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AGRICULTURA: ENTRAVES AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
2014
1
1
A agricultura brasileira um dos setores mais
dinmicos de nossa economia. Produz 1/4 do PIB
nacional e gera aproximadamente 1/5 dos
empregos formais do pas. Estima-se que o valor
bruto da produo (VBP) das 20 principais
lavouras chegam perto de R$ 300 bilhes (safra
2012/13.
2
A modernizao da agricultura brasileira vem da
dcada de 1960, com a implantao de um
modelo
lastreado
subsidiado,
no
extenso
trip:
rural
crdito
e
rural
pesquisa
3
Mudanas institucionais, durante a dcada de
1990, corrigiram parte dos bloqueios ainda
existentes: implanta-se, desde ento, um novo
padro de financiamento da agricultura (com
crescentes recursos privados) e uma nova
poltica cambial que, a partir de 1999, tornou os
produtos de exportao mais competitivos.
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Alm disso, influram decisivamente os incentivos
destinados pelo governo Fernando Henrique
Cardoso (1995/2002). O primeiro incentivo
comeou em 1996, com a repactuao das
dvidas de produtores rurais, abrangendo mais
de 9.000 operaes bancrias, por prazos de at
20 anos, perfazendo quase R$ 6,5 bilhes. Eram
dvidas contradas no perodo de superinflao,
quando os indexadores econmicos corrigiram os
dbitos em percentuais acima da variao dos
valores recebidos pela venda da produo,
gerando
um
descasamento
que
tornava
5
O segundo incentivo foi o Programa de
Modernizao da Frota Agrcola (Moderfrota),
linha de financiamento com juros subsidiados,
que permitiu a aplicao de R$ 5,6 bilhes na
aquisio de um exrcito de mquinas: quase
50 mil tratores e mais de 12 mil colheitadeiras.
Os gastos do governo com subsdios, em torno
de
R$
191
milhes,
foram
largamente
191
milhes
de
subsdios
ao
crdito
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O terceiro estmulo foi a intensificao da
pesquisa agrcola, conduzida em boa parte por
instituies e rgos pblicos. Na realidade, a
pesquisa agrcola tem sido sustentculo do
desenvolvimento da nossa agricultura, desde
meados do sculo passado. No fosse ela, nossa
poderosa indstria citrcola no existiria: pomares
teriam sido destrudos pela tristeza, nos anos
40. Nossa indstria de acar tambm no seria
a de hoje: canaviais teriam sido eliminados pelo
carvo e pelo mosaico, nos anos 50. Cafezais
teriam sido dizimados pela ferrugem, nos anos
60.
que
hoje
permitem
sua
conseguido
incorporar
terras
de
Cerrados
que
hoje
ajudam
10
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O quarto incentivo foi oferecer aos agricultores
relativa tranquilidade de que no teriam suas
terras desapropriadas com base em critrios
meramente polticos, o que foi alcanado, em
parte, graas: a) a vultosos investimentos (R$
13,2 bilhes) para desapropriar e retalhar 18
milhes de hectares (rea maior que o Uruguai) e
neles assentar 525.000 famlias; b) edio de
medida provisria, transformada em lei, para
impedir a desapropriao de reas invadidas e
no
assentar
os
cadastrados)
em
cumprimento
das
reintegrao
de
invasores
outras
(que
reas;
decises
judiciais
propriedades
eram
c)
ao
para
particulares
invadidas.
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8
Tais incentivos, que prenunciavam a criao de
uma nova ordem poltico-institucional, aliados
absoro de conhecimentos tecnolgicos por
agricultores preparados e somados aos estmulos
decorrentes da ampliao dos mercados externo
e
interno,
impulsionaram
processo
como
em
reas
estagnadas
de
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A partir de ento, comeam a ficar visveis os
resultados
desta
nova
fase
da
agricultura
quase
todo
em
2002.
Em
2013,
13
10
No se pode ignorar que esta expanso
produtiva recente fruto de uma crescente
racionalidade gerencial. Tambm no se pode
omitir que, a partir do final da dcada de 1990, a
produo e a renda agropecuria passam a
depender crescentemente de investimentos em
tecnologia agrcola, infraestrutura, mquinas, na
qualidade da terra, no treinamento de capital
humano e na disponibilidade e preservao dos
recursos ambientais. Cresceu, por isso, a
necessidade de capital de giro para introduzir ou
continuar utilizando insumos que viabilizam as
inovaes
imprescindveis
rentabilidade,
em
para
ambiente
manter
de
intensa
concorrncia.
14
11
Nestas ltimas trs dcadas, a impressionante
evoluo da produtividade total de fatores (PTF)
foi
determinante
para
que
houvesse
tal
comercial
decorrente
da
produo
15
saldo
positivo
das
relaes
16
12
O principal fator para a obteno de tamanho
sucesso
na
produo
agrcola
foi
da
produtividade,
acabam
termos
mais
gerais,
uma
nova
17
13
H, porm, nuvens pesadas no horizonte: no
incio deste ano, os fretes de soja para 2.200 km
de Mato Grosso aos portos de Santos(SP) ou
Paranagu(PR)
chegaram
US$
150
por
27%
das
receitas
obtidas
pelo
internacional,
os
modais
mais
18
auferida
pelo
produtor
americano
19
14
Isso tudo indica, inequivocamente, que os
investimentos
pblicos
em
transporte
20
15
Alm disso, estamos perdendo excepcional
oportunidade de nos firmarmos como plataforma
produtora e exportadora de biocombustveis. O
Estado
deveria
estar
adotando
medidas
(externalidades
positivas)
dos
investimentos
desenvolvimento
em
pesquisas
introduo
de
para
novas
de
deveramos
biocombustveis.
estar
priorizando
os
Tambm
acordos
16
Por
outro
lado,
nosso
atual
sistema
de
defesa
agropecuria
est
com
22
execuo
pfia
decorrncia
do
aftosa,
em
2005,
com
graves
ampliar
oramento
da
defesa
da
balana
comercial,
menor
23
16
Alm
disso,
urge
adotar
mecanismos
de
exportao
que
estamos
24
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imprescindvel que a inovao tecnolgica
prossiga.
No
produo,
melhoradas,
entanto,
apoiada
no
insumos
intensificao
uso
da
de
sementes
industriais,
mquinas,
25
18
Por outro lado, a temtica ambiental ajuda a
priorizar
opo
pela
energia
alternativa
cana-de-acar.
So
conhecidos
os
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27
19
Outro efeito positivo do movimento ambientalista
crtico foi induzir o processo de inovao
tecnolgica a incorporar, alm das demandas
tradicionais
dos
produtores
(produtividade,
aos
questionamentos
ligados
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20
Se por um lado plenamente possvel superar tal
dicotomia entre moderna produo agrcola e
ambientalismo, por outro lado, no se pode
ignorar
que
se
acentua
uma
profunda
29
21
A
imensa
maioria
estabelecimentos
rurais,
(dois
teros)
correspondendo
dos
a
30
22
Enquanto se pode constatar um grupo reduzido
de produtores preparados para responder s
oportunidades de ampliao de suas atividades,
por outro lado, a vasta maioria dos agricultores
apresenta muito baixa renda, numa inegvel
polarizao que deixa explcita a necessidade de
polticas pblicas para viabilizar economicamente
quase trs milhes de estabelecimentos rurais,
os quais, de acordo com o Censo do IBGE de
2006, obtiveram naquele ano, em mdia, meio
salrio-mnimo mensal por estabelecimento (no
por membro da famlia!).
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23
A
marginalizao
social
desses
produtores
32
24
Tudo indica que o caminho est num vigoroso
apoio ao associativismo e cooperativismo,
consubstanciado na regulamentao do Artigo
146 da Constituio Federal, consolidando, de
forma
organizada
permanente,
polticas
de
servios,
estocagem
comercializao.
33
25
Podemos
ser
assentado
um
numa
tecnologicamente
pujante
agricultura
modernas,
pas
agrcola,
de
operada
bases
no
34
investimentos
pblicos
privados
para
(s
temos
capacidade
de
que
implica
concluso
da
35
(Fico),
Transnordestina.
Basta
Oeste-Leste
dizer
que
(Fiol)
60%
da
36
de
produtos
agrcolas,
com
37
atravs
do
fortalecimento
de
variedades
agrcolas
para
aumentar
38
39
40
41
imediata
implementao
do
acordo
42
decisivo
apoio
ao
associativismo
cooperativismo;
43
implantao
do
modelo
de
fiscalizao
44
colegiada
multidisciplinar,
que
presta
apoio
na
formulao,
atualizao
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26
Finalizamos com a citao de Ignacy Sachs: A
biomassa
alimento,
rao
animal,
verde,
farmacologia
cosmtica.
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Referncias:
ALVES, E e D.P. ROCHA Ganhar tempo possvel? In: GASQUES
J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Org.). A agricultura
brasileira: desempenho, desafios, perspectivas Braslia, DF:
IPEA, 2010. P. 275-290.
BIRKLAN, J. Preo do frete de soja dispara com incio do transporte
da safra. In: Folha de So Paulo 06/02/2014.
BRANCO, G.C. O agronegcio sob ameaa. In: O Globo,
12/11/2013.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Tesouro Nacional.
Nacional
[home
page].
Disponvel
<HTTPS://www.tesouro.fazenda.gov.br/>.
Tesouro
em:
47
engenheiro
FOTO
agrnomo e professor do
Departamento de economia da
escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz/USP.
advogado
formado
pela
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUCCAMP), e deputado federal (PSDB-SP). Foi
prefeito de Piracicaba e Secretrio de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo
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