en Europa puede
influir fuertemente en la educacin y las perspectivas de futuro de las

pg. 70

personas. Este informe, titulado Mind the Gap - education inequality

across EU regions (Atencin a la diferencia: desigualdades educativas
entre las regiones de la UE), subraya las notables diferencias en cuanto a
oportunidades de educacin y resultados educativos que existen entre los
Estados miembros y dentro de los mismos. Se observa una fractura entre
el norte y el sur en el nivel educativo. Las tasas ms elevadas de
personas poco cualificadas, que han cursado como mximo el primer ciclo
de educacin secundaria, se encuentran principalmente en regiones del
sur de Europa, especialmente en Espaa y Portugal. Por el contrario, las
regiones que presentan las tasas ms bajas de personas poco
cualificadas se encuentran principalmente en Blgica, los Pases Bajos, el
Reino Unido y Suecia. Persisten las desigualdades geogrficas en el
mbito educativo a pesar de los compromisos de los Estados miembros
de promover la equidad en la educacin y la formacin. En el informe el
primero de este tipo se pide un mayor esfuerzo a los pases de la UE
para reducir estas desigualdades. Asimismo se ha constatado en el curso
de los ltimos decenios las desigualdades sociales han aumentado de
forma considerable. Este fenmeno no solo en Grecia o en Espaa, pues
la constatacin es idntica para Suecia o Alemania. En 25 aos la
sociedad

sueca

ha

conocido

un

aumento

considerable

de

las

desigualdades, segn la OCDE ha registrado entre 1985 y 2008 la mayor

progresin de la pobreza monetaria de los pases industrializados. En
Alemania una persona de cada seis est ya amenazada de pobreza.
Caritas Europa denuncia el aumento de la pobreza y de las desigualdades
en toda Europa, y ms en particular en los siete pases ms afectados, es
decir, Grecia, Espaa, Portugal, Irlanda, Italia, Chipre y Rumania. En su
ltimo informe Benchmarking Working Europe 2014 y la Confederacin
Europea

de

Sindicatos

(CES)

denuncian

el

aumento

de

las

desigualdades sociales, el debilitamiento de los mecanismos de

solidaridad nacional y el desmantelamiento de los modelos sociales
nacionales.

pg. 71

c) ASIMETRIAS POLTICAS
Uno de los pilares de la poltica econmica europea es el Pacto de
Crecimiento y Estabilidad. Establecido en Maastricht, define las
condiciones econmicas necesarias para integrarse en el proyecto de
unin econmica y monetaria: un dficit presupuestario menor del 3% del
PIB, una deuda pblica por debajo del 60% del PIB y una inflacin inferior
al 2%. El Pacto de Crecimiento y Estabilidad ha generalizado el rigor fiscal
entre los Estados miembros de la UE, imponiendo la austeridad como
nica poltica econmica adoptable. Haberse de ajustar a un dficit
pblico del 3% obliga, en un contexto de repetidas reformas fiscales
regresivas, y, sobretodo, frente a una coyuntura marcada por la cada de
la recaudacin, a una reduccin del gasto pblico.
Otro pilar importante, institucin rectora de la unin monetaria, es el
Banco Central Europeo (BCE) encargado estatutariamente del control de
la inflacin como mandato nico. El BCE ha llevado a cabo una poltica
monetarista nica para toda la zona euro centrada en el control de la
inflacin a travs de la fijacin de los tipos de inters.
Estas restricciones en materia econmica suponen, y persiguen
intencionadamente, una mayor liberalizacin econmica y flexibilizacin
del mercado de trabajo. Esto representa una progresiva privatizacin y
desmantelamiento del sector pblico, tanto del patrimonio colectivo como
de los derechos sociales, y una constante reduccin salarial y
precarizacin laboral; la Estrategia Europea de Trabajo establece
directrices importantes en materia laboral, relativas a la flexibilizacin del
mercado de trabajo, es decir, al abaratamiento del despido y a la
reduccin de las prestaciones sociolaborales.
1.4.3. ASIMETRIAS ENTRE LA MERCOSUR Y LA UNIN EUROPEA
La UE y el MERCOSUR son dos organizaciones de integracin de muy
diferente perfil e intensidad, como ponen de relieve las profundas asimetras
existentes entre ambos. Basta con tener en cuenta a este respecto que, en
2008, la superficie del MERCOSUR de cinco pases incluyendo a
pg. 72

Venezuela, que se encuentra en la recta final de su proceso de adhesin

era de 12,79 millones de Km2; la poblacin llegaba a los 269,1 millones de
habitantes, aproximadamente el 4% del total mundial (unos 6.800 millones,
segn Naciones Unidas); el PIB del Mercosur alcanzaba los 1,53 billones de
euros (alrededor del 1,8% del mundo), con un PIB per cpita (en poder
adquisitivo de compra) en torno a 5.700 euros por habitante; finalmente, el
volumen del comercio internacional

de bienes del MERCOSUR fue de

509.026 millones de euros, representando alrededor del 3,3% del mundo,

con una tasa de comercio intrarregional (los intercambios de bienes entre
sus Estados miembros) en torno al 13%. Su inflacin en el antedicho ao se
situ sobre el 6%.
En comparacin, la UE es el principal bloque econmico del mundo, por
encima de los 12,8 billones de euros en 2008, lo que supone alrededor del
15% del PIB mundial, as como la segunda zona comercial mundial, despus
del TLCAN, generando en torno al 17% del comercio internacional (sobre los
2,86 billones de euros en el antedicho ao), siendo su nivel de intercambios
intrarregional el ms elevado del mundo dentro de un bloque comercial, en
torno al 70% del comercio europeo total. Y el PIB per cpita de

los

ciudadanos europeos fue de unos 25.100 euros de promedio por habitante,

uno de los ms altos del mundo. Ello a pesar de que la UE es
comparativamente con otros bloques comerciales un rea pequea
geogrficamente, con un territorio de 4,21 millones de km2, muy inferior a los
21,78 millones de km2 del TLCAN, por ejemplo. Otro dato macroeconmico
interesante de la UE es que su poblacin, siempre en 2008, llega a los 489
millones de habitantes, alrededor del 7,2% de la poblacin mundial, y la tasa
de inflacin se situ en el 0,8 por ciento.
CUADRO

1.

COMPARACIN

ENTRE

LOS

INDICADORES

MACROECONMICOS

DEL

MERCOSUR (CONTANDO A VENEZUELA) Y DE LA UE EN 2008

Superficie

El MERCOSUR tiene casi el triple ms

Poblacin

La UE tiene casi el doble ms

PIB

PIB per cpita

Alrededor del ctuple ms el europeo

La UE tiene unas 4,5 veces ms

pg. 73

Comercio exterior de
mercancas

Ms del quntuple la UE

CUADRO 2. COMPARACIN ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR EN CUANTO AL GRADO DE

INTEGRACIN Y EL MARCO JURDICO-INSTITUCIONAL

La UE es la organizacin
subregional

de

integracin

ms

desarrollada

de

El

MERCOSUR

se

caracteriza por ser una

zona

las

de

libre

cambio

imperfecta y una unin

relaciones

aduanera

internacionales actuales:

aunque

se trata de una unin

algunos

econmica

propios de un mercado

una

imperfecta,

unin

monetaria

completa
pases
presenta

para
del

euro,

ya

ya

elementos
e

modelos

algunos

presenta

comn

los

incompleta,

incluso
tericos

de
ms

avanzados de integracin.
Para poner en prctica

elementos propios de

sus competencias cuenta

una unin poltica. A fin

con un complejo sistema

de

institucional

gestionar

estas

de

cariz

competencias

claramente

materiales, la UE se ha

intergubernamental en los

dotado

un

rganos de decisin, tanto

muy

por su composicin

de

desarrollado

(y

complejo)

entramado

representantes

institucional,

compuesto

gubernamentales-

ms por personalidades

por

independientes que por

decisin el consenso-,

representantes

que

de

los

su

como

aprueban

Estados miembros, en

obligatorias

cuyo seno las decisiones

como

suelen

incorporarse

mayora.

tomarse
Sus

por

normas

sistema

de

normas

pero que

regla-

han

de

en

los

ordenamientos internos y

su

que, adems, no suelen

aprobacin a los Estados

tener efecto directo. Y la

vinculan

desde

primaca

no

est
pg. 74

miembros,
frecuentemente
efecto

directo

prevalecen
normas

tienen
y

sobre

las

asegurada en todos sus

nacionales

contrarias.
La UE cuenta con un
eficaz

pases

sistema

jurisdiccional
solucin

para
de

la

con

el

Tribunal Permanente

de

Revisin

la

cabeza

puedan suscitarse en la

desde hace poco tiempo,

aplicacin del Derecho

es de naturaleza ms

comunitario (el Tribunal

arbitral que jurisdiccional,

de Justicia de la UE), al

sin que tengan acceso

que tienen acceso los

directo

Estados miembros, las

instituciones
comunitarias
determinados

del

MERCOSUR,

que

en

particular en Brasil.
El sistema de solucin de
diferencias

las

controversias

miembros,

en

casos

al

mismo

los

particulares.
El MERCOSUR no se
beneficia

de

un

presupuesto nico y los

los particulares, personas

presupuestos

fsicas o jurdicas.
La
UE
dispone

de sus instituciones se

adicionalmente

contribuciones nacionales.

de

presupuesto

un

nico

separados

financian
Y

la

con
funcin

pblica

compuesto por recursos

mercosurea es limitada,

propios

basada

evolucionada

de

una
funcin

pblica comunitaria, en

en

contratos

temporales, renovables en
ciertas condiciones.

la que la mayora de los

agentes

son

permanentes.

A. ANTECEDENTES DE LAS RELACIONES EUROMERCOSUREAS

A pesar de las asimetras descriptas, el MERCOSUR ha sido
tradicionalmente objeto de una atencin preferente por parte de la UE en
pg. 75

el contexto de sus relaciones con ALC, tanto por el patrimonio histrico,

cultural y social que comparten como, sobre todo, por el indudable
inters comn que exteriorizan las dimensiones econmica, poltica y de
la cooperacin de sus relaciones.
No es, por lo tanto, fruto de la casualidad que, apenas transcurrido un
mes desde la firma del Tratado de Asuncin (26 de marzo de 1991), por
el que se crea el MERCOSUR, y sin que ste hubiera todava entrado en
vigor (lo hizo el 29 de noviembre de ese ao), tuviera lugar en Bruselas,
el 29 de abril, una reunin entre los cuatro ministros de

Asuntos

Exteriores de los pases mercosureos y miembros de la Comisin

Europea, con un contenido informativo general acerca de la nueva
organizacin sudamericana. Tampoco lo es que, despus de varios
acuerdos de cooperacin suscriptos entre instituciones comunitarias y
mercosureas, fuera firmado en Madrid, el 15 de diciembre de 1995, el
Acuerdo Marco de Cooperacin Interregional (AMIC) entre la Comunidad
Europea y sus Estados miembros, y el MERCOSUR y sus Estados
partes, que constituye el punto de inflexin en las relaciones recprocas,
ya que fue el primero entre dos uniones aduaneras distantes
geogrficamente y de tamao econmico asimtrico. En trminos
generales, se trata de un acuerdo ambicioso cuyo objetivo principal es el
fortalecimiento de las relaciones birregionales en los mbitos comercial,
econmico, poltico y de la cooperacin, as como en cualquier otro
campo de inters mutuo, con vistas a la creacin de una asociacin
interregional. Por estos motivos se considera, metodolgicamente, como
el precursor de los acuerdos europeos de cuarta generacin20. Del AMIC
sobresalen las siguientes caractersticas (Cienfuegos, 2006: 44-54):
Es un acuerdo marco en su estructura formal y, por consiguiente,
se limita a indicar los objetivos a lograr y sus principios
inspiradores, los instrumentos a utilizar y las instituciones que
servirn para la creacin de una asociacin interregional en el
futuro.

pg. 76

 Es un acuerdo horizontal por su contenido material, en el que la

cooperacin regulada es avanzada y de amplio espectro (incluye la
cooperacin comercial y aduanera) y el dilogo poltico, a nivel
presidencial, ministerial y tcnico entre la UE y el MERCOSUR,
aparece abordado con un marcado tinte aperturista.
B. BASES

DEL

RELACIONAMIENTO

EUROMERCOSUREO:

COMERCIO, INVERSIN, COOPERACIN Y DILOGO POLTICO

Desde el punto de vista comercial, el MERCOSUR ha sido
tradicionalmente el socio comercial de Latinoamrica ms relevante de la
UE (con alrededor de la mitad del total de los intercambios de bienes
entre ambas regiones), siendo adems significativo su potencial de
crecimiento. As lo pone de relieve el incremento de un 57% global de los
intercambios de bienes entre Europa y el Cono Sur en el quinquenio
2003-2007, con un aumento del 15,1% de promedio anual.
De acuerdo con los ltimos datos de la Comisin

Europea,

correspondientes a 2007 y que cuentan a Venezuela como miembro

del Mercosur, la UE es el segundo socio comercial del Cono Sur,
despus de Estados Unidos (el 20,4%, con 83.209 millones de euros). El
comercio con la UE representa en torno al 19,3% del comercio
internacional del MERCOSUR (20,7% de sus exportaciones y 18,3% de
sus importaciones), mientras para la UE supone apenas el 3% de su
comercio extracomunitario (3,4% de sus importaciones y 2,6% de sus
exportaciones), ocupando el MERCOSUR el puesto octavo como socio
comercial de la UE. Con cifras absolutas, en 2007 el comercio bilateral
entre la UE y el MERCOSUR lleg a 79.962 millones de euros en 2007,
de los que 47.841 millones fueron importaciones europeas de
MERCOSUR y 32.111 millones de euros fueron exportaciones europeas
al Cono Sur, por lo que el dficit de la balanza comercial europea ha
alcanzado los 15.719 millones de euros.
Hay que destacar, por otro lado, que en las relaciones comerciales
euromercosureas sobresalen dos pases: Brasil, que concentra la
mayor parte del comercio de bienes del MERCOSUR con la UE y es por
pg. 77

s mismo el dcimo primer pas comercial para aqul, con 53.940

millones de euros y un supervit comercial brasileo de 11.382 millones
de euros en 2007; y, del lado europeo, Alemania, ya que es el pas
responsable de un tercio de las exportaciones de la UE al Cono Sur y de
una quinta parte de las importaciones europeas.

PRINCIPALES OBSTCULOS AGRCOLAS EN LA NEGOCIACIN

EUROMERCOSUREA
Siguiendo a Kutas (2006), puede sostenerse que los principales escollos
en materia agrcola entre la UE y el MERCOSUR son:

El volumen de los contingentes arancelarios, ya que

MERCOSUR reclama un incremento sustancial.

el

La administracin de los contingentes arancelarios, porque el

MERCOSUR se opone al establecimiento de mtodos de gestin
(license on demand, first come, first serve, etctera) de las cuotas
que exige la UE.
Los aranceles de los contingentes, porque el MERCOSUR
demanda su eliminacin, y los aranceles fuera de la cuota, ya que
el MERCOSUR presiona para su reduccin, visto que hay picos
arancelarios europeos para determinados productos mercosureos
superiores al 200%, as como aranceles en cascada y progresivos.
C. PERSPECTIVAS
DE
LA
FUTURA
ASOCIACIN
Los periodos de transicin para la aplicacin de las reducciones
EUROMERCOSUREA
arancelarias, porque el MERCOSUR no acepta los 10 aos
En esteofertados
contexto,
erizado
de sudificultades,
es extraordinariamente
portan
la UE,
pidiendo
aplicacin inmediata.
Las medidas
que la UE
se opone
establecer
complicado
que lascompensatorias,
negociacionesya entre
la UE
y ela MERCOSUR
un exitosamente
esquema de compensacin
los subsidios
internos
a la
concluyan
antes de la VIpor
Cumbre
birregional
entrey la
UE y
exportacin.
ALC,prevista
para su celebracin
en Madrid
das 17 y 18 no
mayo
Las indicaciones
geogrficas,
ya que los
el MERCOSUR
es de

2010, pues no se perciben cambios significativos recientes que inviten al

optimismo: es cierto que existen declaraciones polticas de apoyo de
fechas recientes, pero todava hay indicios reales de que las
negociaciones entre la UE y

el MERCOSUR hayan avanzado desde

2004, por lo que, a fuer de realistas, lo ms que cabe esperar de esta

Cumbre es que proporcione el impulso poltico necesario para que

pg. 78

ambos socios salgan de su enroque actual y acepten concesiones

recprocas.
Con esta finalidad, los negociadores europeos y mercosureos podran
tomar en consideracin una serie de propuestas de medidas concretas
en los tres pilares, el comercial, el poltico y el de cooperacin,
contenidas en el informe final revisado, de marzo de 2009, del SIA de la
asociacin UE-MERCOSUR. Entre otras, se hace referencia a la
necesidad de adoptar medidas de tratamiento especial y diferenciado
con periodos de transicin y cuotas temporales en algunos sectores
sensibles, como productos crnicos frescos y soja, vehculos de motor y
componentes, textiles, servicios financieros y distribucin comercial. Se
propone tambin incluir medidas para mejorar el comercio y reducir
costes y otras complementarias aprovechando el pilar de cooperacin
con vistas a compensar a los sectores mercosureos ms perjudicados
por la liberalizacin comercial (University of Manchester, 2009).
1.5.

TRATAMIENTOS PARA LA ASIMETRIA

A. EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS EN LA UNIN EUROPEA
El tratamiento de las asimetras de la UE suele ser visto como un ejemplo de
polticas que promovieron la cohesin y el crecimiento de los socios menos
desarrollados.
El modelo actual se construy a lo largo de varias dcadas dando
respuestas a los desafos concretos que iban surgiendo, su diseo respondi
a presiones y necesidades que surgan a medida que avanzaba el proceso
de integracin, fue fuente de conflictos entre las autoridades nacionales y
comunitarias, estuvo sujeto a la revisin permanente y existi un proceso de
continuo aprendizaje en su implementacin.
El proceso tuvo dos motores ideolgicos que resultaron claves para el xito
del proceso: el enfoque liberal que adopt la Comunidad Econmica
Europea desde un comienzo y la visin de la cohesin como objetivo de
primer orden. Esa visin liberal se sostuvo a lo largo del tiempo y se a
pg. 79

poltica industrial pero s hay previsiones expresas para regular la concesin

de ayudas estatales, las que se encuentran dentro de una seccin dedicada
a polticas de competencia. Estas ltimas fueron un elemento esencial en el
proceso de integracin europeo.
Las polticas implementadas pueden ordenarse en torno a dos grandes
lneas de accin: control de ayudas estatales y polticas de cohesin.
B. POLTICAS DE CONTROL DE AYUDAS ESTATALES
Estas polticas enfrentaron fuertes dificultades para su implementacin,
fundamentalmente en las primeras dcadas del proceso. La Comisin que
quera disciplinar las ayudas y los Estados Nacionales quienes son los que
otorgan la ayuda. Hubo una visin comn y sostenida por parte de la
Comisin que contribuy al xito.
En efecto, en los primeros aos la Comisin tuvo escasa capacidad para
imponer su visin. Recin en la dcada de los ochenta ganaron fuerza las
polticas de disciplinamiento y prim la visin de crear condiciones para la
competitividad de la industria comunitaria. En la dcada de los noventa las
polticas de disciplinamiento fueron vistas como una contrapartida necesaria
de las polticas destinadas a reducir las asimetras estructurales.
Las ayudas estatales fueron prcticas anti-competitivas de las empresas
privadas. La Comisin impuls polticas horizontales (promocin de
capacidades productivas y tecnolgicas o de la competitividad horizontal y
polticas de competencia), disciplinas en materia de ayuda y apertura de los
mercados nacionales en materia de compras gubernamentales.
Se clasific las ayudas en grupos: medidas generalmente consideradas
como compatibles pero sujetas a ciertas condiciones (ayudas regionales,
apoyo a pequeas y medianas empresas, proteccin al medio ambiente,
investigacin y desarrollo y ayudas para la creacin de empleo y
capacitacin); medidas generalmente considera- das como incompatibles
pg. 80

(ayudas a la inversin de grandes empresas localizadas fuera de regiones

desfavorecidas, ayudas a la exportacin y a la operacin); y medidas sujetas
a una evaluacin detallada por parte de la Comisin (ayudas para
reestructuracin, rescate, etc.). Las primeras, cuando no exceden un cierto
monto, estn horizontales han sido vistas como menos distorsionantes que
las polticas verticales (sectoriales o regionales). La aplicacin de estas
polticas ha ido acompaada de esfuerzos continuos de evaluacin
cuantitativa de sus costos beneficios.
En 2001 se inici una revisin de los programas de ayuda con el objeto de
reducir su monto y aumentar su focalizacin. El plan est asentado en cuatro
elementos centrales: las fallas de mercado son el motivo para su existencia;
la Comisin realiza un anlisis de costo beneficio; eficiencia y efectividad de
las ayudas; y simplificacin, modernizacin y clarificacin de las reglas.
Existe evidencia concreta de la eliminacin de ciertos tipos de ayudas y de la
disminucin de los gastos gubernamentales en este tipo de ayudas en la
mayor parte de los pases. Sin embargo este xito no puede atribuirse solo a
la accin de la comisin dado que los mismos Estados se inclinaron ms
hacia polticas horizontales y enfrentaron restricciones fiscales que limitaron
su capacidad de brindar ayudas.
Respecto al objetivo de cohesin, los logros parecen ms cuestionables
dado que las ayudas estatales siguen muy concentradas en los pases ms
avanzados. No obstante, los problemas de cohesin seguramente hubieran
sido mayores si no hubiera existido la poltica de disciplinamiento. Tambin
existen dificultades asociadas a la aparicin de intervenciones menos
transparentes y a la aparicin de nuevos instrumentos no previstos en la
normativa o su localizacin en el mbito de los gobiernos locales.

pg. 81

C. TRATAMIENTO DE ASIMETRAS ESTRUCTURALES (FONDOS

ESTRUCTURALES Y POLTICAS DE COHESIN)
En la UE la heterogeneidad entre pases pero, fundamentalmente, entre las
regiones que componen ha sido un dato permanente desde su formacin. La
implementacin de polticas para tratar esas disparidades respondi tanto a
razones de ndole econmica y social como a razones de carcter poltico.
En efecto, en momentos claves del proceso de integracin la poltica de
cohesin constituy un vehculo para promover el consenso y los pases
ms ricos hicieron concesiones a los pases ms ricos hicieron concesiones
a los pases ms pobres con el fin de lo lograr su adhesin.
La importancia creciente asignada a la poltica de cohesin se ve reflejada
en el crecimiento del presupuesto asignado a los fondos de cohesin por
parte de la UE. El Tratado de la Unin Europea, que entr en vigencia en el
2003, estableci la cohesin como un objetivo esencial de la Unin.
El instrumento empleado para implementar polticas de tratamiento de
asimetras ha sido la conformacin de un conjunto de fondos con objetivos y
procedimientos bien definidos. Los principales fondos fueron los Fondos
Estructurales y el Fondo de Cohesin. Los Fondos Estructurales estn
compuestos por cuatro fondos que financian acciones dirigidas al mercado
de trabajo, apoyo al sector agrcola, apoyo financiero a regiones
desfavorecidas al sector pesquero.
El fondo de cohesin se cre con el objetivo de reforzar la poltica estructural
comunitaria. Se asigna a los pases con un PBI per cpita inferior al 90% de
la media comunitaria. Este fondo cofinancia proyectos de infraestructura
(medio ambiente y transporte). En el 2004 se asignan nuevos fondos de
desarrollo regional destinados a facilitar la convergencia de los nuevos
miembros que se integran al proceso. Existen reglas precisas para la
asignacin y la evaluacin de los recursos de estos fondos.
No existe consenso entre los investigadores respecto a los efectos de esas
pg. 82

polticas. Algunos sostienen que su impacto ha sido escaso y que no ha

habido una disminucin significativa en las disparidades medidas a travs
del ingreso per cpita. Sin embargo, existe consenso en que se encuentran
resultados positivos sobre los pases de menor desarrollo relativo que
ingresaron en la UE en forma tarda. Asimismo, se observa una mayor
convergencia entre los objetivos e instrumentos de las polticas de cohesin
con los objetivos de poltica y estrategia econmica de la UE.
1.6.

FOCEM - FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL

MERCOSUR
El FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR) es un
Fondo destinado a financiar proyectos en beneficio de las economas menores
del MERCOSUR.
El 19 de Julio de 2005 el Consejo de Mercado Comn, mxima autoridad del
MERCOSUR aprueba la Decisin 18/05 que dispone la integracin y
funcionamiento del FOCEM. Su fin es la disminucin de las condiciones de
asimetras existentes entre las diferentes regiones del MERCOSUR y as
garantizar que los beneficios resultantes de la ampliacin de los mercados sean
plenamente aprovechados. EL FOCEM opera en el mbito de la Secretara del
MERCOSUR y est destinado a financiar proyectos que favorezcan el
crecimiento de las regiones menos desarrolladas del MERCOSUR.
Operativo desde 2006, constituye el primer instrumento financiero del bloque con
el objetivo de contribuir a la reduccin de las asimetras. En sus primeros 10
aos de duracin, el FOCEM tuvo disponible recursos totales por casi U$S 1.000
millones. En julio del 2015, en Brasilia, los Estados Partes aprobaron la
continuidad del Fondo por 10 aos ms:

El monto anual del aporte de los Estados Partes al FOCEM, segn lo establece
DEC22/15, ser integrado conforme a los siguientes aportes anuales:

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Pas

Monto Anual Aporte

US$

BRASIL

70.000.000

ARGENTINA

27.000.000

URUGUAY

2.000.000

PARAGUAY

1.000.000

VENEZUELA

27.000.000

Total

127.000.000

Los Recursos del FOCEM destinados al financiamiento de los Proyectos de los

Programas I, II, III se distribuirn entre los Estados Partes de la siguiente
manera:
Pas

Porcentaje

PARAGUAY

43,65%

URUGUAY

29,05%

ARGENTINA

9,10%

BRASIL

9,10%

VENEZUELA

9,10%

Total

100%

PROYECTOS A SER FINANCIADOS

El FOCEM financia proyectos encuadrados en el marco de los siguientes
Programas:

Programa de Convergencia Estructural: contribuir al desarrollo y ajuste

estructural de las economas menores y regiones menos desarrolladas,
incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integracin fronteriza y de los
sistemas de comunicacin en general.

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Programa de Desarrollo de la Competitividad: contribuir a la competitividad de

las producciones del MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversin
productiva y laboral que faciliten la creacin de comercio intra MERCOSUR, y
proyectos de integracin de cadenas productivas y de fortalecimiento de la
institucionalidad pblica y privada en los aspectos vinculados a la calidad de
la

produccin

(estndares

tcnicos,

certificacin,

evaluacin

de

la

conformidad, sanidad animal y vegetal, etc.); as como a la investigacin y

desarrollo de nuevos productos y procesos productivos.
Programa de Cohesin Social: contribuir al desarrollo social, en particular, en

las zonas de frontera, y podrn incluir proyectos de inters comunitario en

reas de la salud humana, la reduccin de la pobreza y el desempleo.
Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de

Integracin: atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y

su eventual desarrollo.
Durante los primeros aos de funcionamiento del Fondo se prev que los
proyectos a financiar pertenezcan prioritariamente al Programa I. Los proyectos
dentro de este programa contribuirn al desarrollo y ajuste estructural de las
economas

menores

regiones

menos

desarrolladas,

incluyendo

el

mejoramiento de los sistemas de integracin fronteriza y de los sistemas de

comunicacin en general. Este Programa incluye los siguientes componentes:

Construccin, modernizacin y recuperacin de vas de transporte modal y

multimodal que optimicen el movimiento de la produccin y promuevan la

integracin fsica entre los estados Parte y entre sus Sub-regiones.

Exploracin, transporte y distribucin de combustibles fsiles

biocombustibles.
Generacin, transporte y distribucin de energa elctrica.
Implementacin de obras de infraestructura hdrica para contencin y

conduccin de agua bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.

As, los pases del MERCOSUR han creado este fondo como un mecanismo que
objetiva contribuir a minimizar las barreras estructurales que impiden a las
economas pequeas participar efectivamente en la distribucin de las
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ganancias del proceso de integracin. Dicho mecanismo incorpora elementos

importantes que contribuirn al desarrollo de las relaciones equilibradas y
armnicas en el bloque con el objetivo de lograr una igualdad en competitividad,
amparados bajo el principio de solidaridad, llegando a integraren un fondo de
cien millones de dlares en 2008. A los efectos garantizar la igualacin de la
competitividad de las economas del bloque (convergencia), los pases
establecieron que tanto la distribucin como la integracin de los recursos se
relacionen con el tamao de la economa, es decir, a menor tamao corresponde
mayor participacin en la distribucin y menor integracin.
En conclusin desde una visin de corto y mediano plazo; propuestas similares
a la del FOCEM y otras que tengan como objetivo solventar las asimetras; son
los instrumentos ms plausibles de ser implementados en el contexto actual del
MERCOSUR. Todava, resulta difcil imaginar algn tipo de avance si no se
pueden asegurar estos niveles de cooperacin y supervisin centralizada. La
manutencin del status quo representar la postergacin de la bsqueda por
una solucin sera para la problemtica actual de la asimetra.

ANEXOS:

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BIBLIOGRAFA
pg. 87

http://gestion.pe/economia/peru-globalizado-su-integracion-comercial-y-

tlc-2131746
http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-la-fuerza-las-pymes-

8257.aspx
http://www.udc.es/dep/bave/jfreire/CERA05_06/Ensayos/12_Globalizaci

on.pdf
http://larepublica.pe/impresa/economia/1409-las-pymes-y-la-economiaperuana.

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