UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y
CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO.

MONOGRAFA.
PARA OPTAR AL TITULO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS
TEMA:

LA DIRECCIN FUNCIONAL DE LA FISCALIA

GENERAL DE LA REPUBLICA

PRESENTADO POR : MARLON ERNESTO SARAVIA RIVERA.

ASESOR : LIC. RAFAEL ALEJANDRO MORENO TORRES.

SAN SALVADOR, JULIO DE 2003.

NDICE

- Portada

Pg. 01

- ndice

Pg. 02

- Introduccin

Pg. 03

- Planteamiento del Problema

Pg. 05

- Objetivo General y Objetivos Especficos

Pg. 06

- Capitulo

Pg. 07

- Capitulo

Pg. 11

- Capitulo

Pg. 23

- Recomendaciones

Pg. 28

- Conclusiones

Pg. 28

- Bibliografa

Pg. 29

INTRODUCCIN

La crisis que atraviesa el actual modelo de persecucin penal se ha manifestado,

especialmente en Amrica latina, repercutiendo sobre la totalidad de las
cuestiones relacionadas a la

organizacin; conduccin, funcin y misin del

Ministerio Pblico (Fiscala).

La funcin investigativa de la Fiscala no es nueva, pero el procedimiento anterior

le impeda realizar su rol de creacin. El
legalmente

definido,

por ello,

Ministerio Publico

tiene un perfil

sus funciones no se ven

confundidas y

superpuestas con las de los Jueces,

es decir hay que evitar que las viejas

practicas de la cultura o modelo inquisitivo penal nos obstaculice el actual modelo

procesal penal vigente en cuanto a la funcin de la Fiscala General de la
Repblica y su direccin funcional.

En la etapa de investigacin, el Fiscal es el encargado de su direccin, as como

en todo el proceso; as mismo tiene la oportunidad de aconsejar, de ordenar y
dirigir a la Polica sobre las exigencias de la ley y la manera mas eficaz de
conducir la actividad
investigativa para lograr el xito en el juicio al no viciarse la prueba ni su forma de
obtencin.

Es por ello que es importante evidenciar las virtudes del sistema acusatorio y la
importancia del fiscal en la investigacin del delito; a travs de una coordinacin
entre el Fiscal y el Polica, ya que la direccin funcional de la polica resulta ser
uno de los temas de mayor actualidad en materia de investigacin de los delitos y
precisamente, uno de los que ms dificultades prcticas parece enfrentar en la
realidad extranormativa.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Direccin Funcional de la Fiscala se encuentra limitada por el sistema

procesal penal vigente de El Salvador, el cual podra catalogarse como inquisitivo
reformado, que impide que el Ministerio Pblico cumpla su funcin Bifronte es
decir, frente a la Instancia Policial y frente a la Instancia Judicial ?

OBJETIVO GENERAL

Dar a conocer y conceptuar tericamente la funcin direccional de la Fiscala

General de la Repblica, su desarrollo y etapas de la misma, as como su
vinculacin con la actividad policial y el iter entre ambas Instituciones como entes
investigativos del cometimiento de los supuestos jurdicos de la normativa penal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Clasificar el papel fundamental del Fiscal en torno a la investigacin de delitos.

- Armonizar las actividades investigativas del Ministerio Pblico y la Polica
Nacional Civil.
- Establecer la estructura jerrquica en la investigacin del delito.
- Determinar cual es el procedimiento mediante el cual el fiscal debe enfocar la
etapa de investigacin policial y el desarrollo de la misma.

CAPITULO 1

A.

ANTECEDENTES HISTRICOS

Como es sabido los pases latinoamericanos se vieron influidos en sus

legislaciones procsales (cdigos) por la leyes inquisitoriales espaolas anteriores
a la reforma penal de 1882 que introdujo en sus instituciones aunque tmidamente,
el movimiento innovador que se estaba gestando en Europa Continental y que
reconoca influencias del modo procesal francs de 1808. paradjicamente
nuestras constituciones inspiradas en el modelo norteamericano de distribucin y
organizacin de poder lamentablemente, hasta hoy da, no han podido desterrar
las practicas procsales inquisitoriales que suponen una manifiesta contradiccin
en el modelo constitucional que los inspiro.
Los principios y garantas de nuestras constituciones republicanas conducen
necesariamente a la ntida separacin de las funciones de acusar, defender y
juzgar al establecimiento de un juicio oral y pblico con participacin popular que
se encuentra en una acusacin producida

por el rgano encargado

exclusivamente de acusar, como culminacin de una etapa

(de recoleccin de

pruebas) realizadas directamente por el y bajo el control de rgano jurisdiccional,

solo, cuando pudieran estar comprendidas garantas constitucionales.
Por el contrario, nuestras legislaciones procsales siguen manteniendo la figura de
juez de instruccin con un sistema registral escrito, y en muchos casos secretos
en donde la regla es la delegacin de funciones y donde los actos y las decisiones
procsales transcendentes se realizan sin la presencia del juez natural. Por su

parte; las causales de recusacin para los jueces encargados de dictar sentencias,
no alcanzan a la actividad que ellos hayan realizado en la etapa instructoria,
confundiendo en un mismo rgano las funciones de acusar y juzgar y, las
facultades reconocidas a los jueces de juicio siguen absolutamente influidas de
conceptos inquisitivos, lo que se evidencia, muy especialmente, en la forma en
que dirigen los interrogatorios.
La excepcin

en ese contexto vino dada por la provincia de Crdova en la

Republica Argentina que desde 1939, cuenta con una ley procesal que prev un
juicio oral, publico, contradictorio y continuo. Esa ley procesal, aunque
tmidamente, se enrolaba en una tendencia mas acorde en el modelo
constitucional de raz anglosajona que conduce a un sistema acusatorio. El
impacto de aquel cdigo fue grande repercutiendo aos despus, no solo en la
casi totalidad de las provincias argentinas si no incluso en Costa Rica pas de
nuestro contexto geogrfico que fue el primero en adaptar su legislacin procesal
a ese modelo.
Pero este modelo conocido con el nombre de

Mixto Moderno

o Inquisitivo

Reformado sigue ambiguo y la indefinicin que la supone la mixtura del modelo

acusatorio, bsicamente para la etapa de juicio, pero manteniendo el molde
inquisitivo para la etapa instructoria sigue alejado de los modelos constitucionales
este modelo procesal que tiene su punto de partida en el Cdigo de Instruccin
Criminal Francs de 1808 incorporo la oralidad suavizando su carcter inquisitivo
pero por esa va tambin es cierto que lo revitaliz. Por ello hablar de Mixto y
mucho mas aun de Mixto Moderno es un error.
Reformado lo describe mucho mas adecuadamente.

La

forma Inquisitivo
De manera aislada, la

reforma cordobesa haba tenido por finalidad principal jerarquerizar el juicio

plenario reduciendo la instruccin a mero rol preparatorio; pero, ese propsito
nunca se logro debido a que la instruccin jurisdiccional opero como
metafricamente lo describe Cafferata Nores como un verdadero Caballo de
Troya, ya que ese era el l verdadero momento del juicio. Una mentalidad
formada en la rutina que haba impuesto el sistema anterior condujo a la
desnaturalizacin de la reforma, quedando el juicio reducido a una mera
comprobacin acerca de la eficacia de las pruebas recolectadas en la etapa
instructoria.
Para decirlo con palabras de Cafferata Nores, autor de la reforma de la ley
procesal cordobesa:
La novedad fundamental del Cdigo radica en haber invertido la regla anterior. De
acuerdo con el ordenamiento abrogado, el principio general era la instruccin a
cargo de un juez y la excepcin, la citacin directa a cargo del Agente Fiscal. Hoy
la situacin es inversa: la investigacin penal preparatoria se lleva a cabo por un
Fiscal de Instruccin por regla, y solo en el caso excepcionalsimo de un imputado
con privilegios constitucionales la realizan un juez de Instruccin.
Con ello, al acentuarse el modelo acusatorio, el modelo constitucional se ve
cumplido al separarse las funciones del rgano encargado de investigar del que
debe juzgar, reforzndose la garanta del debido proceso y en cada acto en
particular.

Es, en efecto, a partir de los aos 80 y comienzos de los 90 cuando la tendencia

comienza a dirigirse claramente hacia el modelo acusatorio aunque de raz

continental sobre todo por obra de la difusin que recibi el llamado Cdigo
Procesal tipo para Ibero Amrica redactado por el procesalista cordobs Julio B. J.
Maier. Bsicamente, en lo estructural, para que la ley procesal responda al molde
constitucional, lo que debe desterrarse es la nefasta figura del juez de
instruccin, por tratarse de un rgano que concentra en si funciones que deben
estar separadas: la de acusar de la de juzgar. Ellas no pueden estar confundidas
en un funcionario estatal, al que se le atribuyen facultades de investigacin
mediante el uso de medidas de coercin.
Sern especialmente los aos 90 los que habrn de constituir el punto de partida
de un movimiento integral a nivel continental que tiende a lograr un sistema de
enjuiciamiento penal cuya base debe ser el juicio oral y pblico, fundado en un
acusacin que realiza el Ministerio Pblico fiscal como la culminacin de una
etapa de investigacin preparada exclusivamente por el y que fue realizada bajo el
control del rgano jurisdiccional en lo atinente a la totalidad de las medidas de
coercin que se pueden practicar sobre el imputado y que a si mismo se controla,
por la enorme contradiccin que ello supone.
La idea central en este punto gira en torno a asignarle a los fiscales un rol
destacado dentro del proceso penal, para que cumplan en forma organizada un
papel decisivo en la concrecin de objetivos polticos criminales que tiendan a
revertir los enormes mrgenes de impunidad e injusticia que se registran en el
reparto del castigo estatal, especialmente, en nuestro pases.

CAPITULO 2
A. MARCO TERICO
Mas all de las razones macro-polticas que justifican la necesidad de constituir al
Ministerio Publico en rgano extra-poder, para dotarlo de autonoma funcional, y
acentuar su independencia a efectos de revertir los porcentajes tradicionales de
impunidad e injusticia que se registran desde el poder, es posible mencionar
algunos beneficios en lo estrictamente operativo procesal. En primer termino se
debe puntualizar que esta concepcin del Ministerio Publico le cabe un papel
decisivo en la contribucin para la abolicin del proceso y las practicas inquisitivas,
que reuna en una sola persona, la del juez la actividad de perseguir y la de
juzgar. Lo dice de la siguiente manera:
Al ser transmitida la recoleccin del material probatorio en el procedimiento
preliminar al ministerio publico y ser confiada la administracin de justicia a la
actividad complementaria de dos funcionarios judiciales, independientes el uno del
otro, las del ministerio publico por un lado, y las del tribunal, por el otro, el juez
alcanzo, por primera vez, la posicin del juzgador imparcial del contenido de la
acusacin , que no reuni ni puso el mismo. El doble control del Ministerio Pblico
y del Tribunal, que cada imputacin debe desde entonces sobrepasar, ofrece, por
lo dems, una mayor garanta de correccin, no solo por la objetividad del cargo
del Juez, asegurada por esa va, sino, antes bien, porque dos funcionarios, que
examinan recprocamente los resultados de su trabajo, rinden naturalmente mas
de aquello que podra hacer, con la mejor de las voluntades, una nica instancia
de investigacin

La importancia de potenciar la figura del juez como tercero imparcial es

trascendente y solo habr de beneficiar una mas justa administracin de justicia
en el marco del debido proceso o, mejor dicho, en el marco de un proceso
limpio, donde acusacin, defensa prueba y sentencia tendrn su correspondiente
momento y rgano encargado de producirla.
El Cdigo Procesal Penal aprobado, otorga a los fiscales precisamente ese rol al
quedar los jueces inhibidos del poder actuar de oficio. El control jurisdiccional que
se puede presentar como elemento de transaccin para posibilitar, el cambio no
debe ser entendido bajo los conceptos inquisitivos, sino que el autentico control
jurisdiccional como dice la ultima parte del articulo 84 del Cdigo Procesal Penal,
supone que los mismo habrn de actuar como jueces de garantas y controlando
la acusacin y no como rganos de instruccin.
El control Fiscal debe expresarse mediante la orientacin tcnico jurdica de los
actos de investigacin policial propiamente dichos 1, pues la efectividad de la
investigacin e este nivel , dependen sobremanera de la concurrencia de un
equipo multidisciplinario , en donde el experto del derecho (el fiscal ) sea quien
dentro del marco legal fije las reglas del juego

vigile el debido procedimiento,

oriente y supervise la legalidad de los interrogatorios, la legalidad y levantamiento

y custodia de la evidencia fsica y de las pruebas tcnicas que correspondan, as
como la debida ejecucin de las medidas de coercin. En fin se trata de una labor
en conjunto, de una combinacin de esfuerzos y de experiencia , en donde el
1

Muy acertadamente el Reglamento relativo a la Direccin Funcional del Fiscal General en la Polica
Nacional Civil ( R.D.F.F.G.R.P.N.C ) establece como obligacin del Fiscal la supervisin de las
investigaciones que sigan las diferentes divisiones de la PNC ... El Art. 7 de dicho reglamento establece . El
Fiscal General (...) con sealamientos concretos podr objetar, modificar o reorientar jurdicamente cualquiera
de de ellas.
2
El Art.84 Pr.Pn Los fiscales dirigirn los actos iniciales de investigacin y los de la polica....

Ministerio Pblico participe activamente y tome decisiones sobre las medidas de

investigacin que se estimen pertinentes, sin que pueda desde luego influir en su
realizacin o en sus resultados.
Si el Fiscal es el responsable de la debida preparacin de los presupuestos que
podran fundar la acusacin del Estado, lo ms lgico es que sea precisamente l,
y no otro funcionario, quien fije las directivas de orden tcnico legal que en el
diseo de las estrategias de investigacin se deben de observar.
De ninguna manera, esta coordinacin interfuncional regulada de manera clara en
el nuevo Cdigo Procesal Penal debe ser interpretada como una interferencia en
el control administrativo de ella, que a nivel interno tiene la polica. El Fiscal es el
director de la funcin investigativa policial y no el controlador administrativo de
ella 3
El Fiscal General como titular de la accin penal, procura la debida preparacin de
su acusacin, que lgicamente solo puede ser producto de un firme
convencimiento sobre la verdad de una hiptesis.
Y a este convencimiento es imposible que arribe,

si no es a travs de su

involucramiento directo en el proceso de investigacin policial.

En nuevo Cdigo Procesal Penal, con una orientacin poltica totalmente distinta
a la normativa derogada, ha diseado ciertos dispositivos que dejan sentado
terminantemente el principio de control y de direccin que la Fiscala debe tener
sobre la investigacin policial. v gr. Los artculos. 239, 236 inc. 1 y 244 Pr.Pn, que
en su orden respectivo disponen lo siguiente :
3

Art. 240 Inc. 4o Pr.Pn. establece que Los oficiales y agentes de la polica , en cuanto cumplen actos de
investigacin, estarn en cada caso bajo el control de los Fiscales, sin perjuicio de la autoridad general
administrativa a la que sean sometidos.

B. FUNCION DE LA POLICIA DE INVESTIGACIN

1. Art. 239 . La polica, por iniciativa propia, por denuncia o por orden del Fiscal,
proceder a investigar los delitos de accin pblica, a impedir que los hechos
cometidos sean llevados a consecuencias ulteriores, a identificar y aprehender a
los autores, recoger las pruebas y dems antecedentes necesarios para fundar la
acusacin o el sobreseimiento.

2. Subordinacin.
Art. 240. Los oficiales, agentes y auxiliares de la polica cumplirn sus funciones,
en la investigacin de los hechos punibles, bajo el control directo de los fiscales y
ejecutarn las ordenes de stos y de los jueces.

3. Formalidades de las diligencias policiales .

Art. 244 . Los oficiales o agentes de la polica informarn a la Fiscala General de
Repblica, dentro del plazo mximo de ocho horas, de todos los delitos que
lleguen a su conocimiento y practicarn una investigacin inicial para reunir o
asegurar con urgencia los elementos de conviccin y evitar la fuga o ocultacin de
los sospechosos. En todo caso actuarn bajo la direccin de los Fiscales.
El sistema procesal penal vigente de El Salvador,

podra catalogarse como

inquisitivo reformado, repercutiendo en el Ministerio Pblico, especficamente en la

Fiscala misma, impidiendo que cumpla con su funcin bifronte, como ya se

establece en el planteamiento del problema del presente tema Monogrfico, es

decir, frente a la instancia policial y frente a la instancia judicial, ya que en la
actividad tribunalicia, las diligencias policiales pasan directamente al juez para que
instruya, durante la investigacin de los hechos en los cuales poco o nada ha
tenido que ver el fiscal. Por tanto, el proceso penal es contrario al espritu del
constituyente de dar un papel protagnico al Ministerio Publico. Urge pues la
reforma del proceso penal que desarrolle el precepto constitucional comentado.
Este problema es de tal magnitud que incluso la Fiscala tiene que solicitar a la
Polica Nacional Civil la utilizacin de medios tcnicos de investigacin, los cuales
formalmente estn destinados en funcin de la fiscala.
Lejos de la idea de direccin funcional, la realidad da muestras de lo contrario, la
polica es quien lleva las riendas a nivel operativo y decisorio y la fiscala est
relajada o subordinada a un segundo plano confirmando la ya conocida frase de
ser la quinta rueda del carro.
Esto es todo un producto histrico acumulado desde la existencia del Ministerio
Publico en El Salvador y es una prctica anquilosada en toda la administracin de
justicia. Dentro de ello influye, segn algunas opiniones, el germen militar de la
polica, ms an en la dcada de la guerra, que configur la estructura jerrquica
de la polica en los funcionarios se remiten a la orden del superior inmediato,
patrn que an es reproducido en la Polica Nacional civil, y no a la de un
funcionario de otra institucin (Ministerio Publico), la desconfianza en la Fiscala
mostrada por los mismos tribunales y la polica y la falta de definicin de los
fiscales y policas en relacin a la funcin que la Constitucin les determina con la
consiguiente falta de coordinacin y comunicacin mutua.

Segn algunos fiscales, el problema reside en la falta de voluntad de la Polica

Nacional Civil de asumir su papel de subordinacin en la investigacin y a la poca
difusin que en la poltica e incluso entre los Fiscales tiene el Reglamento relativo
a direccin funcional, pese a que la ltima reforma constitucional de junio de 1996,
resalta el carcter directriz de Ministerio Publico,

y que vino a velar una

usurpacin de funciones institucionalizadas, enquistadas.

Algunos proponen la elaboracin de una ley de la Direccin Funcional,
ya que hay factores que impiden al Ministerio Publico asumir la direccin funcional
de la investigacin, y son factores externos, incluso, no son de fondo, importantes
y sumamente preocupantes, que constituyen el quid del asunto:
En primer lugar, la subordinacin de la Polica Nacional Civil, al control al
Ministerio Publico o, mejor dicho, la subordinacin de Ministerio Publico a la polica
como un patrn de conducta ; pensemos, si un fiscal no puede imponerse frente a
un instructor de polica , que no es abogado y que en una escala comparativa de
funcionarios pblicos, se encuentra debajo del primero , pensemos si ste patrn
se reproduce a nivel institucional . Resulta entonces un verdadero absurdo que en
el Art. 193, N 2, establezca como atribucin del Ministerio Publico:
Promover de oficio o a peticin de parte de accin de justicia en defensa de
legalidad y un serio cuestionamiento a su capacidad para Defender los intereses
del Estado y de la Sociedad (Art. 193, N 1, constitucin) .
En segundo lugar, esta forma fctica de operar, ms que una subordinacin
producto de las circunstancias es asumida por los fiscales en lo que hemos
llamado

Rutina de la legalidad, fenmeno que en su mxima expresin se

denomina infraestado, segn el cual las instituciones funcionan sobre la base de

la rutina y no de la ilegalidad precisamente.
Formalmente, la posicin institucional de Ministerio Publico es de independencia,
no se encuentra sometido al rgano ejecutivo ni judicial y El Fiscal General es
elegido por la Asamblea Legislativa.
La independencia el Ministerio Publico est en tela de juicio; podramos decir
que el ejecutivo no soporta la independencia del Ministerio Publico por lo que
limita en la medida de lo posible su independencia. Podemos hacer aqu una
conexin con el tema tratado y agregar que la Polica si depende directamente del
ejecutivo, si ella, facticamente, lleva a cabo la investigacin, decide que como
investigar, lo que puede generar en casos de encubrimiento u omisiones de
hechos polticamente no convenientes de revelar o la manipulacin arbitraria del
proceso penal en la etapa preliminar.

En esta lgica, el principio de independencia judicial, como signi-ficante de

independencia institucional , interna y externa del poder Judicial, debe ser aplicado
tambin el Ministerio Publico, aplicando las recomendaciones que vierten las
Directrices sobre la funcin de los fiscales de las Naciones Unidas , tales como:
Los Estados garantizarn que los fiscales puedan ejercer sus funciones
profesionales sin intimidacin, trabas, hostigamiento, ingerencias indebidas o
riesgos injustificados de incurrir en responsabilidad civil, penal o de otra ndole.
Por su parte, la polica como demostrado su capacidad de actuacin autnoma, en
la actualidad, sigue exhibiendo en la prensa espectaculares golpes a la
delincuencia, en algunos de los cuales se ha liberado a los imputados por el uso

de procedimientos ilegales en la investigacin o en la detencin, derivando as su

pretendida efectividad, en una investigacin o en la detencin, derivando as su
pretendida efectividad, en una inversin perdida de recursos humanos, materiales,
muchas veces insustituibles e irrecuperables. La falta de control sobre la actividad
investigativa provoca la comisin de errores o de arbitrariedades, y derivan en
daos al desarrollo efectivo del proceso penal en particular, y a la vigencia de la
legalidad en general.

C. ACTOS INICIALES DE LA INVESTIGACION

Se define como actos iniciales de investigacin a los diferentes canales por donde
ingresa el conocimiento de un hecho delictivo.
Tales actos se clasifican de la siguiente manera:
a) El aviso o informe
b) La denuncia
c) La querella.
1. EL AVISO
El aviso, no se encuentra expresamente regulado en la ley, pero vamos a
considerar el aviso, como aquellas denuncias que carezcan

de determinados

elementos bsicos, como puede ser la identidad del denunciante, circunstancias

del hecho, perjudicados, participes, etc.
Es decir el aviso es una comunicacin vaga sin detalles de la existencia de un
hecho punible, por ejemplo, en tal lugar hay una persona muerta que

aparentemente presenta dos orificios de bala en la cabeza, cuando llaman por

telfono avisando al 9 1 1 que se esta produciendo un asalto, etc.
El aviso esta sujeto a los mismos requisitos que la denuncia en cuanto le sean de
aplicacin.

2. DENUNCIA.
Debe entenderse por denuncia a la noticia de un dao hecho con designacin o no
del responsable, la cual se hace ante la autoridad competente ya sea que se trate
de delito o falta.
La denuncia: El artculo 230 CPP seala que La denuncia podr presentarse en
forma escrita o verbal, personalmente o por mandatario con poder general.
La denuncia contendr, en cuanto sea posible, la relacin circunstanciada del
hecho, con indicacin de sus partcipes, perjudicados, testigos y dems elementos
que puedan conducir al funcionario tanto a la comprobacin del hecho punible,
como a su calificacin legal.
Cuando sea verbal, se har constar en acta. En ambos casos, el funcionario
comprobar y dejara constancia de la identidad del denunciante.
La denuncia es un acto de conocimiento que provoca la iniciacin del proceso
penal. Supone una obligacin para quien presencia la comisin de un delito de
informar a las autoridades y que, al mismo tiempo crea una obligacin concreta
para la Polica y la Fiscala de iniciar la investigacin del hecho ( Art. 229 CPP ).
2.1 Obligacin de denunciar de avisar.
El artculo 229 CPP, se establece que la persona que presencie la perpetracin de
cualquier delito de accin pblica, esta obligada a ponerlo inmediatamente en

conocimiento de la Fiscala General de la Repblica, la Polica o del Juez de Paz

correspondiente.

3.QUERELLA.
La querella a diferencia de la denuncia, es una declaracin de conocimiento y de
voluntad, porque el querellante no solo comunica el hecho a la autoridad , sino
tambin mostrarse como parte procesal.
El articulo 96 del CPP establece los requisitos que debe contener la Querella.

D. DILIGENCIAS INICALES DE INVESTIGACIN.

La comisin de un delito puede llegar a conocimiento de las autoridades
encargadas de la investigacin y persecucin por varios caminos y formas.
El cdigo considera estas situaciones y regula cada una de ellas, posibilitando la
accin del Estado y su intervencin en la, averiguacin y comprobacin del hecho,
segn la naturaleza de los bienes jurdicos que estn en juego, sin perjuicio, en
todo caso de las medidas urgentes para impedir la continuacin de la situacin
delictiva y el aseguramiento de los elementos de prueba.
As entonces, se han establecido los delitos de accin pblica ( el Estado ha de
perseguirlos con independencia del rol del ofendido o vctima ); Accin Pblica
previa instancia particular ( se exige el requisito peticin de vctima que se persiga
penalmente ) Art. 26 CPP.
Y los delitos de accin privada. Art. 28 CPP. ( exclusivamente por voluntad del
ciudadano ).

E. ACTOS DE INVESTIGACIN
El cdigo regula los siguientes actos de investigacin:
-

Inspeccin y Reconstruccin: Inspeccin del lugar del hecho, corporal del

imputado, identificacin y autopsia del cadver, reconstruccin del lugar del
hecho, Art. 163 al 172 CPP.

Registro: Registro de lugares pblicos y privados, Art. 173 al 177 CPP.

Requisa personal y registro de vehculos, muebles y compartimientos
cerrados, Art. 173 CPP.

- Secuestro y Ratificacin de Evidencias.

Secuestro de objetos relacionados con el delito, los sujetos a comiso y aquellos
que puedan servir como medios de prueba Art. 180 a 185 CPP 167 CPP.
- Entrevista de testigos.
Declaracin de testigos. Art. 185 a 194 CPP
-

Informes periciales

Art. 185 a 194 CPP.

-

Reconocimientos e identificacin de persona. Art. 211 a 215 y 217 CPP.

- Reconocimiento de objetos. Art. . 216 CPP.

- Confesin Extrajudicial.
Confesin extrajudicial y entrevista del imputado por la Polica Fiscala. Art.
222 y 242 CPP.

F. MEDIOS DE PRUEBA.
Son aquellos procedimientos legales a travs de los cuales se incorporan al
proceso los datos o informaciones que sirven para fijar la certeza de los hechos
relevantes para la resolucin del asunto jurdico.
Los medios de prueba permiten al tribunal sentenciador decidir

sobre la

culpabilidad o inocencia del imputado.

En cuanto a los medio de prueba el Cdigo prev los siguientes:
a) Prueba de confesin del imputado. Art. 221 y 222 CPP.
b) Prueba pericial. Art. 195 a 210, 346 y 348 CPP.
c) Prueba testifical. Art. 185 a 194, 218-220, 347 y 348 CPP.
d) Prueba documental. Art. 351 CPP ( careo )
e) Prueba Anticipada ( reconstruccin del hecho, reconocimientos ). Art. 170,
211 a 215, 218 CPP.
f) Otros medios de prueba: Prueba real material ( se incluye soporte
informtico, audiovisual, etc . ) Art. 351 CPP.

CAPITULO 3

A. MARCO LEGAL DE LA DIRECCIN FUNCIONAL

1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Base Constitucional.
El articulo 193 Cn establece Corresponde al Fiscal General de la Republica: 3
Dirigir la investigacin del delito con la colaboracin de la polica Nacional Civil en
la forma que determine la ley , asimismo el articulo 159 inciso tercero de la
Constitucin prescribe: La Polica Nacional Civil tendr a su cargo por posiciones
la polica as como la colaboracin en el procedimiento de investigacin del delito,
todo ello con apego a la ley y estricto apego a los Derechos Humanos.
2. Atribucin Constitucional de la Direccin de la Investigacin del delito a la
Fiscala General de la Repblica.
En el ao de 1996, como resultado de la reforma constitucional que dio inicio en
1991, se form el ordinal 3 del Art. 193 Cn. El cual qued redactado de manera
tal, que se le atorg a la fiscala General de la Republica, la direccin de la
investigacin del delito.

As, se tena la garanta que los jueces ya no se veran afectados por el prejuicio.
Que el Juez sentenciador no fuese al mismo tiempo investigador y que se viese
contaminado con las diligencias iniciales de la investigacin o las propias de las
instrucciones, al momento de adecuar los supuestos hipotticos de la norma al
caso concreto.

Pero el ordinal 3 del Art. 193 Cn. Fue an poco ms all, de manera tal que
esclareci que la labor investigativa de la fiscala, sera llevada a cabo con la
colaboracin de la Polica Nacional Civil, en forma que lo determinase la ley.
Ya en una reforma se haba practicado al ordinal 3 del Art. 3 de la ley Orgnica
del Ministerio Publico, se haba utilizado el termino Direccin Funcional. Dicha
expresin haba sido utilizada por autores como el Doctor Alberto Martn Binder en
su articulo Funciones y Disfunciones del Ministerio Publico Penal, y dicha
direccin funcional se encuentra explicada tcitamente en la redaccin del inciso
primero del Art. 240 de CPP., que reza as:
Coordinacin en la investigacin.
Art. 240. los oficiales, agentes y auxiliares de la Polica, cumplirn sus funciones
en la investigacin de los hechos punibles bajo al control de los

Fiscales y

ejecutarn las ordenes y los jueces.

El agregado y jueces no concilia con la ltima reforma constitucional.
Antes, el reglamento de la Direccin Funcional de la Fiscala en la Polica Nacional
Civil haba tratado de desarrollar de dicho concepto . sin embargo, el intento fue
infructuoso, dado que antes de 1996 la redaccin del ordinal 3 del articulo 193
Cn. Contena un inciso segundo en el cual se deca que la labor de la fiscala en la
investigacin de los hechos perseguibles por accin penal pblica, era posible sin
perjuicio de las actividades o facultades especialmente conferidas a los jueces, las
cuales eran tambin de investigacin, con lo cual exista una dualidad difcil de
conciliar.
As, la redaccin de artculo 240 CPP. deja claro que la fiscala lleva a cabo la
parte legal de la investigacin y la polica, la tcnica. Es evidente que la Fiscala

posee la idoneidad para determinar cuales son los objetivos anteriores de una
investigacin y que, desde esa perspectiva, la Polica habr de ejecutar las
rdenes de dictadas por los delegados de la Fiscala General de la Republica. O
sea, que las labores preventivas o represivas propias de la actividad policial,
debern ser verificadas en funcin de facilitar la labor investigativa de la Fiscala. .

B. FUNDAMENTO LEGAL DE LA DIRECCIN FUNCIONAL.

Por otra parte la base Procesal del direccionamiento funcional lo establece el
articulo 83 inciso 1 y 84, ambas del CPP:
Art. 83 CPP establece que corresponder a la Fiscala General de la Republica
dirigir la investigacin de los delitos y promover la accin penal ante los jueces y
tribunales.
A dems las leyes orgnicas de la polica nacional Civil y del Ministerio Publico
como tambin el Reglamento para la Direccin Funcional de la Fiscala General de
la Republica y de la Polica Nacional Civil.
De acuerdo sobre el aporte del presente tema cabe sealar que el Ministerio
Pblico es una Institucin Bifronte, con una cara mirando al mundo policial y otra
cara mirando la mundo judicial . Esta funcin de puente entre estos dos mundos,
cada uno de ellos con sus reglas, sus costumbres y sus valores propios, es la otra
Misin del Ministerio Pblico penal. La mayora de las legislaciones establecen
normas sobre la subordinacin de la polica a los jueces, pero esas normas nunca
se han convertido en una verdadera relacin de subordinacin, ni siquiera sobre la
verdadera base de la idea de control. En cualquier sistema procesal la polica
realiza las actividades concretas de investigacin, pero esas investigaciones

judiciales se vuelven insuficientes para hacer frente a la delincuencia no

convencional.
Frente a ella, es necesario establecer estrategias de investigacin, conformar
grupos interdisciplinarios, disear mecanismos informticos de recoleccin y
recuperacin de informacin y adems, lograr que toda esa informacin
acumulada durante la investigacin ingrese validamente al proceso, para
conformar una conviccin judicial, algo bien distinto a la certeza policial . La
Investigacin de la criminalidad moderna, necesita un alto grado de coordinacin
de distintas entidades involucradas en el control del delito. La tarea urgente
consiste en reorganizar el sistema de investigacin en su conjunto y dotarlo de
eficacia para enfrentar a una criminalidad creativa y dinmica.
La principal funcin del Fiscal, es promover de oficio a peticin de parte la
accin de la justicia en defensa de la legalidad. ( inc.2 del articulo 193 Cn).
El papel fundamental del Fiscal en torno a la investigacin de delitos, es dirigir e
instruir a los rganos de investigacin sobre las exigencias de la ley y la manera
ms eficaz de cumplirlas.
Es importante tener en cuenta que la coordinacin de la investigacin del delito no
solo requiere de posiciones intelectivas, es decir, la horizacin perse del tema, no
resuelve el problema, ms bien es la experiencia prctica de un Fiscal y de un
Polica y la forma concreta en que ambos acuerdan llevar a cabo la investigacin,
es lo que determina en s el xito o fracaso de la misma.

RECOMENDACIONES

- La coordinacin en la investigacin del delito debe de estar enfocada en un

trabajo de equipo, un trabajo planificado y con miras a obtener ptimos resultados,
por lo que debe existir una fluida comunicacin entre las instituciones involucradas
en la Direccin Funcional de la Fiscala General de la Repblica, para buscar ms
que contradicciones y contiendas, verdaderos puntos de acuerdo que redunden
en un desempeo y resultados satisfactorios.
- Debe de existir un proceso mediante el cual se prevn las acciones a tomar y se
dispone del uso de recursos para el logro eficaz de objetivos predeterminados, es
decir un proceso de planificacin que inicie con una centralizacin de toda la
informacin disponible para su anlisis y utilizacin.
En el caso de la investigacin sobre un hecho delictivo el propsito a alcanzar ser
la aplicacin de la aplicacin de la ley penal en un juicio justo, as como determinar
el descubrimiento, aseguramiento, ordenacin y recoleccin licita de los elementos
probatorio, que permitan precisamente la reconstruccin del hecho y la actuacin
de la ley penal despus.
- Se debe perfeccionar el desempeo del fiscal y el polica en el desarrollo de la
investigacin y la coordinacin de la misma y en definitiva lo que contribuir en
forma invaluable a realizar los ajustes que sean necesarios para que ambas
instituciones coadyuven al combate de la delincuencia.

CONCLUSIONES.

Al analizar el presente trabajo de investigacin Monogrfico, es preciso sealar

que El Ministerio Pblico, esta realizando su mayor esfuerzo en cuanto a la
Investigacin misma del delito, tratando de cumplir la

funcin que se le ha

encomendado, en cuanto a la Direccin Funcional Fiscal y las facultades legales

que se le confieren, no obstante hay que reconocer que an en nuestro pas, no
se cuentan con los mecanismos necesarios para que el Ministerio Pblico, como
ente independiente y garante de la legalidad asuma un papel protagnico definitivo
en la investigacin del delito mismo, puesto que la insubordinacin de la Polica
Nacional Civil, la falta de medios y personal calificado, imposibilitan en algunos
casos, que la justa y cumplida Justicia llegue a su fin.
As mismo el estado de derecho exige que el proceso penal cumpla,
simultneamente, una funcin equilibrada de eficiencia y de garanta en atencin a
finalidades y valores que preexisten como mximas
aspiraciones polticas cristalizadas por el consenso social; es decir, la lnea de
actuacin de un proceso penal coherente con los principios democrticos y el
diseo constitucional previsto ser aquel que logre sus objetivos conjugando y
resolviendo, de la manera ms armnica y equitativa posible, en la dinmica de las
actuaciones especificas de sus operadores.

BIBLIOGRAFA

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Nacional de la Judicatura, Fase Inicial del Proceso Penal, 1999.

JOS DAVID CAMPOS VENTURA, Seleccin de ensayos doctrinarios

Nuevo cdigo Procesal Penal , Comisin Coordinadora del Sector Justicia,
Unidad Tcnica Ejecutora UTE, 1999.

ARMANDO ANTONIO SERRANO, Manual de Derecho Procesal Penal,

Primera Edicin 1998.

Nociones Generales sobre la labor del Fiscal en el nuevo Proceso Penal,

Concejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitacin Judicial, El
Salvador 1998.

Manual de Investigacin Criminal, Nivel Bsico. Fiscala General de la

Repblica, Polica Nacional Civil. PAS, DPK Consulting , USAID . 2003.

Constitucin y Leyes Penales de El Salvador.

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