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AUTORES:
COLLAO FERNANDEZ, Narela
CORTEGANA CRUZADO, Sughey
HOLGUN CHOMBA, Claudia
GLVEZ CABRERA, Fernando
CURSO:
DERECHO MINERO
Docente:
CORONEL CAJAN, Carlos
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Introduccin
Objetivos
OBJETIVOS GENERALES
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar la legislacin minera Venezolana de la legislacin minera peruana.
Determinar las actividades mineras de la legislacin minera de Venezuela.
Explicar las diferentes tipos de leyes Venezolanas y peruanas.
RESEA HISTORIA
EVOLUCION DE LA LEGISLACION MINERA VENEZOLANA
La minera en Venezuela es una actividad econmica que se inicia en el siglo XVI con la
explotacin
del
oro,
aunque
sin
alcanzar
el
auge
que
tuvo
en otras
colonias
hispanoamericanas. Los conquistadores conocen la existencia del oro por las pequeas
cantidades obtenidas de los indgenas mediante el trueque de objetos sin valor econmico.
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La Ley de Minas, publicada en la Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela de fecha
18 de enero de 1945, N 121 Extraordinario, estaba constituida por tres (3) libros,
caracterizados por los siguientes elementos:
El Libro Primero: contiene las disposiciones generales, destacndose en primer lugar la
declaratoria de utilidad pblica de las minas, el denuncio como mecanismo para la obtencin
de concesiones de minerales metlicos, el libre aprovechamiento para la explotacin de
minerales de aluvin y la asignacin de la propiedad de las piedras de construccin y otros
minerales no metlicos al propietario del suelo.
El Libro Segundo: trata lo relativo a los procedimientos de la exploracin, la obtencin y
extincin de los derechos mineros, as como la recaudacin de la renta de minas (declaracin,
liquidacin y pagos).
El Libro Tercero: dispone todo lo relacionado con los procedimientos para el otorgamiento de
concesiones en zonas reservadas, lo que constituye la aplicacin del sistema dominal, sin que
exista una declaratoria expresa de la propiedad del Estado sobre las riquezas mineras.
CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DE MINAS DE 1999
Tras cincuenta y cuatro (54) aos de vigencia de la Ley derogada, se cumpli con la tan
esperada armonizacin de la normativa que regula la actividad minera en Venezuela, en la cual
se integran gran cantidad de disposiciones dispersas en decretos y resoluciones emitidas a
travs del tiempo, para ir adecuando la actividad a las exigencias de las polticas econmicas
de los distintos gobiernos. Este planteamiento, encuentra su ratificacin en la exposicin de
motivos de la vigente Ley, en la cual se expresa: La desaplicacin actual de la Ley de Minas
de 1945 (Gaceta Oficial N 121 Extraordinario de 18 de enero) ante actividades de carcter
pblico o privado ha conducido a la revisin de los principios y normas contenidos en dicha Ley
de Minas, entre las cuales figura, la figura del denuncio minero y la concesin de explotacin
de otorgamiento facultativo por parte del Ejecutivo Nacional y adicionalmente, la situacin
sobrevenida con el Decreto N 2.039 de fecha 15 de febrero de 1977, mediante el cual el
Ejecutivo Nacional se reserv la exploracin y explotacin de todos los minerales que no
hubiesen sido reservados con anterioridad. Como consecuencia de esta reserva, quedara en
suspenso el derecho a la exploracin libre y exclusiva, influyendo de igual manera en la figura
del derecho de explotacin al dejar en suspenso adems la aplicacin del rgimen del
denuncio minero.
Esta nueva legislacin introduce cambios significativos al atribuir al Estado la obligacin
exploratoria y el inventario de los recursos mineros y contemplar las figuras de pequea
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MARCO JURDICO
1. Fundamentos Generales.
El principio bsico que rige la actividad minera es la propiedad de la mina; determinar quin
es el dueo originario de las minas constituye el punto de partida de relaciones jurdicas que
han sido resueltas, a travs del tiempo, asignando el derecho de propiedad entre aquellos
que lo reclaman, a saber: el Rey o Estado; el propietario del suelo, el primer ocupante y el
descubridor. En este sentido, segn la propiedad se atribuya a unos u otros se crearan
condiciones legales distintas para la explotacin de las minas.
(Amorer, 1998), seala que en la evolucin del derecho de propiedad encontramos:
a. El sistema de la accesin: la propiedad del suelo abarca todo lo que se encuentre por
debajo de la superficie, ya que la mina se considera un accesorio de la superficie.
b. El sistema de la ocupacin: la propiedad de los minerales corresponde al descubridor o
al primer ocupante, ya que la mina se considera cosa distinta de la propiedad del suelo y
es, originalmente, cosa de nadie.
c. El sistema regalista: las minas son propiedad del Estado, quien tiene la obligacin de
otorgarlas en concesin al primero que manifieste su voluntad y cumpla los requisitos
exigidos por la Ley, lo cual constituye un otorgamiento forzoso.
d. El sistema dominial: las minas son propiedad del Estado y ste, puede explotarlas
directamente,
bien
otorgar
concesiones
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discrecionalmente,
rechazando
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MARCO TEORICO
CODIGO DE COMERCIO
Un cdigo de comercio es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas de
Derecho mercantil, es decir, un cuerpo legal que tiene por objeto regular las relaciones
mercantiles.
CONCESIN MINERA
Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en un
ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado, la facultad para
desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del rea o terreno solicitado.
Son unidades polticas primarias que tienen personalidad jurdica propia y autonoma. Se
les considera primordial dentro de la organizacin nacional. Est enmarcado dentro de lo
que se denomina las Entidades Locales, constituidas por:
1. Los Municipios.
2. Los Distritos Metropolitanos, como es el caso de la Alcalda Metropolitana en Caracas.
3. Las Parroquias.
4. Y las mancomunidades y dems formas de asociaciones descentralizadas que se
formen en un Municipio.
LEGISLACIN
Conjunto de leyes por las cuales se regula un Estado o una actividad determinada.
UML(Unified-Modeling-Languaje)
Es un lenguaje para especificar, construir, visualizar y documentar los artefactos de
un sistema de software orientado a objetos (OO). Un artefacto es una informacin que es
utilizada o producida mediante un proceso de desarrollo de software.
solicitar
una
concesin
minera,
hay
una
serie
de
requisitos
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responsabilidad
limitada,
el administrador o
administradores
nombrados
el Fiscal General
el
Contralor
General
de
la
Repblica,
los
RGIMEN DE CONCESIN
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1. CAPACIDAD
En Venezuela, las empresas extranjeras necesitan establecer una sucursal o tener un
representante domiciliado en el pas.
DERECHOS DE EXPLORACIN: denominacin, duracin y extensin fsica; en
Venezuela se otorga una concesin nica de exploracin y subsiguiente explotacin. La
Concesin tendr una duracin de veinte aos susceptibles de mximas prrrogas de diez
cada una, solicitadas durante los ltimos tres aos anteriores a su expiracin, se utilizan
sistemas de proyeccin UTM en extensiones rectangulares a travs de lotes cuyas
unidades parcelarias en total no excedan las 6.156 hectreas y una sola persona no podr
tener ms de dos lotes de esas dimensiones. El perodo exploratorio no podr ser mayor
de tres aos, con una prrroga posible por un ao adicional.
Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, hbil en derecho y domiciliada en el
pas puede obtener derechos mineros, (art.17). No pueden adquirir concesiones los
Gobiernos, cuando se trate de entes que dependan de dichos gobiernos o de empresas de
las cuales ellos tengan una participacin tal, que les confiera el control de la misma, el
otorgamiento del derecho minero requerir la aprobacin previa del Congreso de la
Repblica, (art. 23).
Para dedicarse a las actividades mineras, las compaas extranjeras debern llenar los
requisitos exigidos por el Cdigo de Comercio para operar en el pas y tendrn un
representante legal, venezolano o extranjero domiciliado en el pas, (art. 19)1.
Para el otorgamiento de las concesiones facultativas, el Ejecutivo Nacional tendr en
consideracin los siguientes aspectos respecto al aspirante:
Idoneidad tcnica y capacidad econmica.
Obligacin de manufacturar o refinar el mineral en el pas.
Rgimen tributario satisfactorio.
Suministro de tecnologa a la industria minera y transferencia a favor del
pas.
Obligacin de revertir los bienes a la Nacin a la extincin de la concesin
por cualquier causa.
Esta situacin se ve reforzada con el texto del artculo 102 de la nueva ley, en donde se
determina que las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y
equipos que formen parte integral de ellas, cualesquiera bienes muebles o inmuebles
tangibles o intangibles adquiridos con destino a las actividades mineras pasarn a la plena
propiedad de la Repblica libres de gravmenes y cargas, sin indemnizacin alguna, a la
extincin de dichos derechos, cualquiera sea la causa de la misma.
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Sobre esta materia, se ampla en los artculos 103 en donde se establece la obligatoriedad,
no se dice en que momento, de presentar un inventario detallado acerca de todos los
bienes adquiridos, para la actividad prevista, de los cuales no podrn disponerse sin previa
autorizacin del Ministerio y el 105 que estipula que el titular de derecho minero que
pretenda utilizar equipos o bienes de terceros deber obtener la autorizacin previa, por
escrito del Ministerio.
Ejecutar todas las operaciones mineras de acuerdo con los principios y prcticas
cientficas aplicables a cada caso.
Cumplir todas las normas vigentes sin perjuicio de los derechos mineros que ostenta.
Proporcionar a los funcionarios del Ministerio del poder popular de petrleo y minera
todas las facilidades para el mejor desempeo de sus funciones, (art. 5).
En virtud del ttulo minero, el concesionario est obligado a presentar las fianzas
ambientales en conocimiento del Ministerio (art.59) y poner la concesin en
explotacin en un lapso mximo de siete aos, (art. 61).
La autoridad minera podr autorizar la suspensin por un lapso no mayor de un ao, excepto
en los casos fortuitos o de fuerza mayor que debern ser informados a la autoridad, quien
decidir al respecto.
En el caso de invasin de una concesin ajena el valor bruto del mineral se dividir por
mitades con el colindante, en el evento de accin dolosa el invasor pagar dos veces el valor
de lo extrado, (art. 63).
Los concesionarios estn obligados, adems a (art.37):
-
Informar cada mes o ao por ao, al Ministerio del Poder Popular del Petrleo y
Minera acerca de las actividades cumplidas en los perodos respectivos, sin perjuicio
de cualquier informacin que le exija dicho ministerio. Los informes sern
reglamentados conforme con la ley.
Con respecto a las aguas del dominio pblico, todo concesionario minero tiene derecho al uso
y aprovechamiento racional limitados por ellas, (art. 14).
Todo beneficiario de derechos mineros para ejercer las actividades reguladas por esta ley,
podr solicitar la constitucin de servidumbres, la ocupacin temporal y la expropiacin de
bienes (art.11).
El derecho de exploracin y de explotacin que se deriva de la concesin es un derecho real
inmueble y como tal podr enajenarse, gravarse, arrendarse, subarrendarse, traspasarlo o
celebrar sobre el mismo subcontratos para la explotacin mediante permiso previo otorgado
por el Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera, (art. 29).
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PROCEDIMIENTO
En Venezuela se deber presentar una solicitud, que identifique al peticionario, el rea y el
mineral pedidos y demostrar capacidad tcnica.
A) PARA OBTENER LA CONCESIN DE EXPLORACIN Y SUBSIGUIENTE
EXPLOTACIN
Se presenta solicitud al Ministerio del poder popular de petrleo y mineria que contenga, (art.
40):
-
La identificacin del solicitante, con domicilio, nacionalidad, estado civil y carcter con
el que acta, si es una compaa su nombre o razn social, domicilio, si esta es
extranjera deber estar constituida de acuerdo con el Cdigo de Comercio y tener un
representante legal nacional o extranjero, con residencia en Venezuela.
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El artculo 41 establece que una vez presentada la solicitud, con los recaudos pertinentes y
obtenida la ocupacin del territorio de parte del organismo competente, el Ministerio del Poder
Popular de Petrleo y Minera admitir o rechazar la solicitud, notificndose al interesado la
suerte de su peticin en un plazo no mayor de cuarenta das, existiendo la posibilidad de
extender este plazo hasta por diez das adicionales. Si se admite la solicitud, no se admitir
otra en el mismo lugar y para el mismo mineral.
Una vez admitida la solicitud el Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera publicar
ese acto administrativo en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, dentro de los
siguientes veinte das despus de su admisin. El interesado avisar mediante publicacin en
un diario de reconocida circulacin en el pas y en otro local de la zona en donde se encuentre
su solicitud, todo ello para fines de permitir las oposiciones (art. 42), que la podrn hacer
quienes tengan una concesin otorgada en la misma rea, o pudieran resultar invadidos de
manera parcial al ser otorgada la nueva solicitud, y cualquier otro titular que se sienta afectado
en razn del rea o del mineral solicitado.
La oposicin se efectuar ante el Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera, dentro de
los treinta das siguientes, contados desde la ltima de las publicaciones, acto seguido el
Ministerio notificar al solicitante la oposicin, en un plazo no mayor de cinco das despus de
la recepcin, l a su vez contar con un plazo de quince das continuos siguientes al
vencimiento del plazo para oponerse, para contradecirla, en tal caso se evacuarn las pruebas
presentadas y se oirn los alegatos de las partes, el Ministerio abrir un tiempo probatorio de
treinta das continas siguientes al vencimiento de ese lapso, (art.43).
El Ministerio decidir, dentro de los quince das continuos siguientes a partir del vencimiento
del tiempo probatorio, salvo que por una sola vez y con una resolucin prorrogue ese perodo
hasta por quince das adicionales, contados a partir del vaciamiento del lapso probatorio
original, excepto cuando expertos soliciten un tiempo mayor para la prctica de las experticias
de rigor, lo cual ser aprobado por el Ministro mediante autor razonado. Agotado este trmite y
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CADUCIDAD DE LA CONCESIN
La Ley de Minas diferencia entre nulidad, extincin y caducidad de los derechos mineros.
A) NULIDAD
Todo acto realizado en desobediencia de lo dispuesto en relacin con las inhabilidades de los
funcionarios pblicos, el tiempo de esa inhabilidad y la imposibilidad de los gobiernos extranjeros
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para poseer ttulos mineros, artculos 20, 21 y 22, ser nulo de pleno derecho. En el caso de
traspaso a un Estado extranjero se producir, adems, la caducidad del derecho, (art. 96).
B) EXTINCIN
Los derechos mineros concesiones se extinguen por el vencimiento del trmino por el cual fueron
otorgados (art.97). En el artculo 46 se habla de las concesiones renunciadas que pasan a ser
parte de las zonas libres y el Ministerio las anotar, pero no se especifica ni la forma ni el modo y
las responsabilidades temporales, parciales de quien renuncia. La extincin de los derechos
mineros no libera a su titular de las obligaciones causadas para el momento de la extincin,
(art.101).
C) CADUCIDAD
Podr declararse caduca la concesin por las causas siguientes, (art.98, 99):
-
Cuando no se presenten los planos dentro del lapso establecido en el artculo 50, o
durante la prrroga que se hubiere otorgado conforme a la ley.
Cuando no se inicie la explotacin dentro del lapso previsto en el artculo 61: siete
aos.
Las concesiones vuelven a poder del Estado libres de gravmenes y con todas las obras y
mejoras, (arts. 61 y 198).
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Las concesiones extinguidas, renunciadas, caducadas o aquellas que sean anuladas por
sentencia de la Corte Suprema de Justicia, sern consideradas zonas libres y el Ejecutivo
Nacional podr otorgarlas de manera parcial o total, teniendo en cuenta o no los linderos de la
concesin original y pueden volver a otorgarse con sujecin a lo siguiente, (art. 47):
-
Los que aspiren a obtener una concesin en las reas indicadas en este artculo,
dirigirn al Ministerio del poder popular de petrleo y minera sus solicitudes.
Dentro del lapso fijado para or las solicitudes podrn formular oposiciones todas
aquellas personas que consideren afectados sus derechos mineros, dicha oposicin se
tramitar conforme con el procedimiento previsto de oposiciones consagrado en el
artculo 42 y subsiguientes.
Vencido el lapso que se hubiere fijado para or las solicitudes sin que se haya
formulado oposicin o si la misma hubiese sido declarada sin lugar, el Ministerio del
poder popular de petrleo y minera, adjudicara la buena pro a la solicitud que a su
juicio hallar ms favorables para los intereses de la Repblica, lo cual comunicar al
solicitante favorecido, otorgndole el ttulo dentro de los quince das subsiguientes.
VENEZUELA
Las normas especficas sobre
AUTORIDAD MINERA
La Direccin General de Minera,
instancia en la va administrativa
de la ley de minas y le
corresponde la planificacin, el
jurisprudencia minera.
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mineros,
Los recursos minerales
pertenecen al Estado en forma
inalienable e imprescriptible. La
PRINCIPIO Y DOMINIO
DEL ESTADO
principio de simplificacin
administrativa.
El aprovechamiento de los
imprescriptibles.
mediante el rgimen de
concesiones (numeral II del Ttulo
Preliminar).
En Venezuela se otorga una
concesin nica de exploracin y La
Por el ttulo de la concesin el Estado
reconoce al concesionario el derecho
de ejercer tan slo dentro de superficie
debidamente delimitada las
RGIMEN DE
CONSECCION
basado en cotizaciones
PROPIEDAD Y
COMERCIALIZACIN
DE MINERALES
trimestre
caso de exportaciones no
tradicionales. concepto
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CONCLUSIONES:
Concluimos que el estado venezolano se ha reservado una parte de los recursos
minerales adems del inters de proteccin del ambiente.
El estado venezolano durante muchos aos descuido el desarrollo organizado a
gran escala.
La ley de minas vigente recoge en su normatividad las modalidades para el
ejercicio de las actividades mineras, los procedimientos para el otorgamiento de los
derechos mineros, el rgimen tributario aplicable a los mecanismos de fiscalizacin
y vigilancia de las actividades mineras.
Concluimos que la legislacin minera y venezolana tiene el mismo sistema
regalista adems que la legislacin minera peruana es de inters pblico que
interviene en la economa de nuestro pas .y la legislacin venezolana pertenece a
la autoridad eminente.
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BIBLIOGRAFIA:
Epitome de Legislacin y Derecho Minero Venezolano. Tomo I, Tipografa Americana,
Caracas, Venezuela
Acedo, G. (1996, julio 3). Nueva Ley de Minas. El Universal. Caracas.
Alfonso, I. (1991). Tcnicas de Investigacin Bibliogrfica. (8 ed.)
Caracas: Contexto.
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