Vernika Mendoza y el Cambio de Constitucin: Una

Propuesta Inconstitucional
Posted on 4 April, 2016 by Alonso Gurmendi
La candidata del Frente Amplio, Vernika Mendoza, ha propuesto que
cambiemos nuestra Constitucin. La soltura con la que habla de este tema dara
a entender que hacerlo es algo normal (despus de todo, nuestro pas tiene ya
ms de una decena de constituciones). Cambiar una Constitucin, sin embargo,
no es ni debera ser fcil. Es por eso que tanto la actual Constitucin de 1993
como la anterior de 1979, incluyen disposiciones que obligan a todos los
peruanos a respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin (arts. 38 y 74, respectivamente).
La permanencia en el tiempo de una Constitucin es uno de sus
atributos ms importantes. La Constitucin, en tanto norma fundamental
del ordenamiento jurdico de un pas, establece las reglas de juego para todos
los aspectos de la vida de un pas. Desde quin es ciudadano hasta cmo se
regula la economa. Abrir a debate todos y cada uno de estos puntos desde cero
es un costo poltico y social enorme, que no debe ser tomado a la ligera y que
dura aos enteros en llevarse a cabo.
Es por estos motivos que en toda nuestra historia, ninguna de nuestras
constituciones ha nacido como consecuencia del normal desarrollo
del proceso democrtico peruano. Todas y cada una de las constituciones
que han regido este pas han nacido de un momento en que nuestra democracia
estaba enferma, convaleciente o por lo menos debilitada; y en la mayora de
veces, los cambios de constitucin han respondido a aventuras autocrticas y
golpes de Estado. Sea que hablemos de la Presidencia Vitalicia de Bolvar, la
crisis de la Confederacin Per-Bolivia, la dictadura de Mariano Ignacio Prado,
el Oncenio de Legua, el golpe de Snchez Cerro, el fin de la dictadura militar de
Morales Bermdez o el auto-golpe de Fujimori, la idea de que un cambio de
constitucin es necesario para que el candidato pueda gobernar es una idea
asociada normalmente a gobiernos autoritarios o a periodos de
transicin. Vernika
Mendoza
sera
la
primera
presidente
democrticamente elegida que cambia una Constitucin sin que
exista una crisis poltica, un golpe de Estado o una guerra civil de
por medio. No sera la primera, sin embargo, que cambia de Constitucin
simplemente porque preferira gobernar con normas diferentes de las que la

reciben; el problema, es que estar en esa lista no es algo muy halagador para un
demcrata.
Mendoza sustenta su propuesta en que los cambios que plantea su Plan de
Gobierno son incompatibles con la Constitucin en vigor. Haciendo a un lado la
cuestin previa de por qu un candidato a la Presidencia propondra propuestas
inejecutables en su Plan de Gobierno, en estas lneas me interesa ms bien hacer
un fact-check de esta afirmacin. Vernika Mendoza realmente tiene
que cambiar la Constitucin para llevar a cabo su Plan de Gobierno?
Y, si es as, realmente va a poder lograrlo?
Las razones en las que Mendoza sustenta su pedido de cambio de Constitucin
estn escuetamente explicadas en su Plan de Gobierno. All seala que las
nuevas relaciones entre sociedad, mercado y estado deben estar consagradas en
una Nueva Constitucin que exprese un nuevo acuerdo poltico fundamental
que sea garante de los derechos y de los intereses de las grandes mayoras
nacionales y no expresin como es ahora- de la hegemona de grandes grupos
empresariales asociados con lites polticas corruptas. Sin embargo, el Plan
mismo no especifica cules son aquellas cosas que propone Mendoza que la
conminan a tener que cambiar la Constitucin completa. En su Plan, ella seala
que la Constitucin debe incluir a la orientacin sexual y la identidad de gnero
en su artculo 2, seala tambin que la Constitucin debe reconocer el derecho
al cuidado (de nios menores de edad) y reconocer a lo agrario rural como
rgimen especial. Mendoza tambin ha sealado que su pedido de cambio se
sustenta en la necesidad de recuperar la soberana sobre nuestros recursos
naturales; combatir firmemente la corrupcin; elegir al contralor por
concurso pblico y cambiar el modelo econmico para invertir en
petroqumica. Todas estas propuestas pueden plantearse al Congreso
como un proyecto de ley de reforma constitucional sin que sea
necesario cambiar de Constitucin.
En efecto, la Constitucin de 1993 recoge en su artculo 206 (el ltimo de todos)
el mecanismo por el que la Constitucin puede ser reformada. De acuerdo con
este artculo, toda reforma Constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum. Nada le impide a Vernika Mendoza plantear cuantas
iniciativas legislativas desee para intentar modificar cada uno de los
artculos de la Constitucin que no le guste. El tema es que el resultado
de este proceso, an si el resultado es un documento con todos y cada uno de los
206 artculos de la Constitucin de 1993 modificados por uno diferente, seguir
siendo la Constitucin de 1993 reformada y no una Constitucin nueva, de 2016.
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Esa diferencia importa. El artculo 206 impone la obligacin de utilizar

los canales constitucionales para alcanzar cualquier reforma,
incluyendo la aprobacin en el Congreso, un Congreso que, segn las encuestas,
estar compuesto mayoritariamente por congresistas fujimoristas de Fuerza
Popular, que difcilmente querrn destruir el legado de su lder.
Aqu surge entonces la pregunta: Cmo va a lograr Vernika Mendoza cambiar
de Constitucin dentro del marco constitucional provisto por la Constitucin del
93, si no va a tener al Congreso de su lado? Esa es una pregunta que
Mendoza siempre evade, sealando nicamente que va a haber que plantear
el tema. Estas evasivas preocupan y me fuerzan a buscar un poquito ms a
fondo por una respuesta. As, quizs si la candidata presidencial no da
respuestas, la congresista s lo haga.
Hace poco menos de un ao, el 15 de marzo de 2015, Vernika Mendoza la
congresista- dio una entrevista al Diario La Repblica en donde habl de su
visin para el pas. All, la congresista mostr su disconformidad con lo que
denomin una poltica de parches y la falta de una visin integral de la
problemtica nacional. Cuando se le pregunt por mayores detalles, Mendoza
seal:
Ms all de todas las leyes que podamos implementar, yo creo que lo que
realmente hace falta es una suerte de revolucin ciudadana. Una reforma
poltica de la envergadura que necesitamos, slo podra provenir de un
proceso constituyente, de una Asamblea Constituyente (resaltado
agregado).
La congresista Mendoza, adems, dej en claro que esta Asamblea nacera
fuera del marco de la Constitucin de 1993. Mendoza recabara firmas
ciudadanas pidiendo la convocatoria a una Asamblea Constituyente que sera la
que derogara la Constitucin de 1993 y renegociara una nueva desde cero. Ella
nunca habla del artculo 206, nunca habla de una votacin en el Congreso,
nunca habla de un referndum ratificatorio. Esto ni siquiera es especulacin. El
Frente Amplio ya ha presentado un Proyecto de Ley (PL 25232013/CR), firmado por la mismsima Mendoza, que pide
exactamente eso: la convocatoria a una Constituyente va un
referndum.
Hay que ser claros: esta propuesta no es un mecanismo amparado
por la Constitucin. Es, por definicin, una ruptura del orden
constitucional en violacin de los artculos 38 y 206 de la Constitucin, que
claramente sealan que todos los peruanos deben defender la Constitucin (la
de 1993) y que toda (*toda*) reforma Constitucional debe ser aprobada por un
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referndum y por el Congreso de la Repblica el que elegiremos el 5 de junio

de 2016; no por una Asamblea Constituyente. Punto. Cualquier otra
alternativa ser simplemente antidemocrtica e inconstitucional.
Vernika Mendoza la candidata presidencial- tiene que esclarecer cules
son sus intenciones en relacin a su propuesta de cambio de Constitucin.
De lo contrario, este domingo pondr a millones de peruanos en riesgo de votar
por alguien que quiere atentar contra nuestro orden democrtico, de forma
lamentablemente similar a como tantos otros lderes populistas lo han hecho
tanto en nuestro pas como en pases vecinos. El mnimo respeto que
Mendoza le debe a esta democracia y sus deberes como ciudadana
peruana, le obligan a afirmar pblicamente y sin evasivas que no
llamar a una Constituyente y que actuar siempre y a lo largo de
todo su potencial gobierno dentro del marco legal establecido por la
Constitucin vigente; bajo pena, por supuesto, de convertirse en
aquello contra lo que precisamente dice luchar.