Informativo Mensal Marco 2014

Informativo STF Mensal
Braslia, maro de 2014 - n 37

Compilao dos Informativos ns 738 a 740
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Aposentadorias e Penses
TCU: menor sob guarda e penso
Agentes Pblicos
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira
Concurso Pblico
Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB - 1
Processo Administrativo
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade
Responsabilidade Civil do Estado
Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 6
Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
Precatrios e vinculao de receita
Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 11
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 1
ADI: contratao temporria de professor - 1
ADI: contrataes por tempo determinado - 1
Extradio
Pedido de reextradio e prejudicialidade
Magistratura
ED: juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 1
Direito Penal
Princpios e Garantias Penais
Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia - 2
Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e execuo fiscal
Direito Processual Civil

Ao Rescisria
Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados - 1
Comunicao de Ato Processual
Dirio da Justia eletrnico e disponibilizao
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico
Princpios e Garantias Processuais
Jurisdio e matria infraconstitucional - 3
Direito Processual do Trabalho

Ao de Cumprimento
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2
Direito Processual Penal

Ao Penal
AP 470/MG: embargos infringentes - 9
Competncia
Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 1
Execuo da Pena
Priso federal: competncia e prorrogao
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa
Direito Tributrio
Tributos
Contribuio sindical e fiscalizao do TCU
DIREITO ADMINISTRATIVO
Aposentadorias e Penses
TCU: menor sob guarda e penso
Com base nos princpios constitucionais da proteo criana e ao adolescente (CF, art. 227), a 1 Turma
negou provimento a agravo regimental e confirmou medida liminar que concedera, em parte, a segurana para
garantir, a menor de vinte e um anos sob guarda de servidor, o direito penso por morte. Na espcie, o TCU,
ao analisar o ato concessrio da penso dos impetrantes, deferida com base no art. 217, II, b, da Lei
8.112/1990, negara o registro por consider-la ilegal. A Corte de Contas entendera que o art. 5 da Lei
9.717/1998 (Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder
benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal) teria derrogado as penses civis
estatutrias destinadas ao filho emancipado e no invlido; ao irmo emancipado e no invlido; ao menor sob
guarda; e pessoa designada, previstas no art. 217, II, a, b, c e d, da Lei 8.112/1990, do regime prprio de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio. A Turma exclura, ainda, dois dos impetrantes que, ao tempo
da impetrao, j no mais deteriam condio legal objetiva de menor sob guarda at vinte e um anos de idade.
MS 31687 AgR/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (MS-31687)
(Informativo 738, 1 Turma)
Agentes Pblicos
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira
O cargo em comisso de Diretor do Departamento de Gesto da Dvida Ativa da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional - PGFN, no privativo de bacharel em direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a
esse rgo. Com base nessa orientao, a 2 Turma negou provimento a agravo regimental em que sindicato
reiterava alegao acerca da necessidade de provimento do aludido cargo, exclusivamente, por procuradores
da Fazenda Nacional. A Turma considerou que as atividades desempenhadas pelo referido cargo no seriam
essencialmente jurdicas, especialmente por no abarcarem consultoria e assessoramento, tampouco por no
envolverem a coordenao da representao judicial ou extrajudicial da Unio na execuo da dvida.
Ademais, afirmou que o cargo em questo seria de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II). Consignou
que a nomeao de auditor fiscal para o cargo encontraria respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos
integrantes da Auditoria da Receita Federal servidores de outra carreira ter exerccio na PGFN.
Destacou que, se todas as atividades desenvolvidas pela PGFN fossem de natureza jurdica, conforme
aduzido pelo ora agravante, no haveria subordinao administrativa ao Ministro de Estado da Fazenda.
RMS 29403 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.3.2014. (RMS-29403)
Concurso Pblico
A 1 Turma, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular deciso do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico - CNMP e assegurar a participao dos impetrantes na fase seguinte do
concurso pblico para ingresso na carreira de promotor de justia. No caso, em razo de erro grosseiro no
enunciado de questes e pela exigncia de contedo no previsto no edital, os impetrantes, candidatos ao
referido cargo, teriam sido reprovados na primeira fase do certame. Diante desse quadro, interpuseram
recurso para a comisso do concurso, que anulara apenas uma questo da prova objetiva. Em seguida,
com fulcro em lei orgnica do Ministrio Pblico estadual, que admite recurso contra deciso da referida
comisso, os impetrantes provocaram o Conselho Superior do Ministrio Pblico estadual que anulara
mais duas questes , bem como o Colgio de Procuradores de Justia que anulara mais uma questo.
Em seguida, fora publicado o resultado definitivo da prova objetiva com aprovao dos impetrantes.
Entretanto, outros candidatos acionaram o CNMP, que anulara as decises do Conselho Superior do
Ministrio Pblico e do Colgio de Procuradores de Justia sob o fundamento de que seria obrigatria a
participao da OAB em todas as etapas do concurso, o que no teria ocorrido na fase recursal. Alm
disso, o CNMP entendera que existiria incompatibilidade entre o edital do concurso e a citada lei estadual
e conclura que o princpio da segurana jurdica justificaria a preponderncia das normas editalcias
sobre as disposies legais, uma vez que o edital publicado seria lei entre as partes. Inicialmente, a
Turma, por votao majoritria, rejeitou questo de ordem, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, no
sentido de afetar o caso ao Plenrio. Vencidos o suscitante e a Ministra Rosa Weber.
MS 32176/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 18.3.2014. (MS-32176)

A Turma afirmou que seria incontroverso que a lei orgnica do Ministrio Pblico estadual
comporia o conjunto de normas que regulamentaria o certame, consoante disposto em previso editalcia
(1. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos e
observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. O concurso ser regido pelas disposies constantes da
Lei Federal n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Lei Estadual n
72, de 12 de dezembro de 2008 - Lei Orgnica e Estatuto do Ministrio Pblico do Estado do Cear ...). A
Turma entendeu, desse modo, que a Administrao Pblica assumira o compromisso de respeitar os
preceitos da aludida lei, o que teria criado expectativa legtima dos candidatos de oferecerem recurso.
Concluiu, portanto, que a interpretao de clusula do edital no poderia restringir direito previsto em lei.
Rememorou precedente do Plenrio no sentido de no competir a rgo de controle de natureza
administrativa declarar a inconstitucionalidade de lei. Reputou, por conseguinte, que o CNMP no teria
competncia para, com fundamento extrado da Constituio (CF, art. 129, 3), negar eficcia a
dispositivos da lei orgnica do Parquet estadual. Entendeu, contudo, que o CNMP poderia, no controle da
atuao administrativa do Ministrio Pblico estadual, analisar o respeito aos princpios constitucionais
da Administrao Pblica, entre eles a legalidade, considerados os critrios extrados da interpretao
conferida lei estadual, o que no teria ocorrido.

A Turma sublinhou que seria legtimo o exerccio da autotutela pela Administrao Pblica, a qual,
diante de ilegalidade, poderia anular seus prprios atos sem que isso importasse em desrespeito aos
princpios da segurana jurdica ou da confiana. Aludiu que esse entendimento estaria pacificado na
Corte (Enunciados 346 e 473 da Smula do STF). Consignou que seria legtima a atuao revisional do
Conselho Superior do Ministrio Pblico e do Colgio de Procuradores de Justia no tocante legalidade
do resultado da prova objetiva, resguardada a competncia da comisso do concurso, integrada por
representante da OAB, para decidir quanto ao contedo da prova e ao mrito das questes. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que pontuavam a necessidade da participao da OAB em todas
as fases do concurso, inclusive a recursal.
Processo Administrativo
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade
A 2 Turma deu provimento parcial a recurso ordinrio em mandado de segurana para, apenas,
declarar nula deciso proferida por Ministro de Estado e determinar que seja realizado novo julgamento
de recurso administrativo interposto pela recorrente. No caso, a autoridade administrativa que revogara a
permisso da impetrante para servio de retransmisso televisiva rejeitara pedido de reconsiderao
formulado pela permissionria. Posteriormente, a aludida autoridade teria sido alada ao cargo de
Ministro de Estado e, nessa qualidade, julgara o respectivo recurso administrativo interposto. A Turma
concluiu que o recurso administrativo deveria ter sido apreciado por autoridade superior e diferente
daquela que o decidira anteriormente, de modo que seria nula a deciso proferida pela mesma pessoa.
Mencionou o art. 18 da Lei 9.784/1999, que impediria de atuar no processo administrativo o servidor ou a
autoridade que tivesse decidido ou participado como perito, testemunha ou representante, nos casos em
que j tivesse atuado.
RMS 26029/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.3.2014. (RMS-26029)
Responsabilidade Civil do Estado

A Unio, na qualidade de contratante, possui responsabilidade civil por prejuzos suportados por
companhia area em decorrncia de planos econmicos existentes no perodo objeto da ao. Essa a
concluso do Plenrio ao finalizar o julgamento de trs recursos extraordinrios nos quais se discutia
eventual direito a indenizao de companhia area em virtude da suposta diminuio do seu patrimnio
decorrente da poltica de congelamento tarifrio vigente, no Pas, de outubro de 1985 a janeiro de 1992. A
empresa, ora recorrida, requerera tambm o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do
contrato de servio de transporte areo, com o ressarcimento dos prejuzos suportados, acrescidos de danos
emergentes, lucros cessantes, correo monetria e juros, em face de clusula contratual v. Informativo
705. O Tribunal, por maioria, negou provimento aos recursos extraordinrios do Ministrio Pblico
Federal, na parte em que conhecido, e da Unio. No conheceu, ainda, do outro recurso extraordinrio da
Unio, referente participao do parquet desde o incio da demanda.
RE 571969/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 12.3.2014. (RE-571969)
(Informativo 738, Plenrio)

O Colegiado acompanhou o voto proferido pela Ministra Crmen Lcia, relatora, que,
inicialmente, entendeu prequestionados apenas os artigos 37, XXI e 6; 127; 129, IX; 175, pargrafo
nico, III e IV, da atual Constituio, alm do art. 167, II, da EC 1/1969. Alm disso, a relatora reputou
improcedente o pleito da empresa area de incidncia dos Enunciados 283 ( inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no
abrange todos eles) e 284 ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao
no permitir a exata compreenso da controvrsia), ambos da Smula do STF. Assinalou inexistir prejuzo
dos recursos extraordinrios, considerado o julgamento ocorrido no STJ, uma vez que aquela Corte
somente teria modificado percentual de honorrios advocatcios. No que tange interveno do rgo
ministerial, asseverou descabida a discusso sobre nulidade decorrente do momento de sua intimao para
integrar a lide, tendo em conta o trnsito em julgado dos fundamentos infraconstitucionais, autnomos
para a manuteno da deciso proferida. Por outro lado, admitiu o recurso extraordinrio do Ministrio
Pblico Federal na condio de custos legis (CPC, art. 499, 2). Quanto arguio de pretenso equvoco
na frmula utilizada para fixao do valor indenizatrio apto a recompor o equilbrio do contrato,
sublinhou que a anlise do princpio do equilbrio econmico-financeiro delineada pelos recorrentes
encontraria bice no Enunciado 279 da Smula do STF, a vedar o reexame de provas.

A Ministra Crmen Lcia consignou que a questo a respeito da responsabilidade da Unio fora
suscitada de forma direta e objetiva exclusivamente no recurso do Ministrio Pblico Federal. Mencionou
que duas seriam as abordagens sobre o tema constitucional da responsabilidade do Estado: uma fundada
na responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6) e outra no dever de manuteno das condies efetivas da
proposta (CF, art. 37, XXI), de vis contratual. Observou que responsabilidade estatal por atos lcitos,
includos os decorrentes de polticas pblicas, no constituiria novidade no direito, inclusive, no
brasileiro. Delimitou que a pretenso seria de ver atribuda a responsabilidade ao Estado por prejuzos
financeiros suportados pela companhia area ante a implantao de planos econmicos. Assinalou haver
clusula contratual que estipularia a correspondncia entre as tarifas a serem aplicadas e os fatores de
custo da atividade objeto do contrato de concesso. A relatora retratou que se cuidaria de clusula
essencial ou necessria, tendo como fonte mandamento constitucional de manuteno do equilbrio
econmico e financeiro do negcio administrativo, princpio previsto expressamente no art. 167, II, da
CF/1967, mantido idntico dispositivo na EC 1/1969, vigente na data da outorga por concesso do servio
areo recorrida. Acentuou que a Constituio atual conteria igual exigncia (art. 37, XXI), regra
repetida na Lei 8.987/1995 (Lei das Concesses e Permisses) e, tambm, no Decreto-Lei 2.300/1986
(art. 55, II). Registrou que, portanto, no perodo do desequilbrio apontado, o Brasil estaria dotado de
normas de eficcia plena referentes ao princpio do equilbrio econmico e financeiro do contrato.

Na sequncia, a relatora asseverou que o princpio constitucional da estabilidade
econmico-financeira seria uma das expresses do princpio da segurana jurdica. Por meio desse
princpio, buscar-se-ia conferir maior segurana ao negcio jurdico-administrativo, garantindo
empresa contratada, tanto quanto possvel, a permanncia das circunstncias e das expectativas que a
animaram a assumir a execuo, por sua conta e risco, no interesse pblico, de atribuies que
competiriam a pessoa jurdica de direito pblico. Explicitou que o caso demonstraria que os reajustes
efetivados teriam sido insuficientes para cobrir a variao de custos, consoante afirmado por perito oficial
em laudo tcnico. A Ministra Crmen Lcia reportou-se a precedente da Corte segundo o qual os danos
patrimoniais gerados pela interveno estatal em determinado setor imporiam a indenizao, tendo-se em
vista a adoo, no Brasil, da teoria da responsabilidade objetiva do Estado com base no risco
administrativo. Para a aplicao da referida doutrina, suficiente a configurao do dano e a verificao do
nexo de causalidade entre aquele e a ao estatal (RE 422.941/DF, DJU de 24.3.2006).

A Ministra Crmen Lcia ponderou que os atos que comporiam o Plano Cruzado conquanto
no tivessem se afastado do princpio da legalidade, porque plenamente justificados por imperioso interesse
do Estado e da sociedade brasileira teriam provocado diretamente danos recorrida. Esclareceu que a
empresa nada poderia providenciar contra o que lhe fora determinado, pois jungida s regras da concesso
de servio pblico. Repisou que no se estaria a discutir a legalidade da deciso poltica. Salientou que, no
entanto, os atos administrativos, mesmo os legislativos, submeter-se-iam, em um Estado de Direito, aos
ditames constitucionais. Assim, inconteste que o Estado deveria ser responsabilizado pela prtica de atos
lcitos quando deles decorressem prejuzos especficos, expressos e demonstrados. Na condio de
concessionria, no poderia a companhia esquivar-se dos danos, uma vez que no deteria liberdade para
atuar conforme sua convenincia. Destacou que a comprovao dos prejuzos ocorrera nas instncias
prprias de exame do acervo ftico-probatrio. Por fim, considerou irretocvel a deciso recorrida,
fundada na teoria da responsabilidade do Estado por ato lcito.

Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Gilmar Mendes, que negavam provimento
ao segundo recurso extraordinrio da Unio e davam provimento parte conhecida do recurso da Unio e ao
do Ministrio Pblico Federal, para julgar improcedente o pedido de indenizao formulado pela recorrida.
Realavam que o congelamento de preos no afetara de modo exclusivo a recorrida, haja vista que as
consequncias do ajuste tiveram impacto em vrios setores da economia, bem assim em cidados
economicamente ativos no Pas no perodo. O Presidente rememorava que a responsabilidade do Estado por
ato de carter legislativo seria excepcional. Rejeitava, ainda, o pleiteado reequacionamento do contrato
administrativo, porquanto a adoo de medidas para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro da
avena exigiria anterior alterao unilateral, pela Administrao, das condies de prestao do servio.
Aduzia que, na espcie, a suposta quebra decorreria somente de atos legislativos editados pelo governo
federal para combater a hiperinflao. Afastava, outrossim, a incidncia da teoria da impreviso, porque a
recorrida, quando celebrara o contrato, estaria ciente da situao econmica do Pas, bem como das
tentativas governamentais de controle inflacionrio. O Ministro Gilmar Mendes, em acrscimo,
consignava a inadequao de se acolher, na situao dos autos, a responsabilidade da Unio por fato do
legislador, em se tratando de medida genrica, sob o risco de transformar o ente federativo em um tipo de
seguradora universal.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle de Constitucionalidade
Precatrios e vinculao de receita
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade do art. 245 da Constituio do Estado do Paran (Art. 245. Toda
importncia recebida pelo Estado, da Unio Federal, a ttulo de indenizao ou pagamento de dbito,
ficar retida disposio do Poder Judicirio, para pagamento, a terceiros, de condenaes judiciais
decorrentes da mesma origem da indenizao ou do pagamento). Na deciso acauteladora, o Tribunal
consignara que a vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estado-membro, para o
efeito da norma questionada, acarretaria descumprimento do disposto no art. 100 da CF, pois,
independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, instituiria
preferncia absoluta em favor do pagamento de determinadas condenaes judiciais.
ADI 584/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 19.3.2014. (ADI-584)

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em
reclamao ajuizada sob o argumento de ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP (DJU
de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que veda a
progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, juiz de 1 grau
indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime
integralmente fechado, luz do aludido dispositivo legal v. Informativos 454, 463 e 706. O Ministro
Gilmar Mendes, relator, determinou a cassao das decises impugnadas, ao assentar que caberia ao juzo
reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atenderiam ou no os
requisitos para gozar do referido benefcio. Considerou possvel determinar, para esse fim, e desde que de
modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da
reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deveria ser
preservada.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.3.2014. (Rcl-4335)

O relator afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evolura relativamente utilizao
da reclamao em sede de controle concentrado de normas, de maneira que seria cabvel a reclamao
para todos os que comprovassem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em
reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle
concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da
reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do
STF; e, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia
erga omnes da deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio de resoluo do Senado que
suspendesse a execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu
sobre o papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a
doutrina tradicional, a suspenso da execuo, pelo Senado, do ato declarado inconstitucional pelo STF
seria ato poltico que emprestaria eficcia erga omnes s decises definitivas sobre
inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao
controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos
normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/1988, concorreriam para infirmar a crena na prpria
justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado em concepo de
separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais, que, ao alargar, de forma
significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF no processo de controle abstrato de
normas, o constituinte restringira a amplitude do controle difuso de constitucionalidade.

O relator considerou que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de
eficcia geral e do advento da Lei 9.882/1999, alterara-se de forma radical a concepo que dominava
sobre a diviso de Poderes, e seria comum no sistema a deciso com eficcia geral, excepcional sob a EC
16/1965 e a CF/1967. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados
ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para
declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou
ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado
haveria de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarasse,
definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso teria efeitos gerais, fazendo-se a comunicao
quela Casa legislativa para que publicasse a deciso no Dirio do Congresso.

O Ministro Teori Zavascki registrou que a discusso estaria polarizada em torno do sentido e do
alcance do art. 52, X, da CF. Observou que tambm deveria ser apreciada a temtica relativa
possibilidade, ou no, de concesso de eficcia erga omnes s decises do STF, de modo a reconhecer a
inconstitucionalidade, mesmo quando proferidas no mbito do controle incidental. Entendeu que esse
debate no seria, por si s, fator determinante do no conhecimento ou da improcedncia da reclamao.
Asseverou que, ainda que se reconhecesse que a resoluo do Senado permaneceria com aptido para
conferir eficcia erga omnes s decises do STF que, em controle difuso, declarassem a
inconstitucionalidade de preceitos normativos, isso no significaria que essa aptido expansiva das
decises s ocorreria quando e se houvesse interveno do Senado. Por outro lado, ponderou que, ainda
que as decises da Corte, alm das indicadas no art. 52, X, da CF, tivessem fora expansiva, isso no
significaria que seu cumprimento pudesse ser exigido por via de reclamao. Explicou que o direito ptrio
estaria em evoluo, voltada a um sistema de valorizao dos precedentes emanados dos tribunais
superiores, aos quais se atribuiria, com crescente intensidade, fora persuasiva e expansiva. Demonstrou
que o Brasil acompanharia movimento semelhante ao de outros pases nos quais adotado o sistema da
civil law, que se aproximariam, paulatinamente, de uma cultura do stare decisis, prpria do sistema
da common law. Sublinhou a existncia de diversas previses normativas que, ao longo do tempo,
confeririam eficcia ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento.

O Ministro Teori Zavascki considerou, ainda, que certas decises seriam naturalmente dotadas
de eficcia ultra partes, como aquelas produzidas no mbito do processo coletivo. Destacou, nesse
sentido, o mandado de injuno, especialmente se levado em conta seu perfil normativo-concretizador
atribudo pela jurisprudncia do Supremo. Sublinhou que as sentenas decorrentes do mandado de
injuno teriam o escopo de preencher, ainda que provisoriamente, a omisso do legislador, razo pela
qual seriam revestidas de caractersticas reguladoras e prospectivas semelhantes s dos preceitos
normativos. Frisou que seria inimaginvel admitir que, no mbito da jurisdio injuntiva, fossem
produzidas solues casusticas e anti-isonmicas para situaes semelhantes. Asseverou que o sistema
normativo ptrio atualmente atribuiria fora ultra partes aos precedentes das Cortes superiores,
especialmente o STF. Reputou que esse entendimento seria fiel ao perfil institucional atribudo ao STF,
na seara constitucional, e ao STJ, no campo do direito federal, que teriam, dentre suas principais
finalidades, a de uniformizao da jurisprudncia e a de integrao do sistema normativo. Anotou que a
fora vinculativa dos precedentes do STF fora induzida por via legislativa, cujo passo inicial fora a
competncia, atribuda ao Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais,
nos termos do art. 52, X, da CF. Entretanto, assinalou que a resoluo do Senado no seria a nica forma
de ampliao da eficcia subjetiva das decises do STF, porque diria respeito a rea limitada da jurisdio
constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Haveria outras sentenas
emanadas desta Corte, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com
eficcia subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.

O Ministro Teori Zavascki registrou que a primeira dessas formas ocorrera com o sistema de
controle de constitucionalidade por ao, cujas sentenas seriam dotadas naturalmente de eficcia erga
omnes e vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, citou a criao das smulas
vinculantes e da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso
extraordinrio. Destacou, ainda, a modulao de efeitos nos julgamentos do STF, o que significaria dispor
sobre a repercusso de acrdo especfico a outros casos anlogos. Lembrou que houvera modulao no
habeas corpus de que cuida a presente reclamao, para que no gerasse consequncias jurdicas em
relao a penas j extintas. Sopesou, por outro lado, que nem todas essas decises com eficcia
expansiva, alm das englobadas pelo art. 52, X, da CF, ensejariam ajuizamento de reclamao, sob pena
de a Corte se transformar em rgo de controle dos atos executivos decorrentes de seus prprios acrdos.
Assinalou que o descumprimento de quaisquer deles implicaria ofensa autoridade das decises do STF.
Todavia, seria recomendvel conferir interpretao estrita a essa competncia. Sob esse aspecto, a
reclamao no poderia ser utilizada como inadmissvel atalho processual destinado a permitir, por
motivos pragmticos, a submisso imediata do litgio ao exame direto desta Corte.

O Ministro Teori Zavascki concluiu que, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama
de decises do STF, deveria ser mantida a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao
somente seria admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a
deciso cuja eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em
hipteses expressamente previstas, notadamente a smula vinculante e contra atos ofensivos a decises
tomadas em aes de controle concentrado. Haveria de se admitir tambm a reclamao ajuizada por
quem fosse legitimado para propositura de ao de controle concentrado, nos termos do art. 103 da CF.
Entendeu que, no caso concreto, luz da situao jurdica existente quando da propositura da reclamao,
ela no seria cabvel. Porm, anotou que, no curso do julgamento, fora editado o Enunciado 26 da Smula
Vinculante do STF (Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou
equiparado, o juzo de execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de
1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio,
podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico). Ponderou
que, considerado esse fato superveniente, que deveria ser levado em considerao luz do art. 462 do
CPC, impor-se-ia conhecer e deferir o pedido.

O Ministro Roberto Barroso, ao acompanhar essa orientao, frisou que a expanso do papel dos
precedentes atenderia a trs finalidades constitucionais: segurana jurdica, isonomia e eficincia.
Explicou que essa tendncia tornaria a prestao jurisdicional mais previsvel, menos instvel e mais
fcil, porque as decises poderiam ser justificadas luz da jurisprudncia. Assinalou que, embora os
precedentes s vinculassem verticalmente e para baixo, na linha da doutrina stare decisis, eles deveriam
vincular horizontalmente, para que os prprios tribunais preservassem, conforme possvel, a sua
jurisprudncia. Sublinhou que, na medida em que expandido o papel dos precedentes, seria necessrio
produzir decises em que a tese jurdica fosse mais ntida, o que seria denominado, pelo direito anglo-
saxo, de holding. Considerou que o denominado processo de mutao constitucional encontraria limite
na textualidade dos dispositivos da Constituio. Nesse sentido, a suposta mutao do art. 52, X, da CF
no poderia prescindir da mudana de texto da norma. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence,
Joaquim Barbosa (Presidente), Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que no conheciam da
reclamao, mas concediam habeas corpus de ofcio para que o juzo de 1 grau examinasse os
requisitos para progresso de regime dos condenados. O Ministro Marco Aurlio registrava que as
reclamaes exigiriam que o ato supostamente inobservado deveria ser anterior ao ato atacado. Na
situao dos autos, somente aps a prtica do ato reclamado surgira o verbete vinculante. Ademais,
reputava que no se poderia emprestar ao controle difuso eficcia erga omnes, pois seria implementado
por qualquer rgo jurisdicional.

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, para
declarar a inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do art. 7 da LC 100/2007, do Estado de Minas
Gerais (Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de
cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio
na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e
no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado; II - estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio da Repblica; ... IV - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990,
admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do ingresso; V - de que trata a alnea a do 1 do art. 10
da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data
do ingresso.). O dispositivo impugnado dispe sobre a transformao de servidores atuantes na rea de
educao, mantenedores de vnculo precrio com a Administrao, em titulares de cargos efetivos, sem
necessidade de concurso pblico.
ADI 4876/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 26.3.2014. (ADI-4876)

Preliminarmente, o Colegiado afastou suposta conexo com a ADI 3.842/MG. Asseverou que as
aes diretas cuidariam de atos normativos distintos e autnomos. Rejeitou, ademais, assertiva de que o
autor deveria impugnar as normas a que o art. 7 da LC estadual 100/2007 faz referncia. Ainda em
preliminar, repeliu argumento no sentido de que o autor deveria atacar cada um dos incisos do art. 7 com
fundamentos especficos. No ponto, aduziu que a justificativa comum a todos os incisos seria a alegada
ofensa ao art. 37, II, da CF. No mrito, o Tribunal reputou que o inciso III (Art. 7 Em razo da natureza
permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art.
3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas
seguintes situaes: ... III - a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993) da
norma adversada seria hgido, pois referente a servidores que, de acordo com a lei nele referida, teriam
sido aprovados mediante concurso pblico, para ocupao de cargos efetivos. No tocante aos demais
incisos, porm, analisou que tratariam de pessoas contratadas por meio de convnios, sem concurso
pblico, bem assim de servidores estveis que seriam efetivados como titulares de cargos pblicos,
tambm sem concurso. Vencidos, em parte, os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Marco Aurlio,
que julgavam o pedido totalmente procedente. Entendiam no haver justificativa plausvel para a
existncia do inciso III, exceto para beneficiar servidores estveis e no efetivos.

Em seguida, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade para, em relao aos cargos para os quais no houvesse concurso pblico em
andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente
produzir efeitos a partir de 12 meses, contados da data da publicao da ata de julgamento. Esse seria
tempo hbil para a realizao de concurso pblico, para a nomeao e a posse de novos servidores. No
ponto, a Corte sublinhou que a medida evitaria prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados
populao. No que se refere aos cargos para os quais existisse concurso em andamento ou dentro do prazo
de validade, consignou que a deciso deveria surtir efeitos imediatamente. O Colegiado destacou,
entretanto, que ficariam ressalvados dos efeitos da deciso: a) aqueles que j estivessem aposentados e
aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento, tivessem preenchidos os requisitos
para a aposentadoria, exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria efetivao nos cargos ou
convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os que tivessem se submetido a concurso
pblico quanto aos cargos para os quais aprovados; e c) os servidores que adquiriram estabilidade pelo
cumprimento dos requisitos previstos no art. 19 do ADCT. A respeito, o Ministro Ricardo Lewandowski
salientou ser necessrio preservar a situao de pessoas que, de boa-f, teriam prestado servio pblico
como se efetivos fossem, ao abrigo de legislao aparentemente legtima. Seriam servidores pblicos de
fato, aos quais, em alguns casos, fora deferida regularmente a aposentadoria. Reputou que essas situaes
deveriam ser protegidas, como medida de justia. Vencidos, no tocante modulao, os Ministros
Presidente e Marco Aurlio. O Presidente modulava os efeitos da deciso em menor extenso, para
preservar apenas as situaes jurdicas daqueles que, aps prestarem servios nos termos da lei ora
declarada inconstitucional, estivessem aposentados ou preenchessem os requisitos para aposentadoria at
a data de publicao da ata de julgamento, e desde que requeressem o benefcio no prazo de um ano,
contado da mesma data. O Ministro Marco Aurlio, por sua vez, no modulava os efeitos da deciso.

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, proposta
contra o art. 2, VII, da Lei 6.915/1997, do Estado do Maranho. Conferiu interpretao conforme a
Constituio, de modo a permitir contrataes temporrias pelo prazo mximo de 12 meses, contados do
ltimo concurso realizado para a investidura de professores. A norma impugnada disciplina a contrao
temporria de professores [Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, os rgos da administrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar
contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei. Art. 2
Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico: (...) VII admisso de professores
para o ensino fundamental, ensino especial, ensino mdio e instrutores para oficinas pedaggicas e
profissionalizantes, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente
habilitados]. A Corte concluiu que a natureza da atividade pblica a ser exercida, se eventual ou
permanente, no seria o elemento preponderante para legitimar a forma excepcional de contratao de
servidor. Afirmou que seria determinante para a aferio da constitucionalidade de lei, a transitoriedade
da necessidade de contratao e a excepcionalidade do interesse pblico a justific-la. Aludiu que seria
possvel haver situaes em que o interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinrio, hipteses
nas quais se teria condio social a demandar uma prestao excepcional, indita, normalmente
imprevista. Citou o exemplo de uma contingncia epidmica, na qual a necessidade de mdicos em
determinada regio, especialistas em uma molstia especfica, permitiria a contratao de tantos mdicos
quantos fossem necessrios para solucionar aquela demanda. Sublinhou que a natureza permanente de
certas atividades pblicas como as desenvolvidas nas reas de sade, educao e segurana pblica
no afastaria, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores destinados a suprir uma
demanda eventual ou passageira. Mencionou que seria essa necessidade circunstancial, agregada ao
excepcional interesse pblico na prestao do servio, o que autorizaria a contratao nos moldes do art.
37, IX, da CF.
ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (ADI-3247)
ADI: Contratao temporria de professor - 2

O Tribunal enfatizou que a citada lei maranhense explicitaria de modo suficiente as situaes que
caracterizariam a possibilidade de contratao temporria. Alm disso, definiria o tempo de durao e
vedaria prorrogao. Reputou que a autorizao contida na norma questionada teria respaldo no art. 37,
IX, da CF, e no representaria contrariedade ao art. 37, II, da CF. Ponderou que eventual
inconstitucionalidade, se existisse, decorreria de interpretao desarrazoada que levaria ao desvirtuamento
da norma, ao aplic-la a casos desprovidos de excepcionalidade e que representassem necessidade de
contratao duradoura. Esse fato subverteria a regra geral do concurso pblico como forma de acesso ao
cargo pblico. Assinalou que a manuteno da norma impugnada no ordenamento jurdico no autorizaria
o Estado do Maranho a abandonar as atividades de planejamento, tampouco o desobrigaria de adequar
seu quadro de professores efetivos demanda de ensino. Pontuou que os termos do art. 2, VII, da norma
impugnada mereceriam interpretao conforme a Constituio, apenas para que a literalidade da norma
no servisse a uma pretensa escolha do administrador entre a realizao de concurso e as contrataes
temporrias. Ressaltou que a inexistncia de candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente
habilitados pressuporia, por bvio, a realizao de um concurso pblico que, no entanto, no lograra
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satisfazer o quantitativo de vagas. Consignou que estaria caracterizada a necessidade de contratao

temporria apenas dentro do lapso de 12 meses do encerramento do ltimo concurso destinado a
preencher vagas para essa finalidade. Fora dessa hiptese, haveria, em verdade, descumprimento da
obrigao constitucional do Estado de realizar concursos pblicos para preenchimento das vagas e
formao de cadastro de reserva para atividades de carter permanente. Vencidos, em parte, os Ministros
Marco Aurlio e Joaquim Barbosa (Presidente), que julgavam totalmente procedente o pedido, para
declarar a inconstitucionalidade do referido preceito legal. Pontuavam que o inciso IX do art. 37 da CF,
por ser exceo regra do caput do art. 37, deveria ser interpretado restritivamente. Observavam que a
clusula final do inciso VII do art. 2 da aludida lei, no que versa uma condio desde que no
existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados , j sinalizaria que no
se trataria de situao jurdica enquadrvel no inciso IX do art. 37 da CF.
ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (ADI-3247)

Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade das contrataes por tempo determinado autorizadas para
atender as atividades finalsticas do Hospital das Foras Armadas - HFA e aquelas desenvolvidas no
mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da
Amaznia SIPAM, previstas no art. 2, VI, d e g, da Lei 8.745/1993, com as alteraes da Lei
9.849/1999. O Colegiado asseverou que a previso de regulamentao contida no art. 37, IX, da CF (A
lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico) criaria mecanismo de flexibilidade limitada para viabilizar a organizao
da Administrao. Consignou que, alm da limitao formal decorrente da exigncia de lei, haveria
limitao material, pela exigncia cumulativa na discriminao de cada hiptese autorizadora da
contratao temporria, quanto ao tempo determinado e necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Destacou que essas restries contidas na Constituio vedariam ao legislador a edio
de normas que permitissem burlas ao concurso pblico. Assinalou que, no obstante situaes de ntida
inconstitucionalidade, haveria margem admissvel de gradaes na definio do excepcional interesse
pblico. Ponderou que o art. 4 da Lei 8.745/1993, ao fixar prazo mximo para a contratao, teria
observado a primeira parte do inciso IX do art. 37 da Constituio. Quanto s contrataes temporrias
para o exerccio de atividades finalsticas no mbito do HFA, o Tribunal aduziu que a nota tcnica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a justificar esse procedimento, no pareceria
satisfatria a ponto de fundamentar essa medida. Pontuou que a alegada carncia de recursos humanos no
Poder Executivo e a indefinio jurdica resultante da inviabilidade atual de contrataes por tempo
determinado resultante da deciso desta Corte no julgamento da ADI 2.135 MC/DF (DJe de 7.3.2008),
ADI 2.315/DF (DJU de 15.12.2004) e da ADI 2.310/DF (DJU de 15.12.2004) no seriam argumentos
suficientes a embasar a excessiva abrangncia da norma atacada. Enfatizou no desconhecer a
perturbao, ainda que parcial, que eventual anulao dos contratos temporrios provocaria nos servios
do HFA. Registrou que o art. 4, II, da Lei 8.745/1993 estipularia o prazo mximo de contratao
temporria fixado em um ano para as situaes descritas na alnea d do inciso VI do art. 2 dessa norma.
Assim, a Corte determinou que a declarao de inconstitucionalidade quanto s contrataes pelo HFA
passaria a ter efeito a partir de um ano aps a publicao, no Dirio Oficial da Unio, de sua deciso final.
Esclareceu, ainda, que seriam permitidas as prorrogaes a que se refere o pargrafo nico do art. 4 da
referida lei, nos casos de vencimento do contrato em perodo posterior ao trmino do julgamento, para a
continuao dos contratos at o incio dos efeitos dessa deciso.
ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (ADI-3237)

Ao declarar a inconstitucionalidade das contrataes por tempo determinado desenvolvidas no
mbito dos projetos do SIVAM e do SIPAM, previstas no art. 2, VI, g, da Lei 8.745/1993, com as
alteraes da Lei 9.849/1999, o Tribunal frisou que, embora as notas tcnicas do Ministrio do
Planejamento mencionassem que esses projetos teriam prazo definido para implementao e entrada em
funcionamento, nos termos do Decreto 4.200/2002, essa norma no conteria limitao especfica a indicar
a transitoriedade das contrataes. Salientou que seria necessrio que a prpria lei estipulasse metas e
cronograma para justificar a situao excepcional. Considerou que a generalidade da lei questionada
sugeriria a permanncia das contrataes temporrias. Limitou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, no tocante ao art. 2, VI, g, da Lei 8.745/1993, para que ocorressem aps quatro
anos da publicao da deciso final da ao direta no Dirio Oficial da Unio. Por fim, o Pleno julgou
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improcedente o pedido quanto declarao de inconstitucionalidade do inciso IV do art. 2 da Lei

8.745/1993, referente contratao temporria para atividades letivas. Sinalizou que o Ministrio da
Educao teria demonstrado que as limitaes trazidas pela Lei 8.745/1993, em seu art. 2, 1, seriam
aptas a preservar o concurso pblico como regra. Mencionou as dificuldades apontadas por aquele
Ministrio nas contrataes por concurso pblico para cargos efetivos, a envolver procedimentos cuja
demanda de tempo poderia gerar danos irreversveis do ponto de vista pedaggico. No obstante mantida
a norma, quanto aos professores temporrios, concluiu que essas problemticas no poderiam driblar a
regra do concurso pblico.
ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (ADI-3237)
Extradio
Pedido de reextradio e prejudicialidade
O anterior deferimento de extradio a outro Estado no prejudica pedido de extradio por fatos
diversos, mas garante preferncia ao primeiro Estado requerente na entrega do extraditando. Com base
nesse entendimento, a 2 Turma deferiu, em parte, pedido de extradio instrutria formulada pela
Repblica Italiana. No caso, a Repblica Argentina requerera a extradio do acusado, deferida pela
Corte nos autos da Ext 1.250/Repblica Argentina (DJe de 24.9.2012), por suposto crime de trfico e
associao para o trfico internacional de entorpecentes, em decorrncia de fato que teria ocorrido em
abril de 2008. Na presente extradio, a imputao referir-se-ia hipottica prtica de trfico de
entorpecente ocorrida entre novembro e dezembro de 2007. A Turma concluiu que o Estatuto do
Estrangeiro permitiria a reextradio a outro pas, desde que houvesse consentimento do Estado
brasileiro (Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso:
... IV - de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o
reclame). Destacou que o Decreto 5.867/2006, que promulgou o Acordo de Extradio entre os
Estados Partes do Mercosul e a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, tambm reafirma a
possibilidade de reextradio a terceiro Estado (Artigo 15. Da Reextradio a um Terceiro Estado. A
pessoa entregue somente poder ser reextraditada a um terceiro Estado com o consentimento do Estado
Parte que tenha concedido a extradio, salvo o caso previsto na alnea a do artigo 14 deste Acordo.
O consentimento dever ser solicitado por meio dos procedimentos estabelecidos na parte final do
mencionado artigo). Consignou a possibilidade de no efetivao da extradio pelo primeiro Estado
requerente quando a extradio fosse instrutria e o estrangeiro viesse a ser absolvido, o que
viabilizaria sua entrega ao segundo Estado requerente. Ademais, destacou que, caso a Repblica da
Argentina viesse a desistir da extradio, o estrangeiro poderia ser entregue ao Estado italiano.
Ressalvou, em todas essas hipteses, o cumprimento de pena por condenao no Brasil (Estatuto do
Estrangeiro, art. 89). Quanto ao mrito, entendeu atendidos os requisitos da dupla tipicidade e d a no
ocorrncia de prescrio. Por fim, afirmou que o fato de o extraditando possuir filho brasileiro no
constituiria bice ao deferimento da extradio.
Ext 1276/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.3.2014. (EXT-1276)
Magistratura
O Plenrio acolheu, sem efeitos modificativos, embargos declaratrios opostos de acrdo que
reconhecera o direito de juzes classistas inativos aos reflexos de parcela autnoma de equivalncia
incidente sobre proventos e penses de 1992 a 1998 e, aps esse perodo, o direito irredutibilidade dos
respectivos valores. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou arguio de inexistncia dos embargos, sob o
argumento de que a assinatura eletrnica utilizada na protocolao no pertenceria aos subscritores da
pea. O Colegiado aduziu que as razes recursais teriam sido assinadas pelo Advogado-Geral da Unio,
pela Secretria-Geral de Contencioso da Advocacia-Geral da Unio e por Advogado da Unio, todos
dotados de capacidade postulatria e investidos de poderes de representao da entidade poltica.
Observou que apenas a transmisso do arquivo eletrnico fora efetuada por servidor do rgo.
RMS 25841 ED/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.3.2014. (RMS-25841)
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No mrito, a Corte esclareceu que duas questes teriam sido submetidas apreciao quando
do julgamento do recurso ordinrio. A primeira consistiria em saber se os magistrados classistas que se
aposentaram ou satisfizeram os requisitos para aposentao na vigncia da Lei 6.903/1981 teriam
direito a perceber proventos em paridade com os classistas da ativa. Na ocasio, o STF assentara que a
legislao (Lei 9.603/1981, art. 7) estabeleceria a paridade entre ambos, at a entrada em vigor da Lei
9.528/1997 (art. 5), que submeteria a categoria ao regime geral de previdncia social. A segunda
temtica dissera respeito ao exame de eventual direito dos juzes classistas em atividade entre 1992 e
1998 ao recebimento proporcional da parcela de equivalncia, tendo em conta o advento da Lei
9.655/1998, que desvincularia a remunerao dos juzes classistas de 1 instncia da justia do trabalho
dos vencimentos dos juzes togados. O acrdo embargado consignara o direito percepo da parcela
autnoma de equivalncia surgida, para os juzes togados, com a edio da Lei 8.448/1992. A previso
alcanaria tambm os classistas ativos, cuja remunerao era fixada proporcionalmente aos
vencimentos dos togados ativos (art. 1), at a referida desvinculao. Assim, os classistas que se
aposentaram ou cumpriram as condies para aposentadoria na vigncia da Lei 6.903/1981,
beneficirios do regime da paridade, possuiriam direito aos reflexos da parcela autnoma de
equivalncia nos prprios proventos, no em virtude da suposta equiparao com os togados da ativa,
mas em decorrncia da simetria legal dos ganhos com os classistas em atividade. Na presente
assentada, o Pleno reputou no haver como firmar a efetiva extenso da paridade entre os classistas
inativos e ativos sem determinar-se a remunerao a que teriam direito os classistas em atuao
enquanto vigente o regime. Por conseguinte, considerou necessrio reflexo sobre a forma de clculo
dos vencimentos do cargo paradigma, de modo que, no pedido relativo incidncia da Lei 6.903/1981
aos aposentados ou aos que atendessem aos requisitos para a jubilao na respectiva vigncia, estaria
implcita a anlise e a soluo do pleito de repercusso da parcela de equivalncia salarial aos classistas
da ativa e, por via de consequncia, aos classistas inativos.
RMS 25841 ED/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.3.2014. (RMS-25841)
DIREITO PENAL
Princpios e Garantias Penais
Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia - 2
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, proveu recurso ordinrio em habeas corpus
para conceder a ordem e restabelecer a rejeio da denncia proferida pelo juzo de origem. No caso, o
magistrado de 1 grau aplicara o princpio da insignificncia ao crime descrito no art. 183 da Lei
9.472/1997 (desenvolver clandestinamente atividade de telecomunicao), por no haver prova pericial
que constatasse, in loco, que a rdio comunitria operara com potncia efetiva radiada acima do limite de
segurana. Dessa forma, o magistrado considerara que o desvalor insegurana no estaria
demonstrado, e essa prova seria essencial para constatao do fato tpico. Contra essa deciso, fora
interposto recurso em sentido estrito para o TRF que, provido, determinara o recebimento da denncia. O
STJ mantivera esse entendimento v. Informativo 734. A Turma assentou a ausncia, na espcie, de
comprovao da materialidade delitiva da infrao penal. Ressaltou que no teria sido constatada a leso
aos bens jurdicos penalmente tutelados. Considerou, entretanto, que o Poder Pblico poderia ter outro
tipo de atuao, como, por exemplo, a via administrativa. Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Gilmar
Mendes, que negavam provimento ao recurso. O primeiro consignava que a falta de elementos que
comprovassem que a rdio comunitria interferia, ou no, na segurana no seria motivo para rejeitar a
denncia por insignificncia. Destacava que essa prova poderia e deveria ser realizada no curso da ao
penal. O Ministro Gilmar Mendes aduzia que a instalao de estao clandestina de radiofrequncia, sem
autorizao do rgo competente, seria suficiente para comprometer a regularidade do sistema de
telecomunicaes. Sublinhava que o legislador buscara tutelar a segurana dos meios de comunicao,
especialmente para evitar interferncia em diversos sistemas como, por exemplo, o areo. Assim, seria
prescindvel a comprovao de prejuzo efetivo para a consumao do delito.
RHC 119123/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 11.3.2014. (RHC-119123)
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Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e execuo fiscal

A 2 Turma, em julgamento conjunto, deferiu habeas corpus para restabelecer as sentenas de
primeiro grau que, com fundamento no CPP (Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e
pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: ... III - que o fato
narrado evidentemente no constitui crime), reconheceram a incidncia do princpio da insignificncia e
absolveram sumariamente os pacientes. Na espcie, os pacientes foram denunciados como incursos nas
penas do art. 334, 1, d, c/c o 2, ambos do CP (contrabando ou descaminho). A Turma observou que o
art. 20 da Lei 10.522/2002 determinava o arquivamento das execues fiscais, sem cancelamento da
distribuio, quando os dbitos inscritos como dvidas ativas da Unio fossem iguais ou inferiores a R$
10.000,00. Destacou que, no curso dos processos, advieram as Portarias 75/2012 e 130/2012, do Ministrio
da Fazenda, que atualizaram os valores para R$ 20.000,00. Asseverou que, por se tratar de normas mais
benficas aos rus, deveriam ser imediatamente aplicadas, nos termos do art. 5, XL, da CF. Aduziu que,
nesses julgados, alm de o valor correspondente ao no recolhimento dos tributos ser inferior quele
estabelecido pelo Ministrio da Fazenda, a aplicao do princpio da bagatela seria possvel porque no
haveria reiterao criminosa ou introduo, no Pas, de produto que pudesse causar dano sade. Os
Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia concederam a ordem com ponderaes. O Ministro Teori
Zavascki salientou o fato de portaria haver autorizado e dobrado o valor da dispensa de execuo. A
Ministra Crmen Lcia observou que habeas corpus no seria instrumento hbil a apurar valores.
HC 120620/RS e HC 121322/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.2.2014. (HC-120620)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Ao Rescisria
Conta-se o prazo decadencial de ao rescisria, nos casos de existncia de captulos autnomos, do
trnsito em julgado de cada deciso. Essa a concluso da 1 Turma, que proveu recurso extraordinrio para
assentar a decadncia do direito e, por conseguinte, negar seguimento ao pedido rescisrio. Discutia-se a
conceituao da coisa julgada e o momento preciso em que ocorre o fenmeno, considerado o incio da
fluncia do prazo decadencial para a propositura da ao rescisria. Na espcie, o STJ considerara que o
termo inicial para a propositura da ao rescisria seria a partir do trnsito em julgado da ltima deciso
proferida nos autos, ao fundamento de que no se poderia falar em fracionamento da sentena ou acrdo,
o que afastaria a possibilidade de seu trnsito em julgado parcial. Aquele Tribunal apontara o carter
unitrio e indivisvel da causa e consignara a inviabilidade do trnsito em julgado de partes diferentes do
acrdo rescindendo. Afirmara que o prazo para propositura de demanda rescisria comearia a fluir a
partir da precluso maior atinente ao ltimo pronunciamento. Com essas premissas, o STJ dera
provimento a recurso especial do Banco Central - Bacen para admitir o pedido rescisrio, afastada a
decadncia reconhecida no TRF. Na origem, o TRF acolhera, em parte, pleito indenizatrio formulado
por corretora de valores em desfavor do Bacen. Deferira os danos emergentes e afastara os lucros
cessantes, o que ensejara recurso especial por ambas as partes. O recurso do Bacen tivera sua sequncia
obstada pelo relator, desprovido o agravo regimental, com trnsito em julgado em 8.2.1994. O recurso
especial da corretora de valores, que versava a matria dos lucros cessantes, fora conhecido e desprovido,
e sua precluso ocorrera em 10.8.1994. O Bacen ajuizara a rescisria em 3.6.1996. No recurso
extraordinrio, alegava-se que o STJ, ao dar provimento ao especial e ao admitir a ao rescisria, teria
olvidado, alm da garantia da coisa julgada, os princpios da segurana jurdica e da celeridade
processual.
RE 666589/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.3.2014. (RE-666589)

A Turma consignou que, ao contrrio do que alegado pelo Bacen, a matria discutida nos autos teria
natureza constitucional (CF, art. 5, XXXVI). Asseverou que as partes do julgado que resolvem questes
autnomas formariam sentenas independentes entre si, passveis de serem mantidas ou reformadas sem
dano para as demais. Ponderou que unidades autnomas de pedidos implicariam captulos diferentes que
condicionariam as vias de impugnao disponibilizadas pelo sistema normativo processual, consistentes
em recursos parciais ou interpostos por ambos os litigantes em face do mesmo ato judicial formalmente
considerado. Lembrou que, em recente julgamento, o STF conclura pela executoriedade imediata de
captulos autnomos de acrdo condenatrio e declarara o respectivo trnsito em julgado, excludos
aqueles captulos que seriam objeto de embargos infringentes (AP 470 Dcima Primeira-QO/MG, DJe de
14
19.2.2014). Destacou que esse entendimento estaria contido nos Enunciados 354 (Em caso de embargos
infringentes parciais, definitiva a parte da deciso embargada em que no houve divergncia na
votao) e 514 (Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda que contra ela
no se tenha esgotado todos os recursos) da Smula do STF. Frisou que o STF admitiria a coisa julgada
progressiva, ante a recorribilidade parcial tambm no processo civil. Sublinhou que a coisa julgada,
reconhecida no art. 5, XXXVI, da CF como clusula ptrea, constituiria aquela que pudesse ocorrer de
forma progressiva quando fragmentada a sentena em partes autnomas. Assinalou que, ao ocorrer, em
datas diversas, o trnsito em julgado de captulos autnomos da sentena ou do acrdo, ter-se-ia a
viabilidade de rescisrias distintas, com fundamentos prprios. Enfatizou que a extenso da ao
rescisria no seria dada pelo pedido, mas pela sentena, que comporia o pressuposto da rescindibilidade.
Mencionou, ademais, o inciso II do Verbete 100 da Smula do TST (Havendo recurso parcial no
processo principal, o trnsito em julgado d-se em momentos e em tribunais diferentes, contando-se o
prazo decadencial para a ao rescisria do trnsito em julgado de cada deciso, salvo se o recurso tratar
de preliminar ou prejudicial que possa tornar insubsistente a deciso recorrida, hiptese em que flui a
decadncia a partir do trnsito em julgado da deciso que julgar o recurso parcial). Esclareceu que a data
de 8.2.1994 corresponderia ao termo inicial do prazo decadencial para o ajuizamento da ao rescisria, e
no a de 20.6.1994, referente precluso da ltima deciso. Assim, formalizada a rescisria em 6.6.1996,
estaria evidenciada a decadncia do pleito. Outros precedentes citados: AR 903/SP (DJU de 17.9.1982) e
AC 112/RN (DJe de 4.2.2005).
RE 666589/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.3.2014. (RE-666589)
Comunicao de Ato Processual

Dirio da Justia eletrnico e disponibilizao
A 1 Turma denegou habeas corpus em que se sustentava a tempestividade de agravo regimental
interposto no STJ, ao argumento de que aquela Corte teria antecipado o dies a quo do prazo recursal, o
que afrontaria a Lei 11.419/2006 (Art. 4 ... 4. Os prazos processuais tero incio no primeiro dia til que
seguir ao considerado como data da publicao). A Turma asseverou que a expresso disponibilizao
contida no 3 do art. 4 da Lei 11.419/2006 ( 3. Considera-se como data da publicao o primeiro dia til
seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio da Justia eletrnico) indicaria a data em que o ato
fora divulgado s partes no Dirio da Justia eletrnico. Destacou que o stio do STJ permitiria pesquisa
pela data de publicao e pela data de disponibilizao. Apontou que a deciso questionada fora
disponibilizada no DJe de 24.9.2013 e publicada em 25.9.2013 (tera-feira). Aduziu que o prazo recursal
de cinco dias comeara a transcorrer em 26.9.2013 (quarta-feira) e cessara em 30.9.2013 (segunda-feira),
sendo o agravo protocolizado em 1.10.2013 intempestivo.
HC 120478/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 11.3.2014. (HC-120478)
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico

A 2 Turma, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico CNMP, que determinara a promotor de justia que se abstivesse de requerer a no
intimao do rgo do Ministrio Pblico de segunda instncia nos feitos em que tivesse atuado.
Considerou, ainda, prejudicado o agravo regimental interposto. No caso, contra o impetrante, promotor de
justia, fora instaurada representao para preservao da autonomia do Ministrio Pblico perante o
CNMP. O referido Conselho julgara procedente o feito, cuja deciso transitara em julgado. No presente
writ, o impetrante aduzia que, em face do que decidido pelo STF no julgamento do HC 87.926/SP (DJe de
25.4.2008) e, para que no fosse suscitada a nulidade dos julgamentos dos recursos que envolvessem o
Ministrio Pblico como recorrente ou como recorrido, passara a requerer que o rgo do Ministrio
Pblico, com assento nas cmaras do tribunal de origem, no se manifestasse aps a apresentao de
razes ou contrarrazes pelo rgo da mesma instituio com atuao em primeira instncia. A Turma
citou o artigo 41 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Constituem prerrogativas dos
membros do Ministrio Pblico, no exerccio de sua funo, alm de outras previstas na Lei Orgnica: ...
IV - receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio, atravs da entrega dos autos
com vista). Ponderou que essa regra se repetiria no art. 85 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do
Esprito Santo. Enfatizou a competncia do CNMP para zelar pela autonomia funcional do Ministrio
Pblico, conforme dispe a Constituio (Art. 130-A. ... 2 Compete ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do
cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: ... II. zelar pela observncia do art.
37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
15
membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou
fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia dos Tribunais de Contas). Assinalou que o impetrante no poderia, a pretexto de exercer
sua independncia funcional, formular requerimentos que tolhessem prerrogativas garantidas pela
Constituio ou pela Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico aos demais rgos e membros do
Ministrio Pblico que atuassem em segunda instncia. Frisou que, em mandado de segurana no qual se
analisaria direito lquido e certo do impetrante, o STF no poderia manifestar-se sobre o que decidido no
citado habeas corpus, tampouco sobre o papel do Ministrio Pblico em 2 grau de jurisdio. Vencido
o Ministro Ricardo Lewandowski, que concedia a segurana. Entendia que o impetrante, por mais
esdrxula que pudesse ser a tese defendida, teria o direito de petio que asseguraria a ele pleitear perante
o Poder Judicirio. Sublinhava que o CNMP, como rgo administrativo, no poderia cercear a livre
manifestao de membro do Ministrio Pblico que estivesse em plena atuao, a menos que tivesse sido
suspenso, o que no se enquadraria espcie.
MS 28408/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.3.2014. (MS-28408)

Jurisdio e matria infraconstitucional - 3
Em concluso de julgamento, a 1 Turma proveu embargos de declarao para acolher pedido
formulado em agravo de instrumento e determinar a subida do recurso extraordinrio. Na espcie, a
embargante argumentava que o STJ teria concludo que a matria seria constitucional, ao passo que o
STF teria se pronunciado no sentido de que a questo seria infraconstitucional v. Informativos 659 e
709. A Turma ressaltou que, a essa altura, o embargante encontrar-se-ia sem a devida prestao
jurisdicional pelo Estado. Sufragou a assertiva de que o STF assentara a ausncia de envolvimento de
matria constitucional e que o STJ afirmara no haver fundamento legal, mas constitucional. Ponderou
que a celeuma alusiva negativa da prestao jurisdicional deixara de ser enfrentada pela Turma
quando do exame do agravo regimental, que, sabidamente, ocorre de forma sumria mediante a
apreciao em lista.
AI 633834 ED-AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 18.3.2014. (AI-633834)
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

Ao de Cumprimento
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2
A superveniente extino do processo de dissdio coletivo, com a perda de eficcia da sente na
normativa, torna insubsistente a execuo de ao de cumprimento. Com base nessa orientao, a 1
Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio. No caso, o
recurso extraordinrio fora manejado de acrdo do TST, que declarara extinta a execuo de ao de
cumprimento, embora j transitada em julgado, ante a reforma, em grau recursal, de sentena
normativa proferida em dissdio coletivo. Ocorre que a ao de cumprimento fora proposta antes do
trnsito em julgado da sentena normativa na qual se fundara v. Informativo 699. A Turma concluiu
que a extino da ao de cumprimento por afastamento da eficcia da sentena normativa que a
embasara no ofenderia a coisa julgada. Afirmou que seria insustentvel juridicamente dar curso
execuo de ttulo que teria por alicerce sentena normativa que no perduraria mais. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que proviam o agravo regimental. Consignavam que, uma vez
transitada em julgado a ao de cumprimento, a nica forma de afast-la do cenrio jurdico seria
mediante reviso, na hiptese de tratar-se de relao jurdica continuada (CPC, art. 471) ou por meio de
rescisria, se cabvel.
RE 394051 AgR/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (RE-394051)
16
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ao Penal
O Plenrio concluiu o julgamento conjunto de embargos infringentes opostos de decises no
unnimes em ao penal, que tiveram o mnimo de quatro votos pela absolvio. Nas decises
embargadas, os rus foram condenados pela prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes,
peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa, formao de quadrilha e gesto fraudulenta v.
Informativos 736 e 737. O Colegiado, por maioria, acolheu os embargos para absolver ento parlamentar
da condenao pelo delito de lavagem de dinheiro [Lei 9.613/1998: Art. 1. Ocultar ou dissimular a natureza,
origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta
ou indiretamente, de infrao penal. Pena: recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa]. Prevaleceu o voto do
Ministro Roberto Barroso. O Ministro considerou que o delito antecedente suposta lavagem, pelo qual
condenado o embargante, tipificado no art. 317 do CP [Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa], constituiria tipo misto
alternativo, e consumar-se-ia com a solicitao, recebimento ou aceitao de vantagem indevida. Reputou
no ser compatvel com o teor do citado dispositivo a qualificao do recebimento da vantagem como ato
posterior ao delito. Afirmou que, ao contrrio, todo recebimento pressuporia aceitao prvia, ainda que
ambas as aes ocorressem em momentos imediatamente sucessivos. Ponderou que a referncia, no tipo
penal, ao ato de aceitao, bastaria para a configurao da conduta, mesmo que inexistente prova de que o
corrompido tivesse recebido a vantagem. Entretanto, asseverou que nos casos em que existente a prova,
seria artificial considerar o ato de entrega como posterior corrupo, menos ainda para o fim de se
pretender caracterizar a ocorrncia de novo crime. Nesse sentido, frisou que o recebimento por modo
clandestino e capaz de ocultar o destinatrio da propina, alm de esperado, integraria a materialidade da
corrupo passiva, e no constituiria ao autnoma de lavagem de capitais. Consignou que, para se
caracterizar esse delito, seria necessrio identificar atos posteriores, destinados a colocar a vantagem
indevida na economia formal. Registrou que os atos supostamente configuradores do crime de lavagem,
consistentes no saque de valores em espcie por interposta pessoa, seriam componentes consumativos da
corrupo passiva. Acresceu, ainda, que o embargante no teria cincia da origem ilcita dos recursos,
pois no teria sido denunciado pelo crime de quadrilha, e sequer teria integrado o denominado ncleo
poltico.
AP 470 EI-Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
13.3.2014. (AP-470)

O Ministro Teori Zavascki acrescentou que no teria sido demonstrada a inteno de o agente
esconder a origem ilcita do dinheiro. Concluiu que a simples movimentao de bens com o intuito de
utiliz-los, mas sem o dolo de ocult-los, no configuraria delito autnomo. O Ministro Marco Aurlio
sublinhou que o tipo penal da lavagem de dinheiro no exigiria a simples ocultao de valor, mas tambm
que se desse a esse produto criminoso a aparncia de numerrio legtimo. Analisou que os fatos
supostamente configuradores do crime no teriam essa caracterstica essencial. O Ministro Ricardo
Lewandowski asseverou que a imputao por corrupo passiva e lavagem de dinheiro, considerados os
fatos em discusso, caracterizaria inaceitvel bis in idem. Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator),
Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que rejeitavam os embargos. Afirmavam que a
utilizao de interposta pessoa para o saque de valores em agncia bancria configuraria o delito de
lavagem de dinheiro, pois seria o meio pelo qual a identidade do verdadeiro destinatrio desses bens
ficaria em sigilo. Anotavam que o tipo penal da lavagem de dinheiro no tutelaria apenas o bem jurdico
atingido pelo crime antecedente, mas tambm a higidez do sistema econmico-financeiro e a
credibilidade das instituies. Aduziam que a conduta caracterizada pelo recebimento de vantagem de
forma dissimulada, mxime quando a prtica ocorre por meio do sistema bancrio, seria suscetvel de
censura penal autnoma.
AP 470 EI-Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
13.3.2014. (AP-470)
17

Em passo seguinte, o Plenrio, por deciso majoritria, proveu embargos infringentes para tambm
absolver outro embargante da imputao de lavagem de dinheiro. Prevaleceu o voto do Ministro Roberto
Barroso, que reiterou o entendimento firmado nos embargos acima mencionados. Registrou no ter
havido ato autnomo subsequente ao crime de corrupo passiva, sujeito a imputao como lavagem de
capitais. Ademais, assinalou que o embargante no teria cincia de que os valores seriam produto de atos
ilcitos, pois seria mero intermedirio. A respeito, destacou que o Tribunal, no julgamento de mrito da
ao penal, teria aplicado ao acusado a atenuante do art. 65, III, c, do CP [Art. 65 - So circunstncias que
sempre atenuam a pena: ... III - ter o agente: ... c) cometido o crime sob coao a que podia resistir, ou em
cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de violenta emoo, provocada por ato
injusto da vtima], o que reforaria a ideia de que o embargante no havia participado do esquema de
lavagem de dinheiro. Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator), Crmen Lcia e Celso de Mello, que
desproviam os embargos. Reputavam que o embargante teria cincia do esquema de lavagem, bem assim
que dissimulara a natureza, origem, localizao e disposio dos valores envolvidos, alm de seus reais
destinatrios. Atestavam que as operaes financeiras realizadas pelo embargante, bem assim os
recebimentos de quantias em quarto de hotel, indicariam flagrante anormalidade.
AP 470 EI-Dcimos Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto
Barroso, 13.3.2014. (AP-470)

Por fim, o Colegiado, em votao majoritria, rejeitou embargos infringentes para manter a
condenao de outro embargante por lavagem de dinheiro. Entendeu que haveria farto acervo probatrio a
indicar que ele teria conhecimento acerca de expediente de lavagem de capital. Reputou que o
embargante teria sido responsvel pelo repasse de vultosa quantia a pessoas ligadas a partido poltico.
Sublinhou, ademais, que o ru teria recebido dinheiro por meio de retirada, em determinado banco
envolvido no esquema criminoso, efetuada por diversos prepostos, com objetivo de dissimular os
referidos saques, o que configuraria lavagem de dinheiro. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo
Lewandowski, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que proviam os embargos infringentes e reafirmavam os
votos proferidos no julgamento de mrito da ao penal.
AP 470 EI-Dcimos Segundos/MG, rel. Min. Luiz Fux, 13.3.2014. (AP-470)
Competncia
Em face da renncia do ru ao cargo de deputado federal, o Plenrio, por maioria, assentou o
declnio da competncia do STF para prosseguir com o trmite de ao penal na qual se imputa a suposta
prtica dos crimes de peculato e de lavagem de dinheiro, em concurso material e de pessoas. Por
conseguinte, determinou a remessa do feito ao juzo de primeiro grau. Tratava-se de questo de ordem em
que se discutia o eventual deslocamento da competncia para o primeiro grau de jurisdio como
consequncia automtica do ato de renncia ao mandato. Na espcie, aps o oferecimento de alegaes
finais pelo Procurador-Geral da Repblica, o ru comunicara a esta Corte a renncia ao cargo de deputado
federal. Dias depois, a defesa apresentara suas razes finais. Inicialmente, o Colegiado destacou que a
vigente Constituio estabelece extenso rol de autoridades com prerrogativa de foro, o que geraria
disfuncionalidades no sistema. Assinalou, no ponto, a necessidade de se promover um dilogo
institucional com o Poder Legislativo. Em seguida, distinguiu a situao dos autos do precedente firmado
na AP 396/RO (DJe de 4.10.2013), ocasio na qual o Tribunal mantivera a sua competncia para o exame
da ao penal, no obstante a renncia do ru, porquanto considerara ter havido abuso de direito e fraude
processual na aludia renncia, ocorrida aps a incluso do processo em pauta, na vspera do julgamento e
com iminente risco de prescrio da pretenso punitiva. Consignou que, no presente caso, o processo j
estaria instrudo e pronto para ser julgado. Ademais, afastou eventual perigo de prescrio da pena em
abstrato. Assim, adotou entendimento no sentido de que a perda do mandato, por qualquer razo,
importaria em declnio da competncia do STF. Vencido o Ministro Joaquim Barbosa, Presidente.
Asseverava que o exerccio da prerrogativa de renncia do parlamentar nesse momento processual tivera
a finalidade de obstar o exerccio da competncia da Corte e a prpria prestao jurisdicional.
AP 536 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 27.3.2014. (AP-536)
18

O Ministro Roberto Barroso, relator, aps fazer um retrospecto da jurisprudncia da Corte quanto
aos efeitos da renncia ao mandato de parlamentar, props que o Tribunal definisse um critrio geral na
matria. Reputou indispensvel a fixao de marco temporal a partir do qual a renncia no mais deveria
produzir o efeito de deslocar a competncia do STF para outro rgo. Mencionou que, na construo
desse critrio, existiriam trs balizas a serem consideradas: a) o princpio do juiz natural; b) o carter
indisponvel da competncia jurisdicional do STF; e c) a natureza unilateral da renncia ao mandato
parlamentar. Tendo em conta esses parmetros, assim como o fato de o processo penal instaurar-se com o
recebimento da denncia, o relator concluiu que, a partir do recebimento da inicial acusatria, mesmo que
o parlamentar viesse a renunciar, a competncia para o processo e julgamento da ao penal no se
deslocaria. Salientou que essa soluo estaria em consonncia com o art. 55, 4, da CF (Art. 55. ... 4.
A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos
deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3), que
poderia ser aplicado por analogia. Os Ministros Teori Zavascki, Luiz Fux e Joaquim Barbosa endossaram
a proposta. No entanto, o relator registrou que a controvrsia no caso concreto deveria ser resolvida sem a
adoo do critrio geral por ele formulado. Realou que, na ao em julgamento, a renncia se dera no
momento em que se encontrava aberto o prazo para a defesa apresentar alegaes finais e que a mudana
substancial das regras do jogo afrontaria os princpios da segurana jurdica e do devido processo legal.
Por outro lado, a Ministra Rosa Weber sugeriu como critrio geral o encerramento da instruo
processual (Lei 8.038/1990, art. 11). Frisou que a renncia aps o citado marco indicaria presuno
relativa de que teria sido feita para afastar a competncia do STF. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez,
aventou o lanamento, pelo relator da ao penal, do visto com a liberao do processo ao revisor. Os
Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Marco Aurlio ponderaram que o exame sobre a ocorrncia,
ou no, do eventual exerccio abusivo do direito de renunciar deveria ser feito caso a caso. Por fim, o
Tribunal deliberou pela apreciao do tema em outra ocasio, uma vez que no fora alcanada a maioria
absoluta no sentido da definio, para o futuro, de critrio objetivo referente preservao da
competncia penal originria da Corte na hiptese de renncia do ru ao mandato parlamentar.
AP 536 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 27.3.2014. (AP-536)
Execuo da Pena
Priso federal: competncia e prorrogao

Cabe ao Poder Judicirio verificar se o preso tem perfil apropriado para a transferncia ou a
permanncia nos presdios federais, em controle exercido tanto pelo juiz de origem como pelo juiz federal
responsvel pelo presdio federal. Deferido o requerimento pelo magistrado de execuo estadual, no
cabe ao juiz federal exercer juzo de valor sobre a gravidade das razes do solicitante, salvo se
evidenciadas condies desfavorveis ou inviveis da unidade prisional. Com base nessa orientao, a 1
Turma denegou habeas corpus e confirmou acrdo do STJ, que mantivera o paciente em priso federal.
Na espcie, tratava-se de conflito de competncia suscitado por magistrado estadual que, ao solicitar
renovao de permanncia do paciente em priso federal, tivera o pedido indeferido por magistrado
federal ao fundamento de no mais subsistirem os motivos justificadores da custdia naquele presdio. O
STJ, ao solucionar a controvrsia, autorizara a renovao da permanncia do preso em estabelecimento
federal por mais 360 dias. A Turma destacou que se revestiriam de certa excepcionalidade a transferncia
e a permanncia dos presos em presdios federais. Asseverou que o encarceramento em prises federais se
destinaria apenas aos presos de elevada periculosidade, cujo recolhimento condissesse com a Lei
11.671/2008 (Art. 3. Sero recolhidos em estabelecimentos penais federais de segurana mxima aqueles cuja
medida se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio).
Sublinhou que os presdios federais no teriam sido criados para que as penas fossem neles integralmente
cumpridas. Apontou que, a teor do art. 10 e 1 da Lei 11.671/2008, a permanncia de presos nesses
estabelecimentos seria em carter singular e por at 360 dias, prazo renovvel excepcionalmente [Art. 10.
A incluso de preso em estabelecimento penal federal de segurana mxima ser excepcional e por prazo
determinado. 1 O perodo de permanncia no poder ser superior a 360 (trezentos e sessenta) dias,
renovvel, excepcionalmente, quando solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados os requisitos da
transferncia]. Esclareceu que, embora os presdios federais, de segurana mxima, tivessem carter
temporrio, em caso de necessidade seria possvel a prorrogao excepcionalmente, quer por fato novo,
quer pela persistncia das razes ensejadoras da transferncia inicial. Pontuou que a justificativa baseada
no interesse da segurana pblica seria o perfil do preso, considerado de elevada periculosidade. Frisou
que no competiria ao STF o controle dos fundamentos do acrdo atacado ao resolver o conflito de
competncia, mas apenas do resultado, ou seja, se justificada a permanncia do paciente no presdio
19
federal. Aduziu, ademais, que o juiz estadual teria atuado nos termos exigidos pela Lei 11.671/2008 [Art.
5 ... 2 Instrudos os autos do processo de transferncia, sero ouvidos, no prazo de 5 (cinco) dias cada,
quando no requerentes, a autoridade administrativa, o Ministrio Pblico e a defesa, bem como o
Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN, a quem facultado indicar o estabelecimento penal federal
mais adequado].
HC 112650/RJ, rel. Min. Rosa Weber, 11.3.2014. (HC-112650)

Inteiro teor de acrdo e direito de defesa
A juntada do voto vencido em momento posterior publicao do acrdo afronta o princpio da
ampla defesa, a ensejar que o tribunal de origem proceda a novo juzo de admissibilidade do recurso
cabvel. Com base nessa orientao, a 2 Turma deferiu, em parte, habeas corpus para reconhecer a
nulidade da certido de trnsito em julgado da condenao e determinar ao tribunal de justia que,
superada a intempestividade do recurso interposto, proceda a novo juzo de admissibilidade. Determinou,
ainda, fosse oficiado ao juzo das execues para sobrestar o andamento da execuo e recolher o
mandado de priso. Na espcie, o acrdo da apelao fora publicado em determinada data, a constar
deciso unnime, e o voto divergente a ele fora juntado posteriormente. A Turma asseverou que, ante a
ausncia do mencionado voto, a defesa teria sido impedida de verificar os fundamentos e a extenso da
divergncia para apresentar o recurso cabvel. Acentuou que esse fato no poderia ser tratado como mera
irregularidade, em face do manifesto prejuzo ao paciente.
HC 118344/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.3.2014. (HC-118344)
DIREITO TRIBUTRIO
Tributos
Contribuio sindical e fiscalizao do TCU
As contribuies sindicais compulsrias possuem natureza tributria e constituem receita pblica,
estando os responsveis sujeitos competncia fiscalizadora do TCU, cujo controle sobre a atuao das
entidades sindicais no representa violao respectiva autonomia assegurada na Constituio. Com base
nessa orientao, a 1 Turma denegou mandado de segurana em que sindicato buscava se desvencilhar
da obrigao de prestar contas.
MS 28465/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 18.3.2014. (MS-28465)
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
20

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Braslia, maro de 2014 - n 37

Direito Processual Civil

Direito Processual do Trabalho

Direito Processual Penal

Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB - 2

Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB - 3

Responsabilidade Civil do Estado

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 7

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 8

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 9

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 10

Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 11

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 11

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 12

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 13

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 14

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 15

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 16

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 17

Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 18

Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 1

Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 2

Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 3

ADI: contratao temporria de professor - 1

ADI: Contratao temporria de professor - 2

satisfazer o quantitativo de vagas. Consignou que estaria caracterizada a necessidade de contratao

ADI: contrataes por tempo determinado - 1

ADI: contrataes por tempo determinado - 2

improcedente o pedido quanto declarao de inconstitucionalidade do inciso IV do art. 2 da Lei

ED: juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 2

Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e execuo fiscal

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados - 2

Comunicao de Ato Processual

CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico

Princpios e Garantias Processuais

DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

DIREITO PROCESSUAL PENAL

AP 470/MG: embargos infringentes - 10

AP 470/MG: embargos infringentes - 11

AP 470/MG: embargos infringentes - 12

Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 2

Priso federal: competncia e prorrogao

Princpios e Garantias Processuais

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