Direitos Humanos,

Justia e Participao Social

CADERNO
www.terradedireitos.org.br

Da Reforma
do Judicirio
Democratizao
da Justia
reforma do judicirio brasileiro consiste em um processo social ainda
intenso. Puxada, em momentos diversos, por diferentes rgos e
atores sociais nacionais e internacionais, pblicos e privados a reforma encontra hoje no Congresso Nacional e no prprio Poder Judicirio os
agentes polticos frente de medidas voltadas para a reforma do sistema processual, e da estrutura e organizao judiciria, respectivamente.
Mas estas medidas no parecem significar, em si, uma transformao para
eficcia dos direitos humanos. Se possvel uma reforma que aponte para uma
efetiva democratizao da justia, esta s encontra sua via na medida do protagonismo e mudana de postura da sociedade em relao ao judicirio. De fato,
cabe a ela informar e contribuir para a transformao da cultura e senso de justia dos agentes que atuam no sistema judicial, encontrando no ncleo deste
campo social os magistrados.
sociedade, organizada e atenta s tendncias do judicirio, em especial na
sua interferncia sobre os direitos humanos e os conflitos sociais decorrrentes
de sua violao, apresenta-se, neste processo de reforma do judicirio, o desafio de assumir uma postura de protagonismo e participao que venha orientar esta reforma para a democratizao da justia, compreendida como um
processo de transformao cultural da sociedade e do judicirio com vistas ao
compromisso com a efetivao dos direitos humanos.
A constatao de que a estrutura e as regras tcnicas do judicirio de outrora
j no respondem s crescentes demandas polticas, econmicas e sociais postas sua anlise, traz a necessidade de pensar em atitudes que representem verdadeiras transformaes na cultura de justia da sociedade e, principalmente,
dos agentes do sistema judicial. Para isso, preciso intervir e participar da conduo das reformas que j se encontram em curso no judicirio brasileiro.
Nessa segunda edio, so trazidas informaes sobre as tendncias atuais da
reforma do judicirio, onde a ateno e participao da sociedade se fazem necessrias e urgentes, como a nomeao de Ministros para o STF e Conselheiros
ao Conselho Nacional de Justia; a relao entre o judicirio e os direitos humanos; os projetos de lei sobre as reformas processuais e da estrutura do judicirio;
e a poltica judiciria e de justia que emanam do Conselho Nacional de Justia.

Ano 1 l N 2 l Nov/Dez de 2010

Sobre os
Cadernos
Os Cadernos Direitos Humanos, Justia e Participao Social so elaborados pela
Terra de Direitos, e tm o intuito de instigar, atravs de uma
perspectiva de agenda e dilogo,
o debate sobre a democratizao
da justia entre organizaes de
direitos humanos, movimentos
sociais, pesquisadores e juristas,
Na primeira edio foram
abordados temas como a relao
entre as presidncias do STF e do
CNJ e a luta pelos direitos humanos, a nova experincia do
CNJ no governo e gesto do judicirio e a sucesso de Ministro
no STF. Nessa segunda edio
trazida para o debate a reforma
do judicirio, e a necessidade de
ampliar a participao social sobre este processo.
As edies dessa publicao
so disponibilizados integralmente em nosso site
www.terradedireitos.org.br

ndice
Cultura Democrtica para

o Guardio da Democracia

O acesso ao STF sob

uma perspectiva pouco
comentada

2
3

Quem orienta a Reforma

do Judicirio no Congresso
Nacional?

n
n
n

Projetos de Lei sobre

Estrutura do Judicirio
Projetos de Leis sobre
Reforma Processual
Nova Lei de Ao Civil Pblica

4
5
5
6

O Judicirio e a Efetivao
dos Direitos Humanos:
o caso da liberao
do milho transgnico

II Encontro do Frum de

Assuntos Fundirios do CNJ

7
8

Cultura Democrtica para o

Guardio da Democracia
esde agosto, quando o Ministro do STF Eros Grau anunciou sua aposentadoria, a
sociedade acompanha as discusses
sobre a sucesso ao cargo. Na edio
anterior destes Cadernos tratou-se da
importncia das organizaes de direitos humanos intervirem, reivindicando
espao para participao social no processo poltico de escolha de mais um/a
ministro/a que vir influenciar nos rumos da justia no Brasil.
O STF possui a funo de dar a
ltima palavra sobre as questes constitucionais e, portanto, uma instncia fundamental para o debate dos
direitos humanos. Alm disso, sua
atuao repercute em todas as esferas
do judicirio brasileiro e, por isso,
toda ao que vise a construo de
um judicirio democrtico deve estar
preocupada com a construo de um
STF comprometido com os direitos
humanos.
Diante desse cenrio, organizaes de direitos humanos de diferentes regies do pas tm se somado em
intervenes junto Presidncia da
Repblica, ao Ministrio da Justia,
Secretaria de Reforma do Judicirio,
Secretaria de Direitos Humanos, Comisses de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e do Senado.
No incio do ms de agosto, cerca de
quarenta organizaes de direitos humanos enviaram carta ao Presidente
Lula reivindicando espao para a participao social no processo de nomeao, e requerendo o compromisso
com os direitos humanos como um
critrio para escolha do/a novo/a Ministro/a.
O Brasil ainda no possui mecanismos claros para as indicaes de
ministros, algo que regulamentado via
decreto presidencial na Argentina,
por exemplo. A falta de procedimentos e de transparncia nas informaes
contribui para o afastamento da sociedade brasileira desse importante
processo poltico, e do prprio judicirio em relao aso direitos humanos. Hoje, por exemplo, sequer
possvel saber com exatido quem so
os/as candidatos/as cotados vaga.

CADERNO

Manifestao de professores em frente ao STF. Foto: U. Dettmar. SCO/STF (17/12/2008)

A Constituio Federal estabelece

que a competncia para a nomeao
do Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, procedimento
que tem se realizado de maneira pr
forma, sem qualquer avaliao ou interveno social em torno da questo.
Para as organizaes, a Carta Poltica

ARGENTINA: DECRETO 222/03

Art. 2 Djase establecida como finalidad ltima de los procedimientos
adoptados, la preseleccin de candidatos para la cobertura de vacantes
en la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION en un marco de
prudencial respeto al buen nombre y
honor de los propuestos, la correcta
valoracin de sus aptitudes morales,
su idoneidad tcnica y jurdica, su
trayectoria y su compromiso con la
defensa de los derechos humanos y
los valores democrticos que lo
hagan merecedor de tan importante
funcin.

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

permite que se avance na democratizao deste processo, a partir da criao de mecanismos que garantam
maior transparncia, e procedimentos
para candidaturas que estabeleam
critrios de verificao da atuao jurdica do candidato em relao a questes estruturantes como a equidade de
gnero e raa e o compromisso com
direitos humanos, por exemplo.
Vale ressaltar, ainda, que estas so
questes que devem ser discutidas
tambm em relao aos Conselheiros
do CNJ, todos nomeados por indicao.
Para debater o assunto, em outubro onze organizaes de direitos humanos protocolaram pedido na
Presidncia, MJ, Senado, Cmara dos
Deputados, dentre outros rgos,
para que sejam realizadas audincias
com a sociedade civil a fim de discutir a criao de procedimentos e critrios para as prximas nomeaes.
Os documentos enviados pelas organizaes podem ser vistos no site
www.terradedireitos.org.br.

UMA PUBLICAO DA Terra

de Direitos l

NOV/DEZ 2010

STF

O acesso ao
sob uma perspectiva
pouco comentada
milho e 500 mil processos
foram julgados entre 1988 e
2009 pelos/as 11 Ministros do
Supremo Tribunal Federal.1 Alm desse
estrondoso contingente quantitativo,
questes extremamente complexas
foram objetos de anlise deste rgo
nos ltimos anos, representando um
ganho de confiabilidade da populao.
Apesar dos inmeros ganhos republicanos que so representados
pelo notvel incremento das demandas perante esta Corte que passou de
21.328 protocolados em 1998 para
160.453 processos quatro anos depois (2002), esse amplo acesso nem
sempre se reflete na proteo de direitos fundamentais relacionados
populao que mais necessitaria da
interveno dessa instncia maior na
garantia de seus direitos: grupos/pessoas com dficits histricos de acesso
a direitos fundamentais. Se elegermos
trs critrios sujeito, matria, tipo
de processo poderemos ver claramente que nossa idia geral sobre o
que compe a pauta do Supremo
nem sempre corresponde realidade.
Primeiramente em relao ao tipo
de processo, aqueles processos que
tanto mobilizam a ateno pblica por
debaterem em tese se uma determinada
norma est ou no adequada Constituio so extrema minoria. A grande
maioria dos casos se realiza mediante
competncia recursal, entre 80% a 97%
dos processos a depender do ano.2 E

Ivanilda Figueiredo*

mais, 65% destas aes no entraram

sequer na pauta de julgamentos.3
Se considerarmos que no Brasil as
pessoas que tm dficits histricos de
acesso a direitos fundamentais, tendem a sofrer especialmente, mas no
s, com a falta de acesso a direitos
fundamentais sociais e formos verificar o acesso por matria.
Um rpido levantamento
sobre todos os julgados no
STF entre 2000 e 2009, indicam a existncia de 4123
julgados sobre o direito
sade, 1586 sobre o direito
educao e 48 sobre o direito moradia e 210 sobre
direito terra. Percentualmente, 0,41% dos julgamentos ocorridos no STF no
perodo correspondem a
esses direitos sociais.3

J se decidirmos aumentar o lapso

temporal e verificarmos o acesso atravs dos sujeitos, os nmeros ficam
ainda mais eloqentes: apenas 0,15%
(2303) dos julgamentos, entre
01/01/1988 e 31/12/2009, se referem a 06 grandes grupos com dficit
histrico de acesso a direitos fundamentais: crianas e adolescentes; idosos; mulheres; indgenas; LGBTT;
negros/as e quilombolas.
Resta-nos, portanto, questionar:
quem e o qu tm afogado o Supremo em um mar de processos? Sem
essa discusso os debates sobre o excesso de trabalho do Supremo ignora
a necessidade primordial de assegurar
direitos fundamentais a grupos historicamente excludos do acesso a direitos fundamentais e ao sistema de
justia. A invisibilidade ratifica a excluso.

* Doutora (PUC-Rio) e mestre (UFPE) em direito constitucional. Sua tese, do acesso a direitos fundamentais por grupos credores desses direitos na
ndia, Brasil e frica do Sul com dados da pesquisa que coordenou com financiamento da FORD/IUPERJ; sua dissertao, sobre a realizao de
direitos fundamentais sociais. pesquisadora do IBASE. email: ivanilda.figueiredo@gmail.com Lattes: http://lattes.cnpq.br/2982494654723573
1
2
3
4

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=movimentoProcessual
Ver mais informaes em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=REAIProcessoDistribuido
Esse percentual foi calculado pela soma de percentuais de aes no conhecidas e no julgadas ver tabela no Apndice 08.
Ressalte-se que este nmero est majorado, pois como optei por levantar o contingente em todas as bases gerou-se um desvio para maior
j que h processos nos quais h diversas decises (e.g., um acrdo e inmeras decises monocrticas). e os termos digitados so amplos, portanto, seria preciso olhar processo a processo para ter certeza se eles realmente versavam sobre o direito do grupo em questo, ou
apenas citavam o grupo incidentalmente. Os nmeros so to enfticos que no considerei necessrio.

NOV/DEZ 2010

CADERNO

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

UMA PUBLICAO DA Terra

de Direitos l

Quem orienta a
Reforma do Judicirio
no Congresso Nacional?
aprovao da Emenda Constitucional n 45, em 2004, representou o pice, mas no a concluso,
do processo de reforma do judicirio, que
surge tanto da crise como da necessidade de
incorporar ao Poder Judicirio a inspirao
estruturante dos direitos humanos, assim
como a Constituio Cidad havia feito em
1988 com matrias antes avessas e distantes
desta temtica. Com as diversas iniciativas
surgidas para a reforma do judicirio, vale
refletir se tem havido uma incorporao estrutural dos direitos humanos nesse processo, ou, se de modo contrrio, a tendncia
o distancimento em relao questo.
Que o Poder Judicirio instituio
que preza pela conservao no se discute.
De outro lado, que a sua estrutura, organizao e cultura deveriam
acompanhar o processo e o
contedo da democratizao,
no h como discordar.
A oposio da magistratura, por exemplo, modernizao e reforma do judicirio,
em especial criao de um
rgo de controle social, foi a
ltima barreira a desmoronar
diante da evidncia de crise da
instituio. De fato, o processo
de elaborao e aprovao da EC 45 teve
seus antecedentes marcados por diferentes fases e atores polticos.
No ano de 2003, por exemplo, foi
criada no Ministrio da Justia a Secretaria da Reforma do Judicirio, marco importante para dar impulso ao processo
legislativo no Congresso Nacional, onde a
Proposta de Emenda Constitucional
PEC padecia de uma generalizada desidratao de vontade poltica.
Neste momento, a mdia tambm se
fez determinante, provocando a opinio
pblica sobre os escndalos de corrupo
e vendas de sentenas por magistrados,
somando, assim, uma correnteza de crticas ao fio de gua que vazava por entre a
blindagem do judicirio.
De muito antes, porm, a origem
deste processo. A primeira PEC da Reforma do Judicirio foi apresentada em

CADERNO

Congresso Nacional, onde tramitam os

Pl's de Reforma do Judicirio.

1996, quando tambm foi divulgado o

elemento tcnico e poltico fundamental
da reforma do judicirio: o documento
do Banco Mundial (Documento Tcnico
n 319/96: O setor judicirio na Amrica Latina e no Caribe: Elementos para
Reforma).
Em outras palavras, o Banco Mundial
foi o propulsor deste processo de reforma
do judicirio orientado para a proteo do
capital financeiro transnacional, diante da
tendncia crescente da judicializao de
contratos e negcios financeiros. Os mecanismos propostos no documento
319/96 foram incorporados pela EC 45,
e concretizados na criao do Conselho
Nacional de Justia CNJ. evidente o
grau de coincidncia entre o texto do
referido documento e a formatao e tendncias assumidas, sobretudo pelo Plenrio e Corregedoria, do Conselho.

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

Aliado reforma da estrutura do

Poder Judicirio, o Banco Mundial tambm recomenda que seja realizada uma
reforma nos estatutos processuais, orientada pelos mesmos objetivos e mecanismos de padronizao e celeridade, dos
quais a smula vinculante, criada pela EC
45, o maior produto, ao aumentar a
fora normativa da jurisprudncia do
rgo de cpula do judicirio.
Os Projetos de Leis (PLs) atualmente
em curso no Congresso Nacional, tambm possuem interferncia das orientaes do Banco Mundial. Nessa publicao,
voltamos a ateno para esses PLs, a fim
de levantar o interesse e o debate sobre a
orientao, o contedo e o grau de incorporao ou distncia em relao aos direitos humanos.
Chamamos a ateno para a necessidade de interveno social sobre esta
pauta, uma vez que a sociedade organizada e o campo dos direitos humanos
ainda no se apropriou deste processo
poltico, para que a reforma do judicirio
passe a representar, finalmente, a democratizao da Justia.

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de Direitos l

NOV/DEZ 2010

Projetos de Lei sobre Estrutura do Judicirio

PEC 505/2010

Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN

Lei Complementar n 35, de 1979
Lei de Iniciativa do STF
A Lei Orgnica da Magistratura, conhecida como LOMAN, responsvel
por determinar a forma da organizao
do Poder Judicirio, a partir do seu cargo
central, a magistratura. De fato, todos os
cargos de direo da imensa estrutura judiciria brasileira so exercidos por magistrados.
A LOMAN que est em vigor data de
1979, promulgada, portanto, em pleno
vapor da ditadura militar. A forma de organizao do governo e gesto da mquina judiciria, neste sentido, reproduz
a rigidez e a lgica hierrquica do servio
militar. Nesta lgica, se os cargos de direo s podem ser exercidos por magistrados, entre eles o exerccio de sufrgio e de
elegibilidade so restritos ao critrio
quase exclusivo da antiguidade, a chamada gerontocracia.
a LOMAN que define as questes
da organizao do judicirio que merecem uma maior ateno e debate da sociedade, como a previso da vitaliciedade
para os cargos de Ministros dos Tribunais
Superiores, por exemplo. Outro ponto
polmico a previso da aposentadoria
compulsria como pena administrativa
mxima para a magistratura. Sobre o
tema, existe ainda a PEC 505/2010.
A reviso da LOMAN, cujo anteprojeto est sendo elaborado por uma comisso de Ministros do STF, e deve ser
encaminhado em breve ao Congresso,
apresenta sociedade a oportunidade
para conhecer e apropriar-se do debate
sobre a estrutura e organizao judicirias, e assim aprimorar a sua interveno

na construo da justia.
O acompanhamento, debate e participao sobre a reviso da LOMAN
importante porque esta forma de organizao administrativa determinada pela
lgica da hierarquia militar reconhecida como elemento fundamental para a
crise de ineficincia e morosidade do judicirio.
Cargos de direo responsveis pelo
governo e gesto de toda a estrutura, dos
recursos humanos e financeiros e de eventuais programas de justia dos tribunais
so distribudos sem qualquer critrio de
conhecimento sobre gesto pblica.
Soma-se a esta estrutura de verticalizao do poder a averso ao controle social, e est pronta a frmula para abusos,
desperdcios, perseguies polticas e
ideolgicas internas e corrupo nos corredores da justia.
A reproduo de uma arcaica estrutura de organizao que remonta ditadura militar tende a reproduzir os
fantasmas de uma concepo poltica
avessa e desacostumada democracia,
como uma cultura de negao aos direitos humanos e participao social democrtica na elaborao e fiscalizao da
gesto da justia.
Se o judicirio o guardio da democracia, nada mais coerente que exerc-la
em sua prpria organizao poltica. Esta
parece ser uma necessidade promissora ao
poder judicirio, o que tende a desatar velhas amarradas de sua organizao e cultura em relao sua responsabilidade
sobre a efetivao dos direitos humanos.

Projetos de Lei sobre Reforma Processual

Reforma do Cdigo de Processo Civil Lei 5.869/73
PL: 166/2010 - Senado
Anteprojeto: Comisso de Juristas
(Presidente: Ministro Luiz Fux - STJ)
A reforma do Cdigo de Processo Civil
CPC abre uma oportunidade histrica
para a sociedade intervir sobre o principal
instrumento jurdico de lida com o judici-

rio. De fato, j hora do CPC ser submetido aos mandamentos da Constituio Federal e dos pactos internacionais de direitos
humanos que a integram. Aprovado em

Assunto: Perda administrativa do

cargo: Ministrio Pblico e Magistratura.
Tramitao: Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara
dos Deputados.
Anlise: A aposentadoria compulsria
como pena administrativa mxima para
juzes e promotores que cometem desvio de funo motivo de grande polmica, e compreendida como uma
premiao ao magistrado que se utiliza
do cargo para a prtica de crimes.
Aprovada por unanimidade no Senado,
agora envida Cmara dos Deputados,
a PEC 505/2010 prev a substituio
da pena de aposentadoria compulsria
pela perda do cargo como pena administrativa mxima para as carreiras de
magistrado e promotor de justia. Setores coorporativos das carreiras da
magistratura e ministrio pblico j se
mobilizam em torno da rejeio da PEC
na Cmara.

PEC 434/09
Assunto: Indicao para Ministro do
STF.
Tramitao: Cmara dos Deputados.
Anlise: O tema da forma e dos critrios para a nomeao dos Ministros do
STF ganha espao na sociedade, na
medida do prprio aumento da presena da Corte no debate social. Por
ocasio da vaga aberta pela sada de
Eros Grau, as organizaes de direitos
humanos levantaram o debate sobre a
necessidade de maior transparncia e
definio de critrios para a indicao
presidencial.
J em outro sentido tramita a PEC
434/2009, proposta e intensamente
monitorada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB. Prope que
seja delegada ao STF a competncia
para elaborar lista sxtupla para a escolha pelo Presidente da Repblica. Da
lista, no mnimo um tero dos indicados
deveriam ser provenientes da carreira da
magistratura. Como justificativa, argumenta-se que o objetivo retirar o carter poltico da forma de indicao
atual, alm de que a experincia dos juzes viria qualificar os julgados da Corte.
No entanto, ao invs de democrtico, o
teor da PEC parece ser tipicamente corporativista e demanda uma interveno
social para a discusso sobre mecanismos de democratizao do processo de
indicao e regime dos cargos para Ministros do STF, como a prpria vitaliciedade, nem de longe questionada na
pela proposta em questo.

NOV/DEZ 2010

CADERNO

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

UMA PUBLICAO DA Terra

de Direitos l

 1973 durante a ditadura militar, o atual di-

ploma processual no se mostra instrumento hbil de garantia e acesso justia.

Atravs da leitura do PL, e do acompanhamento das declaraes na imprensa
especializada e algumas poucas audincias
pblicas realizadas por reivindicao da comunidade jurdica, percebe-se que a ateno da comisso de juristas est toda
voltada para imprimir ao processo civil a
celeridade e previsibilidade almejadas pelo
Banco Mundial (confira o texto acima).
Neste lgica, foi descartada no PL a
discusso sobre os processos coletivos aptos
a garantir os direitos humanos, principalmente os econmicos, sociais, culturais e
ambientais (Dhescas). No h, assim, qualquer informao sobre processos envolvendo interesses difusos e coletivos;

demandas com partes em posies socioeconmicas desiguais, e a tutela em processos que envolvem uma complexidade
que foge tcnica jurdica tradicional.
Tambm chama a ateno a proposta
de realizar a audincia prvia de conciliao como ato inicial de todo processo judicial. Neste mesmo sentido, cumpre
intervir sobre a reforma do CPC como
uma oportunidade histrica para inserir a
prova da funo social como requisito
para o deferimento da liminar de reintegrao de posse nos conflitos coletivos, a
exemplo dos procedimentos adotados
pela Vara Agrria de Marab/PA, das recomendaes do workshop agrrio do I
Encontro do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ, e do Plano Nacional de Direitos Humanos 3 PNDH 3.

Nova Lei de Ao Civil Pblica

PL 5139/2009 Cmara dos Deputados
Anteprojeto: Ministrio da Justia
Como notrio, um importante elemento da crise de efetividade do judicirio quanto realizao da justia social
consiste na inadequao do sistema processual em relao tutela e eficcia dos
direitos humanos econmicos, sociais,
culturais e ambientais Dhesca.
De fato, a Constituio Cidad prev
esta alada dos Dhesca ao status constitucional, concebendo-os mesmo como um
instrumento de garantia e realizao dos
direitos individuais, mas a lgica do processo judicial, a cultura jurdica e os interesses polticos relutam em avanar para
alm da tutela de direitos patrimoniais individuais. Neste sentido, a reforma processual inserida no ambiente da reforma
do judicirio assume uma relevncia para
a sociedade.
No ano de 2009 foi apresentado um
ante-projeto de lei para uma Nova Lei de
Ao Civil Pblica, incorporando lgica
e os princpios do Cdigo de Processos
Coletivos h pouco arquivado no Congresso Nacional, a fim de regulamentar a
tutela processual dos direitos difusos e coletivos, a partir de uma lgica e princpios
especficos em relao ao processo civil
tradicionalmente contratual e individual.
Apresentado CCJ da Cmara, o PL
foi rejeitado, porque trazia a ampliao do
rol de direitos coletivos passveis de reivindicao em relao atual Ao Civil
Pblica, abrangendo o meio ambiente, a
sade, a educao, o trabalho, a segurana
pblica, os transportes coletivos, a assistncia jurdica integral e a prestao de

CADERNO

servios pblicos; o consumidor, o idoso,

a infncia e juventude e as pessoas portadoras de deficincia; a ordem social,
econmica, urbanstica, financeira, a economia popular, a livre concorrncia, o patrimnio pblico e o errio; os bens e
direitos de valor artstico, cultural, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
alm de quaisquer outros interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Como princpio norteadores, o PL
traz o amplo acesso justia e participao social; prioridade no seu processamento em todas as instncias; a isonomia,
flexibilidade procedimental e mxima eficcia; e a tutela coletiva adequada, com
efetiva precauo, preveno e reparao
dos danos materiais e morais, individuais
e coletivos, bem como punio pelo enriquecimento ilcito.
Apresenta-se, assim, a necessidade de
uma resposta altura da sociedade. O procedimento especial de tutela de direitos
coletivos indica ser uma interessante soluo para a celeridade, aliada preocupao com o acesso justia, algo muito
diferente do que medidas de verticalizao
da deciso, como a smula vinculante e o
incidente de coletivizao de demandas
previsto no PL da reforma do CPC.
O PL da Nova ACP e dos processos
coletivos est prestes a ser arquivado na
Cmara, havendo apenas um recurso pendente. Diante de tal quadro, parece ser somente a interveno da social a via capaz
de garantir-lhe uma nova vitalidade.

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

UMA PUBLICAO DA Terra

O Judicirio e

o caso da
conjunto de direitos humanos,
reconhecidos internacionalmente
como a grande meta dos regimes polticos modernos, encontra na efetivao de suas dimenses econmica,
social, cultural e ambiental um dos maiores desafios atuais ao processo contnuo
de democratizao.
Os Dhescas deparam-se, no raro,
com a resistncia do prprio Estado em
implementar, dentro de suas estruturas,
uma cultura de respeito e garantia. Se as
legislaes internas demoram a incorpor-los, a Administrao Pblica e o
prprio Poder Judicirio por vezes hesitam em adot-los como referencias para
sua prtica cotidiana, embora isso no
signifique que inexistam exemplos de
uma postura diferenciada nas instituies
da justia.
Diante deste quadro hegemnico ora
de distanciamento ora de negao dos
agentes do sistema de justia em relao
aos direitos humanos, um dos caminhos
que se apresenta para a democratizao
da justia a disputa pela interpretao/aplicao dos Dhescas quando a sua
efetivao reivindicada, discutida ou
violada pelo judicirio, o que vem sendo
chamado de justiciabilidade dos direitos
humanos.
o caso da Ao Civil Pblica movida em 2007, ajuizada por organizaes
da sociedade civil e de direitos humanos1
para anular a liberao comercial do
milho transgnico produzido pela transnacional Bayer CropScience.
Diante da liberao comercial do
primeiro evento de milho geneticamente modificado no pas em 2007,
sem quaisquer medidas de biossegurana que garantissem a devida anlise
dos riscos ao meio ambiente e sade,
as Organizaes autoras levam a juzo a
tutela do direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e ao
patrimnio gentico do pas; o direito
coletivo dos agricultores e consumidores livre escolha de seu sistema produtivo e informao quanto qualidade
dos alimentos, respectivamente; assim
como o direito informao dos cidados aos procedimentos administrativos
de biossegurana de interesse pblico e
social.

de Direitos l

NOV/DEZ 2010

Justiciabilidade dos Direitos Humanos

a efetivao dos Direitos Humanos:

liberao do milho transgnico

A ACP proposta tem como objetivos gerais: a) disputa do contedo e abrangncia de alguns
conceitos trazidos pela legislao de biossegurana luz do
princpio da precauo, consagrado em Tratados internacionais
dos quais o Brasil signatrio,
como o Protocolo de Cartagena2;
b) elaborao de normas de biossegurana para regulamentao
do devido processo administrativo de anlise dos riscos ao meio
ambiente e sade causados por
transgnicos; c) democratizao
e participao social na tomada
de decises da administrao
atravs da garantia do direito
informao, atravs do acesso
aos processos de biossegurana
sob anlise da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana
(CTNBio) e por meio de audincias pblicas.
De fato, h anos os agricultores, organizaes e movimentos sociais tm alertado
para os riscos socioambientais gerados pelos transgnicos, tanto com relao aos riscos sade e ao meio ambiente, quanto s
consequncias socieconmicas decorrentes
do uso da tecnologia, como o aprofundamento da capacidade avassaladora de
concentrao da cadeia produtiva agroalimentar3, alm de representar um risco aos
modos de vida, de ser e fazer dos agricultores, associados conservao e melhoramento gentico da espcie. A proteo
destes direitos difusos e coletivos foi o objeto da ACP.
Recente sentena da Vara Federal Ambiental de Curitiba, de julho 2009, conheceu em parte os pedidos das autoras e deve
contribuir para modificar a paisagem jurdica contempornea no entendimento da
matria de biossegurana no pas. Em que
pese ser matria sujeita a recurso, a deciso
judicial produz precedentes relevantes que
aproximam o princpio da precauo do
rito da administrao pblica, assim como
da cultura jurdica no pas.
Em sntese, a deciso judicial anula o
procedimento de avaliao de risco do

NOV/DEZ 2010

CADERNO

milho LL da Bayer, especificamente nas

regies Norte e Nordeste do Brasil pela
ausncia de estudos prvios de avaliao
e manejo dos riscos desta tecnologia nos
biomas dessas regies, como prev a lei
brasileira e o Protocolo de Cartagena;
assim como probe a comercializao do
milho Liberty Link em todo o Brasil pela
ausncia de um plano de monitoramento
ps-liberao comercial.
A deciso tambm condena a CTNBio
a garantir o direito informao aos cidados de forma a conferir amplo acesso aos
processos administrativos sob sua anlise.
Impe Comisso que estabelea norma
para regulamentar os pedidos de sigilo comercial requeridos pela empresa proponente, permitindo ampla publicidade a
tudo o que no for sigiloso. At o momento, a cultura administrativa da Comisso a de bloquear o acesso a quaisquer
informaes contidas nos processos, o que
vem impedindo a sociedade de participar
do processo de anlise de riscos dos transgnicos no pas, e que comporo os medicamentos e a alimentao cotidiana.
A liberao comercial pela CTNbio
do milho geneticamente modificado no
Brasil se deu em 2008, contrariando os
pareceres dos rgos tcnicos de sade
(ANVISA) e do meio ambiente (IBAMA).
Em 2007, o Judicirio suspendeu liminarmente a comercializao das variedades de milho GM, acatando os pedidos
das organizaes autoras, por reconhecer
a ausncia de normas de avaliao de
risco, assim como normas de coexistencia
e de monitoramento ps-liberao comercial.
Apesar de a Comisso ter editado a
Resoluo Normativa 4 (RN 4), em
cumprimento deciso liminar no mbito desta ao, estudos recentes no Pa-

ran apontam a ineficcia das normas de

coexistncia para o milho, o que coloca
em risco toda a sociedade pela falta de segurana no plantio transgnico e por ser
este um importante alimento do brasileiro. Em 2009, as organizaes entraram
com uma nova Ao Civil Pblica4, questionando dessa vez, a insuficincia da
norma de isolamento, mas que ainda
aguarda deciso judicial.
O caso da liberao do milho GM revela a estratgia em se levar a luta pelos
direitos humanos via judicial, a partir de
casos emblemticos, a fim de desafiar o
judicirio a conhecer e se posicionar sobre
as violaes e tutela dos Dhescas. Provoca-se, assim, a sua responsabilidade
sobre a realizao concreta dos direitos
humanos, o que tende a trazer elementos
para uma atuao poltica e jurdica em
prol da democratizao da justia.

1 Ao Civil Pblica n 2007.70.00.015712-8 movida em 2007 pelas organizaes no governamentais Terra de Direitos, Associao Nacional de Pequenos Agricultores - ANPA, a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa ASPTA, o Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor IDEC.
2 Introduzido na legislao brasileira pelo Decreto n 5.705/2006.
3 Em 2010, a cada 4 novas variedades de milho lanadas no mercado brasileiro, 3 so transgnicas, segundo dados do Registro Nacional de Cultivares do Ministrio da Agricutura. Este
cenrio coloca o Brasil como o 4o maior comprador de sementes do mundo atualmente, o
que elevou o custo da semente em mdia 246 % entre 1994 e 2006, segundo dados da
CONAB. Disponvel em www.conab.gov.br.
4 Ao Civil Pblica n. 2009.70.00.021057-7, em trmite perante a mesma Vara Federal Ambiental de Curitiba.

Direitos Humanos, Justia e Participao Social l

UMA PUBLICAO DA Terra

de Direitos l

II Encontro do Frum de Assuntos

Fundirios do CNJ:
elementos para a poltica
de justia
otivado originalmente por
organismos internacionais e
concretizado a partir da mobilizao dos Poderes Legislativo e Executivo em torno da Emenda Constitucional
n 45, o processo de reforma do Poder
Judicirio encontra hoje no prprio judicirio um forte ator poltico deste momento de sua realizao.
Dos rgos que compem o judicirio,
no Conselho Nacional de Justia CNJ
onde encontramos um motor e difusor poltico e administrativo das mudanas que
vm ocorrendo no judicirio brasileiro.
Todos os seus trs rgos, desde a Presidncia (ocupada pelo Presidente do
STF), passando pela Corregedoria (ocupada por um Ministro do STJ), at o Plenrio (composto pelos 15 conselheiros
indicados por diferentes segmentos do sistema de justia e Congresso Nacional),
tm apresentado medidas que, de alguma
forma, propem mudanas para a estrutura e organizao do judicirio.
Desse modo, coloca-se a necessidade de
juristas, pesquisadores, ativistas e militantes dos direitos humanos em conhecer e
avaliar qual a orientao destas alteraes
sobre o governo e gesto do judicirio, e
em que medida elas se adequam ou destoam de uma perspectiva de democratizao da justia no Brasil.
Alteraes na estrutura e organizao
judiciria somente produzem resultados na
medida em que inspiram e movimentam as
condutas daqueles que lidam com a justia.
Se as organizaes e movimentos sociais se
reconhecem como agentes para a democratizao da justia, ou se participam e disputam a orientao e os rumos do processo de
reforma do judicirio, devem lidar com

essas questes que se colocam no momento, em especial sobre o papel e os espaos que vm sendo construdos pelo CNJ.
O Frum de Assuntos de Fundirios,
vinculado Presidncia do CNJ, e conduzido por um comit executivo composto exclusivamente por magistrados
em contraposio composio heterognea do CNJ constitui em um destes
novos espaos apresentados anlise e
atuao da sociedade1.
No ms de setembro deste ano, foi realizado o II Encontro Nacional do Frum de
Assuntos Fundirios, na cidade de Belm/
PA. O encontro contou a presena e falas de
autoridades do judicirio e executivo, alm
de juristas e pesquisadores do direito. O que
os dois encontros nacionais apresentaram de
mais interessante e inovador foi a realizao
de workshops temticos, onde os participantes elaboram e aprovam em plenria recomendaes destinadas a orientar a atuao
e o planejamento estratgico do Poder Judicirio na questo agrria.
Em verdade, a natureza, a eficcia e a
potncia dessas recomendaes so ainda
incgnitas, o que coloca a questo sobre a
atuao para garantir que elas sejam realemente utilizadas pelo CNJ e o judicirio
como um todo na definio da poltica de
justia agrria.
No workshop agrrio, as propostas
apresentadas demonstraram pluralidade
de posies e, ao final, no momento da
votao ficou clara a diviso do grupo
entre os defensores da implementao da
Reforma Agrria, dentre os quais alguns
juzes, os representantes da Comisso Nacional de Combate Violncia no
Campo, os advogados da RENAP, os
membros do MST, a procuradoria do

INCRA, ouvidores agrrios, e de outro

lado, os representantes da CNA e alguns
juzes simpatizantes, analisa Mariana
Trotta, coordenadora-geral do Centro de
Assessoria Popular Mariana Criola.
Outros workhops tambm avanaram
nas recomendaes temticas, apresentando ao CNJ, a partir do cotidiano das
comunidades, das organizaes e movimentos sociais, como a atuao do judicirio nos assuntos fundirios pode significar
efetivao ou violao dos direitos humanos. A abertura do comit executivo do
Frum participao social, neste sentido,
se faz essencial para que as recomendaes
possam ser compreendidas, assumidas e incorporadas pauta do CNJ.
Terminado o II Encontro Nacional
do Frum de Assuntos Fundirios, a impresso que fica a de que o grau de efetividade das recomendaes aprovadas
pelos Encontros depende da organizao
da sociedade. De fato, segundo Joo Camerini, assessor jurdico da Terra de Direitos em Santarm/PA, o evento deixou
transparecer um carter mais protocolar e
celebratrio que uma reunio de trabalho
com a finalidade de resolver os graves
problemas agrrios brasileiros, a partir do
dilogo com a sociedade.
Ao comit executivo do Frum est
colocado, assim, o duplo desafio democrtico de implementar uma composio heterognea, com participao social, e assim
dar o devido encaminhamento s recomendaes para as instncias e rgos
normativos do CNJ, quais sejam, a Presidncia, Plenrio e Corregedoria, a fim de
sejam elaboradas as competentes resolues e recomendaes de poltica judiciria e de justia agrria.

1 Confira uma anlise sobre o Frum de Assuntos Fundirios no n1 dos Cadernos Direitos Humanos, Justia e Participao Social, no site: www.terradedireitos.org.br.

CADERNO

Direitos Humanos, Justia e Participao Social

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