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Introduccin
INTRODUCCIN
Chile Transparente
El Captulo Chileno de Transparencia
Internacional, presenta este manual
de campaas electorales, el que
constituye una gua prctica dirigida
a partidos polticos, movimientos
polticos y candidatos a cargos de
eleccin popular para promover
buenas prcticas y herramientas de
transparencia en la ejecucin de las
campaas electorales, con el fin de
asegurar ciertos principios de probidad
y transparencia durante el desarrollo
de las contiendas electorales, proceso
fundamental para la democracia.
Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia. En este contexto es que
surge la idea de elaborar el presente
manual; para revertir la imagen
negativa que tiene la ciudadana de
la actividad poltica, para promover
buenas prcticas en materia de
campaas electorales y para dar a
conocer los principales aspectos de
la nueva que regular las campaas
electorales en nuestro pas.
En este manual los partidos polticos,
los movimientos polticos,
y los
candidatos
se
encontrarn
con
contenidos como lo qu se entiende
por campaa electoral, la importancia
de regular la campaas, la relevancia
de la transparencia, la regulacin de
las campaas electorales en Chile, los
procesos crticos de las campaas en
Chile, buena prcticas para desarrollar
campaas y los principales aspectos
de la nueva normativa aprobada.
ndice
NDICE
NDICE
INTRODUCCIN
NDICE
CAMPAAS ELECTORALES
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BUENAS PRCTICAS:
CAMPAAS ELECTORALES EN CHILE
20
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DECLOGO
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32
Campaas electorales
CAMPAAS ELECTORALES
I.- Qu es una
campaa electoral
Existen diversas definiciones de
campaas electorales, en todas ellas
se enfatiza que es un proceso en el que
se buscan votos y/o apoyo electoral
para lograr acceder a un cargo pblico.
Especficamente, desde el Proyecto
ACE (Proyecto Administracin y costos
electorales) se define a las campaas
electorales como un proceso a travs
del cual los contendientes (partidos,
candidatos o grupos de inters
especial) buscan apoyo electoral en
una contienda para acceder a cargos
pblicos (ver Farell 1996, Kavanagh
2000:29 y Nelson 1999).
El
TRICEL (Tribunal Calificador de
Elecciones) en su Manual de Campaas
Electorales seala que en la campaa
electoral los partidos polticos buscan
comunicar sus ideas, programas y
los candidatos por su parte, ya sean
militantes de partidos polticos o
independientes buscan lo mismo que
los partidos, tratar de ser elegidos.
Este proceso se realiza bsicamente a
travs de la propaganda electoral y del
acceso a los medios de comunicacin.
En una campaa electoral se deben
regular los plazos y el acceso a
los medios de comunicacin, el
financiamiento de las campaas,
el gasto electoral, lmites al gasto,
financiamiento pblico, rendicin de
cuentas, publicidad, sanciones, entre
otras.
1)
Contribuir al establecimiento
de condiciones equitativas en la
competencia electoral, sobre todo,
al momento de realizar propaganda
electoral. En otras palabras, se trata de
evitar que la desigualdad econmica
entre los candidatos sea un factor que
determine quin sea el ganador de una
eleccin.
4)
Impedir que grupos sociales
que obtienen sus ingresos a travs
de actividades ilcitas, como son el
narcotrfico y el lavado de dinero,
pueden
aportar
grandes
sumas
de dinero a campaas electorales.
En este sentido, los lmites actan
como barreras al ingreso de grandes
cantidades de dinero provenientes de
dichas actividades.
2) Evitar
una
competencia
desequilibrada entre candidatos. Si no
existiesen lmites, aquellos candidatos
que pueden ser respaldados por grupos
econmicamente
ms
poderosos
SOCIEDAD
NORMATIVA
INSTITUCIONALIDAD
PROCESO
Rendicin de cuentas
detallada y veraz
Fiscalizacin
eficiente e
imparcial
Sanciones
justas y
efectivas
Divulgacin de la informacin
oportuna y completa
RG
NTE
ANO
FICIE
DE CONT
E
Y
E
T
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ROL INDEPENDIE
REGU
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ECUADA Y DIN
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SAB
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CIAL OPORTUNO Y RESPON
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CAMPAAS ELECTORALES
1)
Al regularse el financiamiento
y el gasto de las campaas, los
candidatos se ven obligados a rendir
cuentas de los ingresos y egresos
asociados a la campaa electoral. La
transparencia contribuye a prevenir
que ocurran prcticas corruptas,
pero al mismo tiempo, es un aspecto
importante a la hora de garantizar la
democracia, ya que si los candidatos
Mejora
continua
de la normativa
Voluntad poltica
de detectar
e infraccionar
los ilicitos
Control social
(accountability)
TRANSPARENCIA
EN EL FINANCIAMIENTO
Y GASTO ELECTORAL
Amplia
difusin de la
informacin
Fiscalizacin
eficiente e
imparcial
Sanciones severas
en caso de
incumplimiento
de las normas
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Campaas
electorales en Chile
Ley 20.840 que sustituye el sistema electoral binominal por uno de carcter
proporcional inclusivo y fortalece la representatividad del Congreso Nacional.
Ley 20.568 que regula la inscripcin automtica, modifica el Servicio
Electoral y moderniza el sistema de votaciones.
Ley 20.556 que facilita el proceso de inscripcin automtica.
Ley 20.542 relativo al plazo de renuncia a un partido poltico para presentar
candidaturas independientes.
1: http://www.idea.int/publications/electoral_law_la/upload/XXVIII.pdf
2: http://anterior.cdc.gob.cl/wp-content/uploads/2015/03/CANADA-USA.pdf
3: http://www.leychile.cl/Consulta/listado_n_sel?_grupo_aporte=&sub=811&agr=2&comp
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Ley 20.515 Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las
elecciones presidenciales.
Ley 20.337 que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental
consagrando el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripcin
automtica en los registros electorales.
Ley 19.885 norma sobre el buen uso de donaciones de personas jurdicas
que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales
y pblicos.
Ley 19.884 sobre transparencia y limite del gasto electoral.
Ley 18.700 Ley orgnica constitucional sobre votaciones populares y
escrutinios.
Ley 18.603 Ley Orgnica Constitucional de los partidos polticos.
Ley 18.593 Ley de tribunales electorales regionales.
Ley 18.556 Ley orgnica constitucional sobre sistema de inscripciones
electorales y servicios electorales.
Ley 18.460 Ley orgnica constitucional sobre el Tribunal Calificador de
Elecciones.
Decreto con Fuerza de Ley N 1- 2006, Ministerio del Interior, contiene Ley
orgnica Constitucional de Municipalidades (Titulo V).
Decreto con Fuerza de Ley N 1- 2005, Ministerio del Interior, contiene
Ley Orgnica Constitucional sobre Gobiernos y Administracin Regional
(Captulo VI sobre elecciones del Consejo Regional).
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4. Gasto electoral:
Se entender por gasto electoral
todo desembolso o contribucin
avaluable en dinero, efectuado por el
pre candidato en lo que corresponda,
el candidato, un partido poltico o un
tercero a su favor.
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5. Lmite al gasto:
Se establece un lmite al gasto electoral
diferenciado por tipo de candidatura,
entre las que se cuenta:
a. Presidente de la Repblica:
0,04 UF por inscrito en los
registros electorales.
b. Senador:
El lmite de gasto no podr exceder
de la suma de mil quinientas unidades
de fomento, ms aqulla que resulte
de multiplicar por dos centsimos de
unidad de fomento los primeros
doscientos mil electores, por quince
milsimos de unidad de fomento los
siguientes doscientos mil electores y
por un centsimo de unidad de
fomento los restantes electores en la
respectiva circunscripcin.
c. Diputados:
No podrn exceder la suma de
setecientas unidades de fomento,
ms aqulla que resulte de
multiplicar por quince milsimos de
unidad de fomento el nmero
de electores en el respectivo distrito.
d. Alcalde:
120 UF ms 0,03 por el nmero
de inscritos en la comuna.
e. Concejales:
La mitad de lo que le corresponda
gastar al candidato a alcalde.
f. Consejero Regional:
No podr exceder de la suma de
350 unidades de fomento, ms
aquella que resulte de multiplicar
por 0,01 de unidad de fomento los
primeros doscientos mil electores,
por setenta y cinco diezmilsimos
de unidad de fomento los siguientes
doscientos mil y por cinco milsimos
de unidad de fomento los restantes
electores de la respectiva
circunscripcin provincial.
g. Partido Poltico:
Corresponde a 1/3 del conjunto
de sus candidatos.
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Financiamiento
del gasto
electoral
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Donaciones privadas
Otros
Crdito
Dinero
Dinero
Dinero
Especie
Franja electoral
Franja electoral
Especie
Otros
Reembolso
Anticipo
Dinero
Financiamiento
PRIVADO del
gasto electoral
Otros
Financiamiento
PBLICO del
gasto electoral
Propaganda electoral:
El posicionamiento de la imagen del candidato es crucial para darse a conocer,
razn por la cual la propaganda y los lugares en que sta se instala son claves
para dicho cometido, razn por la cual los espacios con mayor visibilidad a la
ciudadana y al trnsito de personas son causa de conflicto entre los equipos
de los candidatos. Otros focos de conflicto son la desproporcionalidad con
que se llenan los espacios pblicos de propaganda, la invasin a la propiedad
privada y el destrozo de propaganda de los competidores, el que incluso
genera rias entre los comandos.
Equipos de trabajo:
El incumplimiento de las garantas laborales y la proteccin social de las
personas que se desempean en equipos de campaas es una situacin
bastante frecuente, debido fundamentalmente al carcter voluntario de gran
parte de los jvenes que ponen sus servicios a disposicin del candidato.
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Vnculos electorales:
Los candidatos buscan establecer un vnculo de cercana con sus electores
para de esa forma influir sobre su intensin de voto, muchas veces para
lograrlo recurren a la entrega de regalos. Caso en el cual se puede llegar a
estar en la lnea difusa de lo que es un regalo para influenciar indebidamente
en un voto y el marketing como un gasto de campaa, por ejemplo, Es lo
mismo entregar un tazn con el rostro del candidato o llamando a votar por
un candidato a cambio de pagar las cuentas de suministros bsicos (luz,
agua, gas) de los votantes?
Gasto electoral:
La no existencia de cuentas contables mnimas obligatorias facilita la
rendicin de gastos de forma general y sin un adecuado control de los
gastos realizados, es comn agregar artculos de merchandising o pago de
remuneraciones a brigadistas de forma general en gastos generales.
Financiamiento electoral:
El control y fiscalizacin sobre el origen, destino y contabilidad de los fondos
electorales es fundamental. En la prctica algunos importantes aportes
realizados por personas naturales y aportes entregados de forma directa al
candidato eluden los sistemas de contabilidad y registro de los fondos, lo
que sumado a la baja capacidad de los organismos que les corresponde la
fiscalizacin hace que las rendiciones de cuenta estn subdeclaradas.
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Buenas Prcticas:
Campaas Electorales
en Chile
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4.- Velar por el cuidado y respeto del medio ambiente en todas las actividades de
campaa, protegiendo los rboles y dems recursos naturales contra el uso de la
pintura, colocacin de afiches o cualquier otro tipo de propaganda.
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3.-Cada candidato debera contar con una cuenta bancaria nica en donde se
reciban todos los aportes de campaas. Tambin es importante ir monitoreando
constantemente las cuentas de ingresos y gastos.
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Tips y recomendaciones
para rendir cuentas de
la campaa electoral
Tips y Recomendaciones
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
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Declogo
DECLOGO
Declogo
Los representantes de las juventudes de los partidos y movimientos polticos
adhirieron a respetar estos principios en campaas electorales. Los principios son
los siguientes:
Fiel cumplimiento
de las normas
electorales
vigentes
Transparencia
Honestidad e
integridad
Tolerancia y respeto
por las ideas y
propuestas de los
competidores
Resguardar
el normal
funcionamiento
de los espacios
pblicos
Sustentabilidad
y respeto con
el medio
ambiente
Vigilar y
denunciar los
posibles aportes
de fuentes
ilegales
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No violencia
entre competidores
y equipos de
campaa
No utilizar
influencias
indebidas sobre
los electores
No utilizar
recursos pblicos
tanto estatales como
municipales
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Principales
aspectos de la nueva
regulacin electoral
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II.-Financiamiento y gasto
Se considerar aporte todo
desembolso o contribucin avaluable
en dinero y, tratndose de contratos
onerosos, las diferencias manifiestas
entre el valor de la contraprestacin y
el precio de mercado.
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III.- Sanciones
El que otorgue u obtenga aportes
para candidaturas o partidos polticos,
cuyo monto excediere en un 40% lo
permitido por la ley, tendr una pena
de presidio menor en su grado mnimo
a medio, que va de 61 das a 3 aos y
un da y una multa equivalente al triple
de lo otorgado u obtenido.
Tratndose de aportes otorgados
u obtenidos por o de una persona
jurdica,
las
personas
arriesgan
presidio menor en su grado mnimo a
medio, desde 61 das a 3 aos y un da
y una multa equivalente al triple de lo
otorgado u obtenido.
En tanto, el administrador electoral,
el administrador general electoral o el
administrador general de fondos de
un partido poltico que proporcione
al SERVEL antecedentes falsos,
arriesgar presidio menor en su grado
mximo, que va desde los tres aos y
un da a los 5 aos.
Podrn perder su cargo aquellos
representantes
que
cometan
infracciones graves a la legislacin
sobre el control y gasto electoral.
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