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Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016
00000000000 - DEMO
Tcnico de
SUMRIO
1. APRESENTAO
2. CRONOGRAMA
4. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
12
6. PRINCPIOS BASILARES
16
6.1
6.2
6.3
6.4
17
21
28
59
7. RESUMO DA AULA
74
8. QUESTES COMENTADAS
81
9. REFERNCIAS
103
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1 de 102
Tcnico de
1. Apresentao
Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,
preparatrio para o concurso da INSS Tcnico de Seguro Social.
A banca organizadora do concurso o CESPE e as provas sero
aplicadas dia 15 de Maio de 2016.
Esse concurso to esperado pela expectativa para o nmero de
nomeados, que ser grande. Afinal, a oferta total de 950 vagas, h
reservada para negros e para candidatos com deficincia.
Sem contar que a remunerao do cargo de Tcnico de Seguro
Social simplesmente de R$ 4.614,87 (chegando a R$ 5.259,87, aps
seis meses).
Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha
aprovao?
sim! E vou explicar a razo.
O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas
em pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.
Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em
seu edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma
livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer
adquirir atende ao edital.
Ademais, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca
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Tcnico de
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Tcnico de
Analista
do
Tribunal
Superior
Eleitoral;
Procurador
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Tcnico de
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2. Cronograma
Abaixo,
segue
contedo
do
nosso
curso
bem
como
cronograma:
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DISPONVEL
CONTEDO
Disponvel
Aula 01
Disponvel
Aula 02
Disponvel
Aula 03
Disponvel
Aula 04
Disponvel
Aula 05
Disponvel
Aula 06
Disponvel
Aula 07
Disponvel
Aula 08
Disponvel
Direitos e vantagens;
Aula 09
Disponvel
Tcnico de
00000000000
Aula 10
Disponvel
Aula 11
Disponvel
8 responsabilizao da administrao:
responsabilidade civil do Estado.
Aula 12
Disponvel
Atualizaes ps edital
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Tcnico de
DISPONVEL
CONTEDO
Aula 13
Disponvel em 18/01/2016
Aula 14
Disponvel em 19/01/2016
da
matria:
princpios.
Direito
Administrativo:
princpios..
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
00000000000
4. Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.
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7 de 102
Tcnico de
uma
estrutura
aberta,
admitindo
maior
abstrao
pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
00000000000
fundamentam-se
em
dois
princpios
basilares:
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Tcnico de
EMENTA:
ATO
ADMINISTRATIVO.
Terras
pblicas
estaduais.
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Tcnico de
Questes
concurso
1.
de
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Tcnico de
2.
3.
A.
B.
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Tcnico de
D.
sistema
lgico-jurdico
coerente
em
torno
de
princpios
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Tcnico de
Vlidos para
ONIVALENTES
qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
valem s para
uma cincia.
MONOVALENTES
Princpios
explcitos:
Encontram-se
expressamente
na
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Tcnico de
LEGALIDADE
E
X
P
L
C
I
T
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
surgem
em
decorrncia
dos
julgados,
da
necessidade
do
AUTOTUTELA
I
M
P
L
C
I
T
Questes
concurso
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FINALIDADE
SEGURANA JURDICA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
MOTIVAO
de
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4.
(CESPE
Administrativa) O
-2015princpio
TRE-GO-
Tcnico
da eficincia est
Judicirio
previsto
Tcnico de
rea
no
texto
LEGALIDADE
E
X
P
L
C
I
T
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Gabarito: Certo
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5.
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Tcnico de
6.
(CESPE
-2014
Cmara
dos
Deputados
-Analista
Gabarito: Errado.
00000000000
6. Princpios basilares
Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do
interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e
o da indisponibilidade. Vamos a eles.
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6.1
Tcnico de
de
poderes
prerrogativas
especiais
com
relao
aos
administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata
e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a
vontade geral sobre a vontade individual.
Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de
verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma
unilateral.
Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem
entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve
respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)
e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.
ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO!
Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou
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Tcnico de
parceria
desdobramento.
da
segurana
Chama-se
jurdica,
Princpio
ou
da
se
voc
preferir,
proteo a
um
confiana
legtima.
O princpio da proteo a confiana legtima de origem alem,
um acrscimo ao princpio da segurana jurdica.
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Tcnico de
que
aparentemente
perpetuados,
sejam
so
legtimos
analisados,
tenham
fazendo
com
seus
que
efeitos
ocorra
se
uma
de
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Tcnico de
8.
(CESPE
2014
-TJ-CE
Analista
Judicirio
rea
podendo
ser
invocado
para
manuteno
de
atos
proteo
confiana
corresponde
ao
aspecto
Gabarito: Errado.
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6.2
Tcnico de
Esse
princpio
decorre
da
ideia
de
que
os
interesses
da
legis.
Continua
autor,
afirmando
que
noo
de
da
legalidade,
da
finalidade,
da
razoabilidade,
da
9.
de
00000000000
(CESPE-
Administrativa)
2015-
TRE-GO-
Tcnico
Judicirio
regime
jurdico-administrativo
rea
brasileiro
est
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Tcnico de
10.
11.
interesse
sobre
privado
indisponibilidade,
pela
jurdico-administrativo.
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Tcnico de
Esta
questo
demonstra
fundamento
do
princpio
da
13.
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Tcnico de
15.
16.
Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-administrativo pautase sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular
da
indisponibilidade
do
interesse
pblico
pela
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Tcnico de
Gabarito: certo.
17.
caiam
nessa
pegadinha!
Nenhum
princpio
absoluto!
18.
19.
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20.
(CESPE
2012
PRF
Agente
Tcnico de
Administrativo)
Em
21.
22.
23.
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explorando
concorrencial,
atividade
manifesta-se
econmica
preponderncia
em
do
um
Tcnico de
mercado
princpio
da
24.
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6.3
Tcnico de
IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE,
PUBLICIDADE
EFICINCIA.
O art. 37 da Constituio expresso ao informar que os princpios
do LIMPE so aplicados a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Assim, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s autarquias
(e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpio.
Desse modo, o Frum de Barreiras BA (pertence ao Poder
Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve
observar os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia
mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS
(autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses
00000000000
princpios.
O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse
no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,
cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites
conferidos pelo povo.
E como o povo confere limites aos atos da Administrao?
Por meio da edio de leis!
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Tcnico de
em que
importncia
do
princpio
da
legalidade
para
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Tcnico de
Questes
concurso
de
25.
26.
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Tcnico de
27.
(CESPE-
2015-
FUB-
Assistente
em
Administrao)
28.
(CESPE
-2015-FUB
Assistente
em
Administrao)
29.
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Tcnico de
30.
portanto
podem
ser
usados
nas
decises
administrativas.
Gabarito: Errado.
31.
32.
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Tcnico de
33.
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista
Judicirio)
princpio
da
mbito
da
Administrao
Pblica,
em
razo
da prpria
34.
elencados
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
00000000000
na
Constituio
Federal,
Judicirio)
tais
Os
como
princpios
legalidade,
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Tcnico de
Gabarito: Errado.
outro
aspecto
do
princpio
da
impessoalidade
Questes
concurso
35.
de
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Tcnico de
36.
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37.
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Tcnico de
38.
39.
fim legal.
Como vimos, o princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola
tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
Gabarito: certo.
40.
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Tcnico de
praticou
ou,
ainda,
de
terceiros,
devendo
ater-se,
41.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
princpio
da
caro,
princpio
da
impessoalidade
dispe
que
42.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito
Papiloscpico)
concurso
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Tcnico de
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Tcnico de
Pai
Grau 1
Grau 2
Voc
Irmo
Grau 3
Sobrinho
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Av
Grau 2
Grau 3
Pai
Tio
Grau 1
Voc
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Tcnico de
Administrao
Pblica,
em
face
de
sua
natureza
enfoque
do
princpio
da
moralidade
que
sua
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Tcnico de
Questes
concurso
44.
de
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Tcnico de
45.
que
essa
atuao
neutra
refere-se
ao
princpio
da
impessoalidade e no moralidade.
Gabarito: Errado.
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46.
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Tcnico de
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47.
Tcnico de
48.
DIREITO)
consonncia
com
os
princpios
constitucionais
da
49.
administrativos.
Perfeito, pessoal! O ato administrativo fruto de ato imoral poder
ser invalidado.
Gabarito: certo.
50.
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est
relacionada
aos
princpios
da
moralidade
Tcnico de
da
impessoalidade administrativa.
Dispensa comentrios n? isso mesmo! E chamo ateno para
algumas questes do Cespe que atrelam o nepotismo ao princpio da
eficincia.
Gabarito: certo.
51.
52.
Justia
Haver
ofensa
ao
princpio
da
moralidade
de honestidade.
Isso mesmo. Dispensa comentrios, n?
Gabarito: certo.
53.
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Tcnico de
54.
55.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
Judicirio)
Contraria
56.
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
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Tcnico de
regramento
constitucional
relacionado
ao
princpio
da
de
situaes
de
interesse
pessoal,
tudo
isso
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Tcnico de
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Tcnico de
57.
de
Estado.
a Constituio Federal traz em seu art. 5 inciso XXXIII o seguinte:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
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Tcnico de
Gabarito Certo.
58.
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verificando
assim
qualidade
dos
servios
que
Tcnico de
foram
prestados.
Gabarito Letra E.
59.
direito
administrativo,
essas
assertivas
correspondem,
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Tcnico de
60.
impessoalidade
da
atuao
administrativa
impede,
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Tcnico de
Gabarito Certo.
61.
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
62.
63.
00000000000
Judicirio
Poder
Legislativo
no
exercem
funo
administrativa.
a mesma explicao dada na questo anterior. Vamos treinar,
pessoal!
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Tcnico de
Gabarito: Errado.
64.
65.
Administrao
no
pode
se
negar
receber
pedido
de
66.
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Tcnico de
informaes
respeito
dos
seus
atos
administrativos,
68.
69.
(CESPE
2013
IBAMA
Analista
Ambiental
70.
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Tcnico de
71.
72.
73.
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Tcnico de
74.
75.
76.
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Tcnico de
Gabarito: certo.
77.
78.
79.
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Tcnico de
e) gerencial.
Como vimos acima, a idia de administrao gerencial, se
opondo burocrtica. O item verdadeiro o E.
Gabarito: E
6.4
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Tcnico de
Assim,
esse
princpio
um
dos
limites
do
ato
discricionrio.
O princpio da razoabilidade ganhou previso constitucional com a
Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio
ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham
durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII).
Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do
princpio da legalidade o da proporcionalidade.
Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na
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Tcnico de
de
caso
esdrxulo,
pode
realizar
um
critrio
de
retir-lo
do
mundo
jurdico,
caso
ele
seja
desproporcional ou desarrazoado.
Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade
decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,
LIV, e 37, caput, da CF).
Embora
represente
00000000000
melhor
tcnica,
alguns
doutrinadores
Questes
concurso
de
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61 de 102
80.
Tcnico de
81.
00000000000
Gabarito: errado.
82.
(CESPE-2011-STM-Analista
Judicirio)
princpio
da
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Tcnico de
83.
entendeu
que
razoabilidade
proporcionalidade
so
expresses sinnimas.
Gabarito: certo.
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Tcnico de
CF,
entretanto,
omissa
em
relao
aos
julgamentos
constitucional
implcito,
decorrente
dos
princpios
da
ou
revogando-os,
por
razes
de
convenincia
oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:
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Tcnico de
da
responsabilidade
objetiva
ou
da
ampla
no
administrado
em
razo
da
atividade
administrativa,
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Tcnico de
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Tcnico de
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento,
de
prdios
pblicos
que
Questes
concurso
de
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67 de 102
84.
Tcnico de
motivao
exige
que
Administrao
Pblica
indique
os
85.
86.
(CESPE
2013
TC-DF
Procurador)
Constitui
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Tcnico de
87.
pblica
pode
anular
seus
prprios
atos,
Poder Pblico. (STJ, RMS 25652/PB, 5 T., Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, J. 16.09.2008, DJe 13.10.2008).
Gabarito: Errado
88.
ampla
divulgao
dos
seus
atos,
inclusive
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fornecendo,
69 de 102
Tcnico de
89.
90.
91.
92.
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70 de 102
Tcnico de
proporcionalidade,
moralidade,
ampla
defesa,
93.
94.
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71 de 102
Tcnico de
terceiros.
Com
relaes,
consagra-se
isso,
boa-f
resguarda-se
e
confiana
estabilidade
depositada
das
pelos
95.
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72 de 102
96.
Tcnico de
97.
A
jurisprudncia
do
Superior
Tribunal
de
Justia
pacificou
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73 de 102
Tcnico de
7. Resumo da aula
Vlidos para
ONIVALENTES
qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
00000000000
valem s para
uma cincia.
MONOVALENTES
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Princpios
Encontram-se
explcitos:
Tcnico de
expressamente
na
LEGALIDADE
E
X
P
L
C
I
T
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
surgem
em
decorrncia
dos
julgados,
da
necessidade
do
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75 de 102
Tcnico de
AUTOTUTELA
I
M
P
L
C
I
T
FINALIDADE
SEGURANA JURDICA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
MOTIVAO
pela
proporcionalidade,
ou
seja,
ato
praticado
pelo
princpio
da
proteo
confiana
legtima
permite
que
princpio
da
legalidade
significa
subordinao
da
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Tcnico de
Princpio
da
publicidade:
impe
transparncia
aos
atos
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77 de 102
Tcnico de
Assim,
esse
princpio
um
dos
limites
do
ato
discricionrio.
A doutrina destaca tambm o princpio da motivao. Segundo
Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige que a
Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de
suas decises, justificando-as.
Vamos tratar agora do princpio da autotutela. Esse princpio
dispe que a Administrao deve exercer o controle interno de seus
prprios
atos,
anulando-os,
quando
eivados
de
ilegalidade,
ou
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Tcnico de
para
se
ingressar
perante
Poder
Judicirio
da
responsabilidade
objetiva
ou
da
ampla
no
administrado
em
razo
da
atividade
administrativa,
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Tcnico de
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento,
de
prdios
pblicos
que
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Tcnico de
8. Questes comentadas
1.
2.
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81 de 102
Tcnico de
A.
B.
C.
D.
sistema
lgico-jurdico
coerente
em
torno
de
princpios
4.
(CESPE
Administrativa) O
-2015princpio
TRE-GO-
Tcnico
Judicirio
da eficincia est
previsto
rea
no
texto
5.
6.
(CESPE
-2014
Cmara
dos
Deputados
-Analista
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82 de 102
Tcnico de
7.
8.
(CESPE
2014
-TJ-CE
Analista
Judicirio
rea
podendo
ser
invocado
para
manuteno
de
atos
9.
(CESPE-
Administrativa)
2015-
TRE-GO-
Tcnico
Judicirio
regime
jurdico-administrativo
rea
brasileiro
est
10.
11.
interesse
sobre
privado
indisponibilidade,
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pela
83 de 102
Tcnico de
12.
13.
14.
15.
16.
Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-administrativo pautase sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular
da
indisponibilidade
do
interesse
pblico
pela
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84 de 102
17.
Tcnico de
18.
19.
20.
(CESPE
2012
PRF
Agente
Administrativo)
Em
00000000000
21.
22.
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85 de 102
Tcnico de
23.
explorando
concorrencial,
atividade
manifesta-se
econmica
preponderncia
em
do
um
mercado
princpio
da
24.
25.
26.
pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o
difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio
legal.
27.
(CESPE-
2015-
FUB-
Assistente
em
Administrao)
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28.
(CESPE
-2015-FUB
Assistente
em
Tcnico de
Administrao)
29.
30.
prximo
31.
32.
33.
(CESPE-2011-TJ-ES-Analista
Judicirio)
princpio
da
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87 de 102
34.
elencados
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
na
Constituio
Judicirio)
Federal,
tais
Os
como
Tcnico de
princpios
legalidade,
35.
36.
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88 de 102
Tcnico de
38.
39.
40.
que
praticou
ou,
ainda,
de
terceiros,
devendo
ater-se,
41.
(CESPE/2011/TJ-ES/Analista
Judicirio)
princpio
da
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89 de 102
(CESPE-2011-PC-ES-Perito
Papiloscpico)
Tcnico de
concurso
43.
44.
45.
46.
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Tcnico de
47.
48.
DIREITO)
consonncia
com
os
princpios
constitucionais
da
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91 de 102
Tcnico de
49.
50.
est
relacionada
aos
princpios
da
moralidade
da
impessoalidade administrativa.
51.
52.
Justia
Haver
ofensa
ao
princpio
da
moralidade
53.
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Tcnico de
55.
(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
Judicirio)
Contraria
56.
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
57.
58.
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Tcnico de
59.
direito
administrativo,
00000000000
essas
assertivas
correspondem,
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60.
Tcnico de
61.
62.
63.
Judicirio
Poder
Legislativo
no
exercem
funo
administrativa.
64.
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Tcnico de
66.
67.
informaes
respeito
dos
seus
atos
administrativos,
68.
69.
(CESPE
2013
IBAMA
Analista
Ambiental
70.
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Tcnico de
71.
72.
73.
74.
75.
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97 de 102
Tcnico de
77.
78.
79.
00000000000
d) legalizada.
e) gerencial.
80.
81.
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Tcnico de
82.
(CESPE-2011-STM-Analista
Judicirio)
princpio
da
84.
85.
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99 de 102
(CESPE
2013
TC-DF
Procurador)
Tcnico de
Constitui
87.
pblica
pode
anular
seus
prprios
atos,
ampla
divulgao
dos
seus
atos,
inclusive
fornecendo,
89.
90.
91.
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100 de 102
Tcnico de
93.
00000000000
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
e) supremacia do interesse pblico.
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101 de 102
Tcnico de
96.
97.
A
jurisprudncia
do
Superior
Tribunal
de
Justia
pacificou
Gabarito
1- E
13-
25-
2- E
14-
26-
3- D
15-
27-
4- C
16-
28-
5- E
17-
29-
6- E
18-
30-
7- C
19-
31-
8- E
20-
32-
9- C
21-
33-
00000000000
10-
22-
34-
11-
23-
35-
12-
24-
36-
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102 de 102
Tcnico de
37-
58-
79-
38-
59-
80-
39-
60-
81-
40-
61-
82-
41-
62-
83-
42-
63-
84-
43-
64-
85-
44-
65-
86-
45-
66-
87-
46-
67-
88-
47-
68-
89-
48-
69-
90-
49-
70-
91-
50-
71-
92-
51-
72-
93-
52-
73-
94-
53-
74-
95-
54-
75-
96-
55-
76-
97-
56-
77-
57-
78-
E
00000000000
9. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
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103 de 102
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Tcnico de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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104 de 102