ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Tema 4: Tipos de Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez

Antonia Gonzlez Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia

1. TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS (LOWI)

Policies determines politics

Arenas de poder

Los tipos de polticas pblicas son

categoras analticas en s mismos

POLITICAS DISTRIBUTIVAS
Distribuyen, establecen o asignan
privilegios, poderes o recursos
(como derechos, subvenciones,
etc.) en base a conductas
Son las clsicas polticas de
logrolling y patronazgo

Es la clsica combinacin de
beneficios concentrados-costes
difusos. Pueden desagregarse y
dispensarse en pequeas
cantidades.
Ejs. Subsidios, subvenciones
hacia ciertas actividades, polticas
de reparto de tierras, poltica
comercial (aranceles), poltica
I+D...

Agregacin
Individual

Coercin

Las polticas pblicas determinan la

poltica.
Cada tipo de poltica genera una arena
de poder especfica con su estructura
caracterstica, sus lites, su proceso
poltico y sus relaciones o su forma de
mediacin de intereses

Colectiva

Remota

Distributivas

Constitutivas

Inmediata

Regulativas

Redistributivas

POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS

Metfora para designar la sede del juego poltico

(arena parlamentaria, arena burocrtica, arena
intrapartidista). Para Lowi es el modo en que se
gestiona el conflicto. Cada poltica genera su
propia arena, sus actores, su dinmica.

POLITICAS REDISTRIBUTIVAS

Regulacin o control de las actividades de los

agentes de un cierto sector o mercado.
Imponen obligaciones a los individuos: Por
tanto son tambin de impacto individual, pero
no pueden desagregarse tanto como las
distributivas porque las regulativas son
polticas de aplicacin de una norma general

Transfieren recursos de unos grupos

sociales, regiones o pases a otros, es
decir, otorgan beneficios a unos
grupos repercutiendo los costes sobre
Asignan ventajas a unos grupos de
individuos a expensas de otros

Establecen reglas de distribucin de

poderes en un entorno social y
generan procedimientos para la
adopcin de decisiones
Tienen por objeto meta-reglas, esto
es, reglas sobre reglas
Se refieren a los cambios
estructurales que inciden en las reglas
de juego, como son las reformas
constitucionales, o institucionales

Sanciones en caso de transgresin de la norma

Ejs. Regulacin urbanstica del suelo o de los
derechos de explotacin del agua, legislacin
sobre salud pblica (tabaco, alimentos),
competencia desleal, telecomunicaciones,
seguridad y salud laboral, polticas morales
(aborto, eutanasia, derechos de
homosexuales...), seguridad vial...

POLITICAS CONSTITUTIVAS O
INSTITUCIONALES

Ejs. Poltica fiscal, seguridad social y

sistema de pensiones, educacin y
sanidad, carreteras, polticas de
cohesin...

Ejs. Normas de separacin de poderes

en un Estado, relaciones entre niveles
de gobierno...

CRITICAS
a) Categoras no mutuamente excluyentes (cualquier poltica puede encajar en cualquiera o en todas sus categoras
b) Esquema esttico, que no puede dar cuenta del dinamismo del proceso de elaboracin de polticas pblicas

2. POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA

POLITICAS CONSTITUTIVAS O
INSTITUCIONALES

LOWI

POLITICAS DISTRIBUTIVAS

Agregacin

Poltica agraria comn (PAC)

Coercin

Individual

Colectiva

Remota

Distributivas

Constitutivas

Inmediata

Regulativas

Redistributivas

POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS

POLITICAS REDISTRIBUTIVAS

Polticas de armonizacin del mercado,

polticas medioambientales

Fondos estructurales y de cohesin

WILSON

POLITICAS MAYORITARIAS
Cuando los costes y los beneficios
estn muy distribuidos los grupos de
inters tienen pocos incentivos para
activarse alrededor de estos temas

POLITICAS CLIENTELARES

Beneficios

Costes

Tienden a situarse en el nivel estatal.

Ej. Polticas ambientales que
implican la construccin de
infraestructuras

Reformas de la Constitucin europea:

AUE, Maastrich, Amsterdam

Difusos
Concentrados

Difusos

Concentrados

Polticas
mayoritarias

Polticas
clientelares

Polticas de
emprendedor

Polticas de
grupos de inters

POLITICAS DE
Cuando una poltica confiere beneficios generales a un coste financiado
exclusivamente por algunos agentes (p. ej. las empresas causantes de la
contaminacin) el incentivo para organizarse que tienen los oponentes de la poltica es
mayor que el que tienen sus beneficiarios.
Estas polticas suelen situarse en la UE porque los intereses difusos estn mejor
representados en el nivel europeo que en el nacional y un organismo como la
Comisin Europea, aislado de presiones nacionales, puede actuar como emprendedor

Cuando los beneficios estn concentrados

y los costes estn ampliamente distribuidos
los grupos organizados tienen incentivos
para presionar y obtener legislacin
favorable. Los consumidores tienen poco
incentivo para organizarse.
Posibilidad de que los decisores puedan ser
capturados por los intereses organizados

POLITICAS DE GRUPOS DE
INTERES
Dado que tanto los costes como los beneficios estn concentrados cada
grupo tienen un gran incentivo para ejercer influencia poltica
Ej. Fondo de cohesin: la dinmica de los grupos de inters est
representada por las negociaciones interggubernamentales entre pases