Logica Juridica Trabajo 2

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015
203 de la Constitucin Poltica del Per sobre la

denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de
los gobiernos regionales y de los alcaldes.
A nuestros padres, quienes nos

dan su energa para continuar.

Cuando los examinamos, los grandes procesos

de la historia nos obligan a reflexionar acerca
de las complejas relaciones que existen entre el
derecho y el poder, a averiguar cul fue la parte
de justicia y cul la de la fuerza, casos en que las
razones de la poltica tuvieron mucho que ver "
(Alexander Demandt).
NDICE
NDICE..
3
ANTECEDENTES....4

INTRODUCCIN.
5
INFORME
LEGAL..............7
ANALISIS
10
OPININ
18
SUCESOSENCAJAMARCA23
ANEXOS 28
ANTECEDENTES
El presidente de la Repblica Ollanta Humala, promulg la ley

aprobada por el Congreso que prohbe la reeleccin inmediata de las
3

autoridades regionales y municipales, y que solo podrn volver a
postular si transcurre un periodo como mnimo.
La norma publicada el 1 de Febrero del presente ao, en el diario

oficial El Peruano, da cuenta de la Ley N 30305, Ley de reforma de
los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin Poltica del Per
sobre la denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de
En un artculo nico se modifican los referidos artculos, donde

tambin se precisa que el ahora presidente regional se llamar
GOBERNADOR REGIONAL, y que es elegido para un periodo de
cuatro aos.
El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No

hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo, como mnimo,
los ex Gobernadores Regionales o ex Vicegobernadores Regionales
pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones, se
precisa.
La promulgacin lleva la rbrica del Presidente de la Repblica,

Ollanta Humala Tasso y de la jefe del Gabinete ministerial, Ana Jara
Velsquez.
INTRODUCCIN
4

En 1996, la Universidad de San Agustn de Arequipa public una

compilacin de artculos e investigaciones jurdicas del maestro
Domingo Garca Belaunde con el ttulo de La Constitucin en el
pndulo. Al denominarla as cito al autor en su prlogo- se busca
hacer () referencia a lo que es una constitucin en s misma, en su
mejor significado poltico y jurdico, y como instrumento de vida
civilizada (); pero al comps, en el caso peruano, de particulares
aspectos histricos y problemticos, en un continuo ajetreo de la vida
constitucional. En cierto modo, estar en el pndulo escribe Garca
Belaunde- es la sensacin que siempre he sentido en pases como el
nuestro, sin tradicin constitucional y sin cultura cvica.
La Constitucin en el pndulo es tambin una precisa imagen de
nuestra tendencia constitucional dictada por la coyuntura y sus
ocasionales intereses propios-de pasar de un extremo a otro en la
regulacin de las instituciones (por lo general tambin importadas e
incorporadas casi de manera autmata). As, se pasa de la mayor
permisin a la prohibicin absoluta, por referir un supuesto, para luego
volver lo que es ms paradjico- de nuevo a la permisin. La
deliberacin y la prudencia no necesariamente iluminan por completo la
labor legislativa, de all que nuestro diseo institucional sea poco
eficiente.
La
norma
objeto
de
este
primer
comentario
para
Apuntes
Constitucionales es un ejemplo de lo anteriormente descrito. Mediante

Ley 30305 se public, el 10 de marzo del ao en curso, la Ley de
reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin Poltica del

Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de
los Gobiernos Regionales y de los alcaldes.
Dicha norma surge como consecuencia de la presentacin de los

Proyectos de Ley 292/2011-CR (Grupo Parlamentario Nacionalista Gana
Per), 1426/2012-CR (Grupo Parlamentario Accin Popular-Frente
Amplio), 2566/2013-CR, (Grupo Parlamentario de Per Posible),
3318/2013-CR (tambin del Grupo Parlamentario de Per Posible) y
3404/2013-CR (Grupo Parlamentario Fuerza Popular).
En la reforma constitucional materia de este breve comentario se

pueden apreciar tres cambios respecto de la frmula anterior: (i) cambio
de
denominacin
de
las
autoridades
titulares, (ii) prohibicin
de
reeleccin inmediata y (iii) obligacin de concurrencia al Congreso de la

Repblica.

I.- INFORME LEGAL
INFORME LEGAL
Para
Gerente Municipal
De
Avalo Meja Diana

Crdova Pea Mishell
Martnez tume maricely
Velasquez Ipanaque Antonio Alexander
Escobar Ocampos Cary Yvana
Asunto :
Opinin legal
Fecha
06 de noviembre de 2015
ANTECEDENTES

-Constitucin Poltica del Per
-Ley 30305
-Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin
Poltica del Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de
autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes.
-Ley 28440
-Ley de elecciones de autoridades de municipalidades de centros
poblados
ANALISIS
-Con respecto a la ley 30305, en los artculos 191 y 194 se ratifica la
autonoma poltica, econmica y administrativa de los gobiernos
regionales y municipales; pero en el Artculo 191 referido a los
gobiernos
regionales,
vara
la
denominacin
de
Presidente
por
Gobernador Regional; y la de Vicepresidente por Vicegobernador

Regional. Asimismo establece que no hay reeleccin inmediata, debe
transcurrir otro periodo como mnimo, es decir cuatro aos, para que
los ex Gobernadores Regionales o ex Vicegobernadores Regionales
puedan volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Y se
contempla que los Vicegobernadores Regionales deben renunciar al
cargo, igual que los Gobernadores, seis meses antes de la eleccin
respectiva.
-Con respecto a la ley N 28440, Ley de elecciones de autoridades de
municipalidades de centros poblados.
-Haremos mencin de lo que son centros poblados. Los centros
poblados
se
encuentran
regulados
por
la
ley
orgnica
de

municipalidades (Ley N 27972), y la ley de elecciones de autoridades
municipales y centros poblados (ley N 28440)
Segn el instituto de estadstica e informtica, un centro poblado es un
lugar en todo el territorio nacional identificado con un nombre y
aplicado con nimo de permanencia.
-La Ley N28440 se encuentra relacionada con la ley orgnica de

municipalidades (Ley N 27972) la cual seala de manera expresa que
para la creacin de una municipalidad de centro poblado se necesita la
opinin favorable del consejo distrital.
El origen de las municipalidades de centros poblados tienen origen
constitucional.
CONCLUSIN
-Con relacin a la Ley 30305 que prohbe la reeleccin de los

presidentes regionales (ahora gobernadores regionales) y alcaldes
provinciales y distritales, entendemos que las referidas autoridades que
estn en ejercicio de sus funciones no podrn reelegirse, pues el
artculo 103 de la Constitucin respalda ese impedimento. Dicho
artculo dice claramente que la ley, desde su entrada en vigencia, se
aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes. Por lo tanto, manifest, la no reeleccin alcanza a los
alcaldes
gobernadores
regionales
en
ejercicio.
y as tambin que cuando se seala que no hay retroactividad de las

Leyes no se puede aplicar para la norma en cuestin No se puede
apelar al principio de la no retroactividad de las leyes, porque no se les
est recortando el mandato, sino estableciendo nuevas reglas de juego
paras las prximas elecciones.
II.-ANALISIS DE LA LEY N 30305, LEY DE

REFORMA DE LOS ARTCULOS 191, 194 Y
203 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
PER SOBRE LA DENOMINACIN Y NO
REELECCIN INMEDIATA DE AUTORIDADES
10

DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y DE LOS

ALCALDES.
1) CAMBIO DE DENOMINACIN DE LOS TITULARES DE

LOS GOBIERNOS REGIONALES
-La primera modificacin en el apartado correspondiente a los

gobiernos regionales tiene que ver con el cambio en la denominacin de
su autoridad titular mxima: el Presidente Regional ha pasado a
llamarse Gobernador Regional. A la luz de los escndalos por los
protagonismos exagerados de los titulares regionales, algunos en franca
oposicin contra el Gobierno Centralcomo los casos de Gregorio Santos
Guerrero en Cajamarca el 2012 (que supuso la paralizacin del proyecto
minero Conga) o Hernn Fuentes Guzmn en Puno el 2009 (cuando
propuso el cambio de nombre de Puno por Regin Federal Autnoma
Quechua-Aimara)-,
habida
cuenta
de
los
casos
de
corrupcin
actualmente en investigacin fiscal o procesamiento penal, se explica

que
la
norma
modificada
haya
planteado
eliminar
cualquier
favorecimiento de cesarismo por parte de las autoridades regionales.

Como el ttulo de presidente puede alentar la autoestima hacia causes
poco regulares, se ha pensado ahora que el nombre de gobernador
hara las veces del siervo que, en la Roma clsica, recordaba al general
victorioso la fugacidad del poder poltico.
11

Sabemos que las palabras tienen poder (el nombre es arquetipo de la
cosa); de all que resulte plausible reservar el ttulo de presidente solo
para el caso del Presidente de la Repblica, mxime si la forma de
estado peruana es unitaria descentralizada. La descentralizacin es una
apuesta a seguir, sin duda, y de seguro encarna un conjunto de retos
para ser efectiva en frmulas tan centralistas como histricamente ha
sido la peruana, pero ella no puede implicar forma alguna de autarqua
regional. Lo contrario sera inconstitucional.
-Ahora bien, gobernador es el trmino ms adecuado? Si se ha

pensado en el modelo (aunque federal antes que unitario) de los Estados
Unidos de Norte Amrica, la frmula tratara de hacer una interesante
relacin de semejanza. No obstante, debe repararse en el hecho de que
gobernador y teniente gobernador son voces ya utilizadas en nuestra
historia, y actualmente estn en vigor para los representantes del
Gobierno (o Poder Ejecutivo) en las diferentes regiones, provincias y
distritos del pas, de acuerdo con el artculo 13 del Decreto Legislativo
1140, que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior ONAGI. Es
ms, el artculo 14 de la citada norma establece las funciones de los
Gobernadores Regionales.
De esta manera, encontramos ahora un mismo nombre Gobernadores

Regionales para los titulares de los Gobiernos Regionales (artculo 191
de la Constitucin) y de las Gobernaciones Regionales (artculo 14 del
Decreto Legislativo 1140). Desde luego la Norma Fundamental prima
sobre las de inferior jerarqua, pero resultara conveniente, como se
12

espera ocurrir, una actualizacin o correccin de las autoridades
regionales de la ONAGI.
2) PROHIBICIN DE REELECCIN INMEDIATA PARA

GOBERNADORES REGIONALES Y ALCALDES
-La modificacin de mayor repercusin meditica y de evidente

perjuicio o frustracin de expectativas para los ahora gobernadores
regionales y alcaldes- es la prohibicin de la reeleccin de manera
inmediata. Ahora, la Constitucin reformada ha determinado que
transcurrido
otro
periodo,
como
mnimo,
los
ex
Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular

(artculo 191), y que No hay reeleccin inmediata para los alcaldes
(artculo 194).
-A este respecto, el Dictamen de la Comisin de Constitucin y

Reglamento del Congreso de la Repblica (en adelante la CCR) seala
como argumentos a favor de la propuesta de reforma constitucional los
siguientes: (i) falta de coherencia en el tratamiento de la reeleccin de
Presidente
de
la
Repblica,
alcaldes, (ii) administracin
de
presidentes
fondos
pblicos
regionales
como
criterio
equiparable en los tres niveles de gobierno, (iii) disparidad de posiciones

entre candidatos, (iv) incorrecto manejo de bienes pblicos, (v)incorrecta
administracin y (vi) promocin del caudillismo y del autoritarismo.
13

Sobre el primer punto, es decir, respecto de la falta de coherencia en el

tratamiento de la reeleccin de Presidente de la Repblica, presidentes
regionales y alcaldes, la CCR indica que cuando se aprob la Carta de
1993, se introdujo la posibilidad de la reeleccin inmediata del
Presidente de la Repblica (lo que significaba un cambio respecto de su
predecesora de 1979), y que, en coherencia con esta estipulacin, se
dispuso tambin la reeleccin inmediata de presidentes regionales y
alcaldes. Sin embargo, cuando se reform la Constitucin de 1993 para
eliminar la reeleccin inmediata del primer mandatario, no se mantuvo
dicha coherencia pues se omiti extender dicha restriccin para los
gobernadores regionales y alcaldes. Por ello, la CCR opina que,
reformada
la
reeleccin
presidencial
corresponde
restablecer
el
alineamiento de los ejecutivos regionales y municipales.
Este primer argumento no es del todo slido porque la CCR refiere que
existe una coherencia entre las figuras ejecutivas de los tres niveles de
gobierno (Gobierno central, regiones y gobiernos locales) que reclama
un tratamiento homogneo, pero no justifica dicha afirmacin ni
siquiera mnimamente. En ese sentido, decir que como se dispuso la
reeleccin presidencial haba que, consecuentemente, establecerla
tambin para los gobiernos regionales y locales, y que cuando se
elimin haba que hacer lo mismo con los ltimos, es desconocer que
son escenarios diferentes y responden a construcciones especficas.
14

No se puede equiparar fcilmente pues la figura del titular del Poder
Ejecutivo con las funciones de los gobiernos regionales y, ms aun, de
los municipios. Si bien todas estas autoridades ejercen funcin
ejecutiva, no resultan extrapolables en los mismos trminos, pues el
grado de ejercicio y los alcances de dichas funciones son diferentes. Es
ms, si se buscara ser coherentes, como reclama la CCR, habra
entonces adems que homogenizar no solo la actual prohibicin de
reeleccin, sino tambin, por ejemplo, las condiciones de elegibilidad y
de su especial estatuto (llegndose al absurdo, por ejemplo, de
establecer frmulas como las de los artculos 99, 117 o 120
extensibles a los presidentes regionales y todos los alcaldes del pas).
Como segundo argumento se indica la administracin de fondos
pblicos como criterio equiparable en los tres niveles de gobierno.
Segn la CCR, la proscripcin de la reeleccin inmediata en los tres
niveles de gobierno no es arbitraria porque responde al criterio segn el
cual los titulares de los tres niveles de gobierno administran fondos
pblicos. Entonces, el razonamiento, bastante elemental, sera el
siguiente: todo aquel que maneje fondos pblicos, no puede reelegirse.
Por qu?, porque se presume corrupcin. Es un argumento un tanto
facilista.
En tercer lugar, se anota como argumento la disparidad de posiciones

entre candidatos. Es decir, aquellos candidatos que () no vienen
ejerciendo la funcin pblica dice la CCR- no se encuentran en
paridad de condiciones con quien postula a la reeleccin por cuanto
este utiliza los resultados de su gestin como plataforma electoral. Es
evidente pues que esta situacin presenta, de manera inobjetable, una
15

situacin de difcil igualdad de condiciones entre el presidente regional
o alcalde candidato y quienes aspiran a dicho cargo. Este es un
argumento fuerte a favor de la prohibicin de la reeleccin inmediata.
En cuarto trmino, se indica como razn justificante de la reforma

constitucional el incorrecto manejo de bienes pblicos. La CCR da
cuenta aqu de aspectos propios de la crisis de institucionalidad de que
adolece nuestra sociedad (recordemos aqu la triste frase de roba, pero
hace obra) como razones demostrativas relacionadas con el (incorrecto)
manejo de los bienes pblicos: (i) las campaas suelen financiarse de
modo directo o indirecto con recursos pblicos en sentido amplio
(recursos humanos, logsticos o econmicos), (ii) deficiente labor de la
Contralora General de la Repblica, (iii) debilidad institucional, (iv)
incentivo empresarial para prestar servicios en casos de candidatos a la
reeleccin, (v) ineficacia prctica de la licencia del titular candidato, (vi)
promocin de la corrupcin y conflicto de intereses entre el funcionario
que no cumple su labor de resguardo del patrimonio pblico y el
candidato que requiere financiar o difundir sus actividades proselitistas,
(vii) no favorecimiento a neutralidad e imparcialidad estatales.
-Como se puede apreciar el anlisis de cada una de las razones

expuestas escapa a los lmites de extensin de esta columna-, existen
razones de diferente peso, algunas ms plausibles que otras. As, por
ejemplo, por ms pulcro que sea un alcalde en el manejo de los fondos y
bienes pblicos, es difcil separar un desempeo exitoso del alcalde con
licencia formal del solo candidato. Es decir, inevitablemente, existe una
16

asociacin que redita beneficios a dicho candidato sobre los dems, y
ello termina por lesionar, por citar un caso, la neutralidad. Este tema es
sin duda complejo.
Otros argumentos son ms frgiles. Reformar la Constitucin por la

inoperancia de las instituciones, por ejemplo, no suena muy sensato o,
ms bien, dice muy mal del Estado y de la sociedad. Si se argumenta la
inoperancia de la Contralora General de la Repblica como razn para
la no reeleccin inmediata, acaso no sera ms razonable reformular
dicho organismo antes que adecuar otras entidades a la luz de dicha
precariedad? La salida debiera ser ms compleja.
En quinto lugar, la CCR propone como argumento aquel relacionado con

la incorrecta administracin. Se seala que la no reeleccin inmediata
elimina el estmulo para la inversin impropia, esto es, de aquella no
planificada sobre la base del inters general, sino sobre el afn de
perpetuarse en el cargo. Adems, se indica que tambin se favorece la
burocracia y poco profesionalismo del personal. Si bien son razones a
tomar en cuenta, su incidencia no es pues directa o no debiera ser
determinante al momento de evaluarse la eliminacin de la reeleccin o
no, acaso porque un dato al parecer soslayado es el hecho de que el
pueblo debiera valorar el mal o buen desempeo de sus autoridades
para renovarles o retirarles la confianza deposita en ellos. Quiz la
frmula debiera ir ms en la lnea de la educacin democrtica que,
como se sabe, es de muy largo aliento.
17

Finalmente, el ltimo argumento esbozado por la CCR es el de la
promocin del caudillismo y del autoritarismo, adems de las polticas
clientelistas. Estas, como se puede apreciar, son afirmaciones que se
dicen con mucha facilidad, pero no necesariamente se encuentran
sustentadas. Pareciera ser ms bien que aqu se ha optado por la fcil
presentacin maniquea segn la cual la reeleccin en s misma es
perversa, y la no reeleccin es la nica salida vlida. Y si ello es as, los
congresistas, acaso en consecuencia, debieran por reformular el
apartado correspondiente a ellos en igual sentido.
3) OBLIGACIN DE CONCURRENCIA DE GOBERNADORES

REGIONALES AL CONGRESO DE LA REPBLICA
-La ltima modificacin al artculo 191 de la Constitucin ha supuesto

la inclusin de un prrafo final en dicho apartado. Se dispone que Los
Gobernadores Regionales estn obligados a concurrir al Congreso de la
Repblica cuando ste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del
Congreso de la Repblica, y bajo responsabilidad.
Esta adicin deviene innecesaria cuando la propia Carta, en su artculo

97, ya ha dispuesto que El Congreso puede iniciar investigaciones
sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por
requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones,
bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
(),y donde el artculo 88b) del Reglamento del Congreso de la
18

Repblica especifica que Las autoridades, los funcionarios y servidores
pblicos y cualquier persona, estn en la obligacin de comparecer ante
las Comisiones de Investigacin y proporcionar a stas las informaciones
testimoniales y documentarias que requieran.
4) CONCLUSIN
-La reeleccin inmediata o su prohibicin son opciones polticas de
diseo institucional, igualmente vlidas en trminos constitucionales.
En s misma, la prohibicin de la reeleccin inmediata no lesiona
ningn derecho fundamental ni es contraria a algn valor superior. La
CCR ha ofrecido razones, algunas ms fuertes que otras, para justificar
su opcin por la no reeleccin inmediata.
-Ambas posturas tienen razones que las sustentan. Estimo que un

argumento fuerte para la prohibicin de la reeleccin inmediata es el
que ella coloca en una situacin dispar a la autoridad-candidato
respecto de los dems candidatos. Por otro lado, un argumento fuerte
en pro de la reeleccin inmediata (como de la indefinida) es que el
pueblo, titular del poder, debe ser quien decida terminar o renovar la
confianza de sus representantes.
-La opcin del Congreso de la Repblica en esta reforma constitucional

se ha decantado por la primera de las dos alternativa precedentes, pero
quiz, ms que sobre la base de argumentaciones slidas o tcnicas, ha
tenido en mayor cuenta el inters de una salida rpida o de coyuntura a
19

la crisis institucional o democracia de baja intensidad que aqueja a
nuestra sociedad, descartando enfrentar el problema de modo ms
lento pero radical, esto es, del lado del favorecimiento del sentimiento
democrtico an incipiente y por construir en nuestra poblacin.
III.- OPININ DEL GRUPO DE TRABAJO
-El 10 de marzo del presente ao, se public en el Diario Oficial El

Peruano la Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la
Constitucin Poltica del Per sobre denominacin y no reeleccin
inmediata de autoridades de los Gobiernos Regionales y de los Alcaldes
(en adelante, Ley N 30305).
-Quiz el aspecto ms importante de la Ley N 30305 y en el cual se
enfocar este breve artculo- est referido a la no reeleccin inmediata
de
presidentes
20
regionales
(a
quienes
ahora
se
les
denomina

Gobernadores
Regionales),
vicepresidentes
regionales
(ahora
Vicegobernadores Regionales) y alcaldes.

En virtud a la modificacin introducida por la Ley N 30305, el
artculo 191 de la Constitucin Poltica seala que no hay reeleccin
inmediata de gobernadores regionales y vicegobernadores, debiendo
transcurrir, como mnimo, un periodo de 4 aos para volver a postular.
Por su parte, el artculo 194 de la Constitucin establece la misma
limitacin para los alcaldes.
-Con dicha medida, el Congreso, busca contrarrestar la problemtica de
la corrupcin fuertemente instaurada a nivel de gobiernos regionales y
locales, cuyas autoridades, (presidentes regionales y alcaldes) en
muchos casos, vienen siendo investigados o procesados por conformar y
manejar verdaderos aparatos organizados de poder dedicados a la
comisin de delitos en agravio del Estado.
-De esta manera, queda claro que la finalidad de la Ley N 30305 es
luchar contra la corrupcin instaurada en los niveles de gobierno
regional y municipal; sin embargo, como se argumentar seguidamente,
dicha norma no supera un test de proporcionalidad, ya que, si bien la
lucha contra la corrupcin es un fin constitucionalmente legtimo, la
prohibicin de reeleccin de gobernadores, vicegobernadores regionales
y alcaldes no constituye una medida idnea para lograr tal finalidad y,
adems, tampoco resulta necesaria, ya que, existen otros mecanismos
por lo menos igualmente idneos para luchar contra la corrupcin.
-En efecto, la idoneidad de una medida pasa por comprobar que sta
contribuya con la proteccin o fomento del inters constitucionalmente
legtimo al que sta apunta. En este caso, la lucha contra la corrupcin.
21

Por su parte, el juicio de necesidad supone comprobar en palabras del
Tribunal Constitucional que no existan otros medios alternativos que
revistan, cuando menos, la misma idoneidad para lograr el objetivo
constitucionalmente legtimo y que sean ms benignos con el derecho
afectado, el cual, entendemos que viene dado por el derecho a elegir y
ser elegido libremente para los cargos de gobernador regional y alcalde.
A.-En este caso, dicha medida no es idnea, principalmente, por

tres razones.
1.-LA PRIMERA tiene que ver con la forma poco clara en la que ha sido
redactada la norma. Como anota Garca Toma, la redaccin actual del
artculo 191 de la Constitucin permite sostener que la prohibicin de
reeleccin se aplica siempre que se postule a los mismos cargos. As por
ejemplo,
un
gobernador
regional
podra
postular
al
cargo
de
vicegobernador en el perodo siguiente y viceversa, sin infringir dicha

prohibicin.
Ms an, una interpretacin de este tipo encontrara
respaldo en el principio que impide la aplicacin extensiva de aquellas

normas que restringen derechos, como sucede en el presente caso.
2.-LA SEGUNDA, ntimamente vinculada a la anterior, se fundamenta

en lo que ha venido sucediendo a nivel regional y distrital en materia de
corrupcin. En los ltimos aos, hemos sido testigos de cmo diferentes
autoridades regionales y locales formaron organizaciones delictivas que
funcionan de manera corporativa. Es decir, se trata de organizaciones
jerarquizadas, cuyos integrantes son portadores de roles determinados
22

y con un importante nivel de articulacin entre sus miembros (lo que
hace pensar en los aparatos organizados de poder a los que, en materia
penal, hace referencia el profesor Claus Roxin). Siendo esto as, no
resultar nada difcil para dichas organizaciones el llegar a acuerdos
que le permitan mantenerse en el poder a travs del intercambio de
candidaturas a los diferentes cargos de mando al interior de los
gobiernos regionales y locales.
3.-LA
TERCERA,
se coloca fuera del mbito de los aparatos
organizados a los cuales nos hemos referido anteriormente y tiene que

ver con la solvencia moral de los candidatos. As, el que postula a un
cargo
de
eleccin
popular
con
la
intensin
de
beneficiarse
econmicamente, incurrir en actos de corrupcin desde el primer da,

ya sea que cuente con uno o dos periodos para ello, siendo que el nico
efecto que, en este punto, tendra la Ley N 30305 es que una autoridad
de este tipo robar menos, lo cual, francamente no constituye ningn
consuelo.
-Del mismo modo, la prohibicin de reeleccin tampoco resulta
necesaria en la medida que existen otras medidas menos lesivas del
derecho a elegir y ser elegido que permite cumplir el objetivo de luchar
contra la corrupcin, acaso de manera ms seria, estructurada y que
permitira atacar la raz del problema.
Estas medidas pasan por reformular y fortalecer los mecanismos ex
ante y ex post en materia de lucha contra la corrupcin pues mientras
existan instituciones como la Contralora General de la Repblica, la
Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, que no
cumplan
23
de
manera
eficiente
honesta
con
el
rol
que

constitucionalmente
tienen
asignado,
ser
muy
difcil
reducir
significativamente el fenmeno de la corrupcin.
-Por ello, resulta indispensable fortalecer la funcin preventiva de la

Contralora, institucin que muy poco ha hecho en la deteccin
temprana de los casos de corrupcin de los que hemos sido testigos en
los niveles de gobierno regional y municipal. As pues, segn fuentes de
la propia Contralora General, durante el primer semestre del ao 2013
promovieron 45 denuncias penales a nivel nacional y 71 durante el
segundo trimestre del mismo ao, lo que, sin duda, resulta insuficiente
teniendo en cuenta los altos niveles de corrupcin experimentados
durante dicho periodo.
Asimismo, resulta indispensable dotar de mayores recursos tcnicos y

humanos a las fiscalas especializadas en delitos de corrupcin de
funcionarios y a los rganos de control interno del Ministerio Pblico y
el Poder Judicial, as como crear mecanismos ms democrticos y
transparentes para la eleccin de sus integrantes, que permitan luchar
de manera eficaz contra los actos de corrupcin al interior de dichas
instituciones. Pues una cosa es clara y es que, mientras la posibilidad
de ser sancionado penalmente
-incluso administrativamente, va la
destitucin- sea considerablemente baja, como sucede actualmente, no

existirn los incentivos necesarios para que sus integrantes no incurran
en actos de corrupcin.
24

De esta manera, la Ley N 30305 no resulta ni idnea ni necesaria para
combatir el fenmeno de la corrupcin a nivel regional y municipal y,
peor an, trunca las legtimas aspiraciones de quienes pretenden hacer
una carrera poltica con vocacin de continuidad y, lo que es peor, har
inviable cualquier propuesta de gobierno regional y distrital sustentada
en proyectos de inversin y reformas institucionales de largo plazo.
POR TODO ELLO, LA LEY N 30305 PODRA SER CUESTIONADA
POR LA VA DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD O EL
AMPARO EN LA QUE SE CUESTIONE LA IDONEIDAD Y NECESIDAD
DE LA PROHIBICIN DE REELECCIN COMO MEDIDA PARA
COMBATIR LA CORRUPCIN.
En cuanto a la aplicacin de la Ley N 30305 en el tiempo, haciendo
una interpretacin sistemtica de los artculos 103 y 109 de la
Constitucin, dicha norma se encuentra en vigencia desde el da
siguiente de su publicacin y resulta exigible a quienes, actualmente, se
encuentran ejerciendo el cargo de gobernador regional o alcalde
distrital, por lo que, dichas autoridades no podrn postular a la
reeleccin en el prximo periodo.
IV.- SUCESOS EN CAJAMARCA
Publicado
por Hugo
REYNA
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martes, 7 de abril de 2015
25
GOICOCHEA en 5:56 No
hay

Presidentes regionales o gobernadores regionales
A propsito de la reciente publicacin de la Ley N 30305, Ley de
reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin Poltica del
Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de los
gobiernos regionales y de los alcaldes, que modifica los referidos
artculos en un artculo nico, y que prohbe la reeleccin inmediata de
alcaldes y autoridades regionales, cambiando adems la denominacin
del presidente regional por gobernador regional, se hace necesario un
deslinde de interpretacin jurdica en torno a sus alcances y efectos
inmediatos.
VIGENCIA DE LA LEY
De acuerdo a lo establecido por el art. 109 de la Constitucin

Poltica: La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga
su vigencia en todo o en parte; por tanto, la indicada norma se
26

encuentra ya en vigencia. No obstante, frente a este cambio de
denominacin de presidente regional por el de gobernador regional,
nos encontramos ante una paradoja: contaramos en la actualidad con
dos gobernadores en el mbito departamental, uno el que representa al
presidente de la repblica y el otro, elegido por sufragio directo,
automticamente rebautizado como gobernador regional; situacin, al
parecer, que nuestros iluminados padres de la patria no previeron.
PRESIDENTE REGIONAL O GOBERNADOR REGIONAL
El quit del asunto para nuestros legisladores, hasta hace poco en

mayora, pertenecientes al partido de gobierno, surge de la oposicin,
con relativa fuerza y singular xito, de algunos presidentes regionales,
respecto
de
la
protestas
medioambientalistas
rechazo
las
operaciones mineras, como el caso de Gregorio Santos en Cajamarca.

Homologar la figura de un presidente regional al de la repblica, segn
los congresistas de marras, era como el de reconocer fortines al
interior del pas a manera de Estados Federados, que indudablemente
la Constitucin Poltica no contempla en absoluto, y, en muchos casos,
con serias discrepancias con el poder central, catalogados como
potencial peligro de desestabilizacin poltica nacional.
La norma aprobada, con esta finalidad determina el cambio de
denominacin de los presidentes regionales por el de gobernadores
regionales; es decir, un simple y llano cambio de nomenclatura; sin que
ello realmente implique, en trminos reales, una anulacin o mitigacin
de las contradicciones que se dan, como es lgico, en un pas
27

sumamente polarizado, en todas sus esferas, entre los niveles de
gobierno nacional y regional, las mismas que obedecen, mayormente, a
causas estructurales o que mediante ella se frene los frecuentes casos
de corrupcin.
Como se recordar, en el segundo gobierno de Alan Garca, se promulg
la Ley N 28895, que prescriba la desactivacin de las prefecturas y
subprefecturas a partir del 1 de enero de 2007, trasladndose las
funciones de estos rganos a ser ejercidos por los gobernadores.
Posteriormente se public el Decreto Supremo N 004-2007-IN, que
aprob
el
Reglamento
de
Organizacin
Funciones
de
las
gobernaciones; modificndose a travs del D.S N 001-2008-IN,

supuestamente por la necesidad de dotarlas de nuevas funciones para
contribuir al cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales. Tal
disposicin determina que el Gobernador es la autoridad poltica,
representante del Presidente de la Repblica y del Poder Ejecutivo en su
jurisdiccin; reconociendo que el del distrito capital de departamento es
denominado
Gobernador
coordinacin
Departamental,
supervisin
de
las
encargado
actividades
de
los
de
la
dems
gobernadores provinciales y stos a su vez de los distritales.
CRITERIOS CONTROVERSIALES
Consultados
sobre
el
tema,
especialistas
del
derecho,
asumen
posiciones controversiales, que es necesario mencionar:

Por un lado, se afirma que en cumplimiento de la Constitucin Poltica,
esta Ley se encuentra ya en plena vigencia, por tanto en aplicacin a la
derogatoria tcita, es ya automtico el cambio de denominacin del
28

nombre de presidente regional por el de gobernador regional, tal
como ya se viene asumiendo en determinados gobiernos regionales y
determinados sectores de la prensa. Tal situacin, se sustenta, a decir
de estos entendidos, en lo que prescribe El Cdigo Civil en su art.
III: Aplicacin de la ley en el tiempo. La ley se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes.
No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las excepciones
previstas en la Constitucin Poltica del Per; no requirindose de
norma derogatoria alguna respecto de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y otras conexas en las que se hace alusin a los presidentes
regionales.
Posicin distinta, es la de otros profesionales del derecho que indican

que la ley en mencin no contiene disposicin expresa en materia
derogatoria, respecto de los artculos pertinentes de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en la que se hace referencia a la
organizacin, estructura orgnica, atribuciones, actos administrativos y
de
administracin
del
Presidente
Vicepresidencia Regional. Adems,
Regional,
as
como
de
la
se argumenta, que las actuales
autoridades regionales fueron elegidas como tales,
en comicios
electorales sobre la base de las denominaciones previstas en su ley

orgnica y
por tanto debern continuar llamndose as hasta la
culminacin de sus mandatos; caso contraro se requiere de la

promulgacin de norma equivalente que la modifique en el articulado
respectivo, ya que no podra aplicarse de manera retroactiva esta ley,
por no tratarse de retroactividad en materia penal tal como est previsto
en la Constitucin Poltica art. 103, que por supuesto no es el caso.
29

Como corolario de la presente nota, se tendr que esperar: Una
interpretacin
autntica,
del
Congreso
de
la
Repblica
otra
interpretacin o alcance por parte de otras instancias pertinentes,

respecto de tan paradjica situacin; es decir, un exhaustivo anlisis
legal e interpretativo que conlleve a una nueva modificacin de la
chapa de los gobernadores, genuinos representantes de los gobiernos
de turno, fogosos y disciplinados defensores de los intereses del nivel
central de gobierno y respecto de los presidentes regionales; muchos de
los cuales, persisten en el uso de tal denominacin. Esperamos un
oportuno y pronto pronunciamiento; entre tanto indistintamente,
seguirn utilizndose ambas denominaciones, aunque ello sobrelleve a
singulares confusiones, que ojal no impliquen consecuencias jurdicas
seriamente contradictorias, de menoscabo para las gestiones regionales.
30

ANEXOS
31

PLENO JURISDICCIONAL
0024-2005-PI/TC
SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
Del 2 de noviembre de 2005
Asunto:
Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por don Miguel ngel Mufarech
Nemy, en su condicin de Presidente del Gobierno Regional de Lima, contra
la Ley N. 28607, cuyo Artculo nico modifica los artculos 91, 191 y 194
de la Constitucin de 1993.
Magistrados Firmantes:
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
32

EXP. N. 0024-2005-PI/TC
LIMA
MIGUEL NGEL MUFARECH NEMY
a.
ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Miguel ngel Mufarech

Nemy, en su condicin de Presidente del Gobierno Regional de Lima, contra
la Ley N. 28607, que modifica los artculos 91, 191 y 194 de la
Constitucin de 1993.
b.
DATOS GENERALES
Tipo de proceso: Proceso de Inconstitucionalidad

Demandante: Miguel ngel Mufarech Nemy
Norma sometida a control: Artculo nico de la Ley N. 28607
Bien constitucional cuya afectacin se alega: Derecho de igualdad ante la ley
Petitorio: Que se declare la inconstitucionalidad del Artculo nico de la Ley
N. 28607.
c.
NORMA CUESTIONADA
La norma impugnada es la Ley N. 28607, cuyo Artculo nico dispone:

Artculo nico.- Modificanse los artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin
Poltica del Estado, los cuales quedaran redactados de la siguiente manera:
Artculo 91.- No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si
no han renunciado al cargo seis meses (6) antes de la eleccin:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado
Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
33

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,

Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, y el
Superintendente Nacional de Administracin Tributaria.
4. Los miembros de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional en
actividad, y
5. Los dems casos que la Constitucin prev.
Artculo 191.- Los Gobiernos Regionales tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con
las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano
ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo
y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones
que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7)
miembros y un mximo de (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por
provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin
electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio
directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los
miembros del Consejo Regional son elegidos en al misma forma y por igual
perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para
postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos
de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo,
con las funciones y atribuciones que les seale la ley.
34

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a
ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembros del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
d.
ANTECEDENTES
1. Demanda
Con fecha 6 de octubre de 2005, don Miguel ngel Mufarech Nemy, en su
condicin de Presidente del Gobierno Regional de Lima, interpone demanda
de inconstitucionalidad contra la Ley N. 28607, cuyo Artculo nico
modifica los artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin Poltica de 1993.
Sostiene que la actual Constitucin estableci, en su artculo 91, la
prohibicin de postular al cargo de Congresistas para los funcionarios que
aparecen en el referido numeral, si previamente no han dejado sus cargos con
una antelacin de seis (6) meses a la eleccin, no figurando dentro de tal
prohibicin ni los Presidentes de Gobiernos Regionales ni tampoco los
Alcaldes; que, posteriormente, luego de haberse modificado los artculos 191
y 194 de la Constitucin mediante la Ley N. 27680, se estableci que el
cargo de Presidente de Gobierno Regional, el de Alcalde y el de Regidor es
irrevocable e irrenunciable (sic), conforme a ley, no obstante lo cual, ahora,
con la Ley N. 28607 (materia de impugnacin), el mandato de los citados
cargos resulta ser ahora revocable, conforme a ley, lo que, segn afirma,
resulta cuestionable.
Refiere, por otra parte, que en los antecedentes de la Ley que se cuestiona, se
encuentran una serie de opiniones de los Congresistas que elaboraron el
Proyecto respectivo, entre las cuales se afirma (...) que si, la ms alta
autoridad del Estado se encuentra facultada a dejar su cargo voluntariamente,
los Presidentes Regionales, Vicepresidentes, Consejeros Regionales, Alcaldes
y Regidores, tambin pueden renunciar al cargo por decisin propia
debidamente fundamentada y por motivos justificados, razonamiento que
tambin debiera ser aplicable para los Congresistas, por ser estos funcionarios
al servicio del Estado elegidos por voto popular.
35

Puntualiza que la norma en cuestin no representa una reforma constitucional

debidamente analizada, ya que los criterios que pretenden justificarla (y que se
encuentran consignados en la exposicin de motivos de la ley de reforma) son
insuficientes y opuestos a diversos preceptos constitucionales; que los
argumentos, por ejemplo, de que Se debe tener presente que la renuncia al
cargo representativo es una facultad derivada de la libre voluntad; que ...se
trata de mantener el principio de equidad. Todos los aspirantes a un cargo de
eleccin popular merecen competir en igualdad de condiciones; o que
Cuando se ha entrado a una etapa de competencia electoral, aferrarse a un
alto puesto de mando en el Estado, es incompatible con (...) el deber de
neutralidad del Estado y el pluralismo poltico, son contrarios al artculo
2, inciso 2) de la Constitucin, cuyo texto garantiza el derecho a la igualdad
ante la ley (...) y a que (...) nadie puede ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole.
Finalmente, alega que lo que se persigue con la reforma impugnada es que
ningn funcionario o servidor pblico, con la sola excepcin del Presidente de
la Repblica y los Congresistas, pueda intervenir en las elecciones generales si
previamente no ha renunciado a su cargo, sin tener en cuenta que los
Gobernantes de Regin y/o Alcaldes han sido elegidos para cumplir con su
mandato por un trmino establecido en la Constitucin, mandato que tiene el
requisito sine qua nom de ser irrenunciable.
2. Contestacin de la demanda
El Congreso de la Repblica contesta la demanda a travs de su apoderado
legal solicitando que se la declare infundada, principalmente por considerar
que para efectuar el juicio de constitucionalidad se debe recurrir a los
principios de concordancia prctica, unidad de la Constitucin, fuerza
normativa y previsin de consecuencias.
Aduce que la reforma constitucional cuestionada tiene su legitimidad en la
propia Constitucin, la cual establece que el Congreso de la Repblica tiene la
atribucin para reformarla; que si bien el Tribunal Constitucional puede
realizar una evaluacin de la ley de reforma, ello slo puede efectuarse
conforme a los criterios y lmites sealados por la misma norma fundamental;
y que el demandante no toma en consideracin que la Ley N. 28607 es una
ley de reforma aprobada por el Congreso de la Repblica sin haber
quebrantado las formalidades establecidas en el artculo 206 de la
Constitucin, ya que no slo obtuvo dictamen favorable en la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso, sino que fue aprobada por doble
36

votacin, alcanzando en ambas oportunidades la mayora calificada que exige

la Carta Poltica.
Refiere tambin que el juicio de constitucionalidad constituye un examen a la
ley y no a los parlamentarios, de modo que no puede hablarse de decisiones
personalistas; que la norma impugnada, lejos de tener una connotacin
personalista, es una manifestacin concreta del derecho del pueblo para
reformar su Constitucin por medio de un rgano establecido por la propia
norma fundamental; que no se trata tampoco de una ley discriminatoria ni
abusiva, ya que la ley de reforma slo se limita a establecer el marco y los
lmites de actuacin de las autoridades electas de cara a futuros comicios
electorales, razn por la cual sus disposiciones pretenden implementar la
atribucin de los Alcaldes y Presidentes Regionales de renunciar en caso
decidiesen postular al Congreso o a la Presidencia de la Repblica.
Alega, asimismo, que el principio de igualdad de derechos no es de recibo en
el mbito de fijacin de los lmites, atributos, funciones y competencias de los
rganos y autoridades estatales, ya que estos no ejercen derechos sino
funciones pblicas estatales; que la Constitucin Histrica, de otro lado niega
lo afirmado por el demandante, pues nuestra tradicin constitucional tiene
establecidas, mutatis mutandis, diversas incompatibilidades relacionadas con
los cargos electos mediante votacin popular, observndose que en la mayora
de nuestras Constituciones existe una tendencia a establecer una renuncia
previa de las autoridades que deseen postular al Congreso o a la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, y que ninguna de ellas ha exigido que un
parlamentario, para ser candidato a cualquier otro cargo, como el de
Presidente, Vicepresidente o Alcalde, deba renunciar a su cargo.
Aade que el plazo de seis meses como periodo para renunciar, resulta
prudente y evita cualquier posible influencia de la autoridad renunciante
dentro del respectivo proceso electoral; y que dicha opcin impide que
quienes se encuentren ejerciendo cargos pblicos tengan la posibilidad de
disponer y distribuir fondos pblicos y recursos estatales en provecho propio,
a fin de lograr elecciones transparentes y limpias y con candidatos en pie de
igualdad.
Por otro lado, manifiesta que la ley de reforma tampoco afecta el ncleo duro
de principios de la Constitucin, pues no se modifica el principio dignidad de
la persona, el principio poltico del rgimen constitucional sigue siendo la
soberana del pueblo, no se desconoce el Estado Democrtico de Derecho, la
forma de gobierno sigue siendo presidencialista y republicana y el Estado
sigue siendo unitario y descentralizado; y que, en suma, lo que la reforma
pretende es regular un aspecto que ya estuvo regulado en el texto original del
37

artculo 91 de la Carta de 1993, que inclua a las autoridades regionales, sin

especificar que slo los Alcaldes y Presidentes Regionales deben renunciar
para acceder al Congreso o a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica.
Puntualiza, finalmente, que al ser el Congreso un rgano corporativo
compuesto por 120 Congresistas, no puede incurrir en uso indebido de los
fondos pblicos para la reeleccin de sus miembros, pues las propias
agrupaciones polticas hacen el debido contrapeso anulando cualquier
iniciativa de este tipo, lo que no ocurre con el caso de los Alcaldes y
Presidentes Regionales, que concentran para s atribuciones ejecutivas y
administrativas vinculadas con los bienes y rentas en sus territorios, que,
como es evidente, pueden ser utilizadas electoralmente en provecho propio.
e.
MATERIAS CONSTITUCIONALES RELEVANTES
En la presente sentencia, este Colegiado considera que deben dilucidarse los

siguientes aspectos.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
f.
Si el Tribunal Constitucional tiene, o no, capacidad para

pronunciarse sobre el enjuiciamiento a las leyes de reforma constitucional.
Si el acto de enjuiciamiento a un acto legislativo puede ser visto
desde la perspectiva de los intereses de legislador.
Si la norma objeto de impugnacin ha vulnerado los limites
formales y materiales a los que se encuentra sujeta toda reforma
constitucional, omitiendo las tendencias de la Constitucin Histrica.
Si el establecimiento de criterios restrictivos a determinadas
funciones ejercidas por razn de un cargo, puede ser enjuiciado dentro de
la lgica del derecho de igualdad. Son los derechos constitucionales
iguales a las prerrogativas o potestades constitucionales?
Si la obligacin de renunciar implementada por la ley de reforma
cuestionada respecto de los Alcaldes y Presidentes Regionales, resulta
irrazonable o injusta.
Si en el tratamiento que la Constitucin dispensa al rgimen de
renuncias e incompatibilidades de autoridades o funcionarios de alto rango,
existen vacos o lagunas.
FUNDAMENTOS
Petitorio
38

1.
El objeto de la demanda es que se declare la inconstitucionalidad del

Artculo nico de la Ley de Reforma Constitucional N. 28607, mediante
el cual han sido modificados los Artculos 91, 191 y 194 de la
Constitucin Poltica del Estado, alegndose que su contenido vulnera el
derecho constitucional a la igualdad.
El enjuiciamiento de las leyes de reforma constitucional

2.
Aunque este Colegiado ya ha tenido la oportunidad de precisar su

posicin respecto a la posibilidad de cuestionar leyes de reforma
constitucional mediante el proceso de inconstitucionalidad de las leyes,
conviene reiterar las consideraciones efectuadas sobre el particular, pues el
recurrente alega que la ley de reforma materia del proceso podra ser
cuestionada por cualquier razn o circunstancia.
3.
En la Sentencia recada en el Expediente N. 050-2004-AI/TC y Otros

(Colegio de Abogados del Cusco y demandas acumuladas), este Colegiado
dej establecido que, aunque el control de una ley de reforma
constitucional podra ser visto como una cuestin poltica no justiciable,
dado que no se encuentra expresamente previsto por el artculo 200 inciso
4) de la Constitucin como una de las materias susceptibles de
conocimiento por parte del Tribunal Constitucional, tal razonamiento cede
bajo la consideracin que este Colegiado vela porque la norma suprema no
sea en si misma vulnerada a travs de normas modificatorias que puedan
atentar, tanto contra los principios jurdicos y valores democrticos sobre
los cuales se sustenta, como contra los procedimientos establecidos para
una reforma constitucional.
4.
La justificacin del control sobre las reformas que, como se sabe,

representan incorporaciones o supresiones al texto mismo de la
Constitucin, se asienta en la eventualidad de que estas afecten el
contenido fundamental de la configuracin normativa de aquella, en su
calidad de Norma Suprema poltica y jurdica del Estado. Para determinar
dicho ncleo, es imprescindible remitirse a los parmetros que la propia
Constitucin asume como parte de la funcin valorativa, pacificadora y
ordenadora de la accin de inconstitucionalidad. Dentro de dicho contexto,
es imprescindible precisar los diversos lmites a los que se encuentra
sometido todo proceso de reforma que, como bien se conoce, pueden ser
tanto formales como materiales. Mientras que los primeros estn
representados por los diversos requisitos y procedimientos exigidos para
llevar a cabo la reforma, los segundos tienen que ver con los principios
esenciales que confieren identidad a la propia Constitucin y a su ncleo
39

de valores esenciales (Cfr. Exp. N. 014-2002-AI/TC, Caso Colegio de

Abogados del Cusco).
5.
Aunque, efectivamente, es posible enjuiciar constitucionalmente las

reformas y las normas jurdicas mediante las cuales estas se aprueban, ello
no puede hacerse en todos los casos o bajo cualquier circunstancia o
incidencia, sino nicamente en aquellos supuestos que, conforme a la
Constitucin, aqu se sealan. No basta con alegar, prima facie, que una
ley de reforma vulnera la Constitucin; es indispensable, adems, precisar
si dicha norma modificatoria transgrede alguno de los lmites a los que se
encuentra sometido todo proceso de reforma, exigencia que, sin embargo,
no se ha desarrollado o satisfecho en la demanda interpuesta.
El acto legislativo impugnado y los intereses del legislador

6.
Otro aspecto que debe esclarecerse tiene que ver con el tipo de
enjuiciamiento que se realiza en el proceso de inconstitucionalidad de las
leyes. Se trata este, como es bien sabido, de un juicio de compatibilidad
abstracta entre lo que dispone la Constitucin y lo que se establece en la
ley objeto de impugnacin. Por otra parte y aun cuando tal anlisis no solo
suponga que se tenga en consideracin lo dispuesto en trminos
normativos, sino tambin (y sobre todo en casos como el presente) los
aspectos valorativos que acompaan a toda norma jurdica, slo podra
admitirse como objeto de tal proceso la evaluacin de la norma en sentido
concreto cuando se alega la afectacin directa y grave de derechos
constitucionales, mas no as cuando se trata de conductas polticas o de
sentimientos subjetivos del autor de la norma.
7.
El demandante considera que la elaboracin de la norma objeto de

impugnacin tiene como motivacin intereses personalistas del
legislador, que deben ser tomados en cuenta por parte de este Colegiado.
Tal apreciacin, sin embargo, constituye un evidente propsito
inconstitucional, no porque tales intereses no puedan existir o no ser
ciertos en el plano del mundo poltico, sino porque las motivaciones que
conducen a un legislador a adoptar una determinada decisin, no pueden
ser evaluadas en trminos constitucionales, si de lo que se trata es de
procesos de control normativo; aunque no por ello nicamente abstracto,
por cuanto la Constitucin es norma jurdica y norma poltica. Por otra
parte, y aun en el supuesto de que tal modo de proceder fuese justificado,
es materialmente imposible sustituirse al mundo interno del legislador
para, desde una ubicacin forzada dentro del mismo, efectuar presunciones
en uno u otro sentido. El Tribunal Constitucional, en pocas palabras, no
40

puede convertirse en juez de las intenciones polticas, sino de aquellas

objetivamente cuestionadas en su constitucionalidad. Su rol en procesos
como el presente es bsicamente objetivo y, como tal, le corresponde un
juicio compatible con tal naturaleza.
8.
Cuando una norma nace al mundo jurdico adquiere vida y contenido

propios, sin que tales condiciones la vinculen con el sentimiento subjetivo
que, en su momento, motiv al legislador. Este, en otras palabras, podr
haber sido el artfice de la norma, pero la puesta en vigencia de la misma y
su posterior aplicacin en el tiempo termina desvinculando su contenido de
las intenciones reales o aparentes de su autor. Desde una perspectiva
distinta, lo que para el autor de la norma puede tener implicancias en un
determinado sentido, para el mundo del derecho no tiene carcter
mandatorio, salvo en una interpretacin histrica de la norma
constitucional.
La Constitucin Histrica Ha existido en el presente caso vulneracin

de los lmites formales y materiales a los que se encuentra sometida toda
reforma?
9.
Pese a que el demandante no ha planteado su reclamo desde la

perspectiva de los lmites a los que se encuentra sometido todo proceso de
reforma, es conveniente puntualizar, conforme a lo sealado en los
Fundamentos Quinto y Sexto de la presente sentencia, que en el caso de
autos no se observa transgresin alguna en dichos aspectos.
10.
Con relacin a los lmites formales, la Ley N. 28607 ha sido aprobada

siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 206 de la
Constitucin Poltica del Estado, conforme al cual Toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta
del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum.
Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene
en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas (...).
11.
En el ter legislativo de la norma objeto de cuestionamiento se advierte

que, tras haber obtenido dictamen favorable en la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica, la propuesta
legislativa correspondiente fue aprobada por doble votacin, alcanzando en
las votaciones realizadas el 14 de abril de 2005 (Segunda Legislatura
2004-2005) y el 15 de septiembre de 2005 (Primera Legislatura 20052006), la mayora calificada exigida en Norma Fundamental, conforme se
41

aprecia de las actas acompaadas de fojas 51 a 53 de los autos, de modo

que no requera, dado el resultado obtenido, la participacin ciudadana por
va del referndum.
12.
Respecto a los lmites de tipo material, tampoco se advierte en la ley

objeto de impugnacin transgresin alguna de los principios esenciales que
confieren identidad a la norma constitucional. No existe, en otras palabras,
una vulneracin directa (y ni siquiera indirecta, como se ver luego) a los
principios de dignidad de la persona, a la forma republicana de gobierno, al
Estado Democrtico de Derecho, al poder soberano del pueblo o a
cualquier otro componente valorativo que la Carta reconozca con carcter
de fundamental. En todo caso, el hecho de implementar un sistema de
restricciones sobre determinadas autoridades o funcionarios de alto nivel,
no desnaturaliza ninguno de los contenidos de dichos principios, por lo que
no se puede, prima facie, presumir un carcter lesivo en la norma
impugnada. Ms an, en el supuesto de que la reforma incorporada afecte,
de alguna forma, alguno de los derechos que se invocan en la demanda, tal
contravencin tampoco generara su inconstitucionalidad per se, pues en
tal circunstancia se hara necesario delimitar la incidencia de tal cambio
teniendo como parmetro el ncleo valorativo de la Constitucin.
13.
La Constitucin Histrica acredita la existencia de diversas normas

cuyo fin fue establecer un rgimen de incompatibilidades o, en su caso, y
ms directamente, la necesidad de renuncia previa de todas aquellas
autoridades que postulasen al Congreso o a la Presidencia y a las
Vicepresidencias de la Repblica.
14.
As, la primera Constitucin en abordar el tema de las

incompatibilidades fue la de 1826. El artculo 31 de dicha Norma
Fundamental estableca que Los miembros del cuerpo legislativo
podrn ser nombrados vice-presidente de la Repblica, secretarios
de Estado, dejando de pertenecer su Cmara.
15.
El artculo 20 de la posterior Constitucin de 1828 prescriba que No

pueden ser diputados: 1 Los principales funcionarios del Poder
Ejecutivo en la Capital de la Repblica, y en la de los Departamentos y
provincias. 2 Los vocales de la Suprema Corte de Justicia. 3 Los
empleados en la tesorera y contadura general de la Repblica. 4 Los
comandantes militares por los lugares en que estn de guarnicion. 5 Los
muy reverendos arzobispos, reverendos ovispos, sus provisores y vicarios
generales, y los gobernadores eclesisticos. Y el artculo 30 que No
pueden ser senadores los que no pueden ser diputados.
42

16.
La Constitucin de 1834, por su lado, preceptuaba, en su artculo 21,

que No pueden ser diputados: 1 El presidente de la Repblica, los
ministros de Estado, los consejeros de Estado, los prefectos y subprefectos. 2 Los jefes del ejrcito por ninguna de las provincias del
departamento en que se hallen con mando militar. 3 Los vocales de la
Corte Suprema de Justicia. 4 Los arzobispos, los obispos, sus vicarios
generales y los vicarios capitulares. Y, en su artculo 31, que No
pueden ser senadores los que no pueden ser diputados.
17.
Similar razonamiento a sus predecesoras tuvo la Constitucin de 1839,

cuyo artculo 33 estableca que No pueden ser elegidos diputados: 1
El presidente de la Repblica, los ministros de Estado, los consejeros de
Estado, los prefectos en sus respectivos departamentos, y los sub-prefectos
en las provincias de su cargo. 2 Los jueces de primera instancia, en los
distritos de su jurisdiccin. 3 Los militares por los departamentos
provincias donde estn con mando. 4 Los arzobispos, obispos, los
gobernadores eclesisticos, vicarios generales y capiturales en sus dicesis
respectivas. Reiterando, asimismo, en su artculo 39, que No pueden
ser senadores los que no pueden ser diputados.
18.
La Constitucin de 1856, ampliando criterios, sealaba el tipo de

autoridades que no podan ser elegidas como representantes, as como las
que no podan postular a la Presidencia de la Repblica ni a elecciones en
las municipalidades. Su artculo 47 dispona que No pueden ser
representantes: 1 Los funcionarios del Poder Ejecutivo, si no se
hallan fuera del cargo desde dos meses ntes de la eleccin. 2 Los
arzobispos y obispos. 3 Los eclesisticos que desempeen la cura de
almas. 4 Los vocales de las Cortes en los departamentos donde ejercen
jurisdiccin. 5 Los jueces en sus distritos judiciales. 6 Los comandantes
militares y los jefes con mando de fuerza en las provincias donde estn
acantonados; mientras que su artculo 87 prescriba que El vicepresidente de la Repblica y los ministros de Estado no podrn ser
candidatos para la presidencia de la Repblica, en las elecciones que se
practiquen, mintras ellos ejerzan el mando supremo. Finalmente el
Artculo 116 precis que La eleccin de los municipales se verificar
por los ciudadanos en ejercicio en la forma que la ley designe; y no
podrn ser elegidos los eclesisticos ni los empleados que reciben
dotacin del Estado.
19.
La posterior Constitucin de 1860, en lnea similar, presentaba

diversas disposiciones relativas al tema. As, el artculo 50 estableca que
No pueden ser elegidos Senadores por ningun Departamento, ni
43

Diputados por ninguna provincia de la Repblica: 1 El Presidente de

la Repblica, los Vice-Presidentes, Ministros de Estado, Prefectos,
Sub-Prefectos y Gobernadores, si no han dejado el cargo dos meses
antes de la eleccin. 2 Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica[1]. El Artculo 51, por su parte, seal que
Tampoco pueden ser elegidos: 1 Los Arzobispos, Obispos, Gobernadores
Eclesisticos, Vicarios capiturales y Provisores, por los Departamentos
provincias de sus respectivas Dicesis. 2 Los Curas por las provincias
que pertenecen sus parroquias. 3 Los Vocales y Fiscales de las Cortes
Superiores, por los Departamentos provincias en que ejercen
jurisdiccin[2]. 4 Los Jueces de primera instancia, por sus distritos
judiciales[3]. 5 Los militares, por las provincias donde estn mandando
fuerza, donde tengan cualquiera otra colocacin militar en la poca de la
eleccin[4]. El Artculo 85 tambin estableci que El Presidente durar
en cargo cuatro aos; y no podr ser reelecto Presidente ni elegido VicePresidente, sino despus de un perodo igual. En su artculo 92 dispona,
por ltimo, que Los Vice-presidentes de la Repblica no pueden ser
candidatos para la Presidencia ni para la Vice-Presidencia. Mientras
ejerzan el mando supremo. Tampoco pueden serlo los Ministros de
Estado, ni el General en Jefe del Ejrcito.
20.
La Constitucin de 1867, no obstante su carcter efmero, precis la

relacin de autoridades con impedimento de postulacin al Congreso o a la
Presidencia de la Repblica. Conforme al artculo 49 de dicha carta, No
pueden ser Representantes: 1 El Presidente de la Repblica: 2 Los
Ministros de Estado y los Prefectos, si no han dejado el cargo un ao
antes de la eleccin; ni los Sub-prefectos, si no lo han dejado seis meses
antes: 3 Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de Justicia: 4 Los
Arzobispos y Obispos: 5 Los Eclesisticos que desempean la cura de
almas: 6 Los Gobernadores eclesisticos, Vicarios Capitulares, Provisores
y demas miembros de los Cabildos eclesisticos, por los Departamentos
provincias de sus respectivas Dicesis: 7 Los Vocales y Fiscales de las
Cortes Superiores por los Departamentos o provincias en que ejercen
jurisdiccin: 8 Los Jueces de 1 Instancia y Agentes fiscales por los
Departamentos que pertenezcan sus Distritos judiciales: 9 Los
Administradores de Tesorerias por los Departamentos en que ejercen sus
funciones: 10 Los Administradores de Aduanas por las provincias en
donde desempean su cargo: 11 El General en Jefe del Ejrcito: 12 Los
Comandantes Generales y los Jefes con mando de fuerza, en los
Departamentos donde estn acantonados al tiempo de la eleccin: 13 Los
Comandantes militares en las provincias que dependan de su autoridad; y
en general los militares por las provincias en que tengan cualquiera
colocacin militar en la poca de la eleccin. Asimismo, conforme al
44

artculo 84, Los Ministros de Estado y el General en Jefe del

Ejrcito, no pueden ser candidatos para la Presidencia de la Repblica
sino un ao despues de haber dejado sus puestos.
21.
La Constitucin de 1920 dispuso prohibiciones en relacin con las

autoridades o funcionarios que postulaban al Parlamento e impedimentos a
efectos de ejercer la Presidencia de la Repblica. De acuerdo con el
artculo 76 de dicha Norma Fundamental, No pueden ser elegidos
Senador por ningn departamento, ni Diputado por ninguna
provincia: 1 El Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,
Prefectos, Subprefectos y Gobernadores, si no han dejado el cargo dos
meses antes de la eleccin; 2 Los Vocales y Fiscales de la Corte
Suprema, los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y los Jueces de
Primera Instancia y Agentes Fiscales; 3 Los empleados pblicos que
puedan ser removidos directamente por el Poder Ejecutivo y los Militares
que estn en servicio en la poca de la eleccin; 4 Los Arzobispos,
Obispos, Gobernadores eclesisticos Vicarios capitulares y Provisores por
los Departamentos o provincias de sus respectivas dicesis y los curas por
las provincias a que pertenezcan sus parroquias. Por su parte, de acuerdo
con el artculo 120, Tampoco podrn ser elegidos Presidente
los Ministros de Estado, ni los militares en servicio activo, a no ser
que dejen su cargo ciento veinte das antes de la eleccin.
22.
En la Constitucin de 1933 se determinaron nuevamente las

autoridades que no podan ser elegidas ni al Congreso de la Repblica, ni a
la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica. El artculo 99 de dicha
Carta prescriba que No son elegibles Diputados ni Senadores, si no
han dejado su cargo seis meses antes de la eleccin: 1 El Presidente de
la Repblica, los Ministros de Estado y los Prefectos, Subprefectos y
Gobernadores; 2 Los miembros del Poder Judicial; 3 Los miembros de
los Concejos Departamentales o de los Concejos Municipales, de la
respectiva circunscripcin electoral; y 4 Los miembros de la fuerza
armada que se hallen en servicio, los empleados pblicos removibles
directamente por el Poder Ejecutivo, los de los Concejos Departamentales
o Municipales, Sociedades Pblicas de Beneficencia e instituciones o
corporaciones que en alguna forma dependan de ese Poder, y los que sean
susceptibles de veto por l. Por su parte, el artculo 137 dispona que
Son inelegibles Presidente de la Repblica: 1 Los Ministros de
Estado y los miembros de la fuerza armada que se hallen en servicio, si
no han dejado su cargo un ao antes de la eleccin; 2 El ciudadano
que, por cualquier ttulo, ejerce la Presidencia de la Repblica al tiempo de
la eleccin; 3 Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad del que ejerce la Presidencia de la Repblica o la ha
45

ejercido dentro del ao anterior a la eleccin; 4 Los miembros del

Poder Judicial; y 5 Los miembros del Clero [5].
23.
Finalmente, la emblemtica Constitucin de 1979 tambin estableci

quines no podan ser elegidos Senadores o Diputados y quines tampoco
podan postular a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica. El
artculo 172 de dicha Norma Fundamental prescriba que No pueden ser
elegidos Diputados ni Senadores, si no han dejado el cargo seis meses
antes de la eleccin: 1. Los Ministros de Estado, el Contralor General, los
Prefectos, Subprefectos y Gobernadores. 2. Los miembros del Poder
Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal de Garantas Constitucionales
y del Consejo Nacional de la Magistratura. 3. Los presidentes de los
rganos descentralizados de Gobierno. Y 4. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales en servicio activo [6]. Por su parte, el artculo
204 de la misma Carta prescriba que No pueden postular a la
Presidencia de la Repblica, ni a las Vicepresidencias: 1. El ciudadano
que, por cualquier ttulo ejerce la Presidencia de la Repblica al
tiempo de la eleccin o la ha ejercido dentro de los dos aos
precedentes. 2. El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del
cuarto grado, y los afines dentro del segundo grado de quien ejerce la
Presidencia o la ha ejercido en el ao precedente a la eleccin. 3. Los
Ministros de Estado que no han cesado en el cargo por los menos seis
meses antes de la eleccin. 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales que no han pasado a la situacin de retiro por lo menos
seis meses antes de la eleccin [7]. 5. El Contralor General, el
Superintendente de Banca y Seguros y el Presidente del Banco Central de
Reserva si no han renunciado por lo menos seis meses antes de la eleccin.
Y 6. Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Consejo
Nacional de la Magistratura y del Tribunal de Garantas Constitucionales.
24.
En suma, como se ha visto, la norma cuestionada no transgrede

ninguno de los criterios restrictivos que caracterizan toda reforma
constitucional, ni mucho menos las lneas tendenciales impuestas por
nuestra Constitucin Histrica. Esta, en principio, ha seguido los
lineamientos procedimentales establecidos en la Carta Poltica sin
desconocer frontalmente ninguno de los componentes valorativos e
histricos que sustentan nuestro ordenamiento constitucional.
Los criterios restrictivos en el ejercicio de determinadas funciones y el

derecho a la igualdad
46

25.
El demandante argumenta, principalmente, que la ley de reforma

cuestionada transgrede el derecho a la igualdad. Al respecto, este
Colegiado estima pertinente recordar determinadas lneas de su doctrina
jurisprudencial. El hecho de que mediante la norma impugnada se haya
establecido que los Alcaldes y Presidentes de Regin deben renunciar con
seis meses de anticipacin, en caso deseen postular en las elecciones
generales, no significa que tal disposicin deba ser analizada dentro de los
mismos presupuestos que corresponden al derecho a la igualdad.
26.
Cuando la Constitucin se refiere, por un lado, a determinadas

facultades o prerrogativas propias de la organizacin estatal y, por otro, a
las funciones o responsabilidades de los rganos pblicos o de sus
funcionarios, es necesario diferenciar que las facultades o prerrogativas le
corresponden al Estado o, en particular, a sus funcionarios o autoridades,
mientras que los derechos y libertades pertenecen a las personas naturales
o jurdicas, como este Colegiado ha tenido oportunidad tambin de
precisar en la Sentencia recada en el Expediente N. 007-2003-AI/TC
(Caso Municipalidad Provincial de Sullana).
27.
Debe enfatizarse, asimismo, que no es lo mismo el establecimiento de

restricciones o prohibiciones a una persona natural o jurdica, que
prescribir aquellas en el rgimen o estatuto jurdico de quien desempea un
cargo de relevancia en los organismos del Estado. Mientras que en el
primer caso existe la necesidad de determinar si el tratamiento diferenciado
efectivamente vulnera el derecho de igualdad, en el segundo caso las
diferencias de trato entre las diversas autoridades no pueden interpretarse
como actos discriminatorios, pues el Estado y sus funcionarios no se
organizan con sujecin a la regla de la autonoma de la voluntad, sino al
principio de la competencia regulado en la ley. En el Estado no todos
ejercen las mismas funciones por el hecho de haber recibido el mandato
popular, sino en virtud a que el ordenamiento jurdico expresamente les ha
reconocido el ejercicio de tales; lo que no obsta para recordar que todas las
autoridades y funcionarios, en su condicin de personas, gozan de
derechos fundamentales, segn se precisa en la Sentencia del Tribunal
Constitucional N. 0008-2005-PI/TC (Caso Ley Marco del Empleado
Pblico).
28.
Por consiguiente, la obligacin de renunciar que tienen las autoridades

regionales y locales para efectos de participar en un proceso electoral, no
es discriminatoria si esta se hace extensiva, o no, para el caso de los
Congresistas, ya que pueden expedirse leyes por la naturaleza de las cosas,
pero no por la diferencia entre las personas (artculo 103 de la
Constitucin). El Constituyente, en este caso, ha optado por una frmula
47

determinada que otorga un estatuto especial a los Congresistas, por su

condicin de representantes de la Nacin y no de una localidad provincial
o distrital, sin que tal circunstancia la convierta en necesariamente
inconstitucional.
El estndar de razonabilidad en la obligacin de renuncia de Alcaldes y
Presidentes Regionales
La modificacin constitucional producida en los artculos 91, 191 y 194 de la

Constitucin merece ser analizada en su razonabilidad, tomando como base su
anlisis respecto al ncleo esencial que posee el texto constitucional. Para ello
corresponde realizar un estudio basado en la adecuacin, la necesidad y la
proporcionalidad strictu sensu de las normas impugnadas, utilizando los
conceptos vertidos respecto a estos por este Colegiado en la sentencia del
Expediente N. 0050-2004-AI/TC y otros. Ahora bien, qu es lo que est
deseando el Constituyente derivado bsicamente a travs de dichas normas? La
respuesta puede ser reconducida hacia lo siguiente: garantizar la identidad de
oportunidades entre los candidatos, estn estos ejerciendo previamente, o no, un
cargo pblico.
Respecto al juicio de adecuacin de la medida legislativa realizada, es claro que

el impedimento de que los Alcaldes y Presidentes Regionales se mantengan en el
cargo cumplir el fin deseado por la modificacin de la Constitucin. Es idnea
esta medida para que se pueda asegurar la transparencia electoral, tal como lo
concibe el artculo 176 de la Norma Fundamental, pues una eleccin debe
traducir la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, y ello
slo se podr lograr a travs de la renuncia anticipada de quienes desean
participar en una justa electoral y manejan fondos pblicos. En este sentido, se
estar logrando una verdadera igualdad entre aquellos candidatos que participan
de una eleccin, sin que ello signifique la vulneracin de principio de igualdad
alguno; por el contrario, se estara propiciando su pleno respeto. Es ms, la
reforma constitucional est logrando subsanar los errores que el originario
artculo 91, inciso 1) de la Constitucin estableca, y que impeda postular al
Congreso de la Repblica a todas las autoridades regionales, sin distincin, por
lo que la norma no exclua a los consejeros regionales, mxime si las funciones
asignadas a estos no conllevaba utilizacin de fondos pblicos. Por este motivo,
es conveniente que se haya trasladado y precisado el impedimento a partir del
modificado artculo 91, inciso 1, en concordancia con el nuevo artculo 191.
Por lo dicho, la norma cuestionada no efecta un tratamiento discriminatorio,
sino uno que garantiza la igualdad entre los participantes de la lid electoral.
Con relacin al juicio de necesidad de la medida, consideramos que la misma

era el nico camino valedero para conseguir el fin perseguido por la norma. Slo
exigiendo la renuncia anticipada de quienes desean postular a los cargos
48

pblicos enunciados se estar evitando que se distorsione el sistema electoral y
la posibilidad de incurrir en clientelaje o corrupcin. La equiparacin de las
posiciones de los que participan en un proceso electoral tambin se podra lograr
a travs de una suspensin del ejercicio del cargo tanto del Presidente Regional
como del Alcalde; sin embargo, los supuestos previstos para el caso de la
Presidencia de la Repblica establecidos en el artculo 114 de la Constitucin se
refieren a una situacin ajena a la voluntad de quien desea acceder al nuevo
cargo, pues est destinada a desarrollar los casos de una incapacidad temporal o
de un sometimiento a proceso judicial, por lo que no podran asimilarse al deseo
legtimo de una postulacin subsecuente de un Presidente Regional o de un
Alcalde. Por ende, la mejor opcin legislativa, y la nica que, a entender del
Constituyente derivado, permite la equivalencia entre los recursos que manejen
los candidatos a un cargo pblico, es la utilizada en la reforma constitucional.
Por otro lado, las normas cuestionadas no slo impide a los Presidentes
Regionales y a los Alcaldes postular libremente a un cargo de alcance nacional
(Presidencia, Vicepresidencia o Parlamento), sino tambin a uno que tambin
involucra gestin ejecutiva (un Presidente Regional debe renunciar si busca ser
Alcalde, y un Alcalde debe hacerlo si busca ser Presidente Regional).
g.
En referencia al juicio de proporcionalidad de las normas impugnadas, ella no

slo no afecta otros bienes o derechos constitucionales, sino por el contrario, y
tal como se ha estado afirmando, posibilita un verdadero ejercicio democrtico
de postulacin de los ciudadanos a los cargos pblicos. De esta forma, obligarlos
a que prescindan de las mltiples ventajas que cuentan los Alcaldes y
Presidentes Regionales cuando estn sus cargos, permitir un mejor sistema de
eleccin. Ello comporta un evidente propsito de justicia; adems, la nueva
configuracin constitucional evitar que quienes se encuentren postulando a un
cargo, no puedan descuidarse de las tareas propias de las funciones que el propio
pueblo les encarg a travs de un sufragio universal. Queda claro que ello es
tambin aplicable a los Presidentes Regionales, a los Alcaldes y a los
Congresistas cuando se encuentren postulando a una reeleccin. En fin, lo que se
estar consiguiendo con las modificadas normas del artculo 91 191 y 194 de
la Constitucin es equiparar la situacin de las personas que, encontrndose en
una situacin de desigualdad fctica, postulan a un cargo pblico.
En conclusin, el que se haya dispuesto como obligacin de todo Alcalde o

Presidente Regional que renuncie como requisito previo a su participacin en un
proceso electoral, no resulta una medida injustificada, o carente de base
razonable, en el sentido de que ha cumplido con superar los tests de adecuacin,
de necesidad y de proporcionalidad. El equilibrio de posiciones que se est
logrando para todos los candidatos, y la observancia de un manejo transparente
de los fondos y recursos pblicos de quienes desean postular, est siendo
conseguido a travs de la modificacin constitucional sometida a control.
FALLO
49

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta.

Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
LEY N 30305, LEY DE REFORMA

DE LOS ARTCULOS 191, 194 Y
203
DE
LA
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER SOBRE LA

DENOMINACIN
REELECCIN
AUTORIDADES
50
Y
INMEDIATA
DE
NO
DE
LOS

GOBIERNOS
REGIONALES
LOS ALCALDES.
51
DE

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Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

203 de la Constitucin Poltica del Per sobre la

A nuestros padres, quienes nos

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

Cuando los examinamos, los grandes procesos

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

El presidente de la Repblica Ollanta Humala, promulg la ley

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

La norma publicada el 1 de Febrero del presente ao, en el diario

En un artculo nico se modifican los referidos artculos, donde

El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No

La promulgacin lleva la rbrica del Presidente de la Repblica,

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

En 1996, la Universidad de San Agustn de Arequipa public una

Constitucionales es un ejemplo de lo anteriormente descrito. Mediante

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

Dicha norma surge como consecuencia de la presentacin de los

En la reforma constitucional materia de este breve comentario se

titulares, (ii) prohibicin

reeleccin inmediata y (iii) obligacin de concurrencia al Congreso de la

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

I.- INFORME LEGAL

Avalo Meja Diana

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

Gobernador Regional; y la de Vicepresidente por Vicegobernador

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

-La Ley N28440 se encuentra relacionada con la ley orgnica de

-Con relacin a la Ley 30305 que prohbe la reeleccin de los

y as tambin que cuando se seala que no hay retroactividad de las

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

II.-ANALISIS DE LA LEY N 30305, LEY DE

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y DE LOS

1) CAMBIO DE DENOMINACIN DE LOS TITULARES DE

-La primera modificacin en el apartado correspondiente a los

actualmente en investigacin fiscal o procesamiento penal, se explica

favorecimiento de cesarismo por parte de las autoridades regionales.

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

-Ahora bien, gobernador es el trmino ms adecuado? Si se ha

De esta manera, encontramos ahora un mismo nombre Gobernadores

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

2) PROHIBICIN DE REELECCIN INMEDIATA PARA

-La modificacin de mayor repercusin meditica y de evidente

Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular

-A este respecto, el Dictamen de la Comisin de Constitucin y

alcaldes, (ii) administracin

equiparable en los tres niveles de gobierno, (iii) disparidad de posiciones

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

Sobre el primer punto, es decir, respecto de la falta de coherencia en el

alineamiento de los ejecutivos regionales y municipales.

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En tercer lugar, se anota como argumento la disparidad de posiciones

Ley N 30305, Ley de reforma de los artculos 191, 194 y 2015

En cuarto trmino, se indica como razn justificante de la reforma

-Como se puede apreciar el anlisis de cada una de las razones

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Otros argumentos son ms frgiles. Reformar la Constitucin por la

En quinto lugar, la CCR propone como argumento aquel relacionado con

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3) OBLIGACIN DE CONCURRENCIA DE GOBERNADORES

-La ltima modificacin al artculo 191 de la Constitucin ha supuesto

Esta adicin deviene innecesaria cuando la propia Carta, en su artculo

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-Ambas posturas tienen razones que las sustentan. Estimo que un