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Robison Tramontina*
Vincius Mozetic**
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo demonstrar que, em uma sociedade democrtica, os
conflitos polticos surgem espontaneamente nas relaes sociais. As causas so diversas,
como so diferentes as possveis formas ou tentativas de trat-los ou solucion-los. Os
conflitos polticos, no cotidiano, apresentam grau, natureza e amplitude diferentes. Alguns deles, institucional ou juridicamente, so solucionados. Para tanto, apresenta-se,
inicialmente, que outros confluem para a dissenso, gerando grandes e intensas controvrsias prticas e tericas. Em seguida, sero abordados os tipos distintos de dissenses,
sendo uma delas a Desobedincia Civil, para, ento, debruar-se sobre os fundamentos e
a legitimidade de regimes democrticos.
Palavras-chave: Desobedincia civil. Ato poltico. Ato pblico. Justia.
1 CONSIDERAES INICIAIS
O presente artigo pretende demonstrar que Rawls, em Uma teoria da justia,
parte II, embora o problema central no seja o mencionado, apresenta uma teoria (no
ideal) constitucional da desobedincia civil. A pretenso desta teoria demonstrar como
os princpios de justia, escolhidos na posio original, podem ser aplicados nas instituies e pelos indivduos.
O propsito deste texto apresentar descritivamente a concepo rawlsiana
de D.C. O argumento ser apresentado preliminarmente em trs partes, tal como
Rawls o elabora. Em um primeiro momento, destaca-se a definio de D.C. e o que a
diferencia da Objeo de Conscincia (O.C.). A seguir, apresentam-se as razes e as
condies que a D.C. se justifica ao final e se ressalta o papel e a adequao da D.C.
em um dado sistema constitucional.
Antecipando a discusso de sua teoria da desobedincia civil, Rawls (2000) indica
as bases, destacando os seguintes aspectos:
_______________
* Graduao em Filosofia pela Universidade de Passo Fundo; Mestrado em Filosofia pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul; Doutor em Filosofia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul; Atualmente
professor titular da Universidade do Oeste de Santa Catarina; Tem experincia na rea de Filosofia, com nfase
em tica, filosofia poltica e filosofia do direito, atuando, principalmente, nos seguintes temas: deveres e obrigaes
polticas, teorias da justia e argumentao jurdica; robison.tramontina@unoesc.edu.br
** Advogado; Professor e Pesquisador do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade do Oeste de Santa
Catarina; Mestre em Direito Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela Universidade de Santa Cruz do Sul; Especialista
em Direito Constitucional pela Faculdade Exponencial; Especialista em Direito Ambiental pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul; Especialista em Gesto Ambiental pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul; Especialista pela Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina; Graduao em Cincias
Jurdicas e Sociais pela Universidade do Oeste de Santa Catarina. Coordenador do curso de Direito da Universidade do
Oeste de Santa Catarina de Chapec;
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a) A teoria concebida para uma sociedade quase justa. Esta se caracteriza por
ter um regime e uma autoridade democrticos, embora exista graves violaes aos princpios da justia.
b) uma concepo terica poltica, que se apresenta para aqueles (cidados) os
quais reconhecem e aceitam a legitimidade da constituio, elaborada segundo os princpios da justia.
c) um problema que destaca o conflito do dever de obedecer s leis elaboradas
pela maioria e o dever de se opor injustia e o direito de defender as liberdades pessoais.
2 TEORIA DA DESOBEDINCIA
Diante de estudos aplicados, Rawls (2000) apresenta sua teoria da desobedincia
civil em trs partes. Na primeira, ele a define e diferencia a desobedincia civil das outras
formas de dissenso de oposio autoridade democrtica, especialmente da objeo de
conscincia. Na sequncia, elenca as razes e as condies que a justificam, e, por fim,
explica o papel e a adequao desta em um sistema constitucional.
Rawls (2000, p. 404) define a desobedincia civil como [...] um pblico, no violento, consciente e no obstante um ato poltico, contrrio lei, geralmente praticado
com o objetivo de provocar uma mudana na lei e nas polticas do governo. Explora-se,
a seguir, os elementos constitutivos dessa definio.
A desobedincia civil um ato poltico. Caracteriza-se, assim, principalmente por
se justificar por princpios polticos. Que princpios so estes? Aqueles da justia que [...]
regulam a constituio e as instituies sociais em geral. (RAWLS, 2000, p. 405). Aquele que apela para a desobedincia civil invoca a [...] concepo partilhada de justia
aceita na ordem poltica, concepo pblica de justia pressuposta na sociedade quase
justa. Assim, motivos morais ou religiosos, interesses pessoais ou de grupos no justificam
a desobedincia civil. A politicidade do ato indica que reivindicaes somente podem ser
realizadas quando os cidados compartilham valores e posies, que resultam de acordos
os quais refletem certos juzos (ponderados).
Como ato pblico, a desobedincia civil indica que se dirige a princpios pblicos
e feita em pblico. A publicidade do ato garante transparncia e exprime profundidade
e conscincia daquele que a promove. Ela indica que no h intenes secretas ou ms,
seno aquela que est claramente exposta.
Da publicidade do ato deriva seu carter no violento. Como a desobedincia civil
um ato de apelo ao pblico, feito em pblico, expresso em forma de argumentos. A
sensibilizao do outro ocorre via discurso, no pelo uso da violncia, que incompatvel com o apelo pblico. Atos violentos, geralmente ferem as liberdades civis das outras
pessoas. De acordo com o argumento rawlsiano, quando as liberdades civis dos outros
cidados so afetadas o ato perde o status de desobedincia civil.
O estado de natureza no violenta do ato tambm se evidencia pelo fato de que
a desobedincia civil se situa na margem externa da lei, mas se encontra nos limites do
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que legal. Embora a lei seja violada, o desobediente, por agir pblica e discursivamente,
aceita as possveis consequncias advindas de sua conduta. Essa fidelidade lei comprova
a natureza poltica, consciente e intencional do ato (RAWLS, 2000).
Diante dessa situao, um ato de desobedincia civil no implica na violao da
lei contra a qual se protesta, contudo, contrrio lei. Os desobedientes exprimem pblica e discursivamente o descontentamento em relao s leis e polticas que, conforme
eles, estariam afetando a cooperao e a coordenao social. So condutas que pretendem demonstrar a no observao dos princpios da justia e da limitao das liberdades
pessoais. Assim, [...] a desobedincia no apenas a rejeio da lei, mas tambm uma
espcie de dilogo com o sistema poltico, com os governantes e com todos os concidados. (ALVES, 2002).
Destacada a definio de desobedincia civil, imprescindvel, para concluir a
primeira parte, conceituar objeo de conscincia. Segundo Rawls (2000, p. 408) A objeo de conscincia (O. C.) desobedincia a uma injuno legal ou a uma ordem administrativa mais ou menos direta. Entre os exemplos citados, est a recusa de um pacifista
de servir as foras armadas.
Dois aspectos importantes referentes a essa definio precisam ser destacados. No
primeiro deles, h a recusa de se realizar a ordem dada. O objetor se nega a fazer certo
ato. A O. C. uma excusa. No segundo ponto, a autoridade sabe/conhece se a ordem foi
cumprida ou no. a ao negativa (no cumprimento).
Cumpre-nos destacar as diferenas entre a O.C. e a D.C. A primeira, : a O.C., [...]
no uma forma de apelo ao senso de justia da maioria. (RAWLS, 2000, p. 408). Como
no se invoca as convices polticas partilhadas da sociedade, no uma ao praticada
publicamente. Os objetores no procuram o entendimento mtuo, nem firmam sua causa,
apenas manifestam sua posio, recusando-se a realizar aquilo que est sendo ordenado.
A segunda, a O.C., que no se fundamenta necessariamente em princpios polticos. Ela pode se amparar [...] em princpios religiosos ou de outra natureza que divergem
da ordem constitucional. Por outro lado, a D.C. caracteriza-se por ser [...] um apelo a
uma concepo de justia partilhada pela sociedade, ao passo que a O. C. pode ter outros
fundamentos. (RAWLS, 2000. p. 409).
Finalmente, embora a terceira no aparea destacada no texto, a A O C no se
caracteriza pela proposio de medidas na esfera jurdica, para depois ser realizada. Ela
uma reao imediata. No apela para o senso de justia e para a concepo de justia
compartilhada; ela no pblica, pelo menos nesse sentido, nem observa os meios institucionais, jurdicos e polticos da sociedade.
A O.C. no se pauta, necessariamente, por motivos de ordem poltica, carece de
publicidade, no discursiva, nem reconhece, ou pelo menos no utiliza os mecanismos
institucionais de manifestao existentes na sociedade. Sua caracterstica fundamental
no estar fundada exclusivamente em razes de cunho poltico, nem retratar juzos de
forma ponderada. O objetor no est preocupado em dialogar com seus concidados, no
considerando a base comum socialmente compartida.
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Rawls (2000) ao distinguir a D.C. da O.C., dessa maneira tem como fundamento a
ideia de que a sociedade um empreendimento cooperativo,1 fundado sobre certas regras
pblicas obrigatrias concebidas para promover o bem dos que fazem parte dele e dos que
derivam de princpios de justia que foram escolhidos em uma situao inicial equitativa.
Em contraposio Rawls, Dworkin apresenta uma concepo de desobedincia
civil abrangente e substancial. Dada a sua importncia, pode ser descrita por considerar,
no somente as motivaes polticas, mas tambm as motivaes pessoais e/ou morais
para justificar a desobedincia civil.
Dworkin (2000) admite trs tipos de desobedincia civil: a baseada na integridade, a fundada na justia e a justificada politicamente. Pela primeira, admite-se que,
por razes de conscincia, pode-se desobedecer. A segunda uma estratgia de oposio
que visa modificar uma poltica da maioria que oprime a minoria. A ltima, caracteriza-se
por ser uma ao coordenada para reverter uma poltica perigosamente imprudente.
(DWORKIN, 2000, p. 155).
A relevncia que Dworkin no distingue D.C de O.C, pois no aceita a tese rawlsiana de que a primeira se caracteriza por ter fundamento poltico, enquanto a segunda,
no necessariamente o tem. Para evidenciar tal entendimento: [...] as pessoas tm o
dever de obedecer lei, mas tm tambm o direito de seguir sua conscincia sempre que
esta estiver em conflito com tal dever. (DWORKIN, 2002 , p. 288).2
A tese que serve de base e da qual deduzida essa compreenso de desobedincia
civil a de levar os direitos a srio (DUTRA, 2008). De acordo com ela, o indivduo tem
certos direitos que so anteriores ordem legal.
Um tema importante no tematizado, que subjaz a presente discusso, o dos
vnculos sociais que existem ou devem existir entre os cidados, ou seja, o problema das
obrigaes polticas. Este problema remete s seguintes questes:
a) Quando se est obrigado a obedecer e quando no se est;
b) a quem se deve obedecer e a quem se deve recorrer quando h motivos para
desobedecer;
c) que motivos podem ser alegados para desobedecer;
d) qual a natureza e os princpios que fundam as obrigaes.
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Nesse sentido, deve ser interpretado o argumento rawlsiano de que a D.C. [...]
usada com a devida moderao e o critrio justo, ajuda a manter e a reforar as instituies justas, e de que ela [...] traz estabilidade para a sociedade bem-ordenada ou quase justa (RAWLS, 2000, p. 424-425). A D.C tem um papel estabilizador e se compatibiliza
s sociedades bem-ordenadas e democrticas.
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As primeiras trs questes tm como pano de fundo Uma Teoria da Justia, as trs ltimas as obras posteriores a 1971.
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Essa ideia precisa ser analisada a partir da posio original. Nessa, as partes devem estabelecer: os critrios para avaliar a fora dos deveres e as obrigaes naturais,
principalmente a fora de obedecer a uma constituio justa e a um dos seus procedimentos bsicos, o da regra da maioria; e os princpios razoveis para tratar com situaes
injustas. De acordo com Rawls (2000), as partes aceitariam as condies (que foram destacadas) que justificam a D.C. Nesse procedimento, ficaria claro o peso do dever natural
de justia na justificao da D.C. e a necessidade de implementar a justia mediante o
reforo da autoestima dos cidados e o respeito uns pelo outros.
5 CONSIDERAES FINAIS
Para concluir, desperta-se ateno para dois pontos da teoria da D.C. de Rawls,
que no foram mencionados neste texto. O primeiro se relaciona tese de que o cidado
o responsvel pela deciso da prtica, ou no, do ato desobediente; o segundo, a afirmao de que a ltima instncia a qual aquele que pratica a D.C. recorre o eleitorado. Contudo, o apelo responsabilidade individual do cidado e o entendimento de que o eleitorado a ltima instncia a quem o desobediente recorre no fragiliza a teoria rawlsiana?
Os pontos e a questo destacados reforam a necessidade de se explorar melhor
a teoria das obrigaes e deveres polticos, brevemente destacados, devendo ser explicitada em outro momento.
CIVIL DISOBEDIENCE, POLITICAL ACT, PUBLIC ACT, JUSTICE
ABSTRACT
The present article has as objective demonstrates that in a democratic society the political conflicts appear spontaneously in the social relationships. The causes for those are
several as they are different possible forms or attempts to treat them or solve them.
The political conflicts in the daily, now, nature and different width. Some of those institutionals or juridically solved . Initially others that converge for the disagreement,
generating great and intense practical and theoretical controversies. Soon after well
approach different types from disagreements, belonging to them: Civil Disobedience; for
then it leans over about the foundations and the legitimacy of democratic regimes; it will
necessarily treat this thematic.
Keywords: Civil disobedience. Political act. Public act. Justice.
REFERNCIAS
ALVES, Helio Ricardo do Couto. Injustia social e obrigao poltica. Niteri: 2002.
DALLAGNOL, Darlei. O liberalismo igualitrio de Dworkin. Belo Horizonte, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100>. Acesso em:
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DUTRA, Delamar Jos Volpato. Manual de Filosofia de Direito. Caxias do Sul: Ed. UCS,
2008.
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DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srios. So Paulo: Martins Fontes, 2002. 564 p.
______. Uma questo de princpios. So Paulo: Martins Fontes, 2000. 593 p.
RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
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