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Antonio Carlos de Mendes Thame

AGRICULTURA: ENTRAVES AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

2014
1

1
A agricultura brasileira um dos setores mais
dinmicos de nossa economia. Produz 1/4 do PIB
nacional e gera aproximadamente 1/5 dos
empregos formais do pas. Estima-se que o valor
bruto da produo (VBP) das 20 principais
lavouras chegam perto de R$ 300 bilhes (safra
2012/13.

2
A modernizao da agricultura brasileira vem da
dcada de 1960, com a implantao de um
modelo

lastreado

subsidiado,

no

extenso

trip:
rural

crdito
e

rural

pesquisa

agrcola promovida por instituies pblicas.

3
Mudanas institucionais, durante a dcada de
1990, corrigiram parte dos bloqueios ainda
existentes: implanta-se, desde ento, um novo
padro de financiamento da agricultura (com
crescentes recursos privados) e uma nova
poltica cambial que, a partir de 1999, tornou os
produtos de exportao mais competitivos.

4
Alm disso, influram decisivamente os incentivos
destinados pelo governo Fernando Henrique
Cardoso (1995/2002). O primeiro incentivo
comeou em 1996, com a repactuao das
dvidas de produtores rurais, abrangendo mais
de 9.000 operaes bancrias, por prazos de at
20 anos, perfazendo quase R$ 6,5 bilhes. Eram
dvidas contradas no perodo de superinflao,
quando os indexadores econmicos corrigiram os
dbitos em percentuais acima da variao dos
valores recebidos pela venda da produo,
gerando

um

descasamento

que

tornava

impagveis os emprstimos. Pressionados pelas


dvidas e sem acesso a novos financiamentos, os
produtores no conseguiam investir e ampliar as
lavouras, o que mantinha a safra brasileira
estagnada.
6

5
O segundo incentivo foi o Programa de
Modernizao da Frota Agrcola (Moderfrota),
linha de financiamento com juros subsidiados,
que permitiu a aplicao de R$ 5,6 bilhes na
aquisio de um exrcito de mquinas: quase
50 mil tratores e mais de 12 mil colheitadeiras.
Os gastos do governo com subsdios, em torno
de

R$

191

milhes,

foram

largamente

compensados no apenas pelo aumento da


oferta agrcola, mas tambm pelo aumento do
salrio real dos trabalhadores. Bastaria, para
justificar a importncia do Moderfrota, o aumento
da safra agrcola de 83 milhes de toneladas, em
1999/2000, para 122 milhes, em 2003, bem
como o crescimento da produtividade, com
7

enormes benefcios para o comrcio exterior


brasileiro e para a balana de pagamentos. Mais
que isso, o programa se justificou tambm sob a
tica fiscal, pois a arrecadao do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre
tratores, colheitadeiras, cultivadores motorizados
e retroescavadeiras cresceu 390%, evoluindo de
R$ 31 milhes para R$ 152 milhes, segundo
dados da Secretaria da Receita Federal. Esse
aumento da receita do IPI quase compensou os
R$

191

milhes

de

subsdios

ao

crdito

concedidos aos agricultores, pois atingiu 80%


dos gastos governamentais com equalizao dos
juros.

6
O terceiro estmulo foi a intensificao da
pesquisa agrcola, conduzida em boa parte por
instituies e rgos pblicos. Na realidade, a
pesquisa agrcola tem sido sustentculo do
desenvolvimento da nossa agricultura, desde
meados do sculo passado. No fosse ela, nossa
poderosa indstria citrcola no existiria: pomares
teriam sido destrudos pela tristeza, nos anos
40. Nossa indstria de acar tambm no seria
a de hoje: canaviais teriam sido eliminados pelo
carvo e pelo mosaico, nos anos 50. Cafezais
teriam sido dizimados pela ferrugem, nos anos
60.

Quando, nos anos 70, adveio a crise de petrleo,


o Brasil respondeu com uma fonte alternativa de
energia, advinda da biomassa. No fosse a
pesquisa agrcola, porm, a produo de lcool
carburante no teria tido tamanhos ganhos de
produtividade

que

hoje

permitem

sua

sobrevivncia, mesmo sem os subsdios que


viabilizaram sua implantao nos anos 70.
No fosse a pesquisa agrcola, no teramos
milho hibrido nem o melhoramento de algodo e
soja, nem seramos um dos pases com imensa
extenso de florestas plantadas. Tambm no
teramos

conseguido

incorporar

terras

de

cerrados e estaramos com a fronteira agrcola


esgotada.

Cerrados

que

hoje

ajudam

transformar o Brasil na mais vigorosa agricultura


tropical do planeta.

10

7
O quarto incentivo foi oferecer aos agricultores
relativa tranquilidade de que no teriam suas
terras desapropriadas com base em critrios
meramente polticos, o que foi alcanado, em
parte, graas: a) a vultosos investimentos (R$
13,2 bilhes) para desapropriar e retalhar 18
milhes de hectares (rea maior que o Uruguai) e
neles assentar 525.000 famlias; b) edio de
medida provisria, transformada em lei, para
impedir a desapropriao de reas invadidas e
no

assentar

os

cadastrados)

em

cumprimento

das

reintegrao

de

invasores
outras

(que

reas;

decises

judiciais

propriedades

eram
c)

ao
para

particulares

invadidas.
11

8
Tais incentivos, que prenunciavam a criao de
uma nova ordem poltico-institucional, aliados
absoro de conhecimentos tecnolgicos por
agricultores preparados e somados aos estmulos
decorrentes da ampliao dos mercados externo
e

interno,

impulsionaram

processo

modernizante, que se espalhou rapidamente,


produzindo impactos em muitas regies do
interior do pas, nas quais se criaram vetores de
desenvolvimento social, tanto em territrios da
fronteira,

como

em

reas

estagnadas

de

ocupao agrcola antiga, que passaram por


virtuosa reestruturao.

12

9
A partir de ento, comeam a ficar visveis os
resultados

desta

nova

fase

da

agricultura

brasileira: a produo agrcola, que durante


dcadas no conseguia passar de 70 milhes de
toneladas de gros, deslanchou nos ltimos anos
do governo FHC, chegando, em 2003, a mais de
122 milhes de toneladas de gros, cujo plantio
ocorreu

quase

todo

em

2002.

Em

2013,

atingimos o recorde de mais de 188 milhes de


toneladas de gros e oleaginosas, sendo 82
milhes de toneladas de soja e 80 milhes de
toneladas de milho.

13

10
No se pode ignorar que esta expanso
produtiva recente fruto de uma crescente
racionalidade gerencial. Tambm no se pode
omitir que, a partir do final da dcada de 1990, a
produo e a renda agropecuria passam a
depender crescentemente de investimentos em
tecnologia agrcola, infraestrutura, mquinas, na
qualidade da terra, no treinamento de capital
humano e na disponibilidade e preservao dos
recursos ambientais. Cresceu, por isso, a
necessidade de capital de giro para introduzir ou
continuar utilizando insumos que viabilizam as
inovaes

imprescindveis

rentabilidade,

em

para

ambiente

manter
de

intensa

concorrncia.

14

11
Nestas ltimas trs dcadas, a impressionante
evoluo da produtividade total de fatores (PTF)
foi

determinante

para

que

houvesse

tal

crescimento da produo agropecuria, sem um


proporcional aumento da terra agricultvel. Nas
ltimas duas dcadas, o Brasil apresentou os
maiores ganhos de produtividade total dos
fatores (terra, trabalho e capital) da agricultura no
planeta: 3,6% ao ano. O acrscimo na renda, por
sua vez, gerou vigorosos benefcios para a
economia brasileira, permitindo que, j a partir da
segunda metade dos anos 1990, o saldo na
balana

comercial

decorrente

da

produo

agropecuria ganhasse velocidade, subindo de

15

12 para 20,3 bilhes de dlares, em 2003. A


partir de ento, as taxas de crescimento anuais
se tornaram mais significativas, at atingir, em
2011, 77 bilhes de dlares, garantindo um
excepcional

saldo

positivo

das

relaes

comerciais totais. O agronegcio gerou, em 2013,


um supervit na balana comercial agroindustrial
de quase US$ 83 bilhes. Alm disso, evitou um
brutal dficit na balana comercial como um todo,
a qual, mesmo assim, apresentou, em 2013, o
menor supervit em 13 anos (US$ 2,56 bilhes),
pois o pas nunca importou tanto como naquele
ano: quase US$ 240 bilhes.

16

12
O principal fator para a obteno de tamanho
sucesso

na

produo

agrcola

foi

aperfeioamento contnuo de um ambiente


de inovaes, difundindo conhecimento e
novos padres tcnicos". Estes novos padres
tcnicos, que tm permitido um permanente
aumento

da

produtividade,

acabam

condicionando novos comportamentos sociais ou,


em

termos

mais

gerais,

uma

nova

sociabilidade, a qual ir ditar crescentemente as


prticas sociais inclusive aquelas dos agentes
sociais no envolvidos diretamente com a
produo agrcola (STREECK, 2012).

17

13
H, porm, nuvens pesadas no horizonte: no
incio deste ano, os fretes de soja para 2.200 km
de Mato Grosso aos portos de Santos(SP) ou
Paranagu(PR)

chegaram

US$

150

por

tonelada, no pico da colheita. Em fevereiro de


2014, o frete de soja de Sorriso (MT) ao porto de
Santos j est em R$ 288,00 por tonelada, valor
que pode chegar a R$ 320,00 no pico da safra
(BIRKLAN, 2014). Alm disso, estima-se que
entre 6 e 13% dos gros de soja exportados so
perdidos no caminho entre a lavoura e o porto.
importante destacar que esse valor de frete
"consome"

27%

das

receitas

obtidas

pelo

produtor brasileiro. Nos EE.UU., nosso principal


concorrente

internacional,

os

modais

mais

utilizados para a exportao de soja so o

18

ferrovirio e o hidrovirio. Mesmo com a seca


severa que reduziu a capacidade da hidrovia do
Mississippi, em 2012, conseguiu-se movimentar
gros a tarifas bem mais baixas do que as
nossas: de Twin Cities (MN) a New Orleans (LA),
pagaram-se US$ 39,62 por tonelada, para um
trajeto de 1.900 km. Esse valor representa 7% da
receita

auferida

pelo

produtor

americano

(LOVATELLI, 2013). Portanto, se por um lado,


para atender a crescente demanda mundial por
alimentos, nossa produo agropecuria ainda
precisa crescer muito, por outro lado, fica
evidente que, da porteira para fora, a logstica
precria, o armazenamento insuficiente, as
rodovias sem manuteno e a burocracia nos
portos anulam grande parte das vantagens
comparativas auferidas pela produo agrcola.

19

14
Isso tudo indica, inequivocamente, que os
investimentos

pblicos

em

transporte

hidrovirio, ferrovirio e dutovirio esto


atrasados e devem ser priorizados.

20

15
Alm disso, estamos perdendo excepcional
oportunidade de nos firmarmos como plataforma
produtora e exportadora de biocombustveis. O
Estado

deveria

estar

adotando

medidas

tributrias e econmicas para incorporar as


vantagens

(externalidades

positivas)

dos

biocombustveis ao sistema de preos e


induzir

investimentos

desenvolvimento

em

pesquisas

introduo

de

para
novas

tecnologias, que viabilizem um salto de


produtividade e reduo dos custos de
produo

de

deveramos

biocombustveis.

estar

priorizando

os

Tambm
acordos

bilaterais de livre comercio, para facilitar a


exportao de nossos produtos agroindustriais,
reduzir tarifas de importao e eliminar barreiras
no tarifrias.
21

16
Por

outro

lado,

nosso

atual

sistema

de

fiscalizao sanitria permite a aberrao de


milhares de fiscais de fbrica serem pagos pelas
prprias empresas, o que tira a credibilidade do
sistema fiscal pblico e nos deixa com o risco
crnico de assistir, a qualquer momento, recusa
de produtos exportados brasileiros, por questes
sanitrias, como j ocorreu, no mercado norteamericano, com nossa carne de aves.
essencial assegurar a proteo da sade dos
animais, a sanidade dos vegetais, a qualidade e
segurana higinico-sanitria dos alimentos e
demais produtos agropecurios.
No Oramento Geral da Unio, porm, o
programa

defesa

agropecuria

est

com

dotao de valor inferior ao oramento aprovado

22

para o ano anterior. Alm disso, em 2013, foram


aplicados e pagos no programa apenas R$ 110,7
milhes dos R$ 419,3 milhes autorizados.
Esta

execuo

pfia

decorrncia

do

contingenciamento imposto pela rea econmica


do Governo Federal ao Ministrio da Agricultura.
Penria semelhante foi responsvel pela volta da
febre

aftosa,

em

2005,

com

graves

consequncias para a credibilidade internacional


da carne brasileira.
Para evitar crise previamente anunciada,
preciso

ampliar

oramento

da

defesa

agropecuria, pois o atual pode implicar a


degenerao

da

balana

comercial,

menor

crescimento da economia e aumento dos preos


dos alimentos (BRANCO, 2013).

23

16
Alm

disso,

urge

adotar

mecanismos

facilitadores da tomada de crdito para


renovao e expanso de culturas agrcolas
destinadas produo de biocombustveis e sua
estocagem. No apenas no que refere s
possibilidades

de

exportao

que

estamos

deixando passar excepcionais oportunidades.


Tambm, no que diz respeito ao mercado interno,
no se compreende por que ainda no foi
aumentada a mistura de 25 para 27,5% de etanol
anidro gasolina e de 5 para 7% de biodiesel ao
diesel mineral, com excepcionais vantagens
ambientais e ganhos econmicos.

24

17
imprescindvel que a inovao tecnolgica
prossiga.

No

produo,
melhoradas,

entanto,

apoiada

no

insumos

intensificao

uso

da

de

sementes

industriais,

mquinas,

disponibilidade de gua e gesto produtiva, no


foi neutra do ponto de vista social ou ambiental.
As crticas agricultura moderna, como reao
ao uso em excesso de produtos qumicos na
agricultura, feitas em diversos nveis sociais,
ganharam fora com a emergncia dos temas
ambientais e o fenmeno global das mudanas
climticas.

25

18
Por outro lado, a temtica ambiental ajuda a
priorizar

opo

pela

energia

alternativa

renovvel da biomassa, com nfase na advinda


da

cana-de-acar.

So

conhecidos

os

mecanismos que fazem esta planta transformar a


energia do sol em energia qumica, que tanto
pode gerar acar quanto energia. A cana-deacar uma das maiores conversoras de
energia solar, caracterizando-se como verdadeira
fbrica de energia renovvel e limpa.
O balano energtico dessa planta, na produo
de lcool, mostra que uma unidade de energia
utilizada neste processo gera de 8,3 a 10,3
unidades finais. Alm disso, cada metro cbico
de lcool sequestra, com a substituio da

26

gasolina pelo lcool e do leo combustvel pelo


bagao da cana, 2,6 toneladas equivalentes de
carbono. Ou mais: cada hectare com cana-deacar produz, em termos lquidos, 60 barris
equivalentes de petrleo, portanto, em 5,5
milhes de hectares colhidos atualmente, no
Brasil, tm-se 900 milhes de barris equivalentes
de petrleo/dia, o que corresponde a metade do
consumo dirio total de petrleo no Brasil
(RODRIGUES e CARVALHO, 2005).
Alm disso, destaca-se o fato de que nossa
matriz energtica composta de 44% de energia
renovvel, enquanto que o ndice mundial 14%.
As emisses lquidas de CO equivalentes
produzidas pela queima de um litro de etanol
perfazem 400 gramas, enquanto que um litro de
gasolina emite 5 vezes mais, chegando a 2220
gramas.

27

19
Outro efeito positivo do movimento ambientalista
crtico foi induzir o processo de inovao
tecnolgica a incorporar, alm das demandas
tradicionais

dos

produtores

(produtividade,

reduo de custos e maior produo), tambm


respostas

aos

questionamentos

ligados

produo sustentvel, visando a desmontar a


tese da correlao negativa entre agricultura
moderna (com seu insubstituvel papel na
alimentao humana) e preservao ambiental.

28

20
Se por um lado plenamente possvel superar tal
dicotomia entre moderna produo agrcola e
ambientalismo, por outro lado, no se pode
ignorar

que

se

acentua

uma

profunda

diferenciao social, a qual promove intensa


seletividade entre os produtores rurais. Em
nenhum outro momento da histria agrria
brasileira, estabelecimentos rurais de menor
porte econmico estiveram to prximos da
marginalizao.

29

21
A

imensa

maioria

estabelecimentos

rurais,

(dois

teros)

correspondendo

dos
a

quase trs milhes de unidades, ficam com


magros 3,3% do total da renda bruta agrcola,
enquanto menos de trinta mil estabelecimentos
rurais (0,62% do total geral) foram responsveis
pela metade do valor da produo total (ALVES e
ROCHA, 2010).

30

22
Enquanto se pode constatar um grupo reduzido
de produtores preparados para responder s
oportunidades de ampliao de suas atividades,
por outro lado, a vasta maioria dos agricultores
apresenta muito baixa renda, numa inegvel
polarizao que deixa explcita a necessidade de
polticas pblicas para viabilizar economicamente
quase trs milhes de estabelecimentos rurais,
os quais, de acordo com o Censo do IBGE de
2006, obtiveram naquele ano, em mdia, meio
salrio-mnimo mensal por estabelecimento (no
por membro da famlia!).

31

23
A

marginalizao

social

desses

produtores

encontra pouca compreenso por parte do poder


pblico, e nenhum escudo protetor tem sido
erguido a favor das famlias rurais moradoras dos
pequenos estabelecimentos. Evidentemente, no
sero polticas assistencialistas que solucionaro
o desafio desses pequenos produtores, mas sim
uma poltica integradora, que facilite sua incluso
nas cadeias produtivas, como no caso da
integrao de aves e sunos, em Santa Catarina
e Rio Grande do Sul.

32

24
Tudo indica que o caminho est num vigoroso
apoio ao associativismo e cooperativismo,
consubstanciado na regulamentao do Artigo
146 da Constituio Federal, consolidando, de
forma

organizada

permanente,

polticas

pblicas de proteo a pequenos e mdios


produtores. A agricultura moderna no pode
prescindir da participao das cooperativas,
desde o financiamento, assistncia tcnica,
prestao

de

servios,

estocagem

comercializao.

33

25
Podemos

ser

assentado

um

numa

tecnologicamente

pujante
agricultura

modernas,

pas

agrcola,

de
operada

bases
no

apenas por unidades de larga escala, mas


tambm integrando parcela significativa dos
produtores mdios e de menor porte econmico a
este extraordinrio processo de transformao,
produtor de alimentos, insumos para a indstria e
de bioenergia. Para tanto, urgente que se d
prioridade a:

34

investimentos

pblicos

privados

para

eliminar graves gargalos na infraestrutura de


armazenagem

(s

temos

capacidade

de

armazenar 72% da safra de soja e milho, ndice


que nos EE.UU. chega a 133%) e de transporte
de insumos e produtos agrcolas, com nfase nos
modais hidrovirio, ferrovirio e dutovirio;
urge viabilizar uma nova logstica de transporte
no Norte do Pas, com escoamento pelos portos
de Itacoatiara (Rio Madeira), Santarm (Rio
Amazonas), Marab (Rio Tocantins), Mirituba
(Rios Teles Pires/Tapajs) e Vila do Conde
(confluncia dos Rios Amazonas e Tocantins, no
Par),

que

implica

concluso

da

35

pavimentao das rodovias BR-163 e BR158 e


das Ferrovias de Integrao Norte-Sul (FNS),
Centro-Oeste

(Fico),

Transnordestina.

Basta

Oeste-Leste
dizer

que

(Fiol)

60%

da

produo de gros se concentra nos cerrados,


que sero beneficiados pela nova logstica, mas
s 14% dela hoje escoada pelos portos do
Norte e Nordeste (JANK, 2013).

36

mudanas na tributao, para incorporar ao

sistema de preos as vantagens (externalidades


positivas) dos biocombustveis, e para induzir a
industrializao

de

produtos

agrcolas,

com

agregao de valor (hoje, caf exportado em


gros paga 8%; torrado paga 15% e caf solvel,
34%);

37

estmulos ao desenvolvimento de tecnologia

agrcola adequada para pases tropicais, onde


ainda h espao para expanso da agricultura
sustentvel,

atravs

do

fortalecimento

de

instituies pblicas de pesquisa agrcola e


agroindustrial. Exemplos so o desenvolvimento
de

variedades

agrcolas

para

aumentar

produtividade em regies com restries hdricas


e a busca pela melhora do desempenho dos
motores flex, quando abastecidos com etanol;

38

a progressiva desonerao tributria dos

alimentos da cesta bsica do trabalhador (bens


de salrio), com a devida compensao aos
Estados produtores, alm da padronizao e
diminuio dos tributos estaduais incidentes
sobre biocombustveis;

39

uma eficaz, dinmica e bem acompanhada

poltica de preos mnimos, para assegurar


aumento da produo de alimentos e de matria
prima agrcola para o setor agroindustrial;

40

a implantao de incentivos diferenciados

para a produo de mquinas e equipamentos


agroindustriais;
Afinal, a expanso da oferta setorial irriga toda
uma longa cadeia produtiva, com favorveis
impactos na arrecadao de impostos em todos
os elos da sua cadeia, recuperando com sobras
as redues de ICMS para o etanol (CARVALHO,
2013).

41

acordos bilaterais que estimulem o comrcio

internacional, com abertura de mercados, no


exterior, para produtos agroindustriais brasileiros
e

imediata

implementao

do

acordo

denominado Sistema Geral de Preferncias


Comerciais entre pases em Desenvolvimento,
assinado pelo Brasil no mbito da UNCTAD;

42

decisivo

apoio

ao

associativismo

cooperativismo;

43

implantao

do

modelo

de

fiscalizao

sanitria baseado na amostragem e em punies


severas, no caso de irregularidades constatadas
por ocasio da vistoria a estabelecimentos
produtivos;

44

extenso do modelo da CNTBio (instncia

colegiada

multidisciplinar,

que

presta

apoio

tcnico consultivo e assessoramento ao Governo


federal

na

formulao,

atualizao

implementao da Poltica de Biossegurana)


para defensivos, a fim de agilizar a aprovao de
inovaes tecnolgicas que visam a proteger os
produtores agrcolas de novas doenas e pragas
(que se desenvolvem com muito mais rapidez no
ambiente tropical), as quais lhes impem perdas
vultosas a cada safra, por no disporem de novas
tecnologias de combate a insetos, bactrias,
vrus, fungos e ervas daninhas.

45

26
Finalizamos com a citao de Ignacy Sachs: A
biomassa

alimento,

rao

animal,

bioenergia, adubo verde, material de


construo, matria-prima para a indstria,
qumica

verde,

farmacologia

cosmtica.

Precisamos caminhar para a civilizao da


biomassa, a fim de construir o sculo XXI bem
diferente dos dois anteriores, dominados pela
industrializao base de energia fssil. Ou
saberemos fazer isso, ou no teremos sculo
XXII.

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Referncias:
ALVES, E e D.P. ROCHA Ganhar tempo possvel? In: GASQUES
J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura
brasileira: desempenho, desafios, perspectivas Braslia, DF:
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BIRKLAN, J. Preo do frete de soja dispara com incio do transporte
da safra. In: Folha de So Paulo 06/02/2014.
BRANCO, G.C. O agronegcio sob ameaa. In: O Globo,
12/11/2013.
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Nacional
[home
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Disponvel
<HTTPS://www.tesouro.fazenda.gov.br/>.

Tesouro
em:

BUAINAIN, A. M. e outros Sete teses sobre o mundo rural


brasileiro. In: Revista de Poltica Agrcola, Ano XXII n 2
abr./mai./jun. 2013
CARVALHO, L. C. C. A Unio faz a Fora. In: Revista da Sociedade
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JANK, M.S. Rumo ao pior ano da logstica agrcola. In: O Estado de
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LOVATELLI,C. Urgncia na Logstica de Transportes. In: O Estado
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RODRIGUES,R. e L.C.C. CARVALHO Cana-de-acar, um cone
a projetar o Brasil. In: Valor Econmico, 15/08/05.
STREECK, W. How to study contemporary capitalism? In: European
Journal of Sociology, Cambridge, v. 53, n. 1, p. 1-28, May 2012.

47

Antonio Carlos de Mendes


Thame

engenheiro
FOTO
agrnomo e professor do
Departamento de economia da
escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz/USP.
advogado
formado
pela
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUCCAMP), e deputado federal (PSDB-SP). Foi
prefeito de Piracicaba e Secretrio de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo

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