GUILHERME ANTONIO DE ALMEIDA LOPES FERNANDES

Direito cidadania: um estudo sobre os imigrantes bolivianos em So

Paulo e Buenos Aires e as principais leis migratrias do Brasil e da
Argentina

So Paulo
2013

The presence of others who see what we see and hear what we hear assures us of the
reality of the world and ourselves.
Hannah Arendt, A Condio Humana.

Queda decretado que,

a partir de este instante,
habr girasoles en todas las ventanas,
que los girasoles tendrn derecho
a abrirse dentro de la sombra;
y que las ventanas deben permanecer
el da entero abiertas para el verde
donde crece la esperanza.
Thiago de Mello, traduo de Pablo Neruda, Os Estatutos do Homem.

Resumo

Um dos direitos da pessoa humana o direito de migrar. Ele continuamente

exercido na Histria, queiram os Estados cont-lo ou no. Na sociedade receptora, os
imigrantes buscam agir no espao pblico para gradualmente serem reconhecidos "por
quem eles so" e no "pelo que so". Entretanto, so obrigados a enfrentar inmeros
problemas na nova sociedade em que se inserem em razo das leis migratrias restritivas e
da situao de irregularidade na qual muitos se encontram. Nesse sentido, a presente
dissertao tem como objetivo demonstrar que para os imigrantes gozarem de direitos
plenos, a regularidade de permanncia no lugar de destino fundamental. Desse ajuste
depende a cidadania que, por sua vez, consiste no direito a ter direitos. A regularidade,
contudo, se sujeita s leis migratrias dos Estados, que devem estar em sintonia com as
regras cogentes do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Na primeira parte desta
dissertao optou-se por tomar como arcabouo terico a reflexo de Hannah Arendt acerca
do direito a ter direitos. Em as Origens do Totalitarismo, Arendt investigou as razes que
permitiram o surgimento dos totalitarismos do sculo XX, identificando no isolamento e no
desenraizamento importantes meios para que o mal radical fosse possvel. Em A
Condio Humana, Arendt analisou trs atividades fundamentais que integram a vita
activa: labor, trabalho e ao. O conceito do direito a ter direitos consequncia dessas
reflexes. Assim, discute-se neste trabalho o conceito, o paradoxo que envolve sua anlise e
a construo histrica da nacionalidade e seu significado no Direito Internacional. A anlise
da nacionalidade leva posterior investigao sobre os grupos de pessoas vulnerveis,
como os aptridas, refugiados, asilados e imigrantes irregulares. Na segunda parte discutese as principais normativas migratrias da Argentina e do Brasil: respectivamente, a Ley de
Migraciones e o Estatuto do Estrangeiro. Os dois marcos regulatrios de migrao possuem
impacto direto na situao dos imigrantes irregulares ou indocumentados que se encontram
em situao de vulnerabilidade. Na terceira parte, os imigrantes bolivianos em Buenos
Aires e So Paulo conformam o grupo a ser investigado. Eles possuem significante
presena nessas cidades e a situao de irregularidade afeta grande parte dessas pessoas.
Contudo, h toda uma organizao, todo um processo de negociao e intercmbio entre
eles e as sociedades receptoras, argentina e brasileira. Na ltima parte, por meio do mtodo

comparativo, faz-se uma sntese de todos os aspectos expostos na dissertao. As categorias

desenvolvidas neste estudo so pensadas a partir dos dispositivos dos principais diplomas
legais analisados no trabalho, alm das manifestaes e atuaes dos imigrantes bolivianos
no espao pblico de Buenos Aires e So Paulo.

Palavras-chaves: Direitos Humanos. Migrao Boliviana. Migrao em So Paulo.

Migrao em Buenos Aires. Direito a ter direitos.

Abstract

One of the rights of human beings is the right to migrate. It has been continually
exercised throughout History, whether States try to contain it or not. Therefore, in the host
societies, immigrants seek to act in the public sphere by gradually seeking to be recognized
for who they are and not for what they are. However, immigrants face a great number
of problems in the new society in which they are located: not only due to restrictive
immigration laws, but also because of the irregular situation in which many of them find
themselves. In this sense, this dissertation aims to demonstrate that, in order to enjoy their
full rights immigrants have to follow the laws, rules and regulations of the State.
Citizenship depends on this adherence; that is the key to the right to have rights. The
adherence, however, depends on the migration laws of the states, which should be in line
with the rules of International Law of Human Rights. The first part of this dissertation uses
the reflection of Hannah Arendt on the right to have rights as a theoretical basis. In
the Origins of Totalitarianism, Hannah Arendt investigated the reasons that allowed the rise
of totalitarianism in the Twentieth Century, identifying in isolation and rootlessness of the
ways that made the radical evil possible. In The Human Condition, Arendt analyzed three
fundamental activities that integrate the vita activa: labor, work and action. The concept
of the right to have rights is a consequence of these reflections. Thus, what is discussed in
this essay is exactly this concept, the paradox that surrounds it and the historical
construction of nationality and its meaning in international law. The analysis of nationality
lead to further research on the vulnerable groups such as stateless persons, refugees,
asylum seekers and immigrants who do not attempt to integrate. In the second part of the
dissertation, the main migration regulations of Argentina and Brazil are analyzed:
respectively, the Ley de Migraciones and the Estatuto do Estrangeiro. Both migration laws
have a direct impact on the situation of undocumented or illegal immigrants who find
themselves in vulnerable situations. The third part of this essay investigates the Bolivian
immigrants in Buenos Aires and So Paulo as one group. They have a significant presence
in these cities and the situation of lack of integration affects most of them. However, there
is a respectful level of organization, negotiation and exchange between them and their host
societies both in Argentina and Brazil. In the last part of the dissertation all aspects will be

brought together, using the comparative method. Categories are created to analyze the two
migration laws and the performances of the Bolivian immigrants in the public sphere of
Buenos Aires and So Paulo.

Key Words: Human Rights. Bolivian Migration. Migration in So Paulo. Migration

in Buenos Aires. The right to have rights.

Resumen

Uno de los derechos de la persona humana es el derecho a migrar. Est

contnuamente ejercido en la Historia, aunque los Estados puedan querer contenerlo. En la
sociedad de acogida, los inmigrantes tratan de actuar en el espacio pblico, buscando poco
a poco ser reconocidos por quienes son y no por lo que son. Sin embargo, los inmigrantes
se ven obligados a hacer frente a numerosos problemas en la nueva sociedad en la que
viven debido a las leyes restrictivas de inmigracin y a la situacin irregular en la que
muchos se encuentran. En este sentido, el presente trabajo de maestra tiene como objetivo
demostrar que para que los inmigrantes gocen de plenos derechos, la regularidad de la
estancia en el lugar de destino es fundamental. De ella depende la ciudadana, y en esta
ltima consiste el derecho a tener derechos. La regularidad, sin embargo, depende de las
leyes de inmigracin de los Estados, que deben estar en consonancia con las normas
imperativas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En la parte primera de la
tesis se opt por tomar como antecedente terico la reflexin de Hannah Arendt sobre el
derecho a tener derechos. En los Orgenes del Totalitarismo, Hannah Arendt investig las
razones que permitieron el surgimiento de los totalitarismos en el siglo XX, en la
identificacin de aislamiento y en el desarraigo importantes medios para que el mal radical
fuera posible. En La Condicin Humana, Arendt analiz tres actividades fundamentales
que integran la vita activa: labor, trabajo y accin. El concepto del derecho a tener
derechos es una consecuencia de estas reflexiones. Por lo tanto, en este trabajo se discute el
concepto y la paradoja que involucra su anlisis y la construccin histrica de la
nacionalidad y su significado en el Derecho Internacional. El anlisis de nacionalidad
conduce a una mayor investigacin sobre los grupos vulnerables como los aptridas,
refugiados, solicitantes de asilo y migrantes irregulares. En la segunda parte de la tesis se
analizan las principales regulaciones migratorias de Argentina y Brasil: respectivamente, la
Ley de Migracin y el Estatuto do Estrangeiro. La migracin en los dos marcos de
reglamentacin tienen un impacto directo sobre la situacin de los migrantes
indocumentados o irregulares, que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. En la
tercera parte se encuentran los inmigrantes bolivianos en Buenos Aires y San Pablo como
grupo que se est investigando. Ellos tienen una importante presencia en estas ciudades y la

situacin de irregularidad afecta a la mayora de ellos. Sin embargo, hay toda una
organizacin, un proceso de negociacin y un intercambio entre ellos y sus sociedades de
acogida, Argentina y Brasil. En la ltima parte se presenta una sntesis de todos los
aspectos expuestos en la tesis, utilizando el mtodo comparativo. Las categoras
desarrolladas en este estudio se analizan mediante los principales instrumentos jurdicos
analizados en el trabajo y las manifestaciones y actuaciones de los inmigrantes bolivianos
en el espacio pblico de Buenos Aires y San Pablo.

Palabras clave: Derechos Humanos. Migracin boliviana. Las migraciones en San

Pablo. La migracin en Buenos Aires. Derecho a tener derechos.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................ 13
CAPTULO 1. A CONSTRUO DO DIREITO CIDADANIA ............................................ 20
1.1 A Condio Humana ........................................................................................................... 20
1.2. O Direito Cidadania ......................................................................................................... 28
CAPTULO 2. O SER HUMANO COMO CENTRO DE PROTEO DO DIREITO
INTERNACIONAL ...................................................................................................................... 35
2.1 A Nacionalidade e o Direito Internacional .......................................................................... 35
2.2 O Ser Humano e a Proteo do Direito Internacional ......................................................... 39
2.3. O Segundo Nascimento: Aptridas, Refugiados, Asilados e Imigrantes Irregulares
Indocumentados......................................................................................................................... 42
CAPTULO 3. A LEY DE MIGRACIONES ............................................................................... 53
3.1 Da Ley Videla Ley de Migraciones .................................................................................. 54
3.2 A Ley de Migraciones e o Novo Corpo Normativo em Matria Migratria ....................... 55
3.3 Expulso e Deteno de Imigrantes Irregulares e a Nova Normativa Migratria.
Garantias Legais Pessoa Humana ........................................................................................... 69
3.4 Direito ao Trabalho, Organizao, Integrao e Participao Poltica ............................. 72
3.5 Desafios para a Nova Poltica Migratria Argentina .......................................................... 78
CAPTULO 4. O ESTATUTO DO ESTRANGEIRO .................................................................. 80
4.1. A Imigrao e a Legislao Brasileira. O Estatuto do Estrangeiro .................................... 80
4.2. Anistia, Expulso e Deportao ......................................................................................... 85
4.3. Restries no Mercado de Trabalho ................................................................................... 91
4.4. Restries a Direitos Polticos ............................................................................................ 96
4.5. Proposta de Emenda Constitucional ................................................................................... 99
4.6. Infraes, Penalidades e a Polcia Federal Brasileira ....................................................... 104
4.7. Legislao Migratria Aplicvel no Brasil alm do Estatuto do Estrangeiro .................. 106
CAPTULO 5. OS BOLIVIANOS EM BUENOS AIRES ......................................................... 110
5.1. A Imigrao Boliviana em Buenos Aires ......................................................................... 110
5.2. A Presena Boliviana no Espao Pblico da Cidade de Buenos Aires: Espaos de
Ao, Reconhecimento, Negociao, Intercmbio e Alteridade ............................................. 119
5.2.1 A Festa Patronal de Nossa Senhora de Copacabana ................................................... 119

5.2.2 As Associaes da Coletividade Boliviana ................................................................ 123

5.2.3 As Rdios Bolivianas em Buenos Aires ..................................................................... 125
5.2.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas Pblicas ............................................................. 128
5.2.5 Bolivianos no Cinturo Verde de Buenos Aires ......................................................... 133
5.2.6 Bolivianos e o Futebol em Buenos Aires ................................................................... 136
CAPTULO 6. OS BOLIVIANOS EM SO PAULO ............................................................... 142
6.1. A Imigrao Boliviana em So Paulo .............................................................................. 142
6.2. A Presena Boliviana no Espao Pblico da Cidade de So Paulo: Espaos de Ao,
Reconhecimento, Negociao, Intercmbio e Alteridade ....................................................... 150
6.2.1 A Festa de Alasitas e o Carnaval Boliviano ............................................................... 150
6.2.2 As Associaes da Coletividade Boliviana e de Apoio ao Imigrante em So
Paulo. O Caso Bolvia Cultural............................................................................................ 157
6.2.3 Rdios e Jornais Bolivianos em So Paulo ................................................................. 162
6.2.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas de So Paulo ..................................................... 164
6.2.5 Bolivianos na Regio Central de So Paulo ............................................................... 168
6.2.6 Bolivianos e o Futebol em So Paulo ......................................................................... 171
CAPTULO 7. COMPARAES ACERCA DAS PRINCIPAIS LEIS MIGRATRIAS
DO BRASIL E DA ARGENTINA ............................................................................................. 175
7.1 Contexto das Leis .............................................................................................................. 175
7.2 Fundamentao das Leis.................................................................................................... 176
7.3 A Adoo da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias .................................................. 177
7.4 Programas de Regularizao ............................................................................................. 178
7.5 Observncia da Teia Social do Imigrante em Situao de Irregularidade. Respeito
Reunificao Familiar ............................................................................................................. 179
7.6 Expulso, Deteno e o Controle Judicial da Deciso Expulsria .................................... 180
7.7 Direitos Sociais.................................................................................................................. 183
7.8 Acesso Educao ............................................................................................................ 185
7.9 Direito Associao Sindical ou Participao em Entidade Profissional ......................... 186
7.10 Direito Participao Poltica e o Direito ao Voto ......................................................... 187
7.11 Direccon Nacional e a Polcia Federal ........................................................................... 188

CAPTULO 8. COMPARAES ACERCA DA IMIGRAO BOLIVIANA EM SO

PAULO E BUENOS AIRES ...................................................................................................... 190
8.1 As Festas em Buenos Aires e So Paulo ........................................................................... 190
8.2 As Associaes da Coletividade Boliviana em Buenos Aires e So Paulo ....................... 192
8.3 As Rdios Bolivianas em Buenos Aires e So Paulo ........................................................ 193
8.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas Pblicas de Buenos Aires e So Paulo .................... 195
8.5 Bolivianos em Nichos Laborais em Buenos Aires e So Paulo ........................................ 196
8.6 Bolivianos e o Futebol em Buenos Aires e So Paulo ...................................................... 198
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 200
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 204

13

INTRODUO

O fenmeno migratrio no nenhuma novidade na histria humana. Fluxos de

pessoas de um espao geogrfico para outro sempre existiram e no sculo XXI as correntes
migratrias entre os diversos pases do mundo continuam frequentes. Todavia, apesar da
ausncia do ineditismo, atualmente o fenmeno migratrio apresenta, sem sombra de
dvida, a propriedade da complexidade.
Em linhas gerais, o processo migratrio evidencia trs atores tradicionais: o indivduo
que cogita migrar, o governo do seu respectivo pas de origem e, por fim, o governo da
provvel nao qual se destina. De um modo simplificado, a deciso de migrar tomada
aps a comparao das oportunidades disponveis nas diversas possibilidades de destino,
sendo comum a escolha da alternativa que represente o maior ganho esperado, dadas as
restries financeiras e legais que regulam o processo de migrao. importante ressaltar,
que o maior ganho esperado no se limita ao incremento pecunirio, pois nessa deciso
tambm incidem fatores intertemporais, econmicos e no econmicos, por exemplo, as
pessoas migram para que no futuro sua prole tenha mais oportunidades no local de destino
do que elas mesmas tiveram. Em sntese, o primeiro grupo de determinantes relaciona-se
com as possibilidades de majorao da renda e, ao mesmo tempo, com a probabilidade de
perodos de desemprego. Nesses termos, o ritmo de crescimento ou o grau de
desenvolvimento econmico entre o pas de origem e o de destino fundamental (BORJA,
1999).
O grau de atratividade de uma economia, no entanto, no homogneo, j que o
estmulo ao surgimento de correntes migratrias depende, em grande parte, dos setores
pujantes dos pases de origem e destino, assim como, de quais esto em franca decadncia.
Por sua vez, as variveis no econmicas tambm so importantes para a deciso de
imigrar. As condies polticas e familiares e o idioma, por exemplo, exercem um papel
primordial, tanto no local de origem como no de destino. Borja (1999) conclui que, quanto
maior for a diferena das oportunidades de emprego entre naes, entre economias mais e
menos desenvolvidas, maior ser o nmero de pessoas que migraro do pas de baixa renda
para o de alta.

14

As migraes internacionais so, portanto, passveis de uma gama de leituras e

interpretaes, em grande medida pela influncia de diversos fatores que atuam em sua
complexidade. Aspectos comunitrios, domsticos, regionais, trajetrias pessoais, so
alguns desses fatores que contribuem para o entendimento do fenmeno migratrio,
oferecendo, de acordo com o ponto de vista tomado, parmetros interpretativos. Cada
disciplina possui um recorte particular da realidade e examina a migrao por um ngulo
especfico. Assim na economia, na sociologia, no direito, na geografia, na antropologia,
na psicologia e na cincia poltica.
Trazendo a anlise do fenmeno migratrio para a realidade da Amrica do Sul, o
desenvolvimento desigual entre os pases do Cone Sul e da Amrica Andina tem sido uma
das principais causas dos fluxos migratrios para a Argentina e o Brasil. A Bolvia constitui
um dos principais polos de emigrao de mo de obra para esses dois pases, sobretudo em
razo de seu atraso econmico, da falta de recursos financeiros e de sua instabilidade
poltica. Devido s ltimas crises econmicas vividas pela Argentina desde os anos 1990
at 2010, o Brasil passou a ser o principal local de destino dos imigrantes bolivianos
(BERMUDES, 2012).
O fluxo migratrio de bolivianos para o Brasil no um fenmeno recente, contudo
apresenta caractersticas complexas concentra-se em cidades localizadas na proximidade
da extensa fronteira entre Brasil e Bolvia e na cidade de So Paulo, j atingindo espaos
pertencentes a sua regio metropolitana.
As caractersticas dessas duas regies receptoras no so iguais. Nas regies de
fronteira h um fluxo que no se explica como parte de uma etapa para a viagem at So
Paulo. Os bolivianos que l se encontram no esto no meio de uma viagem maior com
destino grande metrpole, pois permanecem nessa regio. Em So Paulo, por sua vez, h
um predomnio dos imigrantes bolivianos em um nicho laboral: as confeces. Nesse setor,
trabalha a maioria dos que residem na capital paulista. Grande parte dos alocados nessas
oficinas vtima de explorao e vive em condies precrias de sobrevivncia. Muitos se
encontram em situao irregular1 e sem a posse de documentos.
1

Neste trabalho no usado o termo "situao ilegal", mas sim "situao irregular". Adota-se, da mesma
maneira que Benhabib (2007), o conceito de que nenhum ser humano ilegal no mundo, no entanto, pode se
encontrar em situao de irregularidade. Diante de uma hospitalidade universal termo explorado nesta
dissertao nenhum ser humano ilegal.

15

A Argentina, por sua vez, recebe hoje grande nmero de imigrantes latinoamericanos, como a Bolvia, Peru e Paraguai. De acordo com Van Dijk (2008), desde o
incio do sculo XX e at a dcada de 1960, o principal foco de atrao desses imigrantes
esteve nas ocupaes rurais ou semirrurais, das economias regionais fronteirias aos
respectivos pases de origem. Esse fluxo tinha caractersticas sazonais e pendulares entre o
lugar de origem e um destino na Argentina. No entanto, a partir da dcada de 1960, a rea
metropolitana de Buenos Aires comeou a ganhar maior visibilidade no destino dos
imigrantes.
Em Buenos Aires, a presena desses imigrantes cresce, sobretudo, nas villas
(agrupamentos habitacionais com baixa infraestrutura). Antes, esses locais eram habitados
principalmente por nacionais argentinos provenientes do interior da Argentina; agora,
predominam os imigrantes bolivianos e paraguaios. Entre os 10 mil moradores de Los
Piletones, por exemplo, uma das grandes villas de Buenos Aires, h 60% de bolivianos,
20% de paraguaios, 10% de peruanos e 10% de argentinos. 2 Muitos dos imigrantes
bolivianos que residem na capital portenha encontram-se tambm em situao irregular e na
condio de indocumentados.
Diante da presena significativa dos imigrantes bolivianos no Brasil e na Argentina,
precisamente nas cidades de So Paulo e Buenos Aires, e da situao de irregularidade que
afeta grande parte desse povo, as leis migratrias de ambos os pases so de extrema
relevncia, pois a partir delas, essas pessoas encontram condies de alcanar a
regularidade e a insero plena na sociedade receptora. Isto , por meio dos regramentos
podero alcanar a regularizao e serem titulares de direitos e deveres iguais aos nacionais
brasileiros e argentinos, independente de sua nacionalidade.
No Brasil, a principal normativa sobre a migrao o Estatuto do Estrangeiro
aprovado no perodo em que o pas era governado por uma ditadura militar. Ele possui
carter restritivo, fundado nos princpios de defesa da soberania nacional e do trabalhador
brasileiro. Trata-se de uma lei que dificulta a entrada do imigrante no pas e sua
regularizao, visando de acordo com seu regramento combater supostos inconvenientes

Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/videocasts/906147-cresce-o-numero-de-favelasna-argentina.shtml>. ltima consulta em 28 de agosto de 2011.

16

por eles trazidos ao Brasil, por exemplo, o aumento do pauperismo, a concorrncia para o
aumento do analfabetismo, da criminalidade e o prejuzo integridade nacional.
Na Argentina, o marco regulatrio da migrao est na Ley de Migraciones,
publicada em 2004 e regulamentada em 2010. Diferente do Estatuto do Estrangeiro do
Brasil, a lei argentina reconhece o direito de migrar como um direito da pessoa humana. Ela
busca estabelecer mecanismos de regularizao, que garantam a igualdade no acesso a
direitos entre nacionais e estrangeiros.
Destarte, ambos os marcos regulatrios da migrao possuem impacto direto na
situao dos imigrantes irregulares ou indocumentados, que se encontram em situao de
vulnerabilidade. A irregularidade alija essas pessoas da participao plena e igual no espao
pblico da sociedade que as recebe. Imigrantes irregulares, como os bolivianos em So
Paulo e Buenos Aires, esto fora do domnio pblico e da plena convivncia plural.
Apesar disso, h toda uma organizao, todo um processo de negociao e
intercmbio entre os imigrantes sejam eles irregulares ou no e as respectivas
sociedades receptoras, brasileira e argentina. Nas cidades de So Paulo e Buenos Aires h
diversas demonstraes culturais e associativas dos imigrantes bolivianos, evidenciando
que, apesar das normas migratrias, eles buscam agir e construir politicamente seus
significados nos espaos pblicos.
Este trabalho, cuja essncia interdisciplinar, investiga a atuao da coletividade
boliviana, tanto em Buenos Aires quanto em So Paulo, que busca ocupar espaos pblicos
dessas duas cidades por meio de diversas manifestaes, agindo e se organizando. Assim,
identifica-se pela presena dos imigrantes bolivianos a falta de espao na Amrica Latina
para leis migratrias que disponham sobre a irregularidade e a indocumentao como um
ilcito cometido contra a segurana do Estado. Em relao a esse aspecto, tambm escopo
deste trabalho demonstrar que leis puramente restritivas apenas fomentam situaes de
vulnerabilidade, fulminando os direitos da pessoa humana.
Um dos direitos da pessoa humana o direito de migrar. Ele continuamente
exercido por diversas razes na Histria, queiram os Estados cont-lo ou no por meio de
muros legais ou at mesmo fsicos. Uma vez alocados na sociedade receptora, os
imigrantes buscam constantemente agir no espao pblico para de modo gradual serem
reconhecidos por quem eles so e no pelo que so. Quanto maior a organizao dessas

17

pessoas, mais poder alcanam suas manifestaes. Nesse sentido, o presente trabalho tem
como objetivo demonstrar que o Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece
regras cogentes, que devem calibrar as polticas migratrias em sintonia com o direito
humano de migrar. Para tanto, retoma-se a reflexo de Hannah Arendt acerca do "direito a
ter direitos" e o questionamento sobre a nacionalidade como a condio sine qua non para a
titularidade de uma espcie de hospitalidade universal do ser humano.
Em sua obra Origens do Totalitarismo, Arendt investigou as razes que permitiram o
surgimento dos totalitarismos do sculo XX, identificando no isolamento e no
desenraizamento importantes meios para que o mal radical fosse possvel. Em A
Condio Humana, desdobramento no linear das questes suscitadas na obra anterior,
Arendt analisou o que especfico e genrico na condio humana (LAFER, 2007, p. 345)
por meio de trs atividades fundamentais que integram a vita activa: labor, trabalho e
ao. Tomando como ponto de partida a reflexo crtica de Arendt, essa dissertao
relaciona essas trs atividades e a vida dos imigrantes bolivianos nas duas cidades,
expandindo as concluses para os demais imigrantes e o tratamento legal em defesa de seus
direitos em uma sociedade que preze pela condio plural da vida humana.
Dessa maneira, no primeiro captulo so abordados os aspectos tericos que embasam
toda a dissertao. A retomada da anlise de Arendt em as Origens do Totalitarismo e A
Condio Humana feita com o intuito de compreender as trs atividades fundamentais
que integram a vida activa, principalmente em relao ao homem e sua atuao no espao
pblico. Em seguida, discute-se o conceito do direito a ter direitos e o paradoxo que
envolve sua anlise.
A partir desse paradoxo, no segundo captulo, discute-se a construo histrica do
conceito de nacionalidade e seu significado legal no Direito Internacional. A anlise da
nacionalidade e seus impactos para o ser humano levam posterior investigao sobre os
grupos de pessoas vulnerveis, como os aptridas, refugiados, asilados e imigrantes
irregulares. Por fim, discute-se o ser humano como centro de proteo do Direito
Internacional.
No terceiro captulo, seguindo a discusso terica inicial, considera-se a Ley de
Migraciones argentina. O principal diploma legal migratrio argentino analisado com
enfoque no imigrante, tanto irregular quanto regular, mas principalmente no que compe o

18

grupo de pessoas vulnerveis. Ele tem seus principais dispositivos ponderados e discutidos
de acordo com a proteo dos direitos humanos dessas pessoas.
O quarto captulo concentra-se no Estatuto do Estrangeiro do Brasil, principal
diploma legal migratrio do pas. A anlise desta lei feita de maneira similar da lei
argentina, isto , tomando os dispositivos que possuem consequncias para os imigrantes,
tanto regulares quanto irregulares, mas que compem um grupo de pessoas vulnerveis e
tendo como base crtica a proteo dos direitos da pessoa humana e o reconhecimento da
cidadania dos estrangeiros na sociedade que os recebe.
No quinto captulo so investigados os imigrantes bolivianos radicados em Buenos
Aires. Esse grupo especfico foi escolhido em razo do significativo nmero que
representam na capital federal da Argentina, suas manifestaes culturais, suas formas
associativas e suas negociaes de identidades no espao pblico da cidade.
Em correspondncia ao captulo quinto, no sexto captulo adotado o mesmo mtodo
de anlise para os imigrantes bolivianos na cidade de So Paulo. Trata-se de um grupo
igualmente significativo, em termos numricos e por conta de suas manifestaes e
associaes.
O stimo e oitavo captulos apresentam uma sntese do que foi exposto no trabalho.
Por meio do mtodo comparativo, categorias so analisadas e foram escolhidas de acordo
com a importncia que representam para a proteo dos direitos humanos dos imigrantes.
Um exemplo dessa escolha a categoria apresentada no stimo captulo, que trata da
ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias. Em sntese, no stimo captulo
compara-se os dispositivos dos principais diplomas legais analisados no trabalho; no oitavo
captulo confrontam-se as manifestaes e atuaes dos imigrantes bolivianos no espao
pblico de Buenos Aires e So Paulo, de acordo com suas semelhanas e diferenas.
Em seguida, so feitas consideraes finais pesquisa. importante ressaltar que o
trabalho

preza

interdisciplinaridade,

dessa

maneira,

alguns

esclarecimentos

terminolgicos mostram-se necessrios. Para fins de pesquisa foram tomados como base os
conceitos encontrados na Opinio Consultiva OC-18/03, de 17 de Setembro de 2003, da
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, emigrar ou migrar corresponde a
deixar um Estado com o propsito de trasladar-se a outro e nele se estabelecer; emigrante

19

a pessoa que deixa um Estado com o propsito de se estabelecer em outro; imigrante a

pessoa que reside em local diverso do de sua origem; imigrar o ato de chegar a outro local
diverso do da origem com o intuito de nele residir; migrante o termo genrico que
engloba tanto o imigrante quanto o emigrante; migrante em situao irregular a
circunstncia jurdica contrria normativa do Estado receptor onde se encontra um
migrante que nele ingressou e j reside; trabalhador migrante a pessoa que realizar ou
realizou uma atividade remunerada em um Estado do qual no nacional; trabalhador
migrante documentado ou em situao regular a pessoa autorizada a ingressar, a
permanecer e a exercer uma atividade remunerada em Estado do qual no nacional, em
conformidade com suas leis e com os acordos internacionais em que o Estado seja parte;
trabalhador migrante indocumentado ou em situao irregular a pessoa que ingressou no
Estado sem autorizao legal e nele permanece, exercendo uma atividade remunerada ou
no, no estando em conformidade com as leis do Estado que o recebe; 3 o Estado de
origem o Estado do qual o migrante possui nacionalidade; Estado receptor o Estado no
qual o migrante se estabelece e realizar, realiza ou realizou uma atividade remunerada;
sociedade receptora o conjunto de pessoas que residem regularmente no Estado que
recebe o imigrante, exercendo atividades diversas econmicas, culturais, religiosas etc.
sendo a maioria composta por nacionais desse Estado; deslocamento fronteirio o
deslocamento de pessoas que vivem em uma cidade e constantemente transitam para outra
cidade localizada em outro Estado, atravessando a fronteira para fins de trabalho, estudo ou
distintas atividades.

Nesta definio no foram mencionados os acordos internacionais, pois em diversos casos a prpria
legislao migratria do Estado pode demonstrar desacordo a esses diplomas legais, principalmente aos que
se referem proteo dos direitos humanos. Dessa maneira, neste trabalho a principal razo para a situao
irregular de uma pessoa no Estado em que ela reside e do qual ela no nacional encontra-se em seus
principais regramentos internos. importante ressaltar que no conceito da Corte Interamericana de Direitos
Humanos os acordos internacionais so mencionados.

20

CAPTULO 1. A CONSTRUO DO DIREITO CIDADANIA

Os horrores das experincias totalitrias do nazismo e do stalinismo provocaram a

ruptura que inaugurou no mundo o "tudo possvel". Fugindo de qualquer lgica do
razovel, esse "tudo possvel" culminou na descartabilidade de seres humanos,
considerados suprfluos e sem lugar no mundo. Para essas pessoas os direitos humanos,
proclamados no final do sculo XVIII, permaneceram uma abstrao, pois a experincia
dos campos de concentrao e de extermnio, a fabricao de cadveres e os sucessivos
expurgos de nacionalidade contrariaram frontalmente qualquer valor de universalidade
oriundo da tradio moderna ocidental. No momento em que as pessoas foram expulsas do
viver entre homens inter homines esse , no momento em que foram consideradas
aptridas, sem ligao com alguma comunidade, seus direitos bsicos foram sendo
destrudos. A lgica daquilo que no se podia compreender como razovel determinou
quem no merecia se sentir em casa no mundo e dele deveria ser expulso, independente de
atos ou palavras.

1.1 A Condio Humana

A traumtica experincia de ruptura levou Hannah Arendt a pensar as origens das

experincias totalitrias, que para ela no poderiam ser compreendidas pelas j conhecidas
categorias da teoria poltica, pois estas se demonstravam insuficientes para descrever e
explicar a terrvel novidade, singular pela organizao burocrtica de massas e apoiada no
emprego do terror e da ideologia. De suas inquietaes e de sua insistncia em
compreender surgiu, ento, a obra Origens do Totalitarismo, na qual Arendt, reunindo uma
vasta quantidade de informaes histricas, afirmou que os regimes totalitrios no foram
formas intensas e radicais de tirania ou autoritarismo, mas sim algo indito na histria da
humanidade.

A interpretao do totalitarismo apresentada no livro de 1951 contrariava

as avaliaes correntes na poca, para as quais os regimes totalitrios
eram formas exacerbadas de autoritarismo. Hannah Arendt achava que
essa aproximao indevida tornava invivel a percepo do aspecto
singular e indito das organizaes polticas surgidas exclusivamente no

21

sculo XX, na Alemanha e na Unio Sovitica. Para ela, no fazia sentido

definir a natureza dos regimes nazista e estalinista recorrendo a noes
como ditadura, tirania e autoridade, que remontavam aos primrdios do
pensamento poltico ocidental. Em sua argumentao, a filsofa recorreu a
uma passagem de Nietzsche que diz que da alada do desenvolvimento
da cincia dissolver "o conhecido" no desconhecido, mas que geralmente
os cientistas terminam por fazer justo o oposto, e reduzem o desconhecido
a algo que j conhecido. Para ela, essa afirmao servia para caracterizar
a posio da maior parte dos intrpretes do totalitarismo. (JARDIM, 2011,
p. 24-25).

Dessa maneira, para compreender as razes que possibilitaram os campos de

concentrao e de extermnio, os expurgos de nacionalidade e a fbrica banal de cadveres,
Arendt buscou as origens do isolamento e do desenraizamento sem os quais os
totalitarismos no poderiam ter sido institudos, sem os quais a organizao burocrtica de
massas, o terror e a ideologia no teriam produzidos seres humanos suprfluos, sem
qualquer conforto no mundo e sem nenhuma razo para continuarem vivos. 4
Essas inquietaes sobre o isolamento e o desenraizamento conduziram Arendt s
reflexes que deram origem a uma das obras centrais de seu pensamento: A Condio
Humana. De acordo com Lafer (2007, p. 346), ela um desdobramento no linear do
projeto inicial de Hannah Arendt. A princpio, aps ter publicado as Origens do
Totalitarismo, Arendt pretendia escrever um livro sobre os componentes totalitrios do
marxismo, uma vez que entendia ser necessrio complementar sua reflexo sobre o regime
4

Jardim (2011, p. 42) esclarece que "a anulao da figura jurdica do homem nos campos de concentrao
apareceu, tambm, no fato de que os prisioneiros no se encontravam ali para cumprir pena por algum crime
que tivessem cometido. No havia contra eles nenhuma acusao formal. Em sua maior parte, essa populao
nem sequer era composta de criminosos ou opositores polticos, mas de pessoas que integravam grupos raciais
ou sociais discriminados e que tinham de ser eliminados. A anulao da personalidade jurdica dos
prisioneiros foi favorecida pela invisibilidade do que se passava no interior dos campos. Ao ingressar em uma
dessas fbricas da morte, apagavam-se os traos da presena dos indivduos no mundo. O passo seguinte na
implantao do domnio total foi a destruio da dimenso moral do homem. A cumplicidade de toda a
populao com os crimes cometidos pelos nazistas e comunistas terminou por envolver as prprias vtimas. A
organizao dos campos incentivava a colaborao, a declarao e at obrigava os prisioneiros a participar da
execuo dos companheiros. Nesse contexto, a conscincia moral deixou de ser adequada e fazer o bem se
tornou impossvel. O ltimo passo na transformao dos prisioneiros em mortos-vivos foi a destruio da
individualidade e da espontaneidade do homem. Ao ler os depoimentos dos sobreviventes dos campos, como
os de David Rousset e de Bruno Bettelheim, Hannah Arendt ficou impressionada com as cenas de 'procisses
de seres humanos que vo para a morte como fantoches'. A destruio da individualidade e a eliminao de
toda capacidade de reao comeavam com o transporte dos prisioneiros nos trens de carga, passavam pela
uniformizao do tratamento nos campos e tinham seu desfecho no assassinato em massa nas cmaras de gs.
At mesmo a morte, a possibilidade ltima do ser humano, perdia nessas circunstncias, o significado. Os
condenados morte se multiplicavam idnticos, sem que se pudesse discernir entre eles qualquer trao de
individualidade."

22

sovitico, esclarecendo as diferenas entre este e o regime nazista. Essa pretenso nasceu
do desequilbrio apontado em seu livro, e por ela reconhecido, de que havia muita nfase e
maior compreenso do nazismo, porm uma ausncia da mesma envergadura analtica em
relao ao regime sovitico.

Com efeito, para Hannah Arendt, o racismo nazista obviamente no

estava ligado grande tradio do pensamento europeu. Tal no era,
evidentemente, o caso de Marx, que integrava esta tradio de pleno
direito e que Hannah Arendt respeitava, razo pela qual, mesmo sendo
crtica do legado marxista, inicia o captulo II de The Human Condition
recusando e desqualificando a postura dos antimarxistas profissionais.
(LAFER, 2007, p. 344).

Todavia, Arendt deixou de lado esse projeto inicial, pois suas inquietaes sobre as
razes que possibilitaram a destruio humana nos totalitarismos ainda pulsavam. Surgiu,
assim, A Condio Humana. Celso Lafer (2007, p. 347), ao perguntar a Arendt o que a
levou a essa inflexo na continuidade de sua obra, obteve como resposta que A Condio
Humana era uma tentativa de lidar com perplexidades no adequadamente elaboradas nas
Origens do Totalitarismo; perplexidades que rondavam as origens do isolamento, do
desenraizamento e da solido humana.
Para Arendt, o isolamento arruna a capacidade poltica e a faculdade de agir. Faz
com que os homens sejam alijados da esfera pblica e destri a capacidade de agir em
conjunto na busca de um interesse em comum. Considerado a base da tirania, o isolamento
no atinge, no entanto, a esfera privada do homem, mas o desenraizamento sim, pois
desagrega a vida privada e destri as ramificaes sociais. Dessa maneira, ao ser isolado e
retirado da teia de relacionamentos sociais, o ser humano continuamente mortificado. Ao
ser retirado da vida pblica e da vida privada, o homem vai perdendo sua prpria
identificao, torna-se suprfluo e sem lugar no mundo.
Diante disso, Arendt buscou explorar em A Condio Humana o que especfico e o
que genrico na condio do ser humano por meio de trs atividades que integram a "vida
activa": labor, trabalho e ao. O labor preenchido pela necessidade e futilidade do
processo biolgico, do qual derivado. Ele se consome no prprio metabolismo, individual
ou coletivo, sendo a atividade compartilhada entre homens e animais. No por outra razo
Arendt qualifica-o como a atividade do animal laborans. O trabalho descola-se do

23

repetitivo ciclo vital da espcie, por meio dele o homem cria e constri coisas extradas da
natureza, convertendo o mundo em um espao de compartilhamento entre o homem e os
objetos criados por ele. Trata-se aqui do homo faber, no mais restrito ao metabolismo vital
compartilhado com os demais animais, mas contemplado com a fora criativa e
modificadora do homem. O homo faber cria um mundo cercado de objetos que podem unir
e separar os homens entre si. Por fim, a ao a nica atividade que se exerce entre os
homens sem a mediao das coisas ou da matria. Corresponde condio da pluralidade,
ao fato de que homens e no o homem vivem na Terra e habitam o mundo. Todos os
aspectos da condio humana relacionam-se com a poltica, mas a pluralidade a condio
especfica de toda a vida poltica (LAFER, 2007, p. 345). Nas palavras de Arendt:

Se o animal laborans precisa do auxlio do homo faber para atenuar seu

labor e minorar seu sofrimento, e se os mortais precisam do seu auxlio
para construir um lar na terra, os homens que agem e falam precisam da
ajuda do homo faber em sua mais alta capacidade, isto , a ajuda do
artista, de poetas e historigrafos, de escritores e construtores de
monumentos, pois, sem eles, o nico produto de sua atividade, a histria
que eles vivem e encenam no poderia sobreviver. Para que venha a ser
aquilo que o mundo sempre se destinou a ser uma morada para os
homens durante sua vida na terra o artifcio humano deve ser um lugar
adequado ao e ao discurso, a atividades no s inteiramente inteis s
necessidades da vida, mas de natureza inteiramente diferente das vrias
atividades da fabricao mediante a qual so produzidos o mundo e todas
as coisas que nela existem. (ARENDT, 2010, p. 217).

A ao representa no s a capacidade de reger o prprio destino, mas tambm a

forma de expressar a singularidade humana. Ou seja, a forma de uma pessoa identificar-se
como algum nico, pois somente no outro se compreende a prpria singularidade. A ao
, portanto, a fonte do significado da vida humana, o momento no qual o homem capaz de
autorrevelar-se:

No homem, a alteridade, que ele tem em comum com tudo o que existe, e
a distino, que ele partilha com tudo o que vive, tornam-se singularidade,
e a pluralidade humana a paradoxal pluralidade de seres singulares. [...]
A ao e o discurso so os modos pelos quais os seres humanos se
manifestam uns aos outros, no como meros objetos fsicos, mas enquanto
homens. [...] Os homens podem perfeitamente viver sem trabalhar,
obrigando a outros a trabalhar para eles; e podem muito bem decidir
simplesmente usar e fruir do mundo das coisas sem lhe acrescentar um s

24

objeto til; a vida de um explorador ou senhor de escravos ou a vida de

um parasita pode ser injusta, mas nem por isso deixar de ser humana. Por
outro lado, a vida sem discurso e sem ao nico modo de vida em que
h palavra est literalmente morta para o mundo; deixa de ser uma vida
humana, uma vez que j no vivida entre os homens. com palavras e
atos que nos inserimos no mundo humano; e esta insero como um
segundo nascimento, no qual confirmamos e assumimos o fato original e
singular do nosso aparecimento fsico original. No nos imposta pela
necessidade, como o labor, nem se rege pela utilidade, como o trabalho.
Pode ser estimulada, mas nunca condicionada, pela presena dos outros
em cuja companhia desejamos estar; seu mpeto decorre do comeo que
vem ao mundo quando nascemos, e ao qual respondemos comeando algo
novo por nossa prpria iniciativa. [...] O fato de que o homem capaz de
agir significa que se pode esperar dele o inesperado, que ele capaz de
realizar o infinitamente improvvel. E isto, por sua vez, s possvel
porque cada homem singular, de sorte que, a cada nascimento, vem ao
mundo algo singularmente novo. Desse algum que singular pode-se
dizer, com certeza, que antes dele no havia ningum. Se a ao, como
incio, corresponde ao fato do nascimento, se a efetivao da condio
humana da natalidade, o discurso corresponde ao fato da distino e a
efetivao da condio humana da pluralidade, isto , do viver como ser
distinto e singular entre iguais. (ARENDT, 2010, p. 220-222).

Na ao e no discurso o homem demonstra quem realmente , revela sua identidade

pessoal, sua singularidade e apresenta-se ao mundo, enquanto sua identidade fsica
revelada na conformao singular do corpo e no som singular da voz. nela que se revela
"quem" em contraposio ao "o que" algum . apenas na ao que os dons, as
qualidades, os talentos e os defeitos que algum pode exibir ou ocultar so revelados
(ARENDT, 2010, p. 224). Unicamente no silncio pleno e na total passividade o homem
pode se ocultar ou ser ocultado.
Assim, para Arendt, a ao tem o carter especfico da revelao do agente, pois sem
esta passa a ser um feito como outro qualquer mero meio para atingir um fim, tal como a
fabricao um meio para produzir um objeto. Ao contrrio da fabricao, a ao jamais
possvel no isolamento, ela necessita do espao pblico, exige o espao pblico da palavra
e da ao. Tanto a ao quanto o discurso necessitam da circunvizinhana da natureza, da
qual obtm matria-prima, e do mundo, onde coloca o produto acabado. Se a fabricao
circundada pelo mundo e com ele est em permanente contato, a ao e o discurso esto
circundados pela teia de atos e palavras de outros homens e esto em permanente contato
com ela.

25

A ao, a palavra e a liberdade, contudo, no so coisas dadas, pois requerem a

construo, a manuteno e a insero no espao pblico. A liberdade um a fortiori da
autorrevelao humana no seio de uma comunidade poltica, na qual existe espao pblico
(LAFER, 2007, p. 352):

O interesse maior de Hannah Arendt, na maioria de seus livros, e em

especial em The Human Condition, a respublica. por isso que, para
ela, liberdade no a liberdade moderna e privada da no interferncia,
mas sim a liberdade pblica de participao democrtica. Hannah Arendt
no desconhece, evidentemente, o papel da liberdade privada e o
problema da necessidade, pois no desconsidera a dimenso expropriativa
do moderno processo de produo. A sua contribuio maior, no entanto,
no est neste campo. Est em chamar a nossa ateno para o fato de que
liberao da necessidade no se confunde com a liberdade, e que esta
exige um espao prprio o espao pblico da palavra e da ao. Este
espao fundamental, porque existem no mundo muitos e decisivos
assuntos que requerem uma escolha que no pode encontrar o seu
fundamento no campo da certeza. O debate pblico existe, afirma Hannah
Arendt, para lidar com aquelas coisas de interesse coletivo que no so
suscetveis de serem regidas pelos rigores da cognio e que no se
subordinam, por isso mesmo, ao despotismo do caminho de mo nica de
uma s verdade. Da, para Hannah Arendt, a importncia do ns, do agir
conjunto, que se d entre os homens e do qual nasce o poder, entendido
como um recurso gerado pela capacidade dos membros de uma
comunidade poltica de concordarem com um curso comum de ao.
(LAFER, 2007, p. 351).

Para Arendt, no espao pblico, por meio da palavra e da ao, que se gera o poder.
Por isso, segundo ela, o poder total seria a unio de todos contra um e a violncia mxima,
aquela exercida por um contra todos. Arendt entende que o poder tem uma dimenso
comunicativa e plural, enquanto a violncia se produz no isolamento e instrumentalizada.
Em toda fabricao h um elemento de violncia, pois em toda construo h uma
contrapartida da destruio. O fabricar e o destruir participam de uma natureza comum.
Dessa maneira, para Arendt a ao no contm nenhuma referncia violncia, pois esta
prpria do domnio instrumental (JARDIM, 2011, p. 84).
Por conta dessa concepo de violncia e poder, aquele instrumentalizado e este no
campo da ao, Arendt foi considerada uma pensadora conservadora, pois no pde
conceber como completamente polticos os movimentos de esquerda dos anos 1960, que
legitimaram a violncia como instrumento de libertao. Para Hannah Arendt, a

26

importncia dada violncia por essas orientaes da esquerda s conduziria ao

esvaziamento do seu contedo poltico (JARDIM, 2011, p. 84). Da mesma maneira, ela
analisou os descaminhos das grandes revolues modernas, a francesa e a russa:

O nico fator material indispensvel para a gerao do poder a

convivncia entre os homens. Estes s retm poder quando vivem to
prximos uns aos outros que as potencialidades da ao esto sempre
presentes; e, portanto, a fundao de cidades que, como as cidadesestados, converteram-se em paradigmas para toda a organizao poltica
ocidental, foi na verdade a condio prvia material mais importante do
poder. Todo aquele que, por algum motivo, se isola e no participa dessa
convivncia, renuncia ao poder e se torna impotente, por maior que seja
sua fora e por mais vlidas que sejam suas razes. Se o poder fosse algo
mais que essa potencialidade da convivncia, se pudesse ser possudo
como a fora ou exercido como a coao, ao invs de depender do acordo
frgil e temporrio de muitas vontades e intenes, a onipotncia seria
uma possibilidade humana concreta. Porque o poder, como a ao,
ilimitado; ao contrrio da fora, no encontra limitao fsica na natureza
humana, na existncia corprea do homem. Sua nica limitao a
existncia de outras pessoas, limitao que no acidental, pois o poder
humano corresponde, antes de mais nada, condio humana da
pluralidade. Pelo mesmo motivo, possvel dividir o poder sem reduzi-lo;
e a interao de poderes, com seus controles e equilbrios, pode, inclusive,
gerar mais poder, pelo menos enquanto a interao seja dinmica e no
resultado de um impasse. A fora, ao contrrio, indivisvel; e, embora
tambm seja controlada e equilibrada pela presena dos outros, a interao
da pluralidade significa, neste caso, uma definida limitao fora do
indivduo, que mantida dentro de limites e pode vir a ser superada pelo
potencial de poder da maioria. (ARENDT, 2010, p. 251).

A crtica que considerou conservador o pensamento de Arendt, todavia, no parece

adequada. Como afirma Jardim (2011, p. 85), Arendt notou que o prprio fato do
nascimento dos homens a condio bsica do agir. Esse , inclusive, o ponto de partida
que Arendt toma ao afirmar que a natalidade, e no a mortalidade, a categoria central do
pensamento poltico. A mortalidade, como explica Lafer (2007, p. 348), sempre esteve na
tradio do pensamento metafsico e religioso; a morte e o eterno so experincias que
ocorrem no singular. Arendt se afasta dessa tradio ao erigir a natalidade como categoria
central de sua compreenso poltica. A natalidade permite a esperana do novo, do
recomeo e da reinaugurao. No pode, por definio, ser conservadora uma reflexo que
se baseia no signo do recomeo e da ao, cuja capacidade igualitria do nascimento
permite o comear algo novo (LAFER, 2007, p. 349).

27

A importncia do espao pblico como local da palavra, da ao, da liberdade e da

autorrevelao humana influenciaram tambm na crtica de que Arendt sofria de uma
saudade da plis grega, de uma nostalgia helnica diante da sociedade industrial, que
permitiu o fenmeno totalitrio. Tal crtica inapropriada, pois Arendt, ao reexaminar a
tradio do pensamento europeu em sua pesquisa sobre o marxismo, compreendeu que
nessa tradio havia uma obtusidade em relao ao domnio pblico e quilo que era
especificamente poltico. Alm disso, A Condio Humana no pode ser classificada como
uma nostalgia da plis grega, pois ela um desdobramento no linear das Origens do
Totalitarismo, uma compreenso do que foi destrudo no homem para que ele se tornasse
suprfluo, mortificado e pudesse ser banalmente alijado do mundo. Isto , como a esfera
pblica foi destruda e o homem reduzido ao labor, como o homo faber foi derrotado e o
animal laborans sagrou-se vitorioso. A crtica de "nostalgia helnica" fruto de uma
anlise segmentada da obra de Arendt e no se d conta de toda a reflexo feita por ela ao
compreender o que levou e como pde ser vitoriosa a ruptura inaugurada pelos
totalitarismos. Em nenhum momento Arendt prega um retorno ao passado helnico; em
nenhum momento ela reduz o espao pblico ao espao fsico da "gora" grega:

Para os gregos, as leis, como os muros em redor da cidade, no eram

produto da ao, mas da fabricao. Antes que os homens comeassem a
agir, era necessrio assegurar um lugar definido e nele erguer uma
estrutura dentro da qual se pudesse exercer todas as aes subsequentes; o
espao era a esfera pblica da polis e a estrutura era a sua lei; legislador e
arquiteto pertenciam mesma categoria. Mas essas entidades tangveis
no eram, em si, o contedo da poltica (a polis no era Atenas, e sim os
atenienses), nem inspiravam a mesma lealdade que vemos no patriotismo
romano. (ARENDT, 2010, p. 243).
Na polis multiplicavam-se para cada homem as possibilidades de
distinguir-se, de revelar em atos e palavras sua identidade singular e
distinta. (ARENDT, 2010, p. 246).
A rigor, a polis no a cidade-estado em sua localizao fsica; a
organizao da comunidade que resulta do agir e falar em conjunto, e o
seu verdadeiro espao situa-se entre as pessoas que vivem juntas com tal
propsito, no importa onde estejam. Onde quer que vs, sers uma
polis: estas famosas palavras no s vieram a ser a senha da colonizao
grega, mas exprimiam a convico de que a ao e o discurso criam entre
as partes um espao capaz de situar-se adequadamente em qualquer tempo
e lugar. Trata-se do espao da aparncia, no mais amplo sentido da
palavra, ou seja, o espao no qual eu apareo aos outros e os outros a

28

mim; onde os homens assumem uma aparncia explcita, ao invs de se

contentar em existir meramente como coisas vivas ou inanimadas. Nem
sempre este espao existe; e, embora todos os homens sejam capazes de
agir e de falar, a maioria deles o escravo, o estrangeiro e o brbaro na
antiguidade, o trabalhador e o arteso da idade moderna, o assalariado e o
homem de negcios da atualidade no vive nele. Alm disso, nenhum
homem pode viver permanentemente nesse espao. Privar-se dele
significa privar-se da realidade que, humana e politicamente, o mesmo
que a aparncia. Para os homens, a realidade do mundo garantida pela
presena dos outros, pelo fato de aparecerem a todos; e tudo o que deixa
ter essa aparncia surge e se esvai como um sonho ntima e
exclusivamente nosso, mas desprovido de realidade. [Herclito diz
essencialmente o mesmo que Aristteles no trecho citado, ao declarar que
o mundo um s, comum a todos os que esto despertos; mas quando
algum dorme, retira-se para o seu prprio mundo]. (ARENDT, 2010, p.
248).

A destruio do domnio pblico, o desenraizamento e o isolamento do homem de

uma convivncia plural entre os homens, demonstraram que na escala das atividades
humanas a mais frgil a ao, no entanto, tambm a nica capaz de elevar o homem
acima da luta diria pela sobrevivncia. a nica poltica em que o homem identifica-se e
autorrevela-se. Se ela a mais frgil, tambm ela que retira o homem da vida unicamente
privada, da singularidade de sua existncia e o coloca alm do contato do eu consigo
mesmo, construindo uma comunidade poltica.

1.2 O Direito Cidadania

Hannah Arendt foi uma refugiada e viveu na prpria pele a condio de aptrida.
Em um artigo de janeiro de 1943, intitulado "We refugees", escreveu:

Perdemos nossos lares, o que significa a familiaridade da vida quotidiana.

Perdemos nossas ocupaes, o que significa a confiana de que temos
alguma utilidade no mundo. Perdemos nossa lngua, o que significa a
naturalidade das reaes, a simplicidade dos gestos... Aparentemente,
ningum quer saber que a histria criou um novo tipo de seres humanos
o que colocado em campos de concentrao por seus inimigos, em
campos de internamento por seus amigos. (LAFER, 2009, p. 148).

A reflexo de Hannah Arendt sobre a condio dos aptridas e dos refugiados em as

Origens do Totalitarismo possui, alm de documentao e cuidadosa pesquisa, uma anlise

29

fenomenolgica e uma autenticidade que confere sua hermenutica de significados uma

fora dramtica (LAFER, 2009, p. 148). A vivncia dos totalitarismos, testemunhados por
Arendt, contrariaram frontalmente os valores consagrados no direito e na justia da pessoa
humana como valor-fonte. Ela discutiu as origens desse mal radical e, posteriormente,
retomou o tema na anlise do caso Eichmann, desenvolvendo sua reflexo acerca da
banalidade do mal.
O mal radical e a banalidade do mal, de acordo com Lafer (2003, p. 137), so
complementares no pensamento arendtiano, pois o primeiro o pressuposto de que os seres
humanos so e devem ser tidos como suprfluos e descartveis, dessa premissa deriva a
lgica do extermnio. O segundo diz respeito incapacidade de pensar e de julgar, que
permite levar adiante, sem maiores dilemas, os atos que possibilitam tornar os seres
humanos suprfluos, alijveis do mundo e eliminveis.
A experincia histrica das pessoas que perderam o direito nacionalidade e
cidadania e, por conseguinte, o direito a sentirem-se em casa no mundo, tornando-se massa
de displaced people, aptridas e refugiados, cujo destino natural dado pelo mal radical
conjugado banalidade do mal foram os campos de concentrao, levou Arendt a concluir
que a cidadania o primeiro dos direito humanos, o "direito a ter direitos". Logo, a
existncia de pessoas nessas condies significou a perda de todos os direitos, a privao
absoluta e o esfacelamento dos direitos humanos.
Segundo Arendt, a privao fundamental dos direitos, por meio do isolamento e do
desenraizamento, manifestou-se primeiro e acima de tudo na privao de um lugar no
mundo, que tornasse a opinio significativa e a ao eficaz. Para ela, algo mais fundamental
do que a liberdade e a justia est em jogo quando deixa de ser natural que um homem
pertena comunidade onde nasceu, e quando o no pertencer a ela no um ato de sua
livre-escolha. O mesmo acontece em uma circunstncia em que se recebe um tratamento
independente do que faa ou deixe de fazer. Esse extremo a situao dos que so privados
dos direitos humanos. So privados no do direito liberdade, mas do direito ao; no
do direito de pensarem o que quiserem, mas do direito de opinarem. So isolados do viver
em comum e desenraizados da comunidade. Privilgios, em alguns casos, injustias na
maioria das vezes, bnos ou runa ser-lhes-o dados ao acaso e sem qualquer relao com
o que fazem, fizeram ou venham a fazer.

30

Dessa maneira, s se percebeu a existncia de um direito a ter direitos e isso para

Arendt significa viver em uma estrutura onde se julgado pelas aes e opinies e de um
direito de pertencer a algum tipo de comunidade organizada, quando milhes de pessoas
perderam esses direitos e no puderam recuper-los. Com uma humanidade completamente
organizada, a perda do lar e da condio poltica de um homem equivale a sua expulso da
humanidade (ARENDT, 2011, p. 381-382).
O conceito do "direito a ter direitos", desenvolvido por Arendt, no apresenta nos
dois termos, segundo Seyla Benhabib (2006, p. 56), uma equivalncia de significados. Para
Benhabib o primeiro termo "direito" refere-se a uma exigncia humanidade de que os
homens sejam reconhecidos como membros do mundo, da prpria humanidade. Nesse
sentido, o uso do primeiro termo evoca uma espcie de imperativo moral. Isto , a
exigncia de que todos os seres humanos sejam tratados como pessoas pertencentes a um
grupo a humanidade e que devem ser protegidos em sua dignidade como tal. O termo
traduz uma exigncia de associao hospitalidade universal.
O uso do segundo termo "direito", por sua vez, tem como base o primeiro. Ou seja,
ele construdo a partir de um imperativo moral de associao humanidade. Assim, ter
direitos significa ter a opo de fazer ou deixar de fazer algo e a obrigao de no impedir
que outra pessoa possa fazer ou deixe de fazer a mesma coisa, quando j se membro de
uma comunidade poltica e juridicamente organizada. Desta forma, nessa segunda acepo,
direitos e obrigaes esto correlacionados em um sentido jurdico-civil, o qual sugere uma
relao triangular entre a pessoa que detm os direitos, os demais, cuja obrigao cria um
dever em respeitar esses direitos, e, por fim, a proteo desses direitos por um organismo
legal, normalmente traduzido no Estado e em todo seu aparato (BENHABIB, 2006, p. 57).
A titularidade do "direito a ter direitos" condio bsica para que o homem esteja
inserido na humanidade. Somente a partir dessa insero que se pode agir no espao
pblico. Fora dela, apenas os acidentes da simpatia e das afinidades, a fora da amizade ou
a graa do amor, funcionam como os nicos elementos a oferecerem a um refugiado, a um
imigrante irregular, ao aptrida a base precria de uma dignidade humana (LAFER, 2003,
p. 128).
A cidadania como "direito a ter direitos" uma construo poltica. E ela s vivel
se houver uma tutela internacional e um sistema de proteo homologado pela humanidade,

31

normas cogentes, que busquem configurar uma espcie de "mundo comum", onde o ser
humano tenha assegurado para si o direito bsico hospitalidade universal. Nas palavras de
Arendt, em seu artigo de 1949, The rights of men. What are they?:

This human right, like all other rights can exist only through mutual
agreement and guarantee. Transcending the rights of the citizen being
the right of men to citizenship this right is the only one that can and can
only be guarantee by the comity of nations. (LAFER, 2003, p. 114).

Benhabib (2006, p. 59) afirma que Arendt era ctica sobre a utilidade do discurso
meramente filosfico, pois o via como uma espcie de fundao metafsica, cujo efeito
prtico era duvidoso. Por conta disso, enfatizou que o "direito a ter direitos" deveria ser
construdo na esfera poltica. Dessa maneira, ele s pode ser realizado em uma comunidade
poltica, que transcenda as contingncias do nascimento como diferenciador e divisor das
pessoas. Em outras palavras, o "direito a ter direitos" s pode ser realizado em uma
comunidade poltica em que as pessoas sejam julgadas no pelas caractersticas definidas
no nascimento, "o que elas so", mas sim por suas aes e opinies, pelo agir e pensar, "por
quem so".
Com efeito, na concepo de Arendt, os direitos humanos resultam da ao. Eles no
derivam do comando de Deus, tampouco da natureza individual do homem, porque se
assim fosse, teriam validade mesmo na hiptese de existncia de apenas um homem em
todo o mundo. A condio humana marcada pela existncia plural, pois viver estar entre
os homens. Por isso, para ela, no plano da vida activa, a plis antecede a famlia e a cada
um de ns individualmente. O primeiro direito que a plis como um artefato humano pode
conceber, e do qual derivam todos os demais, o direito vida pblica, local de exerccio
do comando da palavra e da ao (LAFER, 2009, p. 153). Segundo Arendt:

Our political life rests on the assumption that we can produce equality
through organization, because man can act and change and build a
common world, together with his equals and only with his equals...We are
not born equal; we become equal as members of a group on the strength
of our decision to guarantee ourselves mutually equal rights.
(BENHABIB, 2006, p. 60).

32

Arendt postula, portanto, um ideal cvico de poltica associativa, um direito

cidadania, em oposio a um ideal tnico. Para ela, a cidadania no deve ter razes no jus
sanguini, pois a origem tnica no deve ser determinante para a insero no espao pblico.
Da mesma maneira, no importa o modo de aquisio da nacionalidade por meio do jus
soli. Felcio (2008, p. 44) aponta que no discurso proferido em 1958, quando da concesso
do prmio alemo da Paz a Karl Jaspers, Hannah Arendt afirmou que Jaspers sabia que a
nacionalidade e a cidadania no precisam coincidir, porque a cidadania no uma simples
formalidade. Nessa perspectiva, pertencer por nascimento a uma etnia ou a uma nao
muito menos importante do que perseguir com outros a realizao de uma coletividade. A
categoria arendtiana da ao leva exigncia de que o ideal cvico esteja atrelado
afirmao de direitos e de responsabilidade cvica com a coletividade, incorporando o
reconhecimento do direito de outros e a legitimidade e regularidade encarnadas no Estado.
Portanto, cada pessoa tem um segundo nascimento, que o da regular insero isonmica
em uma coletividade.
Mesmo no havendo uma necessria coincidncia entre cidadania e nacionalidade, o
Direito Internacional Pblico passou a considerar a nacionalidade como um direito
fundamental do ser humano (LAFER, 2003, p. 114), sobretudo no ps Segunda Guerra
Mundial. Diante disso, Benhabib (2006, p. 57) aponta que a ordem internacional
contempornea est baseada em dois princpios em constante tenso: o primeiro, de que
todo homem deve ter direitos simplesmente por estar inserido na humanidade, o que
significa que tais direitos no devem depender da concesso da nacionalidade de nenhum
Estado, mas de um imperativo que considere que o direito sobre o solo no adquirido, e
sim decorrente do direito liberdade, um direito originrio. O segundo, de que os Estados
devem ter o direito de estabelecer suas prprias regras de associao poltica e de se
defender contra aqueles que possam ameaar sua soberania. Essa tenso se expressa
basicamente na existncia simultnea de dois diferentes tipos de direito que sustentam os
ordenamentos jurdicos da ordem internacional: os direitos humanos, como valor universal,
e os direitos civis, que so privilgios concedidos a cidados. Tal tenso considerada uma
das causas dos dilemas que o mundo enfrenta ao lidar com refugiados, aptridas, asilados
polticos e imigrantes irregulares, pessoas desprovidas de cidadania ou em grave situao
de vulnerabilidade.

33

Os direitos humanos devem ser conferidos para todos pela condio de insero na
humanidade, pelo direito do estrangeiro de chegar a territrio alheio e no ser tratado como
inimigo, pelo direito que todo homem possui de se propor como membro da sociedade
(LEFORT, 1999, p. 237-238), em uma espcie de categoria kantiana de hospitalidade
universal. Todavia, devido existncia de indivduos em um limiar em que a nacionalidade
no lhes prpria, pessoas e grupos so privados de direitos bsicos. Desse modo, os
direitos humanos em sua acepo de hospitalidade universal acabam por ficar
condicionados titularidade de direitos civis, dando gnese ao paradoxo. Se no h a
titularidade de direitos que confiram cidadania, no h direito proteo concedida pelos
direitos humanos. Ou seja, se os direitos humanos pressupem a cidadania, que no
necessariamente se confunde com a nacionalidade, como meio de garantir sua efetividade,
isso significa que um valor universal limitado pela precariedade de uma contingncia.
Esse paradoxo, que se traduz no problema de um valor universal depender do
acidente de uma contingncia, j seria suficiente para vulnerar os paradigmas de uma
reflexo metajurdica. No entanto, a reflexo de Arendt vai alm, e de acordo com
Winckler (2001, p. 115-129), da percepo desse paradoxo provm a concluso arendtiana
de que os direitos humanos pressupem a cidadania no como um meio, mas como um
princpio, pois a privao da cidadania afeta substancialmente a condio humana, j que o
ser humano privado de suas qualidades acidentais seu estatuto poltico v-se privado
de sua qualidade substancial, que a de ser tratado pelos demais como um semelhante e de
viver em pluralidade.
Nesse sentido, se os direitos humanos so um princpio para informar a cidadania, e
no um meio, no pode haver humanidade sem cidadania, caso contrrio, o perigo de
retorno ruptura dos totalitarismos torna-se presente. A cidadania deve residir na ao
humana embasada por um sentido jurdico civil, na regularidade e insero na coletividade,
informada pelos direitos humanos, independente da nacionalidade, de maneira a conferirlhe a condio de agir publicamente, de atuar por meio das palavras e da visibilidade dos
gestos que revelam o agente. Assim, o direito a ter direitos passa a ser a regularidade
jurdico civil de uma pessoa em determinado lugar no mundo, em determinado Estado ou
bloco de Estados, onde seja reconhecida como pessoa igual a qualquer outra, com o direito

34

de ao pblica, de agir e ser julgada por seus atos e palavras e no por outro motivo; o
direito de agir e ser julgado "por quem se revelam" e no "pelo que so".
Assim, o paradoxo dos direitos humanos e o desconforto de pessoas no mundo devem
ser enfrentados pela afirmao do direito hospitalidade universal, que s pode ser
construdo por meio de um fortalecimento de um sistema jurdico internacional cogente,
informado pelos direitos humanos que garanta a ao pblica, a condio poltica do ser
humano na coletividade em que se insere, colocando limites ao direito discricionrio dos
Estados em estabelecerem as suas prprias regras de acordo com sua soberania. Se outrora
os direitos humanos eram limitados pela contingncia dos direitos civis determinados por
um Estado soberano, agora os direitos civis de um Estado soberano passam a ser moldados
pelo princpio dos direitos humanos garantidos por um sistema jurdico internacional
cogente.

35

CAPTULO 2. O SER HUMANO COMO CENTRO DE PROTEO DO

DIREITO INTERNACIONAL

Muito antes do conceito de nacionalidade, sempre existiu nos agrupamentos

humanos algum vnculo de associao. Isto , o sentimento de pertencimento a um grupo
em razo de diversos fundamentos: proteo, trocas mtuas, proximidade geogrfica,
identidade lingustica, dentre outros. Esse vnculo de pertencimento sempre patrocinou o
fortalecimento dos laos de coeso, servindo de baliza e separao dos membros de uma
comunidade em relao a outras estranhas.

2.1 A Nacionalidade e o Direito Internacional

Guido Soares (2004, p. 174) assevera que a nacionalidade o vnculo mais antigo da
histria da humanidade, cuja existncia une pessoas e estabelece entre elas os fundamentos
para o exerccio do poder, por parte de uma autoridade local. Tomando como premissa a
longevidade desse vnculo e assumindo que as relaes internacionais so, na realidade,
muito anteriores no tempo organizao westfaliana dos Estados, tem-se a nacionalidade
como grande fator de coeso de antigas civilizaes. O relacionamento entre clulas
polticas em confronto, como entidades autnomas que no eram Estados , tinha na
nacionalidade um importante elemento diferenciador.
Guido Soares (2004, p. 172) esclarece que, no auge do expansionismo romano, as
definies da cidadania romana, sobre quem podia obt-la e quem no podia, sofreram
extenses crescentes. Roma estendeu continuamente sua cidadania para os povos habitantes
do Imprio. Consagrava-se a aquisio da cidadania pelo critrio do jus sanguini, pois as
relaes familiares serviam como base para legitimar direitos e deveres de um indivduo
livre em relao ao seu prprio povo. Na Idade Mdia, o critrio do jus sanguini deu lugar
ao jus soli, ligado ao fenmeno do local de nascimento do indivduo, sem referncia
linhagem de sangue. Essa mudana de critrio teve razes na organizao social e
econmica do perodo Feudal, baseada no territrio.
Com a emergncia dos Estados modernos europeus e a gnese da ordem marcada
pelos Tratados de Paz de Westflia, de 1648, a nacionalidade adquiriu maior importncia

36

passou a caracterizar um elemento determinante de submisso do indivduo a um

ordenamento jurdico circunscrito a um territrio dominado por um soberano. Nesse
sentido, serviu como delineador do trip Povo-Territrio-Estado, indicando quem pertencia
ao povo, quem teria o direito de estar no territrio e quem deveria obedincia e lealdade ao
Soberano. Desde a formao dos Estados modernos a nacionalidade tem exercido o papel
de afirmao da existncia do prprio Estado e dos motivos que justificariam o essencial
dos seus comportamentos.
Pasquale Stanislao Mancini (2003, p. 35-86), ainda na segunda metade do sculo
XIX, buscou fundamentar o direito das gentes por meio da nacionalidade. Para ele, o direito
no poderia jamais ser um produto da nua vontade humana, mas sim de uma necessidade de
natureza moral, da fora aplicada a um princpio de ordem moral que procederia de uma
regio superior daquela em que os homens viveriam e desejariam. Ou seja, consistia um
dever reconhecer a coexistncia das nacionalidades como lei do Direito, como fato
principal da cincia do Direito Internacional. Destarte, a nacionalidade deveria ser tomada
como a primeira verdade e a teoria fundamental do Direito Internacional por razes
naturalsticas. Cada povo era distinto em sua natureza, conjugando, porm, dentro de si,
diversos elementos, por exemplo, a regio, a raa, a lngua, os costumes, a histria, as leis e
as religies. Esses elementos introduziam nos membros do consrcio nacional uma
intimidade material e moral que decorreria de uma comunho de direito, impossvel de
existir entre indivduos de naes diferentes. A raa, por sua vez, configurava um dos
elementos constitutivos mais importantes da nao. Entre os homens haveria, ento, uma
evidente pluralidade de raas com caracteres mais ou menos distintos, das quais as mais
afastadas seriam a branca e a negra.
Mancini defendia que de todos os vnculos formadores da unidade nacional, nenhum
era mais forte do que a lngua comum. Para ele, o grande nmero de lnguas existentes no
mundo indicava o providencial destino da sociedade humana em se compor de distintas
nacionalidades, cada uma com vida e existncia prpria. Por outro lado, afirmava no haver
a menor dvida de que a unidade da lngua manifestava a unidade da natureza moral de
uma nao, pois dela nasciam suas ideias dominantes.
Apesar das condies naturais e histricas, do prprio territrio comum, da
simultaneidade de origem e da lngua, esse cenrio no era suficiente para constituir

37

inteiramente uma nacionalidade. Mancini entendia que um complemento fundamental,

exteriorizado pelo que chamava de conscincia da nacionalidade, era determinante. Isso
significa o sentimento que a nao adquiriria de si mesma e que a tornaria capaz de se
constituir internamente e de se manifestar externamente. Tal conscincia era uma espcie
de unidade moral do pensamento comum, de uma ideia predominante no seio da prpria
sociedade. Dessa forma, a nacionalidade consistia em uma sociedade natural de homens em
unidade de territrio, origem comum, costumes e lngua comuns, configurados em uma
vida comunitria embasada por uma conscincia mtua de unio nacional. Assim, o direito
de nacionalidade seria a prpria liberdade do indivduo, estendida ao desenvolvimento
comum do agregado orgnico dos indivduos formadores das naes. O Estado, portanto,
era em seu princpio oriundo da nacionalidade.
Diante das razes da gnese do Estado, a maior parte da literatura recente, na
opinio de Hobsbawm (1990, p. 11-56), centrou-se na questo: o que uma nao? As
tentativas de se estabelecer critrios objetivos sobre a existncia da nacionalidade, ou de
explicar-se por que certos grupos se tornaram naes e outros no, foram feitas
frequentemente com base em critrios como a lngua ou a etnia, ou ainda em uma
combinao desses com o territrio, a histria, os traos culturais comuns etc. Alm dos
critrios objetivos, houve tentativas de se construir uma nao por meio de processos de
conscientizao, isto , a conscincia e a escolha so critrios de existncia de naes, tal
como Mancini.
Ao contrrio de Mancini, para Hobsbawm o "nacionalismo" significou
fundamentalmente um princpio sustentador de que a unidade poltica e nacional deve ser
congruente. Ele no considera a "nao" uma entidade originria ou imutvel, uma vez que
ela pertence a um perodo particular e historicamente recente. A "nao" uma entidade
social apenas quando relacionada a certa forma de Estado territorial moderno, o Estadonao, sendo que as naes no formam os Estados e os nacionalismos, mas sim o oposto.
Ou seja, para Hobsbawm, o nacionalismo surge antes das naes. Da mesma maneira, as
naes existem no apenas como funes de um tipo particular de Estado territorial ou da
aspirao em assim se estabelecer, mas tambm no contexto de um estgio particular de
desenvolvimento econmico e tecnolgico. As naes e seus fenmenos associados
lngua, por exemplo , devem ser analisadas em termos das condies econmicas,

38

administrativas, tcnicas e polticas. Elas so fenmenos duais, construdos em essncia a

partir do alto, mas que no podem ser compreendidos sem a anlise de baixo, ou seja, em
termos das suposies, esperanas, necessidades, aspiraes e interesses das pessoas
comuns, as quais no so necessariamente nacionais e menos ainda nacionalistas e que so
muito difceis de serem descobertas.
Hobsbawm afirma que, para compreender a "nao" da era liberal clssica, foi
essencial ter em mente que a construo de naes, por mais que seja central histria do
sculo XIX, aplicava-se somente a algumas naes. A demanda pelo princpio da
nacionalidade no foi universal e atingiu um limitado nmero de povos ou regies.
Diferente, portanto, do fenmeno poltico do nacionalismo, que se tornou crescentemente
central na era da poltica de massas e da democratizao europeia. Hobsbawm relembra que
Massimo dAzeglio admitiu em sua famosa frase "ns fizemos a Itlia, agora temos que
fazer italianos" e o Coronel Pilsudski, libertador da Polnia, reconheceu que " o Estado
que faz a nao e no a nao que faz o Estado" (1990, p. 56).
Todavia, a clssica acepo de que os Estados so os atores soberanos e absolutos do
Direito Internacional tem na nacionalidade sua grande base de sustentao. Alm do mais,
a nacionalidade que embasa a concepo da diviso do mundo entre diversos povos, que se
relacionam internacionalmente por meio dos Estados a que esto vinculados. No Direito
Internacional Pblico atual no se encontra uma definio precisa do que seja a
nacionalidade (SOARES, 2004, p. 175). Entretanto, duas regras importantes encontram-se
estabelecidas: 1. a total liberdade dos Estados em determinar as regras sobre as pessoas que
eles consideram seus nacionais, seja no momento do nascimento (nacionalidade originria,
definitiva ou dependente de registro ou opo), seja em algum momento posterior
(naturalizaes, voluntrias ou no, pelo casamento, dentre outras possibilidades); 2. a
atribuio da nacionalidade no pode ser resultante do exerccio de uma competncia
discricionria total e injustificada por parte do Estado, pois deve estar baseada em vnculos
efetivos entre o indivduo e o Estado que lhe atribui a nacionalidade.

39

2.2 O Ser Humano e a Proteo do Direito Internacional

A Conveno sobre Nacionalidade, adotada na Haia em 1930, fixou em seu art. 1

que "cabe a cada Estado determinar, por sua legislao, quais so seus nacionais. Essa
legislao ser aceita por todos os outros Estados, desde que esteja de acordo com as
convenes internacionais, o costume internacional e os princpios de direito geralmente
reconhecidos em matria de nacionalidade". Na mesma Conveno, o art. 5 disps que o
Estado pode "em seu territrio, reconhecer exclusivamente, entre as nacionalidades que tal
indivduo possua, tanto a nacionalidade do pas, no qual tenha a residncia habitual e
principal, quanto a nacionalidade do pas ao qual, segundo as circunstncias, ele, de fato,
parea mais ligado". Essa norma foi reafirmada aps a Segunda Guerra Mundial pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos no julgamento do caso Nottebohm, em 06 de maio de
1955. O caso ilustrou o fato de que, para a nacionalidade produzir efeitos no Direito
Internacional, era necessrio haver um vnculo efetivo entre aquele ato do Estado de
outorga da nacionalidade e a pessoa que desejasse ostent-la e ser protegida
diplomaticamente. Esses vnculos poderiam ser uma residncia, domiclio ou ainda
negcios habituais nos pas.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, a seu turno, define a nacionalidade
como o elo poltico e jurdico que vincula uma pessoa a determinado Estado, que a
compromete para com este pelos laos de lealdade e fidelidade e que lhe confere o direito
proteo diplomtica daquele Estado.5
Todavia, a clssica acepo do Estado nacional como centro e nico sujeito do
Direito Internacional vem sendo erodida pelas vertentes de proteo internacional da pessoa
humana. O Direito Internacional Humanitrio, o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e o Direito Internacional dos Refugiados buscam colocar a pessoa humana como
centro e sujeito do Direito Internacional. Canado Trindade (2006, p. 3-28) aponta que no
sculo XXI os direitos humanos devem ser o fundamento do Direito Internacional. Para ele,
o direito das gentes do Direito Romano, ao transcender suas origens de direito privado,
transformou-se por completo ao associar-se com o direito das gentes emergente, com o qual
contriburam decisivamente os escritos dos chamados "fundadores" desse ltimo, em
5

Castillo-Petruzzi e outros contra Peru, Sentena de Maio de 1999, CIDH (Ser.C) N 52, 1999.

40

especial F. Vitria, F. Surez, A. Gentilli, H. Grotius, C. Bynkershoek, S. Pufendorf e C.

Wolff, dentre outros (2006, p. 7). O novo jus gentium, a partir dos sculos XVI e XVII,
passou a ser associado prpria humanidade, empenhado em assegurar sua unidade e a
satisfao de suas necessidades e aspiraes, em conformidade com uma concepo
essencialmente universalista. Porm, as reflexes e a viso dos chamados fundadores do
Direito Internacional, que o concebiam como um sistema verdadeiramente universal,
vieram a ser suplantadas pela emergncia do positivismo jurdico, que personificou o
Estado dotando-o de "vontade prpria", reduzindo os direitos dos seres humanos que o
Estado a estes "concediam". O consentimento ou a vontade dos Estados tornou-se o critrio
predominante no Direito Internacional. Esse fato, para Trindade, dificultou a compreenso
da comunidade internacional e enfraqueceu o prprio Direito Internacional, reduzindo-o a
um direito estritamente interestatal, no mais acima, mas entre Estados soberanos.
De acordo com Trindade, a personificao do Estado todo-poderoso, inspirada na
Filosofia do Direito de Hegel, teve uma influncia nefasta na evoluo do Direito
Internacional em fins do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX. De acordo com
Celso Lafer (2009) a Filosofia do Direito buscou um saber confivel em matria de Direito,
provocada pela fratura na crena do Direito Natural.

Na histria do pensamento ocidental os Lineamentos Fundamentais da

Filosofia do Direito, de Hegel, que datam de 1821, marcam no apenas o
incio da maior difuso da nova denominao, mas tambm uma
importante etapa da dissoluo do paradigma do Direito Natural. Com
efeito, a superao do antagonismo entre ser e dever-ser, entre aquilo que
est absolutamente certo e aquilo que a arbitrariedade faz passar por
Direito, , para Hegel, precisamente o que explica a necessidade do estudo
dos fundamentos do Direito. Na sua obra, este dualismo dicotmico entre
Direito Natural e Direito Positivo dissolve-se atravs da identificao
entre o real e o racional. por isso que em Hegel desaparece a razo-deser da disputa clssica entre vontade (Hobbes) e razo (Grcio) enquanto
fundamentos distintos do Direito, pois no sistema hegeliano, como lembra
Bobbio, a lei racional pelo fato de ser lei, vale dizer, a autoridade (a
vontade) faz a lei porque sabedoria (razo). Esta identificao entre o
real e o racional, promovida pelo idealismo hegeliano, que conduz
ontologizao do Direito Positivo, encontrou ressonncia na realidade e
em outras correntes de pensamento na medida em que a lei posta pelo
Estado foi se tornando, praticamente, a fonte exclusiva do Direito. Esta
tendncia em prol da legislao foi uma reao inspirada pela ideia de
sistema enquanto ideal do saber cientfico, proposto pelo jusnaturalismo
moderno ao particularismo jurdico, ou seja, a falta de unidade e coerncia

41

no conjunto de normas vigentes em quase todos os pases da Europa [...]

A codificao surge, neste contexto, como um processo de simplificao e
racionalizao formal que correspondia a um duplo imperativo
socioeconmico: o primeiro era a necessidade de pr ordem no caos do
Direito Privado para garantir a segurana das expectativas, e atender,
desta maneira, s necessidades do clculo econmico-racional de uma
economia capitalista em expanso. O segundo era o de fornecer ao Estado,
atravs da lei, um instrumento eficaz de interveno na vida social.
(LAFER, 2009, p. 41-42).

Essa linha resistiu com todas as foras ao ideal de emancipao do ser humano em
relao tutela absoluta do Estado. A ideia da soberania estatal absoluta com que se
identificou o positivismo jurdico, subserviente ao poder levou irresponsabilidade e
pretensa onipotncia do Estado, cmplice de sucessivas atrocidades cometidas contra os
seres humanos, identificadas na anlise de Hannah Arendt. Em razo disso, Canado
Trindade (2006) aponta que o ser humano deve ocupar a posio central que lhe
corresponde, como sujeito do direito, tanto interno quanto internacional, em meio a um
processo de humanizao do Direito Internacional. A titularidade jurdica internacional do
ser humano deve ser uma realidade inegvel, cabendo consolidar sua plena capacidade
jurdica processual no plano internacional.
Assim, no Direito Internacional do sculo XXI, o ser humano deve emergir como
sujeito de direito, como ator jurdico dotado de capacidade processual para vindic-los. O
Parecer n 18, de 17 de dezembro de 2003, da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
sobre a Condio Jurdica e os Direitos dos Imigrantes Indocumentados, ratifica o
entendimento quanto formao de um jus gentium universal. O parecer sustenta, de
maneira histrica, o dever dos Estados em respeitar e assegurar os direitos humanos dos
imigrantes luz do princpio bsico da igualdade e da no discriminao, acrescentando
que qualquer tratamento discriminatrio atinente a esses direitos deve gerar a
responsabilidade internacional dos Estados. Ademais, os Estados no podem subordinar ou
condicionar a observncia do princpio da igualdade ante a lei e no discriminao aos
objetivos de suas polticas migratrias. Esses princpios, antes sem fora coativa, agora
esto situados no domnio do jus cogens e geram obrigaes erga omnes.
Se as causas dos deslocados, dos marginalizados e excludos, dos imigrantes
indocumentados e das crianas abandonadas nas ruas j alcanaram um Tribunal

42

internacional, por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, como tem

ocorrido efetivamente de modo sistemtico a partir da sentena de 1999 no caso
paradigmtico dos "Meninos de Rua" (Villagrn Morales e Outros) (TRINDADE, 2006, p.
28), tendo fora de jus cogens, ento, a concepo humanista do Direito Internacional deve
superar a posio positivista, como forma de assegurar um sistema de proteo cogente que
garanta uma hospitalidade universal.

2.3 O Segundo Nascimento: Aptridas, Refugiados, Asilados e Imigrantes

Irregulares Indocumentados

One becomes a refugee if one is persecuted, expelled, and driven away

from ones homeland; one becomes a minority if the political majority in
the polity declares that certain groups do not belong to the supposedly
"homogeneous" people; one is a stateless person if the state whose
protection one has hitherto enjoyed withdraws such protection, as well as
nullifying the papers it has granted; one is a displaced person if, having
been once rendered a refugee, a minority, or a stateless person, one cannot
find another polity to recognize one as its member, and remains in a state
limbo, caught between territories, none of which desire one to be its
resident. (BENHABIB, 2007, p. 55).

Apesar da regra dos Estados em no poder atribuir de maneira totalmente

discricionria e injustificada a nacionalidade, devendo respeitar um vnculo efetivo entre o
indivduo e o prprio Estado, o direito em determinar os critrios de aquisio de
nacionalidade cabe integralmente ao Estado. Nesse sentido, os ordenamentos jurdicos
nacionais podem variar nos critrios de aquisio de nacionalidade, alguns adotando o jus
soli e outros adotando o jus sanguini. Essa alternao de critrios pode ocasionar um duplo
fenmeno: a binacionalidade ou plurinacionalidade e a apatridia. A binacionalidade ou
plurinacionalidade resulta de atribuies legtimas e eficazes de duas ou mais
nacionalidades a um mesmo indivduo. Guido Soares (2004, p. 176) afirma que isso pode
ocorrer quando na mesma pessoa h vnculos de jus soli e jus sanguini, ou quando por ato
unilateral do Estado haja concesso a pessoas que no possuam sua nacionalidade
originria, como ato de natureza poltica.
A apatridia resulta da ocorrncia de fatos que retiram do indivduo qualquer vnculo
jurdico com algum Estado. Esses fatos podem acontecer no momento do nascimento do

43

indivduo ou posteriormente. Alguns exemplos: o desaparecimento jurdico e poltico de

um Estado, a cassao da nacionalidade pelo prprio Estado e sua perda como pena
conferida pelo ordenamento jurdico estatal. Tambm pode levar apatridia a ocorrncia
concomitante de vnculos de jus soli e jus sanguini no momento do nascimento, aos quais
os ordenamentos jurdicos nacionais interessados no conferem eficcia para a atribuio
da nacionalidade. Por exemplo, um filho de um aptrida, ou de um estrangeiro originrio de
um pas que consagra o jus soli, nascido em territrio de um Estado que somente admita o
jus sanguini como critrio para a atribuio da sua nacionalidade (SOARES, 2004, p. 177).
Em geral, a apatridia pode ter origem em transferncias de territrio, legislaes
matrimoniais, prticas administrativas, discriminao, simples falta de registro de
nascimento, privao da nacionalidade e renncia.
Muitos aptridas no mundo so vtimas de deslocamento forado, em especial
quando este concomitante a uma redefinio de fronteiras territoriais. Pessoas aptridas,
privadas de sua nacionalidade, so frequentemente foradas a fugir de sua residncia
habitual. A ausncia de nacionalidade torna o aptrida um indivduo estrangeiro em
qualquer parte do mundo. Nesse caso, o sujeito se v excludo de qualquer comunidade
poltica, tornando-se uma espcie de pria da humanidade, sem direito hospitalidade
universal. A regulamentao internacional dos aptridas comunga com os mesmos
princpios que regem as situaes dos asilados e refugiados, pessoas que tambm se
encontram em situao de vulnerabilidade.
Essa afinidade de situaes que inicialmente levou a Assembleia Geral das Naes
Unidas a designar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, o ACNUR,
como o rgo responsvel para a preveno e reduo da apatridia. H duas convenes no
plano internacional que tentam diminuir os efeitos deletrios da apatridia: a Conveno
sobre o Estatuto dos Aptridas de 28 de julho 1954 e a Conveno para a Reduo dos
Casos de Apatridia de 30 de agosto de 1961. As disposies da Conveno de 1954 so
muito similares s da Conveno relativa aos refugiados de 1951.
A Conveno sobre o Estatuto dos Aptridas de 1954 adota a seguinte definio
jurdica sobre apatridia aptrida de jure: "toda a pessoa que no seja considerada por

44

qualquer Estado, segundo a sua legislao, como seu nacional". 6 O aptrida de fato seria,
diferente do de jure, aquele que no consegue estabelecer efetivamente sua nacionalidade,
no sendo um caso de no concesso automtica de cidadania por conta da legislao. A
Conveno de 1954 presumiu inicialmente que todos os aptridas de fato seriam tambm
refugiados. Afinal, um aptrida de fato fugiria do seu pas de nacionalidade por causa da
perseguio do Estado, que estaria relacionada com a falta de uma nacionalidade efetiva.
Considerando isto, muitas pessoas inicialmente consideradas aptridas de fato receberam
proteo internacional ao abrigo das disposies da Conveno relativa ao Estatuto dos
Refugiados de 1951.
Entretanto, ser um aptrida de jure ou de fato no comporta necessariamente uma
perseguio caracterstica marcante do solicitante de refgio. Dessa maneira, tornou-se
claro que existem aptridas de fato que no adquirem a nacionalidade do seu pas de
residncia habitual e que, no entanto, no se qualificam como refugiados ou aptridas de
jure. Com efeito, a maioria dos aptridas que precisam da assistncia do ACNUR,
independente de serem aptridas de jure ou de fato, no so refugiados, nem requerentes de
asilo (ACHIRON, 2005, p. 12).
As disposies da Conveno de 1961 procuram evitar a apatridia no momento do
nascimento, mas no probem a possibilidade da revogao da cidadania em determinadas
circunstncias, nem a outorga retroativa da cidadania a pessoas aptridas. Nela tambm foi
estabelecida a criao de um organismo internacional, ao qual as pessoas poderiam
recorrer. Foi aps essa previso que a Assembleia Geral da ONU solicitou ao ACNUR o
cumprimento dessa funo.

O art. 1 da Conveno de 1954 define tambm quais so os indivduos que, apesar de serem aptridas, so
excludos de sua aplicao por razes determinadas, ou seja, por no precisarem de proteo, pois j esto
protegidos por estruturas legais especficas ou alguma assistncia internacional, ou por no merecerem
proteo internacional em razo de atos criminosos individuais. Nesse sentido, pessoas que atualmente se
beneficiam de proteo ou assistncia por parte de organismos ou agncias das Naes Unidas, que no seja
o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, enquanto estiverem a receber essa proteo ou
assistncia, (o Organismo da ONU de Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados da Palestina no Oriente
Mdio a nica agncia atualmente abrangida por essa clusula); a quem as autoridades competentes do pas
onde tenham fixado sua residncia reconheam os direitos e obrigaes inerentes posse da nacionalidade
desse pas; que cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a Humanidade,
como definido nos instrumentos internacionais; que cometeram um grave crime de direito comum fora do
pas de sua residncia antes da admisso no referido pas; ou que praticaram atos contrrios aos objetivos e
princpios das Naes Unidas.

45

Os refugiados, por sua vez, so pessoas que, apesar de possurem, de maneira geral, a
titularidade de alguma nacionalidade, vnculo jurdico-poltico com algum Estado,
encontram-se em uma situao de grande vulnerabilidade, pois a nao de origem j no
lhes um lugar seguro. Em outras palavras, a comunidade poltica a que pertencem j no
os confere qualquer proteo, porque dela esto desenraizados e isolados. Considera-se
refugiado todo indivduo que, devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontra-se fora de seu pas
de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas, ou aquele que,
no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no
possa ou no queira regressar a ele, em funo de perseguio odiosa. Tambm aquele que,
devido grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de
nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
O grande impulso proteo dos refugiados deu-se com a Declarao Universal de
Direitos Humanos, que estabeleceu, em seu art. 14, que "toda pessoa vtima de perseguio
tem o direito de procurar e gozar de asilo em outros pases". Em 1951, foi aprovada a
Conveno de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados. Os tratados anteriores eram
apenas aplicveis a grupos especficos, como refugiados russos, alemes e armnios. A
Conveno de 1951 foi, portanto, a primeira de carter genrico e abrangente.
Em 1950, criou-se o j mencionado ACNUR (Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados), que hoje um rgo subsidirio permanente da Assembleia
Geral das Naes Unidas e possui sede em Genebra. Cabe a ele dirigir e organizar a ao
internacional em proteo dos refugiados, estimulando e promovendo solues para a
proteo em nvel mundial. O ACNUR zela para que o indivduo tenha a possibilidade de
solicitar refgio se precisar, garantindo o direito da pessoa em procurar proteo noutro
Estado. Ele procura preservar sempre a possibilidade de retorno voluntrio, caso o regresso
possa ser feito de maneira segura e satisfatria. Vale a pena ressaltar que o ACNUR assiste
outros grupos de pessoas, como os aptridas e, em determinadas circunstncias, os
deslocados internos.
Em 1969, foi aprovada a Conveno da Organizao da Unidade Africana sobre
refugiados (hoje Unio Africana). Ao entrar em vigor, em 1974, ela estabeleceu pela
primeira vez, a chamada "definio ampla de refugiado", que considera refugiado o sujeito

46

que deixa seu lugar de residncia habitual em virtude de um cenrio de graves violaes de
direitos humanos. Em 1984, essa definio ampliada foi acolhida pela Declarao de
Cartagena, na Colmbia, a qual em seu terceiro item estabeleceu que a definio de
refugiado deveria conter, alm dos elementos da Conveno de 1951 e do protocolo de
1966, a previso de refugiado para as pessoas que fogem de seus pases, porque sua vida,
segurana ou liberdade so ameaadas pela violncia generalizada, pela agresso
estrangeira, pelos conflitos internos, pela violao macia de direitos humanos ou outras
circunstncias que perturbem gravemente a ordem pblica (RAMOS, 2010).
Outro indivduo em situao de vulnerabilidade o asilado poltico, que possui uma
situao muito semelhante do refugiado, porm no idntica. Carvalho Ramos (2011)
explicita as semelhanas e diferenas entre um e outro, analisando o instituto do refgio e
do asilo na ordem internacional e a proteo respectiva a cada um deles. De acordo com
ele, dentre outras semelhanas, ambos tratam do acolhimento do estrangeiro em situao de
vulnerabilidade e esto amparados em normas internacionais e nacionais. Alm disso, tanto
o refgio quanto o asilo, se corretamente concedidos, impedem a extradio do indivduo
solicitante pelos mesmos fatos que geraram a concesso. Ademais, para os dois institutos
h a vigilncia internacional dos direitos humanos, em especial perante os tribunais
especializados em direitos humanos, como a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Eles diferem, entretanto, porque o refgio regido por tratados universais e o asilo
apenas pelo costume internacional e por tratados regionais na Amrica Latina, firmados
desde 1889.7 Alm disso, o asilo busca acolher o perseguido poltico e o refgio destina-se
a vrios tipos de perseguio que expem a situaes diversas de vulnerabilidade.
Fundamental diferena reside no fato de que o refgio pode ser concedido no caso de
fundado temor de perseguio e o asilo exige uma situao atual de perseguio poltica.
Nesse sentido, o instituto do refgio muito mais amplo do que o asilo, pois pode ser
concedido sem qualquer situao de perseguio, bastando que exista um quadro de

Tratado sobre Direito Internacional Penal, Montevidu, 1889; Conveno sobre Asilo, Havana, 1928;
Conveno sobre Asilo Poltico, Montevidu, 1933; Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico, Montevidu,
1939; Conveno sobre Asilo Diplomtico e a Conveno sobre Asilo Territorial, ambas de Caracas, 1954.

47

violao grave e sistemtica de direitos humanos na regio para a qual o indivduo no

possa retornar.8
Essas diferenas so importantes para se entender qual a situao de vulnerabilidade
que afeta o indivduo que busca por refgio ou asilo. Apesar das diferenas, ambos os
institutos visam proteger indivduos que j no se fixam mais na comunidade poltica da
qual so nacionais, no podendo reivindicar a legtima proteo diplomtica do Estado de
nacionalidade. So pessoas que sero inseridas em outra comunidade poltica-jurdica, em
outro Estado, para que no sejam prias da humanidade.
importante observar que aptridas, refugiados e asilados no podem ser
arbitrariamente expulsos dos Estados em que se encontram. Isso em razo do princpio do
non-refoulement, que prev a proibio de devolver uma pessoa a um territrio onde esta
correria o risco de perseguio. O non-refoulement expressamente estabelecido e
interpretado nas disposies de diferentes instrumentos internacionais, inclusive no art. 33
da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951, no art. 3 da Conveno Contra
a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, no art. 7 do
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e vrios instrumentos regionais de
direitos humanos. O non-refoulement aceito como um princpio do direito internacional,
aplicvel em todas as situaes em que estrangeiros possam ser arbitrariamente devolvidos
ao lugar do qual saram ou fugiram (ACHIRON, 2005, p. 27).
Os estrangeiros irregulares e indocumentados, por sua vez, so pessoas que, apesar de
titulares de um vnculo com um Estado, que lhes confere uma nacionalidade, tambm se
veem em uma situao de vulnerabilidade, pois no participam regularmente da sociedade
onde se encontram. Em alguns casos, a irregularidade e a indocumentao configuram
ilcitos cometidos contra a sociedade receptora, cuja pena pode culminar na deportao ou
expulso, mas em todos os casos a irregularidade acarreta o alijamento de direitos e a
invisibilidade na sociedade receptora, reduzindo o imigrante a sua vida privada e ao
trabalho, muitas vezes sob o regime de explorao. Se aptridas so prias da humanidade,
porque no possuem vnculo algum e so estrangeiros no mundo todo; se os refugiados e
8

Andr de Carvalho Ramos (2008, p. 721-745) identifica ainda outras diferenas entre o instituto do asilo e o
do refgio, so elas: o asilo no conta com uma organizao internacional como o ACNUR; no Brasil o
refgio regulado pela lei n 9.474/1997 e tem um todo procedimental prprio, enquanto o asilo regido pelo
Estatuto do Estrangeiro, no qual h maior liberdade administrativa para sua concesso; a deciso do refgio
de natureza declaratria e a do asilo constitutiva.

48

asilados so obrigados a abandonar o territrio do qual so nacionais para buscar proteo

em outro, tornando-se estrangeiros em qualquer lugar, da mesma forma os imigrantes
irregulares e indocumentados so prias da sociedade receptora, pois dela no participam
plenamente e nem em condies iguais s outras pessoas.
O direito de ingresso no territrio nacional de um estrangeiro no reconhecido
genericamente no Direito Internacional. Andr Carvalho Ramos (2008, p. 742) adverte que
o Estado pode amesquinhar os direitos fundamentais do estrangeiro em situao irregular,
impondo, por exemplo, tratamento discriminatrio e vulnerando direitos laborais essenciais.
Diante disso, a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou na Opinio
Consultiva n 18, luz da Conveno Americana de Direitos Humanos, que os
trabalhadores irregulares no podem ser privados de direitos fundamentais, sendo vedado
qualquer tratamento discriminatrio e a negao de acesso aos direitos laborais,
condenando, por conseguinte, situaes de explorao. O voto do juiz Canado Trindade
ilustra bem o carter protetivo e cogente do Direito Internacional dos Direitos Humanos em
relao aos imigrantes irregulares e indocumentados:

Los migrantes, - particularmente los indocumentados, - como lo seala la

Corte Interamericana en la presente Opinin Consultiva n. 18 (prrs. 112113 y 131-132), - se encuentran frecuentemente en una situacin de gran
vulnerabilidad, ante el riesgo del empleo precario (en la llamada
"economa informal"), de la explotacin laboral, del propio desempleo y
la perpetuacin en la pobreza (tambin en el pas receptor). La "falta
administrativa" de la indocumentacin ha sido "criminalizada" en
sociedades intolerantes y represivas, agravando an ms los problemas
sociales de que padecen. El drama de los refugiados y los migrantes
indocumentados slo podr ser eficazmente tratado en medio a un espritu
de verdadera solidaridad humana hacia los victimados. En definitiva, slo
la firme determinacin de reconstruccin de la comunidad internacional
sobre la base de la solidaridad humana podr llevar a la superacin de
todos estos traumas. En tiempos de la as-llamada "globalizacin" (el
neologismo disimulado y falso que est de moda en nuestros das), las
fronteras se han abierto a los capitales, bienes y servicios, pero se han
tristemente cerrado a los seres humanos. El neologismo que sugiere la
existencia de un proceso que abarcara a todos y del cual todos
participaran, en realidad oculta la fragmentacin del mundo
contemporneo, y la exclusin y marginacin sociales de segmentos cada
vez mayores de la poblacin. El progreso material de algunos se ha hecho
acompaar por las formas contemporneas (y clandestinas) de explotacin
laboral de muchos (la explotacin de los migrantes indocumentados, la
prostitucin forzada, el trfico de nios, el trabajo forzado y esclavo), en

49

medio al aumento comprobado de la pobreza y la exclusin y marginacin

sociales. [] El Estado est obligado por la normativa de la proteccin
internacional de los derechos humanos, que protege a toda persona
humana erga omnes, independientemente de su estatuto de ciudadana, o
de migracin, o cualquier otra condicin o circunstancia. Los derechos
fundamentales de los trabajadores inmigrantes, inclusive los
indocumentados, son oponibles al poder pblico e igualmente a los
particulares (v.g. los empleadores) en las relaciones inter-individuales. El
Estado no puede prevalecerse del hecho de no ser Parte en un
determinado tratado de derechos humanos para evadirse de la
obligacin de respetar el principio fundamental de la igualdad y nondiscriminacin, por ser este un principio de derecho internacional
general, y del jus cogens, que transciende as el dominio del derecho
de los tratados.9 (grifo nosso).

Dessa maneira, a Corte Interamericana de Direitos Humanos determina que os

Estados, embora no possuam a obrigao de autorizar a entrada do estrangeiro, so
obrigados a zelar pelo respeito e pela garantia de todos os direitos fundamentais oriundos
da proteo da dignidade humana, sob pena de responsabilizao.
O sistema de proteo extenso e no pode ser ignorado por nenhum Estado.
Nenhum pode favorecer sua segurana ou proteger seus interesses internos em detrimento
dos direitos fundamentais da pessoa humana. Dentro desse sistema, devem ser citadas a
Conveno sobre a Nacionalidade da Mulher Casada de 1957, a Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial de 1965, o Pacto Internacional
Sobre Direitos Civis e Polticos de 1966, a Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979, a Conveno sobre os Direitos da
Criana de 1989, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969, a Conveno
sobre a reduo dos casos de nacionalidade mltipla e sobre as obrigaes militares em
caso de nacionalidade mltipla de 1963, a Conveno Europeia sobre a Nacionalidade de
1997, a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana de 1999, a Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias de 1990, a Conveno n 97 da Organizao Internacional do
Trabalho, o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, o Protocolo Adicional Conveno das Naes
9

Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/opiniones.cfm?idOpinion=24>. ltimo acesso em 23 de junho de

2012.

50

Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de

Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area, os Protocolos de Palermo sobre Trfico de
Pessoas e de Migrantes, a Declarao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho de 1998, dentre outros.
O Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos prev em seu art. 24, que toda
criana ter direito, sem discriminao alguma por motivo de cor, sexo, religio, origem
nacional ou social, situao econmica ou nascimento, s medidas de proteo que sua
condio de menor requer por parte de sua famlia, da sociedade e do Estado. Dessa
maneira, toda criana dever ser registrada imediatamente aps seu nascimento, devendo
receber um nome. Assim, toda criana ter o direito de adquirir uma nacionalidade.
Na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher est previsto no art. 9, que os Estados partes devem conceder s mulheres direitos
iguais aos dos homens no que diz respeito aquisio, mudana e conservao da
nacionalidade. Nesse sentido, devem garantir, em particular, que nem o casamento com um
estrangeiro, nem a mudana de nacionalidade do marido na constncia do casamento
produzam automaticamente a alterao de nacionalidade da mulher, tornando-a aptrida ou
obrigando-a a adquirir a nacionalidade de seu marido. previsto tambm que os Estados
partes concedam s mulheres direitos iguais aos dos homens em relao nacionalidade
dos seus filhos. Portanto, a Conveno busca proteger centralmente a figura da mulher
como sujeito historicamente mais vulnervel que o homem.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, no mesmo sentido que a disposio
mencionada no Pacto de 1966, busca proteger a criana e lhe garantir o direito de
cidadania. O art. 7 desse diploma estabelece que a criana ser registrada imediatamente
aps seu nascimento e ter direito, desde o momento em que nascer, a um nome, a uma
nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer seus pais, devendo, se possvel, ser
cuidada por eles. Aos Estados partes caber zelar pela aplicao desses direitos de acordo
com sua legislao nacional e com as obrigaes que tenham assumido em virtude dos
instrumentos internacionais pertinentes a reduo de casos de apatridia.
No mbito regional americano, a Conveno Americana de Direitos Humanos de
1966 dispe em seu art. 20, que toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo

51

territrio tiver nascido, se no tiver direito a outra. Ningum deve ser arbitrariamente
privado de sua nacionalidade nem do direito de mud-la.
No mbito europeu, tanto a Conveno sobre a reduo dos casos de nacionalidade
mltipla e sobre as obrigaes militares em caso de nacionalidade mltipla de 1963, quanto
a Conveno Europeia sobre a Nacionalidade de 1997, so importantes em relao
plurinacionalidade e a apatridia. A primeira foi elaborada tendo como preocupao apenas
a reduo de casos de mltipla nacionalidade. Por conta disso, foram adicionados dois
Protocolos em 1977 e 1993 com o intuito de adequar o documento s preocupaes sobre a
aquisio de nacionalidade e reduo de apatridia. A Conveno de 1997, por sua vez, j
nasceu para conciliar os desenvolvimentos nacionais e internacionais referentes
cidadania, desde a Conveno de Haia de 1930. Ela no alterou a Conveno de 1963 e
nem demonstrou incompatibilidade com ela, mas tratou da plurinacionalidade, permitindo a
aquisio de nacionalidades mltiplas s pessoas casadas de diferentes nacionalidades e a
seus respectivos filhos. Tambm previu questes de aquisio, reteno, perda e
recuperao da nacionalidade, direitos procedimentais da nacionalidade no contexto da
sucesso de Estados, obrigaes militares e cooperao entre os Estados, contendo vrias
disposies destinadas preveno da apatridia. Alm dessas duas Convenes no mbito
europeu, h a Conveno sobre a preveno da apatridia relacionada sucesso de Estados,
adotada em 15 de maro de 2006. Ela contm normas especficas sobre o problema da
apatridia quando surgem alteraes oriundas da transferncia de territrios, unificaes,
dissolues e separaes de parte ou de partes de Estados.
Por fim, a Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana, aprovada em
1999 pela Unio Africana (antiga Organizao da Unidade Africana) e inspirada na
Conveno sobre os Direitos da Criana, tambm traz importante previso em relao
nacionalidade. Seu art. 6 estabelece que toda criana tem direito a um nome e deve ser
registrada logo aps seu nascimento. Toda criana tem tambm o direito de adquirir uma
nacionalidade. De grande importncia a previso de dever dos Estados partes em zelar
para que suas legislaes reconheam o princpio segundo o qual toda criana tem direito a
adquirir a nacionalidade do Estado onde tenha nascido, se no momento do nascimento ela
no puder pretender a nacionalidade de outro Estado, em conformidade com as leis deste,
evitando, assim, a situao de apatridia.

52

Dessa maneira, todo o sistema de proteo aos direitos humanos foi sendo
construdo com o fim de garantir ao homem a insero digna na humanidade, ou seja, com
a garantia bsica de que tenha um segundo nascimento jurdico civil, que lhe garanta o
acesso ao mundo pblico, onde a pluralidade humana lhe permita o estar entre os homens,
onde se revele por suas prprias palavras e atos, onde possa politicamente existir na
sociedade em que se encontra, gozando de direitos e deveres.
Assim, com toda a normativa internacional, cujo carter de norma cogente, no h
mais espao para que situaes como a apatridia e a irregularidade de imigrantes no sejam
compreendidas e evitadas pelos Estados. Afinal, a cidadania no condicionada
nacionalidade. No necessrio que um homem tenha a nacionalidade atribuda pelo
Estado para que possa buscar viver entre homens, para que possa desejar autorrevelar-se no
mundo. No entanto, faz-se necessrio que ele seja cidado, que ele possua direitos e
deveres reconhecidos civilmente, para que possa viver na sociedade, tendo nela nascido ou
no. S com a cidadania que o homem tem seu segundo nascimento: o direito cvico de
ter direitos e habitar o espao pblico. A irregularidade no retira totalmente o homem da
coletividade, mas amesquinha seus direitos e o coloca em situao de desigualdade e
vulnerabilidade.
A normativa internacional impede que os Estados imputem a irregularidade como
culpa e ilcito cometido pela pessoa, pois ordenamentos jurdicos que assim o fazem no
passam de normativas autoritrias, restritivas e discriminatrias. A irregularidade deve ser
sanada e no explorada com o escopo de se amesquinhar os direitos dos estrangeiros. No
existem e no devem existir nunca mais seres humanos suprfluos e descartveis, tampouco
ilegais. O direito a ter direitos, longe de ser uma abstrao metafsica, a cidadania, seja ela
identificada na concesso de uma nacionalidade, no caso dos aptridas, seja ela identificada
na regularizao que possibilite o exerccio de direitos e deveres, no caso dos imigrantes
irregulares. na cidadania que reside a hospitalidade e no na nacionalidade. Portanto, os
diplomas legais migratrios dos Estados devem estar em consonncia com essa normativa
internacional. Tem-se na legislao argentina um exemplo para tal, que ser analisado no
captulo seguinte.

53

CAPTULO 3. A LEY DE MIGRACIONES

Conforme visto nos captulos anteriores, a normativa internacional impede que os

Estados imputem a irregularidade como culpa e ilcito cometido pela pessoa. Ela deve ser
sanada e no explorada com o objetivo de se amesquinhar os direitos dos estrangeiros. No
entanto, em alguns pases as leis migratrias se demonstram puramente restritivas, ferindo
os direitos da pessoa humana. Diante disso, neste captulo ser analisado o diploma legal da
Repblica Argentina com o fim de identificar avanos e retrocessos na proteo aos direitos
dos estrangeiros nesse pas.
Entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, a Argentina
recebeu significativo nmero de pessoas oriundas da Europa. A partir da dcada de 1960
esse fluxo diminuiu. Nesse perodo passaram a ingressar no territrio argentino pessoas
originrias dos pases latino-americanos vizinhos, especificamente da Bolvia, do Chile e
do Paraguai. Essas pessoas passaram a constituir, aos poucos, o grupo mais importante de
estrangeiros da Argentina.
Nos anos mais recentes do sculo XXI, a Argentina tem recebido pessoas vindas de
outros pases latino-americanos, mas tambm de pases do leste europeu, da sia e da
frica (CELS, 2012).
Levando em considerao esse diversificado fluxo de pessoas, inmeras alteraes
foram feitas ao longo da histria na legislao migratria desse pas. At o ano de 1966,
possvel afirmar que o tratamento dado aos imigrantes pelo Estado argentino era flexvel,
havendo certa tolerncia em relao s pessoas estrangeiras que se encontravam em
situao irregular (CELS, 2012). Todavia, aps essa data, o Estado passou a legislar em
detrimento dos direitos dessas pessoas.10

10

A primeira lei relativa poltica migratria a chamada Ley Avellaneda, cujo nmero 817 do ano de
1876. Em 1902 foi sancionada a lei n 4.114 e a lei n 7.209, a primeira fazendo referncia residncia de
estrangeiros na Argentina e a segunda tratando sobre defesa social. Ambas so consideradas as primeiras
normatizaes que, em conjunto, regularam o poder discricionrio do Executivo em matria migratria. Para
uma maior anlise dos antecedentes normativos em matria migratria ver ROMAGNOLI, G., Aspectos
Jurdicos e Institucionales de las Migraciones en la Repblica Argentina, Ed. Organizacin Mundial para las
Migraciones (OIM), Ginebra, 1991; e DEVOTO, Fernando, Historia de la Inmigracin en la Argentina, Ed.
Sudamericana, Buenos Aires, 2003.

54

3.1 Da Ley Videla Ley de Migraciones

No ano de 1981, em pleno perodo de ditadura militar no governo da Argentina, foi

publicada a Lei n 22.439, mais conhecida como Ley Videla, nome dado em aluso ao
chefe da junta militar que ento governava o pas. Antes dessa lei, normas esparsas
estabeleciam as diretrizes a serem aplicadas pela Direccin Nacional de Migraciones11 em
matria migratria. A Ley Videla unificou o tratamento legal, concentrando as resolues
anteriores em um s diploma jurdico.
Elaborada em um contexto de segurana nacional e em um modelo de gesto
policial, essa lei foi uma inesgotvel fonte de privaes de direitos humanos. Ela
estabelecia no somente entraves para a regularizao de imigrantes, como tambm feria
direitos e garantias constitucionais. A Ley Videla previa, por exemplo, a possibilidade de
deteno e expulso de pessoas estrangeiras sem nenhum tipo de controle judicial,
executando-se apenas por meio de deciso administrativa discricionria; obrigava todo
funcionrio pblico e todas as pessoas em geral a delatar e informar ao Estado a
presena de algum indivduo em situao de irregularidade na Argentina, alm de restringir
o acesso a direitos de sade e educao por estrangeiros.12
Mesmo com o fim da ditadura militar e o retorno democracia, a Ley Videla
continuou a regular a poltica migratria argentina por um longo perodo. De acordo com o
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS, 2012), ela possibilitou a expulso de cerca
de 800.000 mil pessoas que estavam em situao irregular.
Durante a dcada de 1990 a poltica migratria argentina foi particularmente mais
rgida e discricionria (CELS, 2012). A Ley Videla no foi modificada nesse perodo e
apesar dos convnios firmados com a Bolvia e o Peru, no escopo de buscar alternativas
para a regularizao de seus nacionais, residentes e irregulares, pessoas continuaram a ser

11

De acordo com o art. 1 da nova Ley de Migraciones: La Direccin Nacional de Migraciones, ser el
rgano de aplicacin de la presente ley, con competencia para entender en la admisin, otorgamiento de
residencias y su extensin, en el Territorio Nacional y en el exterior, pudiendo a esos efectos establecer
nuevas delegaciones, con el objeto de conceder permisos de ingresos; prrrogas de permanencia y cambios
de calificacin para extranjeros. Asimismo controlar el ingreso y egreso de personas al pas y ejercer el
control de permanencia y el poder de polica de extranjeros en todo el Territorio de la Repblica.
12
Ceriani, P. e Asa, P., Ley inconstitucional y prctica arbitraria, em CELS, Hechos enero-diciembre 2001,
Derechos Humanos en Argentina, Informe 2002, Ed. Siglo XXI-CELS, Buenos Aires, 2002, p. 421 e ss.

55

expulsas de maneira discricionria e sem qualquer tipo de controle judicial que garantisse
direitos humanos bsicos.
Os convnios firmados com a Bolvia e o Peru datam do ano de 1998. Ambos foram
internalizados no ordenamento jurdico argentino por meio das Leis n 25.098 e n 25.099,
respectivamente. Em novembro de 2000 firmou-se o Protocolo Adicional al Convenio de
Migracin entre a Argentina e a Bolvia. O objetivo de toda essa normativa voltava-se para
a regularizao de imigrantes. Todavia, as previses dispostas no surtiram efeito no
tratamento dado s pessoas em situao de irregularidade pela Direccin Nacional de
Migraciones (CELS, 2012).
Alm disso, os decretos que seguiram regulamentando a Ley Videla tenderam a
estabelecer mais restries aos imigrantes na Argentina do que a estender qualquer tipo de
benefcio.13 Nesse perodo a atuao do Poder Judicirio argentino tendeu a convalidar as
decises tomadas no mbito administrativo por parte da Direccin Nacional de
Migraciones, sem rever qualquer arbitrariedade. O prprio acesso ao Poder Judicirio
sequer era um direito assegurado aos imigrantes, pois a assistncia jurdica gratuita era
condicionada posse de residncia legal na Argentina e havia taxas para a interposio de
recursos s decises da Direccin Nacional de Migraciones que eram praticamente
impeditivas em razo de seu desproporcional valor.14
No final de 2003, aps vinte anos do retorno ao Estado de Direito, o Congresso
Nacional argentino derrogou a Ley Videla para aprovar uma nova normativa em matria
migratria. No dia 17 de dezembro de 2003 foi sancionada a Lei n 25.871, publicada em
21 de janeiro de 2004, a chamada Ley de Migraciones.15

3.2 A Ley de Migraciones e o Novo Corpo Normativo em Matria Migratria

A elaborao de uma nova normativa em matria migratria foi fruto da atuao de

diversos atores, que exerceram presses polticas em defesa dos direitos dos imigrantes.
13

Para maiores informaes sobre esses decretos ver Tiscornia, S, y otros, Polticas de regularizacin
migratoria y prcticas de las agencias estatales, em Cuadernos de Trabajo del Instituto de Estudios e
Investigaciones, Ed. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y Facultad de Filosofa y Letras de
la Universidad de Buenos Aires (UBA), Buenos Aires, 2003.
14
Ver Decreto n 322/95, mdulo 5, 3.
15
A lei pode ser encontrada integralmente no site <www.infoleg.mecon.gov.ar>.

56

Dentre esses, podem ser citadas as associaes organizadas de imigrantes, os grupos

associados em defesa dos direitos humanos, as igrejas e os membros da sociedade civil
argentina.16
A Ley de Migraciones alterou a lgica de gesto policial e defesa da segurana
nacional imposta pela Ley Videla para construir um modelo de gesto estruturado no
reconhecimento da migrao como um direito humano, obrigando o Estado a estabelecer
mecanismos de regularizao migratria, a garantir o acesso ao Poder Judicirio e a
eliminar as distines existentes no acesso a direitos entre nacionais e estrangeiros.
Apesar de publicada em 2004, apenas em 2010 a Ley de Migraciones foi
regulamentada, o que lhe conferiu operacionalidade. O Decreto n 616 foi firmado em maio
de 2010, fruto de uma comisso assessora instituda em junho de 2008 e composta por
membros do Poder Executivo, representantes de organizaes de direitos humanos,
membros da Organizao das Naes Unidas, mais especificamente do Alto Comissariado
para Refugiados (ACNUR), representantes da Organizao Internacional para as Migraes
(OIM) e entidades religiosas, como o Centro de Estudos Migratrios Latino-Americanos.17
Por meio do regramento estabelecido pelo Decreto, reduziu-se a margem de
discricionariedade administrativa no rechao de pessoas que ingressam na Argentina,
incorporaram-se critrios migratrios mais precisos que no estavam previstos na Ley de
Migraciones, adotou-se a Conveno de Trabalhadores Migratrios e suas famlias, 18
reiterou-se a excepcionalidade da deteno judicial de imigrantes em procedimentos
migratrios, definiu-se que a radicao de uma criana ou adolescente pode ser realizada
por um dos progenitores sem a autorizao expressa do outro etc. A Ley de Migraciones
somada ao Decreto e Conveno adotada completaram o quadro normativo estabelecido
para assegurar maior proteo aos direitos dos imigrantes e ditar a nova poltica migratria
argentina.
16

O novo cenrio normativo em matria migratria complementou-se no ano de 2006 com a publicao da
Ley de Reconocimiento y Proteccin de Refugiados, n 26.156. Ela tambm foi promovida por diversos atores
sociais, mas contou com a ajuda do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). Essa
nova lei substituiu o Decreto n 464 de 1985, responsvel pelo mecanismo bsico de eleio de quem
receberia ou no a condio de refugiado no territrio argentino.
17
Para maiores informaes ver A dos aos de la nueva ley de migraciones: avances, cuestiones pendientes
y casos preocupantes, em Derechos humanos en Argentina, Informe 2005, Buenos Aires, Siglo XXI, 2005,
pp. 339-342.
18
Em 2007 o Estado argentino ratificou a Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus familiares.

57

Dentro desse quadro importante ressaltar que em dezembro de 2002, os pases

membros e associados ao Mercosul aprovaram o Acordo sobre Residncia para Nacionais
dos Estados Partes do Mercosul, que reconhece o direito aos nacionais desse bloco a
residirem no territrio dos demais pases que o integram.19 Esse acordo entrou em vigncia
apenas em 2 de outubro de 2009 (Declaracin de Montevideo relativa al Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolvia y Chile), com a
ratificao do Paraguai.
Nesse mbito destaca-se o plano de ao progressivo adotado para a conformao
do Estatuto da Cidadania do Mercosul, que contempla entre seus objetivos a poltica de
livre circulao de pessoas na regio, a igualdade de direitos e liberdades civis, sociais,
culturais e econmicas, a igualdade de condies de acesso ao trabalho, sade e
educao, ao reconhecimento progressivo dos direitos polticos dos cidados que integram
os pases do bloco, incluindo, principalmente, a possibilidade de eleger parlamentares para
o Mercosul. Esse plano tem pretenses de aplicao completa e efetiva por volta de 2022,
pois cada pas que o adota deve adequar seu ordenamento jurdico interno em matria
migratria.20 Nesse ponto, a Argentina tem mostrado grande avano.
De acordo com o Centro de Estudios Legales y Sociales (2012) houve um avano
significativo em relao ao nmero de regularizaes de imigrantes desde o sancionamento
da Ley de Migraciones e seu Decreto regulamentrio. Do ano de 2004 at dezembro de
2011, registraram-se o incio de 1.383.855 trmites de radicao no territrio argentino,
sendo que deste nmero a autoridade migratria argentina finalizou 1.198.280
expedientes.21
Dentro desse contexto de estruturao de uma nova poltica migratria fundada nos
direitos humanos, o Estado argentino ofereceu programas de regularizao de pessoas como
19

Pablo Asa e Pablo Ceriani Cernadas, Poltica migratoria en el Cono Sur: Los acuerdos del Mercosur y la
nueva ley de migraciones en Argentina, BeyondLaw, vol. 11, n 28, 2005, pp. 39-65.
20
No mbito do Mercosul interessante anotar que em 2011 os pases que compem o bloco solicitaram uma
opinio consultiva Corte Interamericana de Direitos Humanos. Essa foi a primeira vez que os Estados
solicitam perante a Corte uma opinio consultiva. O pedido foi elaborado pelo Instituto de Polticas Pblicas y
Derechos Humanos del Mercosur em relao a direitos e garantias das crianas migrantes.
21
Disponvel em Direccin Nacional de Migraciones, Sntesis de estadsticas de radicaciones. Informe
perodo
enero-diciembre
de
2011,
disponvel
em:
<www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/estadisticas/Estadisticas_RadicacionesS%C3%ADntesis_a_Diciembre_
2011.pdf>.

58

forma de implementar o novo regramento. Dentre os quais, destaca-se o denominado Ptria

Grande.
O art. 17 da Ley de Migraciones estabelece que El Estado proveer lo conducente a
la adopcin e implementacin de medidas tendientes a regularizar la situacin migratoria de
los extranjeros. J o Decreto n 616/2010 dispe que:

Con el fin de regularizar la situacin migratoria de los extranjeros, la

Direccin Nacional de Migraciones podr: a) Dictar disposiciones que
simplifiquen y agilicen los trmites administrativos respectivos. b)
Celebrar convenios y recurrir a la colaboracin de organismos pblicos o
privados. c) Desarrollar e implementar programas en aquellas zonas del
pas que requieran un tratamiento especial. d) Celebrar convenios con
autoridades extranjeras residentes en la Repblica Argentina a fin de
agilizar y favorecer la obtencin de la documentacin de esos pases. e)
Fijar criterios para la eximicin del pago de la tasa migratoria, en casos de
pobreza o cuando razones humanitarias as lo justifiquen.

O programa Ptria Grande teve como objetivo a regularizao de pessoas oriundas

da regio do Mercosul e pases associados. Isso porque, alm dos critrios tradicionais para
a radicao no territrio argentino, por exemplo, vnculo trabalhista e familiar, razes de
estudo, o art. 23 da Ley de Migraciones previu um novo: ser nacional de algum pas do
Mercosul ou de algum pas a ele associado. O art. 23 estabelece que:
Se considerarn residentes temporarios todos aquellos extranjeros que,
bajo las condiciones que establezca la reglamentacin, ingresen al pas en
las siguientes subcategoras: [...] i) Nacionalidad: ciudadanos nativos de
Estados partes del Mercosur, Chile y Bolivia, con autorizacin para
permanecer en el pas por dos (2) aos, prorrogables con entradas y
salidas mltiples.22

Assim, por meio do Programa Ptria Grande o Estado argentino buscou regularizar
as pessoas que ingressaram em seu territrio no perodo de 17 de abril de 2006 at 31 de
22

Por meio da disposio DNM 2079/2004 da Direccin Nacional de Migraciones, de 28 de janeiro de 2004,
o critrio estabelecido no art. 23 da nova lei alcanou primeiro os nacionais da Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai
e Uruguai. Por meio dele foi determinada a suspenso da expulso de todo imigrante irregular oriundo desses
pases. Posteriormente, ampliou-se o critrio a todas as pessoas oriundas do Mercosul e pases associados.
DNM 29.929/2004, de 17 de setembro de 2004. Essa segunda disposio no faz meno expressa a qualquer
pas, mas sim uma referncia genrica aos Estados do bloco e seus associados. Dessa maneira, pode-se
compreender que o critrio aplica-se a todas as pessoas originrias dos pases integrantes do Mercosul,
associados, e aos que no futuro venham se associar.

59

maio de 2008, de acordo com os termos do Decreto n 578/2005. A meta do Estado

argentino era de regularizar cerca de 750.000 imigrantes.23
Em 2010, a Direccin Nacional de Migraciones informou que 423.697 pessoas
inscreveram-se no programa, sendo que apenas 98.539 obtiveram radicao permanente e
regularizada. Outras 126.385 receberam radicao temporria e 187.759 no conseguiram
complementar a documentao requerida para obter regularizao e radicao.24
De acordo com o Centro de Estudios Legales y Sociales (2012), algumas razes
para o baixo nmero de pessoas que conseguiram regularizar sua situao e estabelecer
radicao permanente na Argentina foram a pouca informao sobre como realizar os
trmites de renovao dos certificados de residncia precrios e temporrios, a exigncia de
requisitos de difcil cumprimento, por exemplo, a solicitao do certificado de ingresso no
pas ou a comprovao de um domiclio estvel, o custo do trmite, a falta de organizao
em relao s solicitaes de dados atualizados aos imigrantes, sem antes inform-los
previamente, e a falta de informao sobre os horrios de fechamento do expediente para
atend-los.25
Apesar de figurar um grande avano em relao aos direitos dos imigrantes, o
programa Ptria Grande no pde ser considerado um sucesso em nmeros. A Direccin
Nacional de Migraciones, retomando a lgica anterior Ley de Migraciones,
responsabilizou os prprios imigrantes pelo insucesso do programa (CELS, 2012). De
acordo com o rgo, o alto nmero de pessoas no regularizadas pelo programa foi fruto da
prpria falta de vontade dos imigrantes. Assim, para a Direccin Nacional de Migraciones
o mais adequado continuou sendo expulsar do territrio argentino aqueles que no quiseram
ser regularizados, pois demonstraram falta de vontade na observncia da lei argentina.
Exemplo dessa nefasta interpretao, totalmente contrria ao esprito do novo arcabouo
jurdico em matria migratria, completamente contra os direitos dos imigrantes, foi o de
23

Quando o plano foi anunciado publicamente pelo ento presidente da Repblica Argentina Nstor Kirchner,
a meta do plano era regularizar esses 750.000 imigrantes. Esse nmero constava no stio locado na rede
mundial de computadores que fazia referncias ao plano. Todavia, o endereo eletrnico no est mais
disponvel (CELS, 2012).
24
Informe
estatstico
sobre
o
Programa
Ptria
Grande
disponvel
em:
<www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/estadisticas/Patria_Grande.pdf>.
25
CELS, CAREF y Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Lans, Informe alternativo para el
Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, 15
perodo
de
sesiones,
evaluacin
sobre
la
Argentina.
Disponvel
em:
<www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/docs/ngos/ContrainformeCELS_CMW15_Argentina>.

60

uma mulher de nacionalidade uruguaia, que vivia na Argentina desde 1986, cujos filhos
nasceram em solo argentino. Ela recebeu no dia 15 de julho de 2011 uma disposio da
Direccin Nacional de Migraciones com ordem de expulso do pas e proibio de
reingresso por cinco anos, em razo do no cumprimento da intimao que recebera para
efetuar sua regularizao junto ao programa Ptria Grande.26
Diante de casos como o dessa mulher uruguaia, o Comit de Derechos de los
Trabajadores Migratorios recomendou Argentina que facilitasse o acesso dos
trabalhadores aos procedimentos de regularizao, ampliando os prazos oferecidos aos
solicitantes, reduzindo as taxas administrativas e os requisitos formais de documentao,
buscando, no todo, sempre simplificar o trmite.27
O posicionamento da Direccin Nacional de Migraciones evidencia uma
dificuldade em abandonar o pensamento anterior, do contexto de segurana nacional da Ley
Videla, para adotar uma nova poltica migratria de defesa dos direitos humanos dos
imigrantes. Tal dificuldade demonstra-se na interpretao equivocada sobre os reais
motivos que levaram ao fracasso do programa Ptria Grande. Alis, alm da interpretao
equivocada, a Direccin Nacional feriu frontalmente o arcabouo jurdico vigente ao
resolver expulsar os imigrantes que no se regularizaram no programa. O arrepio lei to
estarrecedor que ela sequer considerou o fato de que alguns desses imigrantes eram
nacionais de pases do Mercosul e de seus associados.28
Contudo, no foi somente no programa Ptria Grande que o Estado argentino
demonstrou problemas com a nova poltica desenhada. Ele tem apresentado dificuldades
em aplicar o regramento disposto na Ley de Migraciones e no Decreto que a regulamentou,

26

Ordem SDX 201665. Expediente administrativo 168 269/2010.

Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios, documento citado, pargrafo 34, inc. b.
28
Em relao ao tratamento especial dado aos imigrantes oriundos de pases do Mercosul e associados,
importante anotar a desigualdade reservada aos imigrantes de outros pases, por exemplo, do Senegal e da
Repblica Dominicana, que chegam com frequncia Argentina. No nossa pretenso tratar no mbito do
presente trabalho as consequncias desse tratamento legal desigual, mas no se pode olvidar que tal assunto
merece maiores estudos. Anote-se que em 2010 um grupo de organizaes sociais e de instituies pblicas
buscou discutir mecanismos que facilitem a regularizao migratria desses grupos, identificando alternativas
que possam ser concretizadas. Entre essas organizaes podemos citar a Asociacin de Senegaleses
Residentes en Argentina, a Asociacin de Haitianas/os Residentes en Argentina, a Asociacin de
Dominicanas/os Residentes, IARPIDI, a Comisin para la Asistencia Integral y Proteccin al Refugiado y
Peticionante de Refugio, la Comisin del Migrante, o Ministerio Pblico de la Defensa, Cine Migrante,
CAREF, Centro de Derechos Humanos - UNLA, FCCAM, Clnica de Migraciones de Neuqun, Pastoral de
Migraciones, COPADI, ADC, entre outras.
27

61

evidenciando que h uma enorme dificuldade em adotar uma poltica migratria que esteja
realmente em consonncia com os direitos dos imigrantes.
O art. 61 da Ley de Migraciones dispe que:

Al constatar la irregularidad de la permanencia de un extranjero en el pas,

y atendiendo a las circunstancias de profesin del extranjero, su
parentesco con nacionales argentinos, el plazo de permanencia acreditado
y dems condiciones personales y sociales, la Direccin Nacional de
Migraciones deber conminarlo a regularizar su situacin en el plazo
perentorio que fije para tal efecto, bajo apercibimiento de decretar su
expulsin. Vencido el plazo sin que se regularice la situacin, la Direccin
Nacional de Migraciones decretar su expulsin con efecto suspensivo y
dar intervencin y actuar como parte ante el Juez o Tribunal con
competencia en la materia, a efectos de la revisin de la decisin
administrativa de expulsin.

O texto da lei estabelece a necessidade de observar a teia social construda pelo

imigrante em solo argentino. Essa teia pode envolver o meio de seu trabalho, o grau de
parentesco que possua com argentinos, por exemplo, na relao familiar envolvendo filhos
nascidos na Argentina, dentre outros. No se trata de uma previso fechada, mas apenas
exemplificativa, o que implica em uma profunda anlise sobre a vida do imigrante.
Assim, caso a Direccin Nacional de Migraciones decrete administrativamente a
expulso do imigrante, essa dever ficar em suspenso, pois haver reviso judicial dessa
deciso, com direito a defesa por parte do imigrante, que poder se manifestar com base na
teia social que integra em solo argentino. Isto , caso a ordem de expulso seja decretada, o
imigrante poder manifestar seu inconformismo e apresentar provas que demonstrem sua
ligao com familiares argentinos ou estrangeiros que possuam residncia regular na
Argentina.
Nos casos em que a autoridade migratria verifica a presena de antecedentes
penais, o imigrante acaba sendo expulso mesmo quando possui famlia na Argentina, o que
fere o princpio da reunificao familiar, claramente previsto nesse art. 61 da Ley de
Migraciones e estabelecido como princpio geral enformador da Ley no art. 3, d: garantizar
el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar.29
29

ARTCULO 3 - Son objetivos de la presente ley: a) Fijar las lneas polticas fundamentales y sentar las
bases estratgicas en materia migratoria, y dar cumplimiento a los compromisos en materia de derechos
humanos, integracin y movilidad de los migrantes; b) Contribuir al logro de las polticas demogrficas que

62

Infelizmente, nem sempre o desrespeito ao princpio da reunificao familiar reside

apenas no mbito administrativo. Em 2010, a Cmara Nacional en lo Contencioso
Administrativo Federal (CNACAF) confirmou a ordem de expulso decretada a um
imigrante que havia sido condenado a pena de cinco anos de priso.30 O indivduo possua
uma esposa de nacionalidade argentina e trs filhos menores de 18 anos, todos tambm
argentinos. Alm disso, estava concluindo o curso de Direito. O Tribunal se manifestou no
sentido de no enxergar arbitrariedade ou ilegalidade manifesta na ordem de expulso, pois
ela preenchia o disposto no art. 29, c, ignorando totalmente o princpio da reunificao
familiar.31

establezca el Gobierno Nacional con respecto a la magnitud, tasa de crecimiento y distribucin geogrfica de
la poblacin del pas; c) Contribuir al enriquecimiento y fortalecimiento del tejido cultural y social del pas;
d) Garantizar el ejercicio del derecho a la reunificacin familiar e) Promover la integracin en la sociedad
argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes; f) Asegurar a toda
persona que solicite ser admitida en la Repblica Argentina de manera permanente o temporaria, el goce de
criterios y procedimientos de admisin no discriminatorios en trminos de los derechos y garantas
establecidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, los convenios bilaterales vigentes y
las leyes; g) Promover y difundir las obligaciones, derechos y garantas de los migrantes, conforme a lo
establecido en la Constitucin Nacional, los compromisos internacionales y las leyes, manteniendo en alto su
tradicin humanitaria y abierta con relacin a los migrantes y sus familias; h) Promover la insercin e
integracin laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para el mejor aprovechamiento de sus
capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo econmico y social de pas; i) Facilitar
la entrada de visitantes a la Repblica Argentina para los propsitos de impulsar el comercio, el turismo, las
actividades culturales, cientficas, tecnolgicas y las relaciones internacionales; j) Promover el orden
internacional y la justicia, denegando el ingreso y/o la permanencia en el territorio argentino a personas
involucradas en actos reprimidos penalmente por nuestra legislacin; k) Promover el intercambio de
informacin en el mbito internacional, y la asistencia tcnica y capacitacin de los recursos humanos, para
prevenir y combatir eficazmente a la delincuencia organizada trasnacional.
30
Juzgado n 7, Secretara n 14, Granados Poma, Hctor c/EN, DNM - Resolucin 104574/09 (Expediente
2293077/07) s/amparo Ley n 16 986. Decisin confirmada por la CNACAF, Sala III, el 2 de noviembre de
2010.
31
ARTCULO 29 - Sern causas impedientes del ingreso y permanencia de extranjeros al Territorio
Nacional: a) La presentacin ante la autoridad de documentacin nacional o extranjera material o
ideolgicamente falsa o adulterada. El hecho ser sancionado con una prohibicin de reingreso por un lapso
mnimo de cinco (5) aos; b) Tener prohibido el ingreso, haber sido objeto de medidas de expulsin o de
prohibicin de reingreso, hasta tanto las mismas no hayan sido revocadas o se hubiese cumplido el plazo
impuesto al efecto; c) Haber sido condenado o estar cumpliendo condena, en la Argentina o en el exterior, o
tener antecedentes por trfico de armas, de personas, de estupefacientes o por lavado de dinero o inversiones
en actividades ilcitas o delito que merezca para la legislacin argentina pena privativa de la libertad de tres
(3) aos o ms; d) Haber incurrido o participado en actos de gobierno o de otro tipo, que constituyan
genocidio, crmenes de guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa humanidad y de todo otro acto
susceptible de ser juzgado por el Tribunal Penal Internacional; e) Tener antecedentes por actividades
terroristas o por pertenecer a organizaciones nacional o internacionalmente reconocidas como imputadas de
acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal Penal Internacional o por la ley n 23.077, de Defensa
de la Democracia; f) Haber sido condenado en la Argentina o tener antecedentes por promover o facilitar,
con fines de lucro, el ingreso, la permanencia o el egreso ilegales de extranjeros en el Territorio Nacional; g)
Haber sido condenado en la Argentina o tener antecedentes por haber presentado documentacin material o
ideolgicamente falsa, para obtener para s o para un tercero un beneficio migratorio; h) Promover la

63

Nota-se um grave problema na aplicao do novo arcabouo jurdico migratrio,

pois apesar da mudana da estrutura legal, a proteo aos direitos dos imigrantes ainda
continua fragilizada em razo de arbitrariedades e da precria operacionalizao da prpria
lei.
Outro exemplo dessa m aplicao est no cancelamento dos certificados de
residncia na Argentina, denominados precrios em razo de sua no definitividade,
quando o imigrante oferecer qualquer recurso deciso administrativa que lhe for
desfavorvel. Durante o processo de regularizao migratria, at que ele chegue ao fim, o
certificado de residncia precria, entregue no incio do procedimento, deveria permanecer
junto ao imigrante, pois alm de significar o incio de sua regularizao, um valioso
documento conferido ao imigrante para que ele possa apresentar a qualquer funcionrio
pblico, agente policial, e at para o pleno exerccio de sua vida privada. O cancelamento
do certificado na vigncia do procedimento de regularizao configura uma espcie de pena
prvia para o imigrante. Esse tipo de procedimento totalmente contrrio ao que dispe a
nova legislao, porm frequente. Ela clara no sentido de que a declarao da
ilegalidade da permanncia na Argentina carece de legitimidade se ela for executada sem
validao judicial. Dessa maneira, cancelar o certificado de residncia precria sem o
julgamento do recurso interposto pelo imigrante , alm de um desrespeito ao direito de
defesa, um grave desrespeito ao texto da lei.

prostitucin; lucrar con ello; haber sido condenado o tener antecedentes, en la Argentina o en el exterior por
haber promovido la prostitucin; por lucrar con ello o por desarrollar actividades relacionadas con el
trfico o la explotacin sexual de personas; i) Intentar ingresar o haber ingresado al Territorio Nacional
eludiendo el control migratorio o por lugar o en horario no habilitados al efecto; j) Constatarse la existencia
de alguno de los impedimentos de radicacin establecidos en la presente ley; k) El incumplimiento de los
requisitos exigidos por la presente ley. En el caso del inciso a) el Gobierno Federal se reserva la facultad de
juzgar a la persona en la Repblica cuando el hecho pueda relacionarse con cuestiones relativas a la
seguridad del Estado, a la cooperacin internacional o resulte posible vincular al mismo o a los hechos que
se le imputen con otras investigaciones sustanciadas en el Territorio Nacional. La Direccin Nacional de
Migraciones, previa intervencin del Ministerio del Interior, podr admitir, excepcionalmente, por razones
humanitarias o de reunificacin familiar, en el pas en las categoras de residentes permanentes o
temporarios, mediante resolucin fundada en cada caso particular, a los extranjeros comprendidos en el
presente artculo.

64

Entretanto, apesar dessa falha na aplicao da lei, em situaes como a descrita

acima, alguns juzes ordenaram a documentao imediata de pessoas que figuraram em
processos nos quais se discutiam a permanncia na Argentina.32
Alm da suspenso do certificado precrio, h tambm problemas na
implementao da normativa em relao ao trabalhador imigrante sem contrato de trabalho
ou que trabalhe por conta prpria. O art. 23, a, do Decreto n 616/2010, estabelece que "se
tendrn en cuenta las definiciones y condiciones establecidas por la Convencin
internacional sobre la proteccin de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares, aprobada por la Ley n 26.202."33 Todavia, o que tem se aplicado a outorga
de residncia apenas aos trabalhadores que possuam algum vnculo que configure relao
de dependncia, permanecendo sem proteo os demais trabalhadores, cujo reconhecimento
previsto na Conveno, ratificada e internalizada no ordenamento ptrio argentino. Trata-

32

Cmara Federal de Paran, sentena de 11 de junho de 2011 sobre incidente em habeas corpus. No caso a
Cmara Federal afirmou que corresponde que la Direccin Nacional de Migraciones documente a los
actores, arbitrando para ello el trmite previsto en el art. 20 de la Ley n 25.871 (otorgamiento de una
residencia precaria mientras se sigue el trmite que corresponda a la categora migratoria pertinente),
pudindose asimismo merituar los arts. 26, 52 y 69, normas todas que en su conjunto tienden a hacer
operativos los objetivos de la ley migratoria previstos en el art. 3, en particular, inc. f.
33
Artculo 2. A los efectos de la presente Convencin: 1. Se entender por "trabajador migratorio" toda
persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea
nacional. 2. a) Se entender por "trabajador fronterizo" todo trabajador migratorio que conserve su
residencia habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada da o al menos una vez por
semana; b) Se entender por "trabajador de temporada" todo trabajador migratorio cuyo trabajo, por su
propia naturaleza, dependa de condiciones estacionales y slo se realice durante parte del ao; c) Se
entender por "marino", trmino que incluye a los pescadores, todo trabajador migratorio empleado a bordo
de una embarcacin registrada en un Estado del que no sea nacional; d) Se entender por "trabajador en
una estructura marina" todo trabajador migratorio empleado en una estructura marina que se encuentre
bajo la jurisdiccin de un Estado del que no sea nacional; e) Se entender por "trabajador itinerante" todo
trabajador migratorio que, aun teniendo su residencia habitual en un Estado, tenga que viajar a otro Estado
u otros Estados por perodos breves, debido a su ocupacin; f) Se entender por "trabajador vinculado a un
proyecto" todo trabajador migratorio admitido a un Estado de empleo por un plazo definido para trabajar
solamente en un proyecto concreto que realice en ese Estado su empleador; g) Se entender por "trabajador
con empleo concreto" todo trabajador migratorio: i) Que haya sido enviado por su empleador por un plazo
limitado y definido a un Estado de empleo para realizar una tarea o funcin concreta; ii) Que realice, por un
plazo limitado y definido, un trabajo que requiera conocimientos profesionales, comerciales, tcnicos o
altamente especializados de otra ndole; o iii) Que, a solicitud de su empleador en el Estado de empleo,
realice por un plazo limitado y definido un trabajo de carcter transitorio o breve; y que deba salir del
Estado de empleo al expirar el plazo autorizado de su estancia, o antes, si deja de realizar la tarea o funcin
concreta o el trabajo a que se ha hecho referencia; h) Se entender por "trabajador por cuenta propia" todo
trabajador migratorio que realice una actividad remunerada sin tener un contrato de trabajo y obtenga su
subsistencia mediante esta actividad, trabajando normalmente solo o junto con sus familiares, as como todo
otro trabajador migratorio reconocido como trabajador por cuenta propia por la legislacin aplicable del
Estado de empleo o por acuerdos bilaterales o multilaterales.

65

se de aplicao descoordenada da Ley de Migraciones, do Decreto que a regulamenta e da

Conveno adotada.
As dificuldades em se aplicar a nova normativa migratria tambm se refletem no
acesso a outros direitos, por exemplo, no acesso seguridade social. A Ley de Migraciones
estabeleceu em seus arts. 5 a 8 a igualdade entre nacionais e estrangeiros no acesso a
direitos sociais. 34 Dessa maneira, qualquer distino ou negao feita fruio de um
direito social com base na condio migratria, irregular ou no, da pessoa
manifestamente ilegal. Ademais, se o imigrante estiver em situao irregular, a normativa
clara ao dispor que lhe devem ser oferecidos, alm de orientaes, assessoramento para que
possa regularizar sua situao, jamais podendo lhe ser negado o acesso imediato ao direito.
A disposio no sentido de no distino entre nacionais e estrangeiros da Ley de
Migraciones teve ressonncia, inclusive, na Ley de Educacin Nacional, publicada em 27
de dezembro de 2006, com nmero 26.206.35 Essa estabeleceu em seu art. 143 que:
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
debern garantizar a las personas migrantes sin Documento Nacional de
Identidad (DNI), el acceso y las condiciones para la permanencia y el
egreso de todos los niveles del sistema educativo, mediante la
presentacin de documentos emanados de su pas de origen, conforme a lo
establecido por el art. 7 de la Ley n 25.871.

34Artculo 5 - El Estado asegurar las condiciones que garanticen una efectiva igualdad de trato a fin de
que los extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones, siempre que satisfagan las
condiciones establecidas para su ingreso y permanencia, de acuerdo a las leyes vigentes. Artculo 6 - El
Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las
mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo
referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social.
Artculo 7 - En ningn caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedir su admisin como
alumno en un establecimiento educativo, ya sea este pblico o privado; nacional, provincial o municipal;
primario, secundario, terciario o universitario. Las autoridades de los establecimientos educativos debern
brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la
irregularidad migratoria. Artculo 8 - No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el acceso al
derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran,
cualquiera sea su situacin migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios debern brindar
orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la
irregularidad migratoria.
35 Para maiores informaes ver Derechos de las personas migrantes luego de la sancin de la nueva Ley de
Migraciones 25 871: sin cambios efectivos, en Derechos humanos en Argentina. Informe 2007, Buenos
Aires, Siglo XXI, 2007, e Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Lans y Unicef, Estudio sobre
los derechos de los nios y nias migrantes a cinco aos de la nueva ley de migraciones, Lans, agosto de
2010, disponvel em: <www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/archivos/Estudio_completo.pdf>.

66

Apesar da normativa estabelecida e de suas ressonncias, o acesso aos direitos

sociais ainda apresentam alguns obstculos. No acesso a penses por invalidez
(discapacidad) ou por idade (vejez), ainda h distines baseadas na condio de nacional e
de estrangeiro.
Existem trs tipos de penses nacionais, geridas pelo Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin: por idade, por invalidez e para mes que possuam sete ou mais filhos.
Elas so destinadas a grupos de pessoas que se encontram em um estado denominado
vulnerabilidade social. So penses definidas como direitos e no como uma espcie de
concesso discricionria por parte do Estado. 36 Isto , preenchidos os requisitos que
configurem o direito a sua solicitao, o Estado tem o dever de conceder as penses aos
solicitantes.37
A concesso, no entanto, somente pode ser conferida se os solicitantes no gozarem
de nenhum outro amparo provisrio e no contributivo, se no possurem bens nem
recursos que permitam sua subsistncia e se no possurem parentes obrigados por lei a lhes
concederem alimentos, ou, os tendo, que estes no se encontrem impedidos de cumpri-lo.
Entretanto, no que se refere aos estrangeiros a regulamentao sobre as trs penses
exige, alm da constatao da situao de vulnerabilidade social, requisitos especiais. No
caso da penso por idade, exige-se um mnimo de quarenta anos de residncia na
Argentina. Para a penso por invalidez, o mnimo de residncia de vinte anos e, por fim,
para a penso concedida s mes de sete ou mais filhos, o mnimo de quinze anos.
O estabelecimento desses requisitos temporrios completamente discriminatrio,
pois se o fundamento de concesso dessas penses uma situao de vulnerabilidade,
no h razo para que se institua essa diferenciao entre nacionais e estrangeiros. Se o
foco da penso a pessoa humana em situao precria, no deveria ser estabelecido um
diferenciador com base na origem da pessoa. Diante disso, a Corte Suprema de la Nacin,

36 Nesse sentido ver o julgamento CSJN, Recurso de hecho deducido por Luisa Aguilera Mariaca y
AntonioReyes Barja en representacin de D. R. A. en la causa R. A., D. c/Estado nacional, sentena de 4 de
setembro de 2007.
37A Ley n 13.478 e seu Decreto regulamentrio n 582/03 regulam a penso por idade, a Ley n 18.910 e seu
Decreto regulamentrio n 432/97 regulam a penso por invalidez e a Ley n 23.746 e seu Decreto
regulamentrio n 2360/90 regulam a penso para mes com sete ou mais filhos.

67

no julgado Reyes Aguilera, 38 declarou inconstitucional o requisito de vinte anos de

residncia para a concesso da penso por invalidez a uma estrangeira.39 Nesse julgamento
emblemtico, sustentou-se que a penso tem como finalidade dar resposta a contingncias
sociais extremas, nas quais a vida da pessoa humana, sua subsistncia, encontra-se em
situao de perigo. Na sentena sublinhou-se que condicionar o requerimento a um tempo
de residncia implicaria desconhecer a natureza do direito seguridade social consagrado
nos diversos instrumentos internacionais e na Constituio da Repblica Argentina,
comprometendo o fundamental direito vida e ao acesso s condies que garantem uma
existncia digna. Consequentemente, foi declarado inconstitucional o art. 1, do Decreto n
432/97, que estabelece o requisito de vinte anos de residncia. Todavia, em razo da
sistemtica do ordenamento jurdico argentino, esse mesmo Decreto continua vigente.
Em relao penso por idade, uma deciso judicial de 2011 considerou
inconstitucional o requisito de quarenta anos de residncia. Entretanto, essa deciso foi
recorrida pelo Estado argentino, no havendo ainda notcias sobre o julgamento em
definitivo.40
importante anotar que essas aes judiciais funcionam apenas como forma de
resposta individual, caso a caso, perante o ordenamento jurdico argentino, pois no so
instrumentos hbeis para alterar a normativa em sua integralidade. Portanto, a vigncia
dessas regras permanece inalterada. No preocupao deste trabalho identificar qual seria
o instrumento jurdico ou poltico adequado para alterar tal regramento. Contudo, a
existncia dessas aes e o mrito das decises proferidas indicam que, apesar dos
38 Recurso de hecho deducido por Luisa Aguilera Mariaca y AntonioReyes Barja en representacin de D. R.
A. en la causa R. A., D. c/Estado nacional, sentena de 4 de setembro de 2007.
39
Para ter condies de acionar a justia, essa imigrante contou com a ajuda da Clnica jurdica UBA-CELSCAREF. De acordo com o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS, 2012) a Clnica jurdica para la
proteccin y promocin de los derechos de los migrantes y refugiados surgiu em 2002, durante a vigncia da
Ley Videla, no mbito da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires UBA , por meio de um
convnio entre ela, o Centro de Estudios Legales y Sociales e CAREF. Esta experincia repercutiu em
diversas provncias e regies do pas. Para exemplificar, podemos citar Neuqun, onde foi criada uma
Clnica para la proteccin del migrante. Esta atua no mbito da Universidad del Comahue, em convnio
com a Pastoral de Migraciones. Na provncia de Jujuy, a Universidad Catlica de Santiago del Estero
celebrou um convnio com a organizao Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos
Humanos y Estudios Sociales (ANDHES) para criar uma clnica especializada na defesa dos direitos dos
imigrantes. Na provncia de Santa F, a partir da Universidad Nacional del Litoral, foi criada a Clnica para
laproteccin de los derechos humanos de los migrantes.
40
Juzgado Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social n 6, KorkhovHeorhiy c/Estado nacionalPoder Ejecutivo nacional-Ministerio de Desarrollo y otro s/amparos y sumarsimos, sentencia del 11 de
marzo de 2011.

68

regramentos no estarem em sintonia com o esprito da nova Ley de Migraciones e da nova

poltica migratria da Argentina, parte do Poder Judicirio argentino est e reconhece essa
dissonncia. No por menos, alguns rgos do Estado argentino voltados para a proteo
dos direitos humanos tm se pronunciado a favor de uma reforma no regramento do acesso
a esses direitos da seguridade social. Dentre esses rgos, podem ser citados a Secretara de
Derechos Humanos de la Nacin e a Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.41 No mesmo sentido, o Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios
recomendou ao Estado argentino no ano de 2011, que revise la duracin requerida de la
residencia en el caso de las prestaciones sociales no contributivas, con miras a garantizar
su compatibilidad con los arts. 5 y 6 de la Ley de Migraciones y la Constitucin
Nacional.42
Alm dessas trs penses, h outro programa em que h distino em razo da
condio de estrangeiro: o da Asignacin Universal por Hijo (AUH) aos trabalhadores em
regime de dependncia. Esse programa consiste na prestao monetria, no retribuvel, de
carter mensal, destinada a crianas e adolescentes residentes na Argentina. pago apenas
a um dos pais, tutor, curador ou parente consanguneo at o terceiro grau, por cada pessoa
menor de 18 anos que se encontre sob sua proteo, ou sem limite de idade, quando tratarse de criana ou adolescente em condio especial (discapacidad). O programa foi
incorporado ao ordenamento jurdico argentino por meio do Decreto n 1602/2009, que
introduz a Ley n 24.714, a qual por sua vez regula o programa.
No obstante, seu objetivo de proteo ao ser humano, o programa de AUH
apresenta limitaes para crianas estrangeiras, pois o Decreto n 1602/2009 dispe que
para inserir-se no programa deve a criana ou o adolescente ser argentino, filho de
argentino nativo ou por opo, naturalizado ou residente legal no pas no prazo mnimo de
trs anos, anteriores solicitao. Alm desses requisitos, por determinao da

41

Nesse sentido, verificar nota da Secretara de Derechos Humanos de la Nacin al Centro de Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de Lans em resposta a um pedido de informao efetuado em agosto
de 2010. Centro de Estudios Legales y Sociales (2012). Verificar atuaes da Defensora del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires 3117/05, 281/06, 1852/07, 2581/07, 4714/07, 287/10, 676/10, 2574/10, 2860/10,
3319/10 e 812/11.
42
Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios, Examen de los informes presentados por Argentina
de conformidad con el art. 74 de la convencin. Observaciones finales del Comit de Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, disponvel em:
<www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/docs/CMW.C.ARG.CO.1_sp.pdf>.

69

Administracin Nacional de Seguridad Social (Anses), a Resolucin n 393/2009

determinou que exigncia de trs anos de residncia dos pais estrangeiros, no caso dos
filhos nascidos na Argentina, sejam somados mais trs anos de residncia das prprias
crianas e adolescentes. Isso significa que crianas com menos de trs anos no podem ser
inclusas no AUH.
Diante disso, o Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios recomendou
ao Estado argentino que examinasse a possibilidade de estender o programa da AUH aos
trabalhadores imigrantes em situao irregular, de modo a atender os ditames da Ley n
26.061 de 2005, que confere proteo integral aos direitos das crianas e adolescentes que
se encontram em solo argentino.43

3.3 Expulso e Deteno de Imigrantes Irregulares e a Nova Normativa

Migratria. Garantias Legais Pessoa Humana

Anterior Ley de Migraciones, o Decreto n 1023/1994 determinava a proibio da

entrada e da residncia de pessoas com deficincia fsica, mental, que exercessem a
prostituio, consideradas inteis e que por qualquer circunstncia, ao juzo do Ministerio
del Interior, fossem classificadas de capacidade duvidosa para se integrarem sociedade
argentina. Essa previso era uma espcie de tipo penal aberto conferida pelo Estado
argentino ao imigrante, pois qualquer um, por qualquer motivo, poderia ser considerado de
capacidade duvidosa para a integrao na sociedade. Esse era o retrato do esprito da
normativa anterior Ley de Migraciones.
A nova normativa manteve algumas causas de impedimento de ingresso e
permanncia, criando outras. Todavia, as causas da nova lei no possuem mais a nefasta
caracterizao de tipo penal aberto anteriormente prevista. O art. 29 da Ley de
Migraciones dispe sobre esses impedimentos, a maioria relacionado a questes penais, por
exemplo, possuir antecedentes por delitos com penas maiores a trs anos, tratar-se de

43

Comit de Derechos de los Trabajadores Migratorios, documento citado, pargrafo 20.

70

crimes graves, como de lesa humanidade, trfico de pessoas, genocdio, terrorismo,

lavagem de dinheiro, trfico de drogas, delitos de guerra, trfico sexual, dentre outros.44
Durante o perodo de vigncia da Ley Videla no havia respeito e nem garantias aos
direitos fundamentais das pessoas detidas e posteriormente expulsas da Argentina. As
detenes ordenadas pela Direccin Nacional de Migraciones e concretizadas pelas foras
de segurana eram efetuadas sem prazo fixo, sendo absolutamente discricionrias e sem
interveno de qualquer autoridade judicial. No havia previso de instncia em que se
pudesse exercer o direito de defesa.
Nesse sentido, a nova Ley de Migraciones e o Decreto que a regulamenta trouxeram
inovaes substanciais. De acordo com eles, a Direccin Nacional de Migraciones s
poder ordenar a expulso de uma pessoa, com procedimento que possuir carter
suspensivo, aps devida intimao, abrindo-se prazo para que o imigrante possa ser
regularizado. Uma vez intimado, ser iniciado o procedimento administrativo pelo qual lhe
44

ARTCULO 29 - Sern causas impedientes del ingreso y permanencia de extranjeros al Territorio

Nacional: a) La presentacin ante la autoridad de documentacin nacional o extranjera material o
ideolgicamente falsa o adulterada. El hecho ser sancionado con una prohibicin de reingreso por un lapso
mnimo de cinco (5) aos; b) Tener prohibido el ingreso, haber sido objeto de medidas de expulsin o de
prohibicin de reingreso, hasta tanto las mismas no hayan sido revocadas o se hubiese cumplido el plazo
impuesto al efecto; c) Haber sido condenado o estar cumpliendo condena, en la Argentina o en el exterior, o
tener antecedentes por trfico de armas, de personas, de estupefacientes o por lavado de dinero o inversiones
en actividades ilcitas o delito que merezca para la legislacin argentina pena privativa de la libertad de tres
(3) aos o ms; d) Haber incurrido o participado en actos de gobierno o de otro tipo, que constituyan
genocidio, crmenes de guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa humanidad y de todo otro acto
susceptible de ser juzgado por el Tribunal Penal Internacional; e) Tener antecedentes por actividades
terroristas o por pertenecer a organizaciones nacional o internacionalmente reconocidas como imputadas de
acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal Penal Internacional o por la ley n 23.077, de Defensa
de la Democracia; f) Haber sido condenado en la Argentina o tener antecedentes por promover o facilitar,
con fines de lucro, el ingreso, la permanencia o el egreso ilegales de extranjeros en el Territorio Nacional; g)
Haber sido condenado en la Argentina o tener antecedentes por haber presentado documentacin material o
ideolgicamente falsa, para obtener para s o para un tercero un beneficio migratorio; h) Promover la
prostitucin; lucrar con ello; haber sido condenado o tener antecedentes, en la Argentina o en el exterior por
haber promovido la prostitucin; por lucrar con ello o por desarrollar actividades relacionadas con el
trfico o la explotacin sexual de personas; i) Intentar ingresar o haber ingresado al Territorio Nacional
eludiendo el control migratorio o por lugar o en horario no habilitados al efecto; j) Constatarse la existencia
de alguno de los impedimentos de radicacin establecidos en la presente ley; k) El incumplimiento de los
requisitos exigidos por la presente ley. En el caso del inciso a) el Gobierno Federal se reserva la facultad de
juzgar a la persona en la Repblica cuando el hecho pueda relacionarse con cuestiones relativas a la
seguridad del Estado, a la cooperacin internacional o resulte posible vincular al mismo o a los hechos que
se le imputen con otras investigaciones sustanciadas en el Territorio Nacional. La Direccin Nacional de
Migraciones, previa intervencin del Ministerio del Interior, podr admitir, excepcionalmente, por razones
humanitarias o de reunificacin familiar, en el pas en las categoras de residentes permanentes o
temporarios, mediante resolucin fundada en cada caso particular, a los extranjeros comprendidos en el
presente artculo.

71

sero assegurados o direito de defesa, a assistncia jurdica gratuita e, se necessrio, um

intrprete. Como forma de assegurar o respeito ao efetivo exerccio desses direitos, a lei
previu em seu art. 86 a imediata interveno do Ministerio Pblico de la Defensa.
Uma vez decidida a expulso, a pessoa ter direito a interpor recursos
administrativos para revogar a deciso expulsria. Caso a expulso seja confirmada pelo
Director Nacional de Migraciones, haver a opo de continuar a recorrer por via
administrativa, interpondo recurso de alada em face do Ministerio del Interior, ou optando
por recorrer diretamente aos Juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo Federal, por meio de um recurso de apelacin, diante da Cmara desse
foro. Ademais, caso estejam previstos os critrios estabelecidos pela normativa processual
geral, possvel recorrer Corte Suprema de Justicia de la Nacin via recurso
extraordinario federal.
Alm desses direitos, a lei estabeleceu que a deteno do imigrante s poder ser
decidida por juiz competente e mediante fundamentada deciso, com a interveno do
Ministerio Pblico de la Defensa, sendo reconhecidos, repita-se, o direito defesa e a um
intrprete, se necessrio. Da mesma maneira, assegurado o direito assistncia jurdica
gratuita.
No ano de 2004, com poucos meses de vigncia da Ley de Migraciones, o Poder
Judicirio

argentino

anulou

algumas

expulses

determinadas

pela

autoridade

administrativa, em razo da omisso do dever de intimar previamente a pessoa para que ela
pudesse regularizar sua situao migratria.45
O art. 70 da Ley de Migraciones dispe que detido o imigrante, caso ele alegue ser
pai, filho ou cnjuge de argentino nativo, desde que o matrimnio tenha sido celebrado
anteriormente ao feito que motivou a deteno, a Direccin Nacional de Migraciones
dever suspender a expulso e constatar a existncia de vnculo familiar no prazo de
quarenta e oito horas. Reconhecido o vnculo, o imigrante dever ser colocado
imediatamente em liberdade, como forma de respeitar a unio familiar. Em seguida, dever
ser iniciado um procedimento sumrio de regularizao migratria.

45

Cmara Federal de Apelaciones de Paran, Caso Ali, Yun, Lingyan Zheng y Yu Junyun s/ habeas corpus,
sentena de 10 de dezembro de 2004.

72

O Ministerio del Interior ou a Direccin Nacional de Migraciones somente poder

solicitar a deteno do imigrante se existirem circunstncias objetivas que demonstrem que
ele est tentando eludir-se do procedimento.46 A solicitao da reteno deve ser feita
autoridade judicial, que dever descrever precisamente as razes que fundamentem a
medida, acompanhada de documentos, se houver, e indicando o prazo de durao. Aceita a
solicitao de reteno, a autoridade migratria dever informar ao rgo judicial
interveniente a cada dez dias, detalhando o avano do procedimento administrativo e as
razes que justifiquem a subsistncia da medida.
Em sntese, h um positivo avano em relao legislao anterior, pois a deteno
s pode ser ordenada e controlada judicialmente. As arbitrariedades das aes das
autoridades administrativas so, dessa maneira, reduzidas e os direitos dos imigrantes
ganham maior chance de serem observados e respeitados. Apesar da Ley de Migraciones
no prever o lugar onde essas pessoas devem ser detidas, o Decreto que a regulamentou
especifica que elas somente podem ser alojadas em lugares diferentes daqueles destinados
privao da liberdade de pessoas que cometeram delitos previstos na legislao penal
argentina. Ademais, esses lugares devem ser adequados e organizados, partindo do
fundamento de que so pessoas que no cometeram um ilcito penal, mas apenas uma
infrao administrativa. Ou seja, no podem ser tratados como penalmente condenados e
tampouco ser alojados em locais semelhantes aos do regime carcerrio.

3.4 Direito ao Trabalho, Organizao, Integrao e Participao Poltica

A Ley de Migraciones no menciona expressamente o direito afiliao,
participao, formao, direo ou simplesmente assistncia sindical. Todavia, conforme
dispe seu art. 6, o Estado argentino, em todas suas jurisdies, deve assegurar o acesso
igualitrio aos imigrantes e s suas famlias nas mesmas condies de proteo, amparo e
acesso a direitos que gozam os nacionais, particularmente em relao aos servios sociais,
46

Para decidir sobre o perigo do no cumprimento da ordem de expulso, dever a autoridade ater-se aos
seguintes critrios objetivos previstos em lei: a) Arraigo, determinado por el domicilio, residencia habitual,
asiento de la familia y de sus negocios o trabajo, y las facilidades para permanecer oculto. b) Las
circunstancias y naturaleza del hecho por el cual se ordena su expulsin. c) El comportamiento del
extranjero durante el procedimiento administrativo que precedi a la orden de expulsin, en la medida en
que indique cul es su voluntad de someterse a la decisin final que se adopte y, en particular, si hubiese
ocultado informacin.

73

bens pblicos, sade, educao, justia, emprego e seguridade social. 47 Portanto, desse
dispositivo depreende-se que os imigrantes, tanto irregulares quanto regulares, possuem os
direitos associao, filiao, assistncia, formao, participao e direo sindical.
Ademais, esses direitos encontram-se amparados pela Convencin de Derechos de
Trabajadores Migrantes, ratificada pelo Estado argentino. Os arts. 26 e 40 da Conveno
dispem que os trabalhadores migrantes e suas famlias tm o direito de formar associaes
e sindicatos no Estado de emprego, com o fim de promover e proteger seus interesses
econmicos, sociais, culturais, dentre outros. Nenhuma restrio poder lhes ser imposta,
seno as previstas em lei e as que sejam necessrias em uma sociedade democrtica, no
interesse da segurana nacional, da ordem pblica ou simplesmente para proteger os
direitos e liberdades de outrem.48
A Convencin fixa um piso mnimo de direitos que, articulado com a Ley de
Migraciones, confere aos imigrantes, regulares ou no, os relativos sindicalizao. Esse
piso mnimo no pode ser reduzido arbitrariamente.
A Ley de Migraciones estabelece clara restrio para os imigrantes irregulares no
que toca possibilidade de exercerem atividades lucrativas ou remuneradas. Seu art. 51
dispe que os estrangeiros admitidos ou autorizados como residentes permanentes podem
desenvolver toda tarefa ou atividade remunerada lucrativa por conta prpria ou em relao
de dependncia, assim como os estrangeiros admitidos ou autorizados como residentes

47

Artculo 6 El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus
familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en
particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y
seguridad social.
48
Artculo 261 Los Estados Partes reconocern el derecho de los trabajadores migratorios y sus familiares
a: a) Participar en las reuniones y actividades de los sindicatos o de cualesquiera otras asociaciones
establecidas conforme a la ley, con miras a proteger sus intereses econmicos, sociales, culturales y de otra
ndole, con sujecin solamente a las normas de la organizacin pertinente; b) Afiliarse libremente a
cualquier sindicato o a cualquiera de las asociaciones citadas, con sujecin solamente a las normas de la
organizacin pertinente; c) Solicitar ayuda y asistencia de cualquier sindicato o de cualquiera de las
asociaciones citadas. 2. El ejercicio de tales derechos slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por
la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden
pblico o para proteger los derechos y libertades de los dems. Artculo 401 Los trabajadores migratorios
y sus familiares tendrn el derecho a establecer asociaciones y sindicatos en el Estado de empleo para el
fomento y la proteccin de sus intereses econmicos, sociales, culturales y de otra ndole. 2. No podrn
imponerse restricciones al ejercicio de ese derecho, salvo las que prescriba la ley y resulten necesarias en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger los
derechos y libertades de los dems.

74

temporrios. 49 Essa restrio contrria ao esprito de proteo dos direitos da pessoa

humana, almejado pela prpria lei, pois ela falha ao estabelecer uma restrio sem prever,
concomitantemente, a prvia possibilidade e facilitao de regularizao. Esse tipo de
restrio no impede que as pessoas em situao de irregularidade procurem trabalho, pelo
contrrio, apenas tende a aumentar as chances de alocao dessas pessoas em tarefas
precrias, informais, sem a mnima proteo da seguridade social, sujeitas invisibilidade e
explorao laboral.
A Ley de Migraciones deve seguir seu prprio corpo de princpios, procurando
sempre facilitar a regularizao do imigrante, principalmente para que possa exercer e
desenvolver trabalhos lcitos, para que no se torne contraditria em suas prprias
previses. Dessa forma, ela no sofrer o perigo de converter-se em uma lei vigente, vlida,
porm ineficaz. No cair no risco de desrespeitar os direitos da pessoa humana tal como a
Ley Videla, cujas previses somadas prtica arbitrria da Direccin Nacional de
Migraciones conformavam um sistema de produo exponencial de pessoas em situao de
irregularidade, alocadas em condies de trabalho precrias, em situao de desproteo e
vulnerabilidade.
De acordo com o Estado argentino, regularizadas as pessoas, elas esto plenamente
aptas a trabalhar. Seria mais adequado ao prprio esprito da lei se logo no incio do trmite
de regularizao a pessoa ganhasse a autorizao imediata para o trabalho.
Apesar da crtica, a Ley de Migraciones avanou muito em relao anterior no que
concerne ao direito de trabalhar por parte do imigrante. Nesse sentido, importante
ressaltar que a nova lei se alinha Convencin de Derechos de Trabajadores Migrantes e
aos padres definidos pela Corte Interamericana de Direitos Humanos,50 principalmente ao
prever que o Estado deve adotar todas as medidas necessrias e efetivas para eliminar a
contratao laboral de imigrantes em situao de irregularidade no territrio nacional,
incluindo a imposio de sanes aos empregadores, mas de maneira a no minar os

49

ARTCULO 51 - Los extranjeros admitidos o autorizados como "residentes permanentes" podrn

desarrollar toda tarea o actividad remunerada o lucrativa, por cuenta propia o en relacin de dependencia,
gozando de la proteccin de las leyes que rigen la materia. Los extranjeros admitidos o autorizados como
"residentes temporarios" podrn desarrollarlas slo durante el perodo de su permanencia autorizada.
50
Nesse sentido ver Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinio Consultiva OC-18/03, Condicin
Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, de 17 de setembro de 2003.

75

direitos dos trabalhadores imigrantes frente aos prprios empregadores, devendo estes
sempre respeit-los.51
Alm dos direitos relacionados ao trabalho, a Ley de Migraciones estabeleceu
princpios mnimos voltados a assegurar ferramentas que possibilitem a integrao do
imigrante sociedade argentina. Dessa forma, o art. 14 da lei dispe que o Estado argentino
em todas suas esferas, nacional, provincial e municipal, dever favorecer iniciativas
tendentes a integrar os estrangeiros em sua comunidade de residncia, criando cursos para o
aprendizado do castelhano em escolas e instituies culturais estrangeiras, legalmente
reconhecidas, divulgando informao til e adequada para os estrangeiros em relao aos
seus direitos e obrigaes, reconhecendo e valorizando suas expresses culturais,
recreativas, sociais, econmicas e religiosas. Alm disso, o Estado dever organizar cursos
de formao para funcionrios pblicos e empregados de entes privados, com o intuito de
estimular uma sociedade multicultural e prevenir comportamentos discriminatrios.52
De acordo com Cernadas e Morales (2011), poucas medidas concretas foram
tomadas em observncia dessa previso integradora, principalmente na perspectiva
intercultural. De qualquer maneira, a mera existncia dessa previso um enorme avano
para a poltica migratria que se desenha na Argentina.
Para que haja integrao real, concreta e plena do imigrante na sociedade em que ele
se insere, deve haver a possibilidade de gozar de direitos polticos, para que possa agir,
participar e contribuir com a comunidade onde vive, muito alm do mbito de seu trabalho.
Nesse sentido, a participao do estrangeiro em assuntos pblicos coloca-o em real
igualdade com os nacionais, conferindo-lhe no somente o direito a reivindicar, mas
tambm o de se desenvolver como ser humano no mbito do espao pblico, alm do
privado.

51

Nesse sentido so os arts 16 e 56 da Ley de Migraciones: aplicacin de la presente ley no eximir al

empleador o dador de trabajo del cumplimiento de las obligaciones emergentes de la legislacin laboral
respecto del extranjero, cualquiera sea su condicin migratoria; asimismo, en ningn modo se afectarn los
derechos adquiridos por los extranjeros, como consecuencia de los trabajos ya realizados, cualquiera sea su
condicin migratoria.
52
O art. 16 do Decreto n 616/2010 dispe que "el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin Nacional
de Migraciones y la Direccin Nacional de Poblacin, mediante convenios que suscriba al efecto, crear los
instrumentos e implementar las acciones dirigidas a concretar los objetivos fijados en el artculo 14 de la
Ley n 25.871".

76

Visando essa integrao na esfera pblica, a Ley de Migraciones reconheceu direito

participao poltica em seu art. 11, o qual dispe:
La Repblica Argentina facilitar, de conformidad con la legislacin
nacional y provincial en la materia, la consulta o participacin de los
extranjeros en las decisiones relativas a la vida pblica y a la
administracin de las comunidades locales donde residan.

O art. 11 do Decreto que regulamenta a Ley de Migraciones estabelece que:

El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin Nacional de
Migraciones o por intermedio de convenios que se suscriban con
organismos que acten en jurisdiccin Provincial, Municipal o de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adoptar las medidas necesarias para
informar a los extranjeros respecto de las condiciones y requisitos del
ejercicio del derecho al voto. Asimismo, promover las acciones
conducentes a fin de garantizar distintas formas de participacin real y
efectiva en las decisiones relativas a la vida pblica y a la administracin
de las comunidades locales de los extranjeros residentes en ellas.

O Cdigo Eleitoral da Repblica Argentina, que regula as eleies nacionais,

determina que nesse nvel s as pessoas com nacionalidade argentina podem votar. Nunca
na histria da Argentina os imigrantes puderam votar nas eleies nacionais. Todavia, em
consonncia com o previsto na Ley de Migraciones e seu Decreto regulamentrio, algumas
provncias e municpios reconhecem o direito a voto dos imigrantes, que residem em suas
respectivas jurisdies, nas eleies provinciais e municipais. Na cidade autnoma de
Buenos Aires as pessoas estrangeiras podem votar nas eleies locais quando completam
dois anos de residncia. Nas Provncias de Santa Fe, Catamarca, Crdoba e Tucumn o
direito ao voto reconhecido aos estrangeiros no nvel municipal. J nas Provncias de
Misiones, Neuqun, Entre Ros e Buenos Aires o sufrgio reconhecido aos estrangeiros
nas eleies provinciais.53
O direito ao sufrgio repercute indubitavelmente no grau de integrao dos
imigrantes na sociedade. Alm de ser um direito poltico bsico dos Estados democrticos,
garante voz e visibilidade para quem vive em comunidade; o direito que permite o

Ciudad de Buenos Aires (Ley n 334), Santa Fe (Ley n 2.756), Catamarca (Ley n 4628), Crdoba (Ley
n 8.102) Tucumn (Ley n 5.529), Misiones (Ley n 4080), Neuqun (Ley n 165), Entre Ros (Ley n
2.298), Provincia de Buenos Aires (Ley n 11.700).
53

77

reconhecimento pblico do cidado. O voto legitima a pessoa como parte integrante de uma
comunidade, pois no s estabelece sua regularidade como pessoa, mas tambm lhe confere
voz para reivindicar direitos.
De acordo com Bobbio (2000), dois institutos so fundamentais para a concepo
democrtica do Estado: a constitucionalizao da oposio e a eleio popular dos
governantes. A constitucionalizao da oposio permite a formao de um poder
alternativo de maneira lcita, dentro dos limites das regras do jogo. A eleio popular dos
governantes e a verificao peridica dessa eleio por parte do povo conformam o
instituto do sufrgio universal. Somente o povo tem constitucionalmente o direito de
escolher e destituir seus representantes. Dessa maneira, sem o direito ao sufrgio, o
imigrante, mesmo regularizado, ainda no parte integrante do povo no meio do qual vive,
e o sufrgio sequer pode ser considerado universal.
Portanto, o direito ao sufrgio deve se desvincular da nacionalidade da pessoa. O
prembulo da Constituio Argentina estabelece como fundamento do Estado a vocao
para receber qualquer pessoa que queira habitar em solo argentino.54 Se qualquer pessoa
pode habit-lo e, uma vez nele residindo, bem-vinda pelo Estado. Destarte, a residncia
deve ser a condio suficiente para o direito ao sufrgio.
Por outro lado, no desarrazoado que a lei no confira direito ao voto a uma
pessoa que resida h poucos dias ou semanas no pas. Da mesma forma, no razovel que
ela estabelea longos anos, tais como os previstos para as penses, para que se possa ter
esse direito. Um prazo mnimo de residncia seria o suficiente para garantir e integrar
politicamente os imigrantes na comunidade onde exercem as tarefas e constroem os
relacionamentos de suas vidas. De uma forma ou de outra, as disposies previstas na Ley
de Migraciones e em seu Decreto regulamentrio j representam um grande avano nessa
matria, que deve continuar evoluindo at que os estrangeiros residentes na Argentina
tenham direito a voto no mbito nacional.

54

Los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por
voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa
comn, promover el bien estar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la
proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin,
para la Nacin Argentina.

78

3.5 Desafios para a Nova Poltica Migratria Argentina

O fim da Ley Videla marcou o incio de uma nova poltica migratria na Argentina,
com ampliao e maior garantia de direitos aos imigrantes. A facilitao na radicao de
pessoas oriundas dos pases que compe o Mercosul e associados, a iniciativa de planos de
regularizao como o da Ptria Grande, a ratificao pelo Estado argentino da Convencin
de Derechos de Trabajadores Migrantes y los Acuerdos de Residencia del Mercosur, o
direito s penses previstas no sistema de seguridade social, o direito ao voto nos nveis
municipais e provinciais so medidas que ditam o esprito de uma nova atuao do Estado
na matria de migraes, deixando para trs o esprito da Ley Videla, marcado por
arbitrariedades e privaes de direitos em nome da segurana nacional. A nova orientao
consagra o direito de migrar como essencial e inalienvel pessoa humana, tendo como
base os princpios da igualdade e universalidade.
Alm disso, a mudana de rumo na poltica migratria argentina confere maior
operabilidade a preceitos constitucionais aplicveis aos imigrantes, que antes pairavam
apenas no plano da retrica legal, por exemplo, o direito de todo habitante permanecer no
pas (art. 14 da Constituio), a igualdade entre nacionais e estrangeiros (art. 20 da
Constituio), dentre outros.
Entretanto, conforme foi demonstrado neste captulo, a nova legislao migratria
apresenta, no obstante o inegvel avano, problemas de implementao por parte da
Administrao e equivocada interpretao, em diversas situaes, por parte do Poder
Judicirio.
Dessa maneira, importante ressaltar que o Estado argentino deve procurar adotar
medidas necessrias para modificar as prticas administrativas que obstaculizem a
regularizao migratria das pessoas oriundas dos pases do Mercosul e associados. Devese garantir uma aplicao transparente e equnime dos critrios e procedimentos de
permanncia e expulso previstos na Ley de Migraciones e em seu Decreto regulamentrio,
sempre tendo em vista os direitos e garantias da pessoa humana. Diante da irregularidade
da pessoa, necessrio ser aberto um prazo para que ela possa se regularizar, ficando em
suspenso o procedimento de expulso. Se houver deciso decretando a expulso do

79

estrangeiro, deve haver necessria e prvia interveno e homologao judicial, no

podendo ser ignorados fatores fundamentais para os direitos da pessoa humana, como o da
reunificao familiar.
No mesmo sentido, fundamental que a Direccin Nacional de Migraciones
aplique o conceito de trabalhadores imigrantes de acordo com o estabelecido na
Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y sus
familiares, para que tambm possa facilitar a regularizao de pessoas que no so oriundas
dos pases que compem o Mercosul e a ele so associados, como forma de no criar
discriminao injusta entre os prprios imigrantes em razo da origem e da nacionalidade.
A facilidade de regularizao para as pessoas do Mercosul no pode implicar em
dificuldade para as que no so.
Ademais, a nova Ley de Migraciones e seu Decreto regulamentrio devem servir de
parmetro para que as normas provinciais e municipais solucionem as diferenas que
existem nesses planos do ordenamento jurdico em relao ao acesso a direitos por parte de
nacionais e estrangeiros. A mudana recente da poltica migratria no produziu efeitos em
todas as normas do pas. Alis, tanto isso real que o acesso a direitos polticos continua
desigual no nvel nacional, provincial e municipal.
Nesse sentido, para que a integrao dos imigrantes seja plena, o Estado argentino
deve implementar medidas que garantam a participao poltica e pblica dos estrangeiros
que residam em seu territrio. De nada adiantar a regularizao e o acesso a alguns
direitos sociais, se no houver direito pleno vida pblica, pois sem este elementar direito
de um Estado democrtico, jamais podero estar em situao de igualdade com os
nacionais. No contexto da Amrica Latina, da mesma maneira dever agir o Estado
brasileiro, cujo principal diploma legal migratrio ser analisado no prximo captulo.

80

CAPTULO 4. O ESTATUTO DO ESTRANGEIRO

No captulo anterior foram analisados os avanos e problemas da Ley de Migraciones.

De acordo com o investigado, a referida lei marcou o incio de uma nova poltica migratria
na Argentina com ampliao e maior garantia de direitos aos imigrantes. Analogamente,
neste captulo ser estudado o principal diploma legal migratrio da Repblica Federativa
do Brasil: o Estatuto do Estrangeiro.
No Brasil, as regras sobre migrao eram esparsas at 1938, quando foram
consolidadas por meio do Decreto-lei n 406 de 04 de maio. Posteriormente, em 1945, o
Decreto-lei n 7.967 condicionou a entrada de imigrantes no Brasil necessidade de
preservar e desenvolver as caractersticas "europeias" da composio tnica da populao
brasileira. Ademais, procurou defender o trabalhador nacional, disciplinando a corrente
migratria atravs de um sistema de cotas. Em 1969 houve um novo decreto sobre a
matria migratria: o Decreto-lei n 941 de 18 de outubro. Com o intuito de organizar essa
srie de decretos, em 1989 foi editada a Lei n 6.815 de 19 de agosto de 1980, que deu
origem ao Estatuto do Estrangeiro e revogou os decretos anteriores.
Vrias tentativas de edio de um novo Estatuto foram feitas ao longo do tempo.
Todavia, nenhuma modificao substancial foi verificada at a presente data. Elaboraramse alguns projetos de lei para dar lugar ao Estatuto, entretanto, no houve aprovao de
nenhum. Em 1981, a Lei n 6.964 alterou apenas alguns dos seus dispositivos,
permanecendo o Estatuto vigente praticamente em sua integralidade.

4.1 A Imigrao e a Legislao Brasileira. O Estatuto do Estrangeiro

No Brasil, a condio de estrangeiro determina-se por excluso. Ou seja, estrangeiro

quem no nacional. Quem define essa condio de nacional a Unio Federal, pois o art.
22 da Constituio brasileira, em seu inciso XIII, estabelece que compete a ela legislar
privativamente sobre a nacionalidade, a cidadania e a naturalizao. Dessa maneira, no
podem os Estados-membros brasileiros legislar a respeito do assunto, possuindo nessa
matria apenas uma funo administrativa delegada, incluindo, entretanto, a competncia
em matria de deportao, expulso ou extradio.

81

O art. 12 da Constituio brasileira, por sua vez, define quem so os brasileiros natos.
So eles os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que no estejam a servio de seu pas, consagrando a aquisio da nacionalidade
brasileira por meio do ius soli, mas com uma exceo funcional de servio a outro pas.
Tambm so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. Nessa hiptese
consagra-se a aquisio da nacionalidade mediante o ius sanguini, mas com o elemento
determinante do critrio funcional dos pais. Uma ltima forma de aquisio da
nacionalidade brasileira, ainda por meio do ius sanguini, determina que so brasileiros
natos aqueles nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, que no estiveram
a servio do Brasil, que optem a qualquer tempo pela nacionalidade brasileira e venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil.
A nacionalidade brasileira tambm pode ser adquirida por meio da naturalizao. O
art. 12, II, da Constituio brasileira, dispe que so brasileiros aqueles que adquirirem a
nacionalidade na forma da lei, sendo exigido aos originrios de pases de lngua portuguesa
apenas a residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Para os estrangeiros
originrios de outros pases o tempo de residncia ininterrupta ampliado para quinze anos,
no podendo o solicitante possuir qualquer condenao penal. H uma condio especial
para as pessoas de nacionalidade portuguesa aos que possuam residncia permanente no
Brasil, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro.
Destarte, o regramento sobre a aquisio da nacionalidade brasileira tem previso
constitucional. O Brasil define em sua Carta Magna quem tem o direito de adquirir sua
nacionalidade e quem no o tem. Entretanto, em relao queles que migram para o Brasil
o regramento se d no mbito federal por meio da Lei n 6.815 de 19 de agosto de 1980, o
chamado Estatuto do Estrangeiro.
No seu art. 1 est disposto que em tempos de paz, qualquer estrangeiro poder,
satisfeitas as condies da lei, entrar e permanecer no Brasil e dele sair, desde que sejam
respeitados e observados os interesses nacionais expressamente mencionados na lei, como a
segurana nacional, a organizao institucional, os interesses polticos, socioeconmicos e
culturais do Brasil e a defesa do trabalhador nacional.

82

importante mencionar que o Estatuto do Estrangeiro foi aprovado em um regime de

exceo, em que o Brasil era governado por uma ditadura militar. Nessa poca, inmeras
leis restritivas foram aprovadas, sendo o Estatuto uma delas. Assim, a defesa do trabalhador
nacional foi carregada de um contedo voltado a impedir o acesso indiscriminado de mo
de obra, qualificada ou no, que viesse a competir com os nacionais no mercado de
trabalho. Dificultar a entrada do imigrante visava combater supostos inconvenientes por
eles trazidos ao Brasil, por exemplo, o aumento do pauperismo j existente, a concorrncia
para o aumento do analfabetismo e da criminalidade e o prejuzo integridade nacional da
sociedade receptora, quando os imigrantes no se deixam assimilar pelo novo ambiente,
formando guetos no pas que os recebeu (CAHALI, 2010).
Por outro lado, o pargrafo nico do art. 16 do Estatuto determina que a imigrao
objetive, primordialmente, propiciar mo de obra especializada a vrios setores da
economia nacional, considerando a poltica nacional de desenvolvimento em todos seus
aspectos, em especial o aumento da produtividade e a assimilao de tecnologia e captao
de recursos para setores especficos. O art. 18 dispe, ainda nesse diapaso, que a
concesso do visto permanente a uma pessoa poder ficar condicionada, por prazo no
superior a cinco anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio determinada do
territrio brasileiro.55
Dessa maneira, compreende-se que a defesa do trabalhador nacional passa ao largo do
motivo pelo qual a pessoa emigra, focando-se apenas no que ela teria ou no para contribuir
materialmente sociedade receptora. Ou seja, o enfoque do Estatuto do Estrangeiro no
est no direito humano de migrar, reconhecido pelo Direito Internacional dos Direitos
Humanos, mas sim dentro de uma lgica de gesto policial e de defesa da segurana
nacional.

55

O art. 16 do Estatuto do Estrangeiro dispe que "o visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro
que pretenda se fixar definitivamente no Brasil. Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente,
propiciar mo de obra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando a Poltica Nacional de
Desenvolvimento em todos os seus aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de
tecnologia e captao de recursos para setores especficos". J o art. 17 dispe que "para obter visto
permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos requisitos referidos no art. 5, as exigncias de carter
especial previstas nas normas de seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao".
O art. 18, por sua vez, "a concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo no superior a
cinco anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio determinada do territrio nacional".

83

A admisso regular do estrangeiro , portanto, dificultada no territrio nacional. O

art. 7 do Estatuto dispe que no se conceder visto ao estrangeiro considerado nocivo
ordem pblica e aos interesses nacionais ou que no satisfaa as condies de sade
estabelecidas pelo Ministrio da Sade, dentre outras situaes. A restrio ao estrangeiro
dito nocivo ordem pblica e aos interesses nacionais no se justifica, pois trata-se de uma
norma cujo contedo completamente abstrato e aberto a casusmo. O mesmo art. 7 j
prev que no se conceder visto ao estrangeiro anteriormente expulso do pas, salvo se a
expulso tiver sido revogada, tampouco ao condenado ou processado em outro pas por
crime doloso, passvel de extradio segundo a lei brasileira. Destarte, no h necessidade e
nem utilidade para a proibio por nocividade, seno a de controle casustico e autoritrio
de quem imigra para o Brasil. A prpria previso em relao ao estar sendo processado j
merecedora de crtica, porque fere a constitucionalmente prevista presuno de inocncia.
A nocividade do estrangeiro deve ser apreciada pela autoridade consular competente
para a concesso do visto, sendo que seu julgamento pode ser precedido por consulta ao
Poder Executivo (CAHALI, 2010). A concesso do visto, discricionria e arbitrria,
portanto, no se aproxima em nenhum momento do direito humano de migrar, pelo
contrrio, corrobora o sentido anacrnico inserido no vetusto Estatuto em atender
segurana nacional, organizao institucional, aos interesses polticos, socioeconmicos e
de defesa cultural do Brasil.
Em relao aos estrangeiros naturais de pases limtrofes, como os bolivianos, o art.
21 do Estatuto traz importante regramento: dispe que ao natural de pas limtrofe,
domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, uma vez respeitados os interesses da
segurana nacional, poder ser permitida a entrada nos municpios fronteirios a seu
respectivo pas, desde que apresente prova de identidade. Estabelece-se ainda que ao
estrangeiro que pretenda exercer atividade remunerada ou frequentar estabelecimento de
ensino naqueles municpios fronteirios, ser fornecido documento especial que o
identifique e caracterize sua condio, alm das Carteiras de Trabalho e da Previdncia
Social, quando forem necessrias. Deve ser ressaltado que a posse desses documentos no
confere ao estrangeiro oriundo de pas limtrofe o direito de residncia no Brasil.
De acordo com Cahali (2010), o estrangeiro oriundo de pas limtrofe deve se
cadastrar no Departamento da Polcia Federal para receber o documento especial que o

84

identifique e caracterize sua condio. Note-se que o registro do estrangeiro feito junto
Polcia, dentro do contexto policial e de segurana adotado pela lei, e no a qualquer outro
rgo governamental. Ademais, o cadastro deve ser feito mediante a apresentao de
diversos documentos, os quais o estrangeiro dever necessariamente portar, so eles:
carteira de identidade oficial emitida pelo seu pas de origem, documento que prove sua
naturalidade (uma certido de nascimento ou qualquer documento equivalente), prova de
residncia na localidade de seu pas contgua ao territrio nacional, promessa de emprego
ou de matrcula escolar, prova de que no possui antecedentes criminais em seu pas.
Quando o estrangeiro obtm a Carteira de Trabalho, a Delegacia do Trabalho lana nela um
carimbo que caracteriza a restrio de sua validade apenas ao municpio no qual o
estrangeiro est cadastrado junto Polcia Federal. Ou seja, trata-se de uma carteira
provisria e restrita ao municpio brasileiro, no sendo em nenhum momento garantia de
permanncia do estrangeiro oriundo de pas limtrofe no Brasil.
A irregular fixao de residncia no Brasil ou o mero afastamento dos limites
territoriais dos municpios fronteirios em questo permitem a deportao do estrangeiro.56
Para que isso no acontea e o estrangeiro, nessa condio de fronteirio, possa adquirir
residncia permanente no Brasil, preciso requerer permanncia ao rgo competente do
Ministrio da Justia dentro do prazo de noventa dias.
Os estrangeiros fronteirios so oriundos de pases do Mercosul ou associados a eles.
O tratamento dispensado a essas pessoas restritivo e pouco voltado para a integrao entre
o Brasil e esses pases. Parece evidente que na matria de integrao regional de pessoas o
Brasil encontra-se em estado muito rudimentar. A mentalidade de defesa nacional, de
segurana policial e proteo ao trabalhador brasileiro ainda parece ditar os rumos da
poltica migratria brasileira.

56

O art. 57 caput do Estatuto do Estrangeiro dispe que "nos casos de entrada ou estada irregular de
estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser
promovida a sua deportao". O art. 57, pargrafo primeiro dispe que "ser igualmente deportado o
estrangeiro que infringir o disposto nos arts. 21, pargrafo 2, 24, 37, pargrafo segundo, 98 a 101, pargrafos
primeiro ou segundo do art. 104 ou art. 105". O art. 21, pargrafo segundo, refere-se ao estrangeiro admitido
na condio de natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, para exercer
atividade remunerada ou frequentar estabelecimento de ensino em municpio fronteirio ao seu respectivo
pas, que vier a se afastar dos limites territoriais daquele municpio.

85

O Estatuto no previu, nem poderia ter previsto, um tratamento

diferenciado para a situao dos cidados dos pases integrantes do
Mercosul. Conquanto em estgio pouco avanado no desenvolvimento do
processo de integrao, sujeito a marchas e contramarchas da poltica
interna e internacional, reserva-se para uma legislao especial a
disciplina a respeito, em consonncia com os princpios comunitrios que
tero inspirado a criao daquela instituio. Reclama-se, pois, uma lei ou
conveno que assegure aos nacionais dos pases integrantes do Mercado
Comum do Sul os mesmos direitos garantidos aos cidados brasileiros no
que se refere ao exerccio de atividades econmicas e laborais e de
frequncia a estabelecimento de ensino. (CAHALI, 2010, p. 122).

A posio de Cahali denota o pensamento de que enquanto no houver um

regramento de Direito Internacional entre os pases do Mercosul, o Brasil deve continuar a
defender seu espao, seu trabalhador nacional e ditar sua poltica migratria em razo da
segurana nacional, no se importando em tratar a imigrao como um direito humano. Ou
seja, enquanto no houver regramento sobre a matria no bloco regional, a poltica
migratria brasileira no se pautar pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos e
continuar a se utilizar da normativa internacional supostamente ausente para justificar a
manuteno de uma lei restritiva e de cunho autoritrio.

4.2 Anistia, Expulso e Deportao

A entrada do estrangeiro no territrio brasileiro extremamente dificultada pelas

normas do Estatuto. Ademais, o excesso burocrtico no facilita a regularizao das
pessoas que entraram clandestinamente no pas e nele se encontram irregulares. O art. 24 do
Estatuto estabelece que nenhum estrangeiro procedente do exterior poder se afastar do
local de entrada e inspeo sem que seu documento de viagem e o carto de entrada e sada
do Brasil sejam visados pelo rgo competente do Ministrio da Justia, que a Polcia
Federal. Ao mesmo tempo, o art. 38 veda a legalizao da estada do imigrante clandestino
ou irregular, como tambm probe a transformao do visto de trnsito, de turista ou
temporrio em permanente. Em carter transitrio, todavia, o Estatuto possibilitou a
regularizao de imigrantes com entrada no Brasil at 20 de agosto de 1989, desde que
requisitassem um registro provisrio em cento e vinte dias contados aps essa data. Alm

86

dessa previso, vrias anistias foram editadas para regularizar os imigrantes em situao
irregular.
A anistia um instituto paliativo, que serve para abrir excees de tempos em tempos
dentro da poltica migratria do pas sem romper com o tratamento autoritrio e restritivo
da lei vigente. Alis, ela um instrumento cuja essncia est em oferecer s pessoas que
cometeram ilcitos o perdo do Estado. Ou seja, para que se permita a anistia, necessrio
reconhecer um ilcito e que seu agente receba o perdo do Estado. O termo anistia deriva
do grego amnesta, cujo significado se aproxima de "esquecimento" e caracteriza-se pelo
ato estatal em declarar impunveis todos quantos, at certo dia, perpetraram
determinados delitos, fazendo cessar as diligncias persecutrias, ou tornando nulas e de
nenhum efeito as condenaes recebidas.
Ao anistiar o imigrante irregular o Brasil no reconhece na prtica o direito humano
de migrar, pois o instituto da anistia no observa esse direito em primeiro plano, mas sim o
ato que fere a lei nacional. Assim, apenas para proteger a segurana e a integridade do
Estado, esse ato perdoado. A anistia no muda a poltica migratria, no altera e nem
facilita a entrada e a permanncia do imigrante no pas, apenas representa uma liberalidade
do Estado brasileiro para com quem feriu suas leis.
O art. 26 do Estatuto, por sua vez, estabelece que o visto concedido a estrangeiro pela
autoridade consular configura mera expectativa de direito. Dessa maneira, a entrada, a
estada e o registro dele podem ser obstados se ocorrer algum dos casos do art. 7 ou se o
Ministrio da Justia julgar inconveniente sua presena no Brasil. O impedimento do
estrangeiro possibilitado, portanto, pela natureza da concesso do visto, que mera
expectativa e no um direito. O pargrafo segundo do art. 26 dispe que o impedimento de
qualquer dos integrantes da famlia poder estender-se a todo o grupo familiar.
O art. 26 fere os direitos humanos dos estrangeiros, porque alm de remitir-se ao j
criticado art. 7 em seu caput, desrespeita frontalmente o princpio da reunificao familiar
em seu pargrafo segundo. Ademais, a previso de extenso do impedimento a familiares
fere tambm o princpio de individualizao da pena, pois mesmo que no configure um
tipo penal, o impedimento uma sano e como tal no poderia ser estendida para nenhuma
pessoa seno o agente que lhe deu causa.

87

No mesmo diapaso restritivo e autoritrio, o art. 65 do Estatuto prev ser passvel

de expulso o estrangeiro que de alguma maneira atentar contra a segurana nacional, a
ordem poltica ou social, a tranquilidade ou a moralidade pblica e a economia popular, ou
cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. O pargrafo
nico desse artigo tambm define ser passvel de expulso o estrangeiro que praticar fraude
a fim de obter sua entrada ou permanncia no Brasil, entrar no pas infringindo a lei e no
se retirar do territrio nacional no prazo que lhe for determinado para faz-lo, entregar-se
vadiagem ou mendicncia e desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para
estrangeiro. Trata-se de normativa autoritria e repleta de termos amplos e abstratos. O que
seria atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social? O estrangeiro que se
encontra no mercado de trabalho informal poderia atentar contra a economia popular? O
imigrante que procura emprego e tem dificuldade em encontrar, poderia ser considerado
vadio ou mendicante? Alm dos termos abstratos, expulsar o estrangeiro de acordo com a
convenincia e o interesse nacional uma previso anacrnica, de um Estatuto construdo
ao largo do Direito Internacional dos Direitos Humanos e dos direitos humanos em amplo
sentido. No se considera a pessoa humana em primeiro lugar, tampouco o direito de
migrar, mas novamente a defesa e a proteo do Estado.
Ainda em relao expulso do estrangeiro do territrio brasileiro, o art. 75
estabelece que ela no poder acontecer se o indivduo for casado com brasileiro h mais de
cinco anos ou se tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda e dependncia econmica.
A norma em questo visa proteger a nacionalidade brasileira e no o princpio da
reunificao e manuteno familiar. Isto , caso o imigrante venha irregularmente para o
pas em razo de familiares no brasileiros, mas regulares, que aqui esto, e der causa a
algum dos motivos previstos na lei para a expulso ou deportao, ser retirado do Brasil,
no importando se seus filhos ou esposa permanecero em territrio brasileiro. Ademais, o
prazo de durao de cinco anos para o casamento demasiado. A prpria lei no prev
prazo para o divrcio direto de pessoas casadas. Ou seja, o legislador brasileiro demonstra
em sua lei civil que o tempo no mais determinante para demonstrar se ainda h ou no
uma relao conjugal. Dessa forma, se a lei no exige prazo para constatar o fim do
casamento, no h sentido que faa o mesmo para constatar seu incio e sua existncia. A
existncia de uma unio com o fim de constituir uma famlia reside subjetivamente na

88

vontade e nos atos dos cnjuges e no em critrios temporais. Assim, o prazo de cinco anos
justifica-se apenas na inteno de dificultar a permanncia do estrangeiro no territrio
brasileiro.
Alm disso, a lei fala em casamento, o que implica a existncia de um casamento
vlido. De acordo com Cahali (2010), a simples sociedade familiar de fato no impede a
expulso de estrangeiro do territrio nacional, uma vez que a situao da companheira no
considerada na previso legal. Esse entendimento, contudo, deve ser revisto, pois fere o
princpio da igualdade entre nacionais e imigrantes no que toca ao regramento da unio
estvel no direito brasileiro. Tanto o casamento quanto a unio estvel so entidades
familiares, em conformidade com o art. 226 da Constituio Federal da Repblica do Brasil
de 1988, possuindo o mesmo status. Fato que deveria ser ponderado e receber o mesmo
peso na legislao migratria.57
Em geral, o regramento da deportao e o da expulso so justificados como direito
que o Estado possui em assegurar sua conservao e segurana contra estrangeiros
indesejados.

Com efeito, est definitivamente superada a pretenso daqueles que

contestavam a legitimidade da expulso, qualificando-a de contrria
liberdade humana e ideia da comunidade internacional, para assegurar
ao estrangeiro um direito sem restries de se estabelecer e permanecer no
pas de sua escolha [...] Nos dias atuais, porm, o direito de expulso do
estrangeiro nocivo, como direito de se libertar dos indivduos estranhos
nacionalidade, perturbadores da ordem social e prejudiciais s instituies
internas, reconhecido ao Estado em termos incontroversos na prtica e
pela doutrina; variam apenas as concepes que procuram fundament-lo:
a) teoria da hospitalidade; b) ato de soberania; e c) doutrina da
conservao. A teoria da hospitalidade no desfruta de maior expresso
ter sido sustentada por Andr Weiss, com o argumento de que o
estrangeiro dentro do Estado goza da hospitalidade e se encontra sujeito a
todos os direitos e deveres da decorrentes. Ora, se um estrangeiro se torna
57

interessante nessa matria anotar os seguintes posicionamentos jurisprudenciais, que evidenciam o

objetivo da legislao migratria muito distante da proteo dos direitos humanos dos imigrantes: STF, Pleno,
12.04.1991: No basta ter o expulsando cnjuge e filhas brasileiras a lei exige casamento com mais de cinco
anos e filho sob a guarda e dependncia econmica do paciente. STF, Pleno, 13.11.1996, JSTF 228/275: No
obsta a execuo do ato de expulso o posterior casamento do estrangeiro, tampouco o nascimento, anos
depois, de seu filho brasileiro. HC 56.822, 14.03.1979: No basta, como fator impeditivo da expulso, a
simples prova de que o expulsando tenha filho brasileiro; necessrio, ainda, que fique provado depender
esse filho da economia paterna. A dependncia econmica, no caso, dever ser examinada sob dois aspectos:
a) no possuir o filho, ou seus ascendentes maternos, renda bastante para sua criao e educao; b) possuir o
pai profisso ou renda que viabiliza essa prestao econmica.

89

nocivo ao Estado, ele violou os deveres que tinha, tornando-se sujeito

expulso do territrio nacional. Como observa Albuquerque Mello, esta
concepo no pode ser aceita, uma vez que a hospitalidade no constitui
um instituto jurdico; a hospitalidade gera apenas deveres morais. Na
realidade, essa teoria apenas explica o instituto, no sentido de que a
tolerncia de permanncia deve ter um limite, para cessar quando o
estrangeiro se transforma em ameaa ao pas que o acolheu, ou aos
interesses gerais de sua coletividade. A essa ideia de conservao liga-se
a ideia da prpria segurana e convenincia do Estado, quanto presena
do estrangeiro em seu territrio. Mas tais colocaes no diferem
substancialmente daqueles que pretendem que a expulso do estrangeiro
direito, que tem o Estado, como efeito de sua soberania: da mesma sorte
que pode impedir ou submeter a condio a entrada do estrangeiro,
decretar regras sobre a sua localizao, recusar-lhe o gozo e exerccio de
determinados direitos, no s polticos e pblicos, mas ainda tipicamente
privados, assim tambm lhe assiste o direito de exclu-lo da convivncia
nacional, obrigando-o a se retirar do seu territrio. A soberania do Estado
manifesta-se, assim, nesse poder sobre os indivduos que se encontram no
territrio do Estado, inclusive com o poder de expulsar os estrangeiros
que violem a sua ordem pblica. (CAHALI, 2010, p. 195-196).

A mentalidade que embasa o direito do Estado em expulsar e deportar o imigrante a

mesma que, por todo o regramento do Estatuto do Estrangeiro, fere os princpios da
universalidade, da indivisibilidade e da inalienabilidade da proteo dos direitos humanos.
Essa fundamentao pautada na convenincia e na discricionariedade, na segurana e na
soberania da normativa, orienta a poltica migratria e favorece a transformao de
imigrantes que se encontram em situao irregular no pas em figuras nocivas, ilegais, em
pessoas que cometeram ilcitos contra a lei brasileira. Isto , a mera irregularidade passa a
configurar a ilegalidade. Nesse sentido, Farena (2012) adverte que:

Em quase todos os cantos do mundo, os imigrantes em situao irregular

ou indocumentados so designados como ilegais principalmente por
agentes policiais e funcionrios de imigrao, mas tambm pelas
autoridades, a mdia e a sociedade em geral, que seguem essa tendncia de
contedo fortemente discriminatrio. Aqui no Brasil, de forma insistente,
inconsequente e estigmatizante, usa-se o termo ilegal, sem medir as
desastrosas consequncias de tal discriminao [...] O Relator da
Conferncia Internacional sobre Migrao e Crime, levada a cabo em
Itlia, em 1996, observou, com sobrada razo, que o termo migrante
ilegal implica uma condio de criminalidade ipso facto antes de qualquer
determinao judicial do status. Mais ainda, implica que um imigrante
ilegal um criminoso". (2012, p. 134-135).

90

Contudo, de acordo com o regramento do Estatuto do Estrangeiro e da legislao

penal brasileira, a expulso e a deportao do estrangeiro no so penas no sentido
especfico de sano conduta criminosa imposta por sentena judicial condenatria.
Todavia, inegvel que mesmo no sendo uma pena em razo de delitos previstos na lei
penal brasileira, ambos no deixam de ser provimentos sancionatrios gravssimos
impostos pela autoridade administrativa e no pelo Poder Judicirio.
O art. 66 do Estatuto prev que caber exclusivamente ao presidente da Repblica do
Brasil resolver sobre a convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao.
Dessa maneira, como j mencionado, a autoridade administrativa quem decide sobre a
expulso, procedendo da mesma forma em relao deportao. O rgo competente para
promov-la o Departamento de Polcia Federal e no o Poder Judicirio, sendo que se a
deportao for convertida em expulso, a competncia para tanto do presidente da
Repblica.
O controle jurisdicional do ato que expulsa o estrangeiro somente pode ser feito por
meio de habeas corpus dirigido ao Supremo Tribunal Federal. O entendimento majoritrio
da doutrina demonstra que o presidente da Repblica s tem arbtrio para decidir se expulsa
o estrangeiro dentro das causas legais que o Estatuto prev. 58 A arbitrariedade e a
discricionariedade esto limitadas previso legal. Todavia, ressalta-se que as j
mencionadas causas so abstratas e abertas e do margem ampla justificativa por parte de
quem expulsa. Nessa perspectiva, a zona de interveno do Poder Judicirio em um
eventual habeas corpus muito restrita, pois os termos amplos permitem diversificado
leque de justificativas. Portanto, o controle jurisdicional da expulso do estrangeiro
embasado simplesmente pela teoria do controle de atos administrativos, deixando de lado
os direitos humanos e o respeito dignidade da pessoa humana, uma vez que o que est em
jogo o destino de um ser humano.
J o controle jurisdicional do ato que deporta um estrangeiro feito por meio de
habeas corpus ou mandado de segurana. A competncia para conhecimento de ambos
da Justia Federal de primeira instncia. Ademais, o art. 109, X, da Constituio Federal

58

Para maiores informaes verificar Dardeau de Carvalho, Situao Jurdica do estrangeiro no Brasil, So
Paulo: Sugestes Literrias, 1976.

91

dispe que compete ao juiz federal decretar a priso preventiva do estrangeiro em situao
irregular para fins de deportao.59
Tanto na deportao quanto na expulso do estrangeiro, o controle da legalidade deve
partir do prprio estrangeiro. Ou seja, no h controle feito pelo Ministrio Pblico,
tampouco por rgo como a Defensoria Pblica, que prescinda da ao ativa do estrangeiro,
oferecendo-lhe proteo ex officio. Dessa forma, o imigrante que sofrer a sano quem
dever concretizar o controle jurisdicional do ato que lhe prejudica por prpria iniciativa,
impetrando habeas corpus ou mandado de segurana. Em diversas situaes o estrangeiro
no domina o idioma nacional e no possui orientao suficiente que lhe esclarea
juridicamente como reivindicar o direito reviso judicial do ato sancionatrio. Destarte,
h desrespeito ao princpio da igualdade entre nacionais e estrangeiros, pois este est em
evidente desigualdade em relao quele desde o princpio, sendo maior o aprofundamento
desta desigualdade quando a possibilidade de proteo via controle jurisdicional baseada
em instrumento jurdico, cujo uso se apresente da mesma maneira para ambos.60

4.3 Restries no Mercado de Trabalho

O art. 95 do Estatuto prev ao imigrante residente no Brasil o gozo de todos os

direitos reconhecidos aos brasileiros nos termos da Constituio da Repblica e das demais
leis. Portanto, o princpio da igualdade de direitos entre nacionais e estrangeiros
estabelecido no corpo do prprio Estatuto, embora carregado de restries. O art. 97, por
exemplo, estabelece que ao estrangeiro so permitidos tanto o exerccio de atividade
remunerada, quanto a matrcula em estabelecimento de ensino, mas com as restries

59

De acordo com Lus Cezar Ramos Pereira o habeas corpus destaca-se como o remdio jurdico mais
eficiente para o controle e correo do abuso de poder, como forma de garantir a liberdade de locomoo do
estrangeiro. O mandado de segurana tambm pode ser utilizado com o intuito de proteger o direito lquido e
certo, no amparado pelo habeas corpus. Nesse caso, o polo passivo a autoridade que violou o direito
lquido e certo do estrangeiro. A deportao do estrangeiro e seu processo no Brasil, RT 717/356.
60
No sero feitos comentrios sobre a extradio do estrangeiro, prevista e regulada no Estatuto do
Estrangeiro, por no apresentar maiores interesses para o objeto deste trabalho. Sobre a extradio no direito
brasileiro, consultar os arts. 76 a 94 do Estatuto. No mbito do Mercosul, consultar o acordo de extradio
que Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai firmaram em 1998, tendo sido promulgado pelo Decreto-lei n
4.975 em 30 de janeiro de 2004.

92

estabelecidas no prprio Estatuto e em seu regulamento. 61 As restries so muitas, de

modo que possvel questionar, sobretudo, a eficcia da igualdade prevista no art. 95. O
captulo do Estatuto do Estrangeiro que trata dos direitos e deveres do estrangeiro, arts. 95 a
110, repleto de restries. No seria exagero dizer que os nicos direitos previstos esto
apenas no enunciado amplo e geral do art. 95 e nos dois direitos do art. 97.
Os arts. 98 a 101 estabelecem uma srie de restries aos direitos dos imigrantes no
mercado de trabalho, visando proteger essencialmente o trabalhador brasileiro. O art. 98
estabelece que aos estrangeiros que possurem visto de turista, de trnsito ou temporrio, na
condio de estudante, proibido exercer atividade remunerada. A proibio se estende aos
dependentes de titulares de quaisquer vistos temporrios. O art. 99, por sua vez, probe ao
estrangeiro com visto temporrio e ao estrangeiro oriundo de pas limtrofe, domiciliado em
cidade contgua ao territrio brasileiro, estabelecer-se com firma individual, exercer cargo
ou funo de administrador, ser gerente ou diretor de sociedade comercial ou civil, bem
como inscrever-se em entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada.62
O art. 102 estabelece que a cada mudana de domiclio ou residncia o estrangeiro
devidamente regularizado precisa comunicar ao Ministrio da Justia, devendo faz-lo nos
trinta dias imediatos efetivao da mudana. A comunicao deve ser feita pessoalmente
Polcia Federal ou por meio do correio, enviando carta com aviso de recebimento, na qual
conste obrigatoriamente o nome do estrangeiro, o nmero do documento de identidade e o
lugar onde foi emitido, tudo acompanhado do comprovante da nova residncia ou
domiclio, tal como dispe o art. 81 do Regulamento ao Estatuto. Trata-se de uma exigncia
abusiva e desnecessria por parte do Estado, pois possui um carter de controle policial
quanto ao paradeiro do indivduo em territrio brasileiro, como se esse fosse um elemento
potencialmente nocivo segurana do pas. O brasileiro no precisa informar Polcia
61

O regulamento do Estatuto do Estrangeiro, em seu art. 83, prev que a matrcula do estrangeiro em
estabelecimento de ensino de qualquer grau s se efetivar se houver devido registro ou cadastro. Ao
estrangeiro dever ser fornecido documento de identidade, inclusive ao menor em idade escolar. Caso o
estrangeiro seja natural de pas limtrofe e esteja em cidade fronteiria, dever ser cadastrado na Polcia
Federal, de onde receber um documento especial que o identificar e caracterizar sua condio. O
Regulamento do Estatuto ainda prev que o protocolo recebido junto Polcia Federal poder substituir pelo
prazo de sessenta dias os documentos de identidade do estrangeiro registrado ou cadastrado (Regulamento,
art. 83, pargrafo 1).
62
permitida a inscrio temporria em entidade fiscalizadora de profisso regulamentada apenas ao
estrangeiro que est no Brasil na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria,
que esteja sob regime de contrato ou a servio do governo brasileiro.

93

Federal sobre cada mudana de domiclio ou residncia e dessa mesma maneira deveria ser
tratado o estrangeiro j regularizado.
O art. 106, a seu turno, estabelece outra srie de restries aos direitos dos
estrangeiros no Brasil. H restries em relao navegao de cabotagem (art. 106, I),63
participao em empresas jornalsticas, de televiso e de radiodifuso (art. 106, II e III),
atuao em pesquisas e exploraes de jazidas e recursos minerais (art. 106, IV), 64
propriedade e explorao de aeronaves (art. 106, V),65 corretagem de navios, de fundos
pblicos, leilo e despacho aduaneiro (art. 106, VI),66 administrao ou representao de
sindicato ou associao de classe (art. 106, VII), a ser prtico de barras, portos, rios, lagos e
canais (art. 106, VIII), posse, manuteno ou operao de aparelho de radiodifuso,
radiotelegrafia ou similar (art. 106, IX) e assistncia religiosa s foras armadas (art. 106,
X).67
Em relao restrio de empresas jornalsticas de qualquer espcie, de empresas de
televiso e radiodifuso, o art. 222 da Constituio da Repblica de 1988 alterou o Estatuto
do Estrangeiro. Agora h uma restrio especial: a propriedade de empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h
mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sede no pas. Em qualquer caso, pelo menos 70% do capital total e do capital votante das
empresas dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h
63

Em relao a essa restrio, verificar o art. 178 da Constituio de 1988 e a recepo do Cdigo de Pesca,
Decreto-lei n 794, de 19 de outubro de 1938.
64
O art. 176 da Constituio de 1988 deu nova disciplina restrio do Estatuto, dispondo que a pesquisa e a
lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais energticos de que trata o artigo, somente
podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou
empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, na forma da lei.
65
A restrio em relao propriedade e explorao de aeronaves por estrangeiros deve ser tomada de acordo
com a redao do art. 178 da Constituio de 1988, que sob a emenda constitucional de 15 de agosto de 1995,
disciplinou a matria estabelecendo que lei especfica tratar da ordenao dos transportes areo, aqutico e
terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio,
atendido o princpio da reciprocidade. Na ordenao do transporte aqutico, sero estabelecidas pela lei as
condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e na navegao de interior podero ser feitos por
estrangeiros.
66
Essa restrio no mais pode ser considerada eficaz, tanto em razo de disciplina constitucional (art. 5,
XIII) quanto em razo da lei que regulamenta o mercado de capitais, que trata das Bolsas de Valores e no
reproduz tal limitao.
67
Faz-se importante mencionar que o nacional de Portugal goza de status especial na legislao brasileira. O
pargrafo segundo do art. 106 estabelece que ao portugus apenas proibido assumir a responsabilidade e a
orientao intelectual e administrativa das empresas jornalsticas, de televiso e radiodifuso, ser proprietrio,
armador ou comandante de navio nacional e prestar assistncia religiosa s Foras Armadas e auxiliares.

94

mais de dez anos, que exercero de modo obrigatrio a gesto das atividades e
estabelecero o contedo da programao. A responsabilidade editorial e as atividades de
seleo e direo da programao veiculada devem ser privativas de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. Alm disso,
os meios de comunicao social eletrnicos, independente da tecnologia utilizada para a
prestao do servio, devero priorizar os profissionais brasileiros na execuo de
produes nacionais na forma da lei especfica. Vale ainda ressaltar que a Lei n 10.610 de
2002 regulou a participao do capital estrangeiro nas empresas jornalsticas.
Dessa maneira, a Constituio, embora ainda tenha mantido largas restries aos
direitos dos estrangeiros no que toca aos meios de comunicao, amenizou a vedao total
anteriormente prevista no Estatuto, que proibia alm da propriedade de empresa
jornalstica, de televiso e radiodifuso, a participao acionria e a orientao intelectual
ou administrativa dessas empresas. Se antes a proteo contra a ameaa estrangeira era
total, hoje h uma notvel mudana de orientao, mesmo que ainda persistam restries
que no se justifiquem no mundo de informao globalizada e acesso rede mundial de
computadores, tais como o direito privativo a brasileiros em dirigir o contedo da
programao e a responsabilidade editorial. Essas restries no passam de legado
autoritrio e anacrnico de fobia do estrangeiro em razo da segurana e da construo
nacionalista de Estado.
importante ressaltar que o anacronismo do Estatuto evidente nas restries
relacionadas navegao de cabotagem, propriedade e explorao de aeronaves,
corretagem de navios, de fundos pblicos, leilo e despacho aduaneiro, a ser prtico de
barras, portos, rios, lagos e canais, posse e manuteno ou operao de aparelho de
radiodifuso, radiotelegrafia ou similar.
Conforme o art. 106, VII, do Estatuto, proibido ao estrangeiro participar da
administrao ou representao de sindicato ou associao profissional, bem como de
entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada. A restrio, todavia, se
refere aos cargos diretivos e no inscrio do estrangeiro nessas entidades. Dessa
maneira, no h razo que justifique tal limitao. Por qual motivo aceita-se os imigrantes
na associao como inscrito, mas lhe vedada a participao diretiva? O simples fato de ser
nacional de outro pas o torna nocivo para a subsistncia e interesses dessas entidades, ou

95

trata-se de mera proteo ao inscrito brasileiro, explcito corporativismo, para que esse
possa ascender a cargos diretivos sem que haja competio com o estrangeiro? Uma das
justificativas para a manuteno dessa restrio encontra-se novamente na potencial
nocividade do estrangeiro, cujos interesses podem colocar em risco o trabalhador
brasileiro68. Ainda interessante ressaltar que a inscrio de estrangeiros nessas entidades
permitida inclusive em carter temporrio se este a solicitar na condio de cientista,
professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do
governo brasileiro (art. 99 do Estatuto), o que dota de maior falta de sentido a restrio do
inciso VII.
No mundo atual da rede mundial de computadores, de aparelhos celulares com acesso
internet, de diversas redes sociais, dentre outras tecnologias, que transformaram a
comunicao e a troca de informaes entre os homens, tudo com velocidade espantosa,
no possui o menor sentido a restrio prevista no inciso IX do art. 106. A vedao em
possuir, manter ou operar, mesmo como amador, aparelho de radiodifuso, de
radiotelegrafia e similar, no tem efeito prtico diante da impossibilidade de controle dessa
restrio.
Por fim, a restrio do inciso X do art. 106 em relao proibio do estrangeiro em
prestar assistncia religiosa s Foras Armadas brasileiras tambm desprovida de sentido.
A Constituio da Repblica de 1988 disps em seu art. 5, VII, ser assegurada, nos termos
68

importante ressaltar que a restrio ao estrangeiro nas associaes sindicais permanece no Estatuto do
Estrangeiro, mas suas razes remetem ao corporativimo dos anos 1930. De acordo com Fausto (2011), no
Estado Getulista de 1930 a 1945 seguiram-se leis de proteo ao trabalhador e de enquadramento dos
sindicatos. Estes foram definidos como rgos consultivos e de colaborao com o poder pblico. Ao governo
atribuiu-se um papel de controle da vida sindical. Fausto explica que, sob a poltica trabalhista do Estado
Novo, adotou-se o princpio da unidade sindical, tornando o sindicato ainda mais dependente do Estado e
reforou-se a estrutura sindical vertical j existente com a criao de federaes regionais e confederaes
nacionais. Em 1940, foi criado o imposto sindical, uma espcie de financiamento do sindicato e de sua
subordinao ao Estado. Por meio deste imposto, deu-se suporte figura do "pelego", isto , o dirigente
sindical que no agia no interesse dos trabalhadores, mas sim no interesse prprio e do Estado, amortecendo
atritos entre este e aqueles. O imposto sindical facilitou a existncia desse tipo de dirigente, pois o pelego no
tinha a necessidade de atrair para o sindicato uma grande massa de trabalhadores, uma vez que o imposto era
a garantia de sobrevivncia do prprio sindicato, sendo o nmero de trabalhadores associados um fator de
importncia secundria. Nesse contexto corporativista de atrelamento dos sindicatos ao Estado, restringia-se a
associao do estrangeiro, no somente para afirmar a proteo ao trabalhador brasileiro, como tambm para
evitar a disseminao de ideias relacionadas ao anarquismo, ao comunismo e ao sindicalismo europeu,
contrrias ao interesse estatal e presentes no discurso poltico de muitos imigrantes de origem europeia. A
ecloso da Segunda Guerra Mundial tambm repercutiu na poltica de restrio aos estrangeiros,
principalmente em relao aos japoneses. Para maiores informaes consultar Endrica Geraldo, A "lei de
cotas" de 1934: controle de estrangeiros no Brasi, Cad. AEL, v. 15, n. 27, 2009.

96

da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao

coletiva, no fazendo meno a nenhuma restrio quanto nacionalidade daquele que
presta essa assistncia. A restrio do Estatuto no s fere a laicidade do Estado, pois este
passa a disciplinar sobre uma caracterstica especfica de um sacerdote religioso, mas
tambm fere a prpria liberdade religiosa prevista na Constituio. Enquanto a previso
constitucional de assegurar a assistncia religiosa se faz em termos genricos, remetendo
inclusive lei especfica, o Estatuto estabelece restrio ao tipo de sacerdote, extrapolando
os limites de um Estado laico. A liberdade religiosa, a seu turno, desrespeitada em casos
nos quais a pessoa que recebe a assistncia professa uma religio no comum no Brasil, que
possua apenas sacerdotes estrangeiros. Ora, se a assistncia assegurada na Constituio,
ela deve ser prestada de qualquer maneira, no importando a nacionalidade do sacerdote,
sob pena de desrespeito ao prprio texto constitucional.

4.4 Restries a Direitos Polticos

O art. 107 do Estatuto estabelece restries a direitos polticos dos imigrantes no

Brasil. De acordo com ele, o estrangeiro no pode exercer atividade de natureza poltica,
nem se imiscuir, direta ou indiretamente, nos negcios pblicos do Brasil. Alm dessa
vedao genrica, no podem os imigrantes organizar, criar ou manter sociedade ou
quaisquer entidades de carter poltico, ainda que tenham por fim apenas a propaganda ou a
difuso, exclusivamente entre compatriotas, de ideias, programas ou normas de ao de
partidos polticos do pas de onde so originrios. negado o direito de exercer ao
individual, junto a compatriotas ou no, no sentido de obter, mediante coao ou
constrangimento de qualquer natureza, adeso a ideias, programas ou normas de ao de
partidos ou faces polticas de qualquer pas. Tambm no podem organizar desfiles,
passeatas, comcios e reunies de qualquer natureza, ou deles participar, com fins polticos,
ideolgicos e partidrios.
Entretanto, o Estatuto no probe a associao de estrangeiros para fins culturais,
religiosos, recreativos beneficentes ou de assistncia. Eles podem se filiar a clubes sociais e
desportivos, e a quaisquer outras entidades com fins semelhantes, bem como participarem
de reunio comemorativa de datas nacionais ou acontecimentos que possuam grande

97

relevncia patritica. Contudo, essas entidades, caso possuam mais da metade de

associados estrangeiros, somente podem funcionar mediante autorizao do Ministro da
Justia. Alis, sempre que este considerar conveniente aos interesses do Brasil poder
impedir a realizao de conferncias, congressos e exibies artsticas ou folclricas por
estrangeiros (art. 110 do Estatuto).
Essas vedaes aos direitos polticos dos estrangeiros so previstas tambm no corpo
constitucional brasileiro. A Constituio da Repblica de 1988 prev em seu art. 14 que a
soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, mas no podendo alistar-se como eleitores os estrangeiros, pois a
nacionalidade brasileira condio de elegibilidade.
Dessa maneira, so vedados aos imigrantes no Brasil tanto o direito ao voto quanto o
de ser votado. Tais proibies no se justificam no mundo atual de globalizao econmica
e ausncia de fronteiras para as informaes e ideias polticas, ainda mais com a existncia
de blocos regionais de integrao, por exemplo, o Mercosul. A restrio ao direito poltico
impede que o estrangeiro participe plenamente da sociedade receptora, reduz sua
capacidade de reivindicao social e jurdica, impossibilitando essencialmente o tratamento
igualitrio em relao aos nacionais. A existncia da restrio poltica, talvez seja uma das
mais graves aos direitos dos estrangeiros, pois aquela que lhes confere perpetuamente a
condio de cidado de segunda categoria, de pessoa que jamais poder se integrar de
forma plena sociedade que o recebe. Se o imigrante reside na sociedade brasileira,
qualquer alterao poltica, qualquer rumo que a poltica tome, tanto lhe afeta quanto aos
nacionais brasileiros. Se no pode eleger e nem ser eleito, isso implica que o imigrante
uma pessoa sem representao poltica no Brasil, logo fora do conjunto denominado povo,
pois este o detentor do poder delegado aos representantes da nao e s o tem quem
povo: "todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio" (art. 1, pargrafo nico da Constituio Federal
de 1988).
Assim, a restrio a direitos polticos aos estrangeiros contraditria dentro do
sistema constitucional brasileiro, pois no apresenta sentido diante das previses
constitucionais acerca dos princpios fundamentais que guiam e informam o Estado e sua
ordem jurdica, como a do prembulo constitucional: "representantes do povo brasileiro,

98

reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico,

destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias";
a do art. 1, "a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem
como fundamentos [...] a cidadania, a dignidade da pessoa humana [...], o pluralismo
poltico"; a do art. 3, "constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional,
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais,
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao"; e, por fim, a do art. 4, pargrafo nico, "a Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes".
A ausncia de concesso de direitos polticos aos estrangeiros somente se justifica em
um contexto de exceo, autoritrio e onde haja o controle de ideias polticas, tal como em
um mundo outrora bipolar, onde acima dos direitos humanos estavam a segurana nacional
e o medo do estrangeiro.
Se grave a restrio ao direito de votar e ser votado, grave tambm a possibilidade
legal de controle cultural de acordo com a convenincia do Ministro da Justia, o qual
sempre que considerar nocivo ao interesse nacional poder impedir a realizao por
estrangeiros de conferncias, congressos e exibies artsticas ou folclricas. A atividade
poltica no se resume ao voto, pois possui a faceta da atuao pblica entre homens por
meio do dilogo e das trocas culturais. Dessa forma, a restrio meramente conveniente
exposio cultural do imigrante na sociedade receptora possui no s carter
preconceituoso, mas tambm no pluralista.
Todas as restries aos direitos polticos dos estrangeiros previstas no Estatuto no se
justificam em uma sociedade pluralista, que preze pela ao entre homens em razo de um
viver inter homines esse (ARENDT, 2010). O carter vetusto dessas restries no possui,
porm, ausncia de vozes que o critiquem.

99

Salta aos olhos que, se quiser deixar para trs o legado da ditadura militar,
em lugar de um Estatuto do Estrangeiro, o Brasil precisa de uma Lei de
Migraes, capaz de dar forma jurdica a uma poltica legtima. Ela deve
ser acompanhada de emendas constitucionais que eliminem as restries
injustificadas dos direitos dos estrangeiros que figuram na Constituio
Federal. A anacrnica negao de seus direitos polticos uma delas. O
Brasil vai ficando isolado num continente em que o direito ao voto dos
migrantes j foi reconhecido por Argentina, Bolvia, Colmbia, Equador,
Mxico e Peru. A propsito, para estar altura da insero internacional
que hoje pretende, nosso pas deveria aprovar e promover a Conveno
das Naes Unidas para a proteo de todos os trabalhadores migrantes e
membros de suas famlias, de 1990. A Conveno foi enviada ao
Congresso Nacional em dezembro de 2010, e sua tramitao se d
separadamente do j citado Projeto de Lei sobre o Estatuto do
Estrangeiro, o que engendra um srio risco de futura inconsistncia
jurdica. (VENTURA, ILLES, 2012).

4.5 Proposta de Emenda Constitucional

Seguindo as vozes crticas s restries dos direitos polticos dos imigrantes,

importante anotar a existncia de uma proposta de emenda constitucional para alterar os
arts. 5, 12 e 14 da Constituio Federal de 1988, com o fim de estender a esses indivduos
direitos inerentes aos brasileiros e conferir aos estrangeiros com residncia permanente no
pas capacidade eleitoral ativa e passiva nas eleies municipais. Trata-se da Proposta de
Emenda Constitucional n 25 de 2012, de autoria do atual senador Aloysio Nunes
Ferreira.69
Nessa proposta, o art. 5 alterado, de modo a se retirar a expresso "estrangeiros
residentes no Pas", para ampliar a proteo de direitos a todos os estrangeiros que se
encontrem no Brasil, seja em carter permanente ou transitrio. Dessa maneira, a redao
original "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
69

At ltima notcia, a Proposta de Emenda Constitucional n 25, apresentada em 12 de maio de 2012,

encontra-se desde 16 de maio do referido ano na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado
Federal, aguardando designao de relator. Para maiores informaes, possvel acompanhar a tramitao do
projeto
pelo
stio
do
Senado
Federal,
disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=105568>, cujo ltimo acesso deu-se
em 07 de janeiro de 2013.

100

liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes", alterada para

"todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes".
J o art. 12, pargrafo primeiro alterado pela proposta para estender a todos os
estrangeiros a reciprocidade prevista apenas para os portugueses. Com isso, a situao de
privilgio concedida ao estrangeiro de nacionalidade portuguesa conferida a todos os
demais, sem discriminao. A redao original e vigente dispe que "aos portugueses com
residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio". A
proposta altera a redao para "aos estrangeiros com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, observado o disposto nesta Constituio".
O art. 14 da Constituio, a seu turno, alterado pela proposta no inciso II do
pargrafo primeiro, em que acrescenta-se a alnea "d". Tambm so alterados os pargrafos
segundo e terceiro, sendo que neste h modificao no inciso II. Todas as alteraes visam
conferir direito a voto no mbito municipal aos estrangeiros, reduzindo as restries aos
direitos polticos dos estrangeiros no Brasil.
A redao vigente do art. 14 dispe que "a soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei". O pargrafo primeiro estabelece que "o alistamento eleitoral e o voto so: I
obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II facultativos para: a) os analfabetos; b) os
maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos". De acordo
com a proposta, o pargrafo primeiro recebe uma alnea a mais: "d) os estrangeiros com
residncia permanente no Pas, para fins de participao nas eleies municipais, na forma
da lei".
O pargrafo segundo do art. 14 prev que "no podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos". A nova
redao proposta pela Emenda Constitucional d o seguinte regramento: "no podem
alistar-se como eleitores os estrangeiros, salvo na hiptese do 1, II, d, e durante o perodo
do servio militar obrigatrio, os conscritos".

101

A proposta de emenda constitucional altera por fim o inciso I do pargrafo terceiro. A

redao vigente dispe que "so condies de elegibilidade, na forma da lei: I a
nacionalidade brasileira", tal como j mencionado; a nova redao proposta como
regramento dispe: "so condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade
brasileira, salvo para as eleies municipais, s quais podem concorrer os estrangeiros com
residncia permanente no Pas".
Assim, a proposta de Emenda Constitucional traria uma inovao de grande
importncia no tratamento jurdico do estrangeiro no Brasil. A concesso de direitos
polticos em nvel municipal, por mais que possa ser considerada tmida, pois no seria
nenhum exagero se atingisse pelo menos o nvel estadual, ou at mesmo o federal,
significativa diante de uma sistemtica marcada pela restrio e total limitao a direitos
polticos. De acordo com Baraldi (2012), a proposta retira o Brasil do grupo de uma
minoria de pases que nega totalmente direitos polticos aos imigrantes. Nesse sentido,
importante chamar ateno justificativa do projeto em relao concesso de direitos
polticos no mbito municipal, explicando a razo pela qual no se avanou para outras
esferas polticas:

Os direitos polticos amplos requerem um maior comprometimento com a

cidadania brasileira que s se adquire com a naturalizao. [...] poucos
pases admitem essa ampla participao poltica a estrangeiros residentes,
como o caso da Dinamarca, da Sucia e alguns cantes suos em
eleies regionais. [...] o direito ao voto pode ser admitido sob condies
de reciprocidade e de permanncia por um determinado nmero de anos;
por ser membro de um conjunto de pases (caso da Commonwealth ou
decorrente de acordos bilaterais entre Dinamarca, Sucia, Islndia e
Noruega); ou por ser membro de uma integrao poltica regional (caso da
Unio Europeia, que permite votar e ser votado a seus cidados). Em
outros casos, admitido a todos os estrangeiros que residem de modo
contnuo em seu territrio por certo perodo de tempo, que gira em torno
de trs a cinco anos, com exceo da previso de at dez anos por alguns
cantes suos (Blgica, Dinamarca, Luxemburgo, Pases-Baixos e vrios
cantes suos esto enquadrados nessa hiptese) ou simplesmente
reconhecem esse direito sem condio distinta, devendo o estrangeiro
apenas cumprir os requisitos impostos aos nacionais, como ter residncia
na circunscrio e estar inscrito (Irlanda), ou por ser membro de uma
integrao poltica regional (caso da Unio Europeia). [...] a partir de
diretiva de 1994, foi fixado que cidados da Unio Europeia, residentes
em Estado-membro dessa organizao distinto de sua nacionalidade,
podem exercer o direito de voto e de elegibilidade nas eleies
municipais. Entre os que permitem o voto sob condies de reciprocidade

102

e tempo de permanncia, h os que o admitem, aps residncia de cinco

anos, como so os acordos celebrados pela Espanha com Equador, NovaZelndia, Colmbia, Chile, Peru, Paraguai, Islndia, Bolvia e CaboVerde. Portugal admite o direito ao voto aos nacionais de Estados
lusfonos que l residem ao menos h dois anos e aos demais que residem
h mais de trs anos. Brasil, Cabo-Verde, Argentina, Chile, Islndia,
Noruega, Peru, Uruguai e Venezuela se beneficiam desse regime
portugus. Quanto ao direito de ser eleito, so elegveis em alguns pases
aqueles que cumprem as exigncias de ser eleitor (Dinamarca, Espanha,
Luxemburgo, Pases-Baixos, Sucia, alguns cantes suos). No caso de
Portugal, como depende da reciprocidade, limitado at o momento a
Brasil e Cabo-Verde, desde que o estrangeiro resida h mais de quatro
anos naquele pas.

Mesmo que ainda tmida diante de pases com alto desenvolvimento social, a
concesso de direitos polticos confere a possibilidade de representao por meio de cargo
eletivo, o que permite que comunidades estrangeiras, como a dos bolivianos em So Paulo,
se organizem e consigam voz ativa nas Cmaras Municipais do pas, podendo, inclusive,
discutir ativamente projetos de leis que lhes sejam importantes, alm de criticar e oferecer
resistncia aos que lhes prejudiquem. Embora os direitos polticos plenos ainda sejam
atrelados condio essencial de nacional, aos poucos pode-se notar uma tendncia de
valorizao do tempo de residncia regular em relao origem individual, enfatizando que
mais importante do que a nacionalidade o viver em comunidade, em pluralidade entre os
homens. Justifica-se, assim, a proposta de emenda Constituio de 1988:

Sabemos que, com a Revoluo Francesa, no sculo XVIII, os estados

soberanos restringiram sua comunidade poltica aos cidados ou
nao. Ocorre, entretanto, que o Estado-nao e a soberania, atributo
que prprio daquele ente, so noes que vm sofrendo profundas
alteraes, sobretudo com o acirramento do processo de globalizao
verificado nas ltimas dcadas, o qual se caracteriza pelo intenso fluxo
transnacional de pessoas, ideias e valores. Com efeito, notamos a
mitigao das fronteiras fsicas estatais. At mesmo na Frana, o recmeleito presidente, Franois Hollande teve, como um dos pontos mais
emblemticos de sua plataforma de governo, a ampliao da participao
nas eleies municipais dos estrangeiros residentes que no faam parte
da Unio Europeia. Mesmo diante dessa nova realidade, o migrante,
muitas vezes, no tem condies de exercer seus direitos polticos em seu
Estado de origem. Tampouco tem o direito de participar da vida poltica
no Estado em que escolheu viver. No entanto, cabe lembrar que o Estado
que recebe os estrangeiros incluindo o Brasil no os isenta do
cumprimento de uma srie de deveres a que esto sujeitos seus cidados, a
exemplo do pagamento de impostos. Contudo, nas ltimas quatro dcadas,

103

mais de trinta democracias adotaram leis que permitem o estrangeiro

residente votar ao menos em eleies locais. E, em alguns pases, permitese, at mesmo, o voto de estrangeiro em eleies parlamentares, como j
foi apontado. E no h como negar que os estrangeiros, como regra,
contribuem efetivamente para o crescimento e desenvolvimento das
localidades onde residem, seja econmica seja culturalmente. Diante
disso, no temos dvida de que se trata de medida extremamente salutar
integrar minimamente o estrangeiro residente s comunidades polticas
dos locais em que vivem. Assim, a presente proposta de emenda
Constituio prev para as eleies municipais o direito de voto
facultativo e o de elegibilidade do estrangeiro residente no Brasil.
Seguramente, em um cenrio marcado pela crescente globalizao, com
incremento do fluxo de pessoas entre as fronteiras dos Estados, as quais
no raramente se empenham para levar o progresso para as localidades em
que fixam residncia, uma reviso do quadro constitucional mostra-se
necessria a fim de trazer resposta aos desafios impostos pela nova
realidade.

Fundamentalmente, a proposta inovadora na legislao brasileira ao esboar um

novo rumo para o tratamento jurdico dos imigrantes no Brasil, que se baseie nos direitos da
pessoa humana e no mais na segurana do Estado e na proteo do trabalhador brasileiro.
Ela configura uma abertura para as prximas legislaes migratrias, pois demarca o
deslocamento do conceito fundamental da poltica migratria na nacionalidade para o da
residncia regular do imigrante. Viabilizando tambm maior integrao regional entre os
pases da Amrica do Sul.
Essa possvel mudana de orientao na poltica migratria pode ser percebida ainda
pela justificativa da proposta:

A Constituio Federal (CF) de 1988 estabelece, em seu art. 5, a

igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer natureza, e
garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, entre outros. Cabe, desde j,
registrar a necessidade de alterao do citado dispositivo, uma vez que, ao
tratar de direitos inerentes pessoa humana, em sua literalidade,
condiciona-os, no caso do estrangeiro, ao critrio de residncia em
territrio brasileiro. evidente que, por exemplo, turistas estrangeiros
tambm devem gozar desses direitos fundamentais bsicos.

104

Existe no Brasil um jornal voltado para os imigrantes, cujo ttulo Conexon

Migrante.70 Com tiragem mensal e reportagens em espanhol e portugus, esse jornal busca
no s oferecer classificados, mas debater a situao do imigrante no Brasil. Na edio de
dezembro de 2012, a questo dos direitos polticos dos imigrantes no pas foi abordada,
trazendo como destaque um ato poltico realizado no ms de novembro do mesmo ano por
imigrantes protestando por participao nas eleies brasileiras:

Uma tarde de sol com muita gente passando pela regio da rua Coimbra
(Brs) e um ato pblico chamou a ateno de milhares de pessoas que
moram e trabalham por ali: uma barraca, caixas de som, faixas, palavras
de ordem, urnas e cdulas com os nomes dos 12 candidatos a prefeitos de
So Paulo: era a "Votao Simblica dos Imigrantes", uma manifestao
organizada por entidades e grupos culturais que atuam em defesa de
direitos dos imigrantes. O grupo tambm colheu um abaixo-assinado.
Durante o ato, foram distribudos aproximadamente 10 mil panfletos aos
comerciantes, feirantes e trabalhadores em geral, brasileiros e imigrantes.
A rua Coimbra conhecida por acolher grande concentrao de
bolivianos. Um dos objetivos do ato foi chamar a ateno da sociedade
para a necessidade de polticas pblicas prprias para os imigrantes.
Somente em So Paulo cerca de 300 mil pessoas no participam da
eleio, pois h uma vedao na Constituio. A falta de visibilidade dos
imigrantes foi amplamente apontada como obstculo para a sua cidadania.
Somos trabajadoras/es que salimos de nuestros pases estamos ayudando
para el crescimiento econmico de este pas con nuestra fuerza de trabajo,
pedimos el derecho de participar en la vida poltica! AQU VIVO, AQU
VOTO! falou a jovem migrante Maria Quionez, do Juventude Sem
Fronteiras.71

4.6 Infraes, Penalidades e a Polcia Federal Brasileira

Alm da restrio total aos direitos polticos dos estrangeiros no Brasil, o Estatuto do
Estrangeiro estabelece um rol de infraes e penalidades no art. 125, tais como "entrar no
territrio nacional sem estar autorizado (clandestino)" (art. 125, I), "deixar de registrar-se
no rgo competente, dentro do prazo estabelecido" (art. 125, III), "deixar de cumprir o
disposto nos arts. 96, 102 e 103"72 (art. 125, IV), "transportar para o Brasil estrangeiro que

70

O jornal tem colaborao de grupos e entidades que atuam em defesa dos imigrantes, tais como Bolvia
Cultural, Educar Para o Mundo e o CDHIC (Centro de Cidadania e Direitos Humanos do Imigrante).
71
Conexin Migrante, El peridico del pueblo en movimiento, Dezembro de 2012, ano 3, nmero 15, p. 2.
72
Art. 96: "Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou seu agente, o estrangeiro dever exibir
documento comprobatrio de sua estada legal no territrio nacional". Art. 102: "o estrangeiro registrado

105

esteja sem a documentao em ordem" (art. 125, VI), "empregar ou manter a seu servio
estrangeiro em situao irregular ou impedido de exercer atividade remunerada" (art. 125,
VII), "infringir o disposto nos arts. 106 ou 107"73 (art. 125, XI), "introduzir estrangeiro
clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular" (art. 125, XII), dentre outras. As
infraes so punidas com sanes que vo desde a simples multa at a recluso do
estrangeiro, passando pela deportao e expulso. Como se pode notar, o sujeito passivo da
sano na maioria das vezes o estrangeiro, mas tambm se enquadra o brasileiro que, na
medida de sua contribuio, atuou para a irregularidade da situao.
As infraes punidas com multa devem ser apuradas em processo administrativo, ou
seja, fora do Poder Judicirio. Diante desse contexto, importante salientar que o acesso ao
Poder Judicirio (como no controle jurisdicional da deportao e da expulso) deve se dar
em razo da inafastabilidade da tutela jurisdicional, mesmo diante de processo
administrativo, fato garantido pelos direitos fundamentais inscritos no art. 5 da
Constituio Federal de 1988. Ainda de acordo com a Carta Constitucional, aos
estrangeiros deve ser assegurada a garantia de que o Estado prestar assistncia jurdica
integral aos que comprovem insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV). Esse benefcio no
se restringe apenas a nacionais, podendo ser utilizado por qualquer estrangeiro que esteja
no pas, inclusive aquele que esteja em carter temporrio.
O rol de infraes possui grande nfase no controle da entrada de pessoas no Brasil,
controle esse realizado pela Polcia Federal, rgo da Administrao Pblica vinculado ao
Ministrio da Justia. O art. 129 do Estatuto havia criado o Conselho Nacional de
Imigrao que, por sua vez, vinculava-se ao Ministrio do Trabalho. Porm, a Lei n 8.422
de 1992 o revogou, disciplinando em seu art. 19, VII, b, o Conselho Nacional de Imigrao
como rgo especfico do Ministrio do Trabalho. Cabe a ele, mediante deliberao
coletiva, formular a poltica migratria do pas, coordenar e orientar as atividades de
imigrao, efetuar o levantamento peridico das necessidades de mo de obra estrangeira
qualificada, elaborar planos de imigrao, promover ou fornecer estudos de problemas
obrigado a comunicar ao Ministrio da Justia (Regulamento, art. 114: ao Departamento de Polcia Federal) a
mudana do seu domiclio ou residncia, devendo faz-lo nos trinta dias imediatamente seguintes sua
efetivao". Art. 103: "O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa da constante do registro (art. 30)
dever, nos noventa dias seguintes, requerer a averbao da nova nacionalidade em seus assentamentos".
73
O art. 106 e o art. 107 so os que trazem o extenso rol de atividades vedadas ao estrangeiro e a proibio
quanto aos direitos polticos.

106

relativos imigrao, estabelecer normas de seleo de imigrantes, com intuito de

proporcionar mo de obra especializada para setores especficos da economia, opinar sobre
a alterao da legislao relativa imigrao etc.
Portanto, o Conselho Nacional de Imigrao um rgo deliberativo do Ministrio
do Trabalho e Emprego, responsvel pela poltica migratria do pas. Mas compete
Polcia Federal organizar e receber, dar cabo a procedimentos burocrticos, fiscalizar e
reprimir os imigrantes no Brasil. Nesse sentido, identifica-se outro trao autoritrio em
relao ao tratamento dos estrangeiros no Brasil, pois cabe a um rgo de preveno e
represso policial o contato e os trmites de identificao e regularizao dos imigrantes e
no a um rgo estatal desvinculado do que significa a polcia.

4.7 Legislao Migratria Aplicvel no Brasil alm do Estatuto do Estrangeiro

O Estatuto do Estrangeiro ainda a principal legislao aplicvel aos estrangeiros no

Brasil, apesar de seu carter autoritrio, restritivo e de segurana nacional, no voltado aos
direitos da pessoa humana.74 Dessa maneira, importante anotar as demais leis e tratados
que possuem repercusso na poltica migratria do Brasil. Muitos deles buscam adequ-la
aos direitos da pessoa humana e ao direito humano de migrar.
Dentre esses regramentos, ressaltamos o Acordo de Residncia para Nacionais dos
Estados Partes do Mercosul, Bolvia e Chile, promulgado por meio do Decreto-lei n 6.975,
de 07 de outubro de 2009; o Acordo de Regularizao Migratria assinado entre Brasil e
Bolvia em La Paz em 15 de agosto de 2005,75 publicado no Dirio Oficial da Unio n 179,
74

H um projeto na Cmara dos Deputados para alterar o Estatuto do Estrangeiro. Trata-se do Projeto de Lei
n 5.655 de 2009, chamado "Lei do Estrangeiro". Ele altera o Decreto-lei n 2.848, de 1940 e a Lei n 10.683,
de 2003. Revoga as Leis ns 6.815, de 1980; 6.964, de 1981; 9.076, de 1995; o art. 1 do Decreto-lei n 2.236,
de 1985; e o inciso I do art. 5 da Lei n 8.422, de 1992. Apresentado em 20 de julho de 2009, de autoria do
Poder Executivo, ainda aguarda parecer na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN).
Apesar de tramitar em regime de prioridade, no h previso prxima de concretizao plena do processo
legislativo para que seja publicado, o que significa que o atual Estatuto ainda vigorar por um considervel
tempo. Para acompanhamento da tramitao desse projeto, verificar o seguinte stio:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102>, cujo ltimo acesso
deu-se em 10 de janeiro de 2013.
75
Enquanto o Brasil permanece com esse regramento arcaico e de origem autoritria, medidas paliativas para
enfrentar o problema dos imigrantes bolivianos irregulares vm sendo tomadas frequentemente por meio de
anistias e acordos bilaterais entre Brasil e Bolvia. Em 2005, foi assinado um acordo entre os dois pases com
o fim de regularizar indocumentados encontrados no Brasil. Todavia, nos termos desse ajuste, foi imposta
uma pesada multa (na poca em torno de R$ 828,00) a cada imigrante irregular. Somadas a multa e as taxas

107

em 16 de setembro de 2005, Seo 1, pgina 67; o Acordo entre a Repblica Federativa do

Brasil e a Repblica Portuguesa sobre Contratao Recproca de Nacionais, assinado em
Lisboa em 11 de julho de 2003; a Conveno n 97 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre Trabalhadores Migrantes, promulgada pelo Decreto-lei n 58.819, de
14 de julho de 1966; o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, promulgado pelo Decreto-lei n 5.017, de 12 de
maro de 2004; e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre
e Martima.
importante ressaltar que no h previso em relao aos direitos previdencirios no
Estatuto do Estrangeiro. Em razo disso, o Brasil assinou a Conveno Multilateral
Iberoamericana de Segurana Social, que est em vigor na Espanha, Bolvia, Brasil e
Equador. Esses pases firmaram o acordo de aplicao, instrumento pelo qual se
estabelecem as regras de operacionalizao da Conveno e determina sua entrada em
vigor. 76 Ademais, no que concerne aos direitos previdencirios, h no mbito sulamericano, o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul e seu regulamento
administrativo, que foram promulgados, no Brasil, em 13 de maro de 2006, pelo Decretolei n 5.722.
Esses acordos previdencirios tm como objetivo principal garantir os direitos de
seguridade social, previstos nas legislaes dos pases signatrios, aos respectivos
trabalhadores e a seus dependentes legais, residentes ou em deslocamento temporrio, no
exerccio de atividade laboral. Os acordos internacionais de Previdncia Social estabelecem
uma relao de prestao de benefcios previdencirios e acidentrios. A cada Estado
que o imigrante teria de pagar, o custo final da regularizao ficaria em torno de R$ 1.000,00 por pessoa.
Comparando esse valor com o salrio mdio ganho pelos imigrantes indocumentados e clandestinos, vtimas
de explorao laboral, a medida jamais poderia resultar em nmeros relevantes; tanto que no obteve
resultados significativos. Na Argentina, por exemplo, a regularizao do imigrante irregular no acarreta
nenhum nus para o requerente e o processo para tanto bem menos burocrtico (SILVA, 2006).
76
A Conveno Multilateral Iberoamericana de Segurana Social foi negociada no mbito da Organizao
Iberoamericana de Seguridade Social (OISS). So membros da OISS: Andorra, Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.

108

contratante cabe analisar os pedidos de benefcios apresentados e decidir quanto ao

reconhecimento de direitos e manuteno dos pagamentos, conforme sua prpria legislao
aplicvel e o respectivo acordo.
Segundo Massambani (2011), o trabalhador que transitar pelos diferentes sistemas
previdencirios dos pases integrantes do Mercosul, desde que preenchidos os requisitos
especficos para a concesso dos benefcios, ter direito ao mesmo, porm nem todas as
prestaes estaro cobertas pelo Acordo Multilateral. O diploma no prev dentro do bloco
uma unificao legislativa previdenciria, mas sim uma harmonizao. Isso implica que
cada Estado parte deve continuar a prestar assistncia da forma como sua legislao interna
prev. Alm disso, faz-se importante ressaltar que os trabalhadores contemplados pelo
acordo so apenas aqueles que possuem vnculo de emprego, o que restringe a fruio dos
benefcios.
No Brasil, a autoridade competente para processar os pedidos de concesso de
benefcios envolvendo estrangeiros apreciados pelos Acordos Internacionais o Instituto
Nacional de Segurana Social (INSS). O requerimento do benefcio deve ser feito nas
unidades da Previdncia Social, sendo encaminhados ao organismo de ligao
correspondente.
Ainda em relao seguridade social, destaca-se o fato de que o Brasil signatrio da
Conveno 118 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da igualdade de
tratamento entre nacionais e estrangeiros. Entretanto, o Brasil ainda no ratificou a
Conveno 143 da OIT, relativa s migraes em condies abusivas e promoo da
igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores migrantes. Tambm no foi
assinada a Conveno das Naes Unidas para a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famlias, adotada pela Resoluo 45/158 da
Assembleia Geral da ONU em 18 de dezembro de 1990.
Alm do Mercosul, em relao integrao entre os pases da Amrica do Sul,
destaca-se o Tratado Constitutivo da UNASUL. 77 Seu art. 3 coloca como fundamental
77

A Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL uma unio intergovernamental que integra as

duas unies aduaneiras existentes na regio: o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Comunidade Andina
de Naes (CAN), como parte de um contnuo processo de integrao sul-americana. O Tratado Constitutivo
da UNASUL foi assinado em 23 de maio de 2008, prevendo a instalao da sede da Unio
em Quito, Equador, do parlamento em Cochabamba, na Bolvia, enquanto a sede do seu banco, o Banco do
Sul, em Caracas, Venezuela. A UNASUL tem por fonte inspirativa a Unio Europeia.

109

entre seus membros inclusive Brasil e Bolvia o direito migrao, que deve ser
assegurado com a necessria traduo legislativa, a qual deve tratar integralmente do
fenmeno migratrio observando irrestritamente os direitos humanos. H, inclusive, a
previso da construo de uma cidadania sul-americana.78
Conclui-se, assim, que o Estatuto do Estrangeiro, principal documento legal da
poltica migratria brasileira, no est no caminho do que se traa para o futuro da Amrica
do Sul, como tambm no se alinha ao regime atual e duramente construdo ao longo da
histria de proteo global dos direitos humanos. Histria essa, composta, na atualidade,
principalmente por trs documentos (todos posteriores Segunda Guerra Mundial): a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
ambos adotados em 1966, mas em vigor somente a partir de 1976. 79 Alm desses
documentos, existem as Convenes da ONU,80 as quais so de extrema importncia para
os pases-membros em relao s diretivas que devem seguir, e o Sistema Interamericano
de Proteo aos Direitos Humanos, precedido pela Declarao Americana sobre a Proteo
de Direitos Humanos, aprovada na Costa Rica em 22 de novembro de 1969.
O Estatuto do Estrangeiro, com todo seu anacronismo e inadequao impacta
diretamente a vida dos imigrantes que residem em So Paulo. A Ley de Migraciones
argentina tambm possui seus efeitos sobre a populao imigrante que habita Buenos Aires.
A coletividade de imigrantes bolivianos que residem nas duas grandes metrpoles um
exemplo disso.

78

O art. 3 do Tratado Constitutivo da UNASUL estabelece longamente em suas diversas alneas os objetivos
especficos do bloco, dentre eles: i) a consolidao de uma identidade sul-americana atravs do
reconhecimento progressivo de direitos a nacionais de um Estado-membro residentes em qualquer outro
Estado-membro, com o objetivo de alcanar uma cidadania sul-americana; k) a cooperao em matria de
migrao, com enfoque integral e baseada no respeito irrestrito aos direitos humanos e trabalhistas para a
regularizao migratria e a harmonizao de polticas.
79
O Brasil participou ativamente na elaborao desses pactos, mas os ratificou somente em 1992.
80
Dentre elas podemos citar as Convenes sobre todas as formas de Discriminao Racial e contra a Mulher,
a Conveno contra a Tortura e a Conveno sobre os Direitos da Criana.

110

CAPTULO 5. OS BOLIVIANOS EM BUENOS AIRES

Sassone e de Marco (1991) dividem a imigrao boliviana para a Argentina em

basicamente quatro etapas. A primeira etapa marcada por um movimento sazonal, pelo
trabalho na safra da cana-de-acar e pela minerao na regio de Salta e Jujuy. A segunda,
embora ainda inclinada safra aucareira, volta-se tambm para o cultivo do tabaco, para a
fruticultura e a horticultura. Na terceira etapa aumenta-se a quantidade de bolivianos na
safra aucareira, entre os anos 1960 e 1970, ao mesmo tempo em que cresce a participao
nos frutos e nas colheitas da fruticultura e da horticultura das regies dos chamados "osis
mendocinos.81 Nessa etapa h um crescente fluxo para a regio da Grande Buenos Aires.
Finalmente, a quarta e mais recente etapa apresenta maior difuso espacial desde 1970,
caracterizando-se por assentamentos na rea urbana e pela busca de ocupaes permanentes
de trabalho. Neste captulo, ser analisado no somente o histrico dessa coletividade em
Buenos Aires, mas tambm suas manifestaes no espao pblico portenho.

5.1 A Imigrao Boliviana em Buenos Aires

Os primeiros imigrantes bolivianos chegaram na Argentina por volta do incio do

sculo XX e alocaram-se nas regies fronteirias, nas localidades de Jujuy e Salta
(BERMUDES, 2012). Esses fluxos migratrios iniciais apresentaram um carter sazonal,
pois nos perodos em que as oportunidades de trabalho foram mais escassas, os imigrantes
normalmente retornaram para a Bolvia. Em 1914, 93% dos imigrantes bolivianos estavam
situados nas regies de Jujuy e Salta, sendo que por volta de 1947 esse montante caiu para
88% (BERMUDES, 2012).
Ao lado da imigrao europeia, a imigrao fronteiria ocupou um espao relevante
na histria dos fluxos migratrios recebidos pela Argentina. A prpria imigrao boliviana

81

A Provncia de Mendoza est localizada no centro-oeste da Argentina. Em sua rea rural podem ser
identificados dois ambientes com caractersticas muito especficas: os osis e os secos. Os osis nasceram da
interao entre fatores naturais e sociais. A presena de cursos de gua permanentes, como os rios Mendoza,
Tunuyn, Diamante e Atuel, as terras frteis e o clima favorvel para o desenvolvimento da agricultura
permitiram os assentamentos humanos. Disponvel em: <http://escritoriorural.educ.ar/actividades/los-oasisde-mendoza/>, ltimo acesso em 30 de novembro de 2012.

111

faz parte desse fenmeno. O primeiro censo nacional argentino, feito em 1869, demonstrou
a presena de estrangeiros limtrofes em uma proporo de 20% sobre o total de
estrangeiros no pas. O peso relativo dessa imigrao variou ao longo do sculo XX. Tomese como exemplo o grande aumento do nmero total de imigrantes entre os anos 1941 e
1991. Enquanto em 1941 esse nmero equivale a 8% da populao, tem-se o ndice de 50%
em 1991 (INDEC, 1996). Aps a chamada idade de ouro da imigrao europeia e o incio
da poltica de substituio de importaes dos anos 1930, o nmero de imigrantes
limtrofes tendeu a crescer. De acordo com Novick (1992, p. 86), em 1936 pde ser
encontrada pela primeira vez na legislao argentina a expresso al flujo de inmigrantes
limtrofes ilegales como problema a resolver.
No ano de 1951, constatou-se o predomnio dos imigrantes limtrofes em relao aos
demais. Apesar disso, nos anos seguintes, mais precisamente entre 1970 e 1980, o aumento
do nmero desses imigrantes foi mais baixo do que nos anos anteriores. Nesse perodo, o
processo mais acentuado de fluxo imigratrio deu-se no mbito interno, envolvendo tanto
argentinos quanto imigrantes de pases limtrofes j presentes em solo argentino. Tal fluxo
ocorreu desde as zonas fronteirias at a regio da Grande Buenos Aires, onde residiam
45% do total em torno de 300.000 pessoas e para cidades intermedirias, onde residiam
por volta de 8% do total populacional, cerca de 56.000 pessoas (SASSONE e DE MARCO,
1991).
Baln (1992), na tentativa de esboar um sistema migratrio no Cone Sul, postulou
que a Argentina teve a vocao de pas receptor de imigrantes, diferente do Brasil, que
caracterizou-se, de acordo com sua anlise, como um pas majoritariamente emissor, em
especial aps as migraes transatlnticas. Da mesma maneira, Chile, Paraguai, Uruguai e
Bolvia foram classificados como pases emissores de pessoas. De acordo com Sassone
(1995), entre 1958 e 1992 mais de 1.140.000 estrangeiros de origem limtrofe chegaram a
radicar-se definitivamente na Argentina por meio de procedimentos ordinrios de
legalizao, ou por meio de anistias.
Grimson (2011, p. 38) analisou os dados do censo de 1991 e comparou o nmero
estimado de imigrantes limtrofes presentes na Argentina com o nmero dos que foram
beneficiados pela anistia de 1992-1994. Dessa maneira, organizou os seguintes quadros:

112

Censo 1991
Bolivianos

143.569

Chilenos

Uruguayos

247.679

135.852

Paraguayos

253.522

Total

Total inm.

Extranjeros

limtrofes

1.655.108

783.513

Beneficiados por la amnista 1992-1994

Bolivianos

Paraguayos

Chilenos

Uruguayos

Brasileos

Total

110.253

61.026

30.009

16.075

4.108

224.471

Fonte: GRIMSON, Alejandro. Relatos de la diferencia e igualdad. Los bolivianos en Buenos Aires. Buenos
Aires: Eudeba, 2011, p. 38.

Em 1991, quase a metade dos imigrantes presentes na Argentina era de origem de

pases limtrofes. Todavia, menos de um tero do total desses imigrantes foi beneficiado
pela anistia do perodo de 1992-1994, aproveitada por cerca de 110.000 bolivianos, sendo
que quase trs quartos das regularizaes foram feitas na cidade de Buenos Aires, conforme
Grimson (2011, p. 40) demonstra no quadro abaixo:

Local de amnista (1992-1994)

Nmero de amnistiados bolivianos

Buenos Aires Capital Federal

81.695

Salta

8.255

Jujuy

7.513

Mendoza

5.640

Crdoba

1.761

Buenos Aires

1.670

Santa Fe

1.354

Tucumn

1.055

Otros distritos

No alcanza a 1.000

Fonte: GRIMSON, Alejandro. Relatos de la diferencia e igualdad. Los bolivianos en Buenos Aires. Buenos
Aires: Eudeba, 2011, p. 40.

Para Grimson (2011), apesar de a imigrao limtrofe ter aumentado nos primeiros
anos da dcada de 1990, ela no representou um salto quantitativo em relao aos perodos

113

histricos anteriores. Em 1991, os imigrantes limtrofes no representavam 3% da

populao argentina. Benencia e Gazzotti (1995) afirmaram que nesse perodo o impacto
dos imigrantes limtrofes no mercado de trabalho da Capital e da Grande Buenos Aires foi
muito pequeno em termos globais. Os autores apontaram que a taxa de desemprego na
Grande Buenos Aires incrementou-se de 6,7% a 13,1%, e no conjunto de aglomerados
urbanos de 7% a 12,2%. Nessa perspectiva, se fossem eliminados os imigrantes que se
estabeleceram na referida rea nos ltimos cinco anos, seria registrada apenas uma
diminuio de 1,3% na taxa de desemprego de outubro de 1994. Mas, se fossem
considerados somente os que migraram para essas reas diretamente do seu pas e no de
outras regies da Argentina, o que equivaleria a 70% do total, o impacto no chegaria a 1%
(BENENCIA, GAZZOTI, 1995).
O processo migratrio limtrofe adquiriu maior visibilidade nos ltimos anos por
conta do deslocamento dos estrangeiros desde as zonas fronteirias at os centros urbanos
mais importantes. Efetivamente, essa migrao deixou de se concentrar apenas nas reas
perifricas para instalar-se no corao das grandes cidades, como o caso de Buenos Aires.
Feito esse pequeno histrico da imigrao limtrofe na Argentina, retoma-se a questo
do fluxo migratrio boliviano. Desde 1869, h relato sobre a presena desses indivduos em
solo argentino (INDEC, 1996). Ao final do sculo XIX e incio do XX, quase a totalidade
dos imigrantes bolivianos concentrava-se na regio Noroeste. De acordo com Sassone e De
Marco (1991) a demanda de mo de obra para a agricultura no Norte argentino foi a causa
determinante para a iniciao do processo de imigrao de bolivianos oriundos das regies
rurais empobrecidas do Altiplano.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a imigrao boliviana comeou a se espalhar para a
regio Noroeste do pas. Os trabalhadores bolivianos continuaram a encontrar
oportunidades na agricultura, especialmente nas plantaes de tabaco e na horticultura. J
nas dcadas de 1960 e 1970, o fluxo migratrio boliviano comeou a apresentar maior
disperso, direcionando-se para o Sul (SASSONE, DE MARCO, 1991).
Desde o perodo dos anos 1940, os imigrantes bolivianos comearam a dirigir-se para
a cidade de Buenos Aires. O desenvolvimento industrial da regio, estimulado pelo
programa de substituio de importaes do governo argentino (HINOJOSA, 2009),
exerceu forte atrao para a imigrao boliviana. importante ressaltar que nos anos 1950

114

houve uma poltica de reforma de terras na Bolvia, que levou ao aumento do nmero de
trabalhadores rurais sem ocupao radicados em reas fronteirias, fato que implicou o
estmulo ao fluxo migratrio em direo Grande Buenos Aires (BERMUDES, 2012).
Alm disso, a queda dos preos e a mecanizao da cana-de-acar nos anos 1960
impulsionaram a busca por novos destinos, principalmente para Buenos Aires, sobretudo no
ramo da construo civil. De acordo com Grimson (2011), as ocupaes profissionais
urbanas sem qualificao, em especial as que exigiam fora braal, sofriam com a escassez
de mo de obra, pois os argentinos no estavam dispostos a ocup-las. Esses eram,
portanto, grandes atrativos para os imigrantes bolivianos.
Por volta dos anos 1980, os bolivianos residentes na regio da Grande Buenos Aires
superavam em nmero os presentes na regio fronteiria de Salta e Jujuy. Isso implicou
uma mudana entre as primeiras e as ltimas etapas, pois as primeiras tinham um carter
evidentemente rural-rural, enquanto as demais um carter rural-urbano. Aps os anos 1980
possvel que o processo tenha se tornado em parte tambm urbano-urbano, com pessoas
oriundas de cidades bolivianas (GRIMSON, 2011).
Na capital portenha, os primeiros imigrantes bolivianos concentraram-se nas regies
perifricas da cidade, trabalhando na agricultura. Aps alguns anos, aqueles que chegaram
a Buenos Aires comearam a encontrar trabalho em outros setores, por exemplo, na
construo, no trabalho domstico, na manufatura e nos servios industriais (SALA, 2008).
De acordo com Carron (1979), j em meados dos anos 1970, 37% da imigrao boliviana
na Argentina concentrava-se na regio de Buenos Aires, enquanto na regio de Jujuy e
Salta a concentrao havia cado para 46%.
De 1895 at 1991, os censos argentinos registraram numericamente a presena de
bolivianos conforme o seguinte quadro (GRIMSON, 2011, p. 39):

115

Ao

Residentes Bolivianos

1895

7.361

1914

17.993

1947

47.774

1960

89.155

1970

101.000

1980

118.141

1991

143.569

Fonte: GRIMSON, Alejandro. Relatos de la diferencia e igualdad. Los bolivianos en Buenos Aires. Buenos
Aires: Eudeba, 2011, p. 39.

O censo de 2010 (INDEC, 2011) registrou que 55% dos bolivianos residentes na
Argentina vivem na rea metropolitana de Buenos Aires, o que engloba no s a cidade,
mas tambm distritos vizinhos capital portenha. 82 A maior concentrao situa-se nas
localidades do sul da cidade, distante das reas mais abastadas, comumente nas chamadas
villas. Carmona (2008) afirma que essas localidades so caracterizadas pela baixa renda e
pela infraestrutura deficiente, com altos ndices de criminalidade. Entre os bairros onde se
encontra a presena de imigrantes bolivianos podemos citar Villa Lugano, Barrio Samor,
Villa Soldati, Barrio Charru, Parque Chacabuco, Parque Avellaneda, Nueva Pompeya,
Flores, Liniers, Puenta La Noria, Morn, Ezpeleta e Lujn.
Dentre as ocupaes mais comuns exercidas pelos bolivianos na regio da rea
metropolitana de Buenos Aires, Bermudes (2012) cita o setor de servios, como na
construo, na venda ambulante de frutas e vegetais e no trabalho domstico. Nos bairros
de Liniers e Nueva Pompeya h forte presena de comerciantes de origem boliviana, tanto
que o primeiro deles ganhou a alcunha de "Pequena Bolvia", lugar em que um grande
nmero de pessoas procura todo fim de semana produtos vendidos por bolivianos em
mercados de rua. Alm de Liniers, h a feira de La Salada, um grande mercado de rua
82

De acordo com Sassone (2007), a cidade de Buenos Aires foi dividida em "46 barrios" pela Municipalidad
de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de acordo com a Ordenanza 26.067 de 4
de maio de 1972. Puerto Madero foi integrado cidade a partir da Ordenanza 51.163/96 e Parque Chas por
meio da Ley n 1.907/2006. Dessa forma, so 48 bairros no total, com caractersticas histricas e culturais
peculiares, por exemplo, Montserrat, La Boca, Barracas, Caballito, Flores, Belgrano, Nueva Pompeya, San
Telmo, dentre outros.

116

fundado por imigrantes bolivianos. Nela podem ser encontrados produtos com baixo preo,
como acessrios, roupas, utenslios domsticos, brinquedos, CDs, DVDs, equipamentos,
muitos de origem clandestina e cpias no autorizadas. Trata-se de um grande mercado
frequentado tanto por imigrantes quanto por argentinos, que preferem comprar produtos a
baixo preo, no se importando com a procedncia nem com a originalidade das marcas.
Outro mercado de grande importncia e com a presena de imigrantes bolivianos a
chamada Feira de Bonorino, localizada no bairro de Bajo Flores. Nela possvel encontrar
uma grande sorte de produtos de origem boliviana. A Feira de Bonorino menor que a de
La Salada, entretanto, tem um nmero muito grande de imigrantes bolivianos trabalhando
em mais de 500 bancas (BERMUDES, 2012). H tambm a presena de bolivianos na
manufatura de vesturio e, nas regies mais afastadas, em trabalhos agrcolas, por exemplo,
no cinturo verde de Buenos Aires. Em ambos comum se ter notcias de trabalho
degradante.
Na rea metropolitana de Buenos Aires, a distribuio por gnero da imigrao
boliviana, de acordo com o censo de 2010, encontra-se na proporo de 49% de homens e
51% de mulheres. Desses imigrantes, 83% possuem entre 15 e 64 anos (BERMUDES,
2012).
De regies como La Paz, Santa Cruz, Cochabamba e Potos se originam grande parte
dos imigrantes bolivianos rumo Argentina. Entretanto, Bermudes (2012) aponta que h
uma dificuldade em se definir qual o real nmero de bolivianos imigrantes em relao ao
local de origem, uma vez que aqueles oriundos de reas rurais tendem a se autodesignar
nativos de cidades distintas, por exemplo, La Paz e Santa Cruz, pois no querem ser
estigmatizados pela "origem indgena", acreditando que isso os classificaria como
inferiores diante dos demais. Da mesma forma, h o problema da irregularidade, que
dificulta a identificao exata do nmero real de imigrantes bolivianos residentes no pas.
A irregularidade de muitos imigrantes bolivianos um problema bastante grave, pois
os coloca em uma situao de grande vulnerabilidade, sujeitos a se tornarem objeto de
explorao e de negao de direitos. Sassone (2007) aponta que muitos imigrantes
indocumentados conseguem empregos precrios e eventuais, principalmente no setor txtil
e de construo civil, dentro da economia informal e sem registro. O autor relata que em
Buenos Aires h muitos imigrantes nessa situao:

117

[] la esquina de las Avenidas Cobo y Curapalige, en el Bajo Flores,

constituye un "lugar" de servicio: es punto de contratacin de mano de
obra informal [] en ese espacio los rasgos fenotpicos remiten a una
funcin social: los blancos y los amarillos son empleadores, los que
tienes rasgos indgenas y mestizos (cholos) son potenciales
empleados [] en esa esquina se hacen presentes, desde horas muy
tempranas, migrantes bolivianos y peruanos y all concurren quienes los
quieren contratar; el ansia por conseguir un trabajo se entrecuza con el
problema de la documentacin y la nacionalidad [] los inmigrantes
indocumentados que all se renen constituyen la representacin evidente
de las minorias ms vulnerables y desesperadas en las ciudades globales
[] esta esquina de Cobo y Curapalige es hito de reunin, primero de
bolivianos y luego de migrantes de otros orgenes como peruanos o
paraguayos; las autoridades migratorias y de seguridad circulan
permanentemente y a veces se detienen para hacer controles de
documentacin. Hay miedo a la 'yuta' la polica , pero hay que
enfrentar el riesgo porque si no, no se puede conseguir trabajo.
(SASSONE, 2007, p. 25).83

Na medida em que os bolivianos foram se assentando em Buenos Aires comearam

a desenvolver estratgias, tanto para adquirir um trabalho, uma moradia e documentos
quanto para se reunir e construir, no novo contexto urbano, lugares de pluralidade e
diversidade, abertos a prticas de identificao e intercmbio. Isto , eles passaram a atuar
no espao pblico urbano da nova cidade, utilizando-se de aes de identificao mtua,
que possibilitassem o reconhecimento do eu pelo outro e evidenciassem a prpria existncia
alm da vida privada, como forma de se integrar e estabelecer negociaes no novo pas.
Assim, em Buenos Aires h muitos mbitos de produo e reconstruo de identidade
vinculados coletividade boliviana. Existe um tecido social diverso e disperso por
distintas zonas da cidade, que inclui bailes, restaurantes, festas familiares e de bairros, ligas
de futebol, programas de rdio, associaes civis, publicaes, feiras e comrcios de
83

"En el barrio porteo del Bajo Flores, en una esquina que es la frontera entre el 'barrio coreano' y una 'villa
miseria', todas las maanas decenas de personas, que viajaron desde Bolivia y Per y residen en Buenos
Aires, esperan horas y horas que algn pequeo o mediano empresario (de origen coreano o argentino) venga
a contratarlos al menos por unas horas. [] Entre ellos, hay un profundo odio hacia los coreanos: 'los
coreanos son dspotas', 'los coreanos te explotan', 'se aprovechan de que tenemos que trabajar a cualquier
precio'. 'Cuando vas a trabajar con los coreanos te dan arroz, fideos con tuco, no hay buena comida, no nos
dan pan, nos dan galletas'. Pero en todo caso, dada la situacin, ese es el 'mal menor'. Porque el gran riesgo es
ser detenidos por la polica y pasarse un da en el calabozo. Permanentemente circulan patrulleros por la zona.
A veces se detienen en un lugar, bajan y piden documentos. Se llevan a uno o dos, los dejan un da entero en
la comisara por 'averiguacon de antecedentes' y, probablemente, le sacan la poca plata que tenga. Hay miedo
a la 'yuta' la polica , pero hay que enfrentar el riesgo porque si no, no se puede conseguir trabajo. Algunos
estan hace dos, tres y hasta cinco aos en situacin de ilegalidad." (GRIMSON, 2011, p. 53-54).

118

diferentes tipos, configurando mltiplos espaos vinculados "bolivianidade" em Buenos

Aires.
Esses espaos parecem constituir uma espcie de outro mundo, diferente da cidade de
Buenos Aires e das demais cidades bolivianas, mas que vive e cresce em permanente
relao com ambas. Eles oferecem um mbito de confiana, de recordaes compartilhadas,
de problemas comuns e tambm de formas de diverso. H uma relao intensa com as
cidades bolivianas, por meio de viagens e envio de remessas de dinheiro para a Bolvia. So
espaos de dilogo, intercmbio, negociao, diversidade e pluralidade, que extrapolam a
vida privada, que colocam em visibilidade o imigrante, tanto em relao aos demais
imigrantes quanto aos prprios portenhos. Charra, por exemplo, um bairro portenho
habitado por 80% de bolivianos e filhos de bolivianos. o mais conhecido e transformouse, com o passar dos anos, em um ponto de referncia territorial da coletividade boliviana
na Capital Federal Argentina e na Grande Buenos Aires. Os primeiros assentamentos de
bolivianos nesse territrio datam de finais da dcada de 1950 e princpios de 1960. O bairro
sobreviveu formao de villas (bairros marginalizados com construes precrias), que
comearam a se formar por volta dos anos 1970. De villa o local foi se transformando em
bairro de obreros, passando de construes de madeira e chapa (lmina) para casas de
concreto. Os habitantes de Charra conseguiram firmar a compra formal das terras onde
vivem, adquirindo matrcula e pagando mensalmente o imposto devido Municipalidade.
Em Charra condensa-se uma parte importante do passado e do presente da imigrao a
Buenos Aires.
De acordo com Bermudes (2012), h uma notvel e desenvolvida rede de informao
entre os bolivianos em Buenos Aires, que oferece desde notcias da Bolvia e da Argentina
at diversos assuntos de interesse da vida imigrante na cidade. Existem estaes de rdio
comunitrias legais, dedicadas aos imigrantes, que tocam msicas, notcias e classificados.
H tambm publicaes, por exemplo, o Peridico Renacer e o Peridico Nueva Bolivia.
Ambos so disponveis em formato impresso e on-line,84 e divulgam notcias relacionadas
condio do imigrante e vida sociocultural da comunidade. O Peridico Renacer
distribudo em toda Grande Buenos Aires e em alguns lugares no interior da Argentina,
84

Disponvel em: <http://www.renacerbol.com.ar> e <http://www.nuevabolivia.com.ar>, ltimo acesso em 28

de fevereiro de 2013.

119

assim como em La Paz e Cochabamba, na prpria Bolvia (BERMUDES, 2012). Ele

oferece espaos para anncios, que so praticamente ocupados em sua integralidade por
companhias de transporte, as quais oferecem viagens de ida e volta para a Bolvia, e por
empresas que auxiliam o envio de dinheiro para o pas. J o Peridico Nueva Bolivia
distribudo apenas na cidade de Buenos Aires e apresenta anncios de interesse dos
imigrantes, alm de uma seo de classificados.

5.2 A Presena Boliviana no Espao Pblico da Cidade de Buenos Aires:

Espaos de Ao, Reconhecimento, Negociao, Intercmbio e Alteridade

5.2.1 A Festa Patronal de Nossa Senhora de Copacabana

Sempre no ms de outubro realizada em Buenos Aires a festa de Nossa Senhora de

Copacabana (Fiesta de Nuestra Seora de Copacabana). A virgem de Copacabana
considerada a padroeira da Bolvia e dos imigrantes bolivianos na Argentina. No se trata,
porm, de uma festa exclusiva da cidade de Buenos Aires, pois possvel encontrar
celebraes semelhantes em homenagem virgem tambm em Crdoba. 85 Segundo
Grimson (2011), essas comemoraes so realizadas em diversos bairros de Buenos Aires,
por exemplo, em Charra, Fuerte Apache e Villa Celina.
Grimson (2011) esteve presente na festa da padroeira no Barrio de Charra. De
acordo com sua descrio, o evento possui trs partes distintas. No perodo da manh
realizada uma missa, seguida por uma procisso com a presena das fraternidades de dana.
O festejo termina, por fim, com um baile popular no perodo da noite. As fraternidades de
dana trazem para o espao portenho algumas danas bolivianas, como a Morenada,
Caporales, Pujllay, Doctorcitos, Diablada, Saya Negra, Antawara, Tobas, Tinku,
Pinquillos, Tarqueada, Puca Ponchos, dentre outras. So danas praticadas pelas diversas
classes sociais, grupos tnicos e regionais que configuraram os povos que habitam a
Bolvia.
85

Grimson (2011) afirma que na Bolvia as festas patronais possuem importantes particularidades e
diferenas em razo das regies onde acontecem. Em algumas h diferentes grupos de dana, com
diversificadas vestimentas, e at a participao do Estado, por meio da presena de polticos que as
prestigiam.

120

Nessa festa podem ser encontradas comidas tpicas e produtos da Bolvia. Dezenas de
mesas so montadas, desse modo os participantes podem sentar e desfrutar de comidas e
bebidas, como chicharrn, picante de pollo, fricas, chicha, cerveja e at coca-cola. H
venda de artesanato e outros produtos de higiene pessoal, por exemplo, sabonetes e
shampoo, inclusive, utenslios do dia a dia, como relgios.
Grimson (2011) enfatiza que, durante a festa, tanto a bandeira boliviana quanto a
argentina so hasteadas juntas e acompanhadas da bandeira do Vaticano. Alis, a presena
da Igreja Catlica no se resume venerao da virgem, pois antes de terminar a missa so
feitas vrias declaraes. Dentre as quais, a leitura de um documento da Comisin Catlica
Argentina sobre Inmigracin em defesa dos direitos dos imigrantes, incitando o respeito
mtuo aos povos.
Alm disso, os organizadores da festa fazem uma leitura do regulamento do evento
em relao ao comrcio que ser praticado. Isto , relembram as formas que devem ser
seguidas pelos comerciantes que participam da celebrao, advertindo-os que no devem
vender seus produtos a um preo excessivo e que devem sempre baixar o volume da msica
quando a virgem passar em procisso.
Participam da festa as fraternidades de dana, cujos grupos so compostos por jovens,
adultos e algumas crianas. Os membros da Parquia anunciam os grupos que entram,
mencionando o tipo de dana que apresentaro e o bairro de origem. Cada grupo possui sua
prpria orquestra. Apresentam-se em mdia trinta e cinco grupos, possuindo cada um entre
vinte e vinte cinco bailarinos (GRIMSON, 2011).
No simples identificar o significado de toda essa complexa celebrao. Pode-se
sustentar que a festa apenas um acontecimento religioso ou que a virgem de Copacabana
uma herana da poca colonial espanhola e que o sentido profundo da festa se vincula
Pachamama, "la Madre Tierra", e celebrao aymara e quchua, caracterizando-se por
ser uma festa muito mais boliviana no espao portenho do que somente religiosa. Se de um
lado h essa viso acerca da religiosidade e da conexo com a terra de origem, por outro h
o sentido de troca comercial (GRIMSON, 2011).
Entretanto, no s esses significados podem ser apontados, pois a presena dos
grupos festivos de dana confere um carter carnavalesco e jovial para a festa, uma vez que
alm de envolver muitos estilos de dana, nota-se a promoo do encontro de jovens que

121

querem conhecer outros jovens, de adultos que querem celebrar amizades ou simplesmente
conhecer outras pessoas, de crianas que querem brincar e ver o amontoado de cores que
desfilam diante de seus olhos. H, portanto, um grande intercmbio.
Se por um lado h pluralidade, diversidade e troca, por outro h tambm espao para
a negociao do sentido da imigrao e da prpria condio de imigrante. Alguns
imigrantes bolivianos consideram a Festa da Virgem de Copacabana uma ocasio para se
mostrar a cultura andina de carter autctone, indianista, e no para demonstrar a
religiosidade catlica do povo boliviano que se encontra em sintonia com a mesma
religiosidade do povo portenho, o que seria um fator de integrao. Para estes, os direitos
dos imigrantes bolivianos, o direito cidadania e igualdade, no se deve em razo de uma
necessria interao entre os povos, como defende o discurso da Igreja, mas sim porque so
eles os primeiros e originrios habitantes da Amrica do Sul. Nesse sentido, tem-se o relato
de um boliviano coletado por Grimson (2011):
[] los bolivianos somos dueos de la tierra, los argentinos no son
dueos de las tierras, los porteos ms que todo, ustedes son emigrantes
que han venido a ocupar un territorio. Vos inclusive tienes descendencia
extranjera, tu etnia, tus ancestros estn en Europa. En cambio nosotros
somos dueos de un territorio, que se llama Bolivia, somos descendientes
de los aymaras-quechuas. Entonces para nosotros es importante preservar
nuestra identidad, porque somos dueos de un territorio determinado,
nuestros ancestros han pisado este suelo y nosotros somos dueos de
nuestra tierra. El jujeo es dueo de su tierra porque los Incas
antiguamente abarcaban hasta Tucumn. Entonces para nosotros es
importante mantener nuestra identidad porque nosostros somos dueos de
esta tierra, inclusive de toda Sudamrica somos nosotros dueos, somos
nativos de ac, no somos de Europa, no somos emigrantes.

Seja qual for o sentido da festa, no h dvidas de que ele no nico. Alm disso,
um acontecimento extremamente importante para os imigrantes bolivianos e seus filhos
nascidos na Argentina no contexto do espao onde vivem, pois se trata de uma
oportunidade para expressar pblica e coletivamente, no s as tradies culturais e
religiosas, que marcam a relao de identidade dessas pessoas com a Bolvia e que so de
maneira intrnseca parte da prpria identidade de cada uma delas; mas tambm estabelecer
uma forma de dilogo com as demais pessoas que habitam a cidade de Buenos Aires.
inegavelmente um momento de negociao coletiva (GRIMSON, 2011), de interseco

122

entre o passado e o presente, entre a histria e o contexto atual, de discusso poltica, um

momento em que interesses se chocam e se encontram nas disputas entre o sentido religioso
e indianista, entre o sentido da imigrao e a coletividade boliviana diante da sociedade
portenha. Diante disso, Grimson afirma (2011) que
[] sin perder su dimenson religiosa, la re-creacin de las fiestas aparece
como parte de la reconstruccin de una cultura nacional. Este nuevo
sentido tnico es producido especficamente en la nueva situacin de
alteridad. Aqu no hay instancias estatales que promuevan la convocatoria
como las intendencias , sino que, por el contrario, las intervenciones
del Estado argentino en el curso de la fiesta pueden ir desde inspecciones
bromatolgicas para cerrar puestos de comida hasta la represon policial
con gases lacrimgenos. De ese modo, el nacionalismo deja de ser una
bsqueda de legitimidad de un modelo estatal de ciertas elites, y pasa a
formar parte de un relato tnico que atraviesa a todos los sectores y
agrupamientos identificados con la colectividad como modo de
manifestarse y dialogar con ese otro Estado y esa sociedad que los
construye como Otros [] sin embargo, el proceso de identificacin, de
contruccon de una homogeneidad conflictiva que defina la bolivianidad,
est imbricada con el proceso de dilogo, negociacon y conflicto con los
porteos y otros grupos socioculturales. Por una parte, cada grupo e
institucon contruye su posicionamento en la fiesta, no slo en base a una
historia sino tambin en funcon de su concepcin de las relaciones
sociales reales, imaginadas y deseadas en el contexto migratorio. Por otra
parte, las fiestas como un todo, constituyen un modo de presentacin y de
accin frente a esa sociedad mayor. La fiesta es un modo clave de actuar
la relacin entre migrantes bolivianos y la sociedad portea.

As festas patronais no constituem aes ocultas, clandestinas, envergonhadas,

muito pelo contrrio, constituem aes realizadas no espao pblico portenho. O
significado de "boliviano" no negado nesse momento, mas sim reafirmado orgulhosa e
positivamente frente sociedade portenha. As festas espalham-se por outros bairros alm
de Charra, por exemplo, em Pompeya e Fuerte Apache. H ainda duas festas que chegam
a ocupar espaos pblicos do corao de Buenos Aires: a Fiesta de la Virgen de Santa
Cecilia e a Fiesta de la Virgen del Carmen. A primeira ocorre no final do ano e a segunda
em meados de janeiro, mas ambas so marcadas por missas realizadas na Catedral de
Buenos Aires, com procisses ao redor da Plaza de Mayo, centro poltico e social da cidade
e da Argentina, onde se encontra a sede do Governo Nacional e o prdio histrico do
Cabildo, no qual teve incio o processo de independncia argentino (GRIMSON, 2011). Ou
seja, trata-se de um lugar cuja representao para o povo argentino muito importante, pois

123

ele no s se relaciona com a gnese da nao argentina, como tambm o espao onde so
realizadas as principais manifestaes polticas e sindicais do pas. Lugar em que o
argentino age no espao pblico, reivindicando e cobrando do Estado aquilo que entende
ser necessrio.
Essas duas festas so menores e abrangem menos pessoas que as dos bairros de
Charra e Pompeya. No entanto, possuem diversas similaridades: em ambas podem ser
vistas as bandeiras da Bolvia e da Argentina juntas, h fraternidades de dana, grupos
musicais tocando guitarras e sanfonas etc. Assim como a Festa de Nossa Senhora de
Copacabana, elas fazem parte desse processo de negociao coletiva, de intercmbio, de
ao no principal espao poltico de Buenos Aires.

5.2.2 As Associaes da Coletividade Boliviana

De acordo com Sassone (2007), a primeira associao conhecida de uma coletividade

boliviana em Buenos Aires foi fundada em 1933. Em 1959, teve-se notcia da criao da
Asociacin Boliviana de Buenos Aires (ABBA), entidade que funcionou at meados dos
anos 1970. Durante os anos 1980, o nmero de associaes ampliou-se, estimulando o
surgimento nos anos 1990 de federaes, ou seja, agrupamentos dessas associaes.
Segundo Sassone (2007) havia, em 1989, mais de quarenta associaes civis na Argentina.
No ano de 1993 formou-se a Federacin de Asociaciones Civiles Bolivianas
(FACBOL). Sua atuao voltou-se ao benefcio da comunidade boliviana em toda a
Argentina. Um exemplo de seu trabalho junto ao governo argentino foi o que resultou no
acordo sanitrio "Virgem de Copacabana", por meio do qual foram inaugurados postos
sanitrios no Noroeste do pas para atender imigrantes bolivianos (SASSONE, 2007).
Essas associaes civis esto localizadas atualmente no Sul da cidade de Buenos
Aires. Para Cortes (2001) e Sassone (2007), a principal preocupao delas est na questo
da indocumentao dos imigrantes bolivianos. A situao de irregularidade de muitos deles
alimenta a luta por direitos civis.
Dentre as associaes existentes em Buenos Aires podem ser citadas as que se
formam de acordo com as zonas de procedncia de seus associados, por exemplo,
Residentes de Villazn, Residentes de Tupiza, ou ainda de acordo com a residncia de seus

124

associados, como a Colectividad Boliviana de Villa Lugano. Alm dessas, existem as

organizaes culturais e desportivas, cuja importncia fundamental para a coletividade
urbana, diante das suas capacidades em reunir e organizar os imigrantes na cidade portenha.
Dentre elas podem ser citados os grupos de dana Amrica Morena, Amerindia, Caporales
de Berazategui, Diablada de Morn e os conjuntos de msica autctone, como Raza de
Bronce, Agrupacin Kantutani. As organizaes desportivas, por sua vez, montam
campeonatos de futebol, em que participam inmeras equipes amadoras formadas por
imigrantes bolivianos de diversas idades. interessante ressaltar, inclusive, que existem
mais de 100 equipes bolivianas amadoras de futebol na cidade de Buenos Aires
(GRIMSON, 2011).
A importncia dessas associaes est na formao de poder que elas possibilitam
para toda a coletividade boliviana no contexto do novo pas onde se inserem. Segundo
Hannah Arendt (2012), o poder potencializado pela ao coletiva ganha visibilidade,
capacidade de atuar e negociar no espao pblico. O nico fator material indispensvel para
a gerao do poder a convivncia entre os homens. Estes s retm poder quando vivem
to prximos uns aos outros, que as potencialidades da ao se fazem presentes. Todo
aquele que, por algum motivo, se isola e no participa dessa convivncia, renuncia ao poder
e se torna impotente, por maior que seja sua fora e por mais vlidas que sejam suas razes.
Se o poder fosse algo alm da potencialidade da convivncia, se pudesse ser possudo como
a fora ou exercido mediante coao, ao invs de depender do acordo frgil e temporrio de
muitas vontades e intenes, a onipotncia seria uma possibilidade humana concreta
(ARENDT, 2012).
Dessa maneira, o poder como a ao ilimitado e, ao contrrio da fora, no
encontra limitao fsica na natureza humana, na existncia corprea do homem. Sua nica
limitao a existncia de outras pessoas, limitao essa que no acidental, pois o poder
humano corresponde, antes de mais nada, condio humana da pluralidade. Pelo mesmo
motivo, possvel dividir o poder sem reduzi-lo e a interao de poderes, com seus
controles e equilbrios, pode, inclusive, gerar mais poder, pelo menos enquanto a interao
for dinmica e no resultado de um impasse. A fora, ao contrrio, indivisvel e, embora
tambm seja controlada e equilibrada pela presena dos outros, a interao da pluralidade
significa, nesse caso, uma definida limitao fora do indivduo, que mantida dentro de

125

limites e pode vir a ser superada pelo potencial de poder da maioria (ARENDT, 2012).
Quando a coletividade boliviana organiza-se em associaes civis, ela gera esse poder que
no se limita fora fsica de cada indivduo, e dentro dessa ao coletiva, capaz de
construir no espao pblico portenho uma esfera de negociao intensa. No por acaso a
FACBOL conseguiu resultados junto ao governo argentino.
Nesse sentido, a luta contra a irregularidade dos imigrantes bolivianos no poderia
deixar de ser a principal bandeira a ser carregada por essas associaes civis, uma vez que
ela configura um entrave para a ao do indivduo no espao pblico, pois lhe retira um
elemento fundamental de sua condio humana. Isto , retira-lhe a prpria possibilidade de
ser reconhecido pelo outro como pessoa regular, submetida s mesmas regras e inserida
formalmente na mesma cidade. Sem a regularidade, no h possibilidade de agir, interagir e
negociar igualmente com o outro, no h a prpria condio de coletivamente gerar poder.
Ou seja, a irregularidade de todos os imigrantes bolivianos na Argentina seria a negao da
existncia de qualquer associao civil com a possibilidade de negociar junto ao governo
argentino por melhores condies.

5.2.3 As Rdios Bolivianas em Buenos Aires

Bermudes (2012) afirma que, em Buenos Aires, existe uma notvel e desenvolvida
rede de informao entre os bolivianos responsvel por oferecer desde notcias da Bolvia e
da Argentina a diversos assuntos de interesse da vida imigrante na cidade portenha. As
rdios comunitrias bolivianas, dedicadas aos imigrantes, fazem parte dessa rede,
apresentando msicas, notcias e at classificados.
Em meados de 1975, tinha-se conhecimento de programas voltados para a
comunidade boliviana dentro de rdios dirigidas por argentinos. Todavia, a partir dos anos
1980, mais precisamente com a retomada da Democracia na Argentina, comearam a surgir
rdios piratas e comunitrias voltadas integralmente para a coletividade boliviana. Hoje,
possvel identificar mais de vinte programas de rdio com atraes destinadas aos
bolivianos e algumas emissoras propriamente dirigidas por esses indivduos (GRIMSON,
2011).

126

Os programas existentes apresentam diferentes formas de abordagem junto

comunidade boliviana, mas possuem traos semelhantes. Alguns focam seu contedo em
msicas que realam a cultura boliviana, outros tentam construir a ideia para os ouvintes de
que os bolivianos devem organizar-se como comunidade consciente de sua unidade em solo
argentino, para reivindicarem melhorias de vida, direitos e realmente sentirem-se
integrantes da sociedade portenha. Um dirigente de um programa de rdio voltado para a
comunidade boliviana, afirmou que em Buenos Aires
[] la cultura boliviana no se encuentra difundida, no hay un buen
servicio en salud, educacin y actividades sociales para los migrantes, y
hay una desunin entre los pueblos latinoamericanos, algunos de los
cuales se encuentran en Buenos Aires en una situacin similar a la de los
bolivianos. Revirtiendo estas carencias se puede lograr que la
colectividade boliviana alguna vez se inserte en la comunidad argentina
como grupo social, [] que empiece a vivir realmente en comunidad."
(GRIMSON, 2011, p. 115).

Por outro lado, outro dirigente afirmou que em seu programa

[] tratamos de fomentar la participacin y decir que si participamos
podemos de algn modo llegar a correr ciertos personajes y postular otros
o postularte si vos sabs que tens algo armado [] tratar de hacer un
programa de radio serio que represente a la colectividad boliviana, pero
creo que para eso falta un poco ms; por ahora queremos demonstrar que
estamos orgullosos de ser bolivianos [] recin se est gestando la idea
de que sera bueno organizarse para que podamos tener voz, para que
podamos defender nuestros derechos. (GRIMSON, 2011, p. 116).

O que se pode notar que as emissoras e os programas bolivianos em Buenos Aires

fazem parte no somente de um processo de valorizao cultural da identidade boliviana na
Argentina, como tambm do processo de organizao da sua coletividade no espao
pblico portenho. Os radialistas buscam incentivar a participao dos imigrantes em
organizaes existentes, sem deixar de emitir uma opinio crtica sobre a atuao de cada
uma delas. Algumas chegam inclusive a oferecer servios e ajuda social, organizando
campanhas para arrecadar brinquedos, agasalhos, roupas de vero, dentre outros artigos,
mas elas no so isentas de crticas feitas a seus membros, que esto sempre sob a
vigilncia e sob algum comentrio por parte das rdios, tanto positivos quanto negativos.

127

A valorizao da identidade boliviana , muitas vezes, acompanhada da prpria

construo de uma identidade latino-americana em solo argentino. Em seus programas, as
rdios conferem aos imigrantes um sentido de maior integrao na sociedade portenha, pois
mesmo habitando um pas diferente do seu, manifestam que esto em um pas pertencente
ao mesmo grupo que o seu. Esse o sentido da valorizao de uma latinoamericanidad:
apesar de distante da terra natal, ainda se est em casa. Esse discurso pode ser reconhecido,
por exemplo, no relato colhido por Grimson (2011) de um radialista boliviano em Buenos
Aires:
Se pasa msica estritamente boliviana, folklore boliviano [] me da pie
para que cuando un pas latinoamericano cumple con el aniversario
nacional, el programa se dedique ntegramente a rendirle homenaje a este
pas hermano latinoamericano, pasando su msica, su historia,
dedicndole un homenaje a partir de la pgina editorial y saludando a
cuanto residente paraguayo, peruano o chileno haya en el lugar donde
funciona el programa.

Em determinados programas, os radialistas chegam a justificar a imigrao boliviana

para Buenos Aires em termos de "herana cultural". Alguns consideram a cultura portenha
muito europeizada, "gringa", fruto dos navios espanhis (GRIMSON, 2011). Para eles essa
no a verdadeira cultura latino-americana, pois no valoriza e tampouco reconhece o
passado indgena do continente Sul-Americano. Destarte, os imigrantes bolivianos
apresentam-se como os verdadeiros depositrios da "real cultura latino-americana,
assinalando que so eles os herdeiros dos habitantes originrios do continente, o que lhes
garantiria o direito inquestionvel de migrar para Buenos Aires e nesse solo viver.
Por mais questionvel e polmico que seja o argumento utilizado pelos radialistas
bolivianos em relao herana da terra latino-americana, no deixa de ser um
posicionamento poltico importante, pois demonstra uma forma de reivindicar e justificar o
direito a habitar a cidade de Buenos Aires de maneira igual ou at com maior razo em
relao aos prprios portenhos. Desse modo, indica um posicionamento, uma ao
reivindicativa de direitos da coletividade boliviana frente sociedade maior, receptora,
demonstrando sentido de pertencimento.
Esse sentido de pertencimento tambm reforado quando muitos ouvintes
participam da programao das rdios para enviar saudaes a amigos e familiares,

128

ampliando a comunicao e diminuindo a distncia cultural e fsica entre seus compatriotas

e a prpria sociedade portenha. As rdios possibilitam a ampliao das teias de
relacionamentos entre os prprios imigrantes e a sociedade receptora.
De acordo com a programao das rdios, podem ser definidos trs nveis de atuao,
complementares e auxiliares, na construo da identidade boliviana em dilogo constante
com a sociedade portenha. O primeiro nvel pode ser sintetizado na relao que os
programas estabelecem com a prpria coletividade boliviana, executando msicas
bolivianas, contemporneas e folclricas, organizando campanhas assistenciais, executando
projetos, noticiando fatos sobre as organizaes civis da coletividade e estabelecendo
debates crticos sobre a atuao delas. O segundo nvel diz respeito relao que as rdios
estabelecem entre a comunidade boliviana e os demais imigrantes latino-americanos, por
meio de msicas peruanas, paraguaias, chilenas e brasileiras, celebrando o aniversrio de
independncia de cada pas da Amrica do Sul. Nesse segundo nvel, estabelecida uma
relao mais abrangente de pertencimento aos povos da Amrica do Sul. O terceiro nvel,
por fim, tem o foco voltado para os argentinos, para toda a sociedade portenha (GRIMSON,
2011). Ou seja, a atuao das rdios bolivianas com o fim de valorizar a cultura boliviana
frente aos argentinos, para que possam conhec-la, entend-la e respeit-la.

5.2.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas Pblicas

Um espao pblico de grande importncia na vida dos imigrantes bolivianos e de

seus filhos, nascidos ou no em Buenos Aires, a escola pblica argentina. As crianas
bolivianas86 convivem com crianas argentinas dentro das escolas e das salas de aula, que
se apresentam como espao de construo e negociao de identidades, interao, mas
tambm discriminao.
De acordo com Novaro e Diez (2011), dados oficiais de 2007 do Departamento de
Estadstica del Ministerio de Educacin de la Nacin informaram que havia na Argentina
um total de 21.125 alunos bolivianos nas escolas primrias e 8.111 nas secundrias. Os
autores ressalvam, todavia, que esses dados no eram confiveis, uma vez que a contagem
86

A expresso "crianas bolivianas" usada para englobar tanto as nascidas na Bolvia quanto as nascidas na
Argentina. Quando for necessria a diferenciao entre os filhos de imigrantes bolivianos nascidos ou no em
Buenos Aires, isso ser feito expressamente.

129

dos imigrantes matriculados nas escolas no feita seguindo a diviso pelo grau escolar,
sendo tomado apenas o nmero total. Ou seja, so nmeros imprecisos, pois algumas
instituies computam alunos do grau secundrio no primrio e vice-versa. De qualquer
maneira, a cifra indica que ainda h um nmero baixo de crianas bolivianas matriculadas
nas escolas pblicas argentinas, embora no inexpressivo.
A escola um espao no somente de aprendizado, mas tambm de construo de
identidade e socializao. No caso das crianas bolivianas esse processo de construo no
simples, pois envolve significativa carga de estigmatizao e preconceito. Muitas escolas
rebaixam automaticamente o grau escolar de alunos bolivianos logo no ato de matrcula,
nivelando a criana por baixo. As instituies apresentam o argumento de que a carga de
conhecimento delas baixa, o que justificaria seu rebaixamento. H escolas, entretanto, que
chegam inclusive a recusar a matrcula do imigrante boliviano (NOVARO; DIEZ, 2011).
Alm disso, no h um modelo escolar pleno e dominante que fomente a interao
entre as diversidades culturais existentes e que considere a particularidade de cada uma das
crianas. Apesar de atualmente existirem, de acordo com Novaro e Diez (2011), inmeros
documentos educativos e escolares que afirmam a necessidade de se atender a cultura dos
alunos, alm da prpria cultura que a escola transmite, ainda h forte presena de um
modelo normalizador, reducionista e nacionalista.

La coexistencia del discurso nacionalista y del respeto por la diversidad

no debe ocultar el hecho de que durante mucho tiempo la escuela fue
implcitamente expulsora de aquellas poblaciones portadoras de rasgos
considerados incompatibles con los que, en el imaginario social,
conformaban la identidad o la cultura nacional. En la poltica de
reconocimiento y reparacon que ha comenzado a definirse en los
ltimos aos, el riesgo ms bien consiste en diluir la desigualdad en una
revisin histrica no siempre articulada con los nuevos contextos
econmicos y socioculturales; en ocasiones, esto lleva a valorar los grupos
por su pasado pero no por su presente. As, mientras se recuperan
elementos y concepciones ms o menos folklorizados de las
cosmovisiones de los distintos pueblos, se producen nuevas situaciones de
desigualdad cuando se questionan sus capacidades y posibilidades de
aprendizaje, tanto como sus supuestos, sus representaciones, y sus formas
de expressin y comunicacin. (NOVARO; DIEZ, 2011, p. 45).

Esse modelo nacionalista e normalizador reflete no corpo docente, que apresenta

dificuldade em lidar com a criana imigrante. A imagem que muitos docentes possuem a

130

respeito das crianas bolivianas associada ao esteretipo de que so caladas e retradas, e

consequentemente, apresentam dificuldade em se relacionar e expressar. Essa imagem
coloca as crianas bolivianas em uma suposta posio de desvantagem cultural natural em
relao aos seus pares argentinos (NOVARO; DIEZ, 2011).
A posio equivocada dos docentes demonstra uma limitada reflexo do ensino
pblico argentino em relao aos imigrantes e prpria necessidade de alterar o discurso
nacionalista. Essa inalterao de paradigma apenas estimula a desobrigao em provocar o
rompimento do aparente silncio das crianas bolivianas. O silncio fruto da falta de
dilogo intercultural, da mudana de um paradigma estritamente unilateral e nacionalista
que no pode mais perdurar. Nesse sentido, Novaro e Diez (2011) argumentam que
Su identificacin como bolivianos los desautoriza como interlocutores
y como demandantes en distintas instituciones sociales. La escuela es una
ms de ellas, donde las relaciones de poder son desiguales para este grupo
de alumnos y alumnas: en tantos nios, en tanto bolivianos y en tanto
pobres. Es vlida por ello la pregunta sobre si se trata de silencio o de
silenciamento. Tal vez lo que falte en la escuela no sean solo palabras,
sino vivencias que sostegan la expectativa de las palabras sern
escuchadas [] ms que reconhecer la ignorancia o el desconocimiento
sobre los outros, en muchas escuelas se hacen afirmaciones taxativas
sobre grupos que supuestamente careceran de las condiciones para
socializar normalmente a sus hijos, afirmaciones donde nuestros
parmetros se presentan como incuestionables y universales. En estos
esquemas, los otros aparecen como los depositarios y responsables de
los problemas que padecen, como si hubieran podido elegirlos, y como si
sus privaciones no fueran condicin de los beneficios de algunos, sino
producto de fallas proprias de su raza, de sus mentalidades, de su cultura.
(NOVARO; DIEZ, 2011, p. 47).

O pr-julgamento feito s crianas bolivianas fruto da viso de uma sociedade

receptora que se coloca em uma posio culturalmente superior ao imigrante que recebe. A
ideia de que o imigrante deve aprender a cultura do novo pas unilateralmente e somente ele
deve se familiarizar com ela, consiste em um paradigma normalizador, unificador e
nacionalista que deve ser superado. O espao pblico, em especial a escola, deve ser aberto
para o dilogo e a negociao e no para a reduo. A integrao do imigrante sociedade
receptora apenas pela assimilao implica na estereotipizao, favorece a no compreenso
do outro e fomenta a discriminao e a xenofobia. Se apenas a sociedade receptora tem algo
a ensinar para o imigrante, ento sua cultura coloca-se prontamente como superior. A mera

131

assimilao funciona semelhante a um processo de reduo do prprio "eu" do imigrante,

pois ela implica que este deixe de lado suas origens, sua cultura, tudo que contribuiu na
construo de sua pessoa, na sua identificao como ser humano, para assimilar os
costumes e modos da sociedade onde se encontra.
A escola, no papel de produtora de conhecimento e responsvel por importante parte
da formao da pessoa, no pode ser reprodutora de esteretipos e nem fonte de
preconceitos. Ela deve desde o primeiro momento trabalhar com a tolerncia e a
necessidade de dialogar com o outro, no somente para conhec-lo, mas tambm para com
ele aprender.
[] la llegada al grupo, que en los nios migrantes suele coincidir con la
llegada a la ciudad y a la escuela, parece constituir uno de los momentos
de mayor tensin: cuando vens las primeras veces a veces te tratan mal,
porque aqu nos dicen de todo, y entonces antes me quera yo ir a Bolivia
ya. Los nios migrantes suelen expresar las dificuldades que han tenido
en su integracin al grupo al descubrir que su procedencia, su lugar de
origen o su nacionalidad constituye un atributo negativo para la poblacin
de alumnos. La percepcin de esta carga negativa incide en los intentos
por silenciar su identificacin: No les diga a las otras chicas que soy
boliviana porque me molestan. (NOVARO; DIEZ, 2011, p. 49).

O silncio das crianas bolivianas pode ser entendido como um mecanismo de defesa
dentro desse contexto. Trata-se de um silncio eloquente que deve ser contraposto s
palavras, aos gestos e diversidade comunicativa que apresentam quando esto fora da
escola. Esse silncio no pode pertencer a um processo de silenciamento. Isto , para que o
silncio das crianas bolivianas, sua quietude na escola, no seja nenhum mecanismo de
defesa ou autopreservao, mas apenas uma ao oriunda de uma deciso volitiva, ele deve
ser compreendido.
Nesse sentido, a lngua falada pelas crianas bolivianas no pode funcionar como
estigma de uma cultura considerada inferior pelos argentinos. Seja o quchua, o guarani ou
o aymar, a criana deve identific-las como parte de si mesma, sem internalizar a
compreenso do castelhano como idioma superior, pois quando falado lhe poupa de
situaes de desrespeito e negao. O castelhano merece ser compreendido como a lngua
da sociedade receptora, mas que em nenhum momento superior ou inferior lngua

132

materna. Trata-se apenas da lngua mais falada na sociedade que agora o imigrante vive, a
qual ele aprender para comunicar-se e no para ser aceito.
O modelo educativo nacionalista e normalizador integra as crianas bolivianas e os
demais imigrantes excluindo-os. No suficiente aceitar que se matriculem e ocupem as
mesmas carteiras que as crianas argentinas sem uma mudana de paradigma, caso
contrrio essa incluso fsica continuar marcada por excluses. Vencido o primeiro
obstculo do aceite da matrcula, a criana boliviana depara-se com outros mais sutis,
porm ainda excludentes. Nesse sentido, Novaro e Diez (2011) advertem que,

Si entendemos a la discriminacin como la anulacin o menoscabo del

ejercicio de un derecho por motivos diversos (entre ellos, la nacionalidad
o la pertenencia tnica), podemos afirmar que los derechos educativos de
los nios bolivianos resultan en ocasiones anulados por ejemplo, cuando
con variadas razones se les dificultan las vacantes o la matriculacin en
ciertas escuelas), y frequentemente menoscabados. Considerando los
parmetros establecidos en el Plan Nacional contra la Discriminacin
(Decreto n 1.086/2005), podemos afirmar que la experiencia de los nios
y nias provenientes de Bolivia en las escuelas incluye diversas
situaciones discriminatorias: padecen la construccin de estereotipos,
resultan frecuentemente hostigados por su pertencia nacional y tnica, y
suelen tener problemas de acceso al sistema. (2011, p. 54).

O Plan Nacional contra la Discriminacin,87 cuja apario no ordenamento jurdico

argentino se deu por meio do Decreto n 1.086/2005, enfatizou a necessidade de dilogo
entre a sociedade receptora e os imigrantes, no que toca mtua compreenso das
caractersticas individuais. Ou seja, mencionou-se a importncia de no s compreender as
caractersticas dos grupos discriminados, mas tambm as da sociedade que discrimina.
Dessa maneira, seria possvel identificar as razes da discriminao, por exemplo, o
desconhecimento da histria, das experincias, das tradies, dos modos e costumes do
imigrante, uma vez que sobre o desconhecimento so construdos os esteretipos, tais como
o silncio das crianas bolivianas.
As escolas argentinas demandam um sistema educacional que tambm seja definido
pela interculturalidade, que busque e reconhea a diversidade sociolingustica e as
particularidades culturais das crianas. Novaro e Diez (2011) acreditam que:
87

Para maiores informaes sobre o plano consultar o stio <http://inadi.gob.ar/wpcontent/uploads/2010/04/plannacional.pdf>, ltimo acesso em 12 de dezembro de 2012.

133

[] la interculturalidad debera traducirse en polticas de reconocimiento

de los denominados otros (denominacin que tambin debera
problematizarse), as como en una reflexin crtica sobre los mandatos
impuestos como costumes. Esto incluye reflexionar sobre la forma en
que esos otros fueron construidos en parte por la misma escuela. Por
eso, debe ser al mismo tiempo una poltica hacia los considerados otros y
una poltica hacia nosotros mismos. As, advertiremos que las fronteras y
lmites entre unos y otros no son tales, o al menos, son permanentemente
transitadas, cruzadas y alteradas. Los mismos nios, cuyas certeras
palabras reiteramos, nos hablan de cmo vivencian estos trnsitos y
cruces: Si yo nac en Buenos Aires y mi mam en Bolivia, yo qu soy?
Frente a un nio que dice: No s si irme o quedarme, su compaero
comenta: que se parta a la mitad. (2011, p. 55-56).

Somente com o reconhecimento da necessidade de compreender o outro levando em

conta as caractersticas do prprio outro e no tomando como ponto de partida as prprias
de quem recebe (o outro) que haver espao para o dilogo, para o intercmbio no espao
pblico, para que perguntas como as feitas pelas crianas bolivianas e seu silncio sejam
colocados fora dos esteretipos e transformados, para que se alcance real integrao na
sociedade portenha.
De qualquer maneira, a significativa presena das crianas bolivianas nas escolas
argentinas e, mais especificamente, na cidade de Buenos Aires, demonstra que no h mais
espao para a no realizao plena dos direitos desses imigrantes. Em outras palavras, a
presena na vida pblica cada vez maior e intensa, portanto, a negociao cultural e o
intercmbio so inevitveis. Assim, a negociao unilateral, que toma como partido as
caractersticas da sociedade receptora, deve ceder lugar para a negociao bilateral, em que
haja um dilogo de via dupla entre aquele que recebe e aquele que chega e se insere,
permitindo o gozo pleno de direitos e, consequentemente, a formao plena de cidados
portenhos, independente da nacionalidade que possuam.

5.2.5 Bolivianos no Cinturo Verde de Buenos Aires

Desde meados de 1970 imigrantes bolivianos comearam a chegar ao cinturo verde

da rea metropolitana de Buenos Aires e, ento, principiaram a participar do trabalho na
horticultura, assumindo a posio de peones ou medieros. Com o passar do tempo, alguns

134

se tornaram produtores, tanto na qualidade de arrendatrios quanto na de proprietrios

(BENENCIA; QUARANTA, 2006). Dessa maneira, constituiu-se em torno da atividade da
horticultura localizada nessa regio um mercado laboral com grande participao da
imigrao boliviana.
De acordo com Benencia e Quaranta (2006), no incio da dcada de 2000, o Censo
Nacional Agropecurio indicou existirem em torno de 1.200 estabelecimentos vendedores
de produtos oriundos do cinturo da cidade de Buenos Aires, ocupando cerca de 13.000
hectares. A maioria desses estabelecimentos, assim como dessa superfcie concentra-se na
zona sul da cidade e soma praticamente dois teros do total da rea do cinturo.
Na relao de mediera, os medieros recebem remunerao varivel, com base em
porcentagem do resultado econmico obtido na produo. Trata-se de uma espcie de
sociedade desigual de capital e trabalho, que permite organizar e remunerar o trabalho de
maneira flexvel, favorecendo o produtor principal e ampliando o envolvimento dos
trabalhadores no processo produtivo. O acordo estabelecido com o produtor principal
define os aportes que o mediero realizar na relao, principalmente no que concerne ao
seu trabalho, ao de seus familiares e at dos trabalhadores contratados pelo prprio
mediero.
A mediera como relao de trabalho muito comum entre imigrantes bolivianos, na
posio de medieros e na de produtores. No ano de 2001, em Buenos Aires, quase quatro de
cada dez estabelecimentos possuam produtores bolivianos, dos quais 60% eram produtores
familiares (BENENCIA; GUARANTA, 2006). Majoritariamente os bolivianos produtores
arrendam as terras e quando contratam outros trabalhadores adotam o regime de
remunerao fixa.88
A presena dos imigrantes bolivianos no cinturo verde de Buenos Aires to
significativa que, de acordo com os Censos Hortcolas de la Provincia de Buenos Aires de
1998 e 2001, supera a metade do total de pessoas alocadas na horticultura do cinturo.
Benencia e Guaranta (2006) expem que os imigrantes bolivianos presentes no cinturo
vm majoritariamente dos vales andinos de Tarija, Cochabamba e Oruro; regies onde se
88

Benencia e Guaranta (2006, p. 428) destacam que "la propiedad de la tierra es una opcin, pero creemos
que en este momento no es la preferida por la mayora de los horticultores bolivianos, al menos en el rea
hortcola bonaerense. Si bien los datos del Censo Hortcola de la Provincia de Buenos Aires 2001 registraron
una importante cantidad de productores de origen boliviano: 39 por ciento en la zona Sur (La Plata), donde
hay un 25 por ciento con categora de propietarios a las 5 hectreas".

135

pratica agricultura de caractersticas campesinas, cujos principais produtos so a batata, o

milho e o feijo.

Muchos de ellos han entrado por primeira vez en la Argentina como

peones del tabaco, la caa de azcar o el tomate, en Jujuy y Salta
(provincias lindantes con Bolivia), a la edad de 8 a 11 aos (con sus
padres), o a los 16-17 (solos); despus recorrieron otros cultivos, llegando
en sus desplazamientos hasta la regin cuyana, donde participaron de la
cosecha de uva y de ajo. Comentan que al finalizar cada cosecha, siempre
regresaban al lugar de origen. En estos viajes, muchas veces, las familias
tenan hijos de nacionalidad argentina que posteriormente podan
incorporarse a los mercados de trabajo con menos dificultades [] estas
familias guardan estrechos contactos con sus comunidades de origen, a las
que algn miembro del hogar regresa con periodicidad, al menos anual,
donde suelen invertir en el mejoramiento de sus viviendas e, inclusive, en
sus pequeas explotaciones, que a menudo estn a cargo de un pariente
que permaneci en el lugar de origen. En algunos casos, cuando los
trabajadores se retiran de estos mercados de trabajo hortcola, suelen
retornar a sus comunidades, donde invirieron sus excedentes durante los
aos de actividad. En otros casos, se establecen definitivamente en la
Argentina transformndose muchas veces en productores y alcanzando, en
algunas ocasiones, a acceder a la propiedad de la tierra. (BENENCIA;
GUARANTA, 2006, p. 420-421).

A significativa presena dos bolivianos no cinturo verde de Buenos Aires fomenta a

negociao e o intercmbio entre os imigrantes e os produtores argentinos, principalmente
aqueles que empregam bolivianos na relao de mediera. A identidade boliviana diante da
sociedade receptora tambm negociada nesse espao, sendo criados determinados
esteretipos: "prefiero los medieros bolivianos porque trabajan los domingos, riegan de
noche, cosechan con lluvia, son responsables, porque les interesa la ganancia" (BENECIA;
GUARANTA, 2006, p. 421). Os argentinos enxergam os imigrantes bolivianos como uma
boa opo de mo de obra barata, como trabalhadores disponveis e predispostos a
trabalharem em condies que no seriam aceitveis para os argentinos. Alm disso, os
bolivianos so considerados trabalhadores obedientes e competentes, porm tambm
sujeitos a certa carga de explorao:

"En general no hace falta una supervisin muy especial. Los bolivianos
no tiene mayor problema en hacer las cosas como se les dice y muestran
buena voluntad para aprender; generalmente, los bolivianos traen menos
problemas para el patrn o, segn otro produtor, el bolivianos jams da

136

problemas; a los bolivianos uno les habla y ponen atencin, el otro es

como si no le importara [...] hay buenos y malos trabajadores, y stos
pueden ser bolivianos o criollos, pero el boliviano es preferido porque es
mucho ms dcil que el criollo para trabajar [] el boliviano no
protesta, lo quers hacer trabajar un domingo y trabaja; lo sacas a las tres
de la maana para cargar un camin y se levanta." (BENENCIA;
GUARANTA, 2006, p. 422).

Os medieros bolivianos so contratados por meio das redes de trabalhadores que se

formam, nas quais um indica o outro ao produtor, na maioria dos casos, indicaes feitas
por parentes e amigos. H, portanto, uma organizao de fato entre os imigrantes bolivianos
do cinturo de Buenos Aires, apontando para uma atuao ativa nesse espao pblico.
A relao entre os trabalhadores bolivianos e os argentinos, contudo, no
desprovida de qualquer conflito. Muitos trabalhadores argentinos reclamam que perdem
postos de trabalho para os bolivianos, pois estes aceitam trabalhar sob condies precrias
com as quais aqueles jamais concordariam. Ademais, manifestam que so politicamente
mais organizados do que os bolivianos, porque reivindicam seus direitos com maior nfase
e clareza, o que os prejudica na hora de serem contratados, uma vez que os produtores
preferem a flexibilidade dos bolivianos. Esses conflitos geram atos discriminatrios contra
os imigrantes bolivianos por parte dos argentinos.
Entretanto, mesmo havendo conflito com a sociedade receptora, h uma significativa
organizao da coletividade boliviana nesse nicho econmico do cinturo verde de Buenos
Aires, atuando de maneira solidria e criando oportunidades para os trabalhadores
imigrantes. Segundo Benencia e Guaranta (2006), essa presena organizada socialmente e
envolvida em um nicho especfico de produo de maneira complexa permite afirmar que
"los bolivianos en la horticultura asumen una identidad tnica (atribuida y
autorreferenciada) como horticultores (trabajadores y productores) y comercializadores de
hortalizas."

5.2.6 Bolivianos e o Futebol em Buenos Aires

Talvez, o esporte preferido da maioria dos habitantes da Amrica do Sul seja o

futebol. Entre os argentinos no h dvida, o futebol o esporte mais importante do pas e a

137

cidade de Buenos Aires configura o espao onde esto os grandes clubes que disputam os
principais torneios nacionais e internacionais.
Entre os imigrantes bolivianos no diferente. Costumeiramente apreciam o futebol,
no s como torcedores de algum time, mas tambm na prtica do desporto. Existem mais
de centenas de equipes em Buenos Aires formadas por imigrantes bolivianos, que disputam
torneios entre si.
No Parque Avellaneda,89 por exemplo, existem campos de futebol onde outrora havia
terrenos baldios. Os imigrantes bolivianos limparam esses terrenos e construram campos,
que funcionam, alm de lugar para a prtica do esporte, como espao de encontro da
comunidade, principalmente aos domingos (CARMONA; GAVAZZO; MORALES, 2004).
Nesses campos de futebol so organizados campeonatos por meio de ligas, tanto de
equipes masculinas quanto femininas. Essas equipes so organizadas em torno de relaes
de parentesco, relaes laborais, crculos de amizade, proximidade regional, que so
simbolicamente estampadas nos nomes das equipes e nas bandeiras colocadas em campo
durante os jogos (CARMONA; GAVAZZO; MORALES, 2004). Isto , elas no so
formadas sem qualquer tipo de referncia a algum grupo ou coletividade especfica entre a
coletividade maior dos imigrantes bolivianos em Buenos Aires.90
No Parque Avellaneda tambm podem ser encontradas quadras de tnis, de voleibol e
de basquetebol, rea para atletismo e at natao. Todos os espaos so utilizados por
argentinos e por imigrantes bolivianos. Trata-se de um espao amplo no somente para a
diversidade e o intercmbio, mas tambm para a negociao e a construo da identidade
dos imigrantes na sociedade receptora.
Muito alm do espao pblico do Parque Avellaneda, o futebol exerce papis
importantes na relao entre a coletividade boliviana e a sociedade portenha. Um dos
89

O Parque Avellaneda localiza-se entre as calles Lacarra, Directorio, Oliveira, Ameghino e Monte,
situando-se a Sudoeste da rea metropolitana de Buenos Aires. O Parque no est em uma zona turstica,
tampouco central, mas compreende uma zona popular, tendo proximidade com os bairros de Mataderos,
Flores, Floresta, Villa Luro, Villa Lugano e Villa Soldati, onde residem muitos imigrantes bolivianos.
90
De acordo com Grimson (2011), em Buenos Aires h pelo menos quatro ligas de futebol, nas quais
participam mais de cento e vinte equipes: Asociacin Deportiva Altiplano (ADA), Liga Deportiva Boliviana
(Liderbol), Liga Deportiva Atltico La Paz e Asociacin Deportiva Simn Bolvar. Nessas ligas integram
centenas de bolivianos em equipes que se identificam com seu lugar de origem, por exemplo, Atltico Tupiza,
Villazn, outros com seu lugar de residncia, como Charra, Barracas, dentre outros. Desse fato surge uma
seleo de bolivianos que vivem em Buenos Aires, que pode enfrentar as selees de imigrantes de outros
pases, por exemplo, Chile, Paraguai, Uruguai e Peru, em um campeonato de selecionados.

138

principais clubes de Buenos Aires e da Argentina, o Boca Juniors, espelha uma relao que
ao mesmo tempo pode ser compreendida como preconceito e discriminao, como tambm
de negociao entre a sociedade receptora e os imigrantes bolivianos.
A torcida do Boca Juniors, o clube mais popular e com maior nmero de adeptos da
Argentina, recebe o apelido pejorativo de bostero boliviano por parte dos seus rivais. H
cantos entoados pelas torcidas rivais que enfatizam a condio de time boliviano do Boca
Juniors, por ser mais querido entre as pessoas pertencentes a camadas mais populares e por
ter muitos adeptos que so imigrantes bolivianos e paraguaios. Um desses cantos o
chamado "Boliviano", cantado pelos torcedores do River Plate, clube cujo apelido , em
contraposio ao Boca Juniors, o de millonarios, em razo de sua histrica associao
elite argentina: "Ay que feo ser bostero boliviano/ vivir en una villa por ahi/ la hermana
revolea la cartera/ la vieja chupa pijas por ahi/ Bostero, bostero, bostero, bostero no lo
pienses ms/ andate a vivir a bolivia/ toda tu familia esta all!"91
Alm disso, torcedores de outros clubes, como o Club Atltico Independiente e o
Club San Lorenzo de Amalgro, costumam fazer anedotas com os torcedores do Boca
Juniors, colando o escudo deste bandeira da Bolvia e fazendo montagens com o mapa da
Amrica do Sul, onde pintam os espaos que correspondem Bolvia com as cores que
representam o time boquense.
Essas associaes das torcidas adversrias do Boca Juniors aos imigrantes bolivianos
so pejorativas e pretendem minimizar e ridicularizar o time portenho, como se este fosse
um time no verdadeiramente argentino e cujos torcedores fossem pessoas inferiores. Por
outro lado, se antes os prprios adeptos do time de La Boca resistiam a essas imputaes,
hoje as absorveram, assumindo para si os apelidos de bostero boliviano. interessante
ressaltar que o Boca Juniors um dos clubes de futebol mais vitoriosos do mundo, sendo
reconhecido e respeitado tanto por seus adversrios na Argentina quanto em outros pases.
Dessa maneira, a associao dos imigrantes bolivianos a esta equipe possui um lado
positivo na recepo dessas pessoas pela sociedade portenha, pois so absorvidos por um
clube muito vitorioso, grandioso em territrio nacional e que, por diversas vezes, representa

91

possvel encontrar a letra desse canto de torcida em diversos stios na rede mundial de computadores, um
desses o <http://www.musica.com/letras.asp?letra=1796430>, consultado em 23 de dezembro de 2012.

139

a Argentina em torneios internacionais. Ao torcer pelo Boca Juniors, o imigrante boliviano

integra uma maioria dentro da sociedade portenha.
Alm dos clubes profissionais de futebol, a relao de identidade dos imigrantes
bolivianos frente sociedade portenha colocada em pauta quando acontece algum
campeonato de selees nacionais envolvendo as equipes da Bolvia e da Argentina.

Lo cierto es que el ftbol, en la medida en que su nueva organizacin lo

transforma en parte de la cotidianidad, constituye uno de los ejes alredor
de los cuales se estructura y reactualiza el debate intergeneracional sobre
la nacionalidad. Casi sin excepcin, frente a cada partido y, sobre todo, en
los enfrentamientos entre Argentina y Bolivia que en diferentes
categoras han sido habituales en los ltimos aos los padres, las madres
y los hijos discuten su identidad nacional. Esto se vincula a que si hay
alguna programacon que rena a toda la familia frente al televisor, es el
ftbol. En los partidos nos prendemos todos [] Los cuatro, me
encantan los partidos, entonces estamos siempre. Y cuando juegan Bolivia
y Argentina es dos contra dos. Al chiquito yo a veces le digo, dale papi
dec Bolivia, dale, y el chiquito dice no, Argentina, est ah, Argentina,
al chiquito no hay quien lo mueva. En cambio el otro est en dudas. Pero
yo le digo a Emanuel, ste es tu pas, no importa que yo diga viva
Bolivia, o que te hable, ste es tu pas, vos sos argentino, le digo. Porque
si no, le infundas, le creas... y al final no se sienten argentinos. Entonces,
yo quiero que l quiera a su pas, as como yo lo quiero, que l lo quiere a
su pas, nosotros queremos a Bolivia, pero bueno tambin queremos a la
Argentina porque estn nuestros hijos, vivimos ac, pero Emanuel quiero
que no se sienta desubicao. (GRIMSON, 2011, p. 155).

Para Grimson (2011), apesar do desejo dos pais de que seus filhos toram pela
seleo nacional da Bolvia, fora do mbito da partida querem que eles tambm sejam
"argentinos". Ou seja, que possuam razes arraigadas com a Bolvia, ao mesmo tempo em
que possam gozar da posio de no estrangeiro na sociedade portenha, que reivindiquem o
fato de terem nascido em solo argentino. Diferente de outras concepes culturais que
definem a nacionalidade em razo de cortes fenotpicos (KONDO, 1986), para os
bolivianos que vivem em Buenos Aires a nacionalidade definitivamente marcada pelo
lugar de nascimento da pessoa.
Dessa maneira, as disputas no futebol envolvendo as selees nacionais abrem espao
para a discusso entre os imigrantes bolivianos, no somente em relao a sua posio na
sociedade receptora, mas tambm sobre a prpria autodefinio e o conflito intergeracional
que podem ensejar.

140

Portanto, seja na prtica do futebol em lugares como o Parque Avellaneda, seja na

identificao com um clube como o Boca Juniors, ou no embate entre as selees nacionais
da Bolvia e da Argentina, esse esporte exerce um papel importante na vida da coletividade
boliviana em Buenos Aires, pois oferece ferramentas no somente para a discusso do
imigrante na vida privada, como tambm para o uso do espao pblico e da vida pblica
portenha.
Benencia e Karasik (1995) afirmam que poucas coletividades de estrangeiros
limtrofes ou migrantes internos construram ao longo do tempo redes sociais to ativas e
permanentes quanto os bolivianos na Argentina, servindo simplesmente para inseri-los em
Buenos Aires e tambm auxiliarem na obteno de uma moradia, de um trabalho e at para
orientar nos trmites que a lei exige com o fim de regularizar a situao migratria.
Existem diversos contextos e mltiplos mbitos na cidade de Buenos Aires em que
so produzidas e construdas as identidades dos imigrantes bolivianos. Alguns desses
contextos foram abordados neste captulo. So mbitos de atuao em que os imigrantes
instituem o sentido de coletividade por meio da construo de uma srie de espaos
comunicativos e por um conjunto de prticas dentro da sociedade portenha, que configuram
uma espcie de nova bolivianidade. Isto , caractersticas prprias que surgem do contato
da cultura boliviana com a sociedade portenha. Nesse sentido:

La reproduccin de ciertos bienes culturales de origen boliviano en el

contexto migratorio (como la prtica de las danzas folclricas o de msica
autctona) se construye sobre un nacionalismo nuevo y diferente al
promovido en Bolivia. Mientras que en el contexto originario las
particularidades de los bienes culturales propios son comprendidas como
especficas de regiones, grupos tnicos o clases sociales, en Buenos Aires
son comprendidas como bsicamente nacionales y quizs por eso
compartidas por todos ms all de sus diferencias. (CARMONA;
GAVAZZO; MORALES, 2004).

Nesse captulo buscou-se compreender o fenmeno da imigrao boliviana para a

cidade de Buenos Aires, no com o escopo de atender um sentido apenas geogrfico e
demogrfico por meio da anlise do fluxo migratrio; mas sim para identificar onde esto
essas pessoas e como elas atuam na construo do "boliviano" em Buenos Aires. O objetivo

141

do prximo captulo compreender da mesma forma o fenmeno da imigrao boliviana na

cidade de So Paulo.

142

CAPTULO 6. OS BOLIVIANOS EM SO PAULO

De acordo com o Censo do IBGE (2012) do ano de 2010, o mais recente a ser
realizado no Brasil, o volume de imigrantes internacionais de ltima etapa aumentou
aproximadamente 455 mil pessoas imigraram de pases estrangeiros nos 10 anos que
antecederam o ltimo censo. Em 2000, esse nmero era de 279 mil pessoas. Esses
imigrantes, em 2010, dirigiram-se, majoritariamente, para os Estados de So Paulo (30,0%
do total de imigrantes internacionais), do Paran (14,7%), de Minas Gerais (9,8%), do Rio
de Janeiro (7,6%) e do Rio Grande do Sul (5,3%). Quanto ao pas de origem, 17,6%
tiveram origem nos Estados Unidos, 13,7% no Japo, 9,8% no Paraguai, seguidos por
pessoas vindas de Portugal, Bolvia e Espanha. Importante ressaltar que uma parcela desses
imigrantes composta de pessoas que emigraram para esses pases no passado e que
retornaram ao Brasil na ltima dcada. Nota-se que a imigrao boliviana no a mais
relevante em mbito nacional, podendo ser at considerada muito pequena. Todavia, em
relao cidade de So Paulo ela possui um peso diferente.92

6.1 A Imigrao Boliviana em So Paulo

So Paulo o Estado da Federao Brasileira que mais recebe imigrantes

internacionais. Alis, sua histria fortemente marcada pelo fenmeno da imigrao. Os
fluxos migratrios recebidos, entretanto, variaram bastante ao longo do tempo, tanto em
relao ao nmero de pessoas quanto s regies de onde elas provinham.93 Nos anos 1990,
em decorrncia da crise econmica, verificou-se uma reduo na capacidade de atrao de
fluxos migratrios para o Estado de So Paulo (OLIVEIRA; SIMES, 2004). Mesmo com
essa reduo, foram relativamente altas as taxas migratrias positivas dos naturais da

92

Disponvel
em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Nupcialidade_Fecundidade_Migracao/censo_nup_fe
c_mig.pdf> , ltimo acesso em 17 de janeiro de 2013.
93
Na histria de So Paulo muito marcante a imigrao do incio do sculo XX, com destaque para a
chegada de pessoas de origem italiana, espanhola, japonesa, libanesa, entre outras. Contemporaneamente, a
cidade participa de novas configuraes migratrias desde a dcada de 1980, quando houve o aumento do
fluxo migratrio proveniente de pases latinos e africanos. Essa imigrao tambm veio acompanhada por
populaes asiticas da China e da Coreia do Sul que se sobressaram na urbe por meio dos seus
empreendimentos comerciais, txteis e de importao.

143

Bolvia e do Paraguai, o que provavelmente esteve ligado s oportunidades de emprego

para imigrantes de baixa qualificao. Os fluxos de argentinos, uruguaios e chilenos
diminuram, mas aumentaram os de bolivianos e paraguaios.
Em relao aos bolivianos, impossvel no ser notada sua presena na cidade de So
Paulo. Essa presena, contudo, no constitui um fato novo na urbe paulista. Embora tenha
se tornado relevante somente a partir da dcada de 1980, possvel afirmar que a presena
boliviana remonta ao incio da dcada de 1950, quando j eram encontrados alguns deles
residindo na cidade na condio de estudantes, isso por conta de um programa de
intercmbio cultural entre Brasil e Bolvia. Aps o trmino dos estudos, muitos desses
bolivianos optaram por permanecer em So Paulo, em razo da grande oferta de empregos
encontrada naquele momento no mercado de trabalho (SILVA, 2006).
A partir dos anos 1980 formou-se um perfil caracterstico dos imigrantes bolivianos
em So Paulo. A maioria composto por jovens de ambos os sexos, solteiros, de
escolaridade mdia e atrados por promessas de bons salrios, feitas principalmente pelos
empregadores coreanos, bolivianos ou brasileiros da indstria de confeco. Esses
imigrantes eram oriundos de vrias partes da Bolvia, mas havia uma predominncia da
regio de La Paz e Cochabamba. Muitos, ao se radicarem em So Paulo, acabaram
estimulando a vinda de seus pais e demais familiares, completando um processo de
reunificao familiar (SILVA, 2012).
Atualmente, de acordo com Cacciamali e Azevedo (2006), essa comunidade alcana
uma estimativa de 100 mil pessoas na cidade de So Paulo. O censo do IBGE (2002), em
2000, constatou que 8.919 indivduos residentes nos 39 municpios da regio metropolitana
de So Paulo declararam ter nascido na Bolvia. Os dados censitrios, todavia, demonstram
uma estimativa que no condiz precisamente com a realidade. O nmero de imigrantes
irregulares no permite que o dado obtido pelo censo seja preciso, uma vez que as
principais fontes para medidas de migrao internacional por ele usadas so os registros
administrativos, os dados de controle de fronteira ou pesquisas de campo. De acordo com
Souchaud (2010), as estimativas oficiais ou no variam entre 80.000 e 200.000 mil
pessoas: o consulado da Bolvia, por exemplo, calcula 50 mil bolivianos indocumentados

144

em So Paulo e a Pastoral do Migrante94 acredita habitarem 70 mil, enquanto o Ministrio

Pblico de So Paulo fala em 200 mil bolivianos ao todo, entre indocumentados e
documentados.95
Apesar de configurarem um nmero alto de pessoas na regio metropolitana de So
Paulo, os bolivianos representam uma parte mnima do total da imigrao internacional no
Brasil. Segundo o censo de 2000, 20.388 bolivianos formam o oitavo contingente de
imigrantes e 3,0% do total dos nascidos no exterior residentes em solo brasileiro (SALA;
CARVALHO, 2008). Por outro lado, enquanto o volume total de imigrantes no Brasil
diminuiu a um ritmo mdio anual de 1,28%, entre 1991 e 2000, a populao de bolivianos
aumentou no mesmo perodo em uma mdia de 2,95% ao ano (SOUCHAUD, 2010).
As razes dessa crescente imigrao residem na deteriorao do mercado de
emprego, na diminuio do crescimento das atividades econmicas na Bolvia (SALA,
CARVALHO, 2008) e na crescente atratividade do Brasil para esse grupo. importante
ressaltar que no se pode resumir essa atratividade em fatores meramente econmicos, pois
certamente h outras causas, como a reunificao familiar, que estimulam o fluxo
migratrio.
No que diz respeito ao espao geogrfico ocupado pelos bolivianos no Brasil, j se
sabe da importncia de So Paulo e de toda sua regio metropolitana, mas h outros lugares
que devem ser mencionados. Primeiro, vlido destacar que a imigrao boliviana no
Brasil caracteriza-se por uma forte concentrao, orientando-se para as cidades, as quais
no necessariamente so prximas umas das outras. Em 2000, mais de 50% dos bolivianos
94

A Pastoral dos Migrantes um organismo vinculado ao Setor Pastoral Social da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB). Foi criada em 1985 e tem como objetivo trabalhar pela acolhida dos migrantes e
estudo de suas trajetrias em nvel nacional, lutando contra a violao de seus direitos. Para seu trabalho a
Pastoral considera trs setores de atuao principal: 1) os migrantes sazonais ou temporrios, relacionados
principalmente ao deslocamento pelos fluxos de trabalho em safras agrcolas e carvoarias; 2) os migrantes
urbanos; 3) imigrantes latino-americanos, com os quais h preocupao com a documentao e as leis dos
estrangeiros. Entre as formas de atuao esto: insero junto aos migrantes e suas comunidades; articulao
de origem e destino; campanha por uma nova lei dos estrangeiros, que no seja somente restritiva e no
priorize apenas o aspecto econmico; casas de acolhimento; luta contra o preconceito e excluso
(BASSEGIO, 2007, p. 97-98).
95
Os dados censitrios continuam sendo uma das fontes mais confiveis para se analisar a situao dos
imigrantes internacionais no espao brasileiro. Entretanto, no caso dos bolivianos, por mais que esses dados
tragam estimativas indiretas por meio de tcnicas de resduo, a falta de registros administrativos confiveis e a
irregularidade impedem que resultados adequadamente precisos sejam alcanados. perceptvel que os
nmeros sobre a imigrao boliviana so subestimados se comparados com os dados fornecidos pela Pastoral
dos Migrantes e at mesmo pelo Ministrio Pblico.

145

moravam nas zonas urbanas de quatro municpios: So Paulo, Corumb, Guajar-Mirim e

Rio de Janeiro; respectivamente Estado de So Paulo, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Rio
de Janeiro (SOUCHAUD, 2010). H, portanto, grande concentrao nas cidades de
fronteira, como em Corumb e Guajar-Mirim, e nas grandes metrpoles paulista e
fluminense.
Segundo o IBGE (2000), tanto em Guajar-Mirim quanto em Corumb o nmero de
imigrantes bolivianos j ultrapassa a casa dos mil habitantes, o que corresponde a 3% e 1%
da populao total de ambas. Contudo, de acordo com a Pastoral do Migrante, o nmero de
bolivianos nessas cidades na realidade de 8 a 10 vezes maior (SOUCHAUD, 2010).
Alguns estudos apontam as zonas francas existentes nessas cidades fronteirias como
um dos catalisadores da imigrao boliviana. Sala e Carvalho (2008) indicam que elas
podem atuar como polos dinmicos, criando mais empregos nos limites internacionais dos
pases de origem, o que acabaria por incentivar o crescimento populacional dessas cidades.
Em Guajar-Mirim, por exemplo, existe a rea de Livre Comrcio de Guajar-Mirim
(ALCGM), enquanto no lado boliviano, no Departamento de Beni, encontra-se a Zona
Franca Guayaramern-SA.
A concentrao em cidades de fronteira e em metrpoles, por exemplo, So Paulo,
cuja quantidade supera em muito a existente no Rio de Janeiro, levou ao levantamento de
duas hipteses: a possibilidade de a fronteira ser uma etapa na trajetria migratria at So
Paulo ou de a fronteira perder migrantes para So Paulo. De acordo com Souchaud e Fusco
(2007), ao testarem as duas hipteses utilizando a cidade de Corumb como campo de
pesquisa em 2006, ambas foram rejeitadas. Segundo os autores, o processo migratrio na
fronteira pareceu muito mais ligado dinmica de redistribuio da populao interna na
Bolvia, sendo Corumb uma espcie de ltima etapa da migrao interna histrica, que se
desenrola desde os anos 1950 no pas andino e distribui parte do crescimento populacional
dos territrios dos Andes nos territrios orientais. O Altiplano boliviano ainda contm a
maior parte da populao do pas e as cidades de maior densidade, mas localidades do
oriente boliviano tm experimentado um importante crescimento por conta dessa migrao
interna.

146

Dessa maneira, Corumb no perde imigrantes para So Paulo. No seria possvel,

ento, afirmar que existem relaes de dependncia entre a imigrao boliviana em So
Paulo e a de fronteira.
Em So Paulo h grande dificuldade para se obter informaes sobre a origem
geogrfica exata dos imigrantes bolivianos. Contudo, a regio de La Paz, mais
precisamente a cidade de El Alto, vizinha da capital, e a cidade de Cochabamba (SILVA,
2006), so apontadas, desde os anos 1980, conforme j mencionado, como os principais
centros de emigrao da Bolvia para So Paulo (XAVIER, 2009).
Na capital paulista a maior concentrao de bolivianos encontra-se em bairros da
Zona Central Bom Retiro, Brs, Pari, Barra Funda, Cambuci, Mooca, entre outros. Os
bairros centrais histricos, como Bom Retiro, Pari, Belm e Brs aglomeravam por volta de
19,5% do total dos bolivianos residentes na Regio Metropolitana de So Paulo (IBGE,
2000). H tambm significativa presena em bairros da Zona Leste, por exemplo, Belm,
Tatuap, Penha, Itaquera, Cangaba, Engenheiro Goulart, Ermelino Matarazzo, Guaianases,
So Mateus e em bairros da Zona Norte, como Vila Maria, Vila Guilherme, Casa Verde,
Cachoeirinha, Jardim Peri, Jardim Antrtica, Jardim Damasceno, Brasilndia, entre outros
(SILVA, 2006). Nos ltimos anos, verifica-se a presena de bolivianos j alm dos limites
do municpio de So Paulo, como por exemplo, em Guarulhos, Osasco, Santo Andr,
Diadema, Jundia, Campinas e Americana.
De acordo com Silva (2012), do ponto de vista espacial, os imigrantes bolivianos
esto praticamente em todas as regies da cidade, mas na dcada de 1990 sua presena
concentrava-se de modo predominante em alguns bairros centrais, como os j citados, onde
a produo e a comercializao da indstria das confeces concentravam-se.
perceptvel que os bolivianos no se encontram nas regies mais abastadas da rea
metropolitana de So Paulo. H uma tendncia em se radicarem nas localidades mais
perifricas e orientais da cidade, com sinais de progresso para o Sul, Norte e Oeste, o que
indica, de acordo com Souchaud (2010), um padro de distribuio espacial identificado na
imigrao de mo de obra sem qualificao ou muito pouco qualificada e de baixa renda.
Ainda de acordo com Souchaud (2010), a populao boliviana residente em So
Paulo em mdia mais velha do que a prpria mdia da populao total da Regio
Metropolitana. Ou seja, 36 para 29 anos, respectivamente. Esse dado pode parecer estranho,

147

mas compreensvel quando se nota que certamente h uma sub-representao dos

menores de idade na populao nascida na Bolvia, em razo da indocumentao. Ademais,
os filhos nascidos em So Paulo de casais de imigrantes bolivianos no so imigrantes, mas
sim brasileiros em razo do ius soli, logo no podem ser contabilizados, diminuindo, assim,
a mdia da idade.
Em So Paulo h predominncia de homens entre os bolivianos, em torno de 56%
(2010). Nas cidades de fronteira h predominncia feminina. Essa diferena se d em razo
das atividades laborais exercidas em uma e outra cidade. Em Corumb, por exemplo, h
maior presena do comrcio, atividade historicamente exercida pelas mulheres na
sociedade boliviana (PEREDO BELTRN, 2001), enquanto em So Paulo h uma forte
especializao na atividade txtil, exercida de maneira predominante por homens.
Uma caracterstica original da imigrao boliviana em So Paulo est na
especializao na atividade txtil. Estima-se que 44,1% dos imigrantes trabalham na
confeco de vesturio (IBGE, 2000). Todavia, h outras atividades em menor nmero, por
exemplo, vendedores ambulantes, 2,6%. Embora em menor quantidade, tambm possvel
encontrar imigrantes com qualificao, exercendo atividades que exigem maior nvel
educacional. H mdicos e dentistas bolivianos, e at um pequeno nmero, 1,3% de
dirigentes de empresas empregadoras com cinco empregados (IBGE, 2000).
No total, entre os membros da comunidade boliviana em So Paulo, presume-se que
um tero constitui-se de profissionais liberais, comerciantes e donos de oficina, mas dois
teros, e estes no contabilizados pelo IBGE, constituem-se de trabalhadores irregulares,
indocumentados, atuando nas oficinas de confeco. H inmeros relatos de explorao e
abuso desses imigrantes bolivianos alocados na atividade txtil, muitos em regime anlogo
ao escravo e alguns vtimas de trfico de pessoas e imigrantes.96
Alis, tradicionalmente, no Brasil a indstria do vesturio utilizou-se de mo de obra
imigrante irregular. Cacciamali e Azevedo (2006) esclarecem que a comunidade judia
liderou a atividade txtil na capital paulistana ao longo do sculo XX at a dcada de 1970.
Essa comunidade comeou a contratar mo de obra coreana por volta dos anos 1960. Em
96

Cacciamali e Azevedo (2006) conceituam o trfico de pessoas, o trfico de imigrantes e o trfico humano.
Para maiores informaes consultar CACCIAMALI, Maria Cristina e AZEVEDO, Flvio Antonio de. Entre
o trfico humano e a opo da mobilidade social: a situao dos imigrantes bolivianos na cidade de So
Paulo. A ser publicado no livro: Trabalho Escravo por dvida e Direitos Humanos, Rio de Janeiro, 2006, no
prelo.

148

um momento ulterior, fluxos migratrios aumentaram a populao da comunidade coreana,

que acabou prosperando e passou a liderar a atividade txtil na cidade.97
A princpio, a comunidade coreana empregou compatriotas clandestinos. Entretanto,
quando cessou o fluxo migratrio coreano em So Paulo, comearam a utilizar mo de obra
oriunda do Nordeste brasileiro. Essa, porm, no se adaptou nem ao ritmo, nem s
condies de trabalho que lhe foi imposta. Afinal, os trabalhadores oriundos dessa regio
eram brasileiros, possuam documentos, e sempre tiveram a possibilidade de procurar o
Poder Judicirio para reivindicar direitos.
Os coreanos, inseridos em uma atividade altamente competitiva, como a indstria do
vesturio, comearam ento a empregar nas oficinas de confeco a mo de obra imigrante
boliviana, em sua maioria irregular, com o intuito de reduzir custos de produo.
Essas oficinas so normalmente organizadas por meio de relaes triangulares de
trabalho, isto , h o empregador/dono da loja normalmente coreano , o qual contrata
empreiteiros e empregados. Os empreiteiros, por sua vez, contratam os trabalhadores
clandestinos e indocumentados, podendo tambm contratar documentados. J os
empregados so contratados pelo empregador/dono da loja em duas modalidades,
registrados e no registrados, para que trabalhem para ele (CACCIAMALI; AZEVEDO,
2006). Esse modelo triangular de trabalho traz dificuldades ao trabalhador, uma vez que ele
acaba interagindo com dois ou mais interlocutores, os quais assumem funes de um
empregador tradicional.98 Essa forma de constituio das relaes de trabalho facilita o
ocultamento dos trabalhadores imigrantes irregulares e, por conseguinte, sua explorao.
Muitas dessas oficinas de confeco so contratadas para fornecerem grandes
multinacionais, o que lhes confere maior estmulo para continuarem produzindo dentro
dessa lgica, que oferece vantagens produtivas em um mercado altamente competitivo
como o do setor txtil.99 Afinal, o desrespeito legislao trabalhista garante uma produo
muito mais barata e lucrativa.
97

Para maiores informaes sobre o fluxo migratrio dos coreanos no Brasil, ver KEUM, Joa Choi. Alm do
arco-ris: a migrao coreana no Brasil. Dissertao de mestrado apresentada na rea de Histria Social da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1991.
98
O empregador tradicional alm de contratar, detm o poder diretivo da atividade econmica. Os
empregados so, portanto, subordinados a esse poder de direo.
99
Caso exemplar deu-se com a multinacional Zara, denunciada em 2011, por conta de uma operao do
Ministrio do Trabalho brasileiro, que localizou oficinas subcontratadas por essa empresa, as quais
mantinham 15 bolivianos em situao de precariedade, explorao e humilhao. De acordo com o

149

Assim, os trabalhadores irregulares bolivianos so submetidos a uma situao de

grave precariedade, que pode ser considerada em muitos casos anloga ao trabalho escravo.
Patussi (2005) aponta que a maioria dos bolivianos clandestinos vive onde esto instaladas
as oficinas de costura, fato que provoca srios problemas de sade, por conta das condies
insalubres. Alm disso, as jornadas de trabalho costumam ser exaustivas, chegando at 18
horas, com salrios inferiores ao mnimo, pssima alimentao e sem horrio de descanso.
Os donos das oficinas costumam manter em sua posse os documentos que os
bolivianos eventualmente possuem, cerceando o direito de ir e vir por meio de portas
trancadas e, inclusive, utilizando cmeras de vigilncia. Esses documentos so retidos com
a constante ameaa de, caso os imigrantes no se submetam s ordens do empregador,
serem delatados para a Polcia Federal brasileira.
Outra grave situao de precariedade nesse regime de explorao acontece quando os
imigrantes bolivianos tm filhos. Como no h local para deixar as crianas com alguma
segurana, enquanto trabalham nas exaustivas jornadas, seus filhos costumam permanecer
trancafiados em quartos escuros existentes nas oficinas ou simplesmente ficam amarrados
ao p da mquina de costura.
De acordo com Illes, Timteo e Fiorucci (2008) um dos fatores mais preocupantes no
aspecto da sade desses imigrantes bolivianos, diante de todo esse quadro de explorao e
abuso, refere-se ao problema das doenas sexualmente transmissveis, ocorrncias de
tuberculose e leses por esforo repetitivo.100 No h qualquer tipo de preveno ou auxlio

Ministrio, as vtimas libertadas pela fiscalizao foram aliciadas na Bolvia e no Peru, pas de origem de
apenas uma das costureiras encontradas. Durante a operao, auditores fiscais apreenderam dois cadernos
com anotaes de dvidas referentes passagem e a documentos, alm de vales que faziam com que o
empregado aumentasse ainda mais seu dbito. Os cadernos mostraram alguns dos salrios recebidos pelos
empregados: de R$ 274,00 a R$ 460,00, bem menos que o salrio mnimo vigente no Brasil. Verificaram que
as oficinas de costura no respeitavam nenhuma norma referente sade e a segurana do trabalho. Alm da
sujeira, os trabalhadores conviviam com o perigo iminente de incndio, que poderia tomar grandes propores
devido quantidade de tecidos espalhados pelo cho e ausncia de janelas, alm da falta de extintores de
incndio. Aps um dia extenuante de trabalho, os costureiros, e seus filhos, ainda eram obrigados a tomar
banho frio. Os chuveiros permaneciam desligados por conta da sobrecarga nas instalaes eltricas, feitas sem
nenhum
cuidado,
o
que
aumentava
o
risco
de
incndio.
Disponvel
em:
<http://www.coletivoverde.com.br/zara-trabalho-escravo/>, ltimo acesso em 14 de maro de 2013.
100
A situao especfica da mulher boliviana imigrante nesse quadro de explorao nas oficinas txteis mais
grave ainda. A maioria, na faixa dos 18 aos 30 anos, ou est grvida ou busca meios para evitar filhos.
Todavia, esto sempre sujeitas a violncias fsicas (estupros e agresses) e morais (ILLES; TIMOTEO e
FIORUCCI, 2008). A violncia sofrida por essas mulheres raramente denunciada, por medo de represlias
internas nas oficinas ou por simples impossibilidade em razo da indocumentao e da irregularidade no pas,
pois temem ser presas e deportadas.

150

mdico para os trabalhadores, que muitas vezes sequer sabem da gravidade de suas
doenas.
Apesar de toda essa explorao, existe em muitos casos uma relao complexa e
ambgua de fidelidade entre imigrantes bolivianos indocumentados, irregulares e seus
empregadores. Cacciamali e Azevedo (2006) esclarecem que a relao entre trabalhadores e
empregadores pode evoluir at para uma situao de paternalismo. Ou seja, a
sobrexplorao suportada por conta de uma espcie de relao familiar que se desenvolve,
pois o empregador para o trabalhador imigrante a nica espcie de conexo com sua
famlia original, funcionando at como um substituto dela. Alm disso, o empregador,
mesmo por meio de toda a rede de trfico humano que o trouxe da Bolvia, ofereceu-lhe
casa e comida e a oportunidade de uma vida melhor. O sonho de fugir da pobreza e de uma
economia de subsistncia, podendo vislumbrar alguma possibilidade de mobilidade social,
continua a existir para esses imigrantes bolivianos irregulares graas a seus empregadores.
De acordo com Silva (1997), o sonho de todo trabalhador que est nessas oficinas de
confeco juntar dinheiro, ficar no Brasil e tornar-se tambm um dono de oficina. Isso
pode significar ao menos duas coisas: a primeira que realmente a vida desses imigrantes
irregulares, no obstante toda a precariedade, ainda melhor do que a de antes, em sua
localidade de origem; a segunda que h uma tendncia provvel de reproduo de toda
essa rede de relaes, desde o recrutamento envolvendo o trfico de seres humanos at
as condies degradantes impostas no local de destino.

6.2 A Presena Boliviana no Espao Pblico da Cidade de So Paulo: Espaos de

Ao, Reconhecimento, Negociao, Intercmbio e Alteridade

6.2.1 A Festa de Alasitas e o Carnaval Boliviano

A grave situao de explorao a que muitos imigrantes bolivianos esto submetidos

em So Paulo lhes confere uma viso negativa por parte da mdia local e de toda a
sociedade receptora, uma vez que esta passa a v-los como "imigrantes clandestinos, de
baixa escolaridade e vtimas de trabalho escravo", estigmatizando-os. Diante dessa imagem,

151

a coletividade boliviana tem buscado alterar essa realidade desfavorvel por meio de
organizaes sociais e culturais (SILVA, 2012, p. 22).
A Associao de Residentes Bolivianos (ADRB), fundada em 1969 por profissionais
liberais residentes em So Paulo, a Associao Gastronmica Cultural e Folclrica
Boliviana Padre Bento e a Associao Cultural de Grupos e Conjuntos Folclricos
Bolvia/Brasil, esta fundada em 2006, so algumas das organizaes que divulgam a cultura
boliviana na cidade, organizando grupos que se apresentam nas festas patronais e
devocionais realizadas em So Paulo. As duas ltimas organizaes surgiram com o intuito
de organizar as manifestaes culturais da comunidade boliviana na Praa Kantuta, no
bairro do Pari, e no Memorial da Amrica Latina, no bairro da Barra Funda.
O Memorial da Amrica Latina e a Praa Kantuta so lugares onde se busca o
dilogo, a negociao, o reconhecimento e o intercmbio com a sociedade receptora,
demonstrando que h muita riqueza cultural na coletividade boliviana e no somente
pobreza e explorao. Na Praa Kantuta h uma feira gastronmica que ocorre aos
domingos. No dia 24 de janeiro, nessa mesma praa, acontece a festa de Alasitas,
tradicional da regio de La Paz. Ela tem ganhado espao tambm em outras regies da
cidade de So Paulo, por exemplo, a Rua Coimbra e at em Clubes, como aconteceu no ano
de 2011, no Clube de Regatas Tiet:

No dia 24 de janeiro as cores e cheiros bolivianos tomam conta da

Praa Kantuta este ano a festa promovida pela Associao
Gastronmica Cultural Folclrica Boliviana Padre Bento, ser realizada
nas instalaes do Clube de Regatas Tiet, na Av. Santos Dumont, 843
Bairro: Ponte Pequena (Prximo ao metr Armnia). A festividade
tambm ser realizada na Rua Coimbra, pontos de concentrao da
comunidade boliviana em So Paulo. Veja a programao. A
comemorao especial: uma homenagem ao dia do Ekeko, o Deus da
abundncia. Reunidos, bolivianos, peruanos, equatorianos, argentinos e,
claro, os paulistanos. Nas barracas, pequenos artesanatos chamados
Alasitas simbolizam os sonhos que os fiis querem ver realizados no ano
que est comeando. H malas, nibus e carros que representam o desejo
de viajar ou voltar terra natal; saquinhos de arroz e mesas de jantar que
remetem fartura dentro de casa; galinhas que prometem dar um jeito na
vida amorosa; maos de dlares, euros, e outras moedas para trazer
abonana. Depois de comprada a Alasita, preciso lev-la para o Yatiri,
um homem vestido roupas coloridas (poncho de aguayo) gorro de l de
Vicunha (chullo) vai abeno-la. S ele pode fazer isso: rega o objeto com
lcool, vinho, passa pela fumaa da fogueira, (saumerio) enquanto pede,

152

em aymara (idioma indgena da Bolvia), para o Ekeko realizar o desejo

do fiel. Ao final, resta apreciar as apresentaes de danas tpicas, comer
uma empanada, ou saltea, comprar um ch de coca ou uma colorida
malha tpica e ir para casa, com a enorme esperana de que a vida ainda
vai melhorar.101

A Festa de Alasitas acontecia originalmente na Praa Kantuta, porm comeou a

ganhar outras localidades em razo do dia 24 de janeiro no ser uma data de feriado na
cidade de So Paulo. Assim, para no prejudicar o trnsito e nem a rotina comercial do
bairro, a Associao Padre Bento buscou outros lugares, tais como o Clube de Regatas
Tiet para realizar a comemorao do ano de 2011. Em 2012 o evento aconteceu em trs
localidades diversas, com durao de dois dias: na Rua Joo Veloso Filho, no bairro de Vila
Guilherme, na Praa Kantuta e na Rua Coimbra. No ano de 2013 ela foi realizada na Rua
Maria Cndida, tambm no bairro de Vila Guilherme.

Nos dias 24 e 25 ser comemorada a Festa de Alasita ter incio s 11h,

com muita comida tpica e artesanatos diretos da Bolvia. Os festejos
sero em devoo ao Ekeko, Deus da fortuna Uma das atraes a
banda Los de Pukara de La Paz, que junto com o Unin
Tropical e Morenada Muru Mamani prometem animar o feriado. O evento
organizado pela Associao Gastronmica Cultural e Folclrica
Boliviana Padre Bento, instituio da Praa Kantuta e tem apoio da
Aerosur, Hola Andina, Western Union, IDT e Consulado da Bolvia. Rua
Coimbra. Outro polo da comunidade boliviana na cidade tambm se
prepara para festejar em devoo ao Ekeko. A comemorao vai acontecer
na tera-feira (24) das 10h s 19h. Passagens de avio e outros prmios
presentearam o pblico presente. O grupo musical Expreso da Bolvia e
grupos folclricos (no confirmados) marcaram presena. O evento
organizado pela Associao de Comerciantes e Feirantes da Rua Coimbra
com apoio da Aerosur, Hola Andina, Fiolandia, Linhas e Fios BBB,
CDHIC (Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante) e da
Secretaria de Turismo da Prefeitura de So Paulo. Numa cidade
multicultural, ambas as festas proporcionam a oportunidade para que mais
brasileiros conheam os costumes de outras culturas latinas, como a
boliviana que a cada dia ganha mais espao em So Paulo. 102

Dessa maneira, a festa de Alasitas no voltada apenas para a coletividade boliviana,

mas para todos os presentes na cidade de So Paulo, sejam eles paulistanos ou demais
101

Descrio disponvel em: <http://www.boliviacultural.com.br/ver_noticias.php?id=301>, ltima consulta

em 12 de janeiro de 2013.
102
Disponvel em: <http://www.boliviacultural.com.br/ver_noticias.php?id=949>, ltimo acesso em 12 de
janeiro de 2013.

153

imigrantes oriundos de outras regies. Trata-se de um espao de intercmbio, ao e

reconhecimento, de pluralidade.
Outra festa da coletividade boliviana em So Paulo o Carnaval. De acordo com
Silva (2012), ele diferente da festa brasileira, pois no possui escolas de samba, tampouco
sambas enredo, mas se organiza em torno de grupos de dana que apresentam ritmos
tradicionais da Bolvia, tais como a morenada, os caporales, tinkus, diablada e chutas.
A morenada surgiu do encontro entre a cultura dos escravos negros trazidos da frica
para a regio de Potos com a cultura indgena. A dana representa esse encontro por meio
do uso de roupas ricamente adornadas, que demonstram a opulncia dos senhores e o alto
preo dos escravos. Destaca-se El Rey Moreno com mscara, coroa e abundante pedraria
enfeitando seu traje, que representa as monarquias dos pases de onde provinham os
escravos. As matracas e os passos caractersticos da dana representam os sons das
correntes que prendiam os escravos pelas pernas e as pesadas carroas que tinham de levar.
Como no eram acostumados ao frio intenso e s grandes altitudes, expressavam passos
carregados. Nas mscaras podem ser notadas as lnguas ou os lbios inferiores
proeminentes.
Os caporales, por sua vez, tambm nasceram da influncia dos escravos africanos.
Personificam o capataz negro, responsvel por vigiar e castigar os escravos rebeldes. Ele
possui um traje vistoso, que lhe confere um ar de fora e poder. Com seus cascaveles,
guizos presos s pernas, trazem ritmo dana. Vestem tambm um sombrero e um ltigo,
espcie de chicote para castigar os rebelados.
Diferente da morenada e dos caporales, o tinku um cerimonial oriundo do Altiplano,
que possui pelo menos duas interpretaes. A de rito de passagem dos adolescentes
maioridade e a de oferecimento Pachamama, Me-Terra, a fim de obter uma boa colheita.
Esse encontro se d na Marka, praa principal da comunidade. A dana representa uma
atitude guerreira dos integrantes, inclusive das mulheres, que vestem trajes multicoloridos,
tpicos dos povos andinos. Por fim, a diablada relaciona-se com a imposio da religio
catlica sobre os costumes considerados pagos dos indgenas. Estes, que eram utilizados
como escravos nas plantaes e nas minas de ouro e prata, cultuavam o Huari, ou El
Tio, deus da fora e das montanhas, a divindade benfeitora a quem oferecido at os dias
atuais a chicha, bebida feita de milho, tpica da regio andina, em troca de proteo. A

154

diablada, demonstrando essa juno entre cristo e pago, representa um drama entre a luta
do bem contra o mal. O arcanjo Miguel e a virgem da Candelria, com suas sete virtudes,
contra Lcifer, os diabos e os sete pecados capitais. O arcanjo Miguel vai frente do
desfile, dirigindo os diablos arrependidos, derrotados no combate. Importante ressaltar que
a diablada foi considerada em 2001 Patrimnio Intangvel da Humanidade pela
UNESCO.103
Alm das danas, h concursos de fantasias, sorteio de brindes e a molhadeira, que
uma tradio: globos so enchidos com gua para posteriormente serem estourados. Alm
da molhadeira, h a tradicional guerra de espuma, na qual os participantes utilizam sprays
de espuma para atingirem uns aos outros. No ano de 2012, o Carnaval Boliviano foi
realizado na Praa Kantuta.

Bexigas de gua e muita espuma. Esses so itens indispensveis para

comemorar o carnaval boliviano, e na Praa Kantuta, espao da
comunidade em So Paulo no seria diferente. Comidas tpicas, danas e
muita msica embalaram a festa deste domingo. Do comeo da Rua Pedro
Vicente que d acesso Praa, dava pra ver a animao de milhares de
pessoas que tiraram o dia para festejar, danar e celebrar a Virgem de
Socavn, padroeira da cidade de Oruro. Na cidade boliviana acontece a
maior festa de carnaval do pas. Durante o cortejo muitos fiis tentavam se
aproximar para ver a imagem da santa, que depois foi colocada em um
altar improvisado, envolta com flores e colares de papel. O padre
argentino Srgio de Arthur Alvin abenoou a festa e fez uma breve
cerimnia. Com certo atraso os grupos comearam a se apresentar por
volta das 14h, mas o pblico vido por ver o espetculo no se preocupou.
Os desfiles dos grupos folclricos e fraternidades tiveram incio na Rua
Uruguaiana e percorreram dois quilmetros at o Instituto Tcnico
FATECO. O Corso Infantil (desfile) no aconteceu. Muitas das crianas
participantes eram muito pequenas para percorrer todo o trajeto. Foi
decidido que as primeiras trinta fantasias mais criativas, ganhariam kits
escolares, e assim foi feito, vrias crianas foram presenteadas. Com as
ruas fechadas para os desfiles, as pessoas se aglomeraram nas grades,
Cheguei antes para pegar meu lugar disse orgulhosa a boliviana Rosa
Mamani, que veio pra festa com seus dois filhos e o esposo. Os brasileiros
tambm estiveram presentes, Eu j estive aqui algumas vezes, um dia
especial, est tudo muito lindo. Quem tiver curiosidade para conhecer
outra cultura, o lugar aqui comentou a estudante Suevelin Cntia. Alm
dos folies, quem ficou feliz foram os comerciantes pelas bexigas de gua
e o temido spray de espuma, ambos vendidos a todo o momento. Crianas
103

Para maiores informaes acessar o stio <http://www.boliviacultural.com.br/ver_noticias.php?id=348>,

cujo ltimo acesso se deu em 13 de janeiro de 2013. Nele podem ser encontradas as explicaes e descries
de diversas danas bolivianas, que compe o Carnaval e demais festas.

155

e adultos se divertiam com a brincadeira que tradio na Bolvia. Quem

queria ficar mais seguro das brincadeiras podia sentar em uma mesa das
muitas barracas e degustar a variedade de pratos, assistindo s
apresentaes. Morenada, caporal, chutas, diablada, tarqueada, moseada
estavam entre as danas apresentadas. O grupo folclrico Caporales San
Simn, no participou do evento. Parte da diretiva do grupo est em
Oruro, mas mesmo assim alguns integrantes prestigiaram o evento. J no
grupo folclrico Kantuta Bolvia, de cinquenta a sessenta novos
integrantes foram batizados, celebrando assim as boas vindas
fraternidade, entre estes quatro crianas. Alm dos convidados, famlias
com camisas personalizadas e grupos de cambas (pessoas da regio de
Pando, Ben e Santa Cruz na Bolvia) participaram no final das
apresentaes, por volta das 18h30. O Corpo de Bombeiros esteve
presente preservando a segurana das 30 mil pessoas que passaram pela
festa, segundo dados da Associao Gastronmica Cultural Folclrica
Boliviana Padre Bento, organizadora do evento.104

importante anotar que dentre os apoiadores do evento no ano de 2012, alm da

Associao Gastronmica Folclrica Boliviana Padre Bento, organizadora do Carnaval, e a
Associao de Residentes Bolivianos, houve participao de empresas privadas que
mantm alguma ligao com a Bolvia ou os imigrantes bolivianos que residem em So
Paulo, por exemplo, a empresa rea AeroSur e a empresa Western Union. Alm delas,
tambm houve apoio da Prefeitura da Cidade de So Paulo, por meio da Subprefeitura da
Mooca.
O Memorial da Amrica Latina conforma outro espao utilizado pelos imigrantes
bolivianos em So Paulo para a realizao de festas, como as em devoo Virgem de
Copacabana e de Urkupia, que antigamente eram organizadas na Igreja de Nossa Senhora
da Paz, sede da Pastoral do Migrante em So Paulo. De acordo com Silva (2012), a
mudana para o Memorial da Amrica Latina deu-se em razo do aumento de participantes
nas festividades, o que exigiu de um espao maior, um local onde no houvesse conflito
com os moradores das proximidades da igreja. Para o Consulado Boliviano na cidade de
So Paulo, a troca de local foi benfica, pois propiciou s festividades um carter cultural
alm da significao de mera festa paroquial, j que no Memorial da Amrica Latina, cujo
espao grande e localizado em um bairro central de So Paulo, as festividades ganham
espao no prprio calendrio cultural da cidade.

104

Disponvel em: <http://www.boliviacultural.com.br/ver_noticias.php?id=1073>, ltimo acesso em 13 de

janeiro de 2013.

156

As festas passaram a ser abertas a um pblico mais amplo, reunindo pacenhos,

cochabambinos, donos de confeces, trabalhadores nas oficinas, pequenos empresrios,
profissionais liberais e demais cidados paulistanos. Assim, o local no s possibilitou
maior reunio de imigrantes bolivianos com diversas ocupaes, mas permitiu um carter
nacional, distinto da esfera paroquial que, para Silva (2012), dotava as festividades de um
carter muito mais religioso e espiritual do que relacionado ptria boliviana.
A Festa de Alasitas, o Carnaval Boliviano e as demais festividades realizadas no
Memorial da Amrica Latina tm aberto um espao de reconhecimento, intercmbio e
dilogo entre os imigrantes bolivianos. Todavia, no somente entre si, mas tambm com a
sociedade receptora paulistana, demonstrando que possuem muito a oferecer para a nova
sociedade onde esto inseridos, do que uma viso estigmatizada de imigrantes pobres, sem
cultura e explorados em trabalhos anlogos ao escravo e vtimas de trfico humano.

Alis, o que se observa nas ltimas edies das festas devocionais um

aumento de grupos que apresentam ritmos e danas com temticas
indgenas e camponesas, mostrando que a Bolvia que recriada e
apresentada aos paulistanos um pas marcado pela sua diversidade
etnicocultural e social, a qual num outro contexto passa a ter novos
significados, sobretudo, para grande parte dos bolivianos(as) que
trabalham no ramo da costura. Se, no dia-a-dia eles so vistos pelos seus
empregadores apenas como fora de trabalho barata, ou como 'escravos',
pela imprensa local, nos dias de festejo eles mostram exatamente o
contrrio, que so portadores de uma tradio cultural de longa durao,
expressa nas formas rtmicas e estticas de seus danarinos(as), para os
quais a dana no apenas diverso, mas, sobretudo, devoo
Virgem/Me/Terra que lhe d o po. Danar no Memorial da Amrica
Latina, seja nas festas devocionais ou no carnaval, a partir de 2001,
revela, portanto, que esse espao passou a ser importante para os
bolivianos em So Paulo, pois ele abre um canal de dilogo com a cidade
atravs da mediao da cultura, como uma forma de desconstruir
preconceitos que lhes so atribudos pelo contexto local. Nessa
perspectiva, a conquista de novos espaos na metrpole para a
manifestao de suas prticas culturais, revela que eles querem ser vistos
e reconhecidos, em primeiro lugar, como cidados paulistanos, j que o
lugar onde vivem e trabalham, mas tambm enquanto andinos, quchuas,
aimars, guaranis, ou simplesmente como bolivianos(as). (SILVA, 2012,
p. 30-31).

Dessa maneira, a possibilidade de viver em pluralidade com a sociedade receptora se

abre, pois as festas vo tomando seu lugar na cultura da cidade de So Paulo, posicionando-

157

se em mbitos cada vez mais visveis e diversos, veiculando uma nova imagem da
coletividade boliviana e estabelecendo um dilogo intercultural e poltico.

6.2.2 As Associaes da Coletividade Boliviana e de Apoio ao Imigrante em So

Paulo. O Caso Bolvia Cultural

Em So Paulo existem associaes da coletividade boliviana e outras que atuam junto

a elas e demais imigrantes que chegam ao Brasil. Dentre as associaes da coletividade
boliviana, podem ser citadas as j mencionadas ADRB, Associao de Residentes
Bolivianos, a Associao Gastronmica Folclrica Boliviana Padre Bento e a Associao
Cultural de Grupos e Conjuntos Folclricos Bolvia/Brasil. A atuao de cada uma delas j
foi brevemente explorada em texto anterior.
Dentre as associaes de apoio ao imigrante, que tambm atendem a coletividade
boliviana em So Paulo, podem ser citadas a Critas Brasileira, 105 vinculada Igreja
Catlica e com ateno no atendimento de migrantes e refugiados; o Centro de Direitos
Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC),106 voltado para os migrantes, fornecendolhes assessoria jurdica, capacitando-os por meio de participao social, elaborando e
divulgando jornais, revistas e cartilhas informativas sobre a situao dos imigrantes; a
Misso Paz,107 organizao de apoio a migrantes e refugiados, composta pelo Centro de
Estudos Migratrios (CEM), que atua na organizao de eventos relacionados ao tema
migraes, o Centro Pastoral dos Migrantes (CPM), que busca oferecer acolhimento e
assistncia jurdica, social e psicolgica para os imigrantes e a Casa do Migrante (CDM),
que oferece acolhimento e alojamento para imigrantes e refugiados; o Projeto Estrangeiras
(Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC),108 voltado para o atendimento especfico
das mulheres, consiste em atender mulheres estrangeiras em conflito com a lei; e o Projeto
Ponte Instituto Sedes Sapientiae, 109 grupo teraputico oferecido a imigrantes que sofrem
preconceitos, intolerncia, excluso ou encontram-se com dificuldades em estabelecer laos de
pertencimento a So Paulo.
105

Disponvel em: <www.caritas.org.br>.

Disponvel em: <www.cdhic.org.br>.
107
Disponvel em: <www.missaonspaz.org>.
108
Disponvel em: <www.ittc.org.br>.
109
Disponvel em: <www.projetopontesedes.blogspot.com.br>.
106

158

Portanto, a coletividade boliviana em So Paulo possui associaes culturais voltadas

especificamente para si, construdas por seus membros, mas no to numerosas como as
existentes em Buenos Aires, por exemplo. No existem muitas associaes que protejam
oficialmente o trabalhador boliviano. Importante ressaltar que o Estatuto do Estrangeiro
veda a criao de organizaes desse tipo somente por estrangeiros. Assim, a maioria das
associaes de apoio aos imigrantes bolivianos, incluindo os que trabalham nas oficinas de
costura, so aquelas criadas por brasileiros, que se destinam tambm aos demais imigrantes
que chegam a So Paulo, vinculadas Igreja Catlica ou formadas no seio da sociedade
civil. H, contudo, a Associao Comercial Bolvia-Brasil, BOLBRA, que tem por
finalidade defender os bolivianos que esto no nicho econmico da costura, principalmente
nos possveis conflitos entre empregados e empregadores.
Entretanto, isso no significa que a coletividade boliviana tenha parado de se
organizar e agir no espao pblico de So Paulo. Um exemplo dessa atuao pode ser
constatada no endereo eletrnico Bolvia Cultural, 110 construdo por iniciativa do
imigrante boliviano Antnio Andrade para divulgar a cultura de seu pas aos paulistanos e
todos os brasileiros, como forma de demonstrar a riqueza cultural boliviana e mudar o
estigma que os imigrantes bolivianos possuem diante dos paulistanos. O Bolvia Cultural
uma organizao que pretende utilizar os mais modernos meios de comunicao para
interagir e negociar a identidade boliviana no Brasil dentro da rede mundial de
computadores.111
O projeto nasceu por iniciativa de Antnio Andrade Vargas, boliviano, natural da
cidade de Sucre, nascido em 04 de agosto de 1970. Imigrou para o Brasil para estudar
Comunicao no ano de 1990. Chegando a So Paulo, de acordo com o relato de Leia
Rodrigues, recebeu o apoio de brasileiros prximos e conseguiu estudar e se formar em
Comunicao na Escola Panamericana de Arte, EPA, e em Marketing de Relacionamentos
pela Escola Superior de Propaganda e Marketing, ESPM. Ao se aproximar de seus
compatriotas em So Paulo, percebeu que a rede de comunicao entre eles e para com toda
a sociedade paulistana ainda era muito frgil. Dessa maneira, resolveu incrementar a
110

O endereo eletrnico do Bolvia Cultural <www.boliviacultural.com.br>.

As informaes obtidas sobre o Bolvia Cultural foram colhidas em entrevista feita com sua Diretora
Comercial, Leia Rodrigues, que trabalha junto ao fundador Antnio Andrade h dois anos e responsvel por
novos projetos que a entidade planeja. A entrevista foi concedida no dia 14 de janeiro de 2013 e foi
viabilizada por meio de chat on-line.
111

159

comunicao boliviana em So Paulo e no Brasil criando trs projetos: o Planeta Amrica

Latina, o Bolvia Cultural e a Campanha Internacional "Eu amo Bolvia".
A primeira diretriz dos trs projetos foi alterar os conceitos considerados errados
sobre os bolivianos no Brasil. Para tanto, formou-se uma equipe de produo jornalstica
que, desde 2010, tem buscado mudar significativamente o conceito dos visitantes do stio,
na maioria brasileiros, estudantes, jovens entre 12 e 24 anos. Os primeiros anos do projeto
foram focados em construir o sistema de notcias, a equipe de jornalismo, a equipe de arte e
o departamento de Marketing.
O projeto Bolvia Cultural teve investimento prprio, uma vez que houve grande
dificuldade em se conseguir apoio. Posteriormente, foram estabelecidas parcerias com as
principais instituies dedicadas ao atendimento dos imigrantes em So Paulo, por
exemplo, o CDHIC, a Pastoral do Migrante e a Misso Paz. Alm delas, recebeu o apoio
dos Consulados da Bolvia, do Equador, do Peru, da Venezuela, de Cuba, do Chile e do
Paraguai. Por enquanto no h registro de apoio de instituies pblicas brasileiras, de
acordo com Leia Rodrigues.
No final de 2012, o Bolvia Cultural recebeu apoio formal do Ministrio de Turismo
da Bolvia, tendo sido o projeto oficialmente aprovado e nomeado como Departamento
Oficial de Promoo da Cultura Boliviana no Brasil.
Uma das campanhas lanadas pelo Bolvia Cultural foi a mencionada "Campanha
Internacional Eu amo Bolvia". O objetivo da campanha promover a Bolvia em lngua
portuguesa de forma direta e explcita. Ela recebeu o apoio de inmeros artistas brasileiros,
msicos de renome, atores da televiso brasileira e polticos, todos fotografados usando a
camisa promocional da campanha com o logo "Eu amo Bolvia".112
A Diretora Comercial do projeto Bolvia Cultural, Leia Rodrigues, explica que no
presente momento o trabalho de Antnio Andrade um dos nicos a divulgar fortemente a
cultura boliviana em lngua portuguesa na rede mundial de computadores. Alm do prprio
endereo, o projeto possui pginas nas redes sociais, como o Twitter, o Facebook, o
112

Dentre esses artistas podemos citar a atrizes brasileiras Zez Motta, Marisa Orth, Leandra Leal; polticos
como o Senador da Repblica Eduardo Suplicy e a Ministra da Cultura Marta Suplicy; cantores brasileiros
como Carlinhos Brown, Toquinho, Luciana Mello, Lecy Brando, dentre outros. A lista completa de artistas,
polticos e outros comunicadores pode ser encontrada no prprio stio do Bolvia Cultural, mais precisamente
em <http://www.boliviacultural.com.br/ver_noticias.php?id=945>, a ltima consulta foi em 15 de janeiro de
2013.

160

Youtube e o Flickr. 113 No Twitter so veiculadas informaes sobre acontecimentos

relacionados coletividade boliviana na cidade de So Paulo, no Facebook essas
informaes so reforadas com fotos, abrindo espao para uma notvel rede de encontro
entre os bolivianos e os brasileiros que se interessam pelo projeto. No Youtube so
veiculados inmeros vdeos, que podem ser acessados e assistidos a qualquer tempo,
trazendo notcias sobre a Bolvia, So Paulo, as danas bolivianas, recados de artistas
brasileiros para o projeto "Eu amo Bolvia", dentre outros. Alm de tudo isso, o prprio site
disponibiliza uma rdio com msicas bolivianas on-line para ser acessadas em tempo
real.114
Na ltima eleio municipal realizada na cidade de So Paulo, o Bolvia Cultural
buscou cada um dos principais candidatos para saber suas propostas relacionadas
populao imigrante. De acordo com Leia Rodrigues, a reivindicao de direitos polticos
no Brasil fundamental para a coletividade boliviana, pois "se tivermos direito ao voto os
imigrantes - teramos uma voz na poltica e as coisas mudam...algo que os negros e gays
conseguiram com suas representaes na poltica (sic)". Dessa maneira, o Bolvia Cultural
no s se manifesta como divulgador cultural, mas tambm como fomentador de cidadania,
sem deixar de lado os principais problemas que a coletividade boliviana enfrenta em So
Paulo.
Nesse sentido, buscando identificar e auxiliar nos problemas da coletividade
boliviana, o Bolvia Cultural, em parceria com a Pastoral do Migrante, preparou para o ano
de 2013 um DVD educativo de costura, denominado "Oficina de Costura Modelo". De
acordo com Leia Rodrigues, o DVD no tem o escopo de fomentar as irregularidades em
pr da produo. Muito pelo contrrio, o objetivo mostrar um trabalho regularmente feito,
enfatizando normas de segurana e como o ambiente deve ser adequado para o trabalho
decente. O vdeo traz depoimentos de importantes personagens, como Desembargadores,
delegados da OIT, dentre outros.
113

No
facebook
o
Bolvia
Cultural

encontrado
no
endereo
<http://www.facebook.com/BOLIVIACULTURAL>;
no
Twitter

encontrado
em
<https://twitter.com/boliviacultural>; o canal no Youtube pode ser acessado no endereo
<http://www.youtube.com/user/PlanetaAL>
e
o
Flickr
no
endereo
<http://www.flickr.com/photos/boliviacultural>. Todos foram acessados pela ltima vez em 15 de janeiro de
2013.
114
A rdio pode ser acessada no endereo <http://www.boliviacultural.com.br/radio.html>, cujo ltimo acesso
se deu em 15 de janeiro de 2013.

161

No para mostrar o errado e sim como deve ser gerenciado uma oficina
de costura, para este propsito captamos imagens e depoimento de uma
professora de costura dentro do instituto dela, ela fala e mostramos com
imagens cada detalhe de uma oficina ideal. Segurana, ambientes,
poluio sonora, ergonomia, etc etc. No ambiente, temos depoimentos,
temos autoridades falando sobre a importncia de sair da irregularidade e
ser uma oficina legal. S tem fera. Desembargadores, Procuradores da
Repblica, da OIT, e claro o cnsul da Bolvia em SP (sic). (Leia
Rodrigues, depoimento de 14 de janeiro de 2013).

O DVD ser divulgado em 2013 pelo Bolvia Cultural, com estimativa de no mnimo
1000 mdias em sete dias. Estar disponvel no stio do prprio projeto, mas tambm ser
distribudo para estabelecimentos onde h imigrantes bolivianos.
Outra iniciativa do Bolvia Cultural o Planeta Amrica Latina, este ainda em fase de
construo, que aspira divulgar uma cultura latino-americana, conectando os imigrantes de
toda Amrica do Sul, de modo a oferecer um intercmbio muito mais amplo. Nos mesmos
moldes do Bolvia Cultural, o Planeta Amrica Latina possuir, de acordo com Leia
Rodrigues, mdia indoor com televises de alta definio instaladas em pontos de intensa
concentrao pblica, ferramentas e rdios on-line, e a edio de um DVD mensal contendo
um telejornal para a comunidade imigrante latina. Segundo Antnio Andrade e Leia
Rodrigues, o projeto est previsto para agosto de 2013. Entretanto, j est disponvel o
endereo eletrnico que servir de base para todos esses objetivos.115
De acordo com os dados contabilizados por Antnio Andrade, disponibilizados por
Leia Rodrigues, o Bolvia Cultural tem recebido em mdia o acesso de 1.800 usurios por
ms. Dentre esses, 70% so brasileiros residentes no Brasil, 25% bolivianos, peruanos e
paraguaios tambm residentes no Brasil e 5% bolivianos, brasileiros, estadunidenses,
espanhis e portugueses residentes em outros pases. Leia Rodrigues explica que
"lamentavelmente, chegamos pouco ao imigrante mais humilde que no tem internet,
porm estamos trabalhando com outras mdias, por exemplo, mdia indoor em restaurantes
e com um DVD de notcias distribudos gratuitamente (sic)". Alm disso, esclarece que
"usamos um modelo novo de atuao, prprio para o pblico brasileiro, tudo que
produzimos pensando no brasileiro! O prprio boliviano ainda no entende o verdadeiro
115

Disponvel em: <http://www.planetaamericalatina.com.br/>, acessado pela ltima vez em 15 de janeiro de

2013.

162

valor da comunicao e promoo da marca Bolvia dentro do Brasil. Porm isso est
mudando e os mais jovens esto abraando o Bolvia Cultural como parte da vida virtual e
social deles (sic)".

6.2.3 Rdios e Jornais Bolivianos em So Paulo

Alm da rdio de msicas bolivianas veiculada no prprio stio do projeto Bolvia

Cultural, h algumas outras em So Paulo, porm no muitas. Elas ainda no possuem uma
estrutura prpria, limitando-se s ferramentas da rede mundial de computadores, por meio
da transmisso on-line.
Entre as rdios podemos citar a Radio Infinita, "La radio que toca musica latina en
So Paulo Brasil". 116 Ela voltada no somente para os bolivianos, mas para toda a
comunidade latino-americana de So Paulo, no entanto, apresenta maiores referncias
Bolvia. Alm de msica, oferece notcias coletadas em diversos outros endereos
eletrnicos, compartimentadas de acordo com cada pas da Amrica do Sul. Tambm
reserva um noticirio especial para a Copa Libertadores da Amrica, enfatizando o futebol
como o principal esporte da coletividade. Ainda oferece alguns classificados anncios
para venda de mquinas de costura, empresas de bordados, rodovirias que realizam
viagens com destino Bolvia, Peru, Paraguai, alm de empresas que cuidam de
transferncia monetria ao exterior. H um link especial para acesso ao site da Polcia
Federal brasileira em que possvel acompanhar o processo de regularizao do
estrangeiro. H ainda um frum aberto aos ouvintes, que podem interagir entre si, enviar
sugestes, comentrios e at mensagens sem qualquer relao com a programao msical,
por exemplo, "hola soy de sucre Bolivia yo quiero contacterme con la oficima de noe famili
por fabor mi nombre es Elvis" (Annimo, escrito em 12 de novembro de 2011); "los
sintoniso por primera vez la radio esta buena los escuhco en Bs Aires Argentina sigan asi
un dia volveremos a bolivia vamos todavia" (Annimo, escrito em 26 de novembro de

116

O endereo da Radio Infinita <http://radioinfinita.blogspot.com.br/>, o ltimo acesso se deu em 15 de

janeiro de 2013.

163

2011); "saludos a mis tios David Osvaldo Maria y todos que me conosen aqui en Sau
Paulo" (Eliezer, escrito em 4 de fevereiro de 2012).117
Na pgina da Radio Infinita ainda so encontrados links para o Consulado da Bolvia
em So Paulo, para o projeto Bolvia Cultural, a Pastoral do Migrante, o Centro de Direitos
Humanos e Cidadania do Imigrante, CDHIC, e o Centro de Apoio ao Imigrante.
Dentro desse contexto tambm est a Radio TropicalFM, com msicas latinas, porm
com grande especificidade para a msica boliviana e toda a coletividade boliviana em So
Paulo.118 Muito semelhante Radio Infinita, ela possui classificados, fruns e links para
direcionar o acesso dos ouvintes. H, por exemplo, endereos que direcionam o ouvinte aos
principais jornais da Bolvia, a guias telefnicos, a informaes sobre o governo boliviano,
a fotos da Bolvia, a informaes sobre os clubes de futebol bolivianos, aos consulados no
Brasil, ao Memorial da Amrica Latina em So Paulo, dentre outros. Por meio da Radio
TropicalFM, o ouvinte ainda pode acessar as principais rdios da Bolvia.
As rdios on-line constituem uma sada para que as emissoras voltadas aos imigrantes
bolivianos e, mais amplamente latino-americanos, no sejam consideradas piratas e nem
estejam em situao que as classifiquem como tais. Todavia, isso reduz seu alcance, pois
necessitam de uma conexo com a rede mundial de computadores para que possam ser
sintonizadas. De qualquer forma, a coletividade imigrante boliviana tem encontrado nos
mais modernos meios de comunicao uma maneira regular, que no configure nenhum
ilcito contra a lei brasileira, de continuar a oferecer entretenimento, auxlio e comunicao
para seus integrantes em So Paulo.
Ao lado das rdios, como forma de comunicao da coletividade boliviana, so
encontrados alguns jornais. Um desses o El Chasqui, que possui inclusive verso online. 119 Todavia, so jornais com raro contedo jornalstico prprio, que fazem uma
coletnea de notcias veiculadas por outros jornais na rede mundial de computadores. Alm
disso, possuem grande parte voltada para os classificados. Alm do El Chasqui, circulam na

117

Comentrios disponveis em: <http://radioinfinita.blogspot.com.br/2010/10/blog-post.html>, cujo ltimo

acesso deu-se em 15 de janeiro de 2013.
118
Disponvel em: <http://www.fmtropical.net>, cujo ltimo acesso deu-se em 15 de janeiro de 2013.
119
Uma edio dele est disponvel em: <http://www.youblisher.com/p/239958-El-Chasqui-Ed-07/>, ltimo
acesso em 14 de janeiro de 2013.

164

coletividade boliviana o Alianza News, o Pachamama e o Presena Latina, com foco na

discusso dos problemas dos imigrantes, mas com pouca produo jornalstica prpria.

6.2.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas de So Paulo

De acordo com Oliveira e Baeninger (2012), dos 5.824 filhos de imigrantes

bolivianos captados no censo de 2000, 43% no eram estudantes, 10,3% frequentavam a
creche, 33,4% o ensino fundamental, 5,5% o ensino mdio, 1,2% o supletivo, 0,6% o
cursinho pr-vestibular, 5,7% o ensino superior, na graduao, e 0,2% cursavam psgraduao.
Para a Secretaria Municipal de Educao de So Paulo no ms de agosto de 2009
constavam 2.090 alunos estrangeiros matriculados na rede pblica municipal, sendo os
quatro principais grupos: bolivianos, com 1.446 alunos, japoneses, com 243 alunos,
paraguaios, com 74 alunos e peruanos, com 44 alunos. J o Centro de Informaes da
Secretaria Estadual de Educao de So Paulo, com dados alcanados pelo Censo Escolar
de 2010 e referentes ao nmero de alunos estrangeiros nas redes pblicas municipais e
estaduais e nas redes particulares, informou que o Estado de So Paulo possua, naquele
ano, pelo menos 14.879 alunos estrangeiros (WALDMAN, 2012).
Diante desse cenrio, considervel o nmero de crianas filhas de imigrantes
bolivianos fora das escolas. Essa realidade no diferente em So Paulo. As crianas
bolivianas, mesmo que irregulares, indocumentadas, tm o direito de ser matriculadas nas
escolas pblicas. Para a matrcula so aceitos o documento de identidade boliviano, se
houver, ou a simples certido de nascimento. Entretanto, h muita desinformao entre os
imigrantes e muitos acreditam que a condio irregular os impedem de matricular seus
filhos nas escolas brasileiras. Alm disso, sentem medo, pois pensam que a qualquer
momento podem ser denunciados para a Polcia Federal e irem para a priso. H uma frgil
comunicao entre os prprios imigrantes bolivianos em relao aos seus direitos. Por outro
lado, tambm h muita desinformao nas escolas brasileiras, onde diretores mal
preparados no sabem se podem ou no matricular uma criana irregular e indocumentada,
preferindo no faz-lo diante da dvida.

165

Nesse sentido, o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante, CDHIC, em

carta dirigida ao Prefeito da cidade de So Paulo, Fernando Haddad, eleito para a gesto
iniciada em 2013 e que termina em dezembro de 2016, datada de 12 de novembro de 2012,
manifestou-se afirmando que:

Em matria de polticas pblicas, a questo migratria

necessariamente transversal. H direitos j garantidos por leis
federais (como o acesso ao S.U.S.) e outros por normas
administrativas estaduais e municipais (por exemplo, matrculas de
crianas, inclusive indocumentadas, nas escolas), cuja efetividade
encontra grandes obstculos. Os principais deles so a falta de
articulao entre rgos pblicos, e de uma cultura de acolhida ao
diferente (estrangeiro) na Administrao Pblica.120
A partir desse diagnstico, o prprio CDHIC estabeleceu como proposta
Municipalidade de So Paulo desenvolver um programa de escolas multiculturais, criar um
canal para receber as reclamaes e denncias de bullying sofrido pelos filhos de
imigrantes nas salas de aulas e ampliar o acesso s creches.
Em relao ao bullying, comum que crianas bolivianas recm-chegadas a So
Paulo enfrentem comportamentos preconceituosos nas escolas pelo fato de no saberem
falar portugus sem sotaque, sendo s vezes desprezadas por serem associadas a "ndios"
pelas crianas brasileiras (VIDAL, 2012). Da mesma maneira, jovens bolivianos sofrem
com o preconceito nas escolas. Entretanto, no h relatos que indiquem uma segmentao
entre crianas brasileiras e bolivianas baseada exclusivamente no dio. Isto , o preconceito
que sofrem no fundamentado em razo de serem bolivianos e no brasileiros, mas sim
por serem diferentes, por constiturem uma minoria. Afinal, o tratamento preconceituoso
para com o diferente no implica necessariamente no dio, mas em grande parte pela
ignorncia de quem o comete, pelo despreparo institucional da sociedade receptora em
receber o estrangeiro. O preconceito pode ser considerado fruto da enorme falta de
informao e da ausncia de propostas multiculturais que integrem no vocabulrio das
crianas e dos jovens a ideia da pluralidade, de ver riqueza na diferena e no qualquer tipo
de inferioridade ou estranhamento.
120

Disponvel em: <http://www.cdhic.org.br/wp-content/uploads/2012/12/Propostas-CDHIC-ao-GovernoHaddad-politica-mun-migracao.pdf>, ltimo acesso em 15 de janeiro de 2013.

166

Jovens migrantes ou filhos de migrantes nascidos no Brasil sofrem

todo o tipo de desrespeito em razo dos seus traos fenotpicos e de
sua origem. Estas crianas e adolescentes enfrentam a mesma
realidade rdua que muitos jovens brasileiros emigrados vivem em
outros pases. A ttulo de exemplo, como resultado de um sistema
educacional despreparado para entender as necessidades destes
novos alunos e ainda no capacitado a lidar com a diversidade
cultural e social em sala de aula, observa-se a situao preocupante
de alunos migrantes bolivianos de uma escola estadual que teriam
que dar dinheiro ou fornecer alimentos para os colegas brasileiros
para no serem agredidos fora da unidade escolar. H relatos de que
esta situao ocorreria desde 2008 sem qualquer atitude de impacto
da escola ou mesmo do Estado. Ademais, no so poucos os relatos
de estranhamentos e conflitos entre alunos brasileiros e alunos
migrantes ou filhos de migrantes encontrados na literatura sobre o
tema. (WALDMAN, 2012, p. 7-8).
Portanto, possvel afirmar que o preconceito existente nas escolas pblicas
brasileiras, e de modo mais especfico em So Paulo, no exclusivamente exercido contra
a coletividade boliviana, mas sim contra a maioria das populaes imigrantes, que so
vistas pelos brasileiros apenas pejorativamente, como pobres, ndios, que chegam cidade
para agravar um problema social. Ademais, essa falta de informao, que fomenta as
atitudes preconceituosas, no somente por parte dos alunos brasileiros, mas tambm dos
docentes e de toda a instituio escolar, pois no so encontrados programas suficientes e
tampouco uma rede robusta de informao que trabalhe a questo dos imigrantes residentes
em So Paulo. H uma ausncia de educao para a pluralidade.
A questo da incluso de migrantes no sistema de ensino nacional
defronta-se, ainda, com o possvel desconhecimento por parte dos
docentes do contexto migratrio e do histrico escolar destes
alunos, juntamente com a falta de capacitao em lidar com a
diversidade cultural e social em sala que os impede de trabalhar
adequadamente com a experincia migratria e inclu-la como
conhecimento em aula; a falta de orientao dos pais; o descaso de
muitos colgios que ainda negam o ingresso de alunos estrangeiros
indocumentados ou que permitem o estudo, mas no garantem o
certificado de concluso do curso. Estes so alguns dos muitos
obstculos que impedem estas crianas e jovens de usufrurem do
direito universal de acesso educao. Neste sentido, imperativo
encarar o fato de que um grande nmero destes migrantes que hoje

167

residem no Brasil, j esto na segunda ou terceira gerao e tem a

inteno de permanecer no pas. To somente a partir do momento
em que o Estado brasileiro se enxergar como um pas receptor de
tais fluxos migratrios, e reconhecer que a presena deste grupo no
pas no se caracteriza, em grande parte, como uma simples
residncia transitria, que se apontar como obrigatria a
implementao de polticas de integrao desta populao
sociedade brasileira. (WALDMAN, 2012, p. 8).
No ano de 2010 foram realizadas duas plenrias livres sobre o tema imigrao e
acesso educao, com o objetivo de discutir o direito educao escolar e a populao
imigrante na cidade de So Paulo. Essas plenrias foram fruto de um trabalho conjunto de
dois grupos: Grupo de Trabalho de Educao do Movimento Nossa So Paulo e Ao
Educativa e Centro de Apoio aos Migrantes. Houve a participao de brasileiros e
imigrantes bolivianos, chilenos, equatorianos, paraguaios e peruanos. O perfil desses
participantes alinhava-se ao de pais de estudantes da rede pblica, jovens estudantes ou em
busca de formao escolar (WALDMAN, 2012). No evento foram identificados problemas
como a ausncia de polticas que tratassem da incluso dos migrantes no sistema de ensino
nacional, problemas com o aprendizado e a comunicao em razo do idioma falado pelos
grupos de imigrantes, na vasta maioria o espanhol. Muitos professores brasileiros no
possuem suficiente conhecimento desse idioma e no recebem orientao sobre como lidar
com esse fato. Ademais, nessas plenrias notaram-se a ausncia de preparo das escolas para
trabalhar com a diversidade cultural e a falta de conhecimento sobre o contexto migratrio
dos novos alunos, tambm a falta de informao e coordenao sobre a temtica
educacional nos consulados e a situao migratria como um impedimento para o acesso
educao.
Diante disso, estabeleceram um rol de propostas com o fim de lidar com o problema.
Dentre essas, podem ser citadas: a criao de mecanismos para que rgos da educao
dialoguem com os consulados de cada pas que possua nacionais residentes em So Paulo; a
nfase nas questes socioculturais nos currculos das universidades pblicas e privadas; o
investimento na formao de professores, para que saibam lidar com a populao migrante
em So Paulo e aprendam outros idiomas, por exemplo, o espanhol; investimentos no
mesmo sentido para os demais funcionrios das escolas; realizao de eventos culturais que
explorem a cultura latino-americana; promoo de agentes culturais que possam

168

desenvolver estratgias nas escolas com o foco nos imigrantes; ensino da lngua portuguesa
voltado s escolas onde haja grande concentrao de imigrantes, para que essa tambm seja
ensinada como lngua estrangeira e disponibilizao de livros e publicaes bilngues para
as escolas.121 Tudo isso visando a construo de uma escola na cidade de So Paulo que
valorize a pluralidade e a diversidade.

6.2.5 Bolivianos na Regio Central de So Paulo

Na regio central de So Paulo h presena marcante dos imigrantes bolivianos,

principalmente em razo das oficinas de confeco, onde muitos trabalham e outros so
donos. Nesses bairros centrais h grande contato, mesmo que muitas vezes apenas visual,
entre os brasileiros que tambm trabalham no centro e os bolivianos. Existe, portanto, uma
constante troca de impresses entre ambos em uma frequente negociao de identidades.
Essa concentrao em alguns espaos da regio central no tem a ver com o desejo de
formar ruas ou bairros tnicos, tal como se observa frequentemente nas cidades norteamericanas (VIDAL, 2012, p. 97). Nesses espaos as relaes so fludas, no fisicamente
intensas, porm visualmente frequentes. Existem casais mistos, na maioria dos casos um
homem boliviano com uma mulher brasileira, homens dos dois pases jogando futebol
juntos nos finais de semana, dentre outros contatos que se no caracterizam uma plena
integrao, tambm no estabelecem uma separao estanque.
Depois de alguns anos radicados, muitos dos bolivianos que ali esto vo se tornando
parte integrante da regio central de So Paulo. Entretanto, segundo Vidal (2012), com
exceo dos radicados h muitos anos, as relaes com os brasileiros ainda permanecem
limitadas. Os que trabalham na costura dispem de pouco tempo para experimentar uma
sociabilidade fora do expediente das oficinas, pois trabalham em mdia doze horas por dia,
frequentemente seis dias por semana e dedicam o pouco tempo livre para o descanso, a
famlia, a religio, compras e visitas a parentes e compatriotas. Muitos no dominam
suficientemente o portugus, o que contribui para que sejam mais retrados em relao aos
brasileiros.
121

AO EDUCATIVA; CENTRO DE APOIO AO MIGRANTE. Plenria: O direito Educao da

Populao Imigrante na cidade de So Paulo. (Sistematizao de dados das duas Plenrias). So Paulo, 2010,
p. 3-4.

169

De acordo com Vidal (2012), a maioria dos brasileiros que trabalha na regio central
no enxerga os bolivianos de maneira xenfoba, no os acusa de invasores e nem deseja
que voltem para a Bolvia, tampouco acredita que lhe roubam empregos. Ademais, no os
enxergam em suas diferenas tnicas. Para a maioria brasileira, todos os bolivianos so
bolivianos e no pacenhos, cochabambinos, aymars, quchuas; todos integram o mesmo
grupo.
Contudo, se os brasileiros que trabalham na regio central no tm essa tica
xenfoba, isso no quer dizer que no observam os imigrantes bolivianos com algum
preconceito, ou simplesmente de alguma maneira pejorativa. Para Vidal (2012), os
brasileiros os veem principalmente por meio de trs categorizaes: os compreendem como
ndios, detentores de outra cultura e como sujeitos a trabalho escravo, por serem
associados explorao nas oficinas de costura.
Os bolivianos que esto na regio central de So Paulo, por sua vez, estabelecem
narrativas sobre os brasileiros com quem interagem, afirmando que eles no so racistas
como os argentinos, que eles no os discriminam, pois so misturados, enquanto os
argentinos so brancos e europeus (VIDAL, 2012). Segundo eles, a discriminao
encontrada na Argentina se deve ao mesmo tempo ao fato de ser estrangeiro e no ser da
mesma "raa".
Nesse sentido, a viso dos bolivianos que trabalham na regio central sobre os
brasileiros, de que esses so misturados e no brancos como os argentinos, resgata uma
caracterstica importante da regio central de So Paulo: um local historicamente acolhedor
de diversos fluxos migratrios. Os bairros centrais de So Paulo possuem um rico leque de
diferentes comunidades de imigrantes, por exemplo, os italianos, os libaneses, os coreanos,
japoneses, espanhis e portugueses, que por muitos anos no s habitaram essas
localidades, mas tambm construram seus comrcios. Alm desses imigrantes,
importantssimo anotar a presena dos nordestinos, que ocupam hoje de modo significativo,
tanto no comrcio quanto residencialmente, a regio central de So Paulo.
Nesse diapaso, Vidal (2012) aponta que a prpria falta de enraizamento com a
regio central que os brasileiros que ali ocupam possuem, favorece o recebimento sem
atitudes xenfobas perante os imigrantes bolivianos. Ou seja, os nordestinos que ali esto
tambm migraram de um diferente local para em So Paulo tentarem melhorar a vida. Os

170

bolivianos seriam vistos, portanto, em semelhante situao. Ademais, a associao que os

brasileiros fazem dos bolivianos em relao ao trabalho escravo, faz com que no aspirem
por seus postos de trabalho.

A primeira est no fato de que os costureiros bolivianos no competem

com os brasileiros no mercado de trabalho. Eles se concentram
principalmente em pequenas fbricas e oficinas de costura, e no se
encontram na construo civil e no emprego domstico, como o caso da
Argentina. Alm do mais, as oficinas em que trabalham os bolivianos
ocupam uma posio especfica no setor da confeco, atendendo
rapidamente as demandas das lojas. Com efeito, essas oficinas tm a
capacidade de mobilizar uma mo de obra capaz de produzir rapidamente
as quantias requeridas pelo comrcio num segmento da economia
caracterizado por ciclos produtivos curtos. A produtividade maior dessas
oficinas se deve ao ritmo de trabalho mais intenso e ao custo menor do
que nas fbricas que empregam costureiros brasileiros, mais sensveis ao
respeito do direito do trabalho e momentos de folgas regulares. A
capacidade de reao das oficinas de costura s lojas de roupa tambm
supe a proximidade da zona de produo com a zona de comrcio, o que
explica a forte concentrao de bolivianos nos bairros centrais, prximo
do Brs e do Bom Retiro nos quais varejistas das regies Sudeste e Sul se
aprovisionam. Por todas essas razes, os migrantes bolivianos tm uma
insero no mercado de trabalho que essencial ao funcionamento da
indstria do vesturio e no desperta inveja nenhuma entre os brasileiros.
Eu no gostaria de trabalhar em oficina de costura. Eu no sou escrava.
Lgico, que a escravido acabou no Brasil h muitos anos atrs, mas
minha av, ou minha bisav, foi escrava mesmo. Trabalhar em oficina de
costura? Eu? Jamais! Eu acho melhor ganhar uma merrequinha. Eu no
vou ser escravizada. (Mria das Graas, 35 anos, faxineira). Eu no sou
boliviano, eu sou brasileiro. Eu gosto de assistir meu jogo, eu gosto de
tomar cerveja, eu gosto de folgar. Eu no estou a fim de ter a vida deles,
eu no gosto dessa vida, s trabalho, trabalho, trabalho. (Marcos, 43
anos, mecnico). (VIDAL, 2012, p. 102-103).

Dessa maneira, os brasileiros da regio central de So Paulo parecem no competir

com os bolivianos no nicho econmico em que esto inseridos. Alm disso, normalmente
demonstram uma viso de que a vida deles melhor que a dos bolivianos, pois no so
explorados e possuem mais direitos que eles. Todavia, os enxergam positivamente como
pessoas trabalhadoras, discretas e reservadas, o que pode enfatizar a falta de interao alm
do mero contato visual.
Assim, a regio central de So Paulo tem sido um dos principais locais de residncia
da coletividade boliviana. Entretanto, apesar dos considerveis nmeros de imigrantes

171

bolivianos, alocados em um nicho econmico especfico, o contato com os brasileiros da

mesma regio, nordestinos, paulistanos, descendentes de outros imigrantes, ainda pode ser
considerado superficial, apesar de grande, e, se no dotado de xenofobia, tambm no
desprovido de preconceito e estigmatizao.

6.2.6 Bolivianos e o Futebol em So Paulo

O esporte preferido da maioria dos habitantes da cidade de So Paulo o futebol. No

somente entre os paulistanos, mas tambm entre os brasileiros de um modo geral. Entre os
imigrantes bolivianos que residem na cidade de So Paulo no diferente.
Costumeiramente, eles apreciam o futebol no s como torcedores de algum time, mas
tambm na prtica do desporto.
Na Praa Kantuta, localizada prxima estao do metr Armnia, no bairro do Pari,
existe uma pequena quadra de futsal,122 onde os imigrantes bolivianos costumam disputar
partidas durante os finais de semana. Em algumas delas, h jogos com a participao de
brasileiros. Nota-se grande interesse por essas partidas, havendo sempre um considervel
nmero de espectadores.123

Por estar estrategicamente localizada no centro da praa, a quadra de

futsal nunca passa despercebida pelos frequentadores e tem pblico
constantemente apreciando todos os jogos durante a feira. Ressaltamos
que, como no h nenhuma equipe de grande expresso no cenrio
futebolstico participando do campeonato, os espectadores no tem
vnculo afetivo com nenhuma das equipes. O que acontece que as
prprias equipes levam seus parentes e amigos que assistem aos jogos de
seus entes e, assim, manifestam atitudes de torcedores e fanatismo com
seus prprios conhecidos. Entretanto, esse nmero minoria, e podemos
enfatizar que os espectadores da Praa Kantuta apreciam a prtica do
futsal e a plasticidade oferecida por alguns de seus praticantes como
meros observadores e admiradores dessa "arte" e no como torcedores de
equipes. (ALVES, 2012, p. 250).
122

A palavra futebol ser usada neste trecho do trabalho para designar o desporto de maneira ampla, no
levando em considerao as diferenas entre o futsal e o futebol de campo. Especificamente, o campeonato
realizado pelos imigrantes bolivianos em So Paulo pode ser descrito como futsal. Todavia, o interesse reside
no fenmeno do desporto considerado em sua amplitude.
123
importante anotar que no ano de 2010 a quadra da Praa Kantuta teve alambrados e traves de gol
retirados para uma reforma, o que prejudicou a realizao do campeonato de futebol ali disputado. At o ano
de 2012 a reforma ainda no havia sido concretizada.

172

As partidas, portanto, no acontecem esporadicamente, pois h um campeonato

formado por equipes de imigrantes bolivianos que no dia a dia trabalham nas oficinas de
costura. Esse campeonato organizado junto Associao Gastronmica, Cultural e
Folclrica Padre Bento. As equipes so formadas por meio de uma rede de contatos nas
oficinas de costura, onde so divulgados os eventos relacionados ao campeonato. A relao
entre os jogadores costumeiramente de camaradagem e amizade. Formadas as equipes,
elas desembolsam uma quantia em dinheiro para arcar com os custos do campeonato,
envolvendo uniformes, bolas, medalhas, remunerao dos rbitros, manuteno da quadra,
dentre outros. H um delegado responsvel pelo time, que encabea a equipe e divide os
custos entre todos (ALVES, 2012).
Esses delegados, que quase sempre so donos de oficinas, no disputam as partidas,
apenas dirigem a equipe, tal como um administrador, pagando as contas e capitaneando as
aes do time. Dessa maneira, atuam como uma espcie de "presidente", pois alm de
serem os patres dos jogadores, so eles quem tomam as decises pelo time fora e dentro
da quadra. Alm disso, atuam como treinadores. Dessa forma, eles so os verdadeiros
donos da equipe e, mesmo desconhecendo aspectos tticos do esporte, dirigem o grupo
durante os jogos, apresentam domnio nas aes dos jogadores, estabelecem locais, horrios
e procedimentos antes, durante e depois das partidas. Muitos jogadores desejam chegar ao
posto de delegados de uma equipe, no somente porque isso os colocaria em uma posio
de liderana dentro dos times em que jogam, mas tambm em razo de que, para isso,
precisariam ter chegado ao posto de dono de oficina. Assim, o posto de delegado possui um
significado de ascenso social (ALVES, 2012).
De acordo com Alves (2012), a prtica do futebol na Praa Kantuta implica alguns
riscos sade dos imigrantes. Afinal, trabalham a semana inteira em longas jornadas,
alimentam-se mal, dormem pouco e aos domingos ainda jogam futebol, que uma
atividade fsica intensa. No h nenhuma preveno, tampouco acompanhamento mdico
dos jogadores, o que amplia consideravelmente as possibilidades de acidentes fsicos, fato
que demonstra o amadorismo do campeonato.
Algumas das equipes chegam a ter jogadores de outras nacionalidades, como
peruanos, paraguaios, chilenos e brasileiros. Alis, em relao ao futebol brasileiro, os

173

bolivianos gostam de admirar as partidas do campeonato nacional e possuem, alm de

dolos entre os jogadores brasileiros, afinidade com algum clube do Brasil. Muitos chegam
a ir aos estdios e compram camisas dos clubes brasileiros. Entretanto, no h nenhuma
associao muito forte entre os imigrantes bolivianos e algum clube paulista ou mesmo
brasileiro que chegue a identific-los como torcedores deste ou daquele clube.124
Por fim, o futebol praticado pelos imigrantes bolivianos em So Paulo ainda muito
restrito e organizado de maneira amadora. No entanto, j ocupa outros espaos pblicos de
So Paulo: a cancha Toms Mazoni, no bairro de Vila Maria, o Centro Esportivo SulAmericano, no Bom Retiro, La Bombonera, localizada na Casa Verde, Vav Sport Center,
na Vila Guilherme. Nessas quadras existem alguns campeonatos que tm tempo mdio e
longo de durao entre quatro e dez meses, ou os chamados festivais. Alguns campeonatos
s permitem equipes com jogadores exclusivamente bolivianos, enquanto outros permitem
participao de nacionalidades distintas. Alm dessas quadras, os imigrantes bolivianos
tambm frequentam quadras localizadas em parques pblicos da cidade, como o Horto
Florestal, o Parque do Carmo, o Parque do Trote, o Parque da Juventude e o Parque
Ibirapuera (ALVES, 2011).
Apesar do gosto pelo esporte, os bolivianos ainda no organizaram maiores
campeonatos, tampouco chegaram a criar ligas. Alm disso, h muita associao do
desporto com o trabalho nas oficinas. O nicho econmico em que esto inseridos na cidade
de So Paulo influencia bastante a prtica do futebol, que ainda no organizado
independentemente, como um fim em si mesmo. Isto , apenas como uma prtica
recreativa, que oferea lazer e espao de encontro entre a coletividade.
De qualquer maneira, o futebol est inserido nas festividades e reunies que
acontecem entre a coletividade boliviana em sua constante negociao e intercmbio com a
sociedade receptora, ocupando espaos pblicos relevantes, que demarcam sua existncia e
sua presena entre os brasileiros. "s vezes, durante um jogo aqui na Praa, me sinto como
se estivesse na Bolvia, pois tudo aqui me faz lembrar da Bolvia: o cheiro, a comida, a

124

De acordo com Alves (2012) os clubes brasileiros de maior preferncia entre os imigrantes bolivianos so,
em ordem da maior para a menor, o Corinthians, o Palmeiras, o So Paulo, o Santos, o Internacional e o
Flamengo. Isso no significa que os bolivianos deixam de torcer pelos times da Bolvia. Alves aponta que
entre os imigrantes bolivianos residentes em So Paulo, a preferncia pelos clubes de sua terra natal , em
ordem decrescente, pelo Bolvar, The Strongest, San Jose, Blooming, Oriente Petroleiro e Jorge Wilstermann.

174

msica e o futebol. Da eu acordo e vejo que estou apenas num pedao da Bolvia aqui no
Brasil, mas uma sensao muito boa." (ALVES, 2012, p. 239).

175

CAPTULO

7.

COMPARAES

ACERCA

DAS

PRINCIPAIS

LEIS

MIGRATRIAS DO BRASIL E DA ARGENTINA

Aps o estudo das leis migratrias da Argentina e do Brasil e a anlise do fenmeno

da imigrao boliviana e suas manifestaes em Buenos Aires e So Paulo, este captulo
inaugura cotejamentos entre os assuntos at aqui abordados. Nesse sentido, sero feitas
comparaes entre a Ley de Migraciones e o Estatuto do Estrangeiro. Elas so confrontadas
atravs de categorias, nas quais compara-se tanto os princpios que as informam, quanto os
dispositivos nelas presentes, que impactam diretamente na vida dos imigrantes residentes,
regularmente ou no, na Argentina e no Brasil. Ou seja, as categorias enfatizam as
temticas legais de vital importncia para os direitos dos imigrantes em relao ao seu
status de permanncia e s suas manifestaes em ambas sociedades.

7.1 Contexto das Leis

A Ley de Migraciones (Ley n 25.871/2004) foi aprovada pelo Congresso Nacional

Argentino em 2003, substituindo a Ley Videla, estatuto legal publicado durante o regime de
governos autoritrios e militares que dirigiram a Argentina, mais especificamente no
perodo de Jorge Rafael Videla. Aps vinte anos do retorno ao Estado de Direito, no ano de
1983, a Ley de Migraciones foi sancionada. Diversos atores contriburam para a elaborao
da nova lei, tais como associaes organizadas de imigrantes, grupos associados em defesa
dos direitos humanos, igrejas e membros da sociedade civil argentina.
No Brasil ainda no foi criada uma lei para suplantar o estatuto normativo institudo
na conjuntura poltica autoritria. Ainda vige o Estatuto do Estrangeiro, aprovado no
regime militar e dotado de inmeras normas restritivas aos direitos dos imigrantes. H um
projeto de lei para alter-lo, o Projeto n 5.655/2009, mas que ainda encontra-se em
tramitao no Congresso Brasileiro, sem previso de aprovao. Alm disso, recentemente
o Brasil tem enfatizado em sua poltica migratria a facilitao da entrada e da permanncia
do estrangeiro qualificado, deixando de lado, em sua agenda poltica, a necessria nfase na

176

discusso sobre a proteo aos direitos humanos dos imigrantes sem qualificao,
irregulares e em situao de explorao.125

7.2 Fundamentao das Leis

O Tratado Constitutivo da UNASUL, que integra o Mercosul e a Comunidade

Andina de Naes, dispe em seu art. 3 que o direito migrao deve ser assegurado com
a necessria traduo legislativa fundamentada irrestritamente nos direitos humanos. A Ley
de Migraciones est em consonncia com o que tem sido almejado na formao da
UNASUL, pois ela alterou a lgica de gesto policial e de defesa da segurana nacional
antes imposta pela Ley Videla. Desse modo, a nova lei argentina desenha um modelo de
gesto com fundamento no reconhecimento da migrao como um direito humano.
Ademais, ela passou a obrigar o Estado argentino a estabelecer mecanismos de
regularizao migratria, a garantir o acesso ao Poder Judicirio e a eliminar as distines
existentes no acesso a direitos entre nacionais e estrangeiros.
J o Estatuto do Estrangeiro no se fundamenta no direito humano de migrar,
tampouco coloca como base a titularidade de direitos humanos do imigrante. A lgica que
fundamenta a lei brasileira continua sendo a da segurana nacional e da defesa do
trabalhador brasileiro frente ao perigo do imigrante. A lei brasileira contraria a lgica
delineada pelo Tratado da UNASUL e desenhada por todo o sistema internacional de
proteo aos direitos humanos. Termos como pessoa nociva ordem pblica, aos interesses
nacionais, nocivas s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da Sade, ainda so
encontrados nesse Estatuto, de maneira a enfatizar a lgica corporativista e de gesto
policial que lhe informa. Trata-se, portanto, de uma lei defasada, que no facilita a
regularizao de imigrantes em situao irregular, considerando-os atores de ilcitos e no
pessoas que usaram do direito humano de migrar. A defesa do trabalhador brasileiro
carregada de um contedo discriminatrio que visa combater supostos inconvenientes
125

Repercusso dessa tendncia na poltica migratria brasileira pde ser encontrada recentemente nos
grandes meios de comunicao, por exemplo, no jornal O Estado de S. Paulo, que veiculou em 11 de
novembro de 2012, notcia com a seguinte manchete: "Qualificao profissional vai facilitar permanncia de
estrangeiro no pas", disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia+geral,qualificacaoprofissional-vai-facilitar-permanencia-de-estrangeiro-no-pais,134356,0.htm>, consultado em 24 de janeiro de
2013.

177

trazidos pelos imigrantes ao Brasil, por exemplo, o aumento do pauperismo, a concorrncia

para o incremento do analfabetismo, da criminalidade e o prejuzo integridade nacional da
sociedade brasileira.

7.3 A Adoo da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de

Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias

A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os

Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias foi adotada pela Resoluo n
45/158, de 18 de dezembro de 1990, da Assembleia-Geral da ONU. Ela busca estabelecer
normas que possam contribuir para a harmonizao das condutas dos Estados atravs da
aceitao de princpios fundamentais relativos ao tratamento dos trabalhadores migrantes e
dos membros das suas famlias. Essa Conveno toma como fundamental o combate
situao de vulnerabilidade em que, frequentemente, se encontram os trabalhadores
migrantes e os membros das suas famlias. Os direitos dessas pessoas no tm sido
suficientemente reconhecidos em todo o mundo, devendo, por esse motivo, gozar de uma
proteo internacional adequada.
Em seu prembulo de princpios, a Conveno reconhece que, em muitos casos, as
migraes so a causa de graves problemas para os membros das famlias dos trabalhadores
migrantes, bem como para os prprios trabalhadores, especialmente por causa da disperso
familiar. Dessa maneira, os problemas humanos decorrentes das migraes so ainda mais
graves no caso da migrao irregular, que deve ser combatida com a eliminao dos
movimentos clandestinos e o trfico de trabalhadores, mas jamais com o desrespeito aos
direitos humanos fundamentais desses trabalhadores, que no raro so empregados em
condies de trabalho menos favorveis que outros trabalhadores, sendo vtimas de graves
situaes de explorao.
A Ley de Migraciones adotou essa Conveno, que somada ao Decreto que a
regulamenta, completa o quadro normativo estabelecido para assegurar maior proteo aos
direitos dos trabalhadores imigrantes na Argentina, servindo como alicerce para a poltica
migratria do pas.

178

O Brasil, em contrapartida, no assinou essa Conveno das Naes Unidas. Na

poltica migratria brasileira continuam vigentes as restries do Estatuto do Estrangeiro
aos direitos dos imigrantes no mercado de trabalho brasileiro, visando essencialmente a
proteger o trabalhador brasileiro em uma lgica fortemente corporativista.
Vale ressaltar que tanto o Brasil quanto a Argentina ainda no ratificaram a
Conveno 143 da OIT, relativa s migraes em condies abusivas e promoo da
igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores migrantes. Isso evidencia que
ambos ainda precisam avanar em matria de proteo ao trabalhador imigrante e respeito
aos seus direitos. Todavia, a Argentina j deu grande passo nesse sentido ao ratificar e
tomar na Ley de Migraciones as diretrizes da Conveno de 1990.

7.4 Programas de Regularizao

Dentro do contexto de estruturao de uma poltica migratria fundada nos direitos

humanos, o Estado argentino ofereceu programas de regularizao de imigrantes. Dentre
esses programas, destacou-se o denominado "Ptria Grande". Por mais que este no tenha
obtido os resultados esperados, conforme evidenciado nos captulos anteriores, ele
representou a institucionalizao da poltica de regularizao, com embasamento legal na
Ley de Migraciones (art. 17). O programa teve como objetivo a regularizao de pessoas
oriundas da regio do Mercosul e de pases associados, seguindo o art. 23 da mesma lei.
Apesar da dificuldade em se abandonar a lgica de defesa da segurana nacional, a
institucionalizao de programas de regularizao um enorme passo para a defesa e a
proteo dos direitos dos imigrantes, pois coloca em definitivo na agenda do Estado
argentino o compromisso de regularizar e defender o ser humano que se encontra em
situao vulnervel por conta da irregularidade e da indocumentao.
No Brasil, o excesso burocrtico no facilita a regularizao do imigrante. Anistias
foram editadas para combater a irregularidade, mas em nenhum momento pde ser
constatada a institucionalizao de uma poltica estatal voltada para a regularizao. A
anistia um instrumento cuja essncia est em oferecer s pessoas que cometeram ilcitos o
perdo do Estado. Assim, ela tem como pressuposto o reconhecimento de um ilcito e que
seu agente receba o perdo do Estado. Dessa maneira, ao anistiar o imigrante irregular o

179

Brasil no reconhece institucionalmente o direito humano de migrar, apenas oferece uma

soluo paliativa pautada pela boa vontade de um governo que se predispe a faz-la.
Portanto, em matria de institucionalizao de polticas de regularizao, a Argentina
encontra-se em estgio mais avanado do que o Brasil. Mesmo com as crticas recebidas
pelo programa Ptria Grande, a Argentina demonstra-se mais atenta aos direitos humanos
das pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade em razo da irregularidade do
que o Brasil.

7.5 Observncia da Teia Social do Imigrante em Situao de Irregularidade.

Respeito Reunificao Familiar

A Ley de Migraciones estabelece que a teia social construda pelo imigrante em solo
argentino deve ser observada. Esta pode envolver o meio de trabalho, o grau de parentesco
com argentinos, a relao familiar com seus prprios compatriotas, dentre outros casos.
Trata-se de previso aberta na lei, ou seja, apenas exemplificativa, e isso permite que
diversas relaes estabelecidas pelo imigrante possam ser consideradas na deciso de sua
permanncia ou no na Argentina. Dessa maneira, caso a Direccin Nacional de
Migraciones decrete administrativamente a expulso do imigrante, essa dever ser
suspensa, uma vez que haver reviso judicial necessria e o imigrante poder se manifestar
contra sua expulso alegando a existncia de vnculos sociais na Argentina. Isto , caso a
ordem de expulso seja decretada, o imigrante poder manifestar seu inconformismo e
apresentar provas que demonstrem sua ligao com pessoas que possuam residncia regular
na Argentina. Nos casos em que a autoridade migratria verificar a presena de
antecedentes penais, contudo, o respeito unificao familiar no ser suficiente para
manter o imigrante em solo argentino.
A lei migratria brasileira no possui nenhum artigo que estabelea ser necessrio
observar a teia social construda pelo imigrante em solo brasileiro. O art. 75 do Estatuto do
Estrangeiro estabelece que o imigrante no poder ser expulso, se for casado com pessoa de
nacionalidade brasileira h mais de cinco anos ou se tiver filho brasileiro que esteja sob sua
guarda e dependncia econmica. A norma protege a nacionalidade brasileira e no a
reunificao e manuteno familiar. Portanto, caso o imigrante venha irregularmente para o

180

pas em razo de familiares no brasileiros, mas regulares, que aqui esto, e der causa a
algum dos motivos previstos na lei para a expulso ou deportao, ser retirado do Brasil,
no importando se seus filhos ou esposa permanecero em territrio brasileiro. Alm disso,
a sociedade familiar de fato tambm no impede, de acordo com o Estatuto, a expulso do
estrangeiro do territrio nacional, pois necessrio que haja um casamento vlido.
Dessa forma, em relao reunificao familiar, a principal lei migratria do Brasil
completamente defasada no que toca proteo desse direito. Embora existam problemas
na Argentina referente concretizao dessa proteo, ela j encontra algum embasamento
legal na prpria legislao migratria, o que um passo importante para a proteo, a
observncia e a regularizao do imigrante que possua uma teia social slida, construda na
sociedade receptora. Tanto o Brasil quanto a Argentina precisam avanar na defesa da
reunificao familiar. Todavia, o Brasil encontra-se em um estgio rudimentar, se
comparado Argentina no que diz respeito a esse tema.

7.6 Expulso, Deteno e o Controle Judicial da Deciso Expulsria

O art. 61 da Ley de Migraciones dispe que, ao constatar irregularidade de um

estrangeiro, a Direccin Nacional de Migraciones dever estabelecer um prazo peremptrio
para que ele regularize sua situao, sob pena de expulso. Vencido esse prazo, sem que
tenha sido feita a regularizao, ela decretar a expulso. Todavia, a deciso no ser
cumprida de imediato, pois sofrer efeito suspensivo. O efeito, no mbito administrativo,
concedido para que haja a interveno de um juiz ou Tribunal competente, que far a
reviso da deciso administrativa que decretou a expulso. Nessa interveno judicial tanto
a Direccin Nacional de Migraciones atuar como parte, quanto o estrangeiro irregular,
tendo este o direito ampla defesa.
Durante o procedimento administrativo devem ser assegurados ao estrangeiro o
direito de defesa, a assistncia jurdica gratuita e, se necessrio, um intrprete. Como forma
de assegurar o respeito ao efetivo exerccio desses direitos, a lei previu a imediata
interveno do Ministerio Pblico de la Defensa.
Caso a expulso seja confirmada pelo Director Nacional de Migraciones, haver a
opo de continuar a recorrer por via administrativa, interpondo recursos de alada em face

181

do Ministerio del Interior, ou optando por recorrer diretamente aos Juzgados de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal, por meio de recurso de apelacin,
diante da Cmara desse foro. possvel ainda recorrer Corte Suprema de Justicia de la
Nacin via recurso extraordinario federal.
Dessa maneira, a Ley de Migraciones desenhou um sistema de controle judicial das
decises administrativas que decreta a expulso, reduzindo a arbitrariedade e conferindo o
direito ampla defesa ao estrangeiro que se encontra em situao irregular.
Em relao deteno do estrangeiro, a Ley de Migraciones estabelece que ela
somente poder ser decretada por juiz competente e mediante fundamentada deciso. O
Ministerio Pblico de La Defensa dever intervir no processo para garantir a legalidade.
Alm disso, assegura-se ao estrangeiro o direito ampla defesa e a um intrprete, se
necessrio, alm do direito assistncia jurdica gratuita. O estrangeiro no poder ser
detido, de acordo com a lei, se ele for pai, filho ou cnjuge de argentino nativo, desde que o
matrimnio tenha sido celebrado em momento anterior ao feito que motivou a deteno.
Caso tenha sido preso nessas condies, a Direccin Nacional de Migraciones dever
suspender todo o procedimento expulsrio para averiguar e constatar a existncia de
vnculo familiar no prazo de quarenta e oito horas. Uma vez reconhecido o vnculo, o
estrangeiro dever ser colocado imediatamente em liberdade, sendo, ento, iniciado um
procedimento sumrio para sua regularizao.
De acordo com a Ley de Migraciones, a disposio do estrangeiro em regularizar-se
impede sua deteno. Dessa maneira, tanto o Ministerio del Interior quanto a Direccin
Nacional de Migraciones no podero solicitar a deteno do estrangeiro, se no existirem
circunstncias objetivas que demonstrem que ele est tentando evadir-se do procedimento
de regularizao. A solicitao da deteno deve ser feita autoridade judicial, que dever
descrever precisamente as razes que fundamentam a medida, acompanhada de
documentos, se houver, e indicando o prazo de durao. Aceita a solicitao de deteno, a
autoridade migratria dever informar ao rgo judicial interveniente a cada dez dias,
detalhando o avano do procedimento administrativo e as razes que justificam a
subsistncia da medida. Ademais, os estrangeiros em situao de irregularidade no
podero ser detidos nos mesmos lugares destinados a pessoas que cumprem pena privativa
de liberdade.

182

A lei brasileira, por sua vez, prev ser passvel de expulso o estrangeiro que de
qualquer maneira atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a
tranquilidade ou a moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo convenincia e aos interesses nacionais. Tambm pode ser expulso o estrangeiro
que praticar fraude a fim de obter sua entrada ou permanncia no Brasil, e dele no se
retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo. Poder ser expulso aquele que se
entregar vadiagem ou mendicncia e desrespeitar proibio especialmente prevista em
lei para estrangeiro.
Em geral, tanto o regramento da deportao quanto o da expulso so justificados
como direito que o Estado brasileiro possui em assegurar sua conservao e segurana
contra

estrangeiros

indesejados.

Estatuto

pauta-se

na

convenincia

na

discricionariedade, na segurana e na soberania, que orientam a poltica migratria. Ele

prev que caber exclusivamente ao presidente da Repblica do Brasil resolver sobre a
convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao. Dessa maneira, a
autoridade administrativa quem decide sobre a expulso, sendo o procedimento semelhante
em relao deportao. O rgo competente para promover a deportao o
Departamento de Polcia Federal e no o Poder Judicirio. Se a deportao for convertida
em expulso, a competncia para tanto do presidente da Repblica.
O controle jurisdicional do ato que expulsa o estrangeiro somente pode ser feito por
meio de habeas corpus dirigido ao Supremo Tribunal Federal, em outras palavras, mediante
um remdio constitucional do ordenamento jurdico brasileiro cabvel em situaes em que
o direito de ir e vir de uma pessoa sofre grave desrespeito. Entretanto, a interveno do
Poder Judicirio em um eventual habeas corpus muito restrita, pois ele ser limitado to
somente ao controle da legalidade do ato. O controle jurisdicional do ato que deporta um
estrangeiro feito por meio de habeas corpus ou mandado de segurana. Tanto na
deportao quanto na expulso do estrangeiro, o controle da legalidade deve partir do
prprio estrangeiro. Ou seja, no h controle feito pela interveno do Ministrio Pblico,
tampouco por rgo como uma Defensoria Pblica.
Em sntese, na Argentina h um positivo avano no tocante expulso e deteno do
estrangeiro irregular, pois a deteno s pode ser ordenada, controlada e fundamentada
judicialmente, havendo interveno do Ministrio Pblico. As arbitrariedades das aes das

183

autoridades administrativas so, dessa maneira, reduzidas e os direitos dos imigrantes

ganham maior chance de serem observados e respeitados. No Brasil, o Estatuto do
Estrangeiro no oferece o mesmo sistema de controle jurisdicional, que assegure a ampla
defesa aos imigrantes em situao irregular, favorea a regularizao previamente a
qualquer decreto expulsrio e reduza o campo de arbitrariedades. Na lei brasileira o
imigrante quem dever buscar concretizar o controle jurisdicional do ato que lhe prejudica
por prpria iniciativa, impetrando habeas corpus ou mandado de segurana. Vale ainda
ressaltar que, em diversas situaes, ele no domina o portugus e no possui orientao
suficiente que lhe esclarea como agir em sua prpria proteo.
Por mais dificuldades que se encontrem na sistemtica estabelecida pela lei argentina,
h um avano gigantesco no enfoque destinado regularizao da pessoa e no em sua
expulso. A mudana de eixo que a Ley de Migraciones representa na busca em reduzir
arbitrariedades e garantir os direitos dos imigrantes d um novo sentido para a poltica
migratria argentina. A lei brasileira, por outro lado, apresenta-se altamente restritiva,
arbitrria e voltada para a proteo do Estado em relao ao estrangeiro tido como nocivo.
No h no Estatuto nenhum controle jurisdicional robusto, que combata as possveis
arbitrariedades; tampouco medidas que facilitem a regularizao e a coloquem como
objetivo maior diante da expulso ou deportao do estrangeiro em situao de
irregularidade.

7.7 Direitos Sociais

O art. 6 da Ley de Migraciones estabeleceu que o Estado argentino tem o dever de

assegurar, em todas suas jurisdies, o acesso igualitrio aos imigrantes e a suas famlias
nas mesmas condies de proteo e amparo, nos mesmos direitos que gozam os
argentinos, particularmente em relao aos servios sociais, bens pblicos, sade,
educao, justia, trabalho, emprego e seguridade social. Dessa maneira, no podero ser
restritos o acesso aos direitos sade, assistncia social ou sanitria a todos os
estrangeiros, seja qual for a situao migratria em que se encontrem irregular ou no.
Alm disso, a Ley de Migraciones determina que ao receberem imigrantes em situao

184

irregular, os estabelecimentos devem orient-los a sanar a irregularidade, explicando-lhes

como ela os prejudica e como a regularidade os beneficiar.
Portanto, a lei migratria argentina estabeleceu a igualdade entre nacionais e
estrangeiros no acesso a direitos sociais. Qualquer distino ou negao feita fruio de
um direito social com base na condio migratria da pessoa ser manifestamente ilegal.
O Estatuto brasileiro, por sua vez, no garante o acesso a direitos sociais para
estrangeiros, independente da situao migratria em que se encontrem. No h previso
que lhes assegure direito seguridade social. O Brasil assinou a Conveno Multilateral
Iberoamericana de Segurana Social, que tambm vigora na Espanha, na Bolvia e no
Equador. Tambm firmou, no mbito sul-americano, o Acordo Multilateral de Seguridade
Social do Mercosul e seu regulamento administrativo. Esses acordos tm como objetivo
garantir os direitos de seguridade social previstos nas legislaes dos pases signatrios aos
respectivos trabalhadores e a seus dependentes legais, residentes ou em deslocamento
temporrio, no exerccio de atividade laboral. Dessa maneira, o trabalhador que transitar
pelos diferentes sistemas previdencirios dos pases integrantes do Mercosul, desde que
preenchidos os requisitos especficos para a concesso dos benefcios, ter direito ao
mesmo. Contudo, esses acordos no configuram uma unificao legislativa previdenciria.
Destarte, cada Estado parte deve continuar a prestar assistncia da forma como sua
legislao interna prev. Os trabalhadores contemplados pelo acordo so apenas aqueles
que possuem vnculo de emprego, o que restringe a fruio dos benefcios.
Portanto, o Brasil no dispe de previso legal em seu estatuto migratrio, que
garanta o acesso a direitos sociais, independentemente da situao do imigrante. Por mais
que o Brasil firme acordos internacionais previdencirios, o no reconhecimento do acesso
pleno a esses direitos por imigrantes que estejam em situao irregular, acaba por tornar
esses acordos insuficientes e restritos a imigrantes regularizados e com vnculo
empregatcio. Destarte, a Argentina, embora ainda apresente problemas na solidificao do
acesso igualitrio aos direitos sociais entre nacionais e estrangeiros, apresenta-se em um
estgio adiantado em relao ao Brasil, pois assegura especialmente em sua lei migratria o
acesso irrestrito a eles, independentemente de qualquer situao em que se encontre a
pessoa, irregular ou no, estimulando, ainda, a regularizao por meio de orientao sobre o
procedimento adequado para tanto.

185

7.8 Acesso Educao

Como j mencionado, a Ley de Migraciones determinou a no distino no acesso a

direitos entre nacionais e estrangeiros. Essa disposio da lei migratria repercutiu na Ley
de Educacin Nacional, que garantiu s pessoas imigrantes sem documento nacional de
identidade argentina, o acesso e as condies para a permanncia em todos os nveis do
sistema educacional, bastando a mera apresentao dos prprios documentos do pas de
origem para que possam se matricular em instituies de ensino. De acordo com a lei
migratria, em nenhum caso a irregularidade poder servir como impedimento para o
imigrante ser admitido em algum estabelecimento de ensino, seja pblico ou privado,
nacional, provincial ou municipal, primrio, secundrio, de terceiro grau ou universitrio.
Alm disso, as autoridades dos estabelecimentos de ensino devem orientar e assessorar os
imigrantes irregulares em relao ao processo para regularizao.
A Ley de Migraciones determinou em seu art. 14 que o Estado argentino, em todas
suas esferas, nacional, provincial e municipal, deve favorecer as iniciativas tendentes a
integrar os estrangeiros em sua comunidade de residncia, criando cursos para o
aprendizado do castelhano em escolas e instituies culturais estrangeiras legalmente
reconhecidas, de modo a divulgar informao til e adequada em relao a direitos e
obrigaes. Alm disso, determinou que o Estado organize cursos de formao para
funcionrios pblicos e empregados de entes privados, cuja nacionalidade seja argentina,
com o escopo de estimular a hospitalidade na Argentina e uma sociedade multicultural,
buscando tambm prevenir comportamentos discriminatrios.
No Estatuto do Estrangeiro no h previses acerca do acesso a estabelecimentos de
ensino por parte dos imigrantes em situao irregular, tampouco em relao ao ensino de
lngua portuguesa como lngua estrangeira. No h tambm disposio sobre cursos
voltados para brasileiros com fim de estimular a hospitalidade e evitar o preconceito.
Entretanto, mesmo diante dessa ausncia no Estatuto migratrio, a situao de
irregularidade no pode impedir a matrcula dos imigrantes nas escolas pblicas. Para a
matrcula na cidade de So Paulo, por exemplo, so aceitos o documento de identidade do
imigrante emitido por seu pas, se houver, ou uma simples certido de nascimento. Assim, a
falta de previso legal no Estatuto migratrio relega s normativas estaduais e municipais o

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tratamento destinado ao acesso educao por parte dos imigrantes. A falta de regramento
uniforme causa desinformao, tanto por parte das autoridades dos estabelecimentos de
ensino, que no sabem ao certo se devem admitir ou no a matrcula de imigrantes em
situao irregular, quanto por parte dos imigrantes, que no sabem se possuem esse direito
independente da situao em que se encontram. H, portanto, uma grande desarticulao
entre os rgos pblicos no que toca ao acesso educao por parte dos imigrantes.

7.9 Direito Associao Sindical ou Participao em Entidade Profissional

A Ley de Migraciones no menciona expressamente o direito afiliao,

participao, formao, direo, ou assistncia sindical por parte dos imigrantes. Contudo,
seu art. 6 determina que o Estado argentino, em todas suas jurisdies, assegure o acesso
igualitrio aos imigrantes e s suas famlias, nas mesmas condies de proteo, amparo e
direitos que gozam os nacionais, particularmente em relao aos servios sociais, bens
pblicos, sade, educao, justia, emprego e seguridade social. Alm disso, esse direito
encontra-se amparado pela Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Os arts. 26 e 40 da
Conveno preveem que os trabalhadores migrantes e suas famlias tm o direito de formar
associaes e sindicatos no Estado de emprego, com o fim de promover e proteger seus
interesses econmicos, sociais, culturais, dentre outros. Nenhuma restrio poder lhes ser
imposta, seno as previstas em lei e as que sejam necessrias em uma sociedade
democrtica, no interesse da segurana nacional e da ordem pblica ou simplesmente para
proteger os direitos e liberdades dos outros. Entretanto, no que se refere ao exerccio de
atividade lucrativa ou remunerada, a Ley de Migraciones estabelece clara restrio, que
praticamente impede a associao de imigrantes em situao irregular. Ela dispe que os
estrangeiros admitidos ou autorizados como residentes permanentes podem desenvolver
toda tarefa ou atividade remunerada lucrativa por conta prpria ou em relao de
dependncia, do mesmo modo os estrangeiros admitidos ou autorizados como residentes
temporrios. Nesse ponto, a lei restringiu o direito de associao ao imigrante em situao
irregular sem prever, concomitantemente, a facilitao do processo de regularizao. De
qualquer maneira, seguindo seu prprio corpo normativo, em outras disposies ela procura

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facilitar a regularizao do imigrante, principalmente para que possa exercer e desenvolver

trabalhos lcitos.
O Estatuto do Estrangeiro, em contrapartida, probe a participao do estrangeiro na
administrao ou na representao de sindicato ou associao profissional, bem como na
entidade fiscalizadora do exerccio de profisso regulamentada. A restrio se dirige aos
cargos diretivos e no inscrio do estrangeiro. Dessa forma, na lei brasileira o direito
associao profissional ou sindical reservado ao imigrante em situao regular, sendo,
todavia, restringido no tocante a cargos diretivos. Trata-se de tratamento desigual entre
nacionais e imigrantes, sem qualquer fundamento slido que o justifique hoje, seno o
prprio preconceito e a manuteno de uma tradio corporativista. Alm disso, o Brasil
no ratificou a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, conforme j mencionado.

7.10 Direito Participao Poltica e o Direito ao Voto

A Ley de Migraciones reconheceu o direito participao poltica por parte dos

imigrantes. De acordo com ela, o Estado argentino deve facilitar, em conformidade com a
legislao nacional e provincial, a consulta ou a participao dos estrangeiros nas decises
relativas vida pblica e administrao das comunidades locais. Nas eleies nacionais,
todavia, s as pessoas com nacionalidade argentina ainda tm direito ao voto, enquanto em
algumas provncias e municpios esse direito j assegurado no mbito municipal. Na
cidade autnoma de Buenos Aires, por exemplo, os imigrantes podem votar nas eleies
locais quando completam dois anos de residncia. Nas Provncias de Santa F, Catamarca,
Crdoba e Tucumn, o direito ao voto concedido aos estrangeiros no nvel municipal. J
nas Provncias de Misiones, Neuqun, Entre Ros e Buenos Aires o sufrgio concedido
aos estrangeiros nas eleies provinciais.
No Brasil, os imigrantes no possuem direito ao voto. Em sua Constituio Federal a
elegibilidade foi condicionada nacionalidade brasileira, sendo vedado aos estrangeiros
tanto o direito ao voto quanto o de ser votado. O Estatuto, por sua vez, estabeleceu outras
restries aos direitos polticos o estrangeiro no pode exercer atividade de natureza
poltica, nem se imiscuir, direta ou indiretamente, nos negcios pblicos do Brasil. Alm

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disso, no podem organizar, criar ou manter sociedade ou quaisquer entidades de carter

poltico, ainda que tenham por objetivo apenas a propaganda e a difuso, exclusivamente
entre compatriotas, de ideias, programas ou normas de ao de partidos polticos do pas de
que so originrios. Tambm no podem organizar desfiles, passeatas, comcios e reunies
de qualquer natureza, ou deles participar, com fins polticos, ideolgicos e partidrios. Por
outro lado, ele no probe a associao para fins culturais, religiosos, recreativos
beneficentes ou de assistncia. permitida a filiao a clubes sociais e desportivos e a
quaisquer outras entidades com fins semelhantes. Tambm so autorizados a participar de
reunies comemorativas de datas nacionais ou acontecimentos que possuam grande
relevncia patritica. Contudo, essas entidades, caso possuam mais da metade de
associados estrangeiros, somente podem funcionar se possurem autorizao do Ministro da
Justia. Alis, este sempre poder impedir a realizao de conferncias, congressos e
exibies artsticas ou folclricas organizadas por estrangeiros, se julgar conveniente.
Em relao ao direito ao voto, h proposta legislativa para conceder elegibilidade aos
estrangeiros no mbito municipal, mas encontra-se ainda em tramitao, sem previso de
aprovao.
Por fim, apesar de no conceder em carter nacional o direito ao voto, a Argentina
apresenta maior incluso do estrangeiro no espao pblico do que o Brasil. Trata-se de um
enorme avano em poltica migratria, pois a ausncia de direitos polticos somente se
justifica em um contexto de exceo, no condizente com uma sociedade plural e
igualitria. Enquanto no Brasil o direito ao sufrgio continua vinculado fortemente
nacionalidade, na Argentina ele vai aos poucos desassociando-se dela, sendo relegado
residncia, condio suficiente para exerc-lo.

7.11 Direccin Nacional e a Polcia Federal

Na Argentina, o rgo responsvel por receber os estrangeiros a Direccin Nacional

de Migraciones. No um rgo essencialmente policial, mas sim uma instituio
especializada, voltada para o atendimento dos imigrantes que esto na Argentina. Cabe a
essa Direccin a aplicao da Ley de Migraciones, possuindo competncia tanto para
controlar o ingresso e a sada de pessoas do pas, quanto a permanncia. Ela tambm detm

189

o poder de polcia em relao aos estrangeiros em todo o territrio argentino. Caso seja
necessrio, o exerccio de suas funes poder ser delegado s instituies que constituam a
Polcia Migratria Auxiliar ou a outras autoridades nacionais, provinciais ou municipais,
que atuaro conforme as normas e diretivas que a instituio lhes imputar.
No Brasil, essas funes so realizadas pela Polcia Federal, rgo da Administrao
Pblica vinculado ao Ministrio da Justia. O Estatuto do Estrangeiro havia criado o
Conselho Nacional de Imigrao, vinculado ao Ministrio do Trabalho. Posteriormente, ele
tornou-se rgo especfico do Ministrio do Trabalho, cabendo-lhe formular a poltica
migratria do pas, coordenando e orientando as atividades de imigrao, efetuando o
levantamento peridico das necessidades de mo de obra estrangeira qualificada,
elaborando planos de imigrao, promovendo ou fornecendo estudos de problemas
relativos imigrao, estabelecendo normas de seleo de imigrantes, visando proporcionar
mo de obra especializada para setores especficos da economia e opinando sobre a
alterao da legislao relativa imigrao. Contudo, Polcia Federal a quem cabe
organizar e receber, dar cabo a procedimentos burocrticos, fiscalizar e controlar os
estrangeiros no Brasil. Nesse sentido, diferentemente da Argentina, no Brasil o estrangeiro
lida com a polcia desde o instante de seu ingresso no territrio nacional at o momento em
que se encontra regularizado. Isto , um rgo de preveno e represso policial o
responsvel pelos trmites de identificao e regularizao dos imigrantes, o que evidencia
um rano autoritrio, enquanto na Argentina isso de competncia de um rgo estatal
desvinculado da polcia federal do pas.

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CAPTULO 8. COMPARAES ACERCA DA IMIGRAO BOLIVIANA

EM SO PAULO E BUENOS AIRES

Seguindo o mesmo mtodo do captulo anterior, este captulo apresenta categorias

comparativas entre as coletividades de imigrantes bolivianos de Buenos Aires e So Paulo.
As manifestaes dessas coletividades no espao pblico das duas cidades so cotejadas
seguindo as ordens das sesses apresentadas nos captulos anteriores, que abordaram a
imigrao boliviana em Buenos Aires e So Paulo, com o objetivo de identificar
semelhanas e diferenas entre ambas.

8.1 As festas em Buenos Aires e So Paulo

No ms de outubro realizada em Buenos Aires a festa de Nossa Senhora de

Copacabana, virgem considerada padroeira da Bolvia e dos imigrantes bolivianos na
Argentina. A festa acontece em diversos bairros de Buenos Aires, por exemplo, Charra,
Fuerte Apache, Pompeya e Villa Celina. A ocasio celebrada com danas, comidas tpicas
e produtos da Bolvia. Normalmente, a Igreja Catlica participa da organizao das festas,
sendo algumas, inclusive, organizadas nas proximidades das Parquias.
Nessas celebraes podem ser identificados tanto um sentido religioso, quanto
expresses da cultura boliviana. Alm disso, h um intercmbio entre as pessoas que as
frequentam por meio dos grupos festivos de dana, que estimulam o encontro entre jovens,
adultos e crianas. Seja qual for o sentido principal das festas, elas so extremamente
importantes para os imigrantes bolivianos no contexto do espao onde vivem, pois se
tratam de momentos em que expressam pblica e coletivamente suas tradies culturais e
religiosas, que marcam a relao de identidade com a Bolvia e so de modo intrnseco
parte da prpria identidade de cada uma delas; da mesma maneira estabelecem uma forma
de dilogo com as demais pessoas que habitam a cidade de Buenos Aires. So momentos
no ocultos, tampouco clandestinos e envergonhados, muito pelo contrrio, realizam-se
abertamente no espao pblico portenho. O significado de "boliviano" no negado nessas
comemoraes, mas sim reafirmado orgulhosa e positivamente perante a sociedade
portenha.

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As festas espalham-se por vrios bairros de Buenos Aires, inclusive, ocupando

espaos pblicos centrais da cidade: a Fiesta de la Virgen de Santa Cecilia e a Fiesta de la
Virgen del Carmen. Ambas marcadas por missas realizadas na Catedral de Buenos Aires,
com procisses ao redor da Plaza de Mayo, centro poltico e social da cidade e da
Argentina, onde se encontra a sede do Governo Nacional e o prdio histrico do Cabildo,
no qual teve incio o processo de independncia argentino. So festejos menores, porm
possuem diversas similaridades com os demais, como as fraternidades de dana e os grupos
musicais tocando guitarras e sanfonas.
Em So Paulo, o Memorial da Amrica Latina e a Praa Kantuta so os principais
lugares de dilogo, negociao, reconhecimento e intercmbio entre a coletividade
boliviana e a sociedade receptora. Diferente de Buenos Aires, na capital paulista os espaos
pblicos onde ocorrem as festas no so to vastos e nem se espalham por vrios bairros.
Alis, o Memorial da Amrica Latina um local que, embora aberto ao pblico, pode ser
considerado isolado, circundado por grades e portes, em razo de sua particularidade e
caracterizao como centro de convenes.
Na Praa Kantuta h uma feira gastronmica que ocorre aos domingos. No dia 24 de
janeiro, acontece nessa praa a Festa de Alasitas. Embora o espao onde ocorre o evento
ainda seja pequeno, ele tem ganhado terreno em outras regies prximas, como a Rua
Coimbra. Entretanto, essa disperso local da festa no ocorreu em razo do aumento do
nmero de pessoas que passaram a frequent-la, tampouco por conta de sua plena
integrao agenda festiva e cultural de So Paulo, mas sim porque o dia 24 de janeiro no
uma data de feriado na cidade. Ou seja, a festa atrapalha a rotina do dia til e para no
prejudicar o trnsito nem o comrcio do bairro, a Associao Padre Bento, que organiza a
comemorao, buscou outros lugares, por exemplo, a Rua Coimbra. No ano de 2012 a festa
aconteceu em trs localidades diversas, na Rua Joo Veloso Filho, no bairro de Vila
Guilherme, na Praa Kantuta e na Rua Coimbra, locais no muito distantes um do outro.
Outra festa da coletividade boliviana em So Paulo o Carnaval alm das danas,
h concursos de fantasias, sorteio de brindes e a molhadeira. Em 2012, o Carnaval
Boliviano foi realizado na Praa Kantuta.
No Memorial da Amrica Latina so organizadas festas em devoo Virgem de
Copacabana e de Urkupia, que antigamente aconteciam na Igreja de Nossa Senhora da

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Paz, sede da Pastoral do Migrante em So Paulo. Essa mudana se deu em razo do

aumento de participantes nas festividades, o que exigiu, alm de um espao maior, um local
onde no houvesse conflito com os moradores das proximidades da igreja. Para o
Consulado Boliviano na cidade de So Paulo, a troca de local foi benfica, pois deu s
festividades um carter cultural alm da significao de mera festa paroquial, conforme j
mencionado. Por outro lado, essas festas acabaram por se distanciar dos olhares dos
paulistanos, devido ao isolamento do Memorial da Amrica Latina. De qualquer maneira, a
Festa de Alasitas, o Carnaval Boliviano e as demais realizadas no Memorial da Amrica
Latina tm aberto um espao de reconhecimento, intercmbio e dilogo entre os imigrantes
bolivianos e a cidade de So Paulo.
Dessa forma, pode-se concluir que em Buenos Aires h maior nmero de espaos
pblicos, no concentrados, no prximos um ao outro, no isolados da cidade e que
recebem festas da coletividade boliviana imigrante, do que em So Paulo. Destarte, o
intercmbio e a negociao coletiva de identidades so mais amplos em Buenos Aires do
que em So Paulo, principalmente em relao ao uso do espao pblico para expresses
culturais festivas. Essas expresses que identificam o boliviano em Buenos Aires so mais
visveis, mais presentes e pertencentes vida portenha do que vida paulistana. Entretanto,
isso no significa que em So Paulo a coletividade boliviana no tenha pouco a pouco
ganhado maior espao pblico de negociao.

8.2 As Associaes da Coletividade Boliviana em Buenos Aires e So Paulo

A primeira associao conhecida de uma coletividade boliviana em Buenos Aires

foi fundada em 1933. Durante os anos 1980 o nmero de associaes ampliou-se,
estimulando o surgimento nos anos 1990 de federaes. Em 1989 havia mais de quarenta
associaes na Argentina. No ano de 1993 formou-se a Federacin de Asociaciones Civiles
Bolivianas (FACBOL), cuja atuao voltou-se ao benefcio da comunidade boliviana em
toda a Argentina. Essas associaes civis esto localizadas atualmente no Sul da cidade de
Buenos Aires e sua principal preocupao est na questo da indocumentao dos
imigrantes bolivianos e a situao de irregularidade em que se encontram. Dentre as
associaes existentes em Buenos Aires podem ser citadas as que se formam de acordo com

193

as zonas de procedncia de seus associados, de acordo com a residncia dos mesmos e as

organizaes culturais e desportivas.
Em So Paulo existem tambm associaes da coletividade boliviana. Dentre as
quais, a ADRB, Associao de Residentes Bolivianos, a Associao Gastronmica
Folclrica Boliviana Padre Bento e a Associao Cultural de Grupos e Conjuntos
Folclricos Bolvia/Brasil. A atuao de cada uma delas volta-se no somente para os
problemas que a coletividade boliviana enfrenta na cidade, a situao de irregularidade e a
explorao no trabalho, como tambm para a organizao de eventos culturais. Em So
Paulo a coletividade boliviana possui associaes no to numerosas quanto as existentes
em Buenos Aires. No h notcias de federaes, por exemplo. Alm disso, no existem
muitas associaes que protejam oficialmente o trabalhador boliviano. A maioria das
associaes de apoio aos imigrantes bolivianos, incluindo os que trabalham nas oficinas de
costura, so aquelas criadas por brasileiros que se destinam tambm aos demais
imigrantes que chegam a So Paulo e vinculadas Igreja Catlica ou formadas por
membros da sociedade civil.
A coletividade boliviana em Buenos Aires possui organizao poltica e atuao
social mais desenvolvida do que em So Paulo. Entretanto, isso no significa que essas
organizaes no tenham avanado em So Paulo. Exemplo disso o projeto Bolvia
Cultural, que tem buscado utilizar modernos meios de comunicao para interagir e
negociar a identidade boliviana, principalmente por meio da rede mundial de
computadores.

8.3 As Rdios Bolivianas em Buenos Aires e So Paulo

As rdios comunitrias bolivianas em Buenos Aires, dedicadas aos imigrantes, fazem

parte de uma rede notvel e desenvolvida de informao, responsvel por oferecer desde
notcias da Bolvia e da Argentina a diversos assuntos da vida imigrante na cidade
portenha, tambm tocando msicas e apresentando classificados. Atualmente, possvel
identificar mais de vinte programas de rdio com atraes destinadas aos bolivianos e
algumas emissoras propriamente dirigidas por imigrantes bolivianos. Os programas
existentes apresentam diferentes formas de abordagem, mas possuem traos semelhantes.

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Alguns focam seu contedo em msicas que realam a cultura boliviana, outros tentam
construir a ideia para os ouvintes de que os bolivianos devem se organizar como
comunidade consciente de sua unidade em solo argentino, para reivindicarem melhorias de
vida, direitos e realmente sentirem-se integrantes da sociedade portenha. Os radialistas
incentivam a participao dos imigrantes em organizaes existentes, sem deixar de emitir
uma opinio crtica sobre a atuao de cada uma delas.
Alm da cultura boliviana, muitas vezes, as rdios procuram construir uma identidade
latino-americana, de modo a enfatizar que a Argentina pertence ao mesmo grupo de pases
que a Bolvia, procurando um sentido de unidade. Em alguns programas, os radialistas
chegam a justificar a imigrao boliviana para Buenos Aires em termos de "herana
cultural", argumentando que so eles os herdeiros dos habitantes originrios do continente,
o que lhes garantiria o direito inquestionvel de migrar para Buenos Aires.
Em sntese, as rdios voltadas para os imigrantes bolivianos possuem trs nveis de
atuao, complementares e auxiliares: o primeiro focado na relao que os programas
estabelecem entre a prpria coletividade boliviana, executando msicas bolivianas atuais e
folclricas, organizando campanhas assistenciais, executando projetos, noticiando fatos
sobre as organizaes civis da coletividade e estabelecendo debates crticos sobre a atuao
delas; o segundo, enfocando a relao que as rdios estabelecem entre a comunidade
boliviana e os demais imigrantes latino-americanos, por meio de msicas peruanas,
paraguaias, chilenas, brasileiras, celebrando o aniversrio de independncia de cada pas da
Amrica do Sul; o terceiro, voltado para os argentinos e para toda a sociedade portenha.
Em So Paulo no h muitas rdios voltadas para os imigrantes bolivianos. As poucas
que existem ainda no possuem uma estrutura prpria, limitando-se s ferramentas da rede
mundial de computadores, por meio da transmisso on-line. Esta tem sido uma maneira de
evitar que elas funcionem ilegalmente, como as denominadas piratas. Entretanto, o carter
on-line reduz o alcance entre os imigrantes, pois necessita de uma conexo com a internet
para que possa ser sintonizada.
As poucas rdios que existem em So Paulo no so voltadas somente para os
bolivianos, mas para toda a comunidade latino-americana, apresentando, entretanto,
maiores referncias Bolvia. Alm de msica, costumam oferecer notcias coletadas em
diversos outros stios, classificados, anncios para venda de mquinas de costura, empresas

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de bordados, rodovirias que realizam viagens com destino Bolvia, Peru, Paraguai, alm
de empresas que cuidam de transferncia monetria ao exterior. Tambm so facilitados
links para o Consulado da Bolvia em So Paulo, para o projeto Bolvia Cultural, para a
Pastoral do Migrante, para o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante,
CDHIC, e o Centro de Apoio ao Imigrante.
Pode-se concluir que as redes de informao construdas pelos imigrantes bolivianos
atravs das emissoras de rdio so muito mais complexas e organizadas em Buenos Aires
do que em So Paulo. Na capital argentina h um nmero muito maior de emissoras
veiculadas por meio de ondas de rdio comuns, mais acessveis para os imigrantes
bolivianos, por prescindirem do acesso rede de computadores e, consequentemente, de
aparelhos mais custosos que meros rdios portteis. Alm disso, em Buenos Aires as rdios
oferecem maior diversidade de contedo do que as de So Paulo, pois vo alm de servios
de propaganda e msica, chegando a propor campanhas comunitrias e a incentivar a
participao de bolivianos em organizaes coletivas, com o fim de estimular a ideia de
associao e organizao dessas pessoas em sua nova cidade.

8.4 As Crianas Bolivianas nas Escolas Pblicas de Buenos Aires e So Paulo

Na Argentina, como pde ser verificado anteriormente, h um baixo nmero de

crianas bolivianas matriculadas nas escolas pblicas. Alm disso, em muitas delas o aluno
boliviano matriculado e automaticamente rebaixado de grau escolar, pretendendo-se
nivel-los ao grau das crianas argentinas. Outras escolas chegam a recusar a matrcula
delas.
Constatou-se que na Argentina no h um modelo escolar que fomente a inteirao
entre as diversidades culturais existentes, que tome em considerao a particularidade de
cada uma das crianas, tanto imigrantes quanto argentinas. O ensino fortemente marcado
por um modelo normalizador, reducionista e nacionalista, que fomenta a produo de
esteretipos e preconceitos em relao aos imigrantes. Dessa maneira, as escolas
demandam um sistema educacional que seja definido pela interculturalidade e que busque
reconhecer a diversidade sociolingustica e as particularidades culturais de cada criana.

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Em So Paulo, as crianas bolivianas, mesmo que irregulares, indocumentadas, tm o

direito de ser matriculadas nas escolas pblicas. Todavia, muitos imigrantes acreditam que
a condio irregular os impedem de matricular seus filhos. Alm disso, sentem medo de
serem expostos, pois imaginam que a qualquer momento podero ser denunciados para a
Polcia Federal. Diretores de escolas no sabem se podem ou no matricular uma criana
irregular e indocumentada, preferindo no faz-lo diante da dvida. Assim, muitas crianas
bolivianas esto fora das salas de aulas.
Um segundo obstculo ao acesso pleno educao est na ausncia de programas
multiculturais, que combatam o preconceito e a estereotipizao do imigrante pela
sociedade receptora. As crianas e jovens bolivianos em So Paulo sofrem de maneira
semelhante s de Buenos Aires com esses problemas. Todavia, na capital paulista h um
agravante em relao capital portenha: o idioma portugus. A lngua portuguesa apresenta
maiores dificuldades para os imigrantes bolivianos, uma vez que eles conhecem, na maioria
das vezes, o castelhano, que tambm falado em Buenos Aires, mas no o portugus. O
castelhano, alis, constitui um entrave para os educadores brasileiros, pois muitos no o
conhecem e no recebem orientao sobre como lidar com essa distncia lingustica.
Dessa maneira, pode-se constatar que nos obstculos ao acesso educao por parte
dos imigrantes bolivianos, tanto em Buenos Aires quanto em So Paulo faltam modelos
educacionais integradores e multiculturais, que visem a pluralidade e a diversidade, com
foco no s nos imigrantes, mas tambm nos educadores. A tendncia normalizadora e
reducionista ainda est fortemente presente nas escolas das duas cidades.

8.5 Bolivianos em Nichos Laborais em Buenos Aires e So Paulo

Em torno da horticultura praticada no cinturo verde da cidade de Buenos Aires

constituiu-se um mercado laboral com grande participao da imigrao boliviana. A
significativa presena dos imigrantes bolivianos nesse nicho favorece a negociao e o
intercmbio de identidades entre os produtores argentinos e os prprios imigrantes. Os
argentinos enxergam nos imigrantes bolivianos uma boa opo de mo de obra barata, pois
os consideram trabalhadores e competentes, porm sujeitos a certa carga de explorao.
Entretanto, muitos trabalhadores argentinos reclamam que perdem postos de trabalho para

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os bolivianos, pois estes aceitam trabalhar sob condies precrias com as quais eles jamais
concordariam. Alm do mais, por considerarem os bolivianos menos organizados e,
consequentemente, por eles no reivindicarem seus direitos, ganham a preferncia dos
empregadores em detrimento dos trabalhadores argentinos. Contudo, h uma expressiva
organizao dos imigrantes bolivianos nesse nicho, pois eles so contratados por meio das
redes de trabalhadores que se formam, onde um indica o outro ao produtor, na maioria dos
casos, indicaes feitas por parentes e amigos.
importante constatar que a figura do imigrante boliviano no cinturo verde de
Buenos Aires fundamental para identific-los na sociedade receptora como trabalhadores
competentes, produtores, comerciantes de hortalias e no meramente como trabalhadores
explorados.
Em So Paulo, o nicho laboral onde h presena marcante de imigrantes bolivianos
o setor de confeces localizado na regio central da cidade. Nesse setor muitos bolivianos
trabalham e outros so donos. De modo anlogo a Buenos Aires, percebe-se uma constante
troca de impresses e negociaes de identidades. Todavia, o contato que se d entre os
bolivianos e os brasileiros muitas vezes apenas visual, no inserido no nicho laboral, onde
predominam os trabalhadores bolivianos.
Alm disso, diferente de Buenos Aires, onde o castelhano facilita a comunicao
entre argentinos e bolivianos, em So Paulo muitos dos imigrantes bolivianos que esto
nesse setor no dominam suficientemente o portugus, o que contribui mais ainda para que
sejam retrados em relao aos brasileiros. J estes, que tambm trabalham na regio
central, mas esto fora do nicho das confeces, no enxergam os bolivianos como
concorrentes na busca por um emprego, porm como sujeitos superexplorados,
trabalhadores escravos. Dessa maneira, apesar de no haver um preconceito em relao
concorrncia por empregos, pois no competem nesse nicho tal como no cinturo verde de
Buenos Aires, h uma viso preconceituosa sobre o boliviano. Alis, essa associao que os
brasileiros fazem dos bolivianos em relao ao trabalho escravo, faz com que estes no
aspirem seus postos de trabalho. Por outro lado, os imigrantes bolivianos no enxergam os
brasileiros como preconceituosos, considerando-os bem mais receptivos do que os prprios
argentinos.

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Por fim, tanto o cinturo verde de Buenos Aires quanto a regio central de So Paulo
apresentam diferentes nichos laborais onde se nota a presena significativa da imigrao
boliviana. Na capital argentina, eles so alocados na horticultura, na capital paulista nas
confeces. Em ambos os nichos h o contato negociado de identidades entre os imigrantes
e a sociedade receptora, porm na cidade argentina, constata-se a existncia de competio
entre nacionais e imigrantes, o que influencia nesse processo cognitivo entre ambos; na
cidade brasileira o processo se d sem que haja competio. A ausncia dela, contudo, no
impede que sejam criados esteretipos negativos, da mesma forma que sua presena no
cria, necessariamente, apenas esteretipos negativos.

8.6 Bolivianos e o Futebol em Buenos Aires e So Paulo

Em Buenos Aires h mais de centenas de equipes de futebol formadas por imigrantes

bolivianos, que disputam torneios entre si. Nos campos de futebol so organizados
campeonatos por ligas de equipes masculinas e femininas. As equipes so constitudas em
torno de relaes de parentesco, relaes laborais, crculos de amizade, proximidade
regional, e so simbolicamente estampadas nos nomes das equipes e nas bandeiras
colocadas em campo durante os jogos, de maneira a fazer referncia a algum grupo ou
coletividade especfica entre a coletividade maior dos imigrantes bolivianos em Buenos
Aires. Na cidade h pelo menos quatro ligas de futebol, nas quais participam mais de cento
e vinte equipes. Dessas ligas surge uma seleo de bolivianos que vivem em Buenos Aires,
que pode enfrentar as selees de imigrantes de outros pases.
No futebol profissional argentino, um dos principais clubes do pas, que possui o
maior nmero de adeptos, o Boca Juniors, espelha uma relao especfica com os
imigrantes bolivianos. O clube o mais popular do pas e abrange os imigrantes bolivianos.
Os torcedores rivais denominam os adeptos do Boca Juniors como bostero boliviano. Se
isso era feito de maneira pejorativa, para ofend-los, hoje os torcedores do time do bairro
de La Boca adotam o apelido, assumindo-o. Assim, em relao aos bolivianos h uma
relao especfica no futebol profissional argentino que reflete ao mesmo tempo
preconceito e discriminao, mas tambm negociao e integrao entre a sociedade
receptora e esses imigrantes.

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Em So Paulo no h to numerosas equipes de futebol organizadas pelos imigrantes

bolivianos como em Buenos Aires. No h registro de que ultrapassem ou cheguem perto
s centenas que existem na cidade argentina. Tambm no h uma organizao semelhante
na realizao de campeonatos e ligas, tampouco na formao de selecionados. Na capital
paulista a prtica do desporto era recentemente centralizada na Praa Kantuta, evidenciando
sua menor proporo em relao cidade portenha. Todavia, tem ganhado outros espaos
em bairros no muito distantes dessa praa e tambm em alguns parques pblicos da
cidade.
De maneira semelhante cidade de Buenos Aires, as equipes de futebol so formadas
por redes de afinidades, especificamente mediante uma teia de contatos nas oficinas de
costura, havendo uma relao direta com esse nicho laboral. Nesse ponto, no h a
diversidade encontrada na formao das equipes de Buenos Aires, pois a relao com o
nicho laboral domina praticamente a formao da maioria das equipes. Em contrapartida,
mesmo fortemente associadas ao trabalho dos imigrantes, algumas das equipes chegam a
ter jogadores de outras nacionalidades, como peruanos, paraguaios, chilenos e brasileiros, o
que favorece a interao entre os prprios imigrantes e entre eles e a sociedade receptora.
Em relao ao futebol profissional, no h nenhuma relao especfica entre os
bolivianos e algum clube paulista; nenhuma associao como a encontrada entre os
bolivianos e o Boca Juniors. Dessa maneira, a identificao que os imigrantes bolivianos
possuem em Buenos Aires, no que toca aos adeptos de um clube profissional, na prtica
inexiste em So Paulo.
Destarte, em ambas as cidades o futebol est inserido nas festividades e reunies que
acontecem entre a coletividade boliviana em sua constante negociao e intercmbio com a
sociedade receptora. Por meio desse desporto, ocupam espaos pblicos relevantes,
demarcam sua existncia e sua presena, tanto em Buenos Aires quanto em So Paulo.

200

CONSIDERAES FINAIS

No primeiro captulo deste trabalho foram explorados os conceitos desenvolvidos por

Hannah Arendt em A Condio Humana, obra que representou um desdobramento no
linear do que ela j havia tratado em as Origens do Totalitarismo, para afirmar que na
ao e no discurso que os homens demonstram quem realmente so, que no espao
pblico que revelam suas identidades pessoais, nele que suas singularidades apresentamse ao mundo. na ao que o homem revela "quem " em contraposio ao "o que ".
A ao tem o carter especfico da revelao do agente, pois sem esta revelao, ela
passa a ser apenas um feito, como outro qualquer; torna-se um mero meio para atingir um
fim, do mesmo modo que a fabricao um meio de produzir um objeto. Mas, ao contrrio
da fabricao, a ao jamais possvel no isolamento, ela precisa do espao pblico. Tanto
a ao quanto o discurso necessitam da circunvizinhana da natureza, da qual se obtm
matria-prima, e do mundo, onde se coloca o produto acabado. Se a fabricao
circundada pelo mundo e com ele est em permanente contato, a ao e o discurso esto
circundados pela teia de atos e palavras de outros homens e esto em permanente contato
com ela.
A ao se d no espao da aparncia, ou seja, no espao no qual eu apareo aos outros
e os outros a mim; onde os homens assumem uma aparncia explcita, ao invs de se
contentar em existir meramente como coisas vivas ou inanimadas. Nenhum homem pode
viver permanentemente nesse espao, mas privar-se dele significa privar-se da realidade
que, humana e politicamente, o mesmo que a aparncia. Segundo Arendt, a realidade do
mundo garantida pela presena dos outros, pelo fato dos homens aparecerem uns aos
outros.
A destruio do domnio pblico, o desenraizamento e o isolamento do homem de
uma convivncia plural entre os homens acaba com a possibilidade da ao. Assim, em sua
reflexo Arendt demonstrou que na escala das atividades humanas a mais frgil a ao,
porm tambm a nica capaz de elevar o homem acima da luta diria pela sobrevivncia.
a nica que o retira da vida unicamente privada.
Os imigrantes bolivianos irregulares, indocumentados, so pessoas que, apesar de
titulares de um vnculo com um Estado, encontram-se em uma situao de vulnerabilidade,

201

pois no participam igual e plenamente do espao pblico da sociedade em que se inserem.

Esto fora do domnio pblico e da convivncia plural. Apesar de viverem na sociedade
que os recebe, dela no participam plenamente, estando em situao desigual aos nacionais,
sendo relegados vida privada e luta diria pela sobrevivncia. Os bolivianos que se
encontram em situao irregular na cidade de Buenos Aires e So Paulo so exemplos
dessa situao. Apesar disso, a superao coletiva se d por meio de toda uma organizao,
todo um processo de negociao e intercmbio entre eles, irregulares e regulares, e as
respectivas sociedades receptoras. Todavia, mesmo com todas as manifestaes culturais,
laborais, nas escolas e nas organizaes que formam , so vtimas de legislaes e
polticas migratrias que fomentam o alijamento do estrangeiro do espao pblico. Espao
no qual poderiam demonstrar quem so, e no vistos como algo "o que so" para
argentinos e brasileiros, que os enxergam com distanciamento, ora marcado por preconceito
e discriminao, ora pela explorao.
O Estatuto do Estrangeiro brasileiro fomenta claramente a discriminao e o
alijamento dos imigrantes bolivianos da participao plena no espao pblico de So Paulo,
mesmo diante da tamanha organizao e manifestao cultural que demonstram. Os
captulos deste trabalho, que abordaram as demonstraes culturais e associativas dos
bolivianos em So Paulo, demonstraram que, apesar das normas migratrias autoritrias e
desfocadas da pessoa humana como valor-fonte, os bolivianos buscam agir e construir
politicamente seus significados nos espaos pblicos da cidade de So Paulo. A
irregularidade que os afeta e no solucionada adequadamente pelo Estatuto migratrio,
inadequado ao sistema cogente de proteo dos direitos humanos, apenas intensifica a
discriminao, o preconceito e o estranhamento entre eles e a sociedade paulistana.
Mesmo com a irregularidade sanada por meio de alguma anistia instrumento
inadequado e que apenas funciona como paliativo para a soluo do problema da
irregularidade a ausncia de qualquer direito poltico os coloca em posio deficiente em
relao aos nacionais, pois no podem reivindicar seus direitos mediante o instrumento
fundamental

de todo Estado Democrtico de

Direito: o voto. No

podem,

consequentemente, eleger representantes que sejam suas vozes no espao pblico plural da
sociedade receptora. Se no possuem direito participao poltica, no so titulares de
plena cidadania. Continuam alijados do espao pblico da sociedade receptora.

202

A Ley de Migraciones, por outro lado, apresenta um panorama mais adequado ao

sistema de proteo dos direitos humanos. Desde seu princpio, ela coloca o ser humano
como centro e fim da poltica migratria argentina. Dessa forma, mesmo no sendo isenta
de crticas e de ainda apresentar inmeros problemas e contradies, o avano que ela
representa em relao lei anterior que suplantou e em relao ao prprio Estatuto do
Estrangeiro brasileiro flagrante, tal como pde ser visto ao longo do trabalho e nas
comparaes deste captulo. Trata-se de uma lei muito mais adequada ao direito humano de
migrar. Seus dispositivos procuram integrar a coletividade de estrangeiros como a dos
bolivianos em Buenos Aires, facilitando a regularizao daqueles que se encontram em
situao de vulnerabilidade e, inclusive, conferindo, mesmo que timidamente, direitos
polticos a eles, como o direito ao voto. Alm disso, a Ley de Migraciones conforma uma
normativa muito mais condizente com o sentido de integrao dos povos da Amrica
Latina, respeitando direitos laborais e guardando positiva sintonia s previses de
integrao da UNASUL e do prprio Mercosul, diferente do Estatuto do Estrangeiro
brasileiro, que somente atende aos interesses de soberania e segurana do Estado, nos
moldes autoritrios da lei.
Este trabalho procurou demonstrar que a coletividade boliviana, tanto em Buenos
Aires quanto em So Paulo, ocupa espaos pblicos das cidades, manifestando-se
culturalmente e distribuindo-se em nichos laborais diversos. bem verdade que, em muitos
casos, so vtimas de explorao laboral e de trfico de pessoas, porm, mesmo diante
dessas graves dificuldades, permanecem agindo e se organizando. O nmero significativo
dessa populao nas maiores cidades da Argentina e do Brasil, a maneira como vivem e
negociam suas identidades com as sociedades receptoras, evidenciam que no h mais
espao na Amrica Latina para leis migratrias que disponham sobre a irregularidade e a
indocumentao como um ilcito cometido contra a segurana do Estado, cuja pena possa
culminar em deportao ou expulso. Leis puramente restritivas apenas fomentam situaes
de vulnerabilidade, fulminando os direitos da pessoa humana.
Dessa maneira, este trabalho tambm procurou demonstrar que as polticas
migratrias no devem amesquinhar direitos fundamentais dos estrangeiros, inclusive dos
que se encontram em situao irregular, criminalizando essa situao. O exemplo da
coletividade boliviana em So Paulo e Buenos Aires comprova que no h mais espao

203

para sociedades receptoras intolerantes, preconceituosas e repressivas, pois o direito

humano de imigrar exercido, quer elas queiram ou no, e os imigrantes buscam
constantemente agir no espao pblico, procurando gradualmente serem reconhecidos por
quem eles so e no pelo que so. O Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece
regras que devem calibrar as polticas migratrias. No caso do Brasil, para reform-la por
completo e no caso da Argentina para continuar a aplic-la, com os ajustes que forem
necessrios. Desta maneira, ambos daro cumprimento ao que dispe a Opinio Consultiva
n 18 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, procurando, inclusive, estabelecer
regramentos semelhantes, que visem integr-los.
Por fim, o drama dos imigrantes indocumentados somente poder ser tratado de
maneira eficaz a partir de um verdadeiro esprito de solidariedade humana, por meio da
firme reconstruo da comunidade internacional e com base no princpio de uma
hospitalidade universal, oponvel erga omnes, em que os Estados estejam obrigados a
proteger toda pessoa humana, independente de sua nacionalidade, no podendo se
desvencilhar disso em razo da no assinatura de um tratado de direitos humanos, pois o
princpio da igualdade e da no discriminao so regras internacionais cogentes, que
transcendem o direito dos tratados e cujo desrespeito gera responsabilizao. Somente
dessa maneira, estrangeiros como os bolivianos em Buenos Aires e em So Paulo podero
igualitariamente ser cidados na sociedade que os recebe, tendo sua regularizao facilitada
e seu reconhecimento como cidado, para que possam agir plenamente no espao pblico,
cumprindo com deveres e obrigaes em um sentido jurdico-civil, em uma sociedade
marcada pela pluralidade e diversidade, revelando quem so, independentemente de sua
nacionalidade, pois o direito a ter direitos, longe de ser uma abstrao metafsica, necessita
da residncia regular do estrangeiro e do pleno exerccio da cidadania. nela que reside a
hospitalidade e no na nacionalidade.

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