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UNE LITE DINTERMDIAIRES

LES PREMIERS JURISTES COMMUNAUTAIRES ET LA CONSTRUCTION DE LAUTORIT SOCIALE


DU DROIT EUROPEN (1950-1970)

Antoine Vauchez (CURAPP-CNRS)

Colloque Une Europe des lites?, 27-29 avril 2006, Sciences Po Bordeaux

Rsum :
Langage central des dbats sur lEurope, comptence dcisive attendue des acteurs qui y
prennent part, principe essentiel de lgitimation de la construction europenne, le droit
traverse aujourdhui de part en part la politique europenne. Dune manire gnrale,
beaucoup a t dit et crit sur ce rle central du droit dans la dynamique dintgration
europenne. On connat aujourdhui avec prcision les vicissitudes du ralliement des lites
judiciaires nationales (Joseph Weiler, 1994 ; Karen Alter, 2001) ainsi que la dynamique des
clientles du droit communautaire (grandes entreprises, groupes dintrt, associations
transnationales, institutions communautaires) qui se sont saisies de la jurisprudence de la
Cour de Justice mesure que se dveloppaient les changes intra-communautaires (Stone,
2004). Mais, paradoxalement, on sait toujours peu de choses sur les juristes de lEurope
eux-mmes (on entend par l lensemble des professionnels du droit qui participent, des
titres divers, la production, interprtation et valuation du droit communautaire) qui sont
rests langle-mort de ces travaux quelques trs rares exceptions prs (Harm Schepel, Rein
Wesserling, 1997 ; Sally Kenney, 2000). Sans doute faut-il y voir un des effets du fait que les
juristes restent le plus souvent envisags comme des acteurs essentiellement voire
exclusivement engags dans des enjeux et des dbats de droit, et non pas comme des acteurs
sociaux susceptibles de constituer, par laccs privilgi quils ont la connaissance du sens
et de la philosophie des Traits et par les positions multiples quils occupent dans
lcheveau des univers sociaux qui font la construction europenne, une des lites de lEurope
communautaire. En sappuyant sur une analyse empirique en cours sur les formes et les arnes
dintervention des premiers juristes associs la construction europenne naissante (19501970), la prsente communication entend montrer les conditions par lesquelles ces premiers

juristes font exister une autorit du droit europen dont ils sont collectivement dpositaires
et garants. Elle sarticule autour de deux premiers constats empiriques :
1) Loin de se prsenter demble comme un ensemble cosmopolite naturellement attach la
cause transnationale dun Droit communautaire , les premiers juristes de lEurope assurent
la reprsentation juridique et, partant, la dfense dune grande diversit de causes et
denjeux sociaux. Ils sont mandats pour dfendre des causes aussi diffrentes que la
dfinition des intrts et des objectifs des diplomaties nationales (comme jurisconsultes),
ldification des bonnes pratiques juridiques des institutions communautaires (premiers
services juridiques de la CE), la dfense du projet fdraliste europen dans le cadre des
associations pan-europennes (voir la Fdration internationale du Droit europen-FIDE cre
en 1953), la promotion dintrts proprement professionnels ( commencer par celui des
professionnels du droit eux-mmes via la Commission consultative des barreaux des six pays
du march commun cre en 1960) Ils apparaissent en fait comme des fonds de
pouvoir naturels de la politique europenne naissante.
2) Loin de se spcialiser dans la dfense de tel ou tel des intrts en prsence, nombre dentre
eux sont amens assurer successivement ou concomitamment la reprsentation des
diffrents groupes sociaux qui se croisent et saffrontent. On montre ici comment le jeu subtil
de proximit aux diffrents intrts profanes multiples quils sont amens reprsenter et de
distance maintenue chacun dentre eux au nom du droit et de ses exigences spcifiques
(indpendance, autonomie) rend possible leur intervention dans et leur circulation entre des
groupes et des espaces aux logiques htrognes voire antagonistes (diplomatie, CJCE,
institutions communautaires, cabinets davocats, socits savantes). Dans une construction
europenne qui se joue dans une multitude despaces sociaux et diffrents niveaux (national,
transnational, communautaire), cette multipositionnalit des premiers juristes communautaires
en fait de vritables courtiers de lEurope assurant voire monopolisant la mise en rapport
dun ensemble despaces sociaux faiblement connects entre eux autour dun seul et mme
langage, celui du droit.
On cherche ainsi ici montrer comment, au croisement des mandats divers et contradictoires
dont ils sont porteurs, les premiers juristes font ainsi collectivement exister un mandat
spcifique (en mme temps quun principe de lgitimation) pour lEurope et pour ceux qui
entendent peser sur son cours, celui du droit, mandat tire prcisment son autorit des
modalits diverses et varies par lesquelles il se manifeste et dont ils sont les garants naturels
dans la politique europenne.
Ce quil importe de saisir, cest peut-tre alors moins une lite du pouvoir europen au
sens de Wright Mill, cest--dire des individus qui cumulent les activits et les positions
sociales dans cet espace, ni mme sans doute les lites du pouvoir europen dfinies par une
thorie pluraliste qui semble avoir trouv au travers du thme de la gouvernance
europenne une nouvelle jeunesse, que danalyser ceux qui, arms de technologies
institutionnelles particulirement ajustes aux espaces fortement diffrencis et faiblement
institutionnaliss comme lespace europen, font profession dintermdiation ; cest--dire
ceux qui dfinissent et manipulent de manire autorise les savoirs et les savoir-faire
(essentiels dans un espace non-tatique) qui permettent de mettre en relation et de rgler les
rapports entre secteurs et les groupes sociaux associs la construction europenne ; ou, pour
le dire autrement, ceux qui sont en situation tout la fois de dfinir les catgories et les
frontires sociales (public/priv, droit/politique, national/communautaire) qui organisent de
droit la politique europenne et en mme temps den conjurer / contourner les effets par le
travail dinterprtation et de manipulation du droit dont ils ont collectivement la charge.

Le droit communautaire reste une nigme. Son succs (sans doute encore incomplet)
devenir ce que ses premiers promoteurs prtendaient quil devait tre, cest--dire un nouvel
ordre juridique au profit duquel les Etats ont limit leurs droits souverains et dont les sujets
sont non seulement les Etat membres mais galement les ressortissants 1, dans un espace
socio-politique rest pourtant faiblement unifi et partiellement institutionnalis, bouscule
lide classique en partie vhicule par les travaux de sociologie historique de lEtat- selon
laquelle lautorit du droit est indissociable de tout un processus historique pralable
dunification et de monopolisation par lEtat dun ensemble de marchs et de biens (violence
physique, biens politiques, culturels, notamment linguistiques). Par ses caractristiques un
droit transnational, priv dun appareil dEtat spcifiquement charg den assurer lapplication
et den inculquer le respect, mais aussi dpourvu de toute socit dans laquelle pourrait
sinscrire son domaine de juridiction-, le droit communautaire constitue en fait une situation
quasi-exprimentale pour qui sattache identifier les ressorts sociaux de la force du droit
sans en faire un simple sous-produit de lautorit de lEtat .
1. UPSIDE DOWN ET INSIDE OUT : DROIT ET JURISTES DANS LA CONSTRUCTION EUROPENNE
La science politique, en Europe comme aux Etats-Unis, sest trs tt saisie de cette
enigme et une importante littrature sest attache depuis une vingtaine dannes rendre
compte du succs dun Droit qui apparat dsormais tout la fois comme une comptence
attendue des acteurs qui entendent participer aux diffrents jeux europens, comme une
ressource essentielle pour pouvoir prtendre y peser, et comme un des modes de lgitimation
privilgis de laction publique communautaire3. Deux sries explicatives ont t ainsi
avances qui ont pour point commun de relier ce processus de juridicisation de lEurope
lhistoire dune institution, la Cour de Justice des Communauts Europennes. La premire
rend justice du processus mouvement mais effectivement dcisif de ralliement des lites
2

Ainsi que lindiquait larrt Van Gend Loos du 5 fvrier 1963 de la Cour de Justice des Communauts
Europennes aujourdhui considr comme le vritable acte de naissance de lordre juridique communautaire.
2
Alec Stone note ainsi que les politistes amricains ont davantage publi sur la Cour de Justice des
Communauts Europennes que sur nimporte quelle autre Cour, lexception bien entendu de la Cour suprme
amricaine elle-mme. Alec Stone, The Judicial Construction of Europe, Oxford, Oxford UP, 2004. Tout un
ensemble de projets de recherche engags au milieu des annes 1990 ont ainsi rcemment t achevs : AnneMarie Slaughter, Alec Stone Sweet, Joseph Weiler (dir.), The European Court and the National CourtsDoctrine and Jurisprudence : Legal Change in its Social Context, Evanston, Ill., Hart Press and Northwestern
UP, 1998 ; Judith Goldstein, M. Kahler, R. Keohane, A.-M. Slaughter, Special issue on Legalization of
International Politics, International Organization, n54, 2000. Puis, plus rcemment encore, des ouvrages :
Karen Alter, Establishing the Supremacy of European Law, Oxford University Presse, 2001 ; Walter Mattli, The
Logic of Regional Integration : Europe and beyond, New York, Cambridge University Press, 1999 ; Alec Stone,
The Judicial Construction of Europe, op. cit. On trouve une premire revue de cette littrature dans Delphine
Dulong, La science politique et lanalyse de la construction juridique de lEurope : bilan et perspective , Droit
et socit, n49, 2001, pp. 707-728.
3
Voir ici notamment les travaux dHlne Michel, Le droit comme registre deuropisation dun groupe
dintrt. La dfense des propritaires et la Charte des droits fondamentaux , Politique europenne, printemps
2002, n6, pp. 19-42, de Ccile Robert, Ressources juridiques et stratgies politiques. Analyse dune
controverse la Commission europenne sur la dimension sociale de llargissement de lUnion , Sociologie du
travail, n2, 2000, pp. 203-224, et dAntonin Cohen, LEurope en constitution. Professionnels du droit et des
institutions entre champ acadmique international et champ du pouvoir europen, dans Antonin Cohen,
Bernard Lacroix, Philippe Riutort (dir.), Les formes de lactivit politique. Elments dune analyse sociologique
XVIII-XX, PUF, 2006, pp. 295-315.

judiciaires nationales aux coups de force jurisprudentiels de la Cour via ses arrts bien connus
sur leffet direct (1963) et la primaut (1964) du droit communautaire sur le droit
national. Joseph Weiler, suivi en cela par Karen Alter4, a identifi les ressorts sociaux de cet
enrlement : dune part, dans des systmes politiques marqus par le constitutionnalisme
classique, la porte fdraliste de la jurisprudence de la CJCE a donn aux juridictions
nationales loccasion de remettre en cause la subordination qui est traditionnellement la leur
lgard du politique et, plus particulirement, du Parlement (a narrative of plain and simple
judicial empowerment5) ; dautre part, dans le systme judiciaire lui-mme, lintrusion dune
nouvelle Cour et dun nouveau droit a offert aux juges des niveaux infrieurs de la hirarchie
un pouvoir qui avaient t rserv aux plus hautes cours du pays6. La seconde srie
explicative renvoie la convergence autour de la Cour de Luxembourg dun ensemble
relativement stable dintrts sociaux diversement intresss par cette juridiction et qui ont li
leur destin sa promotion. Alec Stone a ainsi montr que le caractre fondamentalement
expansionniste de la jurisprudence de la CJCE tait indissociable de la dynamique la fois
cumulative et auto-entretenue qui lie les activits des acteurs du march, des lobbyistes, des
lgislateurs, des plaignants et des juges cette juridiction7. Ces recherches ont permis de
faire apparatre une des caractristiques essentielles de ce processus : les diffrents intrts au
droit (europen) qui font la saillance situationnelle de la Cour dans lespace europen
mettent en jeu bien plus quun simple intrt pour le droit (europen), y compris dailleurs
chez les acteurs juridiques eux-mmes, manire de confirmer, une fois de plus, quil ny a
pas que du droit dans le droit8 et de rompre, une fois pour toutes, avec une lecture juridicocentre de la monte en puissance des juges de Luxembourg.
Au risque de simplifier un ensemble de travaux particulirement riches et complexes,
il semble bien que ces recherches aient fait merger un vritable paradigme explicatif quil est
possible de rsumer en deux lments essentiels. Une perspective judiciaro-centre, dune
part, qui situe le processus de juridicisation de lEurope autour de linstitution-CJCE et des
intrts (judiciaires et extra-judiciaires) qui se sont progressivement rallis au fdralisme
juridique dvelopp par sa jurisprudence. Une dmarche top-down ensuite qui part des
coups de force juridiques initialement oprs par la petite communaut pistmique des
juges de la Cour considrs comme librs des logiques politiques et des allgeances
nationales, pour analyser ensuite les relais sociaux divers qui se sont progressivement rallis
cette avant-garde judiciaire. En dautres termes, le succs du Droit communautaire apparat
comme le produit de la rencontre entre une petite communaut de juristes dores et dj
acquis la cause dun Droit supranational runis la Cour de Luxembourg et un ensemble de
clientles extrieures ce groupe, quil sagisse des lites judiciaires nationales, de groupes
dintrts transnationaux ou des institutions communautaires elles-mmes.
Sans remettre en cause les acquis essentiels de cette approche, on voudrait ici suggrer
le profit quil y a, pour saisir les conditions de naissance dun tel droit transnational,
apprhender ce processus en sens inverse. En repartant, non pas du seul groupe des juges
communautaires, mais de lensemble des juristes engags sous des formes et des titres
divers dans la construction de lEurope (upside down). En analysant, non pas lextriorit et
lindpendance de ces premiers juristes de la chose europenne, mais bien au contraire les
4

Karen Alter, Establishing the Supremacy of European Law, op. cit.


Joseph Weiler, The transformation of Europe , Yale Law Journal, 100, 1991, pp. 2403-2483, p. 2426
6
Ibid.
7
Alec Stone, Judicial Construction of Europe, op. cit., p. 14. Voir en franais, Alec Stone, James Caporaso, La
Cour de Justice et lintgration europenne , Revue franaise de science politique, 1998, 48 (2), pp. 195-244.
8
Bruno Latour, La fabrique du droit, La Dcouverte, 2002.
5

allgeances sociales multiples et en partie contradictoires dans lesquelles ils sont pris (inside
out). A partir dune analyse des investissements divers des premiers juristes de la chose
europenne au tournant des annes 1950-19609, on cherche ainsi ici resituer la gense dun
capital juridique europen prcisment au croisement des divers jeux sociaux, quils soient
politiques, diplomatiques, administratifs et professionnels (nationaux, transnationaux et/ou
communautaires), qui forment la configuration sociale encore troite organisant la
construction europenne naissante. Plutt que de supposer a priori lexistence dun intrt
juridique transnational, improbable dans un espace communautaire en formation au contraire
largement domin par des logiques politiques et des allgeances nationales, on montre que
lautorit naissante du droit ne se joue pas sans (voire contre) le politique, ni mme sans
(voire contre) le national mais dans lcheveau complexe et multi-niveau constitutif de la
premire construction europenne. En dautres termes, cest moins en quittant quen entrant
de plain-pied dans les luttes sociales diverses qui organisent lEurope que lon peut saisir le
processus de transubstantiation qui permet de faire exister, pour des juristes porteurs dans
lespace europen de mandats sociaux trs divers (politiques, diplomatiques, professionnels,
administratifs), un point de vue juridique transnational susceptible dapparatre comme
relativement dtach des options politiques et des appartenances nationales. Reprenant ici un
ensemble dhypothses dveloppes ailleurs quant la place centrale des juristes dans les
espaces transnationaux10, on montre alors que le rle saillant du Droit dans les espaces
europens doit au moins autant au crdit collectif que ces juristes diffremment situs sont
progressivement parvenus placer en lui qu la dynamique des intrts sociaux qui gravitent
autour de la Cour de Luxembourg.
2. DE PART ET DAUTRE DES FRONTIRES QUI ORGANISENT LA POLITIQUE EUROPENNE
Un des effets les plus paradoxaux du paradigme de recherche identifi plus haut aura
t de laisser dans lombre le rle des juristes de la chose europenne eux-mmes. Au terme
de vingt annes de recherche sur le droit communautaire, on sait en dfinitive peu de choses,
de rares exceptions prs11, sur cet ensemble htroclite dacteurs sociaux diversement situs et
autoriss pratiquer, interprter, juger et manipuler le droit des Communauts europennes.
Cet angle-mort ne laisse pas dtonner si lon considre la place que les juristes occupent dans
les luttes pour la dfinition du gouvernement europen. Loin de nintervenir que dans les
univers spcialiss du droit, ils se dploient en effet sur tout lcheveau complexe et multiniveau des intrts diplomatiques, politiques, administratifs, professionnels qui se lient et
9

Ce travail en cours sinscrit dans le cadre dune enqute collective sur les conditions daffirmation du droit
comme modalit et principe de lgitimit essentiel de la construction politique de lEurope (groupe POLILEXES,
Politics of Legal Expertise in European Societies qui bnficie dun financement ATIP-CNRS). Voir notamment
les articles runis dans le dossier Les juristes et lordre politique europen publi dans Critique internationale,
n26, janv. 2005.
10
Cette problmatique sappuie sur un cadre danalyse forg pour saisir lautorit spcifique du droit
international dans les espaces politiques et administratifs internationaux des annes 1920 dans Guillaume
Sacriste, Antoine Vauchez, Les bons offices du droit international. Analyse des conditions dmergence
dune autorit non-politique dans le concert diplomatique des annes 1920 , Critique internationale, n26, janv.
2005, pp. 101-117. Voir aussi Mikael Madsen, Antoine Vauchez, European Constitutionalism at the Cradle.
Law, Lawyers in the Construction of a European Legal Order (1920-1960), dans In Lawyers Circles. Lawyers
and European Legal Integration, La Haye, Elzevier Reed, 2005, pp.15-34.
11
Voir Sally Kenney, Beyond principals and agents. Seeing Courts as organization by comparing Rfrendaires
at the European Court of Justice and Law clerks at the US Supreme Court, Comparative Political Studies, vol.
33, n5, june 2000, pp. 593-625, et surtout Harm Schepel, Rein Wesserling, The Legal Community : Judges,
Lawyers, Offcials and Clerks in the Writing of Europe, European Law Journal, vol. 3, n2, June 1997, pp. 165188.

saffrontent dans la politique europenne. Un inventaire sommaire des diffrents types de


positions quils occupent et des diffrents types dinvestissements quils engagent au cours de
la priode 1955-1965 permet de sen convaincre.
Le dveloppement des Communauts aura en effet permis un largissement et une
diversification sans prcdent des espaces de pratique du droit lchelon international.
Certes, on retrouve l les spcialistes habituels des affaires juridiques inter-tatiques,
commencer par les diffrents juristes dEtat chargs auprs des Affaires trangres de
participer aux ngociations des traits comme ltude des problmes juridiques divers poss
par leur application. Par le biais des diffrents groupes de travail juridique mandats par les
gouvernements des six pays fondateurs, ces experts auront ainsi t associs trs troitement
lcriture des traits de Paris comme de Rome12. A ct de cette figure, classique en droit
international, du jurisconsulte13, on retrouve celle non moins classique du professeur de droit
engag dans la formation dun premier espace savant transnational au travers de la fondation
au cours des annes 1960 dun ensemble de revues14 et dInstituts spcialiss (notamment
Bruxelles, Cologne, Leiden, Lige, Nancy, Paris, et Turin) dans le droit des Communauts
europennes. Mais, par la diversit indite des intrts et des groupes sociaux quelle met aux
prises ainsi que par lampleur sans prcdent de larchitecture institutionnelle quelle met en
place, la construction europenne opre demble une grande diversification des pratiques
juridiques internationales au regard de la palette relativement troite des formes dintervention
dans la politique internationale classique15. Ltendue des domaines dintervention des
Communauts Europennes et la multiplication des ngociations sectorielles dans le cadre du
Coreper incitent un ensemble de ministres techniques spcialiss se doter dune forme
dexpertise juridique complmentaire celle des affaires trangres (commerce extrieur,
finances, agriculture). De mme, la cration dun vritable espace bureaucratique
communautaire qui connat tout au long des annes 1960 un dveloppement rapide sans
commune mesure avec les organisations internationales existantes16 va de pair avec
lmergence au sein des diffrentes institutions communautaires de services juridiques auprs
desquels saffaire une trentaine de juristes chargs de dfendre le point de vue de leurs
institutions devant la CJCE et de faire ressortir les enjeux juridiques des diffrentes politiques
publiques communautaires17. La cration de la Cour elle-mme fait merger un embryon
despace judiciaire runissant juges, leurs conseillers juridiques (les rfrendaires) et un

12

Sur ce point, voir Jose Mertens de Wilmars, La contribution des juristes belges lintgration europenne ,
Studia diplomatica, n1-4, 1981, pp. 137-158, et Maurice Lagrange, La Cour de Justice des Communauts
Europennes du Plan Schuman lUnion europenne , Mlanges Fernand Dehousse, Fernand Nathan,1979,
pp. 127-137.
13
Pour une rflexion sur la position des jurisconsultes et les loyauts concurrentes (au droit et aux intrts
diplomatiques) qui les caractrisent, voir Martti Koskienniemi, Between commitment and cynism : outline for a
theory of international law as practice, Collection of essays by legal advisers of states, legal advisers of
international organizations and praticiennes in the field of international law, New York, United Nations, Offices
of Legal Affairs, 1999, pp. 495-523.
14
En Italie, la Rivista di diritto europeo ds 1961, en Belgique, Les Cahiers de droit europen en 1965, en
Hollande et Grande-Bretagne la Common Market Law Review en 1963, en France, la Revue trimestrielle de droit
europen en 1965 et, last but not least, en Allemagne Europarecht en 1966.
15
Sur ce point, on se permet de renvoyer Guillaume Sacriste et Antoine Vauchez, art. cit.
16
Le seul excutif de la Communaut conomique europenne compte en juillet 1959 environ 1200 membres
soit bien davantage que nen comptait par exemple la Socit des Nations lapoge de son influence (environ
700 en 1930).
17
Leur rle est dautant moins ngligeable que le service juridique est avec la Cour de Justice et le service de
presse- la premire institution commune aux trois Communauts puisque ds janvier 1958, prs de dix ans avant
la fusion des excutifs des CE (1er juillet 1967), est cr un Service juridique commun.

premier groupe davocat partiellement spcialis dans le contentieux de la CJCE18. Enfin,


louverture du March Commun mais aussi la libralisation des statuts professionnels
intressent trs directement les professions juridiques nationales, commencer par les
barreaux dont les dirigeants nationaux se mobilisent par le biais de lAssociation
internationale des avocats mais aussi et surtout, partir de 1960, de la Commission
consultative des barreaux et associations des six pays du march commun (CCB) qui se voit
reconnatre par la Commission un statut dorganisme consultatif officiel de la Communaut19.
Mais, on aurait tort de cantonner cet inventaire aux seules fonctions proprement
juridiques. Louverture, mme minimale, dun espace politico-administratif communautaire se
fait largement au profit des profils juridiques rfractant en cela la place prpondrante des
professions juridiques dans les lites politico-administratives des six pays fondateurs20. Sur ce
point, les donnes sociographiques restent encore rares. Elles permettent nanmoins de faire
apparatre tout la fois la prpondrance de la formation juridique et la place importante des
professionnels du droit stricto sensu (avocat, magistrat, professeur de droit) parmi les
premiers hauts fonctionnaires gnralistes (Euratom exclu)21. La Commission22 comme le
Parlement europen permettent galement de voir luvre ceux quYves Dezalay et Bryant
Garth ont appel, dans un tout autre contexte gographique, les gentlemen-politiciens du
droit 23 qui renvoie la prsence (ingale dun pays lautre) des professions juridiques dans
les lites politiques nationales des six Etats membres24, prsence quincarnent de manire
emblmatique plusieurs figures-cls telles que Fernand Dehousse, Walter Hallstein, PierreHenri Teitgen, tous trois professeurs de droit et qui jouent les premiers rles politiques dans
cette premire phase de la construction europenne.
Ainsi, les premiers juristes de lEurope interviennent dans des espaces aux logiques
daction htrognes et prennent en charge une grande diversit dintrts sociaux. Loin dtre
acquis la cause pan-europenne comme une vue rtrospective des pres fondateurs du
droit europen tendrait le faire croire, ils sont en fait associs la dfense de lensemble des
18

Un premier comptage permet de faire apparatre quentre 1952 et 1963 inclus, 117 avocats interviennent dans
le cadre des 112 affaires prsentes devant la CJCE. De ce premier reprage, il ressort nanmoins une trs faible
spcialisation puisque seuls 11 avocats seront intervenus 5 fois ou plus devant la CJCE au cours de la priode.
19
Elle travaille tout la fois lharmonisation de divers aspects du droit europen -faillites, socits
commerciales - en vue de faciliter lexercice professionnel et des rflexions sur la profession davocat.
Dans le cadre du programme gnral pour la suppression des restrictions la libre prestation des services et la
libert dtablissement au sein de la CEE adopt le 18 dcembre 1961 (avec une chance au 31 dcembre
1969), la Commission sattaque ainsi, ds octobre 1962, au cas de la profession davocat.
20
Edward C. Page, Vincent Wright (eds), Bureaucratic Elites in Western European States. A Comparative
Analysis of Top Officials, Oxford UP, 1999.
21
Didier Georgakakis, Marine de Lassalle, Les Directeurs Gnraux de la Commission Europenne : premiers
lments dune enqute prosopographique , Regards sociologiques, n27-28, 2005.
22
La prpondrance de la formation juridique parmi les commissaires europens a t releve dans A.
MacMullen, European Commissioners : National Routes to a European Elite , dans Neil Nugent (ed), At the
Heart of the Union. Studies of the European Commission, Mac Millan, 2000, pp. 28-50. Pour la priode qui nous
intresse ici (1952-1967), il compte ainsi parmi les commissaires 50 diplmes de droit contre aucun en sciences
sociales, 19 en conomie et 31 en sciences, ce dernier chiffre tenant pour lessentiel au poids dEuratom dans
cette premire configuration des CE. A. MacMulen a galement fait apparatre la place importante (22,5%) des
professionnels du droit parmi lensemble des commissaires. Pour une analyse des limites de ces donnes, voir
Jean Joana, Andy Smith, Les commissaires europens. Technocrates, diplomates ou politiques ?, Presses de
Sciences Po, 2002, pp. 34-39.
23
Yves Dezalay, Bryant Garth, La mondialisation des guerres de palais, Seuil, 2002.
24
Sur le poids des facults de droit et des professions juridiques dans les lites politiques des pays europens, v.
Heinrich Best, Maurizio Cotta (eds), Parliamentary Representatives in Europe 1848-2000. Legislative
recruitment and Careers in Eleven European Countries, Oxford UP, 2000.

groupes sociaux et des institutions en prsence dans ce premier tat de la configuration


europenne. Ils participent ainsi tout la fois la dfinition des objectifs des diplomaties
nationales, la dfense des intrts des professions juridiques dans le cadre de la construction
du March commun, la construction des enjeux savants du droit des CE, ldification des
bonnes pratiques juridiques de ladministration communautaire, ou encore la construction
des prrogatives du Parlement europen Pour le dire autrement, ils sont prsents de part et
dautre
des
frontires
-public/priv,
droit/politique,
national/supranational,
Commission/Conseil des ministres/Parlement, plaignants/juges- qui organisent la politique
europenne naissante.
3. LES MIDDLEMEN DE LEUROPE
Pourtant, loin de se spcialiser dans la dfense de lun ou lautre des intrts en
prsence, il est frappant de constater que les premiers juristes de la construction europenne
circulent entre ces diffrents ples. Les entreprises concurrentes et apparemment
irrconciables dans lesquelles ils se trouvent ainsi engags ne les empchent pas de
transgresser les frontires de la politique europenne par un va-et-vient de part et dautre de
ces diffrents camps en prsence (Etat, groupes professionnels, associations savantes,
entreprises, institutions communautaires). Dans un espace communautaire qui est engag,
par le fait mme du dveloppement des CE, dans un processus de segmentation et de
diffrenciation en une multitude despaces aux logiques sociales htrognes voire
antagonistes, cest en fait une forme de cartellisation / concentration de la pratique juridique
que lon assiste autour dun ensemble relativement rduit de spcialistes du droit de lEurope.
Cette transgression des frontires constitutives de la politique europenne est favorise
par le dveloppement des mobilisations qui runissent les juristes par-del la diversit de leurs
positions et par-del le type de capital juridique (universitaire, praticien, administratif) dont
ils peuvent sautoriser. Ces mobilisations inter-professionnelles, dautant marquantes quelles
sont rares dans des champs juridiques nationaux fortement diffrencis et institutionnaliss,
contribuent forger la figure dun Juriste europen disponible pour jouer toutes sortes de
rles dans la construction europenne mais appel dfendre en toute circonstance une seule
et mme cause, celle du Droit.
Ces mobilisations se dveloppent dabord au niveau europen o merge, sous leffet
de la multiplication des colloques soutenus par les institutions communautaires et des groupes
de travail auprs de la Commission ou du Conseil des ministres, une premire forme de
sociabilit juridique europenne. La Fdration Internationale pour le Droit Europen (FIDE),
cre en 1953 autour de militants paneuropens, mais relance loccasion du congrs de
Bruxelles en 1961, en constitue le cadre privilgi. Elle se donne pour raison dtre le fait de
dfendre les exigences du Droit dans lEurope en construction ou, pour le dire avec son
prsident, le haut magistrat belge L. Hendrickx, de faciliter aux juristes laccomplissement
de leur mission, consistant () mettre de lordre dans les rgles adoptes par les
conomistes ou les savants25. Tous les deux ans, deux cents trois cents juristes venus des
six pays membres se runissent dans le cadre de congrs (Bruxelles en 1961, La Haye en
1963, Paris en 1965). A ces importants congrs, il convient dajouter un ensemble de
colloques de grande ampleur qui se tiennent un rythme toujours plus dense au cours de la
dcennie 1955-1965. Le congrs international de 1957 sur la CECA qui runit sur deux
25

L. Hendrickx, Chronique de la FIDE , Cahiers du droit europen, n1, 1965, p. 92.

semaines Milan prs de 500 participants constitue la premire manifestation dimportance26.


Bien quil ne porte pas exclusivement sur le droit, il marque le dbut dune longue srie de
colloques de droit organiss sous limpulsion des diffrents Instituts nationaux spcialiss
notamment Cologne en 1963 sur Dix ans de jurisprudence de la CJCE et lors des
Semaines de Bruges organises par le Collge dEurope en 1965 sur le thme des rapports
entre droit communautaire et droit national27. Aux cts des hauts fonctionnaires des
institutions communautaires, juges ou membres des services juridiques, cest lensemble des
juristes intresss des titres divers par la construction europenne qui se rassemblent, quils
soient responsables des services juridiques des grandes entreprises, professeurs de droit des
diffrents Instituts nationaux spcialiss, avocats et juges nationaux encore faiblement
concerns dans leur profession par les effets juridiques de la construction des CE mais
directement engags la cause paneuropenne, etc28
Pour autant, cette premire forme de sociabilit transnationale des juristes ne doit pas
occulter le fait que le Droit communautaire reste une cause nationale. Avant dtre un fait
transnational, il reflte dans ses conditions de production le poids des diffrentes logiques
nationales qui psent sur ses exgtes. De fait, les diffrents juristes dun mme pays engags
des titres divers (juge, avocat, expert, conseiller juridique des gouvernements, conseiller
juridique des institutions communautaires) dans les affaires europennes forment entre eux
de vritables communauts soudes par un ensemble dchanges et dinterdpendances.
Communaut de situation tout dabord qui les associe de fait dans la valorisation, au niveau
national, de leur exprience professionnelle de Juriste europen comme dans la promotion, au
niveau communautaire, du modle juridique de leur pays dorigine. Communaut
dchange aussi qui se forge dans lappartenance commune des filires nationales daccs
lEurope relativement stables : on sait, propos de la France, le quasi-monopole du Conseil
dEtat sur laccs aux positions juridiques diverses (juge ou rfrendaire la Cour, membre de
cabinet des commissaires, haut fonctionnaire dans une DG ou encore membre du service
juridique) que les institutions communautaires offrent aux ressortissants franais29. Sans tre
forcment aussi prpondrantes, on observe des filires du mme type dans les autres pays
membres limage du vivier que constituent, en Italie, lAvvocatura dello Stato, service
administratif spcialis dans la dfense juridique de lEtat italien en interne, et le Consiglio
del contenzioso diplomatico du ministre des affaires trangres qui runit les jurisconsultes
diplomates de carrire, hauts magistrats ou professeurs de droit international- de la
diplomatie italienne. Ces liens sont renforcs par les conditions mme daccs ces espaces
europens qui tiennent souvent moins des investissements spcifiques antrieurs dans la
chose europenne qu des formes de cooptation soit au sein dune mme institution nationale,
soit au sein de rseaux juridiques nationaux. Le premier cas a t bien document pour le
26

Centre italiano di studi giuridici, Actes officiels du congrs international sur la CECA, Milan-Stresa, 31 mai-9
juin 1957, 7 vol., Giuffr, 1959.
27
Actes publis dans Droit communautaire et droit national , Cahiers de Bruges, 14, 1965, pp. 7-400.
28
Parmi les 70 membres de la section franaise de la FIDE (autrement appele Association franaise des juristes
europens), on compte en 1963, outre lavocat gnral la CJCE, Maurice Lagrange et le secrtaire de la
Commission europenne des droits de lhomme, 34 avocats, 11 magistrats des juridictions judiciaires, 5
membres du Conseil dEtat, 8 professeurs de droit, le prsident du Tribunal de Commerce de la Seine, 2 agrs,
1 avou, 1 notaire, le prsident de la Compagnie des experts judiciaires, le prsident du conseil des fdrations
commerciales dEurope, un directeur dadministration du ministre des Travaux Publics, et deux anciens
ministres (Maurice Faure, Daniel Mayer lui-mme ancien prsident de la CECA).
29
Sur les filires franaises daccs aux institutions communautaires voir Michel Mangenot, Une Europe
improbable. Les hauts fonctionnaires franais dans la construction europenne 1948-1992, thse de doctorat en
science politique, IEP Strasbourg, 638 pages, dc. 2000. Jusqu la fin des annes 1970, quand les magistrats de
lordre judiciaire parviennent imposer leur prsence la CJCE, les exceptions au monopole du Conseil dEtat
sur les positions europennes ayant trait au droit communautaire sont rares.

Conseil dEtat par Michel Mangenot qui a montr tout la fois linexprience europenne des
conseillers dEtat choisis et limportance des liens inter-personnels dans la composition des
premires quipes europennes au Conseil comme la Commission30. Le second cas peut tre
illustr par les conditions daccs au march naissant de lexpertise juridique communautaire
qui restent dtermins (pour lessentiel) par lappartenance des rseaux nationaux
antrieurement constitus. Ainsi, les membres des services juridiques des CE font presque
toujours appel des jurisconsultes de leur nationalit pour appuyer leur stratgie de dfense
de la Commission devant la CJCE. Le conseiller dEtat Grard Olivier membre des services
juridiques des CE depuis 1954 sollicite ainsi systmatiquement sur la priode tudie ici
(1955-1965) le professeur de droit administratif parisien Andr de Laubadre pour appuyer sa
stratgie de dfense des CE devant la Cour de Justice, de mme que Giulio Pasetti, galement
du service juridique et professeur associ de lUniversit de Pavie sadjoint les services de son
ancien collgue Alberto Trabucchi, professeur de droit civil dans cette mme universit,
quand il va plaider devant la Cour de Luxembourg31.
Diverses entreprises collectives permettent en outre de consolider ces liens en
runissant ces diffrents juristes nationaux indpendamment des intrts nationaux,
communautaires, privs, associatifs quils prennent en charge dans la construction
europenne- autour dune mme cause nationale : la promotion de limportance de
lexprience juridique communautaire. Les premiers Manuels de droit ou Commentaires des
traits europens sont ainsi le fait de collectifs de juristes runissant, en Italie, en Allemagne
ou en Belgique, lensemble des experts nationaux du droit communautaire. Le premier dentre
eux le Trattato istitutivo della CEE : commentario dit en Italie ds 1962 par trois
professeurs de droit, Roberto Monaco, Rolando Quadri et Alberto Trabucchi, est tout fait
emblmatique cet gard puisquil rassemble 44 contributeurs, tous italiens et reprsentatifs
des diffrents espaces de production du droit communautaire : 12 sont fonctionnaires
communautaires, pour la plupart dans services juridiques et la CJCE, 5 sont fonctionnaires
nationaux et appartiennent aux diverses administrations italiennes concernes par les
politiques sectorielles des CE (agriculture, budget), le reste tant compos de professeurs
de droit public et de droit international. La naissance dans chacun des pays europens au
cours de la premire moiti des annes 1960 dune revue de droit communautaire tout comme
lactivit des diffrentes sections nationales de la FIDE contribuent galement consacrer et
consolider ces communauts nationales du droit communautaire.
Chacune de ces communauts dessine dans le mme temps un espace de circulation
des juristes dun mme pays entre les intrts de leur Etat, les intrts des Communauts
europennes, les intrts des entreprises mais aussi ceux des associations pan-europennes ou
ceux des socits savantes transnationales. Pour ne considrer ici que les trajectoires des
quatre juristes communautaires italiens les plus actifs sur la priode analyse ici (1955-1965),
savoir Nicola Catalano, Roberto Monaco, Giulio Pasetti et Alberto Trabucchi, on observe un
vritable jeu de chaises musicales qui conduit chacun dentre eux prendre en charge
successivement les diffrents intrts qui saffrontent et senchevtrent dans la construction
europenne : deux dentre eux participent comme expert juridique du gouvernement italien
dans le cadre des ngociations du trait de Rome, trois dentre eux seront nomms juges la
Cour au cours de cette dcennie, deux dentre eux seront un moment membres du service
juridique des CE, deux dentre eux sont rgulirement appels conseiller juridiquement les
30

Ibid.
Leur collaboration rgulire ds le dbut des annes 1950 dans les affaires de la CJCE les conduira dailleurs
co-crire le premier Codice della Comunit europea, Giuffr, 1962.

31

institutions communautaires,mais tous participent activement dans les revues et ouvrages


juridiques spcialiss32 la promotion dun droit communautaire.
4. SAVOIR-FAIRE ET DISPOSITIONS PROFESSIONNELLES DES JURISTES DE LEUROPE
Cette forme de cartellisation/concentration (dabord nationale) de la pratique juridique
de lEurope est certainement facilite par des formes de disposition professionnelle, ou
dhabitus juridique, dont on peut faire ici lhypothse quelles sont communes aux juristes des
diffrents pays europens, commencer par une capacit particulire, inscrite dans les
modles dexcellence professionnels comme dans les techniques et savoir-faire qui les
quipent, grer des allgeances sociales concurrentes et prendre en charge un ensemble
dintrts sociaux contradictoires. A trop considrer les savoirs professionnels des juristes
sous langle de la comptence proprement juridique, on nglige en effet souvent le fait quils
constituent indissociablement une comptence sociale qui na pas simplement voir avec le
droit mais aussi avec les relations sociales et les pratiques non-juridiques que les juristes sont
en mesure dengager. Ainsi, sil est vrai que la gestion dallgeances sociales concurrentes
(cest--dire la capacit produire des discours diffrents ou mme contradictoires selon le
contexte o lon se trouve plac) exige la mise en uvre de stratgies complexes permettant
de maintenir -en toutes situations- des formes de distance aux rles, il faut bien alors
reconnatre que les professionnels du droit par-del les appartenances nationales- sont en
situation privilgie pour circuler entre des espaces sociaux que tout oppose par ailleurs.
Quand Luc Boltanski notait que le vocabulaire juridique moderne avait dvelopp toute une
casuistique et tout un outillage particulirement sophistiqus pour penser, organiser et faciliter
les relations entre les individus concrets et les positions sociales multiples
(personnes/institutions, personnes physiques/personnes morales) quils occupent33, il
omettait de prciser que la matrise de cet art social difficile revenait en tout premier lieu
ceux qui en construisent et en organisent les cadres. En tant que professionnels de ces formes,
le travail ordinaire des juristes qui consiste prcisment ddoubler ce dont ils sont saisis en
autant de points de fait et points de droit, en autant de causes sociales et de causes juridiques,
en autant de personnes physiques et de personnes morales, fait deux des experts
particulirement bien arms pour organiser un jeu multipositionnel. Celui de leurs clientles
sans doute, mais plus encore le leur : cest en effet une des caractristiques spcifiques du
travail de reprsentation juridique tel que les juristes en ont codifi au fil du temps la
particularit (et monopolis presque entirement lexercice), dans le cadre du procs
(reprsentation judiciaire par les avocats) comme dans lensemble des relations juridiques
(reprsentation lgale par les professions juridiques), que de mler -dans les notions de
mandat , procuration ou dlgation - tout la fois la dfense des intrts et des
causes spcifiques des groupes qui mobilisent leur service qui justifie le mandat qui leur est
confi et une distance (indpendance, neutralit) leur gard par le biais du travail de reprsentation ou de re-traduction dans les termes du droit qui fonde leur prsence dans ces
arnes. Ainsi, sil y a bien une identit juridique europenne, elle tient peut-tre moins dans
un patrimoine juridique commun des Europens que dans une commune disposition
32

Voir outre la cration de la Rivista di diritto europeo laquelle ils participent tous les quatre, Nicola Catalano,
Manuel de droit des Communauts europennes, Dalloz-Sirey, 1962 ; Roberto Monaco, Primi lineamenti di
diritto pubblico europeo, Giuffr, Milan, 1962 ; Roberto Monaco, Roberto Quadri, Alberto Trabucchi (dir.),
Trattato istitutivo della Comunit economica europea, 1965 ; Giulio Pasetti, Alberto Trabucchi, Codice della
comunit europea, 1962.
33
Luc Boltanski, Lespace multipositionnel : multiplicit des positions institutionnelles et habitus de classe ,
Revue franaise de sociologie, n1, janv.-mars 1973, pp. 3-26, p. 16.

professionnelle des juristes pratiquer ce mlange subtil de proximit aux intrts profanes
multiples qui se croisent voire sopposent dans la construction europenne naissante et de
distance maintenue (ingalement selon les cas) leur gard au nom dune raison juridique
dont ils sont collectivement les dpositaires. Sil est vrai que la construction europenne est
un espace multi-niveau, faits dintrts sociaux trs htrognes et privs dinstance (tatique)
organisant de manire relativement stabilise les rapports et les modes de confrontation entre
les groupes et les intrts sociaux, alors il apparat que ces dispositions professionnelles
spcifiques trouvent particulirement spanouir dans lensemble communautaire. Ce jeu de
distance et dadhsion aux rles divers quils jouent tour de rle dans la construction de
lEurope rend en effet possible tout la fois leur intervention dans et leur circulation entre
lensemble des jeux sociaux qui forment la politique europenne statu nascendi.

Cest dans cette circulation qui les situent de part et dautre des frontires qui
organisent la politique europenne et qui les met en position dinfluer sur loffre comme sur la
demande que se dgage un espace interstitiel o saffirme une cause spcifique, celle du droit
communautaire qui tire prcisment son autorit de modalits diverses et varies par
lesquelles il se manifeste dans lespace socio-politique europen. Au croisement des mandats
divers voire contradictoires dont ils sont porteurs, ils font ainsi collectivement exister un
mandat nouveau pour lEurope et ceux qui entendent influer sur ses institutions, celui du
Droit. Dans linterstice entre ces diffrentes logiques sociales contradictoires se dgage ainsi
un espace pour une relative autonomie du droit transnational europen : celle-ci, on le voit,
ne se construit pas contre les Etats, ni dans les seules enceintes juridiques transnationales ;
elle nest pas davantage dtache dun ensemble de logiques administratives et politiques
nationales dcisives dans laccs aux postes. Mais mis de la sorte en position de parler au nom
de tous les intrts en prsence, les premiers juristes europens font exister un capital
juridique europen dont ils sont collectivement garants et promoteurs et quils peuvent faire
progressivement valoir indpendamment des intrts en prsence, quelle que soit la situation
dans laquelle ils sont appels intervenir : pour ou contre leur Etat dorigine, pour ou contre
les Communauts europennes, pour ou contre les entreprises du March commun En se
reconnaissant les uns les autres comme des reprsentants lgitimes des divers pouvoirs et de
groupes europens, ils reconnaissent en fait dabord la lgitimit particulire du droit
noncer et organiser les rapports entre les groupes sociaux divers qui se croisent dans la
construction europenne, dune part, tre le lieu privilgi de la formalisation dun intrt
gnral communautaire dautre part. Mis en situation dtre les fonds de pouvoir naturels de
lensemble des groupes sociaux et des institutions qui font la politique europenne naissante,
ils confrent ainsi collectivement au Droit la capacit sociale de fonder tous les pouvoirs en
prsence.